時間：2022-09-03 20:01:59
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論文摘要：對水資源行政管理問題進行了詳細分析，同時對水資源行政管理改革的目標、利益結構、動力和阻力進行了分析，以此深化對水資源行政管理改革及其進程的認識。
水資源問題用系統的觀點來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應社會經濟發展的需要、管理職能的確定是否符合科學合理和適應性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預期目標等。本文將著重對水資源行政管理問題進行討論。
1問題的分析
1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問題由于水資源的開發、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益，橫向涉及水利、農業、建設和環保等部門的權益，重復管理現象嚴重，責任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統一管理、統籌兼顧、優化配置、節約保護和高效利用，違背了水的自然規律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調控不到位。如政策、法規的透明度、統一性和預見性較差；水資源監測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應社會主義市場經濟發展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。
主要包括：①加快水法、節水法等水法規體系的建設；②在明確水權的基礎上，建立流域水資源統一管理機構；結合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規制體系；④啟動水利資產管理運行機制，提高水利建設融資和水利國有資產增值保值能力。
2.2改革動力與阻力的分析
2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅動，另一方面是現實的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經嚴重制約社會經濟的正常發展，水利部門的改革顯然已經到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務市場等。
②履行職責的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業以及相關水管單位經營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統觀念的束縛和習慣勢力的制約。
只注重了水資源的開發利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經濟條件下，人們通常認為水利是福利事業，理應由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。
3改革的構想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統一和城市水務一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發利用和保護水資源的積極性的發揮。
3.1.1流域水資源實行統一管理。設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權，依法對流域水資源進行統一規劃、統一管理，實現流域水資源的優化配置。
3.1.2城市水務實行一體化管理。對供水企業、水處理企業實行出租或轉讓；對經營性水務工程實行資產管理；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節水。
3.2建立水市場
3.2.1水權管理改革。水權管理的核心是產權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優化配置的前提，是建立水市場的基礎。
建議通過法律的形式，首先確定以占有優先權原則為主、河岸優先權及慣例水權原則為輔的優先權原則，再結合水資源現狀，因地制宜，制定相關法律法規及實施細則。第二，設定總量控制、保障生活用水和環境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等限制條件。第三，實行以水資源規劃為先導，有計劃、分類分批地進行水資源使用權登記并公告社會。第四，建立水資源使用權招投標、使用權拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經濟發展的水權制度。
3.2.2水價政策改革。改革現行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業以及有資質的獨立審計事務所共同協商確定水價；水價應計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產管理。要盡快調整政府及水利部門在水利工程建設及管理中的定位。水務企業完成企業自我發展的公司制經營實體，經營性、科研性、開發性的事業單位要逐步轉制為企業。依據不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業化管理。
3.3.2節約用水。在國家宏觀調控與市場機制下，水價是調節供需方矛盾最敏感的經濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節水問題。
因此，政府應在建立和完善相關法律法規、調整產業結構、制定相關用水標準及定額、推進節水技術發展的同時，以改革水價政策、提高全社會節水意識為重點，運用信息技術等現代管理手段，在建立節水型社會過程中充分發揮政府的宏觀調控作用。
1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問題由于水資源的開發、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益，橫向涉及水利、農業、建設和環保等部門的權益，重復管理現象嚴重，責任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統一管理、統籌兼顧、優化配置、節約保護和高效利用，違背了水的自然規律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調控不到位。如政策、法規的透明度、統一性和預見性較差；水資源監測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應社會主義市場經濟發展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。
主要包括：①加快水法、節水法等水法規體系的建設；②在明確水權的基礎上，建立流域水資源統一管理機構；結合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規制體系；④啟動水利資產管理運行機制，提高水利建設融資和水利國有資產增值保值能力。
2.2改革動力與阻力的分析
2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅動，另一方面是現實的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經嚴重制約社會經濟的正常發展，水利部門的改革顯然已經到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務市場等。
②履行職責的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業以及相關水管單位經營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統觀念的束縛和習慣勢力的制約。
只注重了水資源的開發利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經濟條件下，人們通常認為水利是福利事業，理應由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。
3改革的構想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統一和城市水務一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發利用和保護水資源的積極性的發揮。
3.1.1流域水資源實行統一管理。設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權，依法對流域水資源進行統一規劃、統一管理，實現流域水資源的優化配置。
3.1.2城市水務實行一體化管理。對供水企業、水處理企業實行出租或轉讓；對經營性水務工程實行資產管理；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節水。
3.2建立水市場
3.2.1水權管理改革。水權管理的核心是產權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優化配置的前提，是建立水市場的基礎。
建議通過法律的形式，首先確定以占有優先權原則為主、河岸優先權及慣例水權原則為輔的優先權原則，再結合水資源現狀，因地制宜，制定相關法律法規及實施細則。第二，設定總量控制、保障生活用水和環境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等限制條件。第三，實行以水資源規劃為先導，有計劃、分類分批地進行水資源使用權登記并公告社會。第四，建立水資源使用權招投標、使用權拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經濟發展的水權制度。
