時間：2022-03-02 10:07:51
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1加強對農業(yè)經濟管理方法的創(chuàng)新
現(xiàn)在的社會已經發(fā)展為一個信息全球化的信息社會，隨著科學技術的發(fā)展，信息更新速度也越來越快。各行各業(yè)為了適應新時代的發(fā)展和變化，也逐漸的在實施信息化的方針。因此，農業(yè)經濟管理也應該堅持與時俱進，創(chuàng)新農業(yè)經濟管理的方法，對農業(yè)經濟的管理方法進行創(chuàng)新。隨著社會和時代的進步，我國雖然實現(xiàn)了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的過渡，農業(yè)整體的狀態(tài)有所改善，但是我國還面臨著新科技技術的挑戰(zhàn)。因此，我國應該創(chuàng)新農業(yè)經濟管理的方法，對農業(yè)經濟管理實行信息化的管理。
2加強對農業(yè)經濟管理體制的創(chuàng)新
農業(yè)經濟發(fā)展的好壞在一定程度上對農業(yè)經濟管理的水平也會產生一定的影響。造成農業(yè)經濟產生波動的原因是多方面的，但最主要的原因還是農業(yè)經濟管理比較落后造成的。實現(xiàn)對農業(yè)經濟管理的創(chuàng)新，是農業(yè)經濟管理的核心內容。自改革開放政策實施以來，我國農業(yè)經濟的發(fā)展一直都處于一個比較平穩(wěn)的狀態(tài)，但是隨著社會經濟的不斷發(fā)展，科技更新速度的加快，我國農業(yè)在科技技術環(huán)節(jié)還比較薄弱。要加強對農業(yè)經濟管理體制的創(chuàng)新。拓寬農業(yè)資金的來源，如果單單依靠國家的農業(yè)科研資金來發(fā)展農業(yè)是遠遠不夠的，因此，農業(yè)部門要擴大農業(yè)資金的來源，確保有更多的資金來購買先進的科研設備，為更好的研發(fā)農業(yè)新產品創(chuàng)造條件，通過研究出來的作品，獲得更多的資金進行農業(yè)的科研，實現(xiàn)農業(yè)科研資金的可持續(xù)戰(zhàn)略，達到農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展的目的。
3加強對農業(yè)經濟管理理念的創(chuàng)新
要想實現(xiàn)對農業(yè)經濟管理理念的創(chuàng)新，首先就要樹立農業(yè)經濟管理創(chuàng)新的意識，客觀的對農業(yè)經濟管理中存在的問題進行全面的分析，在此基礎上用創(chuàng)新的眼光來看待存在的問題，并找出創(chuàng)新的方法來解決該問題，實現(xiàn)農業(yè)經濟管理理念的創(chuàng)新。以往傳統(tǒng)模式的農業(yè)經濟管理理念嚴重的阻礙了農業(yè)經濟的發(fā)展，在農業(yè)新技術的實施中，有的農民因為受到了傳統(tǒng)管理理念的影響，還是按照原來的施肥方法對所種植的農作物施肥，對新推出的科學技術采取不予理睬的態(tài)度。因此，要注重對農民思想的教育，幫助農民實現(xiàn)思想的轉變，讓農民接受新的科學思想，正確的使用科學合理的方法來種植農作物。
4結語
盡管國家對于農業(yè)科技創(chuàng)新工作作出了最大的支持，各級領導也對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)相當重視，但基層工作者對于農業(yè)科技創(chuàng)新工作的意識仍然不強。有的甚至為了應付上級檢查，表面做做樣子，工作開展也只是流于形式。而對于農業(yè)科技的推廣與應用方面，更是沒有相關的配套政策，農業(yè)科技創(chuàng)新整體體現(xiàn)出形式化的局面，這與建設現(xiàn)代農業(yè)和新農村極其不適應，也成為了限制農業(yè)發(fā)展的重要因素。而針對這些問題，我們只能正面面對，加強農業(yè)科技創(chuàng)新工作的開展，通過各種各樣的方式來解決。
二、如何加快農業(yè)科技創(chuàng)新以推動農業(yè)經濟
由此可見，當前我國農業(yè)科技創(chuàng)新工作還存在很多的不足，如果不及時采取措施進行治理，很可能制約農村的發(fā)展。當前，必須緊緊圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)的要求，大力開展農業(yè)科技創(chuàng)新，做好監(jiān)督與管理，以促進農村經濟進一步發(fā)展為目標，采取相關措施解決問題。
1.加強隊伍建設，提高整體水平
人才因素是農業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵所在，如果缺乏技能強、素質高的人才，就談不上科技創(chuàng)新的其他工作發(fā)展。努力為農業(yè)科技創(chuàng)新工作者營造一個良好的環(huán)境，提供有效的激勵機制，吸引更多的人才投身與農業(yè)科技創(chuàng)新，進一步加大對人才的培養(yǎng)，以刺激廣大農業(yè)科研人員的積極性與主動性，提供展示自我的平臺，打造出一支高素質、高專業(yè)能力、適應性強的人才隊伍。此外，如果站在廣大農民的角度來講，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，創(chuàng)新農業(yè)科技不僅能解放勞動力，更能帶來更大的經濟效益。所以，應進一步加強農民綜合素質的提高，發(fā)揮農民的主體作用，培養(yǎng)其自主創(chuàng)新、運用新型農業(yè)科技的能力，進而促進自主農業(yè)科技創(chuàng)新。另外，大力開展農業(yè)科技培訓，幫助農民提高科學文化，開展更多的創(chuàng)業(yè)培訓，吸引更多的年輕人返鄉(xiāng)發(fā)展農業(yè)。
2、加強農業(yè)科技創(chuàng)新，促進成果轉化與應用
實現(xiàn)農業(yè)科技創(chuàng)新推動農村經濟發(fā)展，首先就要建立相應的創(chuàng)新體系，將農業(yè)科技基礎作為依托，充分考慮農業(yè)產品、農業(yè)技術與農業(yè)條件，整合資源，加強對農業(yè)創(chuàng)新成果的應用。一方面，配置好基礎條件，不斷完善農業(yè)科技成果應用的各項體制，大力推動成果的轉化與運用。另一方面，僅僅圍繞農業(yè)的全局性與前沿性，深入開展農業(yè)科技創(chuàng)新的協(xié)同研究，并激勵相關機構自主創(chuàng)新。除此之外，為適應市場的變化，必須加快科技創(chuàng)新與生產緊密結合，高效的將科技創(chuàng)新成果轉化到實際運用中，從而轉化為現(xiàn)實生產力。還應加快對農業(yè)技術的推廣，搭建科技平臺，整個各方面的力量與資源，形成對科技成果的有效運用。
3.拓寬農業(yè)科技創(chuàng)新與國際接軌
為了進一步發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新，更大的推動農業(yè)經濟發(fā)展，我們可以充分的利用國內外兩大市場，通過引進國外先進的技術與思想，結合我國農業(yè)發(fā)展的實際情況，更大范圍、更高層次的將我國農業(yè)科技國家化。展望世界性的農業(yè)科技創(chuàng)新，積極參與國內外農業(yè)科技創(chuàng)新工作的探討，分享世界的成果，共同為打造現(xiàn)代化農業(yè)努力。同時，僅僅圍繞我國農業(yè)所要實現(xiàn)的目標，建立起長效機制，加大對農業(yè)科技創(chuàng)新的資金與政策支持力度，積極吸收與引進國際的先進技術與管理經驗，加快我國農業(yè)科技創(chuàng)新的腳步。
三、結語
1.1推廣隊伍素質偏低目前，我國農業(yè)技術推廣隊伍整體素質偏低，是農業(yè)技術推廣機制中存在的重要問題之一。大多數(shù)農業(yè)技術推廣人員不夠重視推廣工作，專業(yè)技術水平也較低，且推廣人員數(shù)量不足，無法滿足現(xiàn)代化農業(yè)技術推廣工作的需要，從而導致我國農業(yè)技術推廣隊伍整體素質偏低，阻礙了農業(yè)技術推廣工作的順利進行，致使農業(yè)技術推廣成效很不理想，廣大農民也難以及時了解到最新的農業(yè)技術。
1.2推廣方法落后，內容不完善農業(yè)技術推廣工作的主要作用就是將先進的農業(yè)技術及時推廣給廣大農戶知曉，讓廣大農戶了解新的農業(yè)技術，并在實際農業(yè)生產中真正發(fā)揮先進農業(yè)技術的作用，從而提高農戶的經濟效益。但是當前，我國農業(yè)技術推廣工作中存在推廣方法落后，推廣內容不健全等問題，這不僅制約了農業(yè)技術的推廣，阻礙了農業(yè)推廣工作的順利進行，還使得農民真正的需求無法得到滿足，致使農民的收益得不到提升，影響了我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2我國農業(yè)技術推廣機制的創(chuàng)新策略
