時間：2022-09-22 07:58:50
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筆者對陜西省部分鄉鎮公共文化設施的基本現狀進行了調研總結。發現存在以下問題。
①基地區域位置不合理鄉鎮公共文化設施的布局存在較大的隨意性，館舍設置比較獨立，空間布局上哪有空地就往哪里建，往往由于所處位置較偏，不處于鄉鎮群眾居住和出入的中心，而減弱了其對該區域的文化輻射能力。
②建設規模和標準普遍偏低長期以來的經費投入不足導致了鄉鎮公共文化設施建設規模和標準普遍偏低；另有一部分鄉鎮，至今還沒有公共文化設施；僅有一些重點鎮新建的公共文化設施基本能夠滿足使用要求。
③其他問題除以上兩個問題，現有鄉鎮公共文化設施還存在設施條件較差、缺乏組織管理、利用率低或被挪作他用、缺乏地域文化特色等問題。下面，筆者就基地計劃方面對鄉鎮居民文化需求的建設標準及應用模式進行分析和探索。規模計劃方面另作探討。
2.關中地區村鎮公共文化設施基地計劃研究
①村鎮公共文化設施基地計劃影響因素分析建筑基地區位的選擇，從建筑計劃出發，應考慮的影響因素較多，包括建筑本體、自然環境、社會環境、使用者需求等方面。不同的研究對象側重不同的影響因素，村鎮級公共文化設施的基地計劃可供考慮的影響因素應如下表所示。根據以上對村鎮體系與聚落關系的理解，鄉鎮通常以集鎮為中心輻射整個區域，集鎮范圍內交通與公共設施相對完善，更有利于公共文化設施的職能發揮，因此鄉鎮公共文化設施的基地應以在集鎮范圍內布局為佳。
②鄉鎮公共文化設施基地區位調研分析為進一步掌握鄉鎮地區群眾對公共文化設施基地區位的滿意度、需求、建議等內容，筆者選擇了兩個鄉鎮對當地居民進行了問卷調研與訪談，兩地各發放問卷數50份并有效收回50份，問卷內容及結果。調查結果顯示：鄉鎮公共文化設施在集鎮內的選址，應符合農村居民點的分布特點及居民的活動規律。集鎮當地的居民數量非常有限，到集鎮上活動的大多是各行政村的居民，他們多是在趕集日以及節假日來集鎮，進行買、賣、吃、玩和交流信息等活動。而且，非集鎮居民來集鎮活動通常也是當天來回，因此在集貿市場附近的公共活動場地設置公共文化設施，就成了絕大多數村鎮居民較為滿意的選擇。其次，由于資金少、鄉鎮公共文化設施普遍不健全，公共文化設施還可以與學校結合，這樣就能使學校的圖書資源、體育設備和活動場地等硬件設施彌補鄉鎮公共文化設施設備的欠缺。因此基礎設施較差的鄉鎮設置公共文化設施時可考慮與鎮中小學結合。
③鄉鎮公共文化設施基地區位分析案例通過對以上各案例的分析可知，鄉鎮級公共文化設施選址的最佳方案應是與集鎮上集貿市場等公共活動中心相結合，構成集鎮公共中心的核心文化建筑，其室外空間可為居民提供活動、停留、疏散的場地，從而也達到豐富集鎮公共空間的目的，其開放性又可成為集貿市場的空間延伸。
④村級公共文化設施基地區位分析案例根據我國村鎮規劃標準當中的公共建筑項目配置要求（GB50188-2007），村一級公共文化設施的設置與否沒有硬性規定，因此村級公共文化設施的基地區位問題顯得不很突出。通過對以下村級公共文化設施使用現狀的調研，可以總結出一定的規律。從調研結果可以看出，廣大農村地區社會經濟、基礎設施普遍落后，公共設施、公用設備非常有限。不難發現，鄉鎮公共文化設施網絡的基層點——村級公共文化設施由于規模較小不宜獨立設置，可與村委會、黨員活動室等公共設施結合，既處于村莊的公共中心，又保證了管理及配套設施。
3.結語
片面政績觀致使農村文化“邊緣化”
在現代化發展進程中，經濟的發展是整個國家一個時期的追求，尋求經濟發展，追求GDP指標，成為重心。在這種片面追求經濟建設的環境下，各級政府形成一種壓力型體制關系，上級政府對下級政府的考核多注重于經濟發展指標，以至于對農村文化建設關注不夠。這表現在：地方政府對農村文化建設的投資太少，農村公共文化設施的建設滯后，政府在農村文化活動上組織力度不夠。
在農村稅費改革之前，鄉鎮文化站主要圍繞鄉鎮政府所謂的“中心”工作（如收費征稅、計劃生育等）而運轉，幾乎沒有將精力放在農村文化服務上；農村稅費改革以后，現有鄉鎮財政在只能勉強維持單位人員工資的情況下，農村文化建設方面資金投入更是捉襟見肘；加之農村文化發展很難在短期內彰顯政績，以至農村文化發展在農村基層政府的工作中處于邊緣化狀態。
農村文化工作的“邊緣化”，以及一些地方鄉鎮機構改革中鄉鎮文化站的“虛設化”，導致了農村公共文化服務的嚴重匱乏，難以滿足農民日益增長的、文明的公共文化生活的需要。
社會性原因：“缺人才、難合作”
我國長期以來城鄉之間的非均衡性發展，不僅體現于國家對農村文化建設的投資少于城市，還體現在農民進城打工所導致的大量農村文化精英向城市的流入。農村文化精英外流和農村文化人才匱乏，也是當前農村基層政府開展農村文化工作和組織農村文化活動的一個重要困境。
在當前農村社會轉型的關鍵時期，我國農村的中青年勞動力大量外出務工，尤其是中西部地區這種現象更為突出，農村社會呈現為一種“空心化”發展趨向；與此同時，農民之間的親密互助關系逐漸被直白的經濟利益關系所取代。
從調查來看，雖然目前農村文化設施建設十分滯后，政府組織和舉辦的農村文化活動普遍偏少，但這些只是一種表象而已，最重要的問題是“人”和“機制”問題。首先是“缺人”和“重物輕人”。一是農村精英大量外流；二是優秀的民間文化無人繼承和發揚；三是農民文化素質亟待提高；四是過分重視“物”的建設，而輕視（忽視）“人”的建設。正如我們在一些農村所看到的，國家免費贈送給農村的諸如數字放映設備、計算機等先進文化設施，由于無人操作而大量閑置、損失。
因此無論是社會主義先進文化的建設還是農村優秀民間文化的保護、開發和發揚，都需要真正能夠扎根在農村的文化精英（人才）來擔綱。在這一點上，單靠外部人才輸入是不夠的，最根本的是要建設一支本土的農村文化精英隊伍，使之在農村社會能夠因為從事農村文化事業而過上體面且受人尊敬的生活。
關鍵性失誤：“只輸入，不培育”
此外，農村公共文化式微也與“只‘送’不‘種’”的農村文化工作思路、理念不無關系。長期以來，政府大多注重“送”“文化下鄉”，卻很少注重挖掘、開發和保護優秀的農村民間文化，更不注重先進文化與優秀民間文化的對接、融合，從而培育出具有深厚土壤、根基的社會主義新農村文化形式。“送”“文化下鄉”的背后邏輯是：一是認定農村文化貧困，需要從外“輸入”文化；二是認定農村文化是一種落后的文化，需要輸入“先進的”文化對它進行“改造”。但是，實踐告訴我們這種“只輸入，不培育”的農村文化工作形式往往事與愿違。
關鍵詞：公共文化；服務體系；公共檔案館；建設
公共檔案館作為一種公益性文化單位，既肩負著參與公共文化服務的重要職責，又承擔著滿足廣大人民群眾公共文化權利需求的重要作用。如何正確認識公共檔案館有效參與公共文化服務體系建設的內涵以及公共檔案如何有效參與公共文化服務體系建設，已成為當前公共檔案館建設急需解決的重要問題。
