時間：2023-03-08 14:52:31
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一、認真準備、精心謀劃
區關工委工作會議召開后，參會副局長吳朝仁及時將會議精神向局主要領導進行匯報。隨后，召開黨組會議，傳達學習區工作會議精神，商定貫徹實施方案。
二、召開專題會議學習貫徹區關工委會議精神
3月26日，區司法局在局四樓會議室組織局關工委成員、二級機構負責人召開了**年度全區司法行政系統關心下一代工作專題會議，由副局長吳朝仁組織學習《雅安市**區關工委**年工作要點》（名辦[**]7號）和《**區關心下一代工作委員會關于對**年關工委工作目標的考核意見》（名關委發[**]2號）兩個文件，傳達區關工委會議精神。
一、主要做法
（一）健全了綜治工作組織機構網絡。根據人動情況，及時調整了綜治工作領導小組人員，明確全局由陳井明局長為第一責任人，勞動監察局劉三貴局長為分管綜治領導，領導小組在局辦公室設立社會治安綜合治理辦公室，甘思霖、吳海花分任綜治辦主任、副主任，負責各項綜治工作的具體實施和對二級局綜治工作進行督察。與此同時，下屬社保、就業局也建立了相應的組織機構。
（二）把綜合治理工作納入單位總體規劃。于年初下發了《區人力資源和社會保障局2012年度工作要點》，將綜治工作作為年度工作重要內容納入其中，與業務工作開展同布置、同檢查、同落實；下發了《區人力資源和社會保障局2012年度社會治安綜合治理工作計劃》，明確了2012年度綜治工作指導思想、工作重點，將任務加以細化，明確到具體科室、二級局。
（三）建立了綜治領導小組季度工作例會制度和重大維穩信息報告制度，明確經綜治工作領導小組組長或副組長召集，每季度召開一次季度工作例會，傳達上級有關綜治工作文件和會議精神，聽取各責任單位綜治工作情況匯報，具體部署全局綜治工作；凡發生工傷、勞資糾紛等導致及所屬單位其他影響安全穩定重大事項，必須立即向區綜治辦匯報。
（四）積極深入掛點村開展綜治維穩工作。年初，制定下發了《區人保局協助掛點村維穩工作計劃》，對工作重點進行了明確；3月份，我局由副局長帶隊，到掛點村鎮村進行綜治維穩專題調研，了解該村矛盾糾紛情況，協助村委解決了矛盾糾紛1起。
（五）定期開展本局矛盾糾紛排查調處活動。上半年召開調處會6次。
（六）堅持節假日及“”等重大敏感時期值班制度。年初由局辦公室統一制定值班方案，由一名分管領導率兩名干部擔任單位值班，局辦公室對值班干部在位情況進行隨機抽查，發現離崗離位的，在全局范圍內通報批評；屢教不改的，取消年底評先資格。
（七）嚴格落實人防、物防、技防措施，財務室、檔案室均安裝了防盜門、防盜窗，配置了滅火器，局綜治辦每月對重點部位安防情況在局例會上進行匯報，今年來局辦公樓未發生盜竊、失火等事故案件。
（八）認真開展綜治和法律宣傳教育，制定下發了《2012年法制宣傳教育計劃》，以《憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》等法規為重點，堅持集中學習與個人自學相結合、理論學習與具體工作相結合，在全局形成了學法用法的濃厚氛圍，促進了各項工作的開展。
（九）認真做好平安創建工作，明確綜治工作分管領導為負責人，由局辦公室具體主抓，就業局、社保局、勞動監察局協助落實。
（十）加強單位互聯網管理，無網絡安全事故。計算機全部按信息中心指定交換機端口號接入，同時實行固定IP綁定MAC地址，每臺計算機均安裝了360安全衛士和360殺毒軟件，設置開機密碼。
（十一）年初組織各科室、二級局負責人簽訂了綜治目標管理責任書。將綜治責任層層分解，落實到人。
（十二）建立了綜治責任人政績檔案，做到一人一檔。
二、存在不足及下一步方向
（一）工作主動性還不夠，各單位滿足于按既定方案完成任務，沒有提前量。下一步要根據有關政策，提早謀劃好平安創建、幫扶刑釋人員再就業、化解勞資糾紛等工作，要在重點鄉鎮、村及大型企業建立常駐制度，把工作做到實處。
一、加強領導，健全機構，推動“六五”普法順利實施
1.健全組織機構，明確工作職責
為保證公司“六五”普法工作的實施，加強對普法工作的組織領導，公司成立了“六五”普法依法治理工作領導小組，由黨總支書記、總經理任組長，以綜合辦公室、財務科、安全生產技術科、供銷科、車隊、等部門負責人為普法領導小組工作成員。并設立普法辦公室(綜合科)作為辦事機構，指定專人負責普法具體工作。普法辦公室要重點做好“六五”普法總結與“六五”普法規劃，安排法制宣傳教育，開展法制宣傳教育和依法治企工作。
2.建立工作制度，確保普治工作落到實處
一是建立學法制度化。公司普法領導小組把普法宣傳教育內容納入公司日常學習計劃，安排相應的法制知識學習。二是建立集中普法培訓制度。明確每年上下半年各組織一次集中學習，上半年的學習以“3.15”知識產權周為載體，下半年的學習活動以“12.4”法制宣傳月為載體。三是建立學法用法考核制度。本著 “以考促學”的宗旨，堅持學法用法考核制度，年底定期對干部職工的法律知識水平和依法辦事能力進行考試和考核，學法用法考核納入機關工作人員年度考核中，考試結果和考核情況以及學法用法情況，作為干部年度評比先進的依據之一。四是建立定期匯總制度，我們將普法依法治理工作納入了重要議事日程，定期召開普法領導小組會議，經常聽取情況匯報，妥善解決普法依法治理工作中存在的困難和問題。
3.分解工作任務，確保普治工作有序開展
一是我們嚴格按照集團公司公司普法工作總體要求，結合公司實際情況，制訂了2011年普法工作要點，然后細化分解落實，并根據部門職責將各項工作任務分解相關科室。二是制訂定出臺了考核細則，監督檢查各單位普法工作方案落實情況，嚴格考核。三是定期對普法工作開展情況進行講評，及時整改，做到了年初有計劃、年內有檢查、年終有總結。
二、精心組織，形式多樣，深入開展普法宣傳教育活動
1.以開展工會活動為載體，做好女職工權益保障法宣貫工作
2.以“12•4”全國法制宣傳日為載體，開展多種形式的普法活動
為弘揚法治精神，促進社會和諧，緊密結合生產生活實際，燃運公司普法領導小組開展了有針對性的專項法制宣傳活動。