2.1在農業(yè)技術推廣中融入先進理念為了確保農業(yè)技術推廣工作順利進行，并充分發(fā)揮其真正作用，我國的農業(yè)技術推廣部門必須改變現(xiàn)行的推廣方式，針對以往推廣內容不健全的情況，結合當下農民的需求，科學完善推廣內容。在農業(yè)技術推廣中融入先進理念，由傳統(tǒng)的單一向農民推廣技術，轉變?yōu)樘峁┚C合式的優(yōu)質服務，通過開通電話熱線、設立咨詢部門、建立專門的農業(yè)技術推廣網站等措施，有效幫助農民解決農業(yè)生產中的疑問。將農業(yè)推廣部門的職能由單一的農業(yè)技術推廣向專業(yè)的農業(yè)綜合咨詢服務部門轉變。
2.2加強培養(yǎng)推廣工作人員，組建高素質推廣隊伍為了改變農業(yè)推廣工作人員專業(yè)知識技術缺乏，推廣隊伍整體素質偏低這一現(xiàn)狀，我國農業(yè)推廣部門應建立專門的培訓機構，大力開展培訓教育活動，通過邀請國內外專家學者加入到培訓活動中，不斷引進國內外先進技術理念，并要求現(xiàn)有的農業(yè)推廣工作人員積極參與到培訓活動中，以此提高技術推廣工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。同時聘請專業(yè)的知識人才，以此彌補推廣人員數(shù)量不足的狀況。
3結語
作為農業(yè)科技集成、推廣與示范的農業(yè)組織，農業(yè)科技園區(qū)具有十分特殊的身份和地位，其管理也較相對單純的企業(yè)或政府、事業(yè)部門更為復雜，因而傳統(tǒng)的組織管理模式與方法需要進一步創(chuàng)新，以適應農業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)展的戰(zhàn)略需求。農業(yè)科技園區(qū)的管理創(chuàng)新大致涵蓋了如下內容:
(一)發(fā)展戰(zhàn)略與路徑選擇。農業(yè)科技園區(qū)的特殊身份決定了它必須以農業(yè)技術為核心開展運營，其發(fā)展的戰(zhàn)略與路徑選擇也必須以此為依托。農業(yè)科技園區(qū)從理論上看，其性質介于事業(yè)單位與企業(yè)單位之間，其內部組織既包括事業(yè)性單位、也包括企業(yè)單位，特殊情形下也可能包括個人群體，其資金組成結構既包括國有資本，也包括私人資本等。因此，對于這樣的組織綜合體，其戰(zhàn)略定位可以概括為:以科技集成、推廣、示范為核心任務，促進園區(qū)成員效益最大化與所在地區(qū)社會、經濟、環(huán)境效益最大化，實現(xiàn)園區(qū)綜合體長期可持續(xù)發(fā)展。實踐中，該戰(zhàn)略的實施需要在不同路徑中進行最優(yōu)化選擇，可供選擇的路徑可設計為三類:一是以農業(yè)技術集成、推廣、示范能力發(fā)展的路徑;二是以園區(qū)參與者效益提升能力發(fā)展的路徑;三是農業(yè)科技園區(qū)品牌影響度與管理成熟度發(fā)展的路徑。由于不同農業(yè)科技園區(qū)所處區(qū)位，以及面對的發(fā)展基礎與外部環(huán)境存在差異，其路徑選擇的最優(yōu)化決策也必然有所不同。
(二)管理定位與布局優(yōu)化。農業(yè)科技園區(qū)的管理定位，其本質在于規(guī)劃、吸收、選擇、整合不同經濟主體參與到農業(yè)科技的集成、推廣和示范過程中來，針對園區(qū)內不同的參與對象，提供共同與集群發(fā)展的公共設施和公共服務。顯然，管理定位一是需要明確參與對象，并界定這些對象在理論上的邏輯關系，從而規(guī)劃各類主體的數(shù)量與資質;二是需要明確園區(qū)將為參與者提供何種公共設施和服務，并同時兼顧這些供給品的效率與公平;三是從相對宏觀的視角對參與者進行空間布局的優(yōu)化設計，這些設計一方面需要考慮到各參與者的現(xiàn)實需求，同時也要考慮到參與者的功能相關性，以及園區(qū)提供整體產品與服務的運營成本。因此，農業(yè)科技園區(qū)的管理定位與空間布局可以理解為同一問題的兩個方面，二者具有較高的相關性。
(三)招商策略與結構優(yōu)化。理論上，農業(yè)科技園區(qū)的入駐者必須直接或間接參與到農業(yè)科技的集成、推廣與示范過程中，因此，園區(qū)管理者應當制定靈活、有效的策略吸引有意愿、有實力的企事業(yè)單位入駐。這些策略往往與園區(qū)的經營戰(zhàn)略與理念直接相關，包括園區(qū)的基礎設施投資，提供的公共服務，政府的政策優(yōu)惠，以及企業(yè)間的合作與集群效益等等。在吸引企業(yè)事業(yè)單位入駐的前提下，園區(qū)運營管理者也需要對申請單位進行資質評估，以及結構平衡。在資質評估方面，需要考慮入駐單位直接或間接提供農業(yè)科技集成、推廣與示范的意愿與能力;在結構平衡方面，需要考慮不同類別單位在農業(yè)科技集成、推廣與示范各環(huán)節(jié)的數(shù)量搭配比例，以及單位性質、類別與農業(yè)科技功能的適配性問題。實踐中，招商策略的實施過程與結構優(yōu)化過程具有高度相關性，農業(yè)科技園區(qū)管理者應當力圖在招商過程中盡可能實現(xiàn)結構優(yōu)化。
(四)政府支持與運營優(yōu)化。由于農業(yè)科技園區(qū)的建設與發(fā)展具有明確的公益性質，它對帶動地區(qū)農業(yè)與其它產業(yè)的發(fā)展具有重要作用，因此政府支持是十分必要的。政府對農業(yè)科技園區(qū)的支持主要應當體現(xiàn)于財政支持與政策支持兩方面。財政支持主要為農業(yè)科技園區(qū)建設提供適當且必要的財政投資支持，以形成園區(qū)公共產品，同時對科技園區(qū)的運營以及入駐園區(qū)的公益單位提供必要的財政補貼，以提高科技園區(qū)與入駐單位參與農業(yè)科技集成、推廣與示范的積極性;政府政策支持除體現(xiàn)在各種財政補貼規(guī)制外，也包括種資質審批的便利。農業(yè)科技園區(qū)的運營優(yōu)化主要體現(xiàn)在完善服務功能，提高服務效率、降低發(fā)展成本、整合發(fā)展優(yōu)勢、塑造品牌等等。本質上看，農業(yè)科技園區(qū)的建設與發(fā)展主要依賴于自身的健康運營，但考慮園區(qū)并不是一個完整意義上的市場主體，它兼顧了地區(qū)公益與地區(qū)產業(yè)整合，以及帶動社會經濟的功能，其發(fā)展動力與可持續(xù)性可能受到市場沖擊而有所折損，因而強化政府的支持十分必要。
二、宜賓國家農業(yè)科技園區(qū)的管理創(chuàng)新實踐
宜賓國家農業(yè)科技園區(qū)于2013年9月申報成立，2014年3月，園區(qū)管委會成立。園區(qū)管理委員會內設綜合事務管理局、規(guī)劃建設與農業(yè)發(fā)展局、科技環(huán)保與產業(yè)發(fā)展局、投資促進與國際合作局、財政局。按照國家“121工程”的要求，當前正在抓緊籌建園區(qū)投融資管理公司，并申辦政府相關部門的審批事項。
(一)理念、目標與定位。為促進科技發(fā)展帶動高效型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的形成，宜賓農業(yè)科技園區(qū)的建設理念為:建設“綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保、低碳高效”的生態(tài)園區(qū)的同時，要建設“清明、清正、清廉”的廉政園區(qū)。相應地，園區(qū)發(fā)展目標涵蓋經濟效益、科技效益與社會效益三個方面:經濟效益目標方面，至2016年核心區(qū)生產總值達到70億，2020年核心區(qū)生產總值達到320億，到2016年核心區(qū)農民人均純收入超過12，500元，到2020年核心區(qū)農民人均純收入超過20，000元;科技效益目標方面，至2017年，新增或引入國家、省、市級實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術創(chuàng)新中心10個，研發(fā)新品種、新技術、新材料30項，孵化企業(yè)40家，打造新型職業(yè)農民實訓基地，至2020年，新增或引入國家、省、市級實驗室、企業(yè)技術創(chuàng)新中心40個，研發(fā)新品種、新技術、新材料40項，孵化企業(yè)80家，培訓職業(yè)農民15，000人次;社會效益目標方面，解決當?shù)鼐蜆I(yè)10，000人以上，輻射帶動農民50萬人以上;通過3～5年建設，最終建成創(chuàng)新型、智慧型、綠色生態(tài)“宜賓、宜人、宜智、宜業(yè)、宜居”國家農業(yè)科技園區(qū)。在上述目標引領下，宜賓國家農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展定位為:發(fā)揮國家戰(zhàn)略橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，結合長江區(qū)域經濟帶的發(fā)展優(yōu)勢，占據(jù)國家南向經濟的重要節(jié)點優(yōu)勢，利用烏蒙山扶貧示范新區(qū)的政策優(yōu)勢，將宜賓農業(yè)科技園區(qū)打造成為農業(yè)創(chuàng)新成果的轉化高地、農業(yè)發(fā)展轉型的示范基地、農村經營管理模式的創(chuàng)新基地、科技與農業(yè)結合發(fā)展的轉型基地、青少年科普教育基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產業(yè)模式的創(chuàng)新基地。