一、公共檔案館參與公共文化服務體系建設的內涵
公共檔案館是一種政府承辦的公益性的文化單位，是服務廣大人民群眾對公共社會信息檔案查詢和利用的重要載體，它能夠在一定程度上全面反映公共資源和社會歷史風貌，通過為公共群體提供服務實現公民的文化關懷和文化享有的公共權利。公共文化服務體系建設工作是我國文化體制改革的重要舉措，而公共檔案館參與公共文化服務體系建設則是踐行這一舉措的重要途徑之一。
（一）公共檔案館服務的對象和目的
公共檔案館是檔案館的一種類型，最大的特征就是公共性。因此，公共檔案館就是為社會廣大人民群眾提供館藏資源服務的機構，其服務對象就是全體公民。公共檔案館在滿足公民對館藏資源查詢利用的同時，也在通過各種方式和途徑向人們傳播檔案文化，進一步確立公眾的文化權利。公眾的文化權利的確立和行使，要求公共檔案館要開展公共文化服務，并要參與到社會文化服務體系建設之中，因此，積極傳播檔案文化和維護公眾的文化權利，是公共檔案館參與公共文化服務的根本目的。
（二）公共檔案館服務的特性
公共檔案館服務的主要特征是公共性與服務性。公共檔案館的服務內容是以檔案資源供給為主，這種檔案資源具有公共物品的屬性，在查詢和利用工程中不會產生利益性競爭，公共檔案館無法通過市場效應來調節公眾對檔案的使用率，而公眾也無法通過交易途徑來謀得檔案資源的占有和使用。從公共檔案館的確立和定位來看，公共檔案館服務的是全體公眾而并非特定群體。因此，公共檔案館應改變傳統的服務方式，深入貫徹為人民服務的工作宗旨。
（三）公共檔案館服務的原則
公共檔案館作為一種檔案收藏的場所，它不僅是對政府和社會重大事情的記載，而且也記載了廣大公眾的普通歷史事件，它是一個相對廣泛的承載社會、國家及個人文化積累于一體的文化事業機構。公共檔案館的館藏資料是對歷史的客觀反應與公正表達，它揭示了人類追求公平正義的現實寫照，因此，公共檔案館的定位與性質決定了其要遵循公平正義的原則服務社會。
二、公共檔案館參與公共文化服務體系建設的意義
（一）有利于公共文化服務體系的建構
公共文化服務體系的建構是一個相對復雜的系統工程，它會涉及到公共圖書館、藝術館、文化館、展覽館、紀念館、公共檔案館等部門或機構。缺少了公共檔案館的參與，公共文化服務體系就不是一個完成的體系，公共檔案館在社會發展過程中的歷史文化積累、保存、沉淀，是其它任何部門都無法取代的，同時它為公共文化服務體系建構的支撐力量也是不可小覷的。因此，政府在建構公共文化服務體系過程中，要充分重視公共檔案館服務職能的發揮。
（二）有利于公眾基本文化權利的保障
建構公共文化服務體系的一個重要內容就是要保障公眾的基本文化權利，公共檔案館在提供文化服務時，對公眾的基本文化權利需求的滿足具有不可推卸的重要責任。公共檔案館的建立與運行，不僅僅是政府設立的一個供廣大人民群眾查詢和利用檔案資源的服務機構，同時公共檔案館作為一種開放式的、服務大眾的文化制度的形成，它在一定程度上保障了公眾基本文化權利的行使。
（三）有利于公共檔案事業的長足發展
政府不僅是公共文化服務體系建設的主體，而且也是促進公共檔案館發揮文化職能的中堅力量。因此，政府在建設公共文化服務體系時，必然會加大公共事業的資金投入，同時也會制定并出臺一些相關文件政策。這樣不僅能夠提升公共檔案館參與公共文化服務體系建構的積極性，同時也為公共檔案館有效合理發展提供必要的支持和保障，從而促進公共檔案事業的長足發展。
三、公共檔案館參與公共文化服務體系建設的策略
（一）加強公共檔案館與其它文化部門的融合
在公共文化服務體系建構的過程中，需要各個文化部門相互支持、相互融合，這樣才能夠促進公共文化服務功能的有效發揮。公共檔案館作為一種法定的公共事業文化單位，它既具有一般文化事業機構的共性，也具有屬于其自身特色的專屬屬性。它與其它文化機構之間既存在關聯，又存在不同。只有將處于文化邊緣地位的公共檔案館地位提升起來，才能夠激發公共檔案館發揮其應有的文化服務能力。因此，政府部門要統籌規劃，明確和規范各個文化部門的職責與權力，使公共檔案館能夠與其它部門在公共文化服務體系建構的過程中相互融合、相互支撐，同時要竭力打通公共檔案館與其它文化部門之間的隔閡，凝聚服務社會公眾的文化合力。
（二）豐富公共檔案館的館藏資源
館藏資源的多少直接決定了公共檔案館的綜合實力和文化服務供給能力。隨著社會的快速發展，公眾對檔案館藏資源使用的需求日益提升。然而，受傳統歷史的影響，我國很多公共檔案館館藏資源匱乏、內容與形式單一，館藏結構不夠合理，大多館藏資源記錄的都是政府政務工作與重大的歷史事件等。而那些反映廣大人民群眾生活和特色事務的記載相對較少，難以滿足公眾的文化服務需求。公共檔案館要承擔起公共文化服務功能，必須要豐富館藏資源，優化館藏結構，逐步貼近公眾日常生活。其中公共檔案館要加強與公眾密切相關的民生檔案建設，收集和完善公眾戶籍、婚姻、醫療等檔案資料。同時還要建構與當地歷史發展相結合的特色館藏資源建設，如風景名勝、人文歷史、風俗習慣等，既能夠傳承本土歷史文化發展，又能夠滿足外地游客的文化需求。
（三）深化公共檔案館的服務舉措
公共檔案館為公眾提供文化服務和文化產品供給，效果的好壞最終取決于公眾對館藏資源的利用率和利用滿意度。然而，與其它公共文化部門相比，公共檔案館有很多不方便之處，如地理位置相對偏僻，節假日不對外開放、傳統化辦公模式等等。因此，公共檔案館在參與公共文化服務體系建設時，要改變原來的不便之處，在保證豐富多樣的檔案館藏資源的同時，積極優化相關的服務舉措。首先，政府部門要規劃好公共檔案館的選址與建筑，要選擇公眾比較密集的生活休閑區，同時還要兼顧與其它公共文化部門的協調與設置，使某一區域能夠滿足公眾對不同文化產品的查詢與利用。其次，要合理布局公共檔案館的內部陳設，依據檔案分類規律的同時，也要兼顧公眾的個性化需求。最后，要合理安排館藏開放時間，利用信息技術實現自動化辦公模式，突破時空限制，滿足公眾的切實需求。
（四）提升公共檔案館隊伍的綜合素能
檔案管理隊伍綜合素能的高低，在很大程度上決定了公共檔案館的文化服務水平和服務質量。公共檔案館要參與公共文化服務體系的建設，必須要抓好館員隊伍建設。一方面，公共檔案館要從年齡結構、學歷結構、知識結構、能力結構等方面優化檔案管理隊伍，在提升專業檔案管理素質的同時，要強化以人為本的服務理念和服務方式。另一方面，公共檔案館要實行“兩條腿”走路的檔案人才管理模式，即引進適合現代化檔案管理人才，增強檔案管理實力；加強對已有管理人員的進修與培訓，不斷提升檔案管理隊伍的綜合素能。
參考文獻：
[1]蘇君華.公共文化服務體系建設中公共檔案館的功能定位研究[J].檔案建設，2013.5.
