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論文關鍵詞：農村；養老保險
一、基本情況
2009年11月，耀州區被國務院批準成為國家級新型農村社會養老保險試點區。目前該區共有農業人口182312人，須參保148800人，60歲以上的老人超過10％。截止6月30日，全區參保繳費117680人，繳費率達到79．1％，基金總額2668．52萬元，其中個人繳費1135．11萬元，各級財政補貼1533．41萬元。目前該區已先行為16794名60周歲以上老年人發放養老金122萬元，其他符合條件的參保人員正在緊張有序地審核之中。
(一)政府全力推動。耀州區將新農保列入“民生工程”和新農村建設之首，成立了新農保試點工作領導小組，為14個鄉鎮街道配備了電腦，安裝了新型農村社會養老保險軟件系統，抽調540名干部進駐全區189個行政村，并在每個行政村設立了新農保信息員，為試點工作奠定了良好基礎。充分利用新聞媒體，采取原文刊登、政策解讀、現場直播和舉行首發儀式等多種形式、實施多渠道、多輪次、不問斷的宣傳。并由區上組織對各鄉鎮領導、勞動保障所長等相關業務人員進行集中培訓，組織業務人員深人鄉鎮、村及農戶，面對面答疑解惑。
(二)完善政策保障。區政府出臺了《銅川i市耀州區新型農村社會養老保險試點工作實施細則》，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式。細則規定凡在耀州區行政區域內農業戶籍、年滿16周歲以上(不含在校學生)，未參加職工基本養老保險的農村居民，可自愿參加。保險費繳費設每年每人100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。同時建立了家庭成員捆綁繳費制度，以家庭為單位核發辦理《參保登記證》，使享受養老金與參保繳費權責對等。對于參保繳費起始日滿60周歲以上的農民，可不用繳費，按月領取55元基礎養老保險金，其符合參保條件的配偶、子女及其配偶應當參保并正常繳費。同時在實行基礎養老金每人每月55元的基礎上，進一步加大財政補貼力度，對70歲、80歲以上人員，市區財政又分別增加基礎養老金10元、20元；對殘疾人參保的，重度的由省級財政按最低檔次繳費標準予以全額補貼。中度、輕度的由市、區財政補貼最低繳費標準的50％。對于參保人員繳納養老保險的按每人每年定額補貼30元，其中省財政補貼15元，市區財政各補貼7．5元。政府鼓勵有條件的村組，對本村居民參保繳費給予補助。為了調動各鄉鎮積極性，區政府制定了《耀州區新型農村社會養老保險考核獎勵辦法》，將試點工作納入鄉鎮目標責任考核體系。政府斥資62萬元重獎新農保工作先進鄉鎮和辦事處，用激勵機制促進新農保工作順利開展。
(三)銀行跟進服務。農行耀州區支行作為新農保業務的唯一金融合作單位，承擔著全區新農保養老金的發放兌付工作。農行選擇各鄉鎮有經濟實力、信譽度高的村民作為新農保發放點，并為其安裝了支付通電話，止8月末，共計發放新農保養老金713．67萬元。
(四)農民態度積極。農民普遍認為參加新農保好處很多：一是政府主導，政府補貼；二是零風險．能和城里人一樣養老有保障；三是繳費基數越高、年限越長，領取標準就越高；四是保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續，適合農民的繳費能力。在參與調查的50人中，認為新農保政策可以達到惠農目的的占70％：選擇繳費100—200元的，占實際參保人的74％；不愿參加新農保的僅占10％，主要原因是繳不起保費。
二、新農保試點工作中存在的主要問題
(一)政策層面。耀州區基本是以家庭為單位開展此項業務，整戶參保的規定，雖然是新農保長期可持續發展的需要，但也增加了擴大參保面的難度，在實際執行中60歲以上老人由于子女經濟條件不一，參保意愿不一．導致個別達到發放養老保險金年齡的人員不能按時領取養老保險金。在調查中要求提高政府補貼標準和提高保障標準的均占40％。部分農戶反映繳費標準可不設500元上限，資金寬裕農戶根據經濟情況繳納，根據繳費標準不同給予不同的補貼標準，也可募集到更多的資金。
(二)經濟層面。調查中，有村干部反映一家三口人均最低標準一年300元繳納，部分特困家庭由于經濟原因參加不了新農保，造成經濟越困難的，越享受不到國家這種優惠政策。這部分人群在不愿參保的人群中占比為60％。
(三)程序方面。調查中參保登記、養老金待遇審核審批要經過村委會、鄉鎮農保所、縣農保經辦機構，環節過多，程序復雜，而且規定身份證、戶口本原件要經過縣農保經辦機構集中審核，一個鄉鎮按2000人計，就要審核2000個身份證、戶口本。耀州區經辦機構5人面對著全區117680名參保人員，工作量非常大。
(四)財政方面。耀州區2009年度地方財政收入1．6億，一般預算支出4．2億，預算支出基本靠財政轉移支付。止6月末，省、市、區三級財政補貼共計1533．41萬元，其中區級財政補貼147．54萬元，占比為地方財政收入的0．9％左右，是一筆不小的開支。
(五)金融服務方面。調查中有86％的農民認為目前農行在各鄉鎮均沒有網點，農民持惠農卡必須到就近的新農保代辦點或者縣城農行辦理，如跨行取現還要收取手續費，很不方便。
(六)養老金方面。目前耀州區基礎養老金標準為每人每月55元。在調查中農民反映，基礎養老金應以各地的經濟發展水平和人均純收入作為參照標準，認為月領取基礎養老金額度太低，不能從根本上解決農的養老問題
三、政策建議
(一)根據農民實際情況，對已年滿60周歲繳費后按月領取基礎養老金的老人，規定其符合參保條件的子女應當參保繳費，但不應作為必備條件，可根據情況靈活掌握。
(二)加大新農保基礎設施的投入和人員配備。目前縣、鄉一級人員非常不足，新農保由村文書代管，工作量非常大，建議給一定的補助，調動其工作積極性。
(三)加大對新農保的財政補貼，減輕縣財政壓力，確保“新農保”政策在縣域的可持續發展。對于繳費確實存在困難的。可以適當降低或者由國家新農保基金收益給予一定補助。
隨著經濟的不斷發展，能源使用所帶來的環境問題逐漸被社會所認知。全球變暖現象已經引起人們的關注和重視，其對人類生存環境所帶來的危害和壓力也是很多學者研究的重點，低碳經濟逐漸被社會重視。眾所周知，黑龍江省是我國工業化發展起步較早的省份之一，但是由于發展模式以及工業結構上存在的問題，使得經濟發展受到一定約束。黑龍江省應當好好利用豐富的地質資源和廣闊的地理環境，在發展低碳經濟的大環境下優化經濟結構，實現低碳經濟發展，形成良性循環。低碳經濟是黑龍江省區域經濟協調發展的重大舉措，實現低碳經濟與財稅金融政策的支持密不可分，通過財稅金融政策的效力促進低碳經濟的發展。提高黑龍江省的低碳技術水平及核心技術，助推產業結構的調整與轉型升級，促進區域經濟的協調發展。
二、財稅政策與金融政策支持低碳經濟發展的作用機理
1．理論基礎
對于低碳經濟的解釋有眾多說法，總結起來是基于可持續發展的觀點，采取技術創新、制度創新、產業轉型，以及新能源開發等多種形式，盡量減少煤炭及石油等高碳產品能源消耗量，減少溫室氣體的排放量，實現經濟社會發展與生態環境保護協調發展的良性循環。
2．財稅與金融政策支持低碳經濟發展的框架
財稅政策與金融政策的協調支持是政府與市場的關系協調，對于低碳經濟的發展至關重要，需要明晰其職責。政府與市場應該明確各自的職責范圍，依據市場經濟的客觀規律，政府的職責范圍體現在運用財政補貼、稅收、轉移支付等方式支持與約束低碳經濟的發展；作為金融部門應該加大對低碳經濟發展的信貸支持力度；建立相應的低碳信用交易平臺，促進低碳交易等方面的工作。財稅政策與金融政策的兩者協調配合，產生的合力才能擴大政策的功效，從而推動低碳經濟發展。
三、財稅政策與金融政策促進低碳經濟發展對策
1．財稅政策促進低碳經濟發展對策