(二)模式、結構與投融資機制。根據(jù)宜賓市域經濟發(fā)展的特點，園區(qū)管委會選擇宜賓國家農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展模式為:突出地方特色，以科技創(chuàng)新促進宜賓市農業(yè)、林業(yè)的轉型升級，形成“茶、竹、糧”三條相對完整的核心種植業(yè)加工生產鏈條，兼顧其它綠色產品加工生產，構建“產、學、研”集群式產業(yè)鏈條體系，以科技應用技術的研發(fā)、企業(yè)應用轉化和向一次產業(yè)初端產品的普及覆蓋，帶動農業(yè)園區(qū)一、二、三產業(yè)的高效聯(lián)動發(fā)展，帶動新農村建設和新農業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，培養(yǎng)一批新職業(yè)農民，建設國際化的創(chuàng)新型、智慧型、綠色生態(tài)國家農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)新業(yè)態(tài)示范園區(qū)、科技創(chuàng)新孵化園區(qū)、綠色食品加工基地。針對國家農業(yè)科技園區(qū)的特點，管委會確立了“三足鼎力”、“四維互動”的主體結構打造引領川滇黔、國內領先國際一流的“綠色食品加工基地”。其中，“三足鼎力”是指科研院所、龍頭企業(yè)和國際集群同時并存;“四維互動”是指科研院所、企業(yè)、國際合作以及市區(qū)通過內部關系協(xié)同，形成聯(lián)動機制，使得園區(qū)在四大驅動力催動之下健康、快速地步入發(fā)展軌道。在投融資機制方面，園區(qū)管委會大膽探索建立“政府主導、企業(yè)主體、社會參與、市場化運作”的開發(fā)建設新機制，成立政府控股的混合投資開發(fā)公司作為平臺，通過PPP/BT等項目融資以及股權投資等以股份分紅、項目投資參股回報等，做大做強資本積累，發(fā)揮投資建設、土地經營、技術咨詢、資產管理和資源整合的優(yōu)勢，創(chuàng)新拓展市場化運作解決政策資金的新途徑，實現(xiàn)社會效益、經濟效益、生態(tài)效益的最大化。該機制的結構關系與運行過程見圖1。
(三)招商、服務與成效。在招商引資過程中，通過“一個網站、一部宣傳片、一本宣傳資料”推介園區(qū)，突出“科技”、“生態(tài)”、“環(huán)境”、“產業(yè)”、“綜合”的特色，“抓龍頭，重感受，以人為本，科技創(chuàng)新”。同時，管委會注重發(fā)揮政府委托管理的職能作用，從規(guī)劃開始，注重搭建平臺，注重引導科技成果的產生和對產業(yè)的扶持。對標桿式的科研院所和企業(yè)引導其發(fā)揮龍頭的引領示范作用，對園區(qū)入駐人才注重人文關懷，在環(huán)境設施打造上營造以人為本、舒適和諧的生活、工作環(huán)境;在技術引進上突出產業(yè)銜接和集群效應，并根據(jù)自身特點打造完整的發(fā)展布局。為確保園區(qū)內入園企業(yè)的健康發(fā)展，園區(qū)管委會對重點項目分別建立了“實施協(xié)調領導小組”，保障項目落地和原料供給。同時，管委會還建立重點項目跟蹤服務體系，擬建信息化的“公共資源服務平臺”;建立以茶葉交易為先期重點的產品實時交易中心—交易大廳，當前項目處于規(guī)劃編制階段;根據(jù)省委省政府要求，園區(qū)將建立“大學生創(chuàng)業(yè)園”;建立職業(yè)農民培訓中心;建立科技特派員制度;建立國際貿易交易中心;進行企業(yè)服務中心以及網絡網點建設。通過招商努力與服務創(chuàng)新，科技園區(qū)初步對接了中科院植物所、生態(tài)所及中國農科院，擬訂合作條件達成協(xié)議后，將共同組建“宜賓市綠色食品精深加工技術研究中心”和合作打造中國西部茶葉科研和外貿出口示范基地。同時，結合四川省情，與四川農科院、江南大學、四川農業(yè)大學、同濟大學等，打造特色農產品科研平臺以及專業(yè)專科的科學研究平臺。在與企業(yè)的合作中，園區(qū)與四喜農業(yè)的桑葚干紅加工項目投資1．6億元，占地190畝，年產值14億元，項目實施可進一步完善和延伸桑葚產業(yè)鏈，助農增收，畝產上萬元;與高原農業(yè)達成的魔芋精深加工項目投資2億元，占地500畝，年產值20億元，魔芋精粉、魔芋膠、魔芋飲料等系列產品的生產可進一步拓展魔芋精深加工產業(yè)鏈;與四季大通集團達成微凍保鮮液生產項目，總投資3，000萬元，占地10畝，利用國內領先的微凍保鮮專利技術建設西部基地，促進園區(qū)農產品冷鏈物流技術升級;與德國巴伐利亞州化工產業(yè)集群簽署《中德農業(yè)科技生態(tài)園共建項目正式協(xié)議》，共建生態(tài)低碳國際農業(yè)科技示范園;與馬來西亞隆基馬中集團公司簽署了投資120億元的“東盟國際產業(yè)園”項目投資事宜，并以此為切入點打通宜賓與東盟十國的合作通道。
三、宜賓經驗總結與政策啟示
健全金融機構信貸配置機制
陜西要因地制宜，在農業(yè)科技創(chuàng)新的信貸投資中把握重點。一是根據(jù)種、養(yǎng)、加、儲、運、銷等農業(yè)產業(yè)鏈及各個環(huán)節(jié)不同類型農業(yè)科研與農業(yè)科技創(chuàng)新主體的融資需求，有針對性、多元化、多層次地開發(fā)與創(chuàng)新相應的金融產品和服務方式。二是積極探索適合農業(yè)科技產業(yè)項目的多種貸款模式。鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持，降低信貸風險。三是建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化的利率定價機制，為農業(yè)科技創(chuàng)新主體尤其是農業(yè)科技中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。需特別強調的是，作為農業(yè)競爭力和農民人均收入在全國均處于劣勢、金融體系欠發(fā)達的省份，陜西應特別重視本省迅猛發(fā)展的農村合作機構、新型農村金融機構的信貸配置作用的發(fā)揮。據(jù)陜西銀監(jiān)局資料，2011年陜西有農村合作機構(含農村信用社、農村合作銀行及農村商業(yè)銀行)2937個，從業(yè)人數(shù)23984人，資產總額3734億元，法人機構107個；新型農村金融機構（包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農村資金互助社三類機構）9個，從業(yè)人數(shù)154人，資產總額12億元，法人機構7個；農村互助資金組織1450個，覆蓋率達5.31%，在西部僅次于寧夏和重慶。中國人民銀行調查統(tǒng)計司小額貸款公司數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告，截至2012年3月底，陜西小額貸款公司機構數(shù)量4878家，從業(yè)人員53501人，實收資本3871.37億元，貸款余額達4447.25億元。陜西應全面培育農村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、互助資金會等新型金融機構，開展多樣化的農業(yè)科技創(chuàng)新與應用方面的小額信貸和聯(lián)戶貸款業(yè)務，解決農戶采用農業(yè)科技的資金需求。
建立科技創(chuàng)新投資的產、學、研、園利益聯(lián)動機制