[關鍵詞]公共文化；公共服務；公共服務均等化
[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號] 1006-0863（2013）05-0057-04
公共文化服務事業單位，指在文化領域從事研究創作、精神產品生產和文化公共服務的組織機構。一般由政府主管部門審定資格，主要包括演出、藝術創作、圖書文獻、文物、群眾文化、廣播電視、報紙雜志、編輯、新聞出版等事業單位。公共文化服務致力于保障和實現公民作為社會人之本質屬性所內在規定的基本文化權利，公民的文化權利與政治權利、經濟權利同等重要，是共同決定公民幸福指數的關鍵指標之一。公共文化服務均等化即在公平原則和社會文化平均水平的前提下，在尊重文化自由選擇權的基礎上，對所有公民的文化需求提供均等的產品與服務。[1]著力推進公共文化服務均等化，是保障公民基本文化權利、回應公民文化需求的基本要求；是堅持文化發展的正確方向、弘揚社會主義先進文化的本質要求；是實現文化資源平等共享、促進社會和諧發展的必然要求。[2]
本研究基于公共財政視角，對A市文化公共服務機構進行了全景化的實證研究。
一、A市公共文化服務單位現狀分析
A市位于河北省東部，該市歷史悠久，秦漢時期已有行政設置，文化遺存較為豐富，具有厚重的文化積淀和底蘊。現有人口12萬左右，民眾對公共文化活動的參與度較高，認同性較強，表現出一定的創造精神和創新意識。隸屬市文化體育局的事業單位主要有博物館、文化館、圖書館、電影公司以及梆子劇團等。前三者為享受全額財政撥款的公益性文化事業單位，后兩者為經營性文化事業單位，產品屬性均為準公共產品，但電影公司屬于自收自支的事業單位，梆子劇團則為準公益性事業單位，由財政進行差額補助。各公共文化事業單位收支情況如表1和表2所示：
從表1可以看出：收入方面，文化館、博物館、圖書館主要依賴于財政資金收入，其他收入較少，說明社會資金投入文化領域的很少；三者的經營收入全部為零，這一方面說明該市在推動免費性公共文化服務方面做出了不少努力，另一方面也說明這些基本公共服務文化領域必須通過加大政府投入來拓展發展資金。就支出方面而言，表2揭示出公共文化單位的資金主要用于日常辦公和人員支出，而在固定資產等基礎建設投資方面投入還非常匱乏，這嚴重制約了公共文化單位可持續發展和提升服務水平的能力。不僅于此，從收支平衡的角度來說，除了博物館和圖書館勉強能維持盈余運轉之外，其他基層文化單位顯著收支失衡，入不敷出的情況相當嚴重。尤其是電影公司，由于缺乏財政撥款且“送電影下鄉”活動廣泛開展，資金缺口巨大。另外，該市文化服務機構可用財力水平一直較低，財政部門為了平衡預算，只能在壓減公用經費的同時，降低個人部分開支標準；在項目資金安排上，每年都面臨著錢少事多的窘境，多數情況下只能撒“胡椒面”。文化公共服務陷于極其困難的被動局面。
二、A市文化公共服務方面存在問題剖析
調查表明，該市提供給公民的文化產品和文化服務，不論從數量還是質量，都遠遠不能滿足城鄉居民的實際需求。
（一）公共文化產品的供給服務缺乏公民參與，偏離民主意愿
“強大的民主是共享參與式民主模式。確切地說，參與式民主模式致力于公民自治而不是以公民的名義為代表的治理模式。并不要求公民在每個環節每個項目中都直接參與治理，而是有經常性的政策制定的權利，尤其是涉及到關乎民生及重大利益的政策制定中需要公民的深度參與，以確保重要權力資源配置公平合理。”[3]在公共文化產品的供給上，各級政府的意志、長官意志長期占據主導地位，政府意志偏離民主意愿，公共政策的制定、公共財政的投入領域和投入數量、公共服務項目的執行監督，均缺乏公眾廣泛有效的參與，公民和政府之間因參與溝通渠道的不暢，民眾意志和愿望難以在政府政策中得到體現，政策資源配置的公平性受到質疑。公民文化方面的需求尤其受到忽視，真實文化訴求無法得到表達，文化的需求者、享有者在公共文化服務中只能扮演被動的接受者。公共文化產品不是基于公民需求來供給，被忽視的民眾要么對偏離其意愿的決策持淡漠態度，要么持反對態度，甚至有過激的言論與行動。癥結在于公民文化權利中自主性參與的缺失。因而，在包容性社會發展環境下，暢通公民參與的渠道、促成民主意愿的達成成為當務之急。
（二）文化事業財政經費投入嚴重不足，資金籌措渠道單一，重文化產業投入而輕文化服務事業投入
財政投入是公共文化服務發展的重要保障。公共文化發展水平很大程度上取決于公共財政的投入力度。但是該市用于文化事業發展的經費更是捉襟見肘，鄉鎮新建文化場所和設施大多處于停滯狀態。表4表明：全市文化事業支出、鄉鎮文化事業支出、鄉鎮文化活動經費在全部財政收入中占極小的比例，每年增長的比例也不大。鄉鎮文化站經費大多用于人頭費，辦公活動經費極少，村級文化室基本上沒有經費來源，實際上處于自生自滅的狀態。農村稅費改革后，文化事業費主要依靠上級轉移支付，而且主要投入縣級以上文化事業，用于鄉村的比例很低，村級文化事業建設存在較大的資金缺口。
基于各級政府財政支出結構的視角，公共文化服務屬于中央和地方的共同責任，但中央和省級政府盡管集中了主要的財力，但事權卻大多落在財力較弱的縣鄉（鎮）政府肩頭上。
（三）文化基礎設施建設滯后，文化供給水平低下
文化服務基礎設施匱乏，建設經費和維修經費及其短缺。目前，全市現有文化公共服務基礎設施兩處，一是市圖書館，二是市電影公司和劇團。市文化館1994年拆除后其收入用于圖書館大樓建設，現有2100平方米的圖書館大樓，市文化局機關使用700平方米，市文化館使用700平方米，圖書館使用700平方米，導致文化館、圖書館均達不到三級館的條件要求。梆子劇團無辦公場地，只好占用電影公司辦公用房。現有的市電影公司建于1992年，由于缺少維修經費，主要設施長年失修，已不能正常使用，導致全市一些正常的文化服務活動無法開展。此外，鄉鎮和農村文化設施更少，只有5%的鄉鎮、農村有圖書室、文化活動室，遠不能滿足群眾文化生活需要。
基層群眾對于文化服務的訴求，不是單純的文體娛樂活動，而是整體和廣義的文化需求，因而需要個性化和多元化的文化服務供給。公共文化基礎設施的短缺和功能弱化，使鄉鎮、農村失去了開展文化活動的載體與陣地，鄉鎮基層文化站的功能也逐漸呈現出弱化的趨勢。
（四）文化機構功能逐級弱化，文化市場監管不力，文化公共服務呈邊緣化趨勢
由于文化體制障礙，經費和基礎設施方面的限制，全市鄉鎮文化專職干部身份地位尷尬，文化服務工作專職人員“外行”、“老化”、“兼職”現象十分普遍。例如鄉鎮文化站站長同時兼任計劃生育、衛生、民政等多項工作，難以履行職責，甚至出現以文化工作為“副業”的“倒掛”現象。文化領域的專職工作人員在群眾文化活動開展、組織文藝創作、舉辦展覽、開辦培訓班等方面的工作動力不足，人員流失現象嚴重，在崗人員業務素質相對較低，缺乏創新。