（1）完善低碳經濟發展的相關財政政策。政府調節經濟走勢的重要工具之一就是財政補貼政策。政府可以開展有針對性的財政補貼政策補貼低碳經濟企業，對于調動企業開展低碳經濟的發展提供財力支持，有利于社會資源傾向投資于低碳經濟項目。因此，為了鼓勵支持企業積極研發低碳技術，對于能夠獨立實現研發和創新或者能夠采用先進的低碳環保設備投入生產和運營的，應該給予相關財政補貼。具體分為：企業價格方面補貼、虧損方面補貼、折扣方面等政策。對于購置了低碳環保設備設施的企業可以采取加速折舊方法，以盡快提完折舊，加快企業設備的更新進程。（2）完善低碳經濟發展的相關稅收政策。在政府宏觀調控政策中稅收具有非常重要的功能。當前稅收政策的功效主要集中體現在低碳經濟發展方面，對于發展低碳經濟的企業提供有力支持。用稅收的形式優化配置有限資源，使其資源達到合理有效配置。通過征稅來處理企業污染外部性的問題，解決外部負效應的問題。采取稅收優惠政策激勵企業在低碳技術領域進行科研創新。①健全資源稅的稅收政策。允許地方政府有權限適當擴大資源稅的征稅范圍。依據稅負公平的原則，應將不可再生性的資源與再生性周期較長，以及生產難度較大的資源都應擴大到征稅范圍之內；對于資源供給較為匱乏的，不宜大量開采的綠色資源產品也應擴充到征稅范圍之列。資源稅的征收范圍不僅要包括礦產性資源，還要包括土地、森林、海洋等自然資源與社會資源。只有把自然資源、社會資源均納入征稅范圍，擴大資源稅的稅基，合理征收資源稅，才能真正實現合理地開發利用和保護資源，實現低碳經濟。資源稅制中建立獎懲機制。對于節能環保型的企業給予適度的鼓勵，例如能夠采用先進技術設備或低耗低排放行為的企業給予相應稅收優惠與采取補償的措施。同時對于高耗能、高排放以及高污染的企業，不僅要課以重稅，還要對其進行停業整頓、改進技術，達到經濟發展的要求。②完善企業所得稅稅收政策。應該在現有的企業所得稅制中對于發展低碳經濟的企業的所得稅給予相關的稅收優惠政策。對于研發低碳技術、環保技術以及新能源開發技術的低碳企業，實施免稅政策。對于能夠積極主動投資于低碳項目的企業可以采取減稅政策。由于低碳經濟發展需要大量投資，并且具有周期較長、收益較低的特性，低碳經濟的發展與企業投資的力度密不可分。因此，應該對于低碳經濟發展做出的貢獻的企業給予相關稅收政策。對于能夠改善設備，使用低碳設備、回收利用再生資源，有效利用資源的企業，根據企業購買的環境保護設備設施，允許多抵扣，實現減稅。對于污染較為嚴重、生產效率低的企業鼓勵更新設備設施，提高資源利用效率，逐步實現由“高碳”向“低碳”的過度。雖然目前相當大一部分中小企業在低碳經濟領域的投入和研發達不到給予稅收優惠政策的條件，但要看到其在低碳經濟發展中的貢獻力度，可以采取稅后補貼或延遲納稅的措施。
2．金融政策促進低碳經濟發展對策
（1）形成政策性金融制度。現在是一個發展低碳經濟的大好時機，目前已有國家開發銀行制訂了促進低碳經濟發展的相關金融規定，除此之外還應該為低碳經濟發展設立專門的銀行機構，致力于低碳經濟發展的金融支持。實際上，許多發達國家的經濟快速增長時期建立類似的特殊服務具有明顯的區域性和政策傾向金融機構、金融政策，支持特別項目及相關領域，促進經濟健康快速發展。用金融基金和金融債券籌集的資金支持低碳經濟發展，并提供政策性金融支持低碳經濟的發展。黑龍江省應該成立低碳發展銀行，屬于地方性政策性銀行，銀行的資本來源于省市政府、有關企業以及民間資本金，廣泛籌集資金支持發展低碳經濟，尤其重點支持新能源、節能減排等低碳環保項目。逐步健全支持低碳經濟發展的金融機構體系，如哈爾濱銀行、龍江銀行、黑龍江省農村信用社、村鎮銀行等，充分發揮金融機構對黑龍江省發展低碳經濟的金融支撐作用。（2）增強信貸資金的支持力度。通過金融機構信貸支持政策，完善黑龍江省低碳經濟發展的基礎設施發展的資金需求。實施綠色信貸資金政策，著重商業性銀行對信貸業務進行相關環境風險審查、評估和監測，完善綠色信貸管理系統建設。借此擴大商業性銀行的綠色信貸規模效應，新能源、節能減排項目的貸款采取綠色通道快速辦理；提供以排污許可證作為綠色信貸額度的界定標準，降低新能源、節能減排項目的信貸風險；加強低碳產業和下游產業的項目和增值。根據實際需要做好黑龍江省發展低碳經濟的綠色信貸的規模額度，并且有效規定綠色信貸的貸款期限和銀行利率。（3）加強資本市場推動作用。發展低碳經濟必須發揮優勢資本市場的初始投資和融資。目前，大量的低碳經濟相關行業和企業投資于資本市場的發展。發展低碳經濟的相關產業數量和行業的市場價值低于其他省份。根據實際情況，證監會應該相關政策，對于財務指標正常，符合低碳經濟發展的企業可以優先考慮建設項目。以促進上市公司的發展模式轉型，將其資本和技術更多的投放低碳經濟領域。（4）提升金融產品創新和服務模式。根據黑龍江省低碳經濟發展的特性，金融機構應該采取相關措施，不斷創新金融產品研發。第一，讓低碳項目有大額、穩定、長期的資金來源，直接設置專屬低碳企業的投資基金。第二，為了促進低碳交易，建議建立低碳信用交易平臺。第三，采用低碳品牌，促進企業使用低碳經濟信用卡。第四，加快低碳金融服務的進程，如金融產品和碳排放交易數量組合，形成與資源相掛鉤的金融產品，結合氣候變化、環境保護的金融服務產品。第五，創新的金融中介服務，金融機構應積極參與并提供低碳項目信用登記、托管和基金為低碳項目結算和清算服務，促進企業發展新能源、節能減排。第六，繼續開發新的保險產品滿足黑龍江省低碳經濟發展，比如環境污染責任保險、強制責任保險的環保、碳交易信用保險以及綠色汽車保險等等，減少碳排量、減少氣候變化和經濟發展的負面影響。
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[關鍵詞]逆向物流；非經濟激勵；長效機制；效用
[中圖分類號]F713. 2 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）41-0017-03
1 引 言
據不完全性統計，我國每年將產生近2000萬噸“電子垃圾”。而且隨著社會經濟的飛速發展，人民生活水平的不斷提高，家電產品的使用周期將會越來越短。這個現象對拉動我國內需起著重大作用，但是也產生了一個不可避免的問題：我國的廢棄電器將會越來越多。面對如此龐大的市場，以及我國逆向物流市場無組織的現實，國家出臺了一系列的政策來鼓勵廢舊家電逆向物流系統的建立，如家電“以舊換新”的推行以及國家利用稅收杠桿對回收處理企業進行的調節。
從這些政策可以看出，現階段國家對廢舊家電回收的刺激政策主要以經濟激勵為主；其中80%的資金由國家政府負擔，20%的資金由當地政府負擔[ZW（]數據來源于2009年頒布的《家電以舊換新實施辦法》[ZW）]。但據調查顯示，盡管有國家強有力的財政支持，我國的回收系統并沒有得到根本的改善；之前存在的問題如廢舊電器隨便放置，回收來的電器又重新進入二手市場導致廢舊電器惡性循環，以及回收體系中生產者的回收責任缺失等都沒得到根本解決；我國大部分回收渠道又回到了城鎮個人非組織性上門回收的方式，并占到回收總量的80%左右。基于此，本文通過對經濟性激勵機制所固有的弊端以及非經濟性激勵機制的效用進行分析，論證了在我國建立一個完善可持續的廢舊電器回收體系的長效機制——將經濟性激勵與非經濟性激勵相結合，并逐步突出非經濟性激勵的作用。
2 非經濟性激勵機制產生的原因
2. 1 建立廢舊家電逆向物流系統具有公共物品性
公共物品是指單個人對某產品或勞務的消費并不影響其他人對此的同等程度的消費，由此看來，其具有的兩個重要特點是非競爭性和非排他性。
為什么說建立逆向物流系統具有公共物品性呢？假使一個企業對其生產的產品進行回收處理，那么整個環境便相對得到了改善，這個改善是所有的人包括那些沒有支付回收成本的公司所可以共享的。總而言之，該系統的建立屬于“一人買單，多人享用”的模式。
根據經濟人假設，我們可以斷定沒有一個企業愿意為建立該系統而買單。因此近年來，我國出臺了很多的經濟激勵機制來降低此“買單”的成本。從一定意義上來看，這樣的激勵是可以提高企業對此的積極性的，但這是唯一的途徑嗎？
實際上，經過多年的經濟理論發展，我們知道人并不只是唯利是圖的經濟人。我們還同時是社會人，需要得到社會的認可。因此，非經濟激勵機制同樣能夠提高企業對建立該系統的積極性。不僅如此，此類激勵機制還可以避免經濟激勵機制所帶來的弊端。
2. 2 經濟性激勵機制及其弊端
在我國廢舊家電回收逆向物流體系中，經濟性激勵手段主要包括：國家的財政補貼、稅收優惠等政策。國家的經濟激勵在一定程度上完善了以往間斷的回收體系，建立了一個相對正規的回收渠道。但在近幾年的實踐過程中，這類激勵機制所產生的問題也是比較突出的，這對今后我國建立完善的、可持續的廢舊電器回收體系產生了阻礙作用，其原因主要體現在以下幾個方面。
（1）國家巨大的財政負擔。政府的財政支持在短時期內可以迅速促進廢舊家電的回收，并取得良好的經濟和社會效應，但長時期的以經濟性為主的激勵機制會讓眾多回收企業對國家的財政補貼產生依賴作用，從而對企業自身發展乃至社會發展產生反作用。據了解，某些回收企業如果沒有國家財政補貼，拆解一臺家電要虧損60多元[ZW（]數據來源于《每日經濟新聞》報道，網址http：//news. cheaa. com/2012/0518/323659. shtml[ZW）]；由于有了國家的財政支持，它們便如同“溫水煮青蛙”般享受著眼前的利益，而不去從技術更新這些方面來采取行動以降低回收成本。于是，在國家停止以舊換新財政補貼政策后，這類回收處理企業的營業瞬間轉盈為虧，再加上消費者的參與度下降導致的回收處理的家電數量下降，使得某些企業的生產線停產。