鼓勵涉農企業(yè)、農業(yè)院校、科研院所、農業(yè)科技園區(qū)等建立長期穩(wěn)定的合作關系，滿足農業(yè)科技新產品開發(fā)、技術改造、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等不同需求，形成“優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔、共同發(fā)展”的利益聯(lián)動機制，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，科研院所的基礎與引領作用，農業(yè)科技園區(qū)對科技創(chuàng)新的平臺作用、科技成果全程式跟蹤評價和示范帶動效應，形成科技創(chuàng)新的合力，整體提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。陜西的農業(yè)企業(yè)整體實力及在農業(yè)科技創(chuàng)新投資中的主體作用較弱，尤其是在國內上市的農業(yè)類企業(yè)偏少，通過證券市場進行農業(yè)科技融資的企業(yè)少。陜西要重視對涉農企業(yè)科技證券化融資的培育，鼓勵企業(yè)加大農業(yè)科技創(chuàng)新投融資規(guī)模。處于種子期、創(chuàng)建期的農業(yè)科技企業(yè)尤其要吸引風險投資基金的投入，成長期和成熟型的農業(yè)科技企業(yè)要設法拓寬銀行貸款、上市融資等渠道。不僅如此，陜西應從自身的實際出發(fā)，大力扶持小型微型民營科技企業(yè)發(fā)展。通過星火計劃、科技惠民計劃、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、科技富民強縣專項活動等扶持并激發(fā)小型微型民營科技企業(yè)的技術創(chuàng)新活力。“十一五”期間中國省域綜合競爭力發(fā)展報告顯示，陜西科技綜合競爭力在全國處于中上水平。陜西農林科研院所具有巨大潛力，楊凌國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)為農業(yè)科技創(chuàng)新提供了優(yōu)勢平臺，陜西應利用這一良好的基礎條件和生態(tài)環(huán)境，建立科技創(chuàng)新投資的產學研園聯(lián)盟，以市場機遇和經濟效益為驅動力，形成利益聯(lián)結與制衡機制，互動互助，相輔相成，推動農業(yè)科技創(chuàng)新邁向新臺階。
建立對農戶科技創(chuàng)新投資的引導與激勵機制
農戶需求是進一步促進農業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展的標尺，農戶對農業(yè)科技應用投資的廣度和深度直接關系到農業(yè)科技創(chuàng)新水平的提高及其成果的應用。農戶對科技創(chuàng)新及其成果應用的投資量、投資結構、投資效率受產業(yè)特質、勞務收入、土地制度、勞動者素質等多種因素影響，農戶投資行為具有創(chuàng)新、模仿和保守性并存的特點。因此，要從關注農戶的投資需求，提高農戶的投資能力，引導農戶的投資結構，解決農戶投資的資金來源，改善農戶的投資環(huán)境等方面建立農戶對科技創(chuàng)新投資的引導與激勵機制。一是引導和鼓勵農戶的資金投入，可嘗試以勞力股形式入股農業(yè)科技創(chuàng)新基金等。二是優(yōu)化投資結構，從偏重化肥、良種、農機等硬性技術投入轉向對農業(yè)生產的新方法、新工藝的投入。三是盡快建立政府投入與農村金融服務有機結合的引導機制，重點引導農戶對人力資本的投資和子女科技文化教育的投資，創(chuàng)新農地流轉機制，提高科技產品開發(fā)與農戶投資能力和意愿的協(xié)調性。陜西農民人均純收入僅為全國平均水平的70%、江蘇的45%，居全國第27位。較低水平的收入制約了農民對科技的投資。另外，陜西農業(yè)依倚的特色產業(yè)，如以蘋果、獼猴桃為主的果業(yè)、蔬菜業(yè)和生豬、奶牛為重點的畜牧業(yè)等產品價格近幾年波動劇烈，農民所承受的市場陣痛引致了他們在這些產業(yè)科技創(chuàng)新與成果應用上投資的被動性和盲目性。由此看來，除上述措施外，增加農民收入，培養(yǎng)農戶的市場意識與投資技能，給農戶科技投資進行一定的配套資金支持，以引導和激勵農戶自發(fā)利用多種渠道加大科技創(chuàng)新與推廣應用的金融投資，對陜西這樣的欠發(fā)達省份顯得尤為必要。
【關鍵詞】 科技檔案； 地方病防治； 科研創(chuàng)新； 檔案管理
【Abstract】 It is to propose the important role of science and technology archives in the scientific research innovation， by compare the difference among archives，information，documents and books，analyze functions of the science and technology archives on the scientific research innovative topic selection of the endemic diseases prevention and control， budget， paper submission and level improvement，then discuss how to make specific measures for better service on the endemic diseases prevention，giving full play to the role of science and technology archives.
【Key words】 Science and technology archives； Endemic diseases prevention and control； Scientific research innovation； Archives management
First-author’s address：Yunnan Institute of Endemic Diseases Control and Prevention，Dali 671000，China
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2017.01.037
《中華人民共和國檔案法》明確規(guī)定：檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、文化、科學、技術等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種圖表、聲像、文字等不同形式的歷史記錄，以內容為標準將檔案劃分為文書檔案、科技檔案、專業(yè)檔案[1]。科技檔案作為檔案的一種，是指在科學技術研究活動中形成的，具有保存價值的數(shù)據(jù)、圖表、聲像、文字等各種形式載體的文件材料[2]。云南省地方病防治所自1951年建所以來，承擔了國家、省部級重大攻關、科技推廣、開發(fā)應用等課題，共取得科技成果81項，獲國家級獎勵1項，獲省部級獎勵50項，獲廳級獎勵30項，以上在地方病防治研究領域形成了一大批具有價值的地方病防治科技檔案，通過對這些檔案的科學性、系統(tǒng)性的管理與應用，為云南地方病防治所的地方病防治科研創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用。
1 檔案與信息、文獻、圖書的區(qū)別
1.1 檔案與信息的區(qū)別 檔案是信息的一種，是信息的一個重要成員，是最可靠、最真實、最具憑證性與權威性的原生性固化信息，從本質上體現(xiàn)著信息的可靠性與確定性，而信息理論告訴人們，信息的可靠性與確定性是信息的根基所在，沒有可靠性、確定性或可靠性、確定性程度差的信息沒有什么價值，甚至會形成負面效應乃至給人類社會帶來災難[3]。
1.2 檔案與文獻的區(qū)別 首先檔案是社會實踐活動中形成的原始記錄，是第一手的原生信息，而文獻則不論是原始記錄還是非原始記錄的信息都可成為文獻；其次檔案不但注重歷史文化價值，而且還注重現(xiàn)實性的實用和查考價值，而文獻則只注重歷史文化價值；再次檔案與內容較為系統(tǒng)、完整的文獻相比，呈現(xiàn)出大量的片段性零星性的不足，如測試記錄、登記表單、賬單、發(fā)票、簽名等[4]。
1.3 檔案與圖書的區(qū)別 檔案是在社會實踐中直接形成的原始記錄，可供人們研究歷史、查考史實、解決實際問題之用，圖書則是人類對社會現(xiàn)象進行系統(tǒng)認識的結果，人們看書是為了學習系統(tǒng)知識，陶冶情操。