3.2.2水價政策改革。改革現行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業以及有資質的獨立審計事務所共同協商確定水價；水價應計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產管理。要盡快調整政府及水利部門在水利工程建設及管理中的定位。水務企業完成企業自我發展的公司制經營實體，經營性、科研性、開發性的事業單位要逐步轉制為企業。依據不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業化管理。
3.3.2節約用水。在國家宏觀調控與市場機制下，水價是調節供需方矛盾最敏感的經濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節水問題。
因此，政府應在建立和完善相關法律法規、調整產業結構、制定相關用水標準及定額、推進節水技術發展的同時，以改革水價政策、提高全社會節水意識為重點，運用信息技術等現代管理手段，在建立節水型社會過程中充分發揮政府的宏觀調控作用。
4結論
水——生命之源。
水——城市發展的血液，維系著城市人民和社會經濟發展的命脈。阜新是一個資源性缺水城市，是全國
40個嚴重缺水城市之一。多年來，缺水一直困擾著阜新人民生活水平的提高和社會經濟發展。
當前，阜新正處在經濟轉型的重要時期，能否順利解決水問題將決定轉型的成敗。就此問題，本文對阜新水資源形勢做了詳細的分析，并提出了可持續的利用戰略，希望能為阜新經濟轉型起到推波助瀾的作用。
1阜新市水資源形勢
1.1阜新市水資源自然特點
1.1.1水資源總量少，人均、畝均特別低
阜新市水資源總量為9.72×108m3，人均占有量507m3，為全省人均量（878m3）的58%，不到全國人均量（2160m3）的1/4，更不足世界人均量的1/14。由于阜新面積相對較大，故畝均占有量更是大大低于各級水平。
1.1.2地區分布不均
阜新市水資源在區域上分布不均，區域資源性缺水表現相當嚴重。細河流域人口和工礦企業比較集中，2000年流域總人口105.98萬人，人均占有水資源僅188m3，為全省人均量（878m3）的21%。而降雨量空間分布不均，由南向北遞減。地表水資源主要分布在大凌河（支流細河）、柳河和繞陽河流域，呈西北部多、東南部少的趨勢。地下水資源70%以上分布在人口稀少的彰武縣境內。
1.1.3水量年內及年際變化大，災害頻繁
阜新地區河川徑流主要由大氣降雨補給。由于該地區屬溫帶半干旱大陸性季風區，降雨少且集中。年內分配不均，6～9月占全國總徑流的78%以上（見圖1）；年際豐、枯徑流量相差7～47倍，少水年連續出現。自1999年開始至今，該區已連續四年干旱。由于降水補給河川徑流和地下水量的減少，2002年全市水資源量僅為多年平均量的37%。這期間，政府不得不多次花巨資進行人工降雨以及采取其它一些措施。據市水資源辦1994年統計，全市日最多缺水4.3×104m3,每天因缺水而影響工業產值約340萬元。缺水已經嚴重制約到城市的發展。
圖1降水量年內分布圖
1.2阜新市水資源開發利用的主要問題
阜新市水資源時空分布極不平衡，可供水量有限，而且耕地、人口、城鎮和工業相對較集中，用水增長快，因此在水資源開發利用方面存在諸多問題：
1.2.1開發利用不平衡
阜新市水資源貧乏，主要以開發利用地下水為主。如1994年城市用水中，開發利用地下水達8447×104m3；地表水引用1332×104m3，僅占其資源量的4%。究其原因，主要是各河流都缺乏興建大型蓄水工程的條件，天然狀況下年內、年際徑流量豐、枯不均，加之細河流經市區段污染嚴重，特別在枯水期成了排污水河道，很難再利用。另外,由于境內丘陵起伏、平原較少，300多條季節性小河流，豐枯流量相差大，枯水期基本斷流且時空分布極不均勻，因此區間地表水利用率很低。
此外，地下水資源開發利用不平衡。彰武縣地下水資源從總量看相當豐富，為4.7×108m3，占全區總量的70%以上，但由于含水層巖性為粉細砂，單井出水量小，難以成為集中供水水源。另外，水源井易淤塞報廢、壽命短，采水成本高，且遠離市區，難以利用，只適合就近的鄉鎮及縣城供水。城市水源所在地區地下水目前已嚴重超采，開采率超過50%。超采導致地下水位下降，形成了間斷的地下水降落漏斗，而細河非汛期又常常斷流并承泄城市污水，致使細河兩岸的水源井和廠礦自備井遭嚴重污染,造成的惡性循環，加重了供需矛盾。
1.2.2水資源的有效利用程度低
全市水資源主要用于工農業,城鎮生活以及公共建筑市政用水。
農業用水包括農業灌溉、農村人畜用水,占全市總用水量的比重相當大,且利用率低。2002年全市農業用水2.56×108m3，占總用水量（3.71×108m3）的69%。由于灌溉技術落后，滲漏水損失量達45%以上，有效利用率僅為55%左右。
工業用水中，一方面，就萬元產值取水量而言：2000年整個工業萬元產值平均取水量在140m3/萬元左右，特別是電力行業高達850m3/萬元、煤炭行業為270m3/萬元、市郊細河區和清河門區及阜新縣的工業萬元產值取水量也高達210m3/萬元。這一系列數據甚至遠高于1995年我國工業萬元產值平均取水量85m3/萬元。1995年北京、天津、沈陽、上海、濟南等城市萬元產值取水量為60m3/萬元，青島則低于20m3/萬元。阜新市工業用水水平不但同國內其他城市比存在一定差距，同國外比差距更大。國外有些城市工業萬元產值取水量僅為20—30m3/萬元，如日本橫濱市早在1977年這一數值（折合人民幣）不過20.6m3/萬元。由以上對比不難看出，全市工業用水水平相當低這與阜新市以煤電等重工業為主導工業這一現狀分不開的。另一方面，就水的重復利用率而言：除電力行業水的重復利用率已達到97.5%以外，其它行業（除煤炭業外）這一數值仍徘徊在70%左右；特別是煤炭工業，其重復利用率極其低下，1994年只有19.8%，而2000年才提高到31%。但發達國家1989年這一數值就已經達到75%左右，國內各主要城市1996年工業用水重復利用率也已經達到80%以上?？梢姡撌械墓I用水仍有很大的提升潛力。
城鎮生活用水方面：盡管目前全市居民生活用水水平還較低，生活用水標準也不高，但仍然存在很多浪費現象。居民節水觀念薄弱、裝表率低或至盡仍沿襲的“包費制”、水價過低（大大低于其成本價，差額由政府財政補給）、給水管老化、高耗水器具的大量使用以及管理松弛等原因，都導致嚴重浪費。居民住宅用水中，沖洗等日常生活用水占的比重特別大。例如：對我校學生公寓和東區教師住宅用水的一項調查表明：這一比重分別為：學生公寓為2/3（45L/（cap·d）），教師住宅為1/3（35L/（cap·d））。二者比重的差異與學生的生活情況（吃喝在外）密切相關的，但也反映了大部分學生的節水意識差。城市公共建筑及市政用水中，浪費現象更加嚴重。如對我校各主要公共建筑的調查表明：東樓、西樓及綜合樓每天都白白流失大量的水，這與設施老化（水龍頭常失禁、管網漏滲嚴重等）、落后（便池沖洗器為耗水量特別大的高位水箱）、管理松散等有關。相比之下，設施先進（如：便池沖洗器為耗水量小得多的延時自閉沖洗閥）、管理有序的實驗樓以及新樓，這一現象就輕得多。另外，諸如綠化草坪用水，多為大徑噴頭（噴徑10m左右），較經濟噴頭（噴徑1m左右）更容易出現噴灑死角、噴灑不均等現象，浪費大量的水。
另外，據阜新礦務局近十年的實測數據表明，全礦區28對（含露天礦）礦井涌水量達到7.7—9.6×104m3/d，而迄今利用量還不到2×104m3/d，絕大部分被白白浪費。
1.2.3水體污染嚴重
2002年阜新水資源水質概況：
①河流
詳見表一：
表一2002年阜新各主要河流水質概況
水系
河段
水體類別
主要污染指標
水質基本評價
饒陽河
韓家杖子段
II類
良好，適合生活飲用水
東白城子段
III類
高錳酸鹽超標0.4倍，氟化物超標0.2倍
污染較嚴重，水質較好
細河
它本段
III類
高錳酸鹽超標0.4倍，氟化物超標0.3倍
污染較嚴重，水質較好
它本段以下至海州段阜新界
超V類
高錳酸鹽超標11.2倍BOD超標37.8倍，氨氮超標38.33倍，揮發酸超標7.67倍
水質較差，污染相當嚴重，僅適用農業用水及一般景觀用水
柳河
彰武段
III類
高錳酸鹽超標0.4倍，氟化物超標0.3倍
污染較嚴重，水質較好
牤牛河
海蘇溝段
II類
良好，適合生活飲用水
養息牧河
五家子橋段
超V類
高錳酸鹽超標32.7倍，BOD超標15.7倍，氨氮超標159倍，揮發酸超標5.4倍
水質較差，污染相當嚴重，僅適用農業用水及一般景觀用水
秀水河
大木頭營子段
III類
高錳酸鹽超標0.4倍，氟化物超標0.3倍
污染較嚴重，水質較好
資料來源：參考文獻9
②水庫
選擇總磷、總氮、高錳酸鹽指數三項進行富營養化評價，結果佛石水庫、鬧得海水庫均屬中營養水平。這表明水庫水質尚好，但也受到了一定的污染，形勢不容樂觀。
③地下水
2002年進行了10眼（倉土、大固本、大廟、大五家子、亂山子、雙廟、葦子溝、新屯子、章古臺、周家街）地下水井的常規水質監測。倉土、新屯子、周家街三眼井中鈣離子、鎂離子、硫酸鹽、氯離子、重碳酸鹽、離子總量、總硬度略有增大；10個地下水井中，水化學項目變化不大，但是銨離子、五氧化二磷呈現明顯上升趨勢，說明境內的地下水受到了農業污染源（化肥、農藥的使用）的影響，水質污染有加重趨勢。
調查結果表明：截止2002年，全市水資源有機污染嚴重，面污染也相當突出。
農業生產中農藥，化肥的大量使用，以及工業用水、生活污水的大量排放，都導致了嚴重的水體污染。水體污染造成的結果：江河湖庫等的水體功能衰退，水資源的可利用程度下降，可用水量減少。如：由于市區及阜新縣污水大量排放到細河，水質污染十分嚴重，水質超過V類標準，使得位于其沿岸的海州、新邱兩座水廠的水源被污染。特別是新邱水廠原有7眼水源井，因污染嚴重而被迫關閉了6眼；海州水廠的7眼水源井1眼被關閉，5眼改為工業生產所用循環水的水源。
嚴重的水污染，不但嚴重地危害了人們的生體健康，影響了經濟的發展，而且也是該市目前水資源緊缺的主要原因之一。
1.2.4城市供水工程存在問題
①供水保證率低
阜新城市供水水源大部分建在屬第四系松散巖、覆蓋層淺的沿河兩岸，且地下水受降雨和地表徑流影響年內年際變化大，因此供水保證率低。特別是連續干旱年份，供水出現嚴重不足。以王府水廠為例，因1980～1983年全市發生連續干旱，水廠產水能力由1979年的6.69×104m3/d，下降到3×104m3/d，下降了55%。
②市政供水設施建設不適應城市發展要求