此外，部分基層領導認識存在偏差，把農村文化工作放在次要位置，認為農村文化工作可有可無，只做表面文章，文化公共服務提不上議事日程。由此，造成縣、鄉鎮、農村三級網絡縱向、橫向聯系脫節，基層文化工作與其他工作相比，沒有什么硬性指標，基本上處于無量化考核狀態。
在一些農村，公益性文化設施被擠占、挪用，甚至拍賣用作商業性活動。據統計，全國城市平均每萬人有文化市場管理人員15名，農村3名。該市農村沒有專門文化市場監管機構，文化主管部門人員配備更少。一些偏遠村莊由于管理跟不上，非法出版物、封建迷信活動還有一定市場，文化主渠道作用難以發揮。個別富裕村的圖書資料室、放映室、文化活動室少有對村民開放，公共文化的服務功能偏離了預定的軌道。
（五）農民收入偏低制約了文化消費支出
近年來，雖然該市通過實施“富民工程”促使農民收入有一定增長，但仍然偏低，且制約了農民群眾在文化領域的支出。如表4所示，人均訂閱書報支出、人均廣播電視支出、人均體育器材支出、戶均技術培訓支出幾個指標看，消費支出增長幅度較小，有些指標還出現負增長，戶均技術培訓支出從第一年的人均支出32.8元下降到第五年的17.4元，最低的年份僅有10.2元。
可見，除保障日常生活、擴大再生產、改善住房和子女就學外，沒有更多的余錢投向文化消費，實際消費偏向與文化渴求形成鮮明反差。
三、公共文化服務體系的構建
真正意義上公共文化服務體系的建構，需要以包容性、開放性為價值導向，在尊重公民文化選擇、地域文化傳統的基礎上，關注民生民意，調動社會力量，向公民提供符合其偏好和意愿的均等化的公共服務。
（一）進一步理順政府與文化事業單位的關系，實現公私合作治理
轉變政府職能，要真正做到政事分開，依法管理，把文化事業單位盡快從行政機關剝離出來，改革和完善財政支出方式，深化文化事業單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革，這是深化文化體制改革的一項重要內容。轉變政府職能，就是要從經辦文化事業的具體事務中解脫出來，把主要精力放到定政策、做規劃、抓監管上來，轉到依法行政、社會管理和公共事務上來。在財力有限的情況下，引入非政府的服務主體，借助市場力量，形成公私合作治理的“善治”之舉。
文化體制改革的前提是把公益性文化事業單位和經營性文化事業區分開來。這是由公共文化事業服務部門的性質和功能決定的。要對區分開的“公益性文化事業”和“經營性文化產業”實行分類指導，引入市場機制，對經營性文化領域大膽實行企業化經營模式，著力發展文化產業。隨著文化體制改革的深入推進，國家對文藝演出、圖書音像出版發行、電影電視等行業實行了經營性業務分離、投資準入門檻降低，社會資本開始進入，文化產業的潛能被釋放激發出來。政府在發展先進文化、滿足公民文化需求的指導思想下，遵循市場規律去引領文化事業的發展。
就某縣級市而言，應該考慮推動經營性文化事業盡快實現向文化產業的轉變，引入現代企業制度發展模式，重塑文化市場主體，為文化產業發展創造條件。如該市梆子劇團、影劇院屬于經營性文化產業，要實行企業化管理、產業化經營，允許社會資本進入，提高市場運作能力，通過擴大產增加收入，激發出這些文化產業的活力；如該市博物館可以推出一系列文博鑒賞項目：一是定期舉辦文博鑒賞講座和知識普及，請專家結合實物講解某一主題，適當收取費用，還可以由淺入深、辦成系列講座或培訓班；二是精選一些館藏文物包裝成復制品，配上鑒賞文字說明，作為禮品或旅游產品出售；三是與該市學校、社區取得聯系，在政府宣傳部門、文化主管部門支持下，組織大中小學生、社區居民進博物館參觀，定期推出不同內容的展覽；市圖書館可以開展錄像放映、書畫展銷、圖書銷售、樂器維修、服裝租賃、藝術攝影、文物修補、工藝美術、廣告裝潢、燈光照明、教具維修等業務，也可舉辦各種文化知識補習班、興趣特長班，舉辦讀書講座、開展科普教育、科技咨詢、文獻信息查詢等業務；該市應重視本土文化的挖掘，對于有形和無形的文化資產加以策劃包裝。
文化產業發展過程中，要注重民間創意，組織動員民主和社區廣泛參與，強化民間力量的集聚，開發具有活力的地方性文化資源，使之在文化發展中釋放出能量。要植根本土化的文化生態，整合盤活地方文化產業資源，發揮文化產業發展的輻射功能。
（二）建立健全多元化公共文化服務提供機制和文化建設投資模式
政府作為單一的公共產品供給主體難以滿足公民多元化、個性化的需求偏好，難以實現文化服務的帕累托最優。在公共財政有限性的約束之下，政府不可能單打獨斗，而是要凝聚社會力量，動員社會組織，形成多元化的服務格局，建立健全提供機制，形成新的公共文化服務體系。與之相適應，要求構建多元化文化建設投資模式，具體措施包括：一是要優化財政投入支出結構，加大對公益性文化事業的投入力度。就該縣級市而言，要暢通資金籌措渠道，使之與公益性文化事業的投入相得益彰，把有限的經費投入到經濟基礎薄弱、文化生活相對落后的鄉鎮和村莊。建立農村公共文化服務專項建設基金，保障文化建設和文化發展。二是要整合資源、凝聚力量，利用多種途徑推進農村文化事業發展。組織發動和引導本地成功人士、知名企業、社會團體、中介組織和該市籍貫的海內外知名人士，通過冠名、入股、設立基金等多種形式，推動農村公益性文化事業的建設發展。
（三）強化公民參與，強化基礎文化機構職能，讓城鄉共享優質文化資源，實現包容性增長
政府公共政策制定、執行的全過程，都應該廣泛引入公民的參與，讓公民在資源配置過程中有話語權和決策權。公民的文化權利體現在對公共文化事務的參與程度之中。包容性語境下的公共文化服務致力于弱勢群體、老少邊窮地區境遇的改善增進，以公民的文化需求為導向，把公民的廣泛參與作為價值引領，公共文化權利體現在公民的參與權、選擇權和決策權上。文化主管部門和文化事業單位要緊密結合實際，秉承公平正義的服務提供理念，探索擴大和改善公共文化服務的新途徑，盤活文化資源，緩解人民群眾文化生活匱乏的問題，提高公共文化資源的利用效率，為公民基本文化權利的實現創造均衡的環境，奠定均等的基礎。
要加大對基層公共文化服務部門人力、物力、財力方面的投入，努力拓展鄉鎮公共文化服務機構職能，改變文化站、農技站、廣播站、勞務站等部門各自為政、單打獨斗的局面，對這些部門進行整體化的職能重組，整合成融宣傳引導、科技教育、文化藝術、廣播電視、咨詢服務、技術培訓、職業介紹等一體化的綜合性農村文化活動中心，作為公共文化服務提供的載體和鏈接點。通過資源整合，協同治理，提高農村公共文化資源的利用效率，為公民提供愿參與、易獲取、能享用的高效便捷的公共文化服務。
（四）推進公共文化服務部門績效管理
公共服務部門推進績效管理不僅要“花錢買服務”，更要實現“花錢買效果”。績效是指“從過程、產品和服務中得到的輸出結果，并能用來進行評估和與目標、標準、過去結果以及其他組織的情況進行比較”。[4] 績效也是指可量化或者已經實現的事業目標或事業效果。政府績效是指政府在社會經濟管理活動中的結果、效益、效能，是政府在行使其職能、實現其意志過程中體現出的管理能力。[5]績效管理是文化公共服務部門改革的重要策略，是指以目標——效果為導向的財政管理模式。