一是利用每月兩次的公司大會學習時間，組織領導干部學習與企業制度建設、生產經營有關的法律法規知識學習，加強了對領導干部廉政法律法規宣傳教育。二是下發了學習材料到科室，組織業務人員學習《經濟合同法》、《財務法》、《工會法》、《企事業消防管理暫行規定》，深入開展“合法建設、守法經營、依法保護，全面提升管理水平”的主題活動，制作宣傳板報1期。三是強化員工培訓，提升依法守法能力。通過學習專項法律法規知識，提高了員工的守法自覺性，提高了公司依法經營管理的能力。
四是組織公司29名人員參與了全國《女職工權益保障法》知識競賽網上答題活動。
三、注重實效，科學規劃，為普法工作持續發展奠定基礎
通過“六五”普法宣傳教育，使廣大干部員工的法律意識明顯增強，大家在學法的同時，也學會了用法律的武器維護自身的合法權益，把法律作為一把尺子來衡量身邊所發生的事情，深切感受到了在法制社會法律的重要性。同時，公司的各項規章制度也更加規范，依法治企的水平不斷提高，為公司又好又快發展提供了更堅強的法律保障。
回顧一年來的普法工作，取得了一定的成績。但是，在我們面前的任務還很重，我們的工作還有不完善的方面，還存在這樣那樣的問題，需要我們在認真總結工作的基礎上，重點查找差距和不足，制定積極的、行之有效的措施來進一步完善普法工作。
2012年的12月4日，是我國第XX個全國法制宣傳日，為積極貫徹實施“12.4”法制宣傳日活動，在認真貫徹好冀高路字[2012]274號文的基礎上，我公司圍繞“弘揚憲法精神，構建和諧交通”這一活動主題，深入開展了法制宣傳活動，取得了良好的社會效果。讓大家都充分感受到法律的重要性，使法制的力量深入人心。現將我公司活動情況匯報
1活動主題和指導思想
今年“12.4”法制宣傳日的活動主題是“弘揚憲法精神，構建和諧交通”。指導思想是：全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，以開展“12.4”法制宣傳日活動為載體，動員全省交通系統集中開展以憲法為核心的法律法規宣傳教育活動，進一步增強廣大交通干部職工的憲法意識和法治觀念，提高依法行政能力，促進依法治國、依法治交的進程，為構建和諧社會營造良好的社會氛圍。
2活動步驟和內容
3營造宣傳氛圍：
公司領導高度重視本次“12.4”法制宣傳日活動，12月2日主持召開動員大會，認真學習了局關于貫徹落實省交通廳《關于開展2012年“12.4”法制宣傳日活動的通知》的文件精神，確定了本次活動主題和指導思想以及活動內容，明確了各職能部門在這次活動中的職責分工。
(一)活動內容實施
弘揚法制精神、知法、守法、護法是每個公民的崇高義務。公司歷來重視對員工法制精神的培養，此次法制宣傳活動要在全公司范圍內營造更為濃厚的法律氛圍，提高廣員工的法律意識。具體活動內容有：
(1)懸掛橫幅。為了配合本次“12.4”法制宣傳日活動的開展增強宣傳力度，在公司辦公室門前懸掛“堅持法制教育與法制實踐相結合全面推進高速事業發展”的橫幅標語，營造濃厚的法律宣傳氛圍。
(2)12月4日上午，省法制宣傳辦在省會西清公園舉辦大型法律宣傳咨詢活動，公司要求大家自行去省會西清公園參觀和學習相關法律知識資料。同時要求大家在家觀看關于“12·4”法制宣傳日的報紙和電視宣傳，使大家更深層地了解法律宣傳的重要性。
(3)為了真正把普法活動落到實處，讓職工了解更多的法律知識，利用每周五下午學習時間，組織大家學習《中華人民共和國憲法》、《行政許可法》和《中華人民共和國交通法法規》等相關內容，在學習中，領導帶頭講學法、普法、用法制服務于我們工作的重要性和體會。通過學習宣傳，進一步在職工中牢固樹立依法治國，依法治交，執政為民，依法維權的觀念。
(4)為積極響應“12.4”法制宣傳日活動，堅持學與用相結合。結合公司工作實際，加強京石高速公路通信管道維護工作。在石總經理的安排下，由管道維護部牽頭組織人員，將重新噴刷京石高速公路通訊管道沿線的關于通信管道維護的警示牌，以加強對京石高速通訊管道維護的法制宣傳。
三、活動意義
今天，省財政廳一行來扶余,就“四五”法制宣傳教育工作進行檢查驗收，我對各位的到來表示歡迎和感謝。下面，按照吉財法[2005]521號關于印發《全省財政“四五”法制宣傳教育考核驗收方案》的通知要求，把扶余縣財政局“四五”法制宣傳教育工作情況匯報如下。
“四五”普法工作開展以來，扶余縣財政局在省、市財政部門和縣普法和依法治縣辦領導小組的直接領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照吉林省財政廳《關于開展財政法制宣傳教育的第四個五年規劃》（吉財法[2001]1690號）確定的工作任務，緊緊圍繞“兩個轉變，兩個提高”的總體目標，大力加強財政法制宣傳教育，不斷提高財政戰線廣大干部和執法人員的法律素質和執法水平，有力推進了全系統依法行政、依法理財工作進程，促進了我縣財政事業的健康發展。現將我局執行“四五”法制宣傳教育工作情況總結匯報如下：
一、統一思想，明確目標，深入開展“四五”法制宣傳教育和依法理財
根據全省財政系統“四五”法制宣傳教育總體規劃和依法理財的工作目標，我局認真制定了扶余縣財政系統的“四五”法制宣傳教育總體規劃和年度普法依法理財工作計劃，統籌安排，強化管理，采取多種形式深入持久地開展財政法制宣傳教育。我局每年專門召開一次財政系統“四五”法制宣傳教育部署會，對財政系統的“四五”法制宣傳教育和依法理財工作進行動員和部署，將法制教育工作納入全局年度工作目標，并要求各部門年末按時報送普法工作進度表和工作總結，使全系統的法制教育工作逐步走上了制度化、規范化的軌道。通過學習、宣傳和集中培訓，廣大干部和行政執法人員依法行政、依法理財、依法維護自身合法權益的自覺性明顯提高。在“四五”法制宣傳教育和依法理財工作中，我們突出了以下幾項工作：
一是注重法制教育隊伍建設。我局成立了以書記局長為組長，副局長為副組長，各職能科室負責同志為成員的法制宣傳教育領導小組，完善和嚴格執行了機關學法、用法制度，建立了“四五”普法宣傳隊伍。把法制宣傳教育和依法理財工作擺在機關工作的重要位置，建立了以局長為龍頭，以科長、所長為主體，以執法人員為骨干的學法、普法工作隊伍，完善了法制宣傳教育網絡體系。
二是加強法制宣傳陣地建設。我局加強了與公、檢、法部門的聯系，在專職法制教育工作者的指導下，根據財政系統的宣傳重點，加大法制宣傳的力度，及時宣傳報道依法理財的典型經驗，促進了法制教育整體水平的提高。各科室根據區全系統的四五普法規劃制定了“四五”普法工作實施方案，將“四五”普法工作納入科室工作計劃，并充分發揮校廣播室、電視臺、網絡、黑板報、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用，開辟專欄，大張旗鼓地進行宣傳和教育，力求使廣大干部和執法人員都能做到知法、守法、護法，依法辦事、依法行政、依法理財。
