時間：2022-11-04 10:46:28
導語：在衛生單位申報材料的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、加強對精神文明建設的領導
衛生行業是窗口行業，其精神文明建設一直是人民群眾關注的焦點。市衛生局領導班子從維護廣大人民群眾的根本利益出發，加強對精神文明建設的領導，成立了以局黨委書記、局長為組長的精神文明建設領導組，分管領導具體抓。領導班子成員以身作則，堅持中心組理論學習，大力營造講學習、講政治、講正氣的氛圍。領導班子成員堅持民主集中制，廉潔奉公，重大問題經集體研究決定。堅持衛生工作和精神文明建設協調發展，制定了精神文明建設發展規劃，并納入干部崗位責任制考核內容，激發了干部隊伍的團結進取、開拓創新精神，為衛生改革和發展奠定了良好的組織基礎。
二、加快衛生事業發展步伐
1、健全組織，完善網絡，積極實施新一輪初級衛生保健工作
我市在被確定為全省新一輪初級衛生保健示范縣（市）后，圍繞初保示范縣（市）工作要求，自我加壓，調高初保指標，扎實做好初保規劃、組織和實施工作。一是健全管理組織。調整了以分管市長為主任的市初保管理委員會，下設辦公室，確定專人辦公。市直相關部門及各鄉鎮、街道辦事處也及時相應調整了初保工作管理組織，形成了“政府、部門、鄉鎮三位一體”的工作格局。同時，制定了高標準的“杭城市20*~2010年農村初級衛生保健評價指標”，下發了《杭城市20*~2010年農村初級衛生保健工作實施方案》。二是完善服務網絡。結合區域衛生規劃調整，設置了非營利性的村級社區衛生服務站，為廣大農民提供“六位一體”的社區衛生服務。三是預防為主，加強農村公共衛生工作。開展了中小學在校學生碘缺乏病病情普查，對缺碘學生進行科學補碘；加強高危人群性病監測，將性病艾滋病預防性體檢列入相關人員體檢許可項目；扎實開展愛國衛生運動等。
2、積極推進基層衛生管理體制改革
一是將鄉鎮衛生院上劃衛生局按職責管理。根據省委、省政府《決定》精神，經市委、市政府研究決定，從20*年9月份起將鄉鎮衛生院人員、業務、經費、資產等劃歸市衛生局統一管理，有力促進了鄉鎮衛生院的宏觀調控和健康發展，進一步理順了衛生院管理體制。二是合理調整區域衛生規劃。鄉鎮行政區劃調整后，我們按照市場需求和功能定位，合理調整鄉鎮衛生院布局，將原有33個鄉鎮衛生院按照行政管轄撤并為22個鄉鎮衛生院，并新設立了四個街道社區衛生服務中心，從而使基層衛生機構的功能得到明顯加強。并設立了村級社區衛生服務站，實行鄉村衛生服務一體化管理，加強內涵建設，滿足了廣大農民患者就診需要。三是采取多種形式辦醫。為主動適應市場經濟體制發展的形勢和廣大群眾就診的需要，我們采取適度的原則，引入民間資本投入承辦醫療機構，大力扶持華泰醫院等民營醫院的建設，通過有序競爭改善醫療服務條件，提高醫療技術服務水平。
一、統一思想、充分認識開展平安創建活動的重要性
自開展“創建平安單位”以來，我辦積極響應，精心部署了這項工作，我們深知要想把這項社會工程抓好、抓出實效，必須統一思想、提高全體干部職工的認識，為創建平安單位提供扎實的思想保障，我們利用板報、櫥窗等形式，廣泛宣傳、創建平安單位的重要意義，使全辦職工認識到：穩定的社會環境、良好的治安環境、規范的法制環境是最重要的發展環境。在單位內形成了齊抓共管，職工積極參與創建平安單位的良好社會氛圍。
二、加強組織領導，扎實開展平安創建工作
我們建立了以計生辦主任為組長，各位職工為成員的平安創建小組，研究制定了平安創建工作意見和方案。把平安創建工作納入單位工作議事日程和方案。年初有部署，年中有檢查，年終有總結，到目前為止，單位內沒出現黃、賭、毒現象，無違反事件及群眾上訪事件的發生。
三、努力提高依法行政的能力
針對我鄉計劃生育發展不平衡的現狀，認真分析所面臨的形勢，不斷完善執法工作思路，突出工作重點，有針對性、有計劃地開展，不斷加大對違反計劃生育法律、法規行為的查處力度，大力宣傳《云南省農業人口獨生子女獎、優、免、補規定》，使群眾轉變生育觀。