隨著阜新社會經濟發展，城市生活用水標準也逐年提高，而配水系統建設的滯后已不能適應社會發展需要。鬧德海水源工程建成運用后，市區部分管網得到了改造，但其余部分仍存在低壓供水區和管網末梢地段供水緊張狀況。如孫家灣地區,地勢偏高，自來水管網壓力低，每到枯水季節，自來水公司只能對本區采取定時間斷供水，幾萬居民因一周得不到幾次水而紛紛上訪。盡管市里采取了一些計劃用水措施，供水緊張仍未得到解決。
③水源建設投資大、建設工期長
阜新市區周圍90km范圍內沒有可利用水源。要解決市區嚴重缺水的情況，得靠跨流域、跨地區引水。這就存在投資大、建設工期長等一系列問題。以鬧德海引水工程為例，水源距市區90km，工程總投資達2.1億元，自1986年開始籌建歷經8年時間于1994年末才竣工。
1.2.5認識不足，管理薄弱
長期以來，“取之不盡，用之不竭”的觀念深入人心，使人們對全市水資源的嚴峻形勢缺乏深入科學的認識。認識的不足致使人們的“憂患意識”不足、缺乏“愛水惜水”的主人翁精神。全市普遍存在水利設施不完備、水資源利用率不高等問題。節水措施少、浪費嚴重、水費不合理、保護不夠及管理滯后等問題，客觀上加劇了全市水資源的緊缺。如細河的嚴重污染，與保護不足、管理不力是分不開的。認識不足、管理薄弱是導致水資源未能合理開發利用的重要原因，在某種程度上也會影響順利解決水的供需矛盾。
1.3供需矛盾突出
阜新市作為資源性缺水城市，且區域資源性缺水特別嚴重，加之在開發利用方面存在諸多問題，因而全市水資源的供需矛盾多年來一直異常突出。如1993年降雨偏少，佛寺水庫蓄水較少，同年11月份，該庫已降至死水位，而市內供水已經到了難以維持的程度，因此市政府決定不惜一切代價采取臨時措施取用水庫死水位以下的存水，投資250萬元，僅取水430×104m3，每噸水增加取水成本0.58元。1994年7月13日大雨前，市區供水不足13.7×104m3。全市用水告急，市區內共有20個區域定時供水占供水人口的40%，家家戶戶缸接、盆裝、輪流接水。東梁礦區居民花2～10元錢買一挑水喝。可見缺水已經嚴重影響人們的正常生活，同時對工業的影響也相當嚴重。據市水資源辦1994年統計，最多時日缺水4.3×104m3，全市每天因缺水影響工業產值約340萬元。而且，隨著工農業的發展、城鎮化的推進、人民生活水平的提高、以及在經濟轉型中大量新項目的引進，這一矛盾將越來越尖銳。詳見表二、表三：
表二集中供水城區水量供需平衡表單位：×104m3
1995年
2000年
2005年
2010年
平均日
最高日
平均日
最高日
平均日
最高日
平均日
最高日
日需水量
30.3
34.6
41.6
47.1
50.4
56.6
61.0
67.8
P=95%
保證率
可供水量
17.5
17.5
27.1
27.1
52.8
52.8
52.8
52.8
日余、缺水量
-12.8
-17.1
-14.5
-20.0
2.4
-3.8
-8.2
-15.0
P=75%
保證率
可供水量
21.4
21.4
31.4
31.4
57.0
57.0
57.0
57.0
日余、缺水量
-8.9
-13.2
-10.2
-15.7
6.6
0.4
-4.0
-10.8
表三近郊區分散用水供需平衡表單位：×104m3
1995年
2000年
2005年
2010年
年
日
年
日
年
日
年
日
需水量
1625.1
4.4
2224.0
6.1
2735.1
7.5
3636.7
10.0
P=75%
保證率
可供水量
1466
4.0
1676
4.6
1676
4.6
1667
4.6
缺水量
159.1
0.4
548
1.5
1059.1
2.9
1960.7
5.4
P=95%
保證率
可供水量
1311
3.6
1511
4.1
1511
4.1
1511
4.1
缺水量
314.1
0.8
713
2.0
1224.1
3.4
2125.7
5.9
資料來源：參考文獻8
由表二可見，阜新市城區缺水嚴重，1995年保證率P=95%時缺12.8×104m3/d，缺水量將近占需水量的一半。2000年鬧得海水源工程每天供水9.6×104m3，城區工業和生活用水在保證率為95%時日缺水量為14.5×104m3。2005年引白水源工程建成生效，在保證率為95%時，每天余水2.4×104m3。2010年由于需水增加，在保證率為95%時，每天缺水8.2×104m3。同樣由表三可見，近郊區缺水現象也相當嚴重。
據上分析，在已經考慮了可建設工程的條件下，全市仍然大量缺水，供需矛盾相當尖銳。
2阜新水資源可持續利用戰略
水資源緊缺多年來一直困擾著阜新社會和經濟的發展。隨著人口增長、城鎮化的推進和社會經濟的發展，水資源緊缺這一問題將繼續存在，其影響將更大。時當阜新經濟轉型之際，能否順利解決這一問題將事關轉型成功與否，因此實現全市水資源可持續利用已刻不容緩。具體戰略如下：
2.1科學認識水資源，以節水為本
全民必須認識到全市水資源的有限性，尤其是人均占有量特別低這一客觀事實，認識到水資源不單是一個自然資源問題，更是一個社會經濟問題；同時還需意識到經濟轉型時期需水量必然大幅度上升這一趨勢。大處著眼，小處著手，各行各業、人人都要有“憂患意識”，樹立保護水資源意識、節約用水意識、水資源可持續利用意識。應全方位地節約用水，發揮有限水資源的最大效益和潛力，在發展經濟的同時逐步減少用水量。節約用水是關系到全市社會經濟可持續發展的根本大計，應當以建立節水型城市為奮斗目標。政府要把節水作為一項基本政策，加大對全市水資源形勢的宣傳力度，提高全民節水意識，把節水同社會經濟可持續發展結合起來。
2.2節約用水、高效利用水資源
2.2.1節約工業用水
全市目前以煤、電為主的工業，普遍存在耗水量大、有效利用率低的現狀等問題。通過產業結構調整、技術水平升級以及產品的更新換代等途徑降低工業用水量、提高重復利用率。這將是解決其用水困難的有效途徑，同時還有一個顯著的效益是減少了廢水排放量，從而減輕了工業污染和降低了生產成本，可謂“一石二鳥”。在實行過程中，要以那些用水大戶及大用水行業、污染大戶及大污染行業為節水重點對象。對這些行業要制定節水規劃、節水目標和標準。
2.2.2減少農業用水
目前,農業用水仍然是阜新市用水大戶，其中農業灌溉用水占全市總用水的57%，比重大而且利用率極低。據統計，農業灌溉用水量用于作物生長的不到40%。改變灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在。目前世界上應用較多的灌溉方式有漫灌、滲灌、噴灌、滴灌、微灌、計算機輔助灌溉等，如果改用噴灌、滴灌、微灌和計算機輔助灌溉代替目前全市普遍使用的大水漫灌和滲灌，則農業用水的有效利用率可提高3～4倍。
就整體而言，農業節水要與市情結合，先進技術與傳統技術結合，渠間節水與田間節水結合，工程措施與管理措施結合，水利工程節水與農業技術節水結合，改善農業生產條件和生態環境相結合。在政府的宏觀扶持引導下,依靠和發揮農民積極性，走“內涵式發展道路”，實現節水、高效、高產。
2.2.3節約城鎮生活用水
隨著城鎮化的推進和人民生活水平的提高，城鎮生活用水量將大幅度增加，節約用水勢在必行。要在改善人民生活質量的前提下，結合城鎮建設、文明和環境建設，推動城鎮節水工作的展開。采取計劃用水和定額管理，提高水價，修繕改造老化落后的輸水管網，安裝水表實現“一戶一表”等手段。另外，著重推廣使用節水器具，如衛生設備、洗衣設備等。比如現在全市仍普遍使用的便池沖洗高位水箱，每次耗水5～6L，而新建樓群中使用的延時自閉沖洗閥每次耗水2～3L，可見節水能力相當強。另外，如能使用電計數、時間自控等自動沖洗裝置，節水效果將更好。再比如綠化用水方面，改用經濟噴頭取代目前廣泛使用的大徑噴頭，就將節約大量的水，同時噴灑效果更好。
由此可見，全市城鎮用水方面存在著巨大節約用水潛力，有待開發。
2.3合理配置水資源
2.3.1跨流域、跨地區調水
阜新是資源型缺水城市，市區周圍90km范圍內沒有可利用的水資源。要解決城市供水問題，必須跨流域、跨地區調水。如1994年末竣工的“鬧德海”引水工程，以及2005年將竣工生效的“引白入阜”工程。2010年，全市水資源供需矛盾將空前白熱化，又得考慮修建新的引水工程了。
2.3.2合理利用礦井水
阜新市有大量的礦井水。1997年，全礦區28對井（含露天礦）每日涌水量為7.7～9.6×104m3，其中清水約1×104m3、溫泉水0.2×104m3。預計其遠景總量為每天11～15×104m3。目前日利用量還不到2×104m3，且多為礦區洗煤等粗用水，絕大部分被白白浪費。由于其長期潛伏于巖層中，水質較好，大部分水質指標均滿足生活用水標準。利用礦井水，相對于跨流域調水不但能節省巨大的工程建設費用，而且還能免繳排污費。如能更細化地采取分質、分類應用，將更進一步帶來巨大的經濟效益。如開發溫泉將為阜新市的旅游業帶來巨大的活力和效益。
2.3.3建立中水回用系統，實現污水資源化
城市污水經回用處理后用于水質要求不高的領域，是解決城市地區水資源短缺的一個有效途徑，可謂開辟“城市第二水源”。不但可以擴大水源，減少因缺水造成的損失，而且還減少了污水排放量，減輕了環境污染。比起遠距離調水，處理回用水在經濟上也是十分合算的。解決這一問題需要觀念的轉變和有效的管理政策。隨著全市居民小區的大量建設，建議在小區內（單個或多個聯合）建設中水回用系統。
2.3.4建造人工湖泊
在市內或郊區適當的空閑地、公園等地建造人工湖泊，將冬季徑流、部分雨水徑流、建筑施工現場排放的地下水儲存于人工湖泊內，用于灌溉、市政綠化或地下水回灌。
2.3.5地下水人工回灌
利用坑、塘、洼地、舊河道、砂石坑、溝渠和井等將水引入地下含水層的直接措施即稱為地下水人工回灌，水存儲在地下，一旦需要可隨時抽出來再利用。其中，“冬灌夏用”技術已經被國內外很多城市廣泛采用，效果相當明顯。此外，近年來開發應用的一項利用大氣冷源技術——“地下水密閉循環回灌”技術，其關鍵在于地下水僅作為溫度的載體而被循環利用，無水量消耗、無水質變化（水溫度除外）。
地下水密閉循環回用水系統由“冬抽夏灌井”、“冬灌夏抽井”、換熱器和空氣冷卻器等組成。其運行方式為：冬季，自“冬抽夏灌井”抽取常溫水（溫度低于循環冷卻水溫）至換熱器對循環冷卻水進行間接冷卻，被加溫的地下水經空氣冷卻器依靠低溫冷卻后，再由“冬灌夏抽井”注入地下含水層并作為冷源儲備；夏季，由“冬灌夏抽井”抽取低溫水至換熱器用作間接冷卻循環水，被加溫的地下水再由“冬抽夏灌井”注入同一地下含水層。如此往返循環，利用冬季的大氣冷源。這種系統充分利用了自然條件（冬季氣溫低和地下含水層），既不消耗地下水又節約了能源，意義重大。例如，采取這項技術之前水溫差為4～5℃，而采取這項技術后水溫差為10℃，則根據熱平衡原理可知，將節省50%的水量。