三是積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動。財政局機關堅持黨組中心學習組學法制度，在副處以上干部中定期開展法律知識學習和舉辦法制講座，確保黨組中心學習組年學法不少于40學時，全局副處以上干部參加年度法律知識考核，參考率100%，優秀面100%。在科級干部以下機關工作人員中，有計劃、有重點的部署相關法律法規知識的學習任務，重點圍繞《憲法修正案》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務員條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規學習。采取做試卷、聽講座、看錄像、辦培訓班等形式，加大對機關工作人員和行政執法人員的法制教育培訓。每年積極組織局機關執法、普法人員參加省、市、縣組織的各級各類法制學習及講座。
五年來，我局共舉辦了法律學習班10期，共培訓執法骨干145人次;組織全系統財會人員參加《會計法》培訓學習60余人次，全面完成了全系統《會計法》執法自查自糾工作;我們將《財政普法讀本》、《政府政府采購法》等法律、法規知識的學習納入了執法人員必修的培訓內容，全縣統考合格率100%，優秀率80%；組織機關及二級單位的干部20多人參加了市財政局組織的教育行政執法人員專業法律知識培訓，均取得教育行政執法合格證；組織全系統的干部進行了“走進WTO法律知識”培訓，參加人數300余人，考試優秀率75%，合格率100%。財政局還成立了學法工作專班，每年在系統內舉辦1次由局黨政負責人參加的專題法律知識講座，邀請專家學者講課，年末進行一次干部法律知識測試，使財政干部的依法理財能力得到了明顯增強。
為提高法制宣傳教育的效果，我局每年在培訓經費中列出專項普法教育經費，有計劃、有針對性地在所屬單位開展多層次法律知識競賽、征文評選、演講比賽及法制宣傳日等有一定規模和影響的活動。各局機關大力開展“一月一法”學法活動，特別是12.4法制宣傳日活動，以中心組學習為引領，重點抓了時段的集中學法活動，努力營造法制宣傳教育氛圍。據不完全統計，幾年來我局共投入普法經費5.16萬元，各系統共開辟法制宣傳陣地296個，進行法制講座157次，舉辦法制宣傳櫥窗156期，觀看電影、錄像168次，上法制宣講課750余節，下發財政法治教育讀本1500余冊，干部法律知識讀本1300余冊，有力推動了我縣財政系統的法制宣傳教育工作。
二、明確職責，規范行為，全面推行財政行政執法責任制
一是制定和完善了財政行政執法責任制。為推進機關各部門工作的規范化、法制化,縣財政局根據《財政違法行為處分條例》，制定了行政執法責任制度、行政執法公示制度、執法過錯責任追究制度等，建立了行政執法責任制專用考核目標體系，將法定職責層層分解量化到各科室，成立了實施行政執法責任領導小組，使機關工作人員的言行都在依法行政的許可范圍內，各科室負責同志層層抓落實，較好落實了工作責任制。
二是強化監督，確保財政行政執法責任制落到實處。按章執法是實施行政執法責任制的核心。為促進財政行政人員恪盡職守，公正執法，我局行政執法領導小組切實加強了對執法人員的考核，重點檢查規范性文件的合法性，法律、法規、規章的執行情況，具體行政行為的合法性，履行法定職責及其互相配合情況等等。在考核過程中嚴格執行考核獎懲制和行政執法過錯追究制，以減少和杜絕執法工作的隨意性和盲目性，切實防止。我局全面推行執法責任制以來，沒有發生一起違法執法事件，沒有發生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件，行政執法的質量有了明顯提高。
三是積極推行公示制度，切實增強財政政務的透明度。我局在深入實際調查研究的基礎上，全面清理行政審批事項和收費項目，最后剩下的審批審核事項，制定出了具體的政務公開實施方案并予以執行；在干部推薦、職稱評定、職工評先以及人事管理等熱點工作中，堅持條件公開、程序公開、結果公開，主動接受群眾監督；有力促進了黨風廉政建設和行風建設。
三、團結協作，普治并舉，法制宣傳教育和依法理財工作取得明顯成效
隨著“四五”法制宣傳教育和依法理財工作卓有成效的開展，我縣廣大干部的法制觀念和法律意識大大增強，各級財政行政干部和廣大執法人員依法行政、依法理財的水平明顯提高，財政局的各項工作逐步走上了規范化的法制軌道，為全縣財政事業健康、協調發展發揮了積極的作用。
(一)增強了法制觀念和法律意識，提高了依法辦事的自覺性。
“四五”法制宣傳教育和依法理財工作以來，我局廣泛開展了知法、學法、用法活動，舉辦了“依法行政和依法理財”的理論和實踐研討，邀請了省、市等專家學者作了報告。廣大干部和執法人員重新認真學習了《憲法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政普法讀本》、《財政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實施細則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務員條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規。通過學習，進一步增強了財政干部的法制觀念和法律意識，依法理財、依法辦事的自覺性明顯提高。
(二)提高了財政行政干部依法管理的水平，財政管理逐步走上法制化管理軌道。
幾年來，我們采取各種措施，系統強化了對財政行政干部的法制教育，絕大多數財政行政干部由過去單純靠行政手段的領導方式向注重運用法律手段的領導方式轉變。同時，不少財政所還聘請了法律顧問，依法決策、民主決策、科學決策已成為教財政系統領導班子的時尚。積極制定財政規章制度，對違法違紀者進行批評教育或紀律處分，堅決煞住各種違反法規的現象，真正使財政管理制度化和規范化，步入依法理財的健康軌道。
(三)加大了基層干部法制教育的工作力度，增強了基層干部學法、用法、守法的觀念和意識。