四、建好服務機制，提高服務水平
我辦在工作實踐中，結合先進性教育活動的開展，逐步建立了一套高效率、有特色的服務機制，不斷提高服務水平，讓全鄉的育齡婦女得到最大限度的生殖健康優質服務。多方籌集資金，使鄉村兩級檔案、報表、證明達到規范化，育齡婦女達到信息化動態管理，利用現有的網絡設備，建立流動人口的信息平臺，使外出的育齡婦女得到及時管理。
一、概況
疏附縣位于帕米爾高原東麓，塔克拉瑪干大沙漠西緣。政府機關位于縣城中心地帶，機關占地面積約4000平方米，家屬區占面積約4700平方米，辦公室現有干部職工51人。政府機關和家屬區布局合理，環境幽雅，綠化面積達30%以上。
辦公室以“為領導服務、為基層服務、為部門服務”為目標，堅持以人為本，不斷改善環境面貌，切實加強愛國衛生工作，為干部職工的工作和生活創造了良好的條件。大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的美德。在政府機關內形成了團結和諧、積極向上，各方面協調發展的新局面。
辦公室先后被評為疏附縣精神文明單位、疏附縣黨政一流班子、喀什地區政務信息先進單位等榮譽稱號。
二、加強領導，健全機構，強化機制
政府機關的每個單位都是窗口單位，關系著政府的形象，衛生工作是展示形象的一個重要渠道，一直倍受辦公室領導的重視。辦公室主任對愛國衛生工作負總責，與各單位主要領導分別簽訂衛生工作責任書，逐步建立了部門責任制，切實做到工作有計劃、有安排、有落實，明確專人負責，責任到人。先后制定了《政府機關衛生工作制度》、《政府花園住宅區管理規定》、《機關食堂管理制度》等各項制度，把衛生工作納入機關工作考核責任制，實行量化考評，每周五對各單位衛生工作進行大檢查，每月對機關環境衛生工作進行一次評比，對環境衛生工作好的單位掛紅牌，授予環境衛生先進單位，對環境衛生差的單位掛黃牌，評為環境衛生不合格單位，有力強化了衛生工作的激勵與約束機制。
三、增加投入，改善環境，全面實施“形象工程”
一是以凈化、綠化、美化、亮化為目標，加大投入，為干部群眾營造良好的工作和生活環境。近幾年來，對辦公樓周圍和住宅小區內部進行了大規模地改造，共計投入資金50余萬元。將政府辦公樓前方的圍墻拆除變為綠地，在機關園內開辟了一個花園、兩片大面積的綠地，安裝了絢麗的彩燈和動物造形的音箱，大樓前方由五顏六色的花朵組成了一道美麗的風景。住宅小區種植了有杏中之王的木亞格杏，楊樹高大參天，月季花香迷人，大量的花草樹木美化了群眾的生活。二是按照“全面治理、突出重點、嚴查細管”的原則，不斷提高管理水平。建立完善各項管理制度，明確職責，實行目標管理，量化考評，形成人人參與，通力合作，齊抓共管的良好局面，使政府機關和住宅區衛生工作有了顯著成效，做到了不留死角。三是立足基層，轉變作風，有效改善社會服務環境。在機關繼續深入開展“講文明、樹新風”活動，并以“楷模工程”、“政府形象工程”為載體，組織開展“轉觀念、謀發展、變作風、抓落實”思想大討論，查找在“五風”方面存在的差距與不足，增強干部的責任與服務意識，努力營造人人爭當人民滿意公務員的良好社會環境。
四、加強宣傳教育，提高認識，夯實愛國衛生工作的思想基礎
一是深入開展愛國衛生月活動。以開展愛國衛生月活動為契機，專門召開動員大會，組織安排了演講、座談會、知識競賽等活動，在各族黨員干部群眾中廣泛開展愛國衛生教育，以月促年，常抓不懈，使愛衛生、講衛生、珍惜環境的良好衛生習慣深入人心。二是大力開展《公民道德建設實施綱要》學習、宣傳、教育活動，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的社會公德，切實提高公民道德素質。三是組織廣大黨員干部集中系統地學習黨的“十六大”精神以及黨的路線、方針和政策，在學習中統一思想、提高認識，增強干部群眾實踐“三個代表”的主動性和自覺性，凝聚強大的精神動力。