阜新冬季氣溫特別低，夏冬溫差可高達50℃左右，而且目前地下水也已經超采，如能利用這項技術，將帶來巨大的經濟效益和環境效益。
2.3.6人工降雨
人工降雨在特別干旱的時候可以作為暫時緩解缺水的一種辦法。在之前的多次連續干旱期間，阜新市政府撥款采取了人工降雨，起到了“立桿見影”的效果。但這一技術投資大，不適合大面積使用。
2.4防治水污染，
隨著阜新市經濟轉型和人民生活水平的不斷提高，今后相當長的一段時間內，水污染物的排放無疑也會有較大的增長，因此，全市水污染防治可謂任重而道遠。應本著“防治結合，預防為主”的原則，重點從以下幾方面著手：
2.4.1控制和減少工業源頭污染
工廠應從“先污后治”轉向“預防為主”，從終端治理轉向生產全過程控制。據估計，對大部分生產工藝不先進的企業，只要加強管理就可以削減人為污染量的30%～50%；實行技改的回用﹑循環等技術手段，又可削減一部分；這是一種低成本﹑高效益的根本戰略。
2.4.2保護水源，用區域的系統觀點來考慮水污染防治
按流域﹑水系或區域實行水資源利用的綜合規劃可對污染嚴重的企業進行關閉、限產或限排措施。在農業生產中，改進施肥方式和合理使用農藥、提倡科學種田，也是水污染防治的重要措施。
2.4.3具體措施
①建立監測系統，利用各種手段對污染排放的各主要污染物，進行定期監測，實行排污監督。
②建立廢水無害化技術處理系統。目前，全市第一座污水處理廠正在建設之中，預計2005年將投入使用。
③建立資源化處理系統，該系統包括：a企業內部的資源化系統：如水循環系統，重金屬、人工合成有機毒物的中間產物、副產物和流失物的再利用系統；b企業外部（之間）的資源化系統：如一個企業的中間產物、副產物、“廢物”轉為另一個企業的原材料或半成品系統，城市、工業、農業的有機廢氣物制造沼氣、肥料，供居民、農村或工業使用；c外環境的資源化系統：如土地處置系統、氧化塘系統、污水養魚系統、生態農場系統等。利用經過無害化處理的污廢水、料和能源，增產糧食、養殖魚類和水生植物，以及制造沼氣，這樣既可以節省污水處理廠的費用，又可以充分利用資源。
④在經濟轉型中，政府要促使全市各行業用水從粗放型向集約型的轉變，另外要對新引進項目進行嚴格考核，盡量避免對耗水量大、污染嚴重的項目的引進。
2.5正本清源，營造綠色水庫
森林具有涵養水源和保持水土等重要功能，一片3300公頃的森林貯存的水量相當于100×104m3的水庫，因而有“綠色水庫”之稱。目前阜新有大面積的空置土地，如能夠積極展開大規模的植樹造林（可選擇經濟樹木），將是戰勝水危機、促進水資源良性循環的有效途徑，同時還能起到防風固沙的作用，實現“雙贏”。
2.6加強水資源管理
要本著“統一規劃、合理開發、綜合利用、協調發展”的原則，改革水資源管理體制、改變“多龍管水”的無序狀態，加強水資源管理機制，建立合理的水價形成機制，完善水法規，增加科技創新和水資源可持續利用的資金投入。特別提出幾點：
①促進水資源市場化，由于水資源歸國家所有，絕大部分水利設施為國有資產，因此，水資源對使用者而言是一種特殊商品，應有償使用。改變計劃經濟模式下形成的用水觀念，改變城市低價用水、農村無償用水的格局，實現水資源利用的市場化，即以其市場化、商品化機制調節水價，實行水的分類、分質、分時論價。這樣才有利于運用經濟杠桿促進水資源的合理配置和利用，最大限度地發揮其社會和經濟效益。
②實行節約用水定額制，進行計劃用水，超額部分要提高水價。從城市和企業到各個生產環節，都要加強用水定額管理，實行“節約有獎、浪費加罰”的政策。
③制定全區水污染控制法，制定并實行取水、用水、排污許可證制度，只有對水資源、水源、污水排放等各個環節都實行嚴格管理，才有可能杜絕任意運用地面水源，任意開采地下水和排水。
④在現有標準的基礎上，還應從系統控制入手，綜合考慮各環節包括技術、經濟、管理水平和條件等，制定大多數單位和部門都能實施的各種更具體的有關標準。如按產品、品種制定單耗（水、能、物料）標準；按產品、品種制定流失（水、能、物料）總量標準；按產品、品種制定排放物的經濟、可行、有效的濃度標準；按環境容量制定區域污染物總量控制標準等。這些標準雖然不是法律，但是屬于強制性管理措施，應逐步納入生產管理體系中，違者應按輕重受到行政和經濟上的處罰。
3結論
阜新的水資源形勢已經相當嚴峻，供需矛盾特別尖銳，實現水資源可持續利用迫在眉睫。這是提高全市人民生活水平、加快經濟轉型、振興阜新的唯一選擇。實現全市水資源可持續利用，必須深刻認識全市水資源的形勢，本著“開源節流并重，以節水為本”的原則，采取合理利用和有效保護相結合的舉措。在政府的統一規劃、統籌安排下進行，切實做到以行政為手段、經濟為杠桿、法律為保障、技術求改進來實現水資源的可持續利用，同時也需要全方位、全民眾的努力。
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人力資源配置受限制，人員流動不暢。目前，基層稅務機關大多設置稅政、征管、法規、辦公室、信息中心等多個機關科室和多個基層稅源管理單位，管理部門的細分與高素質人才的匱乏存在較大矛盾，普遍存在人力資源配置機關科室優于稅源管理單位的狀況，基層稅源管理單位人力資源配置不均衡的現象尤為突出，而且人員交流輪崗力度都比較小，有些人長期呆在特定崗位上，成了“包崗”干部，形成了個人依賴崗位、崗位依賴個人的局面，不僅為人員的交流輪崗帶來了不便，也不利于崗位間的橫向協作。第四，人力資源過剩和人才資源相對匱乏的矛盾突出。人力資源過剩與人才資源不足是當前的主要矛盾，已成為制約稅務工作發展的一個重要因素。目前，基層稅務機關由于受編制的限制，普遍存在在崗人員過多，但真正能勝任工作的較少，應付一般性事務的人員過多，專業性人才過少的問題。第五，部門及人員間工作不平衡，考核評價不盡合理。從工作職責分工上看，由于部門職責劃分，行政和業務部門的工作內容差異較大。從工作量集中的時間上看，部門工作繁忙的時間段也存在差異，如辦稅服務廳工作量集中在月中臨近征期結束前，而科室工作量大部分集中在月末月初。這些差異雖然可以通過統籌協調來解決，但受部門間協作機制限制和條塊分割的影響，整體工作不易統籌安排。同時考核評價內容很難量化，定性多于定量，存在形式化問題，造成工作干好干壞、干多干少一個樣，評價考核不能科學反映實際工作成果。第六，激勵機制尚不夠完善，阻滯了稅務人員工作的積極性和創造性。現有激勵機制主要包括績效考核和職務晉升，但由于職務晉升激勵機制受編制的限制，當前主要以績效考核激勵為主。但考核激勵的時限較短，激勵方式單一，且側重于經濟待遇激勵，形式化的評價方式下造成經濟待遇差異小，分配機制不夠公平合理，而其他激勵方式又相對欠缺，無法充分做到獎優罰劣、獎勤罰懶，客觀上挫傷了部分干部的工作積極性。
二、對實施人力資源“云管理”的建議
（一）因才分類，積極搭建云平臺
按照云信息、云智庫和云評價三個模塊搭建云平臺。云信息模塊實現兩個功能：一是通過直觀式人才評價機制，實行個人申報、集體審議和專項評估相結合的形式，采集稅務人員的專業特長、工作經驗優勢、興趣才藝以及工作成果等方面的信息，并予以公開，同時根據其當前實際工作狀況提供云的工作需求；二是各單位需要集中云資源集中處理的工作任務，通過兩方面的有機結合，實現云的科學使用。云智庫模塊主要采集對全局和某項工作的意見和建議、組織開展某項工作好的經驗和做法、稅收政策法規的掌握和理解、對創新性工作的創意和策劃以及對人生正能量的理解和分享等。云評價模塊負責記錄對云工作使用狀況的科學評價過程。通過云平臺，可以實現云的動態管理，提升云的工作效率。
（二）創新方式，合理分配云使用
以云平臺的搭建為工作基礎，確立以AB角工作制度作為云使用的基本方法，分為日常使用和項目使用兩大類。云的日常使用主要是指云的替崗使用，當承擔某項工作的崗位或部門發生人員缺位或工作量驟增時，由相應的云進行補位或協助工作，從而保證工作的順利運轉。主要包括崗位AB角制度、部門AB角制度和跨部門AB角制度。項目使用是指對上級安排或本單位自發的全局性或重要性工作，僅靠某一部門力量難以完成時，集中各種云進行協同工作，集中優勢力量以完成工作任務。
（三）積分管理，分項明確云評價
云評價根據云使用的情況，對云資源的提供部門、云本身的常態和動態使用情況進行積分評價。對云的評價按優秀、良好、合格、較差四個等次予以確認并合理分配評價分值，而對云資源的提供部門，按照云工作評價情況，給予所在單位相應的加分，以提高部門的協作積極性。針對云提出的有建設性、創新性意見和建議、好的經驗和做法等，以被智庫采納作為考評依據，按對工作的指導意義和重要程度納入日常評價結果，充分體現云的價值。每年年終根據日常評價和項目評價的綜合結果，匯總確定云的積分評價結果。
（四）多措并舉，逐項落實云激勵
評價區屬于不同的地貌單元，根據鉆孔控制的富水情況，把該區分為10個不同參數區。采用穩定流正方形平均布井方案，設計降深15m，布井間距采用非干擾井距。由于ZK1、ZK13、ZK14孔單井涌水量很小，開發利用價值不大，因此，不計算其控制范圍的允許開采量。
2允許開采量保證程度分析
2．1從水文地質條件分析
評價區位于山間盆地松散巖類和碎屑巖類孔隙裂隙水區，盆地主體地層為新老第三系紫紅色碎屑巖，上覆第四系松散堆積物。盆地邊緣以潛水形式存在，向盆地中部逐漸過渡為承壓水。其上部碎屑巖含水層與上伏第四系含水層相互溝通，沒有連續穩定的隔水層，組成了上段混合承壓水，下部含水層構成了層間水。上段混合承壓水其富水性與含水層巖性、結構、滲透性能、膠結程度及所在水文地質單元位置密切相關，含水層顆粒越粗，泥質含量越低，膠結越差，滲透性越好，富水性越大。而含水層厚度與富水性關系不大。評價區西南補給帶為潛水區，向白鹽池盆地逐漸過渡為承壓水。其補給源主要有西南潛水區大氣降水入滲補給及西、北、東部的斷面側向補給;局部接受下段承壓水的補給。另外，評價區南部為黃灌區，每年有5000萬m3黃河水進行農林灌溉，對地下水產生較大的滲漏補給。由于盆地總體四周高，中間低，地下水由西南、北、西北及東北向白鹽池一帶徑流，然后經堿灘門向南流出區外。地下水主要以斷面排泄和人工開采為主。因此，評價區的水文地質條件基本查清，且有充足的補給，為地下水的開采提供了保證。
2．2從水資源保證程度分析
評價區地下水的總補給量為2803．31×104m3/a，其中，天然補給量為1772．21×104m3/a。計算的地下水允許開采量為2659．17×104m3/a。允許開采量占多年平均補給量的94．86%，說明計算的允許開采量是有補給保證的。同時在計算各允許開采量時，采用的單井涌水量均為8吋口徑15m降深的換算涌水量，且給出了一定的布井方案。說明允許開采量即能開采出來又有補給保證。
2．3從地下水的多年調蓄保證連續供水分析