實踐經驗表明，文化公共服務部門績效管理要把握好以下幾點：一是把更為客觀的外部評估主體如非營利性的研究機構、專業性的咨詢公司、高等學校的專家學者等納入到評估體系中來；二是要關注目標和使命以及組織愿景的實現，將財政管理方式由過程管理轉向結果管理。如將演出場次與財政效率、公民收益與滿意度聯系起來，以若干可量化的特征值指標來描述的事業目標或效果；三是基于公共責任，厲行節約、杜絕浪費的前提下，把評估與改進結合起來，激勵促進公共部門在總結經驗、修正偏差的基礎上進行調整完善，實現增進提高；四是績效評估要以公共利益、公民福利、公眾文化訴求的達成為目標，致力于政府、社會、公民為主體的整體性治理方略的實現，建構起公民對公共部門的信任。
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一、中國文化共享工程發展的基本概況
中國文化共享工程的開展，是由國家文化部門和財政部門共同實施的一項具體文化創新工程，在它發展的過程中，運用了現代科技信息方法，對我國優秀的傳統文化進行開發并利用。文化共享工程使用計算機網絡功能以及高科技電子信息技術，在我國完成文化信息資源共享效果。我國先進的電子信息網絡技術被應用到文化共享工程中，不但促進了文化工作的效率水平，同時也完善了文化傳播的方式和途徑，為我國建設良好的公共文化服務體系提供有利支持[1]。中國文化共享工程建立的主要目的是為了滿足人民群眾的文化需求，這項工程的實施，改變了一些落后地區文化單位資源缺乏的現象。文化共享工程的發展減少了地區文化服務手段的單一性，這樣在很大程度上能減少一些地區人民群眾“看書難、看戲難”等問題的發生。
二、基層公共文化服務體系的建立發展的意義
基層公共文化服務體系的建立發展可以滿足社會公眾對文化的需求，進而不斷提升公眾變得思想到的素質，豐富人民群眾生活娛樂需求。近年來，隨著我國人民生活水平的不斷提高，人們對精神文化的需求量在不斷提升，因此基層公共文化服務體系的建立發展也需要提上日程。尤其是對農村鄉鎮基層文化服務體系的建立，這對提升農民的綜合素質具有重要作用。基層公共文化體系是中國文化共享工程發展的重要組成部分，它的建立發展能推動城鎮鄉文化產業的發展，從而為縮短我國城鄉之間的發展差距提供有利保障。基層公共文化服務體系是由我國相關政府部門組織的，屬于一種非盈利的文化組織機構。它傳播的是一種先進的思想文化，以此保障人民群眾的文化需求。基層公共文化體系的建立發展能夠促進我國的國計民生發展，因此在基層公共文化服務體系建設過程中一定要保障服務體系的實用性、便捷性以及普遍性，以此來促進我國文化建設的順利進行[2]。
三、文化共享工程與文化服務體系發展的有效途徑
（一）注重對文化共享工程的重要作用。基層人民群眾對文化的認識水平程度會影響文化共享工程項目的實施，因此政府相關工作人員應該重視對文化共享工程的建設。同時在當地的經濟社會發展過程中，要把文化共享工程融入其中，這樣不僅能夠拉動當地經濟文化發展，同時也有利于提高國民素質。政府在進行文化共享工程建設中，應該加大資金投入力度，為當地開設文化站、建立圖書館等等。隨著我國網絡技術水平的不斷提高，政府應該建設完善的網絡文化議論平臺，讓廣大人民群眾利用電腦、廣播、手機以及報紙等認識到文化共享工程的重要作用。（二）政府應該建立有效的經費保障制度。文化共享工程與文化服務體系的建立發展，是由我國政府支持和國家資金投入來完成的。基層公共文化體系的自身公益性質決定了文化共享工程建設一定要由我國政府提供。我國政府在文化共享工程中發揮著關鍵性的作用。為此，政府就應該建立有效的經費保障制度，為文化共享工程以及文化服務體系假設提供保證。在文化共享工程建設過程中，政府相關工作人員要加強對工作的監督，政府財政部門應該做好審計文化部門工作。（三）完善文化建設的人力資源管理體系。中國文化共享工程想要取得更好成效，少不了相關文化工作人員的精細化管理，因此，完善文化建設的人力資源管理體系可以保證文化共享工程相關項目的順利開展。因此，我國文化部門管理者應該建立一個管理水平高、業務熟練的隊伍，為文化共享工程和基層公共文化服務開展提供有利支持[3]。首先，政府可以組織建立一批經驗豐富的文化專職隊伍。其次，政府應該加強對文化工作人員的培訓力度。最后，建立健全文化項目工程的業績考核制度，以此來激發文化工作者的工作熱情。（四）建立具有特色的信息資源庫。信息資源庫的建設對于中國文化共享工程的建立有重要影響，地方區域應該利用當代的科技網絡手段為人民群眾傳播信息資源，建立健全人民群眾信息接收渠道。地方政府還應加強資金投入力度，讓數字網絡電視落戶到鄉鎮農村的每一戶家庭，讓人民群眾達到文化共享的目的要求。與此同時，地方區域還可以根據自身本土文化特色，把傳統的民間藝術進行發揚，建立民間藝術信息資源庫，以此來豐富文化共享工程和基層公共文化體系。例如，發揚浙江省溫州市的木偶戲以及東陽木雕等民間藝術，這樣不僅可以豐富人民群眾的業余生活，同時也能把當地的特色進行傳承和發展，把民間藝術投放在信息資源庫中，可以使文化共享工程真正服務于人民群眾。
蘇南地區縣域經濟發達，農民收入高。2013年，蘇州農民人均純收入21578元;無錫農民人均純收入20587元;常州農民人均純收入18643元。公共文化設施投入較多，蘇南地區各城市都建成了“四級”公共文化服務體系，農村文化服務較為完善。比如，過去5年來，常州逐步形成了市、縣(區)、鎮(街道)、村(社區)“四級”全覆蓋的公共文化服務體系。鄉鎮(街道)文化站和村級文化室全部達到了省標準，超過2000m2的鄉鎮(街道)文化站比例為40%。蘇南地區城鎮化水平較高，工業經濟發達，吸引了很多外地人前來就業。因此，外來人口較多，尤其是外來年輕人較多。如蘇州的甪直鎮本地人口6．5萬，外來人口8．5萬;千燈古鎮本地人口5萬，外來人口7萬;無錫的碩放鎮本地人口4．5萬，外來人口約5萬;梅村鎮轄區內戶籍人口只有3．2萬人，外來新市民近8萬。這些鎮一個共同特點就是，龐大的外來人口已經成為本地經濟建設的一支重要力量。從年齡結構來看，這些人員中絕大部分都是“80后”、“90后”。50歲左右的父母輩或爺爺輩的外來務工人員比例不高。這些外來務工人員，有的已經成為本地新市民，但是絕大部分都是以流動人口的身份存在。他們沒有固定住所，也很少能真正融入本地，有些還存在語言上的障礙。同時，這些外來人員中，由于年齡結構的不同、文化程度的高低等原因，妨礙了外來人員享受當地公共文化服務。雖然，公共文化建設投入較多，但實際上，蘇南地區的農村人群在享受公共文化服務的內容和效果上，還是存在許多不盡人意的地方。