五、突破重點，狠抓落實，扎實開展“創建工程”
一是以美化、綠化點為契機，以“五好”建設為標準，大力開展文明單位創建活動，集中整治住宅區、辦公區的環境衛生，提高文明單位創建質量；二是大力開展除四害活動。每年定期組織進行了滅鼠、防乙腦滅蚊消殺和環境衛生消毒工作，有效消除四害對群眾的危害。三是廣泛開展評選十星級文明戶、雙文明光榮戶、道德風尚戶創評活動。四是對創建的文明單元，樓宿實行動態管理，實行屆時制。一年一評，末位淘汰，提高創建水平和質量。五是廣泛開展文明科室、文明市民、文明學生、五好家庭等評選活動，使廣大干部群眾參與并置身于濃厚的群眾性創建活動之中。
六、寓教于樂，形式多樣，大力開展群眾性文化活動
堅持在每年的節假日期間，舉辦不同類型的文體活動，用豐富多彩的活動，吸引群眾，加強健康教育，活躍節日氛圍，滿足各族群眾的精神文化需求。精心組織開展住宅區廣場文化活動。采取政府辦主辦，各業余群眾文藝團體參與的形式，組織豐富多彩的文藝節目，積極開展住宅文化廣場活動，豐富各族群眾的業余文化生活。
七、取得的經驗
（一）領導重視，認識到位，是做好衛生工作的關鍵。衛生工作與干部職工的工作和生活密切相關，只有領導高度重視，認識到位，層層落實，才能確保各項任務落到實處。
（二）堅持衛生大檢查，是做好衛生工作的重點。堅持定期進行大檢查，嚴格落實獎罰措施，督促各單位履行職責，組織發動干部職工打掃環境衛生，才能有效營造干凈、整潔的工作和生活環境。
（三）加強宣傳教育，是做好衛生工作的前提。采取多種形式、堅持不懈地進行愛國衛生知識的宣傳教育，營造濃厚的氛圍，使愛國衛生意識深入人心，才能調動好干部職工的主動性和積極性。
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一、開展安全科學與工程類專業申報材料審核工作
按照教育部高教司要求，安全教指委組織全體委員對23所高校安全科學與工程類專業申報材料進行評審工作，其中，申報應急技術與管理專業高校17家，職業衛生工程專業高校1家，安全工程專業高校4家，安全工程專業第二學位高校1家。
圓滿完成審核工作，并將審核意見通過系統上報。
二、開展安全科學與工程類專業在線教育教學情況調研工作
根據《教育部高等教育司關于委托開展高等學校在線教育教學研究的函》文件要求，安全教指委秘書處制作了《安全科學與工程類專業在線教育教學情況調查表》，面向全體委員開展調研工作，根據收回調查表分析統計，撰寫了《安全科學與工程類教學指導委員會教指委在線教育教學研究報告》提交教育部高教司。
三、開展教育部第二批新工科研究與實踐項目推薦工作
根據《教育部辦公廳關于推薦第二批新工科研究與實踐項目的通知》（教高廳函〔2020〕2號）要求，安全教指委積極組織開展委員單位申報，根據申報材料，經全體委員討論，決定推薦武漢理工大學《總體國家安全觀指導下的“安全+”新工科復合型人才培養機制探索與實踐》項目立項。
為進一步加強對本市餐廚垃圾的管理，保障市民的身體健康、防止疾病傳播、維護市容環境衛生，*市市容環境衛生管理局經研究決定組織開展餐廚垃圾處置技術經濟論證評選工作，經此論證評選后推薦的處置技術將在本市今后建設餐廚垃圾處置工程時選用。
二、技術經濟論證評選工作的管理和組織實施者
由*市市容環境衛生管理局歸口管理，*市廢棄物管理處協同組織實施,*市生態經濟學會市容環衛專業委員會參與。
三、技術經濟論證評選范圍
凡在本市從事餐廚垃圾處置的企業，示范工程處置能力達到25噸/日以上，已連續運行超過1年以上，均可參與申報。
若使用微生物菌劑處置餐廚垃圾的技術必須提供*市環保局出具的微生物菌劑應用批復。
四、技術經濟論證評選原則
l公開、公平、公正的原則；
l性能穩定原則；
l安全可靠原則；
l環保節能原則；
l性價比優原則。