由于檔案的原始性、確定性、可靠性和現(xiàn)實參考性和實用價值決定了其在科研工作中發(fā)揮著重要作用，是其他材料所不能取代的，具有法律上的權威性[5]。
2 科技檔案作為檔案的一種，對地方病防治科研創(chuàng)新工作有著重要的作用
2.1 對地方病防治科研創(chuàng)新選題的借鑒作用 選題是地方病防治科研創(chuàng)新工作的起點，是地方病防治科研創(chuàng)新工作基本目標和內容的高度概括。地方病防治科研創(chuàng)新選題的恰當與否對地方病防治科研創(chuàng)新工作成效的大小、進展的速度，物力、財力、人力的浪費或節(jié)約，以及失敗與成功有直接影響。地方病防治科研創(chuàng)新選題是否具有競爭優(yōu)勢首先取決于一個“新”字，新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明、新技術、新創(chuàng)造[6]。借鑒云南省地方病防治所科技檔案中多年來未中標和中標的科研創(chuàng)新項目檔案，掌握當前地方病防治學科研究的難點和熱點、發(fā)展的趨勢以及本所相關學科的情r，從而防止本所內出現(xiàn)相同地方病防治科研創(chuàng)新項目多頭立項和避免了地方病防治科研創(chuàng)新項目選題的低水平研究和重復性，從而提高地方病防治科研創(chuàng)新項目的起點和中標率 [7]。
2.2 對地方病防治科研創(chuàng)新經費預算的參考作用 地方病防治科研創(chuàng)新經費是地方病防治科研創(chuàng)新活動的重要條件之一，因為科研創(chuàng)新勞動的基本任務是探索未知，所以對勞動的成果和進程很難做出準確的預測，這給地方病防治科研創(chuàng)新項目經費的預算造成了一定的難度，預算過高，超出資助單位資金能力范圍的申報不予批準；預算過低，即使有機會中標，但是中標后也往往會由于資金不足而無能力進行深入研究。總之，只有合理、科學地預算地方病防治科研創(chuàng)新經費，才能夠增強地方病防治科研創(chuàng)新項目的競爭力，從而影響同行評議，為地方病防治科研創(chuàng)新項目中標創(chuàng)造良好條件[8]。因此，利用云南省地方病防治所科技檔案中關于地方病防治科研創(chuàng)新項目經費的記錄，歸納、總結、整理歷年來各項地方病防治科研創(chuàng)新項目經費的具體使用情況，這不僅對地方病防治科研創(chuàng)新項目經費預算具有重要的參考意義，還能夠及時糾正地方病防治科研創(chuàng)新人員在經費預算上的錯誤傾向，促使地方病防治科研創(chuàng)新人員把握好經費預算關，不因預算過高而未被批準，同時也避免了預算過低、經費不足而影響地方病防治科研創(chuàng)新項目的順利進展[9]。
2.3 對地方病防治科研創(chuàng)新論文投向的指導作用 地方病防治科研創(chuàng)新論文的發(fā)表，是公開和推廣使用地方病防治科研創(chuàng)新成果的重要形式，論文的觀點能否多次被研究者證實和引用，是地方病防治科研創(chuàng)新價值的重要體現(xiàn)。地方病防治科研創(chuàng)新論文能夠刊登在影響因子較高的刊物上，它在學術界的影響力就很大，就會被多數(shù)同行所引用，從而促使地方病防治科研創(chuàng)新項目的研究水平得到專家們的認可。反之，將在級別不高的一般刊物上，就很難在學術界造成一定的影響力，難以被同行多次引用，導致對地方病防治科研創(chuàng)新項目的評審不利[10]。所以說，地方病防治科研創(chuàng)新論文的投向對地方病防治科研創(chuàng)新成果評審至關重要。通過對云南省地方病防治所科技檔案中地方病防治科研創(chuàng)新論文投向對科研創(chuàng)新項目評審影響情況分析，能夠指導地方病防治科研創(chuàng)新人員在論文投稿時就為以發(fā)表高質量的論文為目標，云南省地方病防治所應組織學術委員會對研究起點較高，對有先進性和創(chuàng)新性的地方病防治科研創(chuàng)新項目的研究價值和中獎的可能性進行評估論證，從而指導地方病防治科研創(chuàng)新人員將論文投到影響因子較高，而且在國內外影響力極高的核心期刊上，促使地方病防治科研創(chuàng)新成果在其研究領域發(fā)揮較大作用[11]。
2.4 對地方病防治科研創(chuàng)新成果申報資料填寫的指導作用 地方病防治科研創(chuàng)新成果申報資料的填寫是地方病防治科研創(chuàng)新成果申報工作中的關鍵環(huán)節(jié)。地方病防治科研創(chuàng)新成果申報書的填寫要求用準確、簡明、扼要的語言來闡述地方病防治科研創(chuàng)新項目所采用的主要的技術與經濟等指標和科學技術原理，所解決的關鍵技術和達到的總體技術水平，以及在國內外的先進性和首創(chuàng)性等影響，促使評審專家們通過閱讀申報書的內容，對地方病防治科研創(chuàng)新成果的科學性、創(chuàng)新性和總體水平等有全面的了解，并根據(jù)申報書所提供的信息填寫評語，所以說申報書的填寫質量直接影響到地方病防治科研創(chuàng)新成果的評審。因此，通過對云南省地方病防治所科技檔案中未獲獎和獲獎的科研創(chuàng)新成果的申報書進行分析和借鑒，能夠指導地方病防治科研創(chuàng)新成果申報書的填寫，找出所填寫科研創(chuàng)新成果申報書的不足和缺陷并將以彌補，填寫出一份高質量的地方病防治科研創(chuàng)新成功申報書，從而提高地方病防治科研創(chuàng)新成果的申報質量[12]。
2.5 對地方病防治科研創(chuàng)新水平有提高作用 通過利用云南省地方病防治所科技檔案，首先能夠掌握在研或已結題地方病防治科研創(chuàng)新項目的水平，從中發(fā)現(xiàn)地方病防治科研創(chuàng)新的新內容、新特點和新苗子[13]，為云南省地方病防治所的科研創(chuàng)新管理提供依據(jù)；其次結合地方病防治學科優(yōu)勢，對已獲國家或省部級或基礎研究起點高的地方病防治科研創(chuàng)新項目給予物力、財力、人力上的重c扶持，突出地方病防治科研創(chuàng)新的重點，形成云南省地方病防治所的技術優(yōu)勢；再次為云南省地方病防治所領導制定各項科研創(chuàng)新獎勵制度提供科學依據(jù)，為地方病防治科研創(chuàng)新人員的職稱和職務晉升、科研創(chuàng)新成果表彰等出據(jù)證明，從而調動地方病防治科研創(chuàng)新人員的積極性，提高地方病防治科研創(chuàng)新水平[14]。
3 充分發(fā)揮科技檔案的作用，更好地為地方病防治科研創(chuàng)新工作服務的具體措施
3.1 云南省地方病防治所設立科研創(chuàng)新管理部門科教信息科 負責地方病防治科技檔案材料的收集、整理、歸檔和科研創(chuàng)新工作的管理，制定《云南省地方病防治所科研工作管理制度》、《云南省地方病防治所科研工作管理規(guī)定》、《云南省地方病防治所科技檔案管理制度》等，組織地方病防治科研創(chuàng)新項目的開展及申報，督促地方病防治科研創(chuàng)新項目的進展，挖掘和充分而合理地利用科技檔案[15]。
3.2 科技檔案管理人員轉變觀念 應改變以往“看攤守攤”無所作為的檔案管理局面[16]，主動學習地方病防治科研創(chuàng)新管理和科技檔案管理的相關專業(yè)知識，熟悉科技檔案管理的內容，掌握地方病防治科研創(chuàng)新項目的申報程序，根據(jù)地方病防治科研創(chuàng)新工作的需要，及時提供地方病防治科研創(chuàng)新的相關信息資料。
3.3 實現(xiàn)科技檔案的電子化管理 采用計算機軟件保存地方病防治科研創(chuàng)新資料，目前數(shù)字化的電子檔案已成為儲備科技知識和科技信息的新型載體，是社會信息化發(fā)展的產物。地方病防治科研創(chuàng)新檔案的電子化管理大大提高了科技檔案管理的效率和質量，能夠更快捷、更方便地供地方病防治科研創(chuàng)新人員利用和查閱，更好的為地方病防治和科研創(chuàng)新服務[17]。
3.4 實際工作 云南省地方病防治所科技檔案管理人員始終堅持貫徹“三同步”“五參與”制度[18]，“三同步”是指：下達計劃任務與提出科技文件材料的歸檔要求同步；驗收、鑒定科技成果與驗收、鑒定成果檔案材料同步；檢查科技工作進度與檢查科技文件材料的形成、積累情況同步。“五參與”是指：參與新產品定型，參與科研成果鑒定會，參與設備開箱，參與基建工程竣工驗收，參與有關科研、基建、生產等方面的會議。及時了解各項地方病防治科研創(chuàng)新項目的進度，督促、指導地方病防治科研創(chuàng)新人員做好材料的收集、整理、歸檔，嚴格把握科技檔案材料的質量關，必須做到地方病防治科研創(chuàng)新項目檔案管理與地方病防治科研創(chuàng)新項目計劃、成果等管理同步、與地方病防治科研創(chuàng)新人員考評同步，保證地方病防治科研創(chuàng)新檔案的真實性、客觀性、系統(tǒng)性，充分的開發(fā)利用科技檔案，真正體現(xiàn)地方病防治科研創(chuàng)新中珍貴信息資源的價值[19]。