1．1人力資源管理的觀念滯后，管理方式簡單
近些年來水利水電企業將傳統的人事部門改為人力資源部門，在某種角度反應出企業管理層對于人力資源管理是比較重視的。但是，企業知識簡單的將人事部的名字進行更改，沒有認識到人力資源管理與人事管理的不同，其工作思想以及管理模式沒有進行更新，僅僅將員工作為發展的工具，將人力資源管理的重點放在如何安置員工，其管理任務是控制員工，其主要對企業員工薪酬的控制與利用，忽略了對員工工作積極性、創造性以及工作能力的培養，缺乏有效的系統管理。
1．2人力資源管理與企業發展存在差異
人力資源管理貫穿企業發展的方方面面，因此，人力資源管理要結合企業發展戰略，制定有效的管理戰略以及管理制定，才能保障人力資源管理的效益和作用。目前我國水利水電企業中，沒有重視到人力資源管理的作用，人力資源部門僅僅對企業員工的招聘、調度、職位的晉升以及薪資等方面開展工作活動，而不是以企業的發展戰略為工作前提，僅僅將人力資源管理當做一項管理工作，忽略了人力資源管理是以促進企業發展為前提的一項科學活動。企業在工作崗位的設置上也有很大的缺陷，目前的大部分水利水電企業中多以“因人設事，因人設崗”作為工作崗位安排的原則，且人力資源管理方面也僅以當前或短期的利益作為工作出發點進行管理和調度，沒有認識到人力資源管理需要立足于企業長久的發展，導致了人力資源管理與企業發展相分離。
1．3缺乏有效的激勵機制
激勵制度是至當員工在出色的完成任務目標、為企業創造了巨大的價值時，企業通過薪酬、獎金、福利或是股份分成等形式獎勵員工，從而提高員工對工作的積極性。實現企業經濟效益的提高。激勵機制的建立能夠鼓勵員工完成富有挑戰性的任務或困難的工作，并且對員工的個人能力也起到了鍛煉的效果。隨著我國企業的不斷發展，激勵制度已經成為目前企業管理中的重要內容，也是公司吸引人才的前提。企業員工對工作的不滿意最直接的是企業缺乏相應的激勵制度。雖然在長久的發展中，我國水利水電企業也重視到這一問題，并提出了一定的物質獎勵，但該問題依舊存在于人力資源管理中，這主要是由于物質獎勵與約束機制存在缺陷，導致企業員工對工作的積極性下降。
2提高水利水電工程項目人力資源管理的措施
(1)不斷更新人力資源管理觀念，貫徹落實“以人為本”的原則，合理優化人力資源。
傳統的人力資源管理觀念束縛著水利水電企業的發展，導致人力資源管理的效率無法得到有效的提升。因此，不斷更新人力資源管理觀念，是有效提高人力資源管理效益，實現企業綜合實力提高的重要前提。企業管理層要重視企業人力資源管理部門與現代人力資源管理理論思想相結合，并以此作為人力資源管理工作的指向標，進一步實現思想觀念的轉變。重視企業人才資源管理，并重視優秀人才對企業發展的作用，將人才培養作為企業的一項重要任務，最大程度的對人才進行吸收、培養以及使用，立足于企業未來的發展，建立正確的發展戰略，正確認識人才使用對企業發展的積極作用，并建立完善的人才培養機制，促進企業內部競爭，并做好人力資源優化，將優秀人才調度到適合的崗位，提高人才使用的效率。
(2)結合企業發展戰略進行人力資源管理。
企業管理層要將企業戰略與人力資源管理相統籌，將人力資源合理利用，并且實現各項人力資源管理工作的中心是要以服務企業開展的，實現人力資源管理與企業發展戰略的相適應，有助于促進企業的平穩運營。水利水電企業規模不同，對人力資源管理的工作開展的要求也不同。但是，人力資源管理的實質是結合企業發展戰略進行人力資源的合理規劃，通過各種人力資源管理措施來提高企業員工的工作效率，以此實現企業發展戰略。
(3)建立有效的激勵制度。
人才的流失主要是由于企業缺乏有效的激勵制度。因此，如何建立有效的激勵制度是實現水利水電企業人力資源管理效率提高的重要前提。首先，需要規范企業內部競爭制度，在員工崗位確定后，落實雙向選擇制度，促進企業內部的合理競爭，通過面試與筆試相結合的方法，打破企業職工“鐵飯碗”的現象，讓人人都能參與職位的競爭。然后，建立健全的激勵制度。以員工的崗位、對企業的貢獻作為獎金的參考依據，所以，有效的績效考核與個人薪資的結合是提高人力資源管理的重要措施。最后，建立目標激勵制度，為每個員工制定科學的目標，并實現以目標為工作核心、以員工待遇與任務完成情況的企業管理，以此調動企業的積極性。
3結束語
西露天煤礦采場內用水主要是生產過程中的應用，主要是南北老火區消火、北采區臨時內排區采掘過程中的消火（臨時內排矸石著火，主要以灌注為主，用水量極大）、作業區公路及主干線公路灑水降塵、環境治理過程中的植被恢復綠化用水。由于采場內自然涌水量和第四系孔隙潛水含水層自然補水量過小，雖經利用儲水倉存水，但相對于采場內需水量還遠遠不足，除雨季個別時間段外，大部分生產用水還需要水車在生活區導運至采場，不但對清潔水資源消耗大，而且運距較長，經濟上極不合理。
2選煤廠工業廢水排棄方式的調整
西露天煤礦選煤廠自使用以來，每年大量的煤泥水排入了哈爾腦干河，日積月累，部分滯留在河床上的煤泥風化成粉，順著不同季節風向的變化，對周邊的農田、住宅及環境造成了破壞，對人們的生活和身體健康帶來了危害，為地企共建和諧社會留下了隱患。西露天煤礦本著善待自然環境，在礦產開發、利用和保護過程中，樹立自然生態系統協調發展的價值取向，為生態文明建設提供社會基礎，傳播生態文化的理念，經過技術論證，在采場內防排水系統改造完成的前提下，西露天煤礦2013年投資46.3萬元，進行了選煤廠工業廢水排棄系統技術改造，技改完成后，將每年產生的25萬m3廢水由原來向工業區外部哈爾腦干河排棄，改變為向采場內部排棄至采場內儲水倉，改變了原排棄方式，最終將含煤粉的煤泥水通過系統循環處理后進行充分利用[3-6]。
2.1技術應用及原理
1）選煤廠工業廢水排棄系統改造前，洗選煤產生的廢水注入30m3濃縮池后，經管路直接由外排系統排棄入哈爾腦干河。通過技術改造后，中斷了原系統外排部分的使用，保留濃縮池功能，由新增設至采場內排水系統的890m長管路與濃縮池（+540水平）鏈接（高程落差53m、管路坡度6%）。2）將工業廢水在濃縮池內充分攪拌后，通過水泵輔助向管路內加壓，利用管路坡度、廢水重力、水泵增加排水壓力將煤泥水經由管路排入采場內；濃縮池標高+540，890m管路在采場內端頭標高+487，儲水倉標高+350。3）煤泥水排水管路端頭（+487水平）與采場內防排水系統管路相連接，將煤泥水經導水盲溝排入采場內儲水倉。工業廢水在儲水倉內沉淀過濾后，由儲水倉導入采場內水車加水點蓄水池（標高+452水平）進行綜合利用。從2013年年初提出改造，經考察論證、方案設計、設備安裝施工，在2013年10月完成，使采場內缺水的局面得到了徹底改觀。
2.2效益分析
實施該項目，在綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社區和諧和企業文化多方面取得了成績，有效地推進了綠色礦山建設工作。通過廢水的綜合利用，每年可為采場內用水節省138.75萬元成本，每年25萬m3清潔水資源得到保護，經濟效益顯著。直接經濟效益合計：138.75萬元/年。每年循環用水量25萬m3，赤峰地區工業用水3.0元/m3，每年水費節約75萬元。由地面加水點至采場內加水中心加權運距5.1km，運費0.5元/m3•km，運量25萬m3，每年運費節約63.75萬元。。間接經濟效益：選煤廠工業廢水外部排棄系統維護人員取消，分流到需要崗位，節省了人員工資；節省了外排沉積物的清理費用等。
3結語
1城市水環境與水資源承載能力概念
1.1水資源承載能力的概念及內涵
水資源承載能力（CarryingCapacityofWaterResources–CCWR，又可翻譯成SupportingCapacityofWaterResources–SCWR）的概念，最早源自于《生態學》中的“承載能力”（CarryingCapacity）一詞，是自然資源承載能力的一部分。其研究的主體是資源與環境系統，客體是人類或更廣泛的生物群體。而“承載能力”的概念最早可以追溯到馬爾薩斯（Malthus）“人口理論”中關于“有限糧食對人口增長的支撐能力”的論述（SeidlandTisdell,1999）。20世紀90年代早期，有的學者提出了水資源承載能力的概念并被應用于干旱半干旱地區和城市區（施雅鳳等，1992；李令躍，2000；Guo等，2001；左其亭、陳曦，2003）。近年來，我國不少學者對水資源承載能力的概念及計算方法進行了深入探討。關于水資源承載能力的定義，人們從不同研究角度給出了不同的定義，這里列舉幾個代表性的定義：
（1）水資源承載能力是指某一地區的水資源，在一定社會歷史和科學技術發展階段，在不破壞社會和生態系統時，最大可承載（容納）的農業、工業、城市規模和人口的能力，是一個隨著社會、經濟、科學技術發展而變化的綜合目標（施雅鳳等，1992）；
（2）在某一歷史發展階段的技術、經濟和社會發展水平條件下，水資源對該地區社會經濟發展的最大支撐能力（劉燕華，2000）；
（3）某一歷史發展階段，以可預見的技術、經濟和社會發展水平為依據，以可持續發展為原則，以維護生態良性循環發展為條件，在水資源得到合理開發利用下，該地區人口增長與經濟發展的最大容量（李令躍，2000）；
（4）一個流域、一個地區、一個國家，在不同階段的社會經濟和技術條件下，在水資源合理開發利用的前提下，當地水資源能夠維系和支撐的人口、經濟和環境規?？偭浚ê蜗Ｎ?，2000）；
（5）一定的區域內，在一定的生活水平和生態環境質量下，天然水資源的可供水量能夠支持人口、環境與經濟協調發展的能力或限度（馮尚友，2000）；
（6）水資源承載能力，指的是在一定流域或區域內，其自身的水資源能夠持續支撐經濟社會發展規模，并維系良好的生態系統的能力（汪恕誠，2001）；
（7）可理解為某一區域的水資源條件在“自然-人工”二元模式影響下，以可預見的技術、經濟、社會發展水平及水資源的動態變化為依據，以可持續發展為原則，以維護生態良性循環發展為條件，經過合理優化配置，對該地區社會經濟發展所能提供的最大支撐能力（惠泱河等，2001）；
（8）在一定的水資源開發利用階段，滿足生態需水的可利用水量能夠維系有限發展目標的最大的社會-經濟規模（夏軍，2002）。
關于水資源承載能力的定義還可以列舉很多。盡管在表述上各有不同，但其表現的基本觀點和思路并無本質差異，都強調了“水資源支撐能力”的含義。從水資源承載能力的含義來分析，至少具有如下幾點內涵（左其亭、陳曦，2003）：
（1）在“水資源承載能力”概念中，主體是水資源，客體是人類及其生存的社會經濟系統和環境系統，或更廣泛的生物群體及其生存需求。“水資源承載能力”就是要滿足客體對主體的需求或壓力，也就是水資源對社會經濟發展的支撐規模；