五、技術經濟論證評選工作流程
公布技術經濟論證評選工作信息――受理申報――技術經濟論證評選――公布被推薦技術
1.公布技術經濟論證評選工作信息
在“*市容環衛網”評選信息，并公布技術經濟論證評選通知、申報表等資料。
2.受理申報
企業申報時需提供以下申報材料：
1.填寫完整的《申報表》；
2.公司《營業執照》（復印件）；
3.提供餐廚垃圾處置技術方案（不涉及商業機密）和經濟指標等內容的書面材料和光盤；
4.若產出物包括肥料、飼料需提供相應的檢測報告；
5.技術安全性能檢測報告。
組織方將根據本次技術經濟論證評選所設定的范圍和企業申報材料對申報參與評選的技術進行預審，在技術經濟論證評選前告知申報者是否被接受參與技術經濟論證評選。
3.技術經濟論證評選評估
1.聘請社會專家和環衛行業專家組成評估小組（評估小組人員名單由*市市容環境衛生管理局確定）；
2.根據國家、本市、行業相關技術標準和實際使用情況，組織方初擬評分方法和細則，由評估小組進行審定；
3.評估小組審閱資料,現場查看技術應用情況；
4.召開技術經濟論證評選會議，評估小組人員獨立評比打分；
5.組織方對評估小組成員的評分進行匯總、排序。
4.公布推薦技術
*市市容環衛管理局擇優推薦餐廚垃圾處置技術，并將技術經濟論證評選結果行政公文、在“*市容環衛網”公布。
六、技術經濟論證評選工作時間安排
論證工作時間安排另行通知。
七、技術經濟論證評選工作監督
1.評選工作由*市市容環境衛生管理局監察室對評選工作全過程進行監督，以保證本次評選工作的公開、公平、公正。凡工作人員在技術經濟論證評選工作中出現營私舞弊等違紀違規行為，按有關規定處置。
問：為什么要出臺新的管理法規？與之配套的相關文件有哪些？
答：原有的《健康相關產品審批工作程序》及健康相關產品申報與受理規定已實行7年，在初審、申報與受理、衛生許可延續與變更等方面與《行政許可法》存在著一些不一致的地方，已不能單獨指導企業申請衛生許可，必須結合或參照其他相關文件或內部請示才能把握。新《程序》出臺后，既能使行政主管部門遵循法定原則行使行政許可審批職能，又方便申報企業有章可循地申報健康相關產品的衛生許可，使衛生行政許可規定更加全面、系統，增強了可操作性。
與新《程序》配套的相關文件有：《健康相關產品生產企業衛生條件審核規范》、《衛生部化妝品衛生行政許可申報受理規定》、《衛生部消毒劑、消毒器械衛生行政許可申報受理規定》和《衛生部涉及飲用水衛生行政許可申報受理規定》。
問：新《程序》與原法規的主要區別是什么？
答：取消省級初審，增加了生產企業的衛生條件審核。遵循危險性評估的原則，新《程序》要求對產品生產環節的有關內容進行詳細核查，規定申請單位在申報國產特殊用途化妝品衛生許可之前，應向產品生產現場所在地的省級衛生監督機構提出產品生產能力審核申請，取得省級衛生監督部門出具的生產衛生條件審核意見之后才能送檢、申報。省級衛生監督機構根據對生產企業的監督情況，對企業提供的文本資料進行核對，確認該產品的生產條件是否與企業衛生許可和監督情況一致。當申請單位最近一年內在經營和產品衛生質量上有不良記錄時，需要在資料審核的基礎上進行現場審核。
省級衛生監督機構在接受申報單位生產能力審核申請后，10個工作日內出具書面意見，需要現場審核的，應于接受申請后5個工作日內指派2名以上工作人員前往現場執行審核任務。
問：化妝品衛生行政許可的受理范圍是什么 ？
答：《程序》中有關化妝品衛生行政許可受理范圍為，國產特殊用途化妝品衛生行政許可、進口特殊用途化妝品衛生行政許可、進口非特殊用途化妝品衛生行政許可（備案）和化妝品新原料衛生行政許可。產品衛生條件審核和產品檢驗屬于化妝品衛生許可的前置條件，因此不屬于衛生許可受理范圍。
問：化妝品衛生行政許可程序有哪些？
答：化妝品衛生行政許可程序包括申報與受理、審評與決定兩個階段。
一、申報與受理