“四五”普法期間，我局把基層干部法制教育作為實現依法行政的一項基礎性工程來抓，建立了制度，積極研究制定法制教育實施方案。把法制教育工作作為財政工作的重要組成部分，保證了基層法制教育工作的正常運轉，依法理財工作成效明顯。小陳老師工作室原創
(四)凈化了財政行政執法的內外部環境，促進了財政執法質量的提高。
（一）領導重視，狠抓落實
為認真貫徹落實市加快法治政府建設工作會議精神，進一步推進依法行政工作，我辦高度重視，召開黨組會中心組學習會和職工大會，及時學習傳達會議精神，部署工作任務，認真落實依法行政責任，成立了市民防辦依法行政工作領導小組，由黨組書記、主任湯志明任組長，黨組成員、副主任羅玉啟、鄔建國、賀榮，黨組成員、紀檢組長閔衛，黨組成員、主任助理魏景洲任副組長，相關處室主要負責人為成員的領導機構，制定工作措施和依法行政工作規劃，明確目標任務及要求。將依法行政工作納入主任辦公會的議事日程，確定每年定期兩次研究部署依法行政工作，不定期聽取行政執法情況匯報，及時解決工作中的實際問題。建立了主任辦公會集體學法、依法行政定期報告、領導集體決策、信息公布、執法監督等工作制度，形成了領導干部帶頭依法行政、領導集體決策機制；建立了中心組集體學法、領導干部法制講座等制度，進一步加強領導干部學法用法和依法行政的能力，全年組織領導班子集中學法5次以上，組織干部職工開展專題法制理論、法律知識學習和參加法制講座6次以上。堅持干部任前法律知識考試制度、干部年度法制理論知識考試制度和新提任領導干部法制理論知識考試制度，處級領導干部有18人取得了法制理論知識考試合格證書。堅持把對領導干部學法用法工作情況的考核，作為考察、任用干部的重要依據，建立了《市民防辦處級領導干部問責制度》。堅持把公務員學法用法考試考核成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據。認真開展依法行政工作檢查和調研，由辦主要領導和分管領導分別帶隊對機關部門和區縣民防行政執法情況進行檢查和調研，今年主要開展了主城九區防空地下室的專項檢查工作，共檢查485個防空地下室建設項目；開展了對40個區縣人防工作的執法檢查；開展了對31個遠郊區縣結建費標準執行情況的調研，針對檢查和調研情況，對存在問題的部門和區縣民防及時提出了整改意見措施，狠抓落實，較好地推動了全市民防建設。
（二）完善制度，信息公開
為了加強人防法律法規體系的建設，我辦嚴格按照法定權限和程序制定出臺了《市民防規章草案行政規范性文件制定細則》、《市人民防空行政處罰裁量基準》，并按照有關規定報送市政府審查登記備案。與國土房管部門協調，就解決群眾反映較為強烈的早期招商引資人防工程權屬登記遺留問題達成共識，經市政府批準，制定出臺了《市民防辦公室、市國土房管局關于辦理人防工程項目權屬登記有關問題的通知》。與市物價局、市財政局協調，出了《市物價局、市財政局關于重新我市結合民用建筑修建防空地下室易地建設費收費標準的通知》。按照國家人防辦的要求，認真開展《人民防空法》的修改工作，提出修改意見24條，起草了修改意見說明，并組織相關人員和專家開展了“完善民防法律保障、人防工程產權歸屬、人防行政執法”3個專題的研究論證。開展了《市群眾防空組織建設管理辦法》、《市人防工程建設管理規定》的立法調研工作，起草初稿，列入了年市政府立法調研計劃。認真開展了規范性文件的清理和合法性審查工作。對截止年月前滿5年由我辦起草出臺和報市政府出臺的規范性文件進行了清理，保證了人防法規政策的合法性。
認真開展了信息公開和深化行政管理體制和行政審批改革工作。在市民防門戶網站設立了行政執法專欄和行政審批動態欄，依法對我辦執法主體、執法人員、執法依據、執法權限、執法程序等內容進行了公開。對我辦結建審批許可、人防工程拆除損毀許可、通信警報設施拆除損毀許可三項行政項目審批許可進行了重新清理和完善，并將許可依據、許可申請辦理條件、許可審核、程序、時限以及結合民用建筑修建防空地下室易地建設費收費的依據和標準均在市政府公眾網和民防門戶網上進行了公布。行政審批事項法定時限內辦結率達到了100%.防空地下室易地建設費和行政執法罰沒收入嚴格執行政事業收費收繳分離、罰繳分離制度。
（三）執法監督，效果明顯
我辦年成立了人民防空監察隊，并逐步建立完善了崗位責任制，明確了工作機構和執法人員的職責。并且堅持每年不少于兩次的行政執法集中培訓，不斷提高了執法人員的法制理論水平和行政執法能力。建立健全了行政執法案卷評查制度，制定了《人防行政執法責任制實施細則》、《人防行政執法責任追究制度》、《人防行政執法評議考核制度》等，保證人防行政執法責任制的落實。加強了人防系統內部法制監督和指導，對發現的超越職權、違背法律法規、侵犯行政管理相對人權益等均責令及時糾正，以維護人防法制的統一。加大對人防行政執法活動的監督力度，通過日常監察、專項督查和區縣互查等多種形式，及時發現和解決行政執法活動中存在的問題，促進人防執法水平的提高和人防執法的公平、工作，扎實推進了我辦行政執法檢查工作。去年以來組織我辦13名執法人員參加了市法制辦的培訓并通過了考試，取得了行政執法證件。舉辦了二期人防執法人員培訓班，邀請了專家學者和專業技術人員進行了授課，并開展了執法經驗交流，我辦機關和區縣共43名執法人員參加了培訓。通過培訓提高了大家對行政執法工作的認識和實際工作能力，參訓人員反映效果好。
根據主任會議的安排，我們這個調查組從10月13日至15日對全縣“四五”普法和依法治理工作情況進行了調查。調查中，我們聽取了區司法局的匯報，還先后深入到黃金、橋頭、四把、寶壇、喬善等鄉鎮，通過召開有鄉鎮有關領導、司法所所長、中小學校長、部分縣人大代表參加的座談會進行調查了解。現將調查情況匯報如下：
一、主要情況
2001年6月，自治縣五屆人大常委會第十五次會議通過了《關于進一步開展法制宣傳教育決議》，我縣“四五”普法工作正式啟動。自治縣人民政府按照《決議》要求，隨即健全組織網絡，制定了《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》，抓緊落實經費，加強隊伍建設和骨干培訓工作，及時征訂發放教材、光盤、掛圖等各類宣傳教育材料，廣泛深入地進行了宣傳發動，認真落實了前期各項工作。在此基礎上，自治縣人民政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，以維護社會穩定為重心，以服務縣委“11237”工作新思路為目標，努力貫徹落實《決議》精神，堅持面向群眾、突出重點、形式多樣、注重實效，指導全區廣泛進行法制宣傳教育，使廣大人民群眾的法制觀念和法律意識在“三五”的基礎上又有了新的增強和提高；各級政府機關及其領導干部學法用法、依法決策、依法行政、依法管理經濟和社會事務的水平不斷提高；2004年8月，河池市委、市人民政府在我縣召開了全市普法依法治理現場會議，我縣的“四五”普法和依法治理工作取得了明顯的成效。概括起來有三個特點：