科技檔案在地方病防治科研創(chuàng)新選題、經費預算、論文投向、成果申報資料填寫等中發(fā)揮了很大的作用，是云南省地方病防治所科研創(chuàng)新管理工作的重要信息資源和知識財富[20]，它直接體現(xiàn)了云南省地方病防治所的科研創(chuàng)新水平，具有很高開發(fā)利用和研究價值，對攻克地方病防治難題起著重要作用。云南省地方病防治所應不斷規(guī)范科技檔案的管理工作，不斷總結科技檔案管理的經驗、汲取教訓，提高云南省地方病防治所的科技檔案管理水平，從而促進云南省地方病防治所的科研創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。
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近年來，我校在《五年制高職農業(yè)專業(yè)建設研究》、《農業(yè)專業(yè)實踐性教學體系、模式、方法的研究》、《新型農業(yè)實訓基地建設與實踐性教學模式研究》等課題的引領下，緊緊結合校內“南園北蠶”實訓基地以及校外“悅達農園”、“豐收大地”、“九龍園藝”等綜合實習基地建設與合作的實務，充分挖掘農業(yè)品牌和特色專業(yè)的辦學活力，廣泛整合實踐課程資源，進行了實踐性教學體系、模式與方法的探討與實踐，取得了一定的成效和經驗。
一、構建農業(yè)實踐性教學體系的思路
五年制高職農業(yè)專業(yè)以培養(yǎng)新農村建設應用型人才為目標，決定了農業(yè)實踐教學體系是一個面向“三農”應用技術和農業(yè)崗位群的多因素、多層面、多結構的復雜系統(tǒng)，加之城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，新型農業(yè)人才市場的需求，農業(yè)實踐性教學體系還具有明顯的動態(tài)特點。農業(yè)實踐性教學體系構建必須以農業(yè)科技進步和新農村建設的客觀要求為依據(jù)，緊跟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化人才需求市場，以培養(yǎng)學生職業(yè)能力為目標、基本技能為基礎、綜合素質為核心，以實踐性教學內容和方法改革為切入點，以學生的認知規(guī)律和教學內容前后銜接關系確定模塊層次，以項目驅動來創(chuàng)新實踐教學內容和形式，充分體現(xiàn)地方本土特征和農業(yè)辦學特色，構建與專業(yè)人才培養(yǎng)方案緊密融合，分層次、模塊化的實踐教學體系。同時，考慮整體性、有序性和效率性原則，充分體現(xiàn)實踐教學和理論教學相互關聯(lián)、相互滲透的整體功能，確保課堂內外相互銜接，課程前后層次分明，實踐項目科學有效。我校五年制高職蠶桑、園藝、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)，按照“注重基礎、強化訓練、加強綜合、突出應用”的內涵要求，以多元貫通、學做合一、產教一體、導控結合為思路，分別構建實踐教學的目標體系、內容體系、管理體系和保障體系，不斷創(chuàng)新農業(yè)實踐性教學的模式與方法。
二、五年制高職農業(yè)實踐性教學體系的構建與實踐
1．確立“學習生活共推，素質技能并進”的實踐性教學目標體系
農業(yè)實踐性教學目標體系根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)人才培養(yǎng)目標的要求，以能力培養(yǎng)過程為主線，以職業(yè)技能與職業(yè)素質為基本單元，完整地涵蓋應用能力體系的演進與構成，包括學習能力、方法能力、社會能力、職業(yè)能力等，在整個實踐性教學體系中，起著引導和驅動的作用。通過對現(xiàn)代農業(yè)崗位群、典型工作任務及其生產與經營過程、職業(yè)能力與素質要求的分析，按照“雙素質、雙軌道”的導向來構建農業(yè)實踐性教學目標體系。其中“雙素質”指以培養(yǎng)“素質＋技能”型職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力為目標，“雙軌道”指以專業(yè)學習和社會生活為兩個軌道推進人才培養(yǎng)。在學習能力上重點培養(yǎng)學生的農業(yè)“三新”技術以及推廣應用能力；在生活能力上重點培養(yǎng)學生的表達能力、人際溝通能力、合作意識等；在社會能力上重點培養(yǎng)敬業(yè)愛崗、誠實守信、團隊協(xié)作、踏實勤奮等精神。
2．構架“教學做合一、產學研一體”的實踐性教學內容體系
為確保農業(yè)實踐教學全過程與農業(yè)行業(yè)緊密結合，我校以農業(yè)生產與經營過程導向來序化實踐性教學內容，體現(xiàn)“教學做合一、產學研一體”的實踐性課程特色，圍繞“一個人才目標、兩個推進軌道、三個聯(lián)動維度、四個遞進階段和五個實踐對接”來構架實踐性教學內容體系。“一個人才目標”著眼于五年制高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案，落實在專業(yè)實踐性教學實施的各個過程和階段。“兩個推進軌道”突出實踐性教學內容按照專業(yè)技術學習和社會生活體驗兩個認知規(guī)律來設計，既考慮專業(yè)技術、職業(yè)技能、職業(yè)能力的培養(yǎng)和訓練，也要安排人文素養(yǎng)、職業(yè)道德、應用與服務能力的養(yǎng)成和鍛煉。“三個聯(lián)動維度”要求農業(yè)實踐性教學內容體現(xiàn)行業(yè)產業(yè)、校本專業(yè)、學生成長等三個層面的特色與發(fā)展規(guī)律，明確行業(yè)企業(yè)、學校教師、家長、學生在實踐性教學的各個實施階段的作用、責任和任務，三維聯(lián)動推進實踐教學實施。“四個遞進階段”指把五年制高職農業(yè)實踐性教學內容劃分為基礎實驗與訓練、基本技能與實訓、綜合應用與設計、頂崗實習與服務等四個階段。其中，基礎實驗與訓練階段安排學生在基礎實驗室、開放實訓中心、社會實踐調研等基礎實驗與職業(yè)感知崗位學習與訓練，培養(yǎng)職業(yè)基礎能力，以校本基地為主，在第1學年進行；基本技能與實訓階段通過實習農場、綜合養(yǎng)殖場、田間地頭等實踐載體開展專業(yè)單項、技能大賽或綜合技能的學習與實訓，適當開展一定程度的工學結合實習，培養(yǎng)職業(yè)通用和關鍵能力，以綜合實訓中心和校本基地為主，在第2-3學年進行；綜合應用與設計階段通過在企業(yè)加工車間、農村專業(yè)合作社、農業(yè)科技示范園區(qū)等崗位開展綜合實習，重點培養(yǎng)綜合崗位適應能力、職業(yè)設計與規(guī)劃能力，以合作聯(lián)盟實訓基地為主，在第3-4學年進行；頂崗實習與服務階段以頂崗實習、課題研究、科技服務、畢業(yè)論文撰寫、農業(yè)項目開發(fā)等鍛煉為主，培養(yǎng)職業(yè)創(chuàng)新與拓展能力，以聯(lián)盟合作單位或意向就業(yè)單位為主，在第5學年進行。“五個實踐對接”指在實踐教學過程中，堅持把握實踐方向與產業(yè)發(fā)展、實踐內容與行業(yè)標準、實踐過程與生產過程、實踐考核與資格證書、實踐教學與人才培養(yǎng)的相互銜接，構建分段遞進、有機結合的農業(yè)實踐性教學內容體系。
3．探討“三維聯(lián)動、多元貫通”的實踐性教學管理體系
農業(yè)實踐性教學管理體系包括實踐性教學管理的組織機構、規(guī)章制度、手段和評價方法。廣泛爭取行業(yè)企業(yè)、學校專家以及家長學生共同參與管理，三維聯(lián)動，形成“多元貫通”的實踐性教學考核評價體系。探討過程性評價與結果評價、定性評價與定量評價、教師考核評價與企業(yè)鑒定評價相結合，學生評價與教師評價并重，技能大賽與技能鑒定相銜接的管理模式，嘗試職業(yè)素養(yǎng)、技能水平、實習產品、設計作品、單位鑒定、調研報告、研究論文等多種形式的實踐考核辦法。首先，完善實踐性教學管理制度。建立健全實踐教學的組織機構，完善崗位責任制，明確承擔實踐教學任務的校內外各部門、各類人員的職責分工和管理規(guī)定，且能夠上下協(xié)調；建立與完善實踐教學保證機制，加強實踐性教學的過程管理和督導，并能夠橫向協(xié)調；建立實踐教學的檔案制度，健全企業(yè)、教師以及學生方面的實踐教學規(guī)范資料。其次，建立實踐性教學評價、質量監(jiān)控體系。包括實踐教學主體的構成、實踐教學條件的準備、實踐教學過程的細化、實踐教學效果評價的方法、教學質量監(jiān)控體系的改革等，加強對整個實踐教學工作的宏觀指導和微觀監(jiān)控，特別做好工學結合、頂崗實習以及畢業(yè)實習的細化與管理，保證實踐性教學的專業(yè)對口、內容恰當、實施安全、過程清晰、效果明顯。