申報單位應當直接向衛生部審評機構，即衛生部衛生監督中心提出化妝品衛生行政許可申請，按照《衛生部化妝品申報受理規定》提交有關材料，并對申報材料的真實性承擔相應的法律責任。
申請材料不符合相關規定，衛生監督部門應當當場或者在5個工作日內出具“申請材料補正通知書”，一次性告知申報單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；補正的申請材料仍然不符合有關要求的，可以要求繼續補正。申請材料存在當場更正的錯誤，允許當場更正，申報單位應當對更正內容予以書面確認；但涉及技術性的實質內容除外。
申請材料齊全、符合法定形式，或者申報單位按照要求提交全部補正申請材料并符合要求的，應當受理其衛生行政許可申請，并向申報單位出具“行政許可申請受理通知書”，告之技術審評的期限。
申請材料需補正時，申請材料不退還，因此申報單位應做好申報材料的備份工作。
二、審評與決定
1.審評
衛生部審評機構受理化妝品衛生行政許可申請后，對國產、進口特殊用途化妝品在規定的技術審查期限內，組織有關專家及技術人員對申請材料進行技術審查，并根據危險性評估的結果做出技術審查結論。
對需修改補充資料、需對生產現場或檢驗機構進行現場審查或核查、需進一步科學論證和需要進行驗證試驗的，出具“行政許可技術審查延期通知書”；申報單位根據“行政許可技術審查延期通知書”補充材料的，應當將有關材料直接報送或寄送衛生部審評機構。
申報單位對建議不予行政許可的技術審查意見（不予行政許可告知書）如有異議，可在規定時限內提出復核申請；自復核申請提交之日起，衛生部審評機構可以延長技術審查期限。
2.決定
衛生部自接收到技術審查結論之日起20日內完成行政審查，并依法做出是否批準的衛生行政許可決定；20日內不能做出衛生行政決定的，可以延長10日，并將延期理由告之申報單位，同時出具《行政許可決定延期通知書》。
審評機構自衛生部做出衛生行政決定之日起10日內，通知申報單位領取衛生行政許可決定書或者證明文件。
問：化妝品衛生許可批件有效期四年，如需變更相關事項或要求延續許可期限應如何辦理手續？
答：被許可單位在衛生行政許可有效期滿前要求變更衛生行政許可事項，應當向衛生部審評機構提出申請，并按照衛生部有關規定提交材料。配方或生產工藝等可能涉及衛生安全的內容不得變更，否則按照新產品重新申報。
被許可單位申請變更內容涉及改變或增加生產現場的，需要對其生產的產品進行相關檢驗。國產產品還應當按照要求經生產企業所在地省級衛生監督部門對改變或增加生產現場進行生產能力審核。對于進口化妝品，衛生部將在必要時對其生產現場進行審查或抽樣復檢。
被許可單位申請延續化妝品衛生行政許可有效期的，應當在有效期屆滿前4個月向衛生部審評機構提出書面延續申請，并按要求提交有關材料。超過規定時限提出延續申請的，將不予受理。衛生部在接受被許可單位的延續申請后，組織專家對產品重新進行技術審查，并在該衛生行政許可有效期屆滿前做出是否準予延續的決定。準予延續衛生行政許可有效期的，向被許可單位重新頒發衛生許可證明文件，繼續使用原批準文號；對不予批準延續的，書面告之原因。
問：國產化妝品與進口化妝品在申報衛生行政許可時有什么不同要求？
答：國產非特殊用途化妝品只要求在產品投放市場后兩個月內報省級衛生行政部門備案，不需要衛生部審批。進口非特殊用途化妝品雖然從2004年8月1日起簡化了衛生許可審批程序，改為備案管理，但所提供的資料和檢驗手續不變，要求在產品上市前由生產單位或進口單位向衛生部申請備案。衛生部對申請備案的進口特殊用途化妝品不組織技術評審，由產品生產單位或進口單位對其產品的衛生質量和安全承擔全部責任。
國產特殊用途化妝品申請衛生行政許可有兩個前置條件，一是產品生產企業的衛生條件審核，二是兩級產品衛生檢驗。所提交的材料有：
1.國產特殊用途化妝品衛生行政許可申請表；
2.省級衛生監督部門出具的生產衛生條件審核意見；