1．1文化人才隊伍建設城鄉差別大
蘇南地區各城市市區聚集了一大批文化人才，但是農村文化人才隊伍存在數量少、年齡偏大、素質偏低、專業不精和骨干斷層等問題，而且定期對人才的培訓幾乎處于停滯狀態。如蘇州的文化人才，絕大部分都是集中在市區各文化服務單位。據蘇州市文化廣電新聞出版綜合信息網介紹:2013年，全市人才隊伍建設進一步加強。全系統成功增選省“333”工程第二層次1人、第三層次5人。一批優秀藝術人才獲得“梅花獎”、“十藝”節優秀表演獎、戲劇節優秀表演獎、首屆江蘇省“紫金文化榮譽獎章”等榮譽。全年共引進各類人員21名，其中研究生及以上學歷14名，人才總量進一步擴充，人才結構進一步優化。江陰市是農村文化人才隊伍建設較好的縣市，但是，全市文化隊伍建設還存在著一些不容忽視的問題和難點:一是文化人才隊伍結構還不盡合理，存在著年齡偏大、人才斷層等問題。二是工作質量還不高。少數單位不同程度存在編不在崗，兼職現象，造成文化工作人員很難集中精力抓本單位的文化建設;三是文化經營管理人才還比較缺乏。常州的情況，更是不容樂觀。據“常州市農村文化建設現狀的調查報告”提供的情況看，目前常州農村文化服務人才嚴重不足，有特長的人才十分缺乏，且年齡大、素質低，無法滿足城鄉一體化過程中農村文化服務需要。
1．2文化設施的結構存在失衡現象
蘇錫常是江蘇經濟最為發達區域，但是在經濟發展快速進行同時，農村公共文化建設和服務卻沒有能夠與經濟同步發展。由于鄉鎮合并，原鎮政府所在地文化設施建設和維護不夠、不被重視。周邊農民無法享受到便捷的文化服務，享受公共文化服務的機會少了，不便性增加了，“15分鐘文化圈”在農村不能得到保證。2007年，有些專家提出了應高度重視經濟發達地區農村文化建設的問題，指出了農村存在著“在農民家庭文化娛樂生活中，電視、麻將唱‘主角’，讀書氛圍減弱;農民工文化生活貧乏;尤其是符合新型農民文化消費需求的文化產品相對匱乏，公益性的文化設施太少”等方面比較突出的問題。如常州的春江鎮(如今的春江鎮是2003年10月由原來的圩塘、魏村、百丈、安家4個鎮合并設立春江鎮，鎮政府駐圩塘。)，在2012年已經成功創建公共文化服務首批示范鄉鎮，并在2014年實現人均擁有公共文化體育設施面積達3．14平方米的目標。但是并不能說明農村居民享受服務的均衡性。如鎮政府所在地的原圩塘鎮，文化設施較為齊全;而在安家、魏村和百丈等地，由于鎮政府已經搬離，基礎建設幾乎停滯，文化設置更是不增反減。雖然在武進召開第23屆蘇錫常通群眾文化信息交流暨理論研討會上，蘇錫常通四市展示了各自創建的國家公共文化服務體系示范區、示范項目的先進經驗，但是，這與蘇錫常地區廣大農村群眾的整體需求相比，還遠遠不夠。蘇錫常地區的公共文化服務工作在很大程度上還存在進一步提升的空間，其中主要是農村存在的問題較多。有的文化設施和文化活動的針對性不強，多信息服務處于傳統的被動傳遞狀態。如文化活動室的活動方式較為傳統，無法吸引青年人。活動次數存在持續性差、影響面小、主動性弱等情況。
1．3外來務工人員享受公共文化服務不足
作為全國經濟發達地區的蘇錫常來講，在經濟的快速發展過程中，蘇南地區吸引了大量的外來務工人員，外來務工人員集聚區域不斷出現，生產企業的廠房內、建筑工地的臨時房內等都成為新的外來人員集聚地，但是，這些從事私營企業和建筑業的農民工90%以上沒有業余文化生活。大多數中小型私營企業缺乏文化活動室、圖書閱覽室等文化設施。蘇州市實施了公共文化設施和服務“共享”工程。全市文化主管部門歸口管理的國有美術館、公共圖書館、文化館不斷豐富免費開放的內容和形式，積極引導外來務工人員走進博物館、圖書館、文化館(站);公益性文化機構有針對性地開展面向外來務工人員及其子女的藝術輔導培訓、圖書閱讀、藝術鑒賞等服務。專門舉辦“迎新年———新蘇州人優秀新節目展演”，精選來自全市的18個作品、近300名外來務工人員參加，為外來務工人員展示藝術風采提供了良好平臺。另外，還制訂了《蘇州市公共文化服務指南》(城區)，確定了面向包括農民工等弱勢群體和特殊人群在內的基本文化服務內容和量化指標，并免費向外來務工人員派發等。但是，就整個蘇南地區來講，絕大部分外來務工人員特別是具有較大的流動性人員來講，享受的公共文化服務還是很有限。一是因為這些務工人員的文化層次不高，對現代文化服務設施的使用能力有限，二是因為“90后”外來務工人員，對傳統文化服務項目不感興趣，出現了“用不起、不會用和不愿用”的“三不”現象。這就為公共文化設施布局、內容和服務方式、服務效果提出了新的要求。
2蘇南地區農村公共文化建設的對策
黨的十八屆三中全會提出了“構建現代公共文化服務體系”的新要求。以“完善體系、提升效能、促進均等”為重點，提高文化治理能力，深化體制機制創新，切實轉變政府職能，完善公共文化服務，實現公共文化服務標準化、均等化、社會化，各地根據實際情況，完善了現代公共文化服務體系。在信息時代，以信息技術為代表的高科技發展迅猛，在推動公共文化服務建設方面，包括基礎設施建設、內容建設，還有傳播手段，都是帶來了革命性的深刻影響，適應經濟社會發展的新常態和互聯網時代的受眾需求，切實轉變工作思路，注重服務效果呈現，推進農村公共文化建設。
2．1運用互聯網思維，改變傳統被動服務模式
開展精準調研，減少盲目投入，推行“菜單式”服務。轉變服務思路，變“我給你收”為“你需我送”。在互聯網時代，文化服務要變成公眾主動參與的一項活動。參與性是互聯網時代的特征，沒有主動參與，文化服務沒有開放思維，讓觀眾參與、體驗、分享，任何文化設施要達到服務效果最大化，是不可能的。所謂互聯網思維，包含了用戶思維、簡約思維、極致思維、迭代思維、流量思維、社會化思維、大數據思維、平臺思維和跨界思維。成長在互聯網時代的年輕一代，沒有符合他們興趣的文化服務，必將會使服務面越來越窄，影響越來越小。
1)運用互聯網思維，首先必須解決網絡傳播方式與傳統方式融合的問題。這種融合，不是簡單把原來的公共文化服務內容直接搬到網絡服務當中來，而是要帶來服務理念、服務手段，包括內容、業務流程方面的變革。這是第一個需要解決的問題，也是需要在公共文化服務建設當中重點解決的問題。
2)運用互聯網思維，其次要考慮公共文化隊伍素質的問題。年齡偏大、觀念落后、知識結構陳舊，難以適應網絡環境下公共文化服務體系建設新的要求。對存量的公共文化隊伍，可以考慮培訓，想辦法優化。對于增量部分，一定要有嚴格的準入標準，掌握現代信息新技術的人員可以加入到隊伍當中來。
3)運用互聯網思維，再次是考慮網絡文化資源整合的問題。目前，網絡文化資源分散在不同的公共服務機構，包括文化系統、教育系統、科技系統等，通過網絡進行資源整合是有效的手段。整合的內容，包括政府內部的資源要整合，企業、公共部門、社會組織等的文化資源，也要整合到一個大平臺中，共建共享。在這個平臺內，企業、公共部門、社會組織都能夠發揮各自的社會責任。