1、領導重視。從我們調查到的情況來看，我縣從縣四家領導到部委辦局領導以及基層領導對“四五”普法工作是重視的。在“四五”普法依法治縣工作的啟動之初，縣里就及時調整健全了依法治縣領導小組，縣人民政府主要領導親自掛帥擔任領導小組組長，副組長分別由四家班子分管領導擔任，縣委辦、政府辦、政法部門、主要執法執紀部門和工青婦等24個單位主要領導為成員，領導小組辦公室設在縣司法局，由縣委宣傳部、司法行政機關負責日常事務的具體組織實施及協調指導和督查工作。各鄉鎮、縣直各單位、各行政村也相應成立了依法治理領導小組，形成了環環緊扣，層層落實的格局。普法依法治縣工作啟動后，我縣于2001年9月14日召開了全縣“三五”普法總結暨“四五”普法啟動工作大會，明確提出了開展普法依法治縣工作的指導思想、工作任務、方法步驟和時間要求，全縣各級黨委、政府從貫徹依法治國方略，落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識“四五”普法依法治理工作的重要性和必要性，把普法依法治理作為各級黨委、政府貫徹落實“三個代表”重要思想的具體行動，當作維護全縣社會政治穩定的一項基礎性工作，作為加強社會主義精神文明建設和民主法制建設的一項重要內容，納入各級黨委、政府的議事日程，列入了縣、鄉鎮國民經濟和社會發展“十五”規劃，在全縣形成黨委領導、政府實施、人大監督、全社會共同參與的運作機制。同時，把普法依法治理工作納入“兩個文明”建設目標管理責任制考評的重要內容，層層簽訂了責任狀。寶壇鄉在財政困難的情況下，每年還安排三千元普法經費。由于各級領導重視，促進了我縣普法依法治縣工作扎實而富有成效地開展。
2、措施得力。我縣的“四五”普法工作有一個好的規劃，明確了普法的重點對象和學習的重點內容，目標明確、突出采取四種形式和五個結合狠抓普法依法治理工作，四個形式即①是以“培養典型，以點帶面”的形式，促進全縣普法依法治理工作的全面開展。②是以專業法培訓的形式，促進普法依法治理工作的深入開展。③是以法律知識競賽及宣傳月的形式，提高法制宣傳的社會效果。④是以媒體傳播和文藝演出等形式，開辟宣傳陣地。五個結合即①是堅持把普法同“嚴打”等專項整治斗爭相結合。②是堅持把普法同調處“三大糾紛”、預防和化解人民內部矛盾相結合。③是堅持把普法同行業依法治理相結合。④是堅持把普法同提高依法行政和公正司法水平相結合。⑤是堅持把普法同“項目建縣迎兩節”相結合。同時，加強了人大和社會的監督力度，保證了我縣“四五”普法依法治理工作的順利開展；
3、效果明顯。從調查的情況看，實施階段工作勢頭較好，效果明顯。一是領導干部的學法用法的自覺性明顯提高。去年對縣人大常委會擬任命的24個政府職能局正職人選和縣委組織部公示擬任的86名正鄉（科）級和副鄉（科）級干部進行了任前法律考試，2001年以來，黨政機關、企事業單位干部職工已有2.8萬人次參加了年度普法考試，普法“三率”（參學率、參考率、考試合格率）均達到上級要求。縣里還不定期地舉辦副經理以上領導干部法制講座和為單位及鄉鎮聘請常年法律顧問等，促進了政府依法決策、依法行政和依法管理。二是青少年法制宣傳教育工作有所突破。到目前為止，全縣中小學法制副校長總人數達221人，有效構建以學校教育為主渠道、家庭和社會教育有機結合的法制教育工作體系，全縣小學三年級以上的中小學生普遍受到法制教育，未成年人犯罪率逐年下降。三是公民法律意識、法制觀念進一步增強，參與民主管理、履行法定義務、維護合法權益的意識進一步提高。我縣堅持實施“八個一”工程，切實加強農村法制宣傳力度，收到了良好的效果。特別是聘請一個農戶常年法律顧問“送法進萬家”活動，各鄉鎮聘請農戶常年法律顧問農戶占全鄉的比例雖然不大，但效果特別突出，如2003年黃金寨卜大橋建成后，因施工方原因造成黃金鎮寨根屯400畝農田無法耕種，該屯群眾放棄扣押近在咫尺的施工方的機械設備，而是通過法律顧問訴南寧某工程建筑公司民事損害賠償，歷經一、二審，該屯終于通過法律途徑贏回了17萬元農田損害賠償。群眾嘗到了法律的甜頭，如今寨根屯村民做什么事都想一想是不是合法了，村上原先帶頭打群架的路振文現變為帶頭執行法律、依法辦事的標兵，全屯今年的農業稅一天就能收齊了。
依據調查情況，調查組認為，自治縣政府對五屆人大常委會第十五次會議通過了《關于進一步開展法制宣傳教育決議》的貫徹落實是重視的，全縣的“四五”普法依法治理實施工作進展情況是好的，形成了“黨委領導，政府實施，人大監督，全社會共同參與”的運作機制，學法用法初見成效，調查組表示滿意。
二、存在的問題及建議
通過調查，我們了解到，由于在市場經濟條件下，隨著社會發展和改革進程的加快，給普法依法治理工作帶來了不少新的問題和困難。主要表現在：
1、是鄉鎮司法所人員少，普法缺乏法律專業人才。我們調查到的五個鄉鎮每個鄉鎮司法所現僅有一人，平時單應付處理糾紛就忙不過來，特別像四把這些大鄉鎮，人口4萬多，前兩年司法所還有2-3人，去年后僅一人，地門支書，縣人大代表廖樂反映，群眾要求司法處理糾紛要排隊，容易導致一些矛盾進一步激化，也由于司法人員下去處理糾紛，平時群眾到鎮政府找，司法所經常是關門的，群眾誤認為司法人員病或其他原因呢！有時學校要求去上課都難以安排時間。
2、是工作發展不平衡式。從總體上看，“四五”普法依法治理能做到聲勢大、措施力、開展面廣、形式新、效果好，是“一五”、“二五”及“三五”所不能比擬的。但工作發展也還不夠平衡，黨政機關、事業單位、鄉鎮、村開展得比較好，企業和部分交通不便的村屯則措施不力，效果不明顯，法制宣傳教育工作在外來務工和流動人員中較難開展。例如四把鎮，由于供銷社已名存實亡，還有化工廠和化建廠也承包給個人，這一社兩廠的普法工作很難開展。