（2）生產者的延伸責任的缺失。國家為了推動循環經濟的發展，制定了一系列通過稅收杠桿（經濟調節）鼓勵逆向物流系統建立的政策。然而，幾年的實踐表明這種調節機制所取得的成績不如預期的好。究其原因，除了政策制定時的不完善外（即對調節對象的范圍定得過窄，享受稅收優惠的門檻過高，減免方式的保守等），還有稅收調節本身固有的局限性。因此，我們接下來需要做的除了完善這些政策外，還需要通過另外的方式來彌補經濟調節所帶來的不足。
目前我國在構建回收體系時，存在著一系列的問題：比如說忽視生產者的責任，缺乏相應的激勵和監督機制，家電企業的生產制造粗制濫造現象嚴重，有利于EOL產品可拆解回收的產品設計沒有得到家電企業的高度重視等。因此，為生產制造企業制定一套有利于產品回收的經濟和非經濟相結合、并突出非經濟激勵作用的監督機制和激勵機制是很有必要的。
（3）廢舊家電倒賣二手市場的現象嚴重。由于相關政策的缺乏以及轉賣二手市場的高額利潤的驅使，再加上我國并未建立起暢通的逆向物流渠道，導致回收的家電未經有效地處理再次回到市場中，從而形成一種惡性循環。重新使用生命周期已盡的廢舊家電不僅是對消費者的欺騙，而且對環境也造成重大的影響。同時這種現象也是導致有些回收處理企業在國家的大力支持下仍然“吃不飽”的原因。
在國家財政大力的支持下，仍然出現了如此多的社會問題，這讓我們不得不思考這樣一種可能性：單純的經濟性的激勵機制存在諸多的弊端，只有將經濟性與非經濟性的激勵機制結合起來，才能使回收體系可持續健康發展。下面我將從非經濟激勵機制的效用入手來正面論述這種可能性。
3 非經濟性激勵機制的效用
3. 1 非經濟性激勵機制的社會效益
實現激勵機制的效用往往需要組成一系列的委托關系，比如說，制造商將自己的回收廢舊產品的責任委托給回收企業，以獲得資源來發展自己的核心競爭力，而回收企業也能獲得相應的報酬。
而根據委托—理論，由于信息不對稱，容易引發逆向選擇和道德風險的問題。在實踐過程中，往往是人擁有比委托人更多的信息，因此，委托人對信息的不了解導致了其做出不利于達成目標的行為，這就是逆向選擇；而由于人對信息的支配性掌握，以及其并不屬于委托人的直接管理之下，如果人道德感缺失，就很有可能做出損壞委托人利益的行為，這就是道德風險。
在回收體系中，生產者和回收企業作為回收的人，其履行職責的原因有：利他的動機、直接的監督以及自身利益的激勵。在沒有非經濟性激勵和監督機制的情況下，生產者和回收企業很有可能在自身利益的驅動下冒著道德風險、違背社會的意愿產生違規的行為。因此要想避免這種委托風險，除了靠委托人在關系成立之前設立一些監督、約束和獎懲的機制外，最主要的就是靠人的自覺了。但是，經濟激勵并不能有效地降低這種風險，有時反而會助長人鋌而走險的積極性。而非經濟性激勵機制是一種隱性激勵，隨著社會的發展，會形成一種潛移默化的社會觀念，從而控制和約束人們的行為，規避存在的道德風險。
如果說經濟激勵機制具有爆發式的效果，那么非經濟性激勵機制則對社會有著逐步的、日積月累的影響。從短期來看，相關的法規政策會強制性地約束回收主體的行為，這雖說是一個被動的階段，但如果結合道德教育等方式，也能在一定程度上培養一種社會風氣，對消費者、生產者以及回收企業的思想產生重大的影響。長此以往，一旦這種社會價值體系得以形成確立，回收主體者的一舉一動都會受到社會價值體系的評判，從而無形地制約著消費者和企業的日常行為。一種社會規范和制度體系的形成，會明確人們在什么條件下做什么，做了以后會得到什么，不做又會付出怎樣的代價。所以隨著時間的推移，廢舊家電的非經濟性激勵機制會促使形成一種良性的社會公認的回收體系，對消費者的行為產生引領作用，并培養一種具有領導作用的企業家精神，從而達到企業的集群和規模效應。
3. 2 非經濟性激勵機制對生產和回收企業的作用
國內外企業管理理論與實踐中有著大量非經濟性的激勵機制，如聲譽激勵機制、管理者的任期和企業績效、企業控制權和剩余價值索取權以及企業家精神等。從國內外先進的管理實踐活動中可以得出：非經濟性激勵機制具有經濟性激勵所沒有的核心作用。
非經濟性激勵機制形成的是一種企業家行為的社會回報機制：首先，一種合理的具有社會影響的社會回報機制可以在達成回收目標的同時最大程度地保護企業家的利益，它不僅僅體現了物質上的滿足，更是對企業家行為的一種肯定，從而引導企業在原有的基礎上進一步進行創新。例如當國家停止家電下鄉政策后，仍然存在一部分在財政上、技術上良性發展的回收企業引領著其他回收企業的發展。這樣的“社會標桿”會促使形成一種企業家精神，引導整個回收產業的發展。其次，筆者在之前也提過，企業家不是完全的“經濟人”，是有著眾多需要的“社會人”、“文化人”以及“道德人”。非經濟性激勵機制能夠滿足企業家更多的非物質需求：控制權、榮譽以及成就感；這種機制能給予企業家更多的自由創新空間，從而形成獨特的企業文化，促使企業在市場環境下健康發展。
對于處在回收體系中的生產者和回收企業而言，企業家精神的培養顯得異常重要。“廢舊家電倒賣進入二手市場”的現象，正是由于企業家精神的缺失，人們受到高利潤的驅使從而鋌而走險所產生的道德風險。非經濟性激勵機制正是通過樹立一種社會觀念制約制度來約束企業家的行為，從而加快廢舊家電資源化產業發展，提高廢舊家電再循環利用率。
3. 3 非經濟性激勵機制對消費者的作用
激勵（motivation）是指激發人的內在動機，鼓勵人朝著所期望的目標采取行動的過程。心理學家弗雷德里克·赫茨伯格提出的雙因素理論（Motivation—Hygiene Factors）認為：讓成員滿意和防止成員不滿意是兩回事。
赫茨伯格的激勵理論
[]具備[]缺乏（不具備）
激勵因素[]滿意[]沒有不滿
保健因素[]沒有不滿[]不滿
在我國的回收體系中，消費者的參與程度很大程度上取決于選擇回收渠道時對收益與成本的比較。由于家電回收的成本大，加上回收價格存在地區性差異，所以一部分消費者選擇將廢舊家電流入二手市場，從而獲得較高額的利潤。用赫茨伯格的理念解釋就是廢舊家電正規回收的回收價格（保健因素）的缺乏導致了消費者對此種回收的不滿，從而參與程度低。然而就算我國通過財政補貼來提高回收價格，使這種系統的形成具備保健因素，也僅僅只能讓消費者“沒有不滿”。如果想要消費者心甘情愿地履行他們作為回收主體的職責，在保健因素的基礎上還要有激勵因素的作用。這種激勵因素包括一些非經濟性激勵機制如授予履行者以榮譽、對不履行者進行批評等方式，從而形成一種社會風尚，將大部分消費者對廢舊家電回收的認識從增加自身利益提高到社會公德和環保意識的高度。
從另一個方面分析赫茨伯格雙因素理論，如果國家一味的采取經濟措施（保健因素）進行激勵，一旦該因素缺乏，也就是說國家的財政支持缺失，回收主體者便會不滿，建立的回收體系就會成為一紙空文；而如果國家的激勵政策由以財政補貼為主的保健因素向激勵因素轉變，短時期內若沒有得到很好的滿足（激勵因素的缺乏），也不會產生很惡性的影響，但從長時期看來，激勵因素（非經濟性激勵機制）的滿足，對我國有效地建立可持續的回收體系有著相當大的作用。
綜上所述，以價格補貼為主的經濟性激勵政策對形成一種正規回收渠道有著重大的作用，可是長時間會不可避免地產生一些反作用并形成一種惡性循環，只有在非經濟性激勵機制的良性運行下，經濟性的機制才能產生應有的作用，形成一種綠色回收體系，促使我國廢舊家電回收物流體系的健康發展。
4 結 論
在我國廢舊家電回收物流差異化激勵機制的建立過程中，由于過分重視經濟性激勵而忽視了非經濟性激勵的重要性，導致了回收市場建設的不完善以及一系列的惡性影響。針對我國現狀，只有在非經濟性激勵機制的引領下采取經濟性和非經濟性激勵機制相結合的方式，才能長時期建立一個完善健全的廢舊家電回收逆向物流系統。
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關鍵詞：國外小微企業財政政策；國外小微企業稅收政策；國外小微企業金融政策
小微企業要想得到長遠的發展，不僅僅需要通過自身的轉型升級發展，同時還迫切需要國家政府扶持，制定有利于小微企業發展的財政、稅收和金融財經政策來支持和幫助小微企業。論文通過分析國外小微企業政策支持的主要做法，包括支持小微企業發展的財政政策、收政策和金融政策的主要做法，提出小微企業政策支持的啟示和建議。
一、國外政府支持小微企業財政政策的主要做法