3.申請育發、健美、類產品的，應提交功效成份及使用依據；
4.企業標準；
5.經認定的化妝品檢驗機構出具的檢驗報告及相關資料；
6.申報的，應提供委托證明；
7.可能有助于評審的其它資料。
8.另附未啟封的樣品1件。
進口化妝品在申報衛生許可之前，只需在衛生部認定的檢驗機構申請產品檢驗，所提交的材料有：
1.進口特殊用途化妝品衛生行政許可申請表；
2.產品配方；
3.申請育發、健美、類產品的，應提交功效成份及使用依據；
4.生產工藝簡述和簡圖；
5.產品質量標準；
6.經衛生部認定的檢驗機構出具的檢驗報告及相關資料；
7.產品原包裝（含產品標簽）擬專為中國市場設計包裝上市的，需同時提品設計包裝（含產品標簽）；
8.產品在生產國（地區）或原產國（地區）允許生產銷售的證明文件；
9.來自發生“瘋牛病”國家或地區的產品，應按要求提供官方檢疫證書；
10.申報的，應提供委托證明；
11.可能有助于評審的其它資料；
12.另附未啟封的樣品1件。
問：新《程序》在與原有法規的銜接過程中有哪些需要注意的問題？
答：2006年6月1日以后擬申請衛生行政許可的國產特殊化妝品不再進行初審，由省級衛生監督機構對所申報產品生產企業的衛生條件進行審核，即對所申報產品生產環節相關內容進行核對，具體操作按照《健康相關產品生產企業衛生條件審核規范》進行。
化妝品衛生行政許可批件有效期限在2006年12月31日之前的，可按照原時限要求或新《程序》的時限要求申請辦理延續，但無須提交初審意見。
2006年6月1日前，已經被認定的健康相關產品檢驗機構、省級初審機構或衛生部審評機構受理的國產特殊化妝品，可以按照衛生部印發的原申報與受理規定提交相關材料，但必須于2008年1月1日之前向衛生部審評機構提交許可申請，無需提交初審意見。
2006年6月1日前獲得衛生許可的化妝品，其批件或備案憑證格式及載明內容與新《程序》要求不一致的，可以在批件到期延續時一并變更。
三根手指，一把銀針，中醫看病離不開“望、聞、問、切”，不需要大型設備，開個中醫診所也就是幾張桌子、幾把椅子的事。
然而，當歸中醫學堂創辦人李永明沒想到，辦個中醫診所，花費的時間不是以“天”算而是以“年”算。
當歸中醫學堂坐落在北京市朝陽區望京地區。2012年7月開始籌辦，去年12月25日才辦完工商執照，歷時1年零5個月，中醫診所終于可以名正言順地營業了。回想起艱難的辦證歷程，李永明不禁感慨：時間都去哪了？
辦中醫診所，要經過衛生、消防、環保、工商等諸多部門的許可。租下小區的房子要辦診所，衛生部門先審批了兩個月，消防部門審批了兩個多月，環評辦了3個多月，城管審批了好幾周。再加上工商、稅務審批，辦理完差不多就一年了。李永明說，辦證不是一次長跑，簡直是一場。
行政審批太慢，耗費的不只是時間，還有金錢和創業熱情。李永明算了一筆賬：租房每年100多萬元，裝修基礎設施花了近300萬元，人員工資福利每人每年平均10萬元。折算下來，僅房租和人員等運營費用，一天就是1萬元。多一天時間，就多花1萬元。
在辦理環評時，李永明被告知診所所在的位置屬于地下水資源防護區，要去水務局辦理排污相關手續。水務局究竟在哪里？在北京生活近二十年的李永明一點印象都沒有。
李永明租賃的房屋合同期限是8年，現在已經過去了差不多兩年。李永明的一位朋友租賃房屋開中醫診所，房屋合同期限是5年，花了兩年多時間，證還沒辦下來，留給經營的時間已經不多了。
在北京朝陽區望京南湖中街附近，一家名為蕓眾中醫院的機構掛牌已經一年多了，卻一直未能開業。每次路過這家久久不開業的中醫院，李永明總會想，社會辦醫審批環節能不能少點？辦證能不能快點？別讓時間都花在辦證上。再這樣下去，誰還愿意辦診所？創業成本太高，最終消耗的是創業者的熱情。
審批部門何其多
辦不好上一個環節，就沒法進入下一道關。每個部門都有一票否決權，辦診所實際上就相當于在辦證，一個關卡過不去，就會前功盡棄。