3、是經費不足。由于“四五”普法依法治理是在市場經濟條件下開展，普法工作量大面廣，涉及問題多，我縣財政縣鄉財政都十分困難，經費不足仍將成為制約工作開展的一個突出問題。普法辦沒有法制宣傳專用車，沒有專用的聲像器材，橋頭鎮全鎮共用一部吉普車，小煤窯治理等安全生產工作任務重，交通工具缺乏導致了普法依法治理工作不能平衡發展，還不同程度地存在死角和盲區。
4、是還存在部分單位領導和干部對普法依法治理工作思想上認識不足，重視不夠的現象。黃金和下里等鄉鎮的個別領導對縣普法辦要求干部職工個人出錢征訂的普法材料和考務費有看法，認為是增加干部職工的負擔，工作配合得不夠。
三、幾點建議
1、依法增加和壯大基層司法人員和法律宣傳隊伍。
2、普法重點應面向農村和基層。加強對農民的普法教育，針對農村、農民的特點建立有效的宣傳機制。要切實加強城鎮居民、鄉村農民、外出打工人員、企業下崗人員中的普法工作。
一、強化組織領導，普法依法治理實現“四個落實”
(一)普法機構落實。我局高度重視普法依法治理工作，成立了由局長李軍任組長，副局長熊信艷、紀檢組長笪邦祥任副組長，各科室負責人為成員的“六五”普法依法治理工作領導小組。領導小組下設辦公室，明確蘇濤同志兼任辦公室主任，具體負責這項工作的綜合協調和督辦檢查。“六五”普法工作開展以來，局黨組每年都要召開2-3次黨組會議，專題研究民族宗教普法依法治理工作，解決工作中存在的問題和困難。
(二)普法規劃落實。制定了《荊門市民族宗教系統法制宣傳教育第六個五年規劃》和各個年度的普法依法治理工作要點，將民族宗教“六五”普法依法治理工作納入單位年度工作目標管理內容，與業務工作同部署、同督辦、同考核，切實做到了年初有工作計劃，年終有工作總結，從而使民族宗教“六五”普法依法治理工作有序開展并落到實處。
(三)保障措施落實。我局建立和完善了民族宗教“六五”普法依法治理組織領導機制、目標責任機制、評估考核機制、獎懲激勵機制和經費保障機制，局機關每年安排1萬元經費用于法制宣傳教育，確保了民族宗教法制宣傳教育工作的正常開展。
(四)信息報送和檔案管理工作落實。工作中，我們及時向相關部門報送民族宗教普法依法治理工作信息，積極在新聞媒體上宣傳報道工作中的工作動態和先進典型。如：《荊門市積極創新宗教政策法規宣傳教育形式》在2012年分別被中國普法網、中國民主與法制網、湖北法治網等媒體網站采用。安排專人負責檔案的收集、整理和保管工作，單位普法依法治理檔案齊全、管理規范、工作軌跡清晰。
二、突出工作重點，普法依法治理堅持“四個面向”
(一)堅持面向黨政領導干部開展普法教育。近年來，我市民族宗教政策法規進黨校、進機關實現了常態化，有力擴大了民族宗教工作影響。市依法治市工作領導小組辦公室將《民族工作法律法規知識問答》納入了我市“六五”普法學習資料。市民宗局編印發放《民族宗教政策法規知識讀本》1000本。2012、2013連續兩年，市民宗局局長李軍走進課堂和會堂，為市委黨校“年輕干部成長工程”培訓班學員、市縣兩級人大政協領導干部和部分人大代表、政協委員，講授了我國民族宗教政策法規及基本知識。
(二)堅持面向機關干部開展普法教育。局機關建立有學習制度，征訂了“六五”普法教材，堅持每月15日集中學習黨的民族宗教方針政策和有關法律法規。領導班子和領導干部帶頭學法用法，班子成員每年集體學法都在2次以上，機關干部認真撰寫學法心得體會并開展交流活動。近兩年，我局先后3批16人次參加市依法治市工作領導小組辦公室、市法制辦組織的各類法制教育培訓活動，通過教育培訓，提高了民族宗教執法人員的法制觀念、法律意識和執法水平，樹立了民族宗教文明執法的良好形象。
(三)堅持面向民族鄉村和少數民族群眾開展普法教育。民族方面，我們確定每年的10月為全市“民族團結進步宣傳月”，在民族鄉村和少數民族群眾中廣泛開展普法教育。2012年，我們組織荊門日報、荊門電視臺、荊門廣播電臺等主流媒體，多視角、深層次宣傳我市在促進各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”中涌現出的先進典型。《荊門日報》開設專欄，大篇幅宣傳民族工作“三個條例”知識。各主流媒體分別以《土家族的新變遷》、《企業里的“民族大家庭”》、《“牛倌”引領致富路》、《民族和睦的“親善大使”》為題，對我市民族團結進步的5個先進典型事跡進行了宣傳報道。
(四)堅持面向宗教界人士和信教群眾開展普法教育。為提高宗教界人士和信教群眾的法律意識和法律素質，近年來我們多形式開展了宗教政策法規宣傳教育活動。一是出臺文件指導。印發《關于在全市宗教界開展“宗教政策法規學習月”活動的通知》等文件，就“六五”普法期間及年度的宗教政策法規宣傳教育工作作出系統安排部署，指導各地和相關部門組織實施。二是開展培訓輔導。2012年3月26日，我局舉辦宗教政策法規培訓班，全市宗教干部和宗教界代表人士25人參訓。重點學習了《宗教事務條例》和《宗教活動場所財務監督管理辦法》(試行)，并就 “宗教三項重點工作”、“同心建農谷，同行促跨越”主題實踐活動、以“安全年”為主題的和諧寺觀教堂創建活動進行了探討交流。三是入寺(觀、教堂)宣傳引導。組織全市宗教干部進寺觀教堂，面對面宣講宗教政策法規知識，現場解答宗教界人士提出的各種問題，幫助他們解決學習、生活、工作中的實際困難。輯錄宗教政策法規宣傳口號50條、宗教必讀書目15篇，發給寺觀教堂，引導他們采取組辦專欄、懸掛標語、學好用好宗教必讀書籍等形式，營造學習宣傳氛圍，提升了宗教界人士和信教群眾的法律素質和宗教素養。為配合市人大常委會開展的宗教事務條例執法檢查，2013年6月，我們在荊門日報頭版開設了《宗教政策法規知識問答》，全面宣傳宗教政策理論和法律法規知識。
一、“四五”普法工作情況
自2001年以來，我區的“四五”普法工作在區委、區政府的高度重視下，在區人大、政協的監督下，在市業務部門的指導下，全區各單位、各部門緊緊圍繞“四五”普法規劃確定的目標和任務，從提高認識，加強制度建設，強化組織領導入手，堅持“五抓”，即抓落實、抓重點、抓提高、抓深化、抓創新，有力地推動了“四五”普法工作向縱深發展。
（一）廣泛宣傳抓落實，扎實做好啟動工作