（一）財政資金支持政策。（1）國外政府支持小微企業的主要政策經驗。眾所周知，各國政府對財政資金的運用，其中最主要的原因就是因為財政資金能夠較好地對社會資源進行整合，然后，能夠比較積極地去引導民間資本和社會理論去支持和幫助小微企業發展。各國的經驗表明，政府對資金的整合作用，主要表現為政府資金與商業銀行貸款結合、政府資金與私人資本結合以及政府資金與私人資本聯合投資等形式。（2）支持小微企業的財政政策。美國財政政策，如果在政策功能上對它們進行概括的話，那么可以集中表現為以下這幾個方面：一是政府制定的財經政策中的專項資金，它的直接資助，如一些專項的補貼和科技計劃；二是為了國家金融市場得到更好的發展和完善，一些小微企業的風險投資能夠得到正確的引導，并且將小微企業的融資渠道慢慢擴寬和慢慢擴展，政府都可以通過財政支持的方式來實現這些，如政府性的貸款、信用擔保和創業板市場；三是一些稅收優惠政策中的稅收減免、加速折舊的政策，讓更多的小微企業和小微企業切實享受到優惠；四是政府利用采購的方式來扶持本土的小微企業的發展。
日本財政政策。直至今日，日本政府都一直在致力于實施積極的財政政策，因為日本政府十分想要解決日本小微企業融資困難的這個突出問題。所以日本政府就專門為小微企業設立了一個小微企業科目，放在他們中央財政預算的下面，而設置這個科目的最主要的原因是為了要推動日本小微企業的發展，政府想要通過小微企業來給社會創造出更多的就業崗位，最常見的就是政府會給小微企業提供就業補貼等等財政補貼。與此同時，日本政府還致力于建立一套較為健全的信用保證體系，政府性的金融體系用來支持小微企業發展。
（二）設立小微企業發展基金。（1）財政補貼。財政補貼簡單來說就是對于小微企業，政府會給一定程度上的財政援助來支持他們。政府這樣做的原因也是為了讓小微企業能夠盡致地發揮他們在社會經濟的不可代替的功效。
就業補貼。政府會給那些提供很多就業崗位的小微企業一定程度上的就業補貼，這樣做就能吸引小微企業，讓他們提供更多的就業崗位給失業者，這樣一來也就相應緩解了一定程度的就業壓力。研究與開發補貼。設立一個政府的專項基金是各個國家政府都會采用的方法，具體步驟是通過制定各種小微企業的技術創新與開發計劃，給予他們專項的補貼，前提條件是這些小微企業符合計劃所提出的條件。出口補貼。為了鼓勵出口，各國政府基本上都采用了間接的補貼手段來促進出口。
（2）貸款援助。貸款是各個國家小微企業取得外部資金支持的主要方法。然而小微企業在自由信貸市場上面因為自有資本較少、信用度較低、經營風險較大，所以，他們想得到所需的各種貸款有一定的難度。因此政府需要給予一些貸款資助來支持他們，這其中包含的貸款貼息、政府直接的優惠貸款就是最主要的方式。貼息貸款。貼息貸款簡單的來說就是政府對小微企業的資金支持，是一種貸款援助，從本質上看可以說是一種利息補貼。我們可以通過用較少量的財政資金來帶動大量的社會資金一起參與，西歐的德國和法國是采用這種方式較多的國家。政府優惠貸款。為了解決好小微企業長期貸款困難的這個問題，政府采取優惠貸款的方法。具體就是專門的政府金融機構建立完成以后，直接供給少量的貸款給小微企業日本的“小微企業金融公庫”，德國的“歐洲復興計劃特殊資產基金”等。
（三）政府采購支持小微企業發展。（1）美國設立了專門的中小企業管理局，為了保證小微企業在政府采購市場能夠占有一席之地，所以采取“拆分”和“預留”合同的方式。與此同時，為了讓小微企業能夠獲得更多的訂單，也做出了設立電子供貨系統和派駐“采購代表”的方法。（2）歐盟這些年來，為了讓小微企業成功進入公共采購市場有一定的保障，采取了很多有效的實際措施。
二、國外小微企業稅收政策的主要做法
（一）實行優惠的所得稅稅率。（1）在1981年通過了《經濟復興稅法》這部法律之后，美國的小微企業，個人所得稅的稅率都下調了百分之二十五。企業所得稅的稅率按個人所得稅的稅率的征稅標準是企業雇員少于25人的。在1997年頒布了《納稅人稅收減免法》這部法律之后，小微企業有權利享受到未來
10年的稅收方面的減免優惠。（2）法國政府提出了一項小微企業增大研究開發投資量的“研究開發投資稅收優惠”制度，鼓勵免交部分個稅的職工投資于小微企業。
（二）對小微企業營業稅設置較高的起征點。（1）德國政府每年都會撥巨款給小微企業，資助發展業務，并提高了營業稅起征點，足有0.75萬馬克。德國在統一了東部地區之后，也相應地提高了營業稅起征點，足有85萬馬克。（2）英國小微企業，他們的企業所得稅稅率只有20%。
（三）對小微企業實施加速折舊。（1）德國政府將會給予企業相應20%的附加折舊，前提條件是這些進行動產投資的企業凈資產是沒有達到24萬馬克的，他們的注冊資本也是沒有達到50萬馬克的。（2）日本采用激勵的優惠措施，讓小企業更新其生產手段。當小企業購買設備時，具體表現為以下兩種優惠的選擇：第一種是買價的30%，簡稱首次特別折舊；第二種是買價7%的抵免優惠。
三、國外小微企業金融政策的主要做法
（一）小微企業金融政策。（1）制定小微企業融資的法律、法規。現如今在國際上通行的融資法律主要包含的是《反壟斷法》、《反不正當競爭法》等，除了這些融資法律之外，各國也都制定了相適應的法律來專門扶持本國小微企業。（2）設有專門的金融機構，制定融資政策。美國、日本等國家為小微型科技企業建立了二板、三板市場，也設立了柜臺交易市場，提供股票轉讓服務給一些退市公司。（3）政府設立各種專項發展基金。第一種是專項基金，鼓勵小微企業發展。其中，美國曾在1959年的時候就通過投資基金實現。第二種則是風險基金，在美國，百分之六十的風險投資收益都是免稅的。
（二）發展小微金融機構。（1）設立專門的金融機構。這些機構可以給小微企業直接貸款。據了解，日本就有幾家專門的金融機構：中小企業金融公庫、國民金融公庫等。通過直接貸款的方式給予小微企業一些資金補助，在這一方面做得很好的就是美國的小企業管理局。（2）小微企業信用擔保服務。許多發達國家都從信用擔保體系中積累了一些有益的經驗，如美國的小企業管理局，基本上都會擔保貸款總額的百分之七十五至八十，商業銀行則會承擔剩余部分的風險。日本的信用擔保制度也十分健全，有一個全國性的“信貸擔保協會”，擔保金額在貸款的百分之七十至八十之間。
四、國外小微企業政策支持的啟示
（一）國外小微企業財政政策的啟示。（1）我們應該借鑒國外優秀的財政政策，學習先進的政策和制度，來滿足我國小微企業、小微企業發展的需求。政府可以出臺統一的小微企業的財政扶持政策，對財政資金進行合理有序地安排使用，給予小微企業更多的財政政策上的優惠措施。（2）我國也應該向國外政府學習和借鑒，設立相應的擔保基金。把一些有實力的、有上升空間的小微企業推薦給值得信任的金融機構，支持他們的信貸資金。（3）我國可以借鑒國外其他一些發展資金的優惠政策，致力于讓更多的小微企業都能享受到的優惠政策。同時，還需快速地建立政策的跟蹤問效機制，這樣才能有效地保證資金安全使用。
（二）國外小微企業稅收政策的啟示。（1）進一步減輕小微企業的稅收負擔。將所得稅的優惠范圍覆蓋全部小微企業，同時可以適當考慮在小微企業的優惠稅率基礎上進一步減免；將營業稅和增值稅的起征點的優惠范圍擴大同時考慮提高起征點的額度或是將起征點改為免征額的方式。（2）注重小微企業生存能力的保護。對于剛剛起航的小微企業給予他們一段時間的稅收優惠，降低他們所得稅的征收率。對于步入正軌的小微企業，我們要著力解決這些發展中的小微企業的資金困難的問題。（3）國家制定相應稅收政策，讓小微企業享受到優惠，起到促進小微企業穩定發展的作用，發揮小微企業它特有的活躍經濟的作用。對于科技創新型的小微企業，我國政府可以采取企業所得稅減半征收等等的稅收優惠政策，以此用來鼓勵創新型小微企業的發展。
（三）國外小微企業金融政策的啟示。（1）我國政府可以進一步加大支持力度。我國政府可以學習和借鑒國外一些先進的金融政策，也可以通過設立政策性性質的金融機構，將貸款和融資這幾項都服務于小微企業。通過較多的支持方式來不斷地加大支持力度，這樣小微企業才能在良好健康的成長環境下穩健地發展。（2）建立多元化的融資渠道。必須充分發揮金融機構的中介和服務職能，為小微企業尋找更多的資金來源，滿足小微企業資金方面的需求。特別是應該鼓勵和扶持中小銀行的發展，使其在支持小微企業融資方面做出一些貢獻。還應引導和規范民間借貸行為，讓民間金融市場成為小微企業融資的一個有利選擇。（3）進一步完善信用擔保體系。我國的信用擔保機構服務質量普遍不高，提供服務的種類和形式比較單一，應在提供服務質量的同時，提供多形式、多層次、多渠道的融資服務。在政府的支持下，簡化繁瑣的擔保手續，降低擔保費用，使擔保機構能夠提高整體運作效率，為小微企業融資創造便利條件。
參考文獻：
關鍵詞：戰略性新興產業；財稅政策；自主創新
中圖分類號：F810.45 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年9月4日