診所選址，首先要獲得衛生部門的許可。裝修要經消防部門審批，裝修后要經消防部門驗收。接下來，要經環保部門環境評估，頒發環評許可證。辦完手續，再去衛生部門領取許可證。如果診所有戶外標志，城管也會來管。然后，再經過工商注冊和稅務登記審定合格，才算完事。走不完上一個環節，就沒法進入下一道關。
“每個部門審批都要一整套申報材料。”李永明說，相關部門需要材料動輒上百頁，裝訂起來有五六公分厚。部分材料是重復的，每個部門都需要。一份都不能少，甚至格式不對，都得再跑一趟。
“材料是重復的，程序也有重復的。”李永明說，衛生部門要求在開辦診所前一周公示，環保部門辦環評時需要公示，光這兩部分的公示就挺耽誤時間，都要求小區相關的居民知情同意，需要居民簽字確認。
每次提交申報材料，總有材料不符合規定。下一次再來申報，辦事人員還會挑出一個毛病。辦理環評手續，跑了十幾次相關部門。
“這還不算多，有的診所跑環保部門就三十多趟。”李永明說。
“申報材料不符合規定的地方，為啥不能一次告知？每次都像擠牙膏，讓你腿跑細了，人跑廢了，甚至事都跑黃了。”李永明無奈地說。
從理論上說，手續都可以自己辦。但實際上，自己辦證費時費力，只有找到指定的公司才能把事搞定。
李永明說，中醫診所能夠順利開張，多虧了他的同學朋友幫忙。
李永明把能找的人都找了一遍。要不是在北京讀書工作二十多年，積累了一大把人脈，他說，辦個私人診所想都不要想。
辦醫政策的“彈簧門”
李永明說，社會辦醫政策比以前是寬松了，但是審批環節并沒有簡化。
在決定開辦中醫診所之前，李永明已經在網絡界打拼了十多年。2002年1月，他成立了一家互聯網公司，一路小跑，順風順水，辦了十多家公司業績都不錯。他感覺，互聯網行業發展這么迅速，和自由競爭是有關系的。醫療行業發展慢，主要是競爭不夠。
社會辦醫政策像一扇“彈簧門”，推開了還會彈回來。
李永明苦笑著說，按政務公開要求，每個部門都設置了辦事時限。但是，這個時限是受理時限。申報材料不全，辦理人員就不受理不蓋章，材料還在你手上。工作時限是從受理那天算起，沒受理就永遠沒開始計時。時間都耗在補全材料上了。
他解釋說，衛生局要求提交三個投資人所在檔案部門的證明。一位合伙人在外地，已離開原來的單位十多年了，連他都不知檔案在哪。另一位合伙人原在外企，離開單位就不好開證明。寄放檔案的單位說，他們沒開過這樣的證明。這需要增加多少難度啊？
“在你辦證之前，一頭霧水，也沒有人告訴你，半途也不知哪個環節會卡殼。”李永明說，有身份證不能證明自己的身份，卻非要找一個單位來證明。
（一）濮東產業集聚區的規劃申報工作
通過一年來在華龍區的工作，我深深認識到華龍區要想發展工業經濟，首先要解決土地問題。我在廣泛開展調研的基礎上，帶領區發改委等有關部門開展了濮東產業集聚區規劃申報工作。在規劃申報過程中重點做好了三方面工作。
一是集聚區的申報。在申報過程中，為了審查集聚區的申報材料，我多次加班至深夜，并結合申報要求對華龍區的申報材料提出多項切實可行的修改意見。我及時了解、掌握并迅速準確的向華龍區傳達評審動態，結合評審動態對華龍區的申報工作給予建議和指導，使濮東產業集聚區的申報工作順利通過了省級資格審查和初評。隨后，又與區委、區政府的其他同志一道，多次與省發改委、建設廳、國土廳、環保局等參評小組單位進行溝通，克服重重困難，使省集聚區規劃評審組將濮東產業集聚區的申報面積由8.37平方公里調增至12.57平方公里，成為河南省首批175個產業集聚區之一。
二是集聚區的規劃編制。在集聚區的規劃編制過程中，我與區直有關部門一道，多次和規劃編制單位河南省規劃設計研究院聯系，向其提供有關數據，并組織分管部門與規劃部門一起對規劃草案相關部分進行補充、修改和完善，力求規劃文本盡可能的做到完美無缺。