為保證“四五”普法規劃的順利實現，在啟動準備階段，我區就廣泛地進行宣傳發動，力求做到思想認識到位，動員部署到位，工作落實到位。為加大宣傳力度，2001年5月，區依法治區領導小組辦公室、區司法局組織區機關和鎮街精心制作了24塊展板，向全區展示“三五”普法成果與“四五”普法目標任務和意義等；結合第一個“12·4”法制宣傳日活動，在全區開展了“四五”普法宣傳月活動，開展法律咨詢、舉辦法制講座和培訓班、印發宣傳資料、懸掛張貼標語、邀請人大、政協視察，并利用區電臺、電視臺等媒體，對“四五”普法的意義，目標和任務進行廣泛宣傳。在宣傳過程中，區委也高度重視，于2001年8月以貫徹全國和省法制宣傳教育工作會議精神為契機，召開常委會專題研究了“四五”普法工作，區人大也及時地聽取了“四五”普法工作情況匯報，作出了《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》。2001年10月區委、區政府召開了“四五”普法工作動員大會，會上傳達了全國和省法制宣傳教育工作會議精神，對“三五”普法工作進行了總結表彰，對“四五”普法工作進行了動員和部署，全區各部門、各鎮街也先后召開會議，對本單位、本部門的“四五”普法工作進行動員部署，有力地提高了全區各部門、各單位對“四五”普法重要性的認識。
針對“四五”普法工作提出的新的目標任務和要求，為扎實做好啟動工作，區委、區政府高度重視，始終堅持把“四五”普法工作列入年度全區精神文明建設考核目標之中，確保“四五”普法工作落到實處。一是健全了組織網絡。區委根據人員變化，及時調整了依法治區領導小組成員，加強對“四五”普法工作的領導；各鎮街、各部委辦局也都成立了“四五”普法領導小組或對普法依法治理領導小組進行相應調整；基層單位也健全了“四五”普法組織領導機構，全區上下形成網絡，實行主要領導掛帥、分管領導主抓、辦事機構具體負責的工作機制。二是周密制定了規劃。根據中央和省市“四五”普法規劃精神，結合全區實際，制定了區“四五”普法規劃，區內各鎮街、各部門也結合實際，制定了切實可行的規劃。三是加強了隊伍建設。全區建立了學法講師團、普法依法治區聯絡員、法制宣傳骨干隊伍和法制副校長隊伍，并明確了各自的職責。四是加強普法骨干培訓。2001年12月在區委黨校舉辦了全區“四五”普法骨干培訓班，各鎮街和部門也舉辦了50余期骨干培訓班，共培訓骨干2000余人。五是及時征訂發放教材。先后征訂發放省編“四五”普法干部讀本1500余本和農民普法讀本2100本，編印發放法制宣傳手冊6000本。六是落實了普法經費。根據區委常委會意見，區財政每年都按照“四五”普法規劃要求撥付普法經費，為開展“四五”普法工作創造了物質條件。
（二）明確任務抓重點，實現工作整體推進
“四五”普法工作開展以來，全區認真按照普法規劃和年度實施計劃的要求，抓好重點對象，確定重點學習內容，實現整體推進。一是抓好各級領導干部學法。2002年9月27日組織召開全區領導干部學法動員大會，對全區領導干部學法進行動員和部署。區委組織部門把各級領導干部學法納入干部年度培訓計劃。近兩年來，全區先后舉辦了區管領導干部WTO法律知識講座、知識產權法制講座、依法行政法律知識講座，區委黨校還把法律知識納入各級干部培訓班的必學內容，結合基層“三個代表”學教活動，對全區鎮村兩級干部進行法制教育，舉辦法制講座22場次，有力地提高各級領導干部的法律素質。二是抓好國家公務員和企業管理人員學法。2002年，區委宣傳部、區人事局、司法局聯合成立了全區公務員學法協調小組，制定下發了《關于在全區公務員中開展學法用法和進行依法行政培訓的意見》。區法制部門抓住全區執法人員換證契機，每年對全區行政執法人員分層次地進行法律知識培訓和考試，區工商等部門聯合分三期對全區企業管理人員進行了法律法規培訓，培訓人員達300多人。根據《國家公務員學法用法和依法行政培訓意見》，各鎮街、各部門在公務員中開展了一月一法的學習活動，有的部門還確定了一法一季一考制度，有的鎮街和部門還開展了法律知識競賽，上述活動較好地推動了全區公務員學法活動的全面開展。三是抓青少年的法制教育。近兩年來，全區采取多種形式加強對青少年進行法制教育，開展了“送法進校園”活動，有11萬多人次的青少年學生接受了法制教育。為抓好青少年學生的法制教育，區里組織了公、檢、法、司80余名干部受聘擔任各校法制副校長，并做到職責明確。利用省警官學院的教育資源，團區委、教委、司法局共同創辦了全區中小學生法制教育基地，聘請該校101名品學兼優的大學生，為全區40多所中小學校擔任法制輔導員。區政法各部門積極開展警校共建和青少年“維權崗”創建活動，區檢察院與區教育局聯合在全區中學生中開展了“兩法”知識競賽和學法征文活動，區司法局開展了法制宣傳漫畫創作活動，開拓普法教育新路子。基層各單位也開展了特點鮮明的青少年學生學法活動，如江蘇省江浦高級中學每年都對高一新生進行專門的相關法律知識教育并測試；XX小學突出學生自我參與，自我教育，成立少年法學院，引導青少年學生自覺學法、守法、護法；永寧鎮2002年在全鎮中小學生中開展“我與父母、教師同學法”活動，通過宣傳櫥窗、班隊會、專題演講、圖片展等形式，宣傳法律，預防減少青少年違法犯罪；泰山鎮組織全鎮2000多名學生進行法律知識考試，以考促學，收到較好效果。
（三）拓寬渠道抓提高，營造濃厚普法氛圍
“四五”普法以來，全區普法工作注重拓展新的陣地和形式。一是主動“送”。每年都組織有關執法部門、律師、公證人員和法律工作者開展大型“送法下鄉”活動，共發送學法資料5000份，接待法律咨詢者800多人次；開展送法律進社區，在社區和村建立法制宣傳欄；開展“送法制文藝下鄉”活動，2001年，區委宣傳部、區司法局、文化局相互配合，精心編排了“法與道德”四部新劇目，在全區巡回演出20多場，深受群眾歡迎。堅持開展“送法進教堂”活動，每年都有萬余名教徒接受了法律、政策教育。二是突出“新”。廣泛宣傳普及新頒布的法律法規，全區各單位共舉辦WTO法律知識講座30余場（次），征訂發放WTO知識讀本700多冊，舉辦新頒布的《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《農村土地承包法》、《突發公共衛生事件應急條例》培訓班和講座，開展《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等法律法規的知識競賽和宣傳月活動，有力地促進了新法律法規實施。三是擴大“面”。區里每年都堅持組織開展法制宣傳月活動，采取多種形式擴大法制宣傳教育的社會影響，同時，充分利用區內各種宣傳媒體，不斷擴大普法覆蓋面。區電臺、電視臺和XX報按照“四五”普法目標任務，從各自特點出發，加大法制宣傳力度，不斷完善法制宣傳專欄和專題節目。全區基本形成了法制宣傳“電臺有聲，熒屏有像，報刊有文”的立體宣傳格局。