自2010年10月10日國務院出臺《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，大力發展戰略性新興產業成為一項國家戰略以及我國經濟可持續發展的強勁動力。戰略性新興產業的培育需要大量的資金投入，較大的投資風險，使得完全依靠市場機制很難發揮作用。為了扶持戰略性新興產業的發展，各級政府紛紛出臺政策措施，尤其注重發揮財稅政策的引導和激勵作用，但仍存在很多不足，有必要深入研究，以更好地推動戰略性新興產業的發展。
一、戰略性新興產業的內涵與特征
（一）戰略性新興產業的內涵。戰略性新興產業是指基于新興技術，科技含量高，出現時間短且發展速度快，具有良好市場前景，具有較大溢出作用，能帶動一批產業興起，對國民經濟和社會發展具有戰略支撐作用，最終會成為主導產業和支柱產業的業態形式。從國際上看，戰略性新興產業范圍主要包括技術產業、生物產業、新能源產業、節能環保產業、納米技術產業等。
（二）戰略性新興產業的特征。戰略性新興產業代表著未來產業和科技發展方向，與傳統產業相比，具有鮮明的特征，主要表現為戰略性、外部性、風險性。這些特點決定了戰略性新興產業發展更加需要政府強有力的扶持。
1、戰略性。戰略性新興產業不僅自身具有很強的發展優勢，對經濟發展具有重大貢獻，而且直接關系經濟社會發展全局和國家安全，對促進產業結構調整與升級、實現發展方式的轉變、提升我國經濟科技競爭力、搶占未來經濟科技發展制高點，具有重要意義。
2、外部性。發展戰略性新興產業的核心是自主創新，只有通過自主創新，才能占領技術的戰略制高點。但戰略性新興產業發展中的創新主體個體收益和社會收益之間存在差異，即創新主體的創新成果會外溢給社會，使其個人收益小于社會收益。如果其自主創新的高投入得不到合理補償，會直接導致市場供應的不足。
3、風險性。戰略性新興產業作為技術創新的產物，在發展過程中存在極大的風險性。很多技術不夠成熟，一種技術可能很快被另一種技術代替，且往往具有顛覆性。此外，新技術、新產品是否最終能在市場競爭中勝出，還要受到用戶的轉換成本、消費者消費習慣、市場規模、市場需求和企業營銷策略等市場因素的影響。各種各樣的不確定性，使得必須由政府出面，加大支持力度。
二、財政支持戰略性新興產業發展的政策手段
財政支持戰略性新興產業發展的政策手段可概括為：財政支出政策和稅收政策兩大類：
（一）財政支出政策。運用財政支出支持戰略性新興產業的發展是各國政府扶持政策的一致選擇。可供選擇的支出政策手段包括：
1、一般預算支出政策。一般預算直接投入支持戰略性新興產業發展需要發揮的作用是，要有效地引導和整合技術、投融資體制，利用競爭驅動使新技術生產的產品成本下降，同時使公共部門和私有部門的風險最小，使產品迅速占領市場。
2、國債政策。國債投入一般重點投向基礎性產業，而戰略性新興產業的發展是國家經濟發展的重大戰略，理應在國債資金中占一定的份額。
3、財政補貼政策。財政補貼政策是國際上使用較為普遍的一種支持產業發展的政策手段。其特點是較為靈活，補貼對象既可以是生產者，也可以是下游的或終端的消費者。財政補貼一般分為投資補貼、產出補貼和消費補貼。
4、政府采購政策。由于對社會經濟有著其他采購主體不可替代的影響，政府采購已成為各國政府經常使用的一種經濟調控和產業促進的重要手段。在政府采購中通過優先采購戰略性新興產業的產品或服務，有利于生產者大量生產以降低成本，從而激勵戰略新興產業開拓市場。
（二）稅收政策。稅收作為政府達到產業政策目標的重要手段，主要通過稅種的設置、課稅范圍的選擇、計稅依據的確定、稅率設定、稅收豁免、加速折舊、費用扣除、稅收抵免等手段，對不同產業設置差別稅負，改變其經濟活動的成本或收益，從而達到扶持產業發展的政策目標。目前，我國促進戰略性新興產業發展的稅收政策，在形式上以稅收優惠為主，政策范圍涉及增值稅、營業稅、企業所得稅、關稅等多個稅種，形式包括稅收減免、加速折舊、投資抵免、費用加計扣除等，涉及高新技術企業、新能源產業、節能環保產業、信息產業等方面。
三、現有政策的不足
近年來，為了戰略性新興產業的培育和發展，各級政府紛紛出臺了一系列的財稅措施，這在促進戰略性新興產業發展方面發揮了積極的作用，但依然存在很多不足，主要表現在：
（一）財政支出方面
1、政策體系有待統一。促進戰略性新興產業發展的財稅、知識產權、價格、投融資、人才、進出口等政策較零散，特別是財政在市場準入、示范應用、政府采購、財政補貼等方面，還不健全，缺乏統一規劃。
2、支持力度有待加強。從國家到地方財政支出在逐年增加，但與戰略性新興產業發展的要求相比依然有很大差距。如我國節能政策深入推進，對節能技術進步有較高的期望和要求，而目前國家對節能科研的支出相對不足。2007年科技研發支出占GDP的比重只有1.49%，遠低于同期日本的3.39%、美國的2.62%、德國的2.53%等發達國家水平。另外，2004年中國基礎研究支出比重為6%，是美國、日本和韓國的1/4到1/3。在過去的10年中，這個比例保持在5%～6%，考慮到中國GDP總額為美國的1/6，研發強度為美國的1/2、基礎研發支出比重為美國的1/3，中國用于基礎研究的支出就只有美國的3%。
3、支出機制有待完善。目前，對高新技術產業的財政支持機制中，仍以傳統的支出及資助方式為主，資金分散，沒有建立統一的國家戰略性新興產業發展基金或資金，沒有建立長期、穩定的財政支出機制。同時，對一些不利于戰略性新興產業發展的財政補貼政策，應適時取消。
4、績效管理有待強化。現行財政支出中存在著“虎頭蛇尾”或“雷聲大雨點小”等效率不高問題，有必要建立健全績效預算與考核制度，努力提高財政資金的使用效率。
（二）稅收政策方面
1、政策制定缺乏系統性。我國針對戰略性新興產業的稅收政策大多都是行政法規和部門規章、制度，并會依據經濟發展狀況和產業政策的調整而進行調整，弱化了法律效力，也缺乏應有的權威性、規范性和穩定性，在執行中面臨諸多問題。在制定政策時，僅僅是針對某個環節或某個方面，分散零星，缺乏系統性、完整性和針對性，對風險投資、孵化器建設、自主創新等重點環節的支持力度不夠。
2、政策手段單一，缺少針對性。我國目前的稅收優惠大多數為直接優惠，而間接優惠較少，所得稅優惠較多而流轉環節的優惠少，政策效果不明顯，且主要集中在生產環節，缺乏對投資和退出環節的優惠，大多數是針對科技成果轉化實現的收入給予優惠，使得真正獲得優惠的一般是已經具有一定科研實力的戰略性新興產業的企業或單位，而正在進行研發活動的中小企業及研發失敗產生虧損的并沒有獲得稅收上的政策扶持，出現政策調控的缺位。且現行政策基本上是針對高新技術產業制定的，沒有專門、系統的制定政策，這就存在對戰略性新興產業針對性不強、扶持力度不到位的弊端。
3、政策執行上效力不高。一方面促進戰略性新興產業發展的先征后返、先征后退等稅收政策辦理環節多，手續繁瑣，時間滯后，缺乏連續性、系統性，從而造成稅收政策運行效率低下；另一方面我國還缺乏對稅收政策制定和執行的有效評估機制，對促進戰略性新興產業的稅收政策的實施狀況和產生的效果缺乏系統的跟蹤管理、評估及考核，從而產生政策濫用、難以執行等現象，限制了政策功能的發揮。
四、促進戰略性新興產業發展的財稅政策完善措施
（一）優化財政支出政策
1、明確財政支持的重點領域和范圍。根據戰略性新興產業的發展規劃，各地財政部門應在明確產業發展定位，優化產業發展布局的基礎上，科學界定本地財政支持的重點領域和范圍，有選擇地對其中的重中之重的產業，優先扶持發展。尤其針對存在的缺少擁有自主知識產權和核心競爭力的內資大企業集團、缺少自主知識產權的關鍵技術和裝備、缺少掌握核心技術的高層次人才，以及產業集聚度不高、產業鏈不完善等問題，財政支出政策應重點支持解決這些戰略性新興產業發展中的瓶頸問題。
2、加大財政的科技投入，提高資金使用效率。科研投入是科技進步和技術創新的必要條件，“十二五”時期，政府應大幅提高對戰略性新興產業研發的投入，確保資金投入不成為制約其發展的因素，同時注重財政資金的投入方式和使用。財政補貼在助力戰略性新興產業發展的同時，更應該起到引導作用，使企業意識到科技進步和創新的重要性。為此，首先財政資金應該優先投向產業的關鍵領域，優先支持關鍵技術的發展。其次，政府應該靈活支配財政資金，在對產業提供普遍資金扶持的同時，將財政補貼資金和企業的科研成果掛鉤。另外，政府應該加強對企業獲得的財政資金的監督，規定政府撥付的科研資金不得用于一般的生產經營活動，只能用在技術開發方面，并制定一套切實可行的約束方案。
（二）完善稅收政策