4．完善“五建一體、軟硬結合”的實踐性教學的保障體系
五年制高職農業(yè)專業(yè)建設和實踐性教學要積極爭取和發(fā)揮政府支持、企業(yè)引領、農科教集團參與等外力作用，完善教學經費、執(zhí)行標準、運行激勵等保障條件，并服從于實踐教學內容體系，提高實踐教學效果。我校探討了“五建一體、軟硬結合”的農業(yè)實踐性教學保障體系，主要包括師資團隊、制度規(guī)范、實訓基地、模式方法、教學資源等方面的建設和管理。一是重視師資團隊的建設。努力打造一支結構合理、專兼結合、行業(yè)知名的教師隊伍。二是加強實踐教學制度建設。制定和完善實踐性教學規(guī)章制度，包括實訓（驗）、實習、校內外基地建設、技能大賽、工學結合、頂崗實習、畢業(yè)設計等方面的管理和督導，使實踐教學有規(guī)章可循、有制度可依、有程序可走。三是加強實訓基地建設與管理。深度開展校企合作，共建、共享國家、省級生產性、示范性實訓基地，嚴格按照行業(yè)生產流程和規(guī)范來管理，保障師生同步參與同行業(yè)的生產與經營、社會實踐活動。四是積極開展實踐性教學模式與方法的嘗試與探討。加大實踐性教學模式創(chuàng)新，突出地方和專業(yè)特色，開發(fā)適合不同專業(yè)的冠名式、季節(jié)式、小班化、輪崗式、掛職式等多種形式的實踐教學活動，研究農業(yè)實踐性教學新特點，開發(fā)適合實踐教學的項目任務，解決農業(yè)實踐性教學效益問題。五是加強實踐性教學資源庫的建設。農業(yè)實踐性教學要結合地方產業(yè)發(fā)展和人才需求趨勢，農科教聯(lián)合，軟硬件并舉，廣泛整合進場體驗、模擬仿真、專題引領、工學交替、技能培訓、頂崗就業(yè)等開放性教學資源，積極參加“三新”技術推廣、農村勞動力轉移培訓、“掛縣強農富民工程”實施、高效農業(yè)項目開發(fā)等社會實踐活動。如我校五年制高職蠶桑（絲綢）技術專業(yè)實踐教學，60%以上的團隊教師承擔了行業(yè)協(xié)會理事、場長、技術主任、科技特派員等職，師生用“一行樹、一張蠶、一擔繭、一束絲、一匹綢、一套衣”等具體工作任務為教學項目，共同開展專業(yè)產學研、社會實踐活動，學生的學習熱情很高，教師的教學情境很豐富，教學做合一，實訓基地建設與管理、農業(yè)科技項目研發(fā)、新農村科技服務等工作開展得有聲有色，不僅減少學校經費投入，每年還為學校創(chuàng)收100多萬元，教學質量明顯提高。
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論文摘要：近年來，我國農村經濟發(fā)展雖取得了舉世矚目的成就，但農村經濟發(fā)展的速度仍有待提高。因而我們可以得出：作為農村經濟發(fā)展核心的農村金融勢必在某些方面存在問題。本文將從已有文獻對農村經濟和農村金融關系的研究成果出發(fā)，探究促進我國農村經濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的政策，為相關部門的政策出臺提供借鑒。
現(xiàn)階段，我國很多地區(qū)仍存在較為嚴重的二元經濟結構，發(fā)展農村經濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新農村建設的重點。縱觀近期文獻，農村經濟的發(fā)展和農村金融的發(fā)展呈現(xiàn)正相關的關系，但這種關系表現(xiàn)得并不明顯，主要原因在于，我國農村金融發(fā)展的阻滯給農村經濟的發(fā)展帶來威脅。
一、相關關系原因分析
（一）四大國有商業(yè)銀行退出農村金融市場
從2000年開始，在我國農村，中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行相繼撤出縣級及縣級以下地區(qū)。從而導致農村金融供應機構以及資金供應出現(xiàn)嚴重缺口，與當時農村經濟機制改革產生重大矛盾，隨著矛盾的日益尖銳，我國農村經濟發(fā)展面臨著積重難返的威脅。
（二）缺乏良好的農村金融環(huán)境
現(xiàn)階段農村經濟的發(fā)展缺乏良好的農村金融運行環(huán)境：一是我國目前的農村金融機構還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是缺乏有效的宏觀政策支持；三是缺乏對農村進行教育、醫(yī)療、法律等公共產品充分供應；四是應加強農村社會保險等方面的配套改革。
（三）農村非正規(guī)金融行業(yè)沖擊金融市場
在農村，私人借貸極為普遍，構成了農村借貸的主要方面。農戶的支出比例從大到小依次為教育、生活、醫(yī)療和生產，當入不敷出時，農戶往往更傾向于通過私人借貸的方式獲得資金。有數(shù)據(jù)顯示，農戶從正規(guī)金融獲得的借款占全部借款的比重不到1/3。這主要是因為通過正規(guī)農村金融機構獲得借款非常困難。調查顯示，農民借貸的問題并不在于利率的高低，而是根本借不到錢。非正規(guī)金融的存在顯然有其必要性，但問題是非正規(guī)金融游離于法律之外，可能蘊含著極大的風險。
（四）存款保險體系不健全
存款保險制度作為金融穩(wěn)定的重要保障因素，增強金融機構抗風險能力、防止擠兌危機方面起到了重要作用。而現(xiàn)行我國農村金融體系缺乏相關的存款保險制度，從而為農村經濟的發(fā)展埋下了隱患。
二、政策建議
（一）改革缺乏有效的協(xié)調機制和外部支持環(huán)境
現(xiàn)有農村金融監(jiān)管力量，分別來自于人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、各省政府金融監(jiān)管部門，往往出現(xiàn)職責上的分工問題，或者造成監(jiān)管漏洞，監(jiān)管不到位，或者監(jiān)管過度。因此應該加強監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。
農村金融改革同時需要一個良好的金融運行環(huán)境。一是需要相應的法律和制度支持，我國目前的農村金融機構還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是需要相關準備金管理，再貸款利率等方面的宏觀政策的支持；三是需要對農村進行教育、醫(yī)療、法律等公共產品充分供應，促進農村商業(yè)金融服務的改善；四是加強農村社會保險、醫(yī)療保險等方面的配套改革，以促進農村金融市場的發(fā)展。
（二）推進農村金融改革與城市金融協(xié)調發(fā)展
金融改革始于城市，這就造成了農村金融改革與城市金融改革脫節(jié)。農村金融改革落后于城市金融，農村金融供給不能適應需求的變化。農村經濟和農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整帶來了農村金融需求的變化。經濟發(fā)展的過程在逐漸地削弱二元結構特征，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距也成為政府現(xiàn)階段經濟工作的重心。池小萍在“農村金融和農村經濟的互動式發(fā)展”一文中提到，與城市金融相比，農村金融服務對象的特殊性、服務地域的廣闊性而導致經營管理難度較大，而使以利潤為導向的金融機構望而卻步。因此，應注意農村金融系統(tǒng)改革與城市金融系統(tǒng)改革推進的協(xié)調性。
（三）完善我國農村存款保險制度
鑒于我國目前存在的良莠不齊的農村信用環(huán)境，設置強制投保可以避免“劣幣驅逐良幣”效應。并且強化準入機制，提高市場準入門檻，將經營效益差的信用單位排出農村金融市場，確保農民的財產安全。
（四）注重農村金融的多元化發(fā)展，實現(xiàn)小額信貸組織創(chuàng)新。
雖然非正規(guī)農村金融市場充斥了正規(guī)農村金融市場，但我們不能否認非正規(guī)農村金融市場對農村經濟發(fā)展的重要意義。不同性質市場的存在可以形成一個良性的競爭環(huán)境。為了獲得更多的收益，雙方會不約而同地改善經營模式，加強管理，而最終獲益者為廣大農民，為“三農”問題的解決提供保障。
例如，進行以利潤為導向、成本收益平衡、運行效率高的小額信貸組織創(chuàng)新，通過降低運營成本、提高利率的方法從多個渠道減少對捐贈的依賴。
（五）區(qū)別化對待，滿足不同地區(qū)的農村建設要求