（2）“水資源承載能力”具有空間屬性。它是針對某一區域來說的，因為不同區域的水資源量、水資源可利用量、需水量以及社會發展水平、經濟結構與條件、生態與環境問題等方面可能不同，水資源承載能力也可能不同。因此，在水資源承載能力定義或計算時，首先要圈定研究區范圍。
（3）“水資源承載能力”具有時間屬性。在眾多定義中均強調了“在某一階段”，這是因為在不同時段內，社會發展水平、科技水平、水資源利用率、污水處理率、用水定額以及人均對水資源的需求量等均有可能不同。因此，在水資源承載能力定義或計算時，也要指明研究時段，并注意不同階段的水資源承載能力可能有所變化。
（4）“水資源承載能力”對社會經濟發展的支撐標準應該是以“可承載”為準則。在“水資源承載能力”的概念和計算中，必須要回答：水資源對社會經濟發展支撐到什么標準時才算是最大限度的支撐。也只有在定義了這個標準后，才能進一步計算水資源承載能力。一般，可以把“維系生態系統良性循環”作為水資源承載能力的基本準則。
（5）必須承認水資源系統與社會經濟系統、生態系統之間是相互依賴、相互影響的復雜關系。不能孤立地計算水資源系統對某一方面的支撐作用，而是要把水資源系統與社會經濟系統、生態系統聯合起來進行研究，在社會經濟—水資源—生態復合大系統中，尋求滿足水資源可承載條件的最大發展規模，才是水資源承載能力。
（6）“滿足水資源承載能力”僅僅是可持續發展量化研究“可承載”準則的一部分（“可承載”準則包括資源可承載、環境可承載。資源可承載又包括水資源可承載、土地資源可承載等），它還必須配合其它準則（有效益、可持續），才能保證區域可持續發展。因此，在研究水資源可持續利用合理配置時，應以“水資源承載能力”為基礎，以可持續發展為準則（包括可承載、有效益、可持續），建立水資源優化配置模型。
根據以上分析，本書作者曾把“水資源承載能力”簡單定義為：“一定區域、一定時段，維系生態系統良性循環，水資源系統支撐社會經濟發展的最大規模”（左其亭、陳曦，2003），可以概括為圖1.1的概念圖。
圖1.1可以形象地表達出水資源承載能力的概念，簡單解釋如下：
水資源系統與生態系統相互支撐、共同作用，來共同支撐社會經濟系統。
社會經濟系統對水資源系統可以進行開發利用和保護，對生態系統一方面可以進行保護，一方面又有可能進行破壞。因此，社會經濟系統與水資源系統和生態系統之間又是相互制約的關系。如果支撐的社會經濟規模太大，水資源系統和生態系統就難以支撐，難以確保水資源的可持續利用和生態系統的良性循環。
在一定條件下，如果生態系統達到良性循環的極限，這時其對應的社會經濟最大規模就稱為是“承載能力”。因此，水資源承載能力是在“社會經濟—水資源—生態復合大系統”有機運轉下，達到“生態系統良性循環”目標時的“最大社會經濟發展規?！?。
在特定的城市區，所確定的水資源承載能力就是城市水資源承載能力。因此，可以仿照水資源承載能力的定義，把“城市水資源承載能力”簡單定義為：“在特定的城市區，一定時段內，維系生態系統良性循環，水資源系統支撐社會經濟發展的最大規?！薄Ｅc一般流域或區域相比，城市區人類活動強烈，人口、工業、商業集中，本地水資源一般滿足不了城市用水需要，污水排放集中且量大，水資源承載能力計算一般比較復雜。另外，一般城市區不是一個完整的流域，在計算城市水資源承載能力時，要滿足流域（或更大區域）尺度上的水資源承載能力要求（或水資源可持續利用要求）。也就是說，城市水資源承載能力計算一般是基于一定水資源邊界條件下進行的。
1.2水資源承載能力的影響因素
從以上關于水資源承載能力的內涵分析可以引申出影響水資源承載能力大小的主要因素，大致可以分為三大類：
第一類：水資源系統本身特性
水資源系統是水資源承載能力的主體，水資源系統的可利用水資源量大小是其承載能力的內因。也就是說，水資源承載能力大小首先是由水資源系統所能提供的水資源量決定的。在城市區，一般本地水資源滿足不了用水的需求，需要考慮流域（或更大區域）一定的水資源條件。
第二類：人類活動能力及意識形態
人類是水資源承載能力的客體，在很大程度上影響著水資源承載能力。（1）水資源利用率。這是決定單位水資源量能夠養活多少人口或帶來多大經濟效益的重要指標，是水資源承載能力計算的關鍵指標。（2）科技進步通過提高水資源利用率、重復利用率、污水處理率等提高水資源承載能力?？茖W技術能促進經濟增長，提高資源利用效率，降低污染處理成本，改善人類生存環境。隨著科技的進步，原來不能治理的污染現在可以治理了，原來需要花費很大代價才能治理的污染現在需要花費較小的代價。這些變化都有可能促進水資源承載能力的提高。（3）本區域發展戰略。它反映一個國家或地區的發展規劃或發展模式，對水資源的分配和利用有重要影響，從而影響到水資源承載能力。（4）管理體制和法制。它反映了人們用水、治水、保護水資源的基本思路。有些管理體制或法制對水資源的利用和保護有積極作用，有些甚至有消極作用。這在很大程度上影響著水資源承載能力。
第三類：定義“是否可承載”的目標差異
這是關系到水資源承載能力計算的一個關鍵問題，也就是，要人為確定“達到什么樣的標準時的最大承受能力才是水資源的承載能力”。前文在定義“水資源承載能力”概念時，是以“維系生態系統良性循環”為判斷目標。另外，也可以制定一些判斷目標，計算得到人為干預下的水資源承載能力。肯定會因為確定的目標差異而導致計算結果的不一致。
1.3水環境承載能力的概念及內涵
前文對水資源承載能力的概念進行過簡單介紹和探討。從對水資源承載能力的定義和解釋中可以看出，水資源承載能力特別強調“生態系統良性循環”這個目標。針對水環境來說，水體到底能容納多大的污水及污染物，這是水環境承載能力計算問題。在城市區，生態與環境狀況在很大程度上取決于城市區所具有的水資源數量和水資源質量。因此，可以說，水環境承載能力是城市水資源承載能力表現的重要方面和前提條件。
關于水環境承載能力的概念及與水資源承載能力的關系，汪恕誠（2001）曾論述為“水資源承載能力講的是用水即取水這一面。你用了水之后，產生了污水，污水又排放到一定的水域里去，這個水域能夠承載多少污水和污染物的排放呢？因此，水環境承載能力指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續使用并仍保持良好生態系統時，所能夠容納污水及污染物的最大能力。”
如果不去過多地“摳字眼”的話，水環境承載能力也就是我們通常所說的“水環境容量”或者說是“水環境（水體）納污能力”、“水環境容許污染負荷量”等等，都是一個概念，一個意思（崔樹彬，2002）。實際上，兩者也有細微差別，水環境承載能力強調以“保持生態系統良性循環”為目標。但是，為了在實際應用中便于操作和顯示污水處理廠的作用，針對城市水環境問題，本書作者建議采用“水體容許城市污水最大排放量”作為水環境承載能力指標。這種定義就與“水環境容量”、“水環境（水體）納污能力”、“水環境容許污染負荷量”等概念有很大區別。它不僅取決于水體納污能力，還與該城市污水處理能力有關。也就是說，本書定義的水環境承載能力不僅是與水體本身的納污能力有關的問題，還是一個與人類活動有關的問題；是在人與自然共同作用下，水體所能容納的最大城市污水排放量。這種定義的優點是，可以很清楚地區分出一定條件下城市最大可以排放的污水量。這種定義的缺點是，還不能表達水體納污能力，并且計算的承載能力與污水處理能力有關，這在不同年代可能是一個變值。為了克服這種缺點，在應用時同時采用“水環境納污能力”和“水環境承載能力”，來分別表示“水體所能容納的最大污水量”和“水體所能容納的最大城市污水排放量”。
根據本書定義的水環境承載能力概念，可以把城市水環境承載能力計算思路形象地表達為圖1.2的形式。
簡單解釋如下：
城市生活、生產、生態需要從水體中引水，同時又排放出大量的污水。在排放的污水中，一部分被污水處理廠處理后再排入水體，一部分直接排入水體。如果排入水體的污水量過大，就難以確保水體水質能被控制在某一可接受的范圍內，也就難以確保生態系統良性循環。
在一定條件下，如果生態系統達到良性循環的極限，這時其對應的水體最大可以接納的城市污水排放總量，就稱為“水環境承載能力”。簡言之，水環境承載能力是指“水體維持生態系統良性循環所能承受的城市污水最大排放量”。
水環境承載能力控制目標強調的是生態系統的良性循環?，F在的問題是，什么樣的狀態才算是生態系統良性循環？用哪些指標來表征？
考慮城市水資源系統和范圍更大的區域水資源系統生態良性循環，一般應該在以下幾方面加以控制：一是，城市污水或污染物排放總量不得超出一定限度（即，總量控制）；二是，一定區域水體的水質不得超出水體本身水功能區的水質標準（即，濃度控制）；三是，城市相關河流的徑流量不得小于河流最小基流量（即，滿足生態用水）。如果把這三方面的控制范圍作為生態系統良性循環的判別目標，在這種目標下得到的最大允許城市污水排放量就是水環境承載能力。其基本思路是，以控制目標為約束，以水量水質模型為基礎，反推水環境承載能力，稱此方法為“基于模擬和優化的控制目標反推模型”方法（ASimulation-andOptimization-BasedControlObjectInversionModel），簡稱COIM模型。關于水環境承載能力的計算模型及方法詳見《城市水資源承載能力——理論.方法.應用》（化學工業出版社，2005）。
2城市水資源承載能力量化研究框架及關鍵問題
2.1量化研究框架
基本思路：緊扣水資源承載能力概念，以“水資源系統、社會經濟系統、生態系統相互制約（模擬）模型”為基礎模型，以“維系生態系統良性循環”為控制約束，以“支撐最大社會經濟規模”為優化目標，建立最優化模型。通過最優化模型求解（或控制目標反推）得到的“最大社會經濟規?！本褪撬Y源承載能力。我們稱此方法為“基于模擬和優化的控制目標反推模型”方法（ASimulation-andOptimization-BasedControlObjectInversionModel），簡稱COIM模型方法。
水資源承載能力計算框架簡單表述如圖2.1，表達了水資源承載能力量化研究“COIM模型方法”的基本思路。
COIM模型方法是把城市最大社會經濟規模（即，這里代表水資源承載能力）作為目標函數，把水資源循環轉化關系方程、污染物循環轉化關系方程、社會經濟系統內部相互制約方程、水資源承載程度指標約束方程以及生態與環境控制目標約束方程聯合作為約束條件，建立起一個優化模型。通過該優化模型的求解，得到的目標函數值就是水資源承載能力。
在COIM模型中，水資源系統、社會經濟系統、生態系統本身的復雜性和相互制約關系得到了體現，并且水資源承載能力概念所要求的“生態系統良性循環”也被作為一個約束條件包括在模型中。水資源承載能力的計算結果既可以采用優化模型求解來得到，也可以采用控制目標反推得到。