三是集聚區的規劃申報。在規劃文本基本成熟的前提下，我按照華龍區委、區政府的工作部署，利用各種能動因素，積極聯系邀請與省規劃評審有關的專家到濮，與濮陽市相關部門的領導一起，對濮東產業集聚區的總體規劃進行初審，在肯定濮東產業集聚區前期工作的同時，對規劃文本提出了進一步的修改意見，為華龍區的申報材料在隨后的省規劃評審順利過關奠定了基礎。為確保濮東產業集聚區能順利通過省級評審，我積極與省集聚區規劃評審組的專家和省有關部門的領導進行溝通，主動征求他們的意見和建議，并組織安排評審會場等后勤工作，使濮東產業集聚區總體規劃于8月15日順利通過了省級評審。
濮東產業集聚區總體規劃通過省級評審，為濮陽市即將開始的新一輪土地利用修編時，將濮東產業集聚區內土地性質的變更奠定了基礎。從而為解決華龍區工業項目建設亟需的土地問題提供了有利的條件，將為華龍區“工業強區、商貿富區”戰略的順利實施，帶動全區經濟的持續、健康發展奠定了良好的基礎。
（二）**市中心城區現代服務業園區建設工作
華龍區作為**市唯一的行政轄區，發展現代服務業有獨特的優勢。作為華龍區的副區長，我帶領區發改委、長慶辦的負責同志多次到省發改委協調溝通，經過專家論證評審，今年7月，省政府確定濮陽市中心城區現代服務業園區為30個省級服務業特色園區之一。這也是濮陽市唯一的以服務業為特色省級產業集聚區。該園區是集貿易、金融、文化、會展及辦公為一體的綜合性經濟活動中樞，是現代化服務業高度聚集的地區。2010年入駐企業上百家，營業收入近6億元，每年創造利稅近億元。目前在建的大型商業項目有：投資1.2億元的濮陽丹尼斯項目、投資1.2億元的萬利財富廣場、投資8000萬元的晨光商廈、投資2億元的鄭州未來等。以服務園區為中心的商業圈已基本形成，為濮陽市建設中心商務區及豫魯冀三省交界商貿流通中心奠定了基礎。
（三）爭取上級政策扶持資金項目建設工作
為應對全球金融危機對我國的沖擊，去年第四季度以來，中央出臺了一系列政策措施，尤其是2010年新增1000億元和2010年新增1300億元中央投資，為使中央投資最大化的扶持華龍區經濟發展，我和區發改委負責同志加班加點工作，組織鄉（辦）、區直有關部門認真篩選上報項目，圍繞“擴內需、保增長”的要求和華龍區現有的濮東產業集聚區、服務業特色園區和東北莊旅游產業，精心策劃了一批工業、高新技術、現代服務業及旅游文化項目，努力爭取上級政策和資金支持。2010年共篩選上報省發改委152個項目，2010年共落實計生、畜牧、農村道路、衛生等10個項目，總投資1027萬元。其中中央投資460.33萬元，省配套17.6萬元，地方配套549.07萬元。
其中，新增中央投資1000億元的項目6個，總投資161萬元，中央投資87.33萬元，省配套17.6萬元，地方配套56.07萬元。項目進展情況如下：
一是岳村鄉獸醫站、改建孟軻鄉獸醫站項目。總投資26萬元，其中中央投資17.33萬元，省級投資2.6萬元，區財政投資6.07萬元。目前工程基本完工，等待竣工驗收。
二是岳村鄉計生服務站項目。總投資35萬元，其中中央投資20萬元，省投資15萬元，目前已完成投資32萬元，工程形象進度完成97%。
三是農村公路建設項目。該項目有4條道路，共5公里，總投資100萬元，其中中央投資50萬元，區級配套50萬元，目前項目已基本完工，等待竣工驗收。
新增投資1300億元的項目4個，總投資866萬元，中央及專項資金373萬元，地方配套493萬元。項目進展情況如下：
一是中玉社區衛生服務中心項目。總投資353萬元，其中中央投資169萬元，地方配套資金184萬元，該項目正進行圖紙工程概算審核、招投標報名已結束，目前在籌備招投標準備工作。
二是農村公路建設項目。該項目共有3條，分別為工業園區-賈莊、y002大河寨-s101和cd42s101-西孟軻，總里程10.2公里，總投資513萬元，中央投資204萬元，地方配套309萬元。其中cd42s101-西孟軻段正在鋪設路面，已基本完工；y002大河寨-s101段路基已完成；工業園區-賈莊段因穿越一蘋果園，賠償問題正在協調過程中，同時路面附屬物正在清理。