4)運用互聯網思維，最后還要考慮可及性。分為兩個方面:一個是物理上的可及，一個是從成本上、從費用分擔上能夠可及。要加大公共文化服務形成網絡環境下的全覆蓋。要加大遠程開放力度，讓農村居民能夠以比較低的成本，甚至免費使用這些網絡文化資源。
2．2完善傳播鏈條，注重服務對象的效果反饋
調整考核的指標體系，突出服務效果的考核。文化服務，從設施的建設到文化產品的形成，完成文化傳播的一個過程，文化服務取得了一定的成果。但是，從傳播的過程來講，這只是前半部的過程，缺少被服務對象的反饋，整個過程是不完整的，也不能體現服務效果。公共文化服務體系建設，各地都出臺了很多措施，并且有考核體系建設標準。在這些體系中，考核內容一般都集中在“領導重視、公共文化設施網絡建設、公共文化服務供給、資金人才和技術保障措施以及被各級媒體報道的加分項目”。江蘇省公共文化服務體系示范區創建標準，也是從“公共文化設施網絡建設方面、公共文化服務供給方面、公共文化服務組織支撐方、資金、人才和技術保障措施落實方面和公共文化服務評估方面”來考核，從整個考核體系來看，只有最后少量關于服務效果的考核要求，而且從操作性上來看，比較虛置。沒有采用大數據時代的數據分析方式來評價服務效果。現代公共文化服務體系，如何體現“現代性”?有人提出，要進一步深化文化體制改革，創新公共文化服務管理體制機制;完善公共文化服務標準規范，以標準化規范化建設促進均等化服務;引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務，實現公共文化服務供給主體和方式的多元化等。構建的視角，還是停留在傳統的“建和管”上。雖然也有人提出“還要建立以效能為導向的績效考核評價機制，完善公共文化服務效能建設的制度保障。制定公共文化服務群眾滿意度指標，建立和完善第三方評估制度，加大群眾滿意度測評方式的應用，強化群眾對公共文化服務的評價監督。”雖然意識到服務的效果問題，但思維方式沒有變。只有重視和突出服務效果的考核，才能提升蘇錫常地區農村公共文化服務水平。
隨著農村經濟的發展，農民的物質生活發生了顯著的變化，很多農民特別是率先富裕起來的農民在經濟收入提高，物質生活大大改善的基礎上，對精神文化生活有了新的更高的追求，迫切希望能像城市居民一樣平等享有文化權益，豐富自己的業余生活，提高自身的綜合素質，以滿足他創新對文化生活的需求。
二、當前農村公共文化服務存在的不足
一是獎金短缺。盡管各地政府加大了對發展公共文化服務的財政投入，但總量仍然較小，公共文化服務資金社會捐贈和贊助比例小。二是公共文化資源匱乏，缺乏有效整合。由于缺少有效的引入機制，公共文化資源在社會資源壯大的環境下，沒有合理地分流進來。同時，現有的文化資源呈現零碎化、分散化，沒有整合充分利用。三是公共文化設施利用率不高。不少農村盡管建立了圖書室、文化活動室、文化公園，但由于管理服務跟不上，而且設施配備也較為滿后，難于吸引群眾參與利用，使用率不高。四是公共文化服務隊伍方面，尚未形成一支門類較齊全、結構合理、規模適當、素質優良的基層文化隊伍。五是文化活動氛圍仍不夠濃，基層文化活動群眾唱主角較弱。
三、提升農村公共文化服務效益的途徑
關鍵詞:文化民生；公共文化服務體系；關系；以人為本
一、文化民生與公共文化服務體系的含義
民生，是人民的生計。文化民生，是指文化層面的人民生計。文化民生建設的目標是讓人民群眾共享國家經濟發展成果的同時， 共享文化發展成果，獲得精神生活的豐富和提升。在和諧社會背景下，民生建設的文化目標是通過建設社會主義和諧型民生文化，提升民眾在文化層面的福利狀況。文化民生作為公民的“文化生存”條件，既包括人民群眾的精神支柱，也包括人民群眾的文化權利，是公民生存權與發展權的有機組成部分。
公共文化服務，就是公共部門和準公共部門，以滿足社會基本文化需求為目的，共同生產和向社會提供公共文化產品和服務的行為總稱。公共文化服務體系是政府主辦的、非贏利性的、傳播先進文化、保障大眾基本文化需求的文化機構和文化服務的總和。具有保障公民文化權利、滿足公民文化需求、傳播先進文化、推動文化創新等功能。
二、文化民生與公共文化服務體系的關系
1.公共文化服務體系建設是滿足人民群眾精神文化生活需求的現實任務
隨著物質水平的提高，人們對物質財富的需求已得到較高滿足,對精神財富的需求相應上升。隨著生產效率的提高，人們的休閑時間大大增加，產生了強烈的精神文化需求。人們不再簡單地滿足于唱歌跳舞，不再簡單地要求建設一兩座文化活動中心，而對更加全面、更加系統、更加完善的覆蓋全社會的公共文化服務體系提出越來越迫切的要求。
2.公共文化服務體系建設是保障和實現人民群眾基本文化權益的重要途徑
公共文化服務體系是保障公民基本文化利益的社會福利事業。在政府主導下, 積累社會各界力量，建設能夠服務全體公民的文化服務系統，能夠讓人民群眾充分共享文化發展成果,保障和實現人民群眾基本文化權益，不斷增強人民群眾的歸屬感、成就感和幸福感, 促進民生的極大改善和全面發展。人民群眾的物質生活水平有了很大提高，要求改善文化民生的呼聲也越來越高，加快構建完善的公共文化服務體系，是維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益的重要途徑。
3.公共文化服務體系, 是文化民生建設的基礎
在構建社會主義和諧社會的背景下，關注民生日益成為一種新的執政理念和社會共識。在興起社會主義文化建設新中，關注民生的聚焦點不能忽視文化民生。公共文化服務體系建設堅持以民生理念為主導, 重在解決群眾在文化方面最關心、最直接、最現實的利益問題，最能體現文化的民生精神和人民群眾的幸福指數,它是文化建設的基礎工程，大力發展公益性文化事業, 加強公益性文化設施建設，探索民生文化建設的新途徑與新載體，是文化民生建設的基礎。
三、加強公共文化體系，改善文化民生的幾點建議：
1.加強政策法規體系建設
隨著經濟快速增長, 公民權利意識迅速覺醒, 公共文化服務的需求急劇增長。我們應該抓住機遇, 精心設計, 適時出臺各項政策法規,使公共文化服務提供在量上和質上都有一個大的飛躍。以保障公民文化權利為核心，加緊制定、修訂相關法律法規，形成較為完備的公共文化法律體系。依法保障對公共文化設施建設與利用，扶持優秀作品和重大文化項目，加強文化資源保護，盡快出臺文化投入和扶持、社會捐助和社會保障等相關政策，逐步形成科學完善的宏觀政策調控體系，使各類主體有法可依，有章可循，進入規范運行的良性軌道。
2.加強公共文化設施體系建設