2.2關鍵問題
針對上文介紹的COIM模型方法，主要有以下幾方面的關鍵問題：
（1）目標函數選擇問題
圖2.1是水資源承載能力計算的一個框架圖。如果水資源被開發利用后，能確保水環境及生態系統可承載，那么，這時的水資源系統處于可承載范圍之內。根據這一最大范圍就可以確定水資源系統能夠支撐社會經濟發展的最大規模，這就是水資源承載能力。
在此模型中，用最大的社會經濟規模來表達水資源承載能力。所以，一般“水資源承載能力”不只是一個數值，而是由表征社會經濟規模的一組數值組成的集合，如人口數、工業產值、農業產值、城市面積等?？梢园选八Y源承載能力”的集合表達為：
F={f1,f2,∧，fn}（2.1）
上式中，F為水資源承載能力；f1，f2，…，fn分別為社會經濟規模的表征指標。為了敘述方便起見，下面只選擇人口數、工業產值、農業產值三個指標來進行討論。
從水資源承載能力的概念可以引申出：假如工業、農業及其它行業發展規模和用水量一定，可以通過人均用水定額來計算城市水資源最大供養的人口數，即得到“水資源人口承載能力”；再假如生活用水一定，可以通過萬元產值耗水量來計算最大的經濟發展規模，即得到“水資源經濟承載能力”。實際上，在一定條件下計算水資源人口承載能力和水資源經濟承載能力都是比較理想化的。因為它們都是假設在其它條件不變的情況下得到的結果。實際上，人口、社會、經濟是一個十分復雜、相互聯系、相互制約的大系統，應該把它們納入一個大系統中來研究。
因此，針對COIM模型來說，首先遇到一個問題就是“目標函數選擇問題”。到底是選擇一個指標還是多個指標？一方面，它決定著模型的性質和求解方法的選擇。如果是單指標，所建的模型是單目標優化模型，如果是多指標，所建的模型就是多目標優化模型；另一方面，它還影響到模型約束方程的選擇。假如選擇的是單目標（如人口），還要考慮其它表征社會經濟規模的指標（如工業產值、農業產值）與已選擇的目標（如人口）之間的量化關系，需要把這個量化關系方程作為模型的一個約束條件放到模型中；再一方面，目標函數的選擇也反映了水資源承載能力關注社會經濟系統側重面的選擇。一般，人們在分析計算水資源承載能力時經常用到“人口總數”指標，所以，在COIM模型中，常常選擇“人口總數”最大作為目標函數。在這種情況下，需要建立“人口總數”與“工業產值”、“農業產值（或耕地面積）”等指標之間的量化制約方程。可以簡單理解為，在一定條件下，如果人口數要增加，其所需的經濟收入和糧食產量也應該隨之增加，它們之間的比例關系可以用一個區間數來表達。并把這個量化制約方程作為模型的一個約束條件。通過這個方程，模型不僅考慮了“人口總數”單個目標值，也同時考慮了其它表征社會經濟規模指標的變化。這樣一來，在計算結果中，表達社會經濟規模的指標也同樣可以寫出多個。
（2）基礎模型問題
在上文介紹的COIM模型中，需要建立表征社會經濟系統、水資源系統、生態系統變化及相互制約關系的量化模型，作為模型的約束方程，用于表達“社會經濟—水資源—生態”耦合系統互動關系。由于耦合系統的復雜性，量化建立這樣的基礎模型十分不易。因此，建立COIM模型，必定會遇到基礎模型問題。關于這一部分詳細內容可參見有關文獻。
為了表征水資源量之間的變化，需要建立水資源循環轉化關系方程。包括大氣降水量、蒸發量、地表水資源量、地下水資源量、各業引用水量、排放水量、跨區域調水量、流入本區水量、流出本區水量等等，建立各變量之間的量化關系和量化方程。用這些方程把水資源循環過程定量化地聯系起來，從理論上滿足水量平衡要求。
為了表征水中污染物運移轉化關系，定量計算水體污染物濃度和排放污染物總量，需要建立污染物循環轉化關系方程。包括各業污水排放量、污水處理量、污染物自凈消耗量、來水污染物總量、出流污染物總量、地表水體污染物總量、地下水體污染物總量等等，建立各變量之間的量化關系和量化方程。用這些方程把水中污染物循環過程定量化聯系起來，同時能定量計算某特定水體的污染物濃度和城市排放污染物總量，為“生態系統良性循環”判別約束方程提供計算基礎。
社會經濟系統是水資源系統承載的對象，其眾多指標也是相互制約的，它們組成一個完整的巨系統。這個系統本身也是相互制約的，因此需要建立社會經濟系統內部相互制約方程，以表達社會經濟系統發展的整體趨勢和相互制約關系。特別是當目標函數為單目標時，建立這種關系方程更為重要。另外，研究規劃水平年的水資源承載能力，不僅要弄清楚水資源系統的變化，而且要結合社會經濟系統的發展變化，需要站在變化了的自然和社會來分析未來的發展趨勢。因此，水資源承載能力量化研究的另一個基礎模型是對社會經濟系統的模擬。
為了約束水資源利用量不能超出水資源可利用量，選用水資源承載程度指標約束方程，即用“水資源承載程度指標”來表達水資源對社會經濟發展已經承受壓力的程度，并要求≤1，以確保水資源的開發利用不會超出水資源可利用程度。
水資源承載能力控制目標強調的是生態系統的良性循環，但什么樣的狀態才算是生態系統良性循環？這就需要在模型方程中具體列出生態與環境控制目標約束方程，以表達生態系統的極限條件。
另外，考慮到水資源承載能力是建立在社會經濟—水資源—生態復雜大系統之上，所以需要建立“社會經濟—水資源—生態耦合系統互動關系量化模型”，以有機地表達這個耦合系統的運轉關系。首先，把水量變化、水質變化與生態系統變化有機地結合起來，建立水量—水質—生態耦合系統模型。實際上，該模型是一個以反映水量循環為主的水量模型、以反映水質變化為主的水質模型、以反映生態系統狀態和演變的生態系統模型以及三模型的耦合模型（左其亭等，2002）。其次，再把“水量—水質—生態耦合系統模型”與“社會經濟系統模型”耦合起來，作為系統的結構關系模型，嵌入到優化模型中，參與優化模型的計算，也可以通過二模型的中間關系變量直接建立耦合系統的動力學模型（左其亭等，2001）。
（3）“是否可承載”的標準選擇問題
這也是關系到水資源承載能力計算的一個關鍵問題。本書在定義“水資源承載能力”概念時，是以“維系生態系統良性循環”為判斷目標。在實際操作時，用生態與環境控制目標約束方程來判斷。但是，在該約束方程中，如何確定“是否可承載”的標準是問題的關鍵。上文已經介紹了應該控制的三個方面：一是，城市污水或污染物排放總量不得超出一定限度（即，總量控制）；二是，一定區域水體的水質不得超出水體本身水功能區的水質標準（即，濃度控制）；三是，城市相關河流的徑流量不得小于河流最小基流量（即，滿足生態用水）。如何定量確定控制目標方程是問題的難點。
一、影響水資源承載力大小的因素
1.水資源總量及水質水資源總量是指流域水循環過程中可更新恢復的地表水與地下水資源總量。水資源總量的確定是水資源承載力研究的基礎資料，是決定流域水資源承載力的關鍵因素之一。在水資源承載力研究中，水量與水質密不可分，兩者必須同時考慮。水資源總量的確定包括：變化環境下的水資源總量；跨流域調水所引起的水資源總量的增減；各水利工程建筑物所增加的水資源總量及其控制地域范圍與時間范圍；豐水期與枯水期水資源總量與水質。
2.生態環境需水生態環境需水是為了維系生態系統生物群落基本生存和一定生態環境質量（或生態建設要求）的最小水資源需求量和基本水質要求。生態環境需水量包括天然生態保護與人工生態建設所消耗的水量。生態環境需水不但要滿足最小水資源量的需要，同時還應滿足基本的水質要求。而水體流速與流量，流量與水質又有相互的聯系，在生態需水總量計算中需綜合考慮。
3.可供使用的水資源量可供使用的水資源量是指可以直接提取用于工業、農業及生活的水資源量。從水資源可持續發展的角度來說，可供使用的水資源量是指在一定的用水結構和開發利用深度下可被開發利用的最大水資源閾值，是水資源承載力計算的基線?？晒┦褂玫乃Y源量在數值上不易給定，因為該量一方面要保證不擠占生態環境用水，要從水資源總量中扣除地下水總量、地表水對地下水的補給量及蒸發量，另一方面該量與水資源的需求關系及相應的水資源配置、地區生產力水平、生產力發展水平、節水潛力、節水技術、社會消費水平及消費結構等因素相關，因為這些因素的變化影響了回水量及回水水質，從而對流域河道內水體產生了不同的影響，使可供使用的水資源量發生變化。
4.水體自凈能力污染物進入水體后，其濃度在流動過程中經過水中物理、化學與生物作用，使污染物濃度降低的現象，稱為水體的自凈作用。自凈能力的大小是各種綜合因素的結果，如流域生物群落、水體酸堿性、河床巖性與植被、水體污染程度等因素有關。對應不同的污染物，水體的自凈能力是不同的，在研究時可針對不同的污染物用某一污染物的綜合削減系數這一指標來刻畫。
二、流域水資源承載力指標體系依據其影響因素及所涉及的領域，流域水資源承載力指標體系劃分如圖1。
水資源承載力指標體系的建立有兩個目的：其一是用來衡量水資源承載力的大小，其二是給定承載力評價的一般性指標，這些指標的作用是使水資源承載力評價方法與評價手段規范化、標準化。對于特定地區需要根據具體情況增加特定指標。所以筆者認為水資源承載力還需根據計算要求建立一套計算性指標體系：度量性指標：
可供使用的水資源量、人口數、人均工業GDP產值、耕地灌溉率和有效灌溉面積
評價性指標
診斷指標(用于課承載的判斷)：包括生態環境、農業指標
計算指標(用于承載力大小的計算):包括工業、農業、生活、城市發展指標
三、水資源承載力的計算水資源承載力研究的核心問題：
在目前以及未來可預見的水資源開發利用階段，流域（或某一區域）可供使用的水資源量是多少（屬于可再生利用的水資源量）？這些水資源究竟能夠支撐多大規模的社會經濟系統發展？對于目前水資源已經不能承載的地區如何補救？如何合理管理有限的水資源，維持和改善水資源承載力？為此，筆者提出水資源承載力計算的流程（略），所需要的計算指標，見表1、表2。
圖1流域水資源承載力指標體系劃分
水資源承載力計算中可承載性判斷的理論依據是生態環境指標體系中的各指標是否低于環境指標數值，即：若環境的實際指標均優于或等于指標體系中的標準時是可承載的，否則不可承載。水資源承載力計算的總體思路分為五步：
①確定水資源總量，將其分為兩部分，即“保留水資源量”與“可供使用的水資源量”，給定一個初始值；
②對可供使用的水資源量進行水資源配置（按目前用水結構或計劃結構），計算出各行業的回水量及水對各行業的支撐能力（包括目前用水水平與深度開發水平）；
③計算出將回水與河道（或湖泊等水體）內水混合后的區域水量與水質情況，并計算經水體自凈后的水質；
④將計算結果與生態環境指標體系中各指標進行對比，若計算水質與水量標準高于或等于（部分等于）指標體系要求時是可承載的，否則不可承載；