1、健全稅收政策法律體系。完善的稅收政策法律體系對戰略性新興產業按照市場經濟規律迅速健康發展具有巨大的支撐和激勵作用。首先，要制定科學的產業發展規劃，針對不同戰略性新興產業的特點制定不同的稅收政策，并將適用于各個產業的稅收政策單獨在一個文件中列明，增強稅收政策的針對性；其次，提升產業政策的立法層次，增強政策的權威性、穩定性。可將相關文件以產業政策實施條例的形式出臺，從目標、受益對象、政策支持方式等方面規范產業政策；最后，建立產業政策的動態調整機制，針對產業發展的不同階段，對稅收政策扶持的范圍、發展階段等制定可以適時調整的政策內容。
2、完善產業稅收優惠政策。產業稅收優惠是指政府根據社會發展的需要，促進某些產業的健康發展對其給予的稅收制度上的例外。當前，我國的稅收優惠依然以區域優惠為主，在極大地促進了重點區域的經濟發展和戰略性新興產業發展的同時，也加劇了地方貧富差距，不能體現我國產業結構調整的需要。因此，完善促進戰略性新興產業發展的稅收政策，應逐步縮小區域性的稅收優惠，加大產業性政策的范圍和力度，針對產業鏈上的重點項目的關鍵環節制定優惠政策，實現由區域主導向產業主導、項目主導的轉變。
3、加強部門協調，提高政策執行效力。為了保證稅收政策切實、有效地執行，必須綜合考慮政策的制定、執行、反饋及調整，使各項政策有機結合、相互協調、相互補充，共同扶持戰略性新興產業的發展。在政策的制定過程中，可召集各相關部門進行協商，建立定期通報機制。在科學制定政策的基礎上，多渠道、多形式地做好優惠政策的宣傳和解釋。加快制定戰略性新興產業產品目錄和認定標準，簡化各種稅收優惠政策的實際操作手續，方便適用，提高納稅服務水平。同時，要建立稅收政策實施情況和應用效果的跟蹤管理、評估分析及目標考核機制，為政策調整提供可靠的決策依據。
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摘要:新農合自推行以來取得了重大成就,但在運行中也出現了一些問題。總結新農合推行以來的經驗教訓對于促進新農合良性發展具有重大意義。
關鍵詞:新農合問題對策
一、新農合基金運行中存在的主要問題
1.管理落后,監管不力。其一,由于培訓的不到位和業務知識的匱乏,各地不同程度地存在著管理人員對當地農戶的實際情況缺乏了解,識別假單據能力不高的問題,在實際操作當中難免出現問題。其二,對鄉鎮新農合要害部位人員實施監督的主體僅是上級主管部門,缺乏完善的法規和系統的監督體系。其三,參合農民利用政策漏洞套取新農合基金。個別地方參合農民出租(借)合作醫療證,如有的將合作醫療證轉借給未參合的親友使用,在農村拿著別人的就診卡冒名頂替去看病開藥的大有人在。
2.藥品價格虛高現象依然存在。鄉鎮衛生院的藥品價格明顯高于縣級以上醫療機構。主要有以下幾個原因:首先是“以藥養醫”的普遍存在。由于存在體制上的問題,國家財政投入少,自身運轉經費不足,再加上鄉村醫生工資待遇、養老保險等問題沒有妥善解決,個人收入主要來源于藥品的差價收入,醫院只能靠藥品來維持自身發展,本來是福利性質的醫院成了營利型、創收型的單位。“以藥養醫”的現實影響了農村醫療事業的健康發展,使農民在鄉鎮衛生院就醫的利益很難保障到位,從而也影響了農民參保的積極性。其次是藥品的流通體制問題。藥品具有特殊屬性,它的終端用戶病人沒有自主選擇權,只能被動接受醫生建議,因此藥品價格出現“逆調解”現象,競爭越激烈,藥品定價越高,其中間環節可實現的回扣就越高,產品的市場競爭力就越強。醫療機構以藥養醫的傳統模式、現行藥品定價機制和流通體制的不完善造成藥價虛高,導致醫藥費用增長過快,農民就醫負擔加重。
3.新農合的保障水平有待提高。由于籌資水平不高,因而補償水平也不高,造成農民實際保障水平偏低。當前平均較低的住院費用補助率以及相對較低的補償封頂線,對于幫助農民抵御重大疾病風險的作用有限,再加上相當部分醫療服務項目和藥品被列入新農合報銷范圍之外,難以保證農民得到優良的基本醫療服務,許多參合農民一旦患了大病仍然會因為無力支付數千甚至上萬的醫療費用而得不到應有的醫療保障。目前,新農合主要是對住院進行補償,受益面窄,對門診和慢性病考慮較少,不利于疾病的早發現、早診斷、早治療,也不利于新農合的持續發展。
4.基層醫療機構人才匱乏,難以適應新農合發展。鄉鎮衛生院承擔著新農合的大量技術服務,充分發揮鄉鎮衛生院的作用,可減輕基金的壓力和患者的費用負擔。目前,鄉鎮衛生院基礎建設得到加強,但人才匱乏,技術落后,很多農民把小病拖成大病,目前的鄉鎮醫療服務水平與農民的健康需求差距很大。
5.沒有形成一個長效的籌資機制。新農合按照個人繳費、集體扶持、財政補貼的方式進行籌資。從農民繳費角度看,現階段農民收入水平還不高,投保能力不強。從集體扶持角度看,自之后,農村集體經濟逐漸解體,現在除了東部富裕地區能給予一定數額的資助外,中西部地區資助很少,甚至沒有資助。從財政補貼角度看,現階段財政用于支持新農合的資金有限,而且財政采取后續性的補貼方式,只有當農民繳費之后,地方財政才給與配套資金,地方財政資金到位之后,中央財政才給予補貼,從而使一部分低收入農民不能享受補貼,財政有困難的地方不能獲得中央補貼,從而人為地造成群體間、地區間的醫療保障水平的差異。轉
二、完善農村新型合作醫療的對策
1.建立農民、集體、財政三方合理的籌資比例,逐步形成一個長效籌資機制。中央財政應逐漸加大對新農合的支持力度,特別是中西部地區。財政應改變后續性的介入方式,不論農民繳費與否,地方財政資金到位與否,財政都應主動首位進行介入注資,這樣做一是有利于提高農民的參合意愿,二是能使新農合基金有一個穩定的資金來源。
2.提高新農合經辦機構的工作效率和管理能力。新農合經辦機構是新農合基金的組織和管理者,其工作效率和管理能力的高低直接影響到基金的運行狀況。在人才隊伍建設方面,一方面要足額保證經辦機構的公用和專項經費,在有條件的地方,還可試行預算、財務單列,提高工作、生活待遇,增強對人才的吸引力;另一方面對現有人員還應就專業知識和服務意識方面加大培訓力度,提高對違規行為的鑒別能力。在內部控制方面,嚴格遵循“不相容職務相分離”的原則,在技術保障層面,要投入足夠的財力和人力,打造區域網絡平臺,精心設計“健康網”。
3.加大對醫療機構行為的監管力度。由于醫療服務信息的不對等,決定著醫療消費的被動性,患者的醫療消費支配權大多被醫療機構的醫務人員所代替。推行新農合后,醫療機構可能誘導需求,如果不加強醫療機構行為的監管,就勢必出現醫療費用的不合理攀升,使農民參合后不能真正受益,進而對新農合失去信心。從一定程度上講,醫療機構的服務行為決定著新農合的成敗。
4.逐步提高新農合待遇水平,積極探索新農合補償機制。隨著經濟的發展,會有越來越多的資源用于新農合,在此基礎上,應逐步提高新農合補償水平,使新農合對廣大農民更有吸引力,切實減輕農民的疾病負擔,徹底扭轉“因病致貧、因病返貧”狀況。
5.完善相關法律法規和制度體系。國家應盡快出臺新農合基金管理專項法律法規、完善針對新農合基金安全高效運行的法律法規。
三、結語
論文摘要:隨著老齡化進程的加快，家庭養老和土地養老的逐漸弱化，原有的養老保險制度存在缺陷，現有的養老保險已經無法滿足現實的需要，所以建立新型農村養老保險制度迫在眉睫。
一、建立新型農村養老保險制度的必要性
(一)傳統的家庭養老保險功能正在不斷弱化
養兒防老是我國農村幾千年來的傳統養老方式，然而傳統的家庭養老面臨諸多挑戰。第一，農村家庭規模小，家庭養老功能弱化。第二，農村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。第三，隨著農村生活水平和醫療水平的提高，老年人的平均壽命延長，患病率和傷殘率上升，這都加大了養老的成本。
(二)農村經濟體制改革和農村結構調整，削弱了土地養老的功能。
根據《中國統計年鑒》提供的數據，從1978年到1998年，全國農民平均來自第一產業的收人比重由91.2%下降到57. 2%，其中純農業收人僅占總收人的42.9%。目前農民家庭經營收人中，大約40%來自第二產業與第三產業，四分之一左右來自勞動收人。來自土地的農業收人已難以保證農民的基本生活。近年來農民的承包地被大量征用，人多地少的矛盾進一步凸顯。因此，完全依靠土地養老也是不可行的。
(三)原有養老保險制度存在的弊端
第一，原來養老保險制度的基金籌集模式為“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”。可實際上，它強調了個人繳費，是一種農民個人儲蓄養老保險制度，保障功能低，覆蓋面窄。第二，目前，農村養老保險基金管理與營運，在部分地區無專門機構進行管理，從而導致養老基金管理人才和管理制度的缺失。第三，缺乏法律保障，管理效率低下。一方面，由于沒有建立農村養老保險的專門法規，地方政府在制定具體的實施辦法時，難以找到有力的法律依據;另一方面，農村養老保險從業人員整體素質偏低，許多中高層管理人員只能進行一些簡單的重復性工作，缺乏作為領導者的統籌能力和策劃能力。