（四）緊貼中心抓深化，有針對性開展法制宣傳工作
為使普法工作取得實效，我們緊緊圍繞區委、區政府的中心工作深化普法教育，堅持把普法工作與處理熱點、難點問題相結合，緊貼“嚴打”整治斗爭、城鎮建設、農村稅費改革、村（居）換屆選舉、市場經濟秩序整頓和防“非典”等工作，開展針對性的法制宣傳教育，為促進區委、區政府各項中心工作的順利開展起到了積極作用。在“嚴打”整治斗爭期間，全區開展了“嚴打”法律知識競賽活動，社會治安綜合治理宣傳月活動，編印下發“嚴打”法制宣傳手冊，舉辦了“嚴打”法律知識培訓班和講座，宣傳“嚴打”政策和有關法律法規。在防“非典”期間，司法局及時組織兩個宣傳小分隊深入鎮、村，大力開展《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規的宣傳；同時，通過廣播、電視、報刊、宣傳欄、宣傳板報等陣地開展“防非”法律法規宣傳教育。組織人員編印“依法防非二十問”，在XX報開辦“依法防非”專欄，向基層單位發放各類“防非”法律法規宣傳資料3000多份，有力地增強了全區廣大干部群眾依法“防非”的意識，為戰勝“非典”奠定了思想基礎。
（五）普治結合抓創新，進一步推進依法治區工作的開展
全區“四五”普法工作始終強調學用結合，通過普法推進基層依法治理，促進依法治區工作深入開展，為實現依法治區奠定了堅實的思想基礎。在廣泛宣傳《村民委員會組織法》的基礎上，把貫徹《村民委員會組織法》，推行“四民主、兩公開”作為重點，開展了民主法治示范村工作，制定了《關于在全區開展民主法治示范村活動實施意見》及示范內容和考核標準，召開了創建民主法治示范村現場會。通過民主法治示范村的創建活動，完善健全了村級各項制度，推進了基層民主法治建設，進一步提高了村民自治水平。
各執法部門堅持把學法與依法行政相結合，自覺依法規范自身行為。根據法律法規和政策的要求，各執法機關進一步拓展政務公開渠道，規范政務公開內容，全面清理規范性文件，精減行政性審批事項，積極推進服務型政府建設，機關辦事效率進一步提高。通過召開全區依法行政經驗交流會和基層文明站所創建活動，推進了執法責任制的深入開展。按照上級部署，全區先后開展了“嚴打”整治斗爭、依法減輕農民負擔、整頓和規范市場經濟秩序等專項治理工作，從各個層面提高普法依法治理的成效。在整頓和規范市場經濟秩序中，區相關執法部門密切配合，利用宣傳車、廣播、電視、報刊、宣傳欄、標語、橫幅全面開展相關法律法規的宣傳活動，并采取措施，打擊制假售假、無證經營、經濟欺詐等行為，進一步規范市場主體，整頓市場秩序，切實保障和維護社會信用和市場公平競爭的經濟秩序。
二、主要成效
通過近三年的全區上下一致努力，我區“四五”普法工作已取得明顯的成效，概括起來就是三個“增強”。
（一）各級領導干部依法辦事的自覺性進一步增強。
據統計，“四五”普法以來，區、鎮兩級政府全都聘請了法律顧問，全面實行政務公開；區政府今年5月專門成立了法律顧問小組，建立了法制聯絡員制度，明確在重大事項作出決策前都要請法律顧問介入，從而實現了完全靠行政命令推動工作向靠法律手段開展工作的歷史性轉變。
（二）執法機關及人員的依法行政意識進一步增強。
據統計，“四五”普法以來，全區行政執法人員素質不斷提高，80%以上人員達到大專文化，行政執法形象進一步優化；全區受理行政復議案件數雖然增加，但是撤銷行政行為的案件數不斷下降；2002年區法制部門受理行政復議案件30件，經復議撤銷行政案件3件，表明行政執法的質量有了明顯提高。近兩年來，區交通局作出行政處罰16621起，其中13起行政處罰當事人提起行政復議或行政訴訟，沒有發生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件。
（三）廣大群眾的法律素質和運用法律維護自身權利的意識進一步增強。
通過普法教育，群眾的法律意識進一步增強，越來越多的群眾能夠運用法律武器來維護自身的合法權益，對發生在身邊的事，怎么做合法？怎么做不合法？鑒別能力增強了；在履行義務方面都能按法律規定去辦，廣大群眾由過去的遇事找區長、鎮長評公理，向現在的遇事找法律、找司法機關討公道轉變，依法自維能力增強。去年，我區盤城鎮（原永豐鄉）442戶農民由于購買了劣質稻種導致收成大幅減產，農戶在找種子銷售商無果的情況下，沒有去找鎮長、區長，而是找農業專家進行鑒定，找法律機構進行咨詢，最終在區法律援助中心的幫助下，打贏了官司，順利地拿到了50多萬的賠償款。
三、下一步工作思路
我區“四五”普法工作雖然取得了一定的成績，但還存在著工作發展不平衡，普法措施和手段缺乏創新等問題。今后，我們將以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“兩個率先”和創建“最安全城市”的目標，抓重點樹典型，強化制度落實，更新普法工作理念，以理念的更新引導工作的創新，以創新的舉措打開工作的新局面，進一步推進我區“四五”普法工作的深入開展。
（一）抓基礎，樹典型，以點帶面，努力實現普法工作的全面提升
按照“四五”普法規劃要求，結合實際，認真抓好各單位、各部門普法規劃和年度實施計劃的落實，不斷完善普法組織網絡建設，拓寬工作渠道，創新工作方法。強化調研力量，抓好機關、鎮、村、企業、學校等不同類型普法典型，做好典型經驗的總結推廣，充分發揮典型的示范作用，以點帶面，促進面上工作的開展。
（二）抓重點，求創新，注重實效，不斷加大普法工作的組織實施力度
積極配合區相關職能部門抓好領導干部的學法工作，力求在計劃、制度、內容、實施、考核五落實的基礎上繼續探索干部學法新思路，開辟干部學法新途徑。進一步拓展普法陣地和形式，繼續開展“送法下鄉”、“送法進教堂”、“送法進校園”、“送法進社區”等活動。加大“青少年維權崗”和“青少年法制教育基地”創建力度，形式多樣地開展各類青少年法制宣傳教育工作，逐步構建、完善全區的青少年法制教育體系。加強整頓和規范市場經濟秩序、促進社會誠信制度建設方面的法制宣傳，力求在普法理念上有新突破，方式方法上有新形式，規范制度方面有新進展。積極探索法制教育與法制實踐、法治與德治相結合的新途徑和新方法，提高全區公民的信用意識、道德意識、守法意識，全面提升社會公信力，努力營造市場經濟健康發展的法治與信用環境。小陳老師工作室原創