面向所有社會群體、面向基層, 以農戶、居民為對象, 建設城鄉文化設施和文化場所。，大中城市要高標準建設圖書館、博物館、文化館，大劇院、音樂廳、美術館，縣要建文化館、圖書館或綜合性文化中心，鄉鎮要建文化站, 村里要建文化活動室，保證一定人口數量的群眾擁有一個公共圖書館( 室)、電影院和文化廣場。確保公共文化單位正常運轉, 重點保障免費向社會開放的各級博物館、圖書館、群眾藝術館、文化館、美術館以及農村和城市社區的文化活動中心。
3.加強文化產品供給體系建設
要在群眾看書、看戲、看電影等方面, 保證人民群眾能定期看戲、看電影, 定期參與文化活動等，要把“送文化”、“送科技”下鄉等活動制度化、規范化。在保障公共文化產品供應的基礎上，以實施“精品工程”為入手，建立健全文藝精品規劃、選題、創作、演出、宣傳、申報和表彰等環環相扣的工作機制。要激發廣大文藝工作者的創作熱情、創作靈感，發掘他們的創作潛力，多出產品、多出精品，促進創作繁榮。
4.加強人力資源體系建設
人才是文化建設的有力保障,是公共文化服務體系的關鍵。為此, 要不斷壯大公共文化服務隊伍。充實文藝骨干隊伍，鼓勵文藝類大學畢業生到基層服務，鼓勵民間成立各種形式的業余文藝團隊, 積極發展文化志愿者和文化義工隊伍。提高文化活動的覆蓋面，堅持在活動中發現人才。充分挖掘農村的草根人才, 通過他們來充分了解群眾的文化需求, 向群眾輸送最需要的文化產品。充分發揮民間藝人、文化能人、文化經紀人的積極作用, 為文化的建設和發展奠定良好的人才基礎。
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青少年宮是校外教育的固定性、專業化重要場所，它一面依托政府力量，一面整合自身資源和社會資源，以其獨特的組織形式和教育功能，和其他校外活動場所一起共同承擔青少年校外教育的職責，完成青少年校外教育的任務。它從開宮之日起，就肩負為社會培養人才之責，成績可喜，成為學校教育的重要補充和延伸，對于廣大青少年全面健康成長，對于實踐、深化學校素質教育有著積極的意義。
（1）有利于激發青少年參與科學、文化、技能活動的興趣和熱情。未來社會發展的程度取決于當前一代青少年科學、文化、技能的普及推廣程度以及特色人才的發現和培養程度。青少年宮組織利用直接或間接擁有的人、財、物資源和不斷積累的業務經驗，通過活潑、生動、積極向上的日常性活動實施，不斷地橫向交流、比較和借鑒，不斷地縱向選拔薈萃，把活動成果向社會全面展示，輔助學校培養人才，使自己的整體辦宮成果和青少年個人的成長現實得到社會、學校、家長和青少年本人的認可，從而激發起一代代青少年參與科學、文化、技能活動的興趣熱情，使青少年參與科學、文化、技能的普及推廣和特色人才的培養成為可能。
（2）有利于青少年科學、文化、技能的普及推廣。青少年宮在研究當地學校教學計劃大綱的基礎上，與學校教學相協調，通過制定科學可行，包括科學、文化、技能等內容的目標性活動計劃，編訂與此相適應的學員和活動內容、形式和規模，積極、集中開展活動，讓對社會、對青少年個人有益的科學、文化知識和實際操作技能得以提前、深入地普及和推廣，配合學校按部就班地完成教學計劃。使青少年參與科學、文化、技能的普及推廣和特色人才的培養成為現實。
（3）有利于全面挖掘青少年的發展潛能和特長人才的發現培養。相對于學校而言，國家和省教育部門對于青少年宮教學活動的制約相對寬松。因此，在人才特長發現和單項潛質挖掘方面青少年宮具有較為自由的空間。即可以充分利用學員在學校教學中所積累的文化知識以及在青少年宮教學活動中的表現基礎上發現人才的特長性潛能，然后進行目標性、小班化或者一對一的超前挖掘培養，使人才的特長潛能得到充分的發揮。各地幾十年來的辦宮實踐證明，青少年宮每年都為社會培養出一批德智體全面發展或者某一方面特長的學員，其中不乏成績優異的佼佼者，從而為國家快出人才，出好人才戰略計劃做出了應有的貢獻。
2青少年宮公共文化服務功能的目標
青少年宮公共文化服務功能的價值目標是通過具體活動的開展來實現預期的青少年能力和相關意識的培養。
（1）認知能力培養。人類的認知能力包括感性認知能力和理性認知能力兩方面內容。其中感性認知能力培養就是通過對符合現時期人們基本世界觀的道德法律現象、藝術審美現象、社會時代現象和其他人、事、物現象的不斷了解和積累，培養起對客觀世界的直覺性感知能力。理性認知能力是在感性認知能力積累到一定程度的基礎上，對于感性現象的主觀綜合反映。其中前者是基礎，后者是升華。通過認知能力的培養，能夠引導學員運用前人積累的知識和經驗去探求世界，為未來的勞動創造做好基礎積累。認知能力培養要引導學員以正面材料為楷模，以反面材料為教訓，要一分為二地區分事物的正反兩方面。
（2）實踐能力培養。認知能力是人們反映世界的前提條件，實踐能力則是人們利用所積累的認知信息，去運用客觀世界和改造客觀世界的行為。實踐能力主要表現為對科學文化知識的主動運用，是青少年宮公共文化服務功能的重要目地。青少年宮培養學員實踐能力要結合不同地域文化習俗、社會發展現狀、時代風尚以及學員不同的年齡段，要以正確的世界觀、先進的科學和文化為引領，同時注意活動和課程的深度把握，實現學員普遍提高和特長學員培養相結合的目標。
（3）傳承意識培養。中國目前正在逐步走上引領世界的負責任大國道路，其中重要的因素就是中華五千年創造、發展的先進科學和文化傳承。青少年宮活動在培養學員對客觀世界的認識能力和實踐能力的同時，要結合傳統愛國主義思想教育和中華文明教育，有意識地培養學員對于中華先進科學和璀璨文化的自豪感和傳承、傳播意識，讓中國走上世界，中國引領世界的意識在青少年的心中受到潛移默化的熏陶。
3如何與時俱進地完善青少年宮公共文化服務功能建設
時代在進步，社會生活也處在日益變化發展的過程之中，要讓青少年宮公共文化服務功能適應日益變化發展的社會生活，服務于青少年的健康成長，就需要以改革和發展的眼光審視社會，設計自己，謀劃未來，對青少年宮的業務內容、形式和規模進行調整和完善。
（1）適時調整、更新活動內容。活動內容是青少年宮開展公共文化服務的核心功能，也是評價具體青少年宮工作得失的重要指標。因此，要根據自身的實際情況，結合時代的要求，將一些學校已經全面鞏固或者漸漸被社會邊緣化的內容逐漸更新，將一些與當前的國粹文學傳承、愛國主義思想、勞動就業、國防方針等相關的社會內容納入到日常活動計劃中來。更新活動內容需要堅持社會需要、青少年普遍缺乏、學校教學薄弱這三大原則。
（2）科學設計、完善活動形式。相對于活動內容而言，雖然活動形式處于次要地位，但它是內容的載體，任何時尚、積極、陽光的內容都要借助于形式這個載體來開展和完成；形式越是科學、生動，就越能夠吸引學員參與的熱情，活動結果也就越與預期目標相一致。所以從戰略上看，形式與內容具有同等地位的意義。但是，同樣的活動可以有多種多樣的形式，而青少年宮資源和學員時間有限，不可能多種形式同時存在。因此，當一種新內容納入活動計劃時，需要對多種形式進行比較考量，然后在實踐中反復觀察、檢驗、完善，漸漸定型，而不能一蹴而就、一勞永逸。