我國不同地區(qū)農村的經濟狀況、耕作環(huán)境、教育水平等方面差異顯著，因此出臺政策應區(qū)別化對待，切勿“一刀切”。比如，將農村信用合作社按照行政區(qū)的等級劃分，逐層削減規(guī)模，使農村信用合作社真正的深入農村，切實為農民解決問題。這樣，既可以節(jié)省農民辦理事務的成本，又能提高合作社的工作效率，從而加快新農村建設的步伐。
（六）完善金融所有制結構，加快資金回流
有數(shù)據(jù)顯示，農村建設常出現(xiàn)資金運用不合理的情況。因此可規(guī)定對資金運用達不到規(guī)定比例的，要求其增加信貸資金投入，或者減少存款，或者自動退出農村存款市場。加快資金的回流，為農村的建設提供充分的資金流支持。
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農業(yè)的弱質性指在完全的市場經濟條件下，隨著經濟的發(fā)展，作為第一產業(yè)的農業(yè)和其他產業(yè)特別是與工業(yè)相比具有比較利益逐漸降低的特性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1農業(yè)生產面臨雙重風險
農業(yè)生產既是一個自然再生產過程，也是一個經濟再生產過程，因而面臨著雙重風險的壓力。一方面，農業(yè)生產可能會遭遇洪澇、干旱、沙塵暴、病蟲害和瘟疫等災害，生產形勢在很大程度上依賴于自然條件的好壞，具有很大的不確定性；另一方面，在市場經濟條件下，農業(yè)的自然特點還直接導致了市場風險的產生。因為農業(yè)生產周期長，季節(jié)性強，農產品公共調整滯后于市場需求變化，而這種滯后反應帶來的市場風險往往只能由生產者自己承擔，這無疑會給農業(yè)生產帶來沉重的打擊。因此，農業(yè)需要政府的支持與保護。
1.2農業(yè)部門比較利益低，在社會資源配置中處于不利地位
農業(yè)部門的比較效益低下，不僅使農業(yè)部門缺乏對逐利資本的吸引力，而且難以阻止農業(yè)內部各種要素資源向非農產業(yè)流動，致使農業(yè)缺乏競爭力，最終導致農業(yè)的萎縮。圖1就說明了在市場和利益驅動機制的作用下，社會資源配置不利于農業(yè)發(fā)展的情況。
如圖1所示，AB曲線代表生產可能性邊界，社會的全部資源在農業(yè)部門和非農業(yè)部門之間進行分配，OA代表全部經濟資源配置在農業(yè)部門時所能提供的農產品，OB代表全部經濟資源配置在非農業(yè)部門所能提供的非農產品。OB>OA，表明非農產品生產的比較優(yōu)勢大于農產品。假如初始資源配置在E1，這時農產品供給量為Oa2，非農產品供給量為Ob2。若增加農產品供給量，將經濟資源配置點移至E2，這時農產品供給量為Oa1，增量為a1a2；非農產品的供給量為Ob1，減量為b1b2，b1b2>a1a2，表明經濟資源從非農業(yè)部門配置到農業(yè)部門，轉移成本比較高。相反，如果將初始資源配置點從E2移至E1，即經濟資源從農業(yè)部門轉向非農業(yè)部門，轉移成本比較低。這就說明了市場價格機制條件下人們不愿意將經濟資源主動投向農業(yè)的原因。因此，農業(yè)是一個需要政策性補貼的產業(yè)部門。
農業(yè)的弱質性決定了不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農業(yè)都需要得到政府扶持。對我國而言，農業(yè)弱質性表現(xiàn)得更為復雜，如自然資源條件較差，生產者素質較低，經濟形態(tài)多表現(xiàn)為自給自足的農戶經營，農業(yè)市場體系和社會化服務體系很不完善，參與國際競爭能力差。因此，在我國農業(yè)更需要得到政府的支持。
2農業(yè)的多功能性理論為農業(yè)補貼提供了依據(jù)
隨著生態(tài)環(huán)境保護和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求的增長，農業(yè)被認為是一種多功能性的產業(yè)，突破了傳統(tǒng)認識的局限，給予了農業(yè)新的地位和作用。農業(yè)的多功能性是指農業(yè)除了具有商品生產功能外，還有土地占有、環(huán)境、糧食安全以及文化等功能。具體表現(xiàn)如下：從經濟的角度來說，農業(yè)是國民經濟的基礎；從文化的角度來看，農業(yè)文化是傳統(tǒng)文化的基礎、是民族文化的根和源頭；從政治角度來看，農業(yè)是社會政治穩(wěn)定的基礎，也是農民發(fā)展的依托；從環(huán)境生態(tài)的角度來說，農業(yè)保護了生物多樣性，為環(huán)境生態(tài)創(chuàng)造了巨大的價值。農業(yè)的多功能性決定了任何國家都要重視構筑農業(yè)產業(yè)體系間各個環(huán)節(jié)的互動，而非傳統(tǒng)的單一的農產品商品生產功能。此外，長期以來，人類自身生活與生產等活動消耗環(huán)境質量的生態(tài)需求，都是免費獲得滿足的。隨著資源的“硬約束”，人類不僅要遵循其固有的自然生態(tài)規(guī)律，還要或多或少地投入人類勞動，改善農業(yè)生態(tài)條件。農業(yè)再生產的實現(xiàn)問題，基本上不能通過市場競爭在物質上和價值上得到補償。因此，國家和社會必須給農業(yè)必要的保護與支持，以增強農業(yè)生態(tài)再生產的自生能力和自凈能力。
3公共財政理論為農業(yè)補貼提供了理論依據(jù)
市場在具有外部性的產品供給調節(jié)上存在失靈，這就需要政府的干預；同時農業(yè)產業(yè)本身的弱質性和基礎地位，也決定其需要政府的服務。從經濟學角度看，完善的基礎設施是私人有效投入和市場機制發(fā)揮作用的先行條件。農村基礎設施、農民的技術培訓和農業(yè)科研創(chuàng)新在農村經濟發(fā)展中具有重要作用，它們具有明顯的外部性（正外部性），但這些領域存在市場失靈和免費搭車行為。因此，要求這種農業(yè)正外部性“內化”，其主要手段是通過政府的干預，即要求政府一方面通過政策手段從社會上其他人所得的收益中拿出一部分來補償行為者的損失，將農業(yè)社會效益和農業(yè)經濟效益的差額返給農業(yè)；另一方面充當制度供給者、環(huán)境營造者和主要投資者的角色。
4利益集團理論為農業(yè)補貼提供了理論依據(jù)
奧爾森（Olson）在《集體行為的邏輯》中指出，人口規(guī)模小的利益集團相對于規(guī)模大的集團，其成員與集體行為有較深的利害關系，而且監(jiān)督成本也比較低，比較容易克服“免費搭車”問題，從而具有較高的組織水平和較大的政治能量。可見，一個利益集團政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模大小，更重要的是取決于它的組織水平的高低及克服集體行為中“免費搭車”現(xiàn)象的程度。
具體到補貼政策的選擇，我們假定分為2個利益團體，一個是作為農業(yè)生產者的農民，另一個是非農產業(yè)的生產者及農產品消費者。那么，究竟是選擇對農民有利還是選擇對消費者有利的補貼方式，將取決于這2個集團的力量對比。在經濟發(fā)展的早期階段，多數(shù)人從事農業(yè)，分布在廣泛的農村，大多數(shù)農業(yè)人口受教育少，對于一些隱蔽的不利影響毫不知情；即使他們確能知道這些，也會因組織抵制集團行動的代價過于高昂而難以實現(xiàn)。而大都市的人口雖然不多，但是比較集中，他們的收入很低，恩格爾系數(shù)偏高，高昂的食品價格勢必直接危及政府的城市安定。人數(shù)雖少但組織得很好的實業(yè)界，因為擔心生產費用上升會導致工人工資的提高，也會強烈反對食品價格的上漲。他們紛紛游說政府，使國家的補貼政策向城市消費者傾斜，這樣中國就出現(xiàn)了農產品“剪刀差”。隨著經濟的發(fā)展，城市人均收入增加，恩格爾系數(shù)下降，城市居民對食品價格的敏感度降低；而且經濟的發(fā)展使得人們對環(huán)境保護和綠色農業(yè)的興趣日漸增加。與此同時，農業(yè)人口在減少，農村教育水平在提高，農村地區(qū)的通訊、交通運輸設施得到改善。農村居民對收入和生活水平與城市居民相比較所處的地位，變得越來越敏感；同時他們自己組織起來的成本也相對降低。在這種條件下，當農業(yè)的比較利益下降，農民的收入狀況繼續(xù)惡化時，他們就會采取政治行動以建立城鄉(xiāng)平等關系，這樣國家的補貼重心轉移到了對生產者的補貼上來。為了提高補貼的效率，補貼方式由價格補貼等間接補貼向對農民直接補貼轉移。
論文關鍵詞農業(yè)補貼弱質產業(yè)公共財政利益集團
論文摘要從農業(yè)自身產業(yè)特點、農業(yè)的多功能性理論、公共財政理論、利益集團理論等方面多視角地分析了農業(yè)補貼的理論依據(jù)，以期為農業(yè)補貼政策的發(fā)展提供參考。
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