二、我國新型農村養老保險的典型模式
(一)廣東中山模式
中山模式的主要有:(1)采取自愿參保的原則，以村(居)民委員會，村民刁姐等獨立經濟核算單位為參保單位，凡參加農村基本養老保險的參保單位，其在冊人員必須全員參保。(2)參保單位統一按繳費基數的16%逐月繳納全單位的養老保險費，參保單位負擔8%，被保險人負擔8%，個人賬戶按被保險人月繳費基數的8%建立。(3)農村基本養老保險個人賬戶包括被保險人本人繳納的農村養老保險費(含鎮區財政注人的個人賬戶補貼)及個人賬戶儲存額的滾存利息。(4)農村基本養老保險月繳費基數可為500元或300元，同一參保單位只能選取其中一個繳費基數執行。選擇300元繳費基數的，今后可根據上年度農村農民收人的增長水平和農村養老保險基金的收支情況進行上調。中山模式既實現了農村，城鎮職工基本養老保險相銜接，也適應了城鎮化擴大化的發展實現。
(二)陜西寶雞模式
寶雞模式引起了人們廣泛的關注，全國政協經過對寶雞調研后認為“寶雞新型農保制度代表了中國八億農民養老保險的方式”。
寶雞模式主要內容有:(1>保障范圍。辦法規定了18周歲以上的農民都有資格和權利參保并享受相應的養老保險待遇，實現了全體農村居民的覆蓋。(2)資金籌集方式。實行縣級統籌、個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的方式籌集資金，全部記人農民養老保險個人賬戶，實行完全個人賬戶積累制。(3)年繳費標準(含財政補貼和集體補助)。現階段按2006年度本縣(區)農民人均純收入10%至30%繳納，隨著經濟發展和農民人均純收人增長可適時調整。(4)待遇享受模式。參保農民年滿60周歲時，養老保險待遇等于個人賬戶積累總額除以計發月數139個月加政府養老補貼60元。(5)激勵約束機制。只要家庭成員(兒子、兒媳、上門女婿及配偶)按規定參保繳費，參保繳費起始日年滿60周歲的老人不繳費，就可按規定領取每月至少60元的養老金。
三、對建立新型農村社會養老保險制度的啟示
(一)加快新型農村社會養老保險制度的立法建設。
由于各省區市的制度設計方案千差萬別，呈現出明顯的“碎片化”狀態，普遍缺乏法律規定性。因此各地應根據當地農村經濟社會發展的實際情況，在國家制度的相關法律的基礎上，再制定具體的農村社會養老保險辦法，為新型農村社會養老保險事業的順利進行提供良好的法律環境保護。
(二)建立多渠道的籌集資金的方式，調動農民參保的積極性。
原有的農村社會養老保險制度在實際執行過程中變成單純農民個人繳費，從而導致農民的參保率不高。并且也沒有實質性的意義，將單一的個人賬戶模式改為個人賬戶和待遇調整機制相結合，國家補貼和集體補助的90%以上計人個人賬戶，剩下的一小部分作為待遇調整基金用來支付管理費用和個人賬戶不足以支付的高齡老人的養老金，以及到60歲仍然繳費而沒有領取養老金的個人補貼部分，這樣可以調動農民繳費積極性。
關鍵詞：油氣資源產業；產業集群；研究述評
中圖分類號：TE11 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01
一、油氣資源產業集群內涵
產業集群研究在國內的發展逐步滲透到油氣資源產業，不同的學者對油氣資源產業集群的內涵做出了界定。胡健（2007）認為基于油氣產業的特殊性，應把其分為上游、下游兩部分。同時認為（2007）產業集群有著豐富的內涵：首先，產業集群對應于一定的區域而言，是經濟活動的一種空間集聚現象；其次，產業集群是一個包含了某一產業從投入到產出以及流通的各種相關行為主體的完備的價值增值網絡；最后，產業集群是一個介于市場和等級制之間的新型、高效的經濟組織形式。認為（2007）產業集群只出現在油氣產業的上游。李勇（2009）根據油氣資源產業的特點，認為油氣資源產業集群應該是一個由點、線、面、網組成的多層次、多側面、多領域的網絡結構，它要求在與社會生產力布局的聯系上，應按資源優化配置和有效利用的原則，合理分工，協調發展。陳蓮芳（2011）界定油氣產業集群為在特定地理區域內，基于當地獨特的油氣資源優勢，油氣勘探、開發、儲運、煉制加工、化工和銷售等產業企業，及與其發展相關的配套企業（主要為油氣裝備制造業和油氣服務業等）和各種機構、組織（如高校、科研院所、培訓機構、中介、協會、金融、政府）相互聯系所構成的空間經濟組織體，其主體是一條產業鏈，這條鏈條成為油氣產業集群內部各主體相互關系的基本構架。
二、形成動因
研究油氣資源產業集群的第一步是確定油氣資源是否形成產業集群。胡健等（2007）認為，油氣資源產業集群形成的主要驅動因素是資源稟賦優勢。因為油氣資源行業是一個典型的資源開采與加工行業，目前我國油氣資源分布呈現明顯的區域集中的特點，主要集中在我國的東北三省和西部地區，這些區域具有油氣資源稟賦優勢。張雄化（2008）等認為傳統因素對油氣產業集群的形成和發展具有決定性的影響，認為油氣資源是上游油氣產業鏈的基礎，是下游產業鏈的保障；油氣企業定位在油氣富集區域附近是為了獲得交通成本的優勢，現有的分工狀況由生產力水平和市場消費水平決定，油氣企業之間、企業與政府間的相互熟識降低了交易的不確定性風險。陳蓮芳（2012）提出復合區位熵的概念，認為油氣產集群形成的驅動因素除了油氣資源稟賦優勢、專業化分工、運輸成本，還包括核心油氣企業和政府因素。
三、區域功能
胡健等（2007）以全國油氣資源富集省份陜西省為例，通過對油氣資源開發活動所產生的投入產出效應、產業關聯效應和收入分配效應進行實證研究，探討了油氣資源開發對區域經濟發展的拉動效應，分析了西部地區油氣資源開發活動與當地經濟發展脫節的問題。胡健等（2008）進一步利用CRn指數、H指數、Ellsion-Glaeser指數等指標，對中國石油天然氣產業的產業集聚程度進行了實證研究，認為資源優勢只有發展成為產業優勢之后才能對區域經濟發展起到巨大的推動作用。董春詩等（2013）研究了油氣資源產業集群與區域經濟增長的關系，建立了能源產業集聚與經濟增長的結構向量自回歸模型（SVAR），利用脈沖響應函數和方差分解技術，分析了能源產業集聚與經濟增長的動態互動關系。認為能源產業集聚對經濟增長沒有起到應有的促進作用。
胡健等（2008）通過對我國西部地區和東北地區的油氣資源開發行業的技術專業化水平進行衡量，認為企業R&D和科研機構研究是區域創新能力的兩個主要來源，因此從專利和論文數量兩個方面來衡量各地區的創新水平。認為在我國油氣資源富集區域應該建立以大型、特大型油氣資源開發企業為創新龍頭的區域創新體系，通過龍頭企業的技術外溢和技術關聯效應的發揮，提升區域創新能力。胡健等（2010）在對區域技術創新能力評價研究的基礎上，構建了一套基于油氣資源產業集聚的區域創新能力評價指標體系，運用主成分分析法對我國油氣資源富集的12個省地區進行分析，對比了東北、華北、西部三大油氣資源富集區域的創新能力。認為與東北和華北地區相比，我國西部的油氣資源富集區域盡管油氣資源產量較高，對當地經濟增長的貢獻較大，但整體創新能力卻較低。
四、政府作用
楊嶸（2011）認為政府應該更多的促進油氣企業間合作關系，發揮“網絡經紀人”的作用，使產業集群快速成長。政府還要制定相關政策，扶植相關中小企業，尤其是處于油氣產業鏈下游的企業，以達到產業鏈的延伸。產業集群逐步成熟穩定后，政府部門介入程度可適當降低，但是要促進集群內部的創新，以保持油氣產業集群的可持續發展。
胡健、董春詩（2012）認為以環鄂爾多斯區域為例的油氣資源富集地區沒有取得相應的經濟效益是因為資源開發各自為政。通過對克魯格曼中心―模型的拓展，建立了兩種要素、兩個部門、兩個區域的空間經濟學模型，對政府財政補貼條件下資源產業集聚的條件、動因與機制進行了公理化的解釋。結論認為政府對具有資源加工制造優勢區域實施財政補貼政策將提升資源加工制造業在該區域的集聚水平，中央政府應該通過實施有針對性的財政補貼政策進行有意識的引導，盡量避免在該區域內部出現重復健設和產業同構的現象發生。
五、油氣資源產業集群研究的趨勢建議
文章第二部分開頭認為油氣資源產業集群的內涵應從集聚和專業化的特點出發，透過橫向同質企業配套，縱向上下游產業鏈整合和區域內社會化中介服務三個方面全面地進行界定。因此認為油氣資源產業集群的研究也不該脫離它的內涵，除已有研究外，可以從同質企業之間的競爭合作關系，上下游產業鏈的深化整合措施及政府、行業協會、金融機構、高校等中介服務與油氣企業的配合方面展開進一步的研究。
參考文獻：
[1]胡健，吳文潔，董春詩.油氣資源開發與西部區域經濟協調發展戰略研究[M].北京：科學出版社，2007.