⑤若不可承載，返回第一步。重復以上五步直到計算水量及水質均符合要求，且有一個或若干個指標與環境要求指標相等時停止計算，此時計算出的可供使用的水資源量為最大可供使用的水資源量，計算出水的支撐能力為最大支撐能力，計算出的回水量為最大允許回水量（按達標排放）。
在此只對模型構造中關鍵性的兩步（第二步、第三步）進行說明。
1.分配水量對工業、農業、生活的支撐能力計算在工業、農業及生活方面，水資源承載能力計算包括兩個方面，即目前技術條件以及深度開發水平下的水資源支撐能力。對于目前技術條件下的計算只需將分配水量與目前用水情況進行簡單對比運算即可，由于文章篇幅限制，在此不加以論述。采用先進技術條件下水資源的承載能力計算如下（未標明的變量見表1及表2）：
(1)工業目的為計算出在分配水量(QI)下可支撐的工業產值(CI)及排污量(QPI)。定義產品水利用率為：k=
Q產品用水
Q1用水
Q產品用水=QI-QPI-ΨQI
式中，ψ為在生產過程中的跑、漏等浪費的水量占供水量的百分比系數；QPI為排污量。
再根據工業用水重復利用率的定義，以及工業耗水率的定義：ζI=
Q耗水
QI
則k=(ζI-Ψ)(1-α)
(1)
式中，α為工業用水重復利用率。在工業結構不變，而只是提高重復利用率時k值改變。若采用新的工藝需對k值重新進行計算。所以在k值沒有改變的情況下其污水排放量為（設其工業重復利用率為α2）：
QPI=QI[(1-Ψ)-k/(1-α2)]
(2)
(2)農業目的為計算出在所分配水量(QA)下有效灌溉面積的灌溉率（μ）及回水量(QPA)。
不計算農業產值，因為農業經濟效益相對很低，將農業作為主要因素是考慮到保護糧食安全和社會穩定的社會效益。此外，一般來說隨著工業化、城市化進程和鄉鎮企業的發展，不可能依靠增加耕地面積來增加糧食產量（從多年來看有效灌溉面積是相對比較穩定的），而通過提高復種指數來增加糧食產量的潛力也不大，在這種情況下，增加農作物產量主要依靠提高單位面積產量來實現，所以選用灌溉率這一指標也可以反映出農業的發展情況。
設有效灌溉面積為S、灌溉率為μ，則實際灌溉面積為：
SP=S·μ(3)
農業灌溉用水，又可分為凈灌溉用水量和毛灌溉用水量。分別用符號M凈及M毛表示。則綜合渠系有效利用系數為：
η水=M凈/M毛(4)
文中農業用水包括水田用水、水澆地用水、菜田用水。不包括林特漁業用水。某種作物的凈灌溉用水量為
M凈i=miAi(i=1,2,3)(5)
式中分別對應水田、水澆地、菜田。mi為凈灌溉定額，Ai為灌水面積。設βi=Ai/(A1+A2+A3)=Ai/SP，為各種耕地所占比重。則
M凈=∑miβiSP,即QA=∑miβiSP/η水
所以SP=QAη水/∑miβi,μ=QAη水/S∑miβi(i=1,2,3)(6)
設農業耗水率為：ζA=Q耗水/QA，
則QPA=(1-ζA)QA(7)
(3)生活用水方面：目的為計算出在所分配水量(QL)下能夠支撐的城鎮人口數(NP)和排污量(QPA)。
主要考慮城鎮生活用水，城市生活用水按用途可分為居民住宅用水和市政用水兩大類。這兩部分的用水比例隨城市發展規模和人們生活水平的提高而發生變化，但短期內也是相對穩定的。
設v=Q居民用水/QL(8)
則Np=vQL/L(9)
L為居民用水定額。生活耗水率的定義有：QPL=(1-ζL)QL(10)
2.區域水量、水質計算工業、農業及生活用水污水排入地表水體（江河及湖泊）后使地表水體水質惡化，但是排入的污水與地表水不是簡單的混合，由于水體自身有凈化能力，會使污染程度有一定的緩解。在此以“黑箱模型”對其進行求解。
設污染物i的綜合削減系數為Ki，則
Ki=1-QCF,i/(QENCEN+QPICPI,i+CPACPA,i+QPLCPL,i+QPOCPO,i),
Q=QEN+QPI+CPA+QPL+QPO(11)
式中Q為混合后的總水量；CFi為污染物i混合后的濃度(mg/L)QEN、QPI、QPA、QPL、QPO及CEN、CPI,i、CPA,i、CPL,i、CPO,i分別為混合前的環境、工業、農業、生活及其他方面的水量及污染物的濃度。在地表水體中，QEN、CEN和Q、CF,i對于江河來說分別是其上游斷面的水量，污染物濃度和下游斷面的水量和污染物濃度；對于湖泊來說分別是在t0時刻的水量及污染物濃度和t時刻的水量及污染物濃度。所以有：
CF,i=(1-Ki)(QENCEN+QPICPI,i+CPLCPL,i+QPACPA,i+QPOCPO,i)/Q(12)
3.模型設判斷指標為：Clim,i為計算區域地表水對污染物質i的閥值，Qlim為水量閾值，μlim為耕地灌溉率閾值。
則有：Clim,i≤CF,i，Q>Qlim，μ≥μlim(13)
設：QI=ρ1QEO、QA=ρ2QEO、QL=ρ3QEO、QO＝ρ4QEO(14)
ρ1、ρ2、ρ3、ρ4為水資源配置系數，即各行業用水比重。
ρ1＋ρ2＋ρ3＋ρ4=1(15)
則數學模型如下：
MaxCF,i=(1-Ki)(QENCEN+QPICPI,i+CPLCPL,i+QPACPA,j+QPOCPO,j)/Qi=1,2,3,...,n
MinQ=QEN+QPI+CPL+QPA+QPO
CI=ρ1QE0(1-αi)/(q1(1-α2))
QPI=ρ1QE0[(1-Ψ)-k/(1-α2)]
μ=ρ2QE0η水/S∑miβi(i=1,2,3)(16)
QPA=(1-ζA)ρ2QE0
NP=νρ3QE0/L
QPL=(1-ζL)ρ3QE0
Q≥Qlim
μ≥μlim
CF,iClim,ii=1,2,3,...,n
以上數學模型實際上是求最優解的數學問題：當MaxClim,i=CF,i，MinQ=Qlim時，求得特定水資源配置條件下的水資源最大承載力，即求解出CI(能夠支撐的工業產值)、NP(能夠支撐的城鎮人口數)以及μ(有效灌溉面積的灌溉率)的值。模型的求解是一個反復計算尋求最優解的過程，在計算機中可以使用迭代法，或對半差分法來進行最優解的搜索。
四、應用
以重慶市的用水條件為例對計算進行說明，以長江干流重慶朱沱處的水量為基準，計算該斷面水資源的承載能力。因為該處在不同月份水質差別較大（大都在Ⅱ類到Ⅳ類之間），本文引用2002年4月份的統計數據對模型的計算進行說明，因為該時段水量相對較小而污染最嚴重，是水資源承載能力最弱的時段。本文對該段水資源承載力的計算準則為：為保證下游長江干流的水質，要求經開發利用后長江干流水質不得超過Ⅳ類水標準，否則認為是超載的。因為長江干流水量充沛，所以本例中不對水量做限制。
根據該段主要污染物，選取診斷指標為總大腸菌群、總磷、石油類，即：C1<10000個/L，C2<0.2mg/L,C3<1.0mg/L。
用水所占比重關系為：工業(ρ1)42.5%，農業(ρ2)35.3%，生活(ρ3)22.2%。工業耗水率(ζI)20.4%，工業萬元產值用水量(q)為155m3/萬元，工業用水重復利用率(α)40%，ψ=12.5。有效灌溉面積(S)166.52萬hm2，其中水田所占比重β1=52.2%，灌溉定額3000m3/hm2；旱地所占比重β2＝47.8%，灌溉定額1200m3/hm2；灌區渠系水利用系數0.65(η=0.65)。城鎮人口用水定額為0.150m3/日·人，居民住宅用水占城鎮生活用水量的60%(ν1=60%)，生活耗水率(ζL)為20.7%。計算段上斷面流量為3200m3/s。目前的總取水量為QEO=182.5m3/s。上斷面水質情況為：CEN,1=1500個/L，CEN,2=0.18mg/L，CEN,3=0.48mg/L。污水排放濃度為：CPI,1=30000個/L、CPI,2=0.5mg/L、CPI,3=30mg/L；CPL,1=50000個/L、CPL,2=0.60mg/L、CPL,3＝1mg/L。綜合削減系數為選取兩典型斷面測量，以此替代整個計算段的綜合削減系數：K1=0.001，K2=0.0002，K3=0.002。
將以上各量代入計算模型，水資源配置關系保持不變，經計算：最大可供使用的水資源量為448m3/s，占總水量的14%，可承載人口總數為3437.2萬人，人均GDP產值為1.1270萬元，灌溉率為91%。
若水資源配置關系不變，工業用水重復利用率提高至50%，工業耗水率提高至23%。則最大可供使用的水資源量為480m3/s，占總水量的15%，可承載人口總數為3560萬人，人均GDP產值為1.3524萬元，灌溉率為93%。
若水資源配置關系變為工業45%，農業28%，生活27%，其他各項不變，則最大可供使用的水資源量為432m3/s，占總水量的13.5%，可承載人口總數為4031萬人，人均GDP產值為0.9812萬元，灌溉率69.3%。
表1診斷性指標表
診斷指標名稱說明
水質pH值
溶解氧(mg/L)
CODCr
BOD5
水溫(℃)
總磷(以N計mg/L)
總汞(mg/L)用于有工業污染的地區
總鎘(mg/L)
總鉛(mg/L)
總胛(mg/L)
硒(四價)(mg/L)
總氯化物(mg/L)
總大腸菌群(個/L)
懸浮物
生物生存最小蓄水量選取4個量中的最大者。其中包括地表水對地下水的補給量，人工生態所需供給水量。
防止河流泥沙淤積量
防止海水入侵所需兩
水體自凈能力Ki對污染物i的綜合削減量
耕地灌溉率μ為保證糧食安全和社會穩定μ必須大于一定值(推薦60%)
表2計算性指標表
計算指標計算指標參數說明
名稱表達式
工業工業萬元產值用水量q=Q供/C工業產值衡量節水水平的指標
工業用水重復利用率α＝[1-Q取/Q用]100%衡量節水水平的指標，用于排污量的計算
產品水利用率k=(ζ－Ψ)(1-α)評價水的利用率指標
工業耗水率ζl=Q耗水/Q取
生產過程中跑、漏的水量占水量的百分比Ψ其值的變化與節水有很大關系
農業灌溉定額mim1,m2,m3分別為水田、水澆地、菜田的灌溉定額
綜合渠系有效利用系數η水=M凈/M毛衡量渠系沿城水量損失的量
有效灌溉面積S
灌溉率μ
耕地所占比重βi
農業耗水率ζA=Q耗水/QA
生活用水定額L
用水比重v1居民住宅用水占城鎮生活用水的百分比
生活耗水率ζL=Q耗水/QL
環境水體自凈能力ki對污染物i的綜合消減系數
五、結語在流域水資源承載力計算中，要從水量及水質兩方面對流域上各地區的用水量和排污量進行控制（兩者的控制程度據流域水資源量而定），以保證下游的水量及水質。在實際應用時，當某一地區的回水量超標時則認為其已經超載。
水資源承載力的研究在我國已有較多研究課題和論述，但在水資源承載能力的計算上一直以來沒有統一的認識，筆者在此提出的計算模型雖然還有許多不足之處，但希望能為大家提供一個參考。
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