[2]李勇.西部石油天然氣化工產業集群發展的定位及布局研究[J].特區經濟，2009（6）：182-184.
關鍵詞：農村公路，改革，養護管理，辦法
農村公路關系農民群眾生產生活，養護不好不但不能實現“有路必養”的目標，更對不起廣大農民群眾的熱切期望。為此，西吉縣公路管理段在加快農村公路建設的同時，把養護管理擺在更加突出的位置，積極推進農村公路養護管理體制改革，大膽探索農村公路養護管理的長效機制，通過卓有成效的工作，使全縣農村公路列養率達到了100%，在寧夏全區率先實現了“有路必養”，為方便農民群眾出行，發展農村經濟，服務新農村建設提供了良好的交通保障。
1、基本概況
西吉縣地處寧夏回族自治區的南部山區，全縣共有19個鄉鎮，306個自然村。近年來，該縣交通部門緊緊抓住國家加大公路建設的有利時機，加快農村公路建設步伐，使全縣農村公路建設取得歷史性突破。“十一五”期間，西吉縣公路管理段將按照建設社會主義新農村的總體部署，圍繞“三個服務”，立足解決“三農”問題，緊緊抓住交通部實施農村公路“五年千億元建設工程”的歷史機遇，把加快農村公路發展，改善農村公路狀況，提高公路服務水平，作為交通部門支持社會主義新農村建設的重要內容，使我縣農村公路的服務水平再上新臺階。截止2008年底，西吉縣公路管理段共列養農村公路1003.86㎞，其中縣道138.133㎞，鄉道482.557㎞，村道383.17km農民群眾“行路難”的問題基本得到了有效解決。
2、主要做法
2.1管理機構的設置
長期以來，由于養護主體不明、責任不清，阻礙了農村公路的健康發展。為了解決這一問題，西吉縣按照交通廳提出的“一縣一機構”的要求，重新整合了原有公路管理機構，只設置一個名稱為“公路管理段”的管理機構。對公路管理段現有人員實行實名制管理，在網上公布實有人員名單及其崗位，禁止招收事業身份的養護管理人員
2.2 多渠道籌措養護資金
資金短缺是制約農村公路養護的關鍵問題。西吉縣政府多種渠道籌措養護資金,資金來源實行“政府籌措，部門補貼”的原則和養護資金同比例撥付的辦法。每年從僅有的1800萬年財政中拿出近10%的財政收入用于農村公路的養護，并把實現農村公路“有路必養”列入政府承諾為民要辦的九件實事之一。2008年該縣養護經費324.8萬元，根據《西吉縣農村公路管理辦法》規定的資金籌措要求，縣財政補貼支付81.2萬元，縣交通局投入61.2萬元，縣公路管理段自籌20萬元，加上自治區交通廳配套資金162.4萬元全年養護資金全部落實到位。論文參考。保證了全縣農村公路的暢通。
2.3 修訂和完善農村公路管理辦法
西吉縣公路管理段通過修訂和完善農村公路管理辦法，建立了科學高效、符合市場經濟要求的公路養護管理機制。
2.3.1根據《寧夏農村公路列養技術條件》對全縣農村公路通達情況開展專項調查，對全縣符合列養條件的農村公路，進行了里程核查、規則編號、規劃示意圖的繪制，將符合列養條件的公路全部納入正常養護。
2.3.2改革公路養護生產組織形式和作業方式，制訂了《西吉縣公路管理養護生產承包辦法》，將公路日常養護通過競爭方式承包給公路沿線的村民，實行計量支付和合同管理。公路大中修工程實行工程招投標制度。
2.3.3加強監督檢查。論文參考。為了做好全縣農村公路的檢查指導工作，西吉縣公路管理段制定了《公路養護生產管理考核辦法》，對各公路站的養護工作及職工出勤情況進行考核。對于在檢查評比前三名給與獎勵，后三名給與經濟處罰，同時，在全段進行通報批評。
2.3.4積極推行企業化管理。按照“上崗競聘化、用工合同化、分配多元化”的原則，加大人事用工和工資分配“三項制度”改革①。在工資分配上，實行崗位工資、浮動工資、定額工資等多種分配形式，建立起與工效掛鉤的分配辦法。根據生產淡忙季勞動量的不同，計發不同數量的工資。
2.3.5嚴格執行《寧夏農村公路養護管理辦法》，加強資金管理，完善資金申請、撥付、使用等各個環節的管理制度。每月向縣交通局上報當月完成的工作量，再由交通局審核后上報寧夏公路管理局審批，實現了資金申請、撥付的規范化。
2.3.6印制《西吉縣農村公路養護手冊》，對全縣19個鄉鎮、306個行政村農村公路的路線名稱、里程長度、技術狀況、養護經費、公路站及人員情況進行公布，使農民群眾手上有了“明白卡”、心里有了“一本帳”。
2.4構建鄉村協管站②
2.4.1為了調動地方政府和沿線農民群眾的積極性，西吉縣在各鄉（鎮）成立了以鄉（鎮）長任站長，各村支書或村主任為成員的農村公路養護協調管理站，實現了“鄉鄉建起協管站，村村都有管理員”。對養護作業中挖砂取土、占地拆遷等，由各鄉鎮全力協調，同時各鄉鎮對轄區內的村道每年集中進行整修。2008年，各鄉鎮共拉運土石方12萬方，培植整修路肩158㎞。使全縣農村公路路況明顯好轉，農村公路平均好路率和綜合值分別比2007年提高了2.3%和2.1分。
2.4.2為了克服農民養路工專業技術不強的弊端，工程技術人員帶領農民養路工上路，手把手的教方法、講技術、傳經驗。論文參考。每年利用冬閑生產淡季，舉辦多種業務學習培訓班，重點學習與日常養護工作密切相關的養護知識、法律法規以及操作規程。
3、取得的效果
3.1通過近幾年公路人的不懈努力，很多村莊徹底擺脫了已往交通閉塞的局面，廣大農民從中得到了實惠，農村經濟發展也邁開了大步。
3.2在通鄉油路建設中，形成了西吉興隆、新營、平峰、蘇堡、火石寨等一批商貿及旅游中心城鎮，輻射帶動作用得以發揮。
3.3調動了廣大農村公路養護人員的積極性，都能各司其職，農村公路面貌也煥然一新。
3.4完善了制度，鍛煉了隊伍，提高了養護生產效率，減輕了養路員工的勞動強度。
3.5公路交通的發展，推動了該民族地區經濟繁榮，增進了民族團結。
雖然西吉在農村公路養護體制改革工作中進行了一些嘗試，取得了一些成效，與農民群眾的期望還有不小的差距。在今后的工作中，我們相信經過堅持不懈的努力，我縣的農村公路養護會上一個新臺階。
【參考文獻】
[1]方建義，嚴鳳祥.養護行業管理探源.中國公路.中華人民共和國新聞出版總署2007（12）:58-59.
[2]侯寧生，蒙顏瑞.農路養護有我一份. 中國公路.中華人民共和國新聞出版總署2007（12）:28.