時間：2023-03-14 14:48:29
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為了進一步做好20**年全省價格調研工作，拓展價格調研工作的廣度，增強價格調研工作的針對性，提高價格調研工作水平，現就20**年度價格調研工作有關事項通知如下：
一、20**年度價格調研工作要點
根據國家發展改革委20**年價格工作要點以及全省價格工作會議的總體要求，結合當前價格形勢，提出如下調研內容供各地參考：
（一）去年以來我國價格總水平上漲原因分析；
（二）控制價格總水平過快上漲的思路和對策研究；
（三）如何處理抑制價格總水平過快上漲與推進資源性產品價格、環保收費改革的兩難矛盾；
（四）如何防止經濟增長由偏快轉為過熱、價格由結構性上漲轉為明顯通貨膨脹；
（五）國際市場原油、糧食以及重要礦產資源等基礎性產品價格大幅上漲的原因分析；
（六）如何通過各種政策的綜合作用，化解國際市場價格上漲對我國的影響；
（七）農產品價格上漲對農民收入水平增長的影響；
（八）如何運用價格杠桿促進資源節約型、環境友好型社會的形成；如何促進生態產業、循環經濟的發展；
（九）臨時價格干預措施的成效調查與思考；
（十）如何運用價格杠桿促進節能減排任務的完成；
（十一）如何進一步深化自然壟斷行業價格改革，完善價格形成機制；
（十二）如何進一步加強價格法制建設，提高價格行政執法水平和執法效率；
（十三）如何進一步完善價格聽證會制度、發揮價格聽證會制度的積極作用；
（十四）生豬、油菜、奶業的生產恢復情況調查；如何控制食品價格過快上漲；
（十五）加強住房價格管理，促進房地產業的良性發展；城市物業管理收費有關問題研究；
（十六）解決群眾看病貴、看病難的對策與思路；如何進一步完善藥品價格管理體制和醫療服務價格形成機制；如何加強對農村合作醫療、社區醫療機構的醫療服務價格和藥品價格的監管；
（十七）如何建立城市供水價格管理體系，完善價格形成機制；
（十八）在深化價格改革過程中，如何建立社會弱勢群體的利益保障機制。
二、調研工作的具體要求
（一）充分認識做好價格調研工作的重要意義。各地應把做好價格調研工作作為促進價格決策科學化、提高價格工作水平和干部隊伍素質的一項重要任務擺上議事日程；要創造條件鼓勵干部職工深入實際，廣泛開展價格調研活動；要把價格調研工作的成果作為一項重要內容進行考核。
（二）要重視提高價格調研成果的質量。調研選題應結合當地實際，發揮自身優勢，大膽創新；調研成果應內容充實，言之有物，切忌泛泛而談，長篇大論；研究論文應思路清晰，觀點明確，論據充分；調研報告應有情況、有問題、有分析、有對策；應做到數據準確，資料詳實。
根據市委的“一推行四公開”的制度，按照委市政府的統一安排，在XX全體干部中組織開展
“千名干部下基層”活動，通過群眾工作站為期半年深入村組調研，深刻感受到農村這幾年變化之大，處處洋溢著和諧氣氛，處處綻放著幸福喜悅。同時，也暴露出許多不足與矛盾，主要體現在農村經濟發展緩慢，農業發展缺乏資金技術支持，農民增收渠道單一，本調研報告主要從以下三個方面深刻闡述，認真分析村經濟發展的瓶頸，農民增收困難的現狀，并提出合理化建議措施。
基本情況
XX鎮XX村是以XX名字而命名，位于XX的西北端。全村總面積9.5平方公里，耕地面積3023畝，轄30個村民組，956戶，總人口3512人，全村共有黨員150人，分成5個黨小組，村支兩委干部7人，大學生村官1人，轄區內有鍛造廠、綜合廠、彩瓦廠8個企業，另有茶葉基地300畝，養鵝基地200畝。
存在問題
通過群工站為期半年深入村組入戶走訪，與群眾同吃同住，了解民情，解決困難，幫定計劃，走訪806戶群眾，下發XX干部群眾工作聯系卡800多張，共征得意見或建議歸納分為五大類。現就征求意見或建議梳理匯總如下：
一、教育類
1、農村學前教育困難，學校離家太遠，民辦幼兒園校車有限，難以滿足孩子上學接送，家長接送比較麻煩。
2、學校師資水平要有保障，學生送到學校還是要學到有用的東西，教好學生的課本知識的同時，也要教好做人做事的方法。
二、民生工程類
1、加大對農村發展的扶持力度，促進農村發展，縮小城鄉差距方面。
2、希望在惠農產（物）品上嚴把質量，不要因惠農產品影響政府形象方面。
3、XX村是個典型的北部鄉村，但是由于煤氣價格太高，農民生活中沼氣池方面需要加大幫扶力度。
4、合作醫療的藥費報銷比例還是太低與實際情況有差距，農民得大病一般都會到大醫院里面治療，而合作醫療的報銷比例反而較低。
5、國土建房政策管理較嚴，建房證辦理不下來，還有幾家農戶房子建好幾年，建房證一直未辦理下來，希望盡快辦理。
6、安居工程數量太少，一些急需建房的困難戶得不到滿足，另外現在農戶建房資金確實很困難，安居工程資金雖然能給予一定幫助，但幫助很有限。
三、農村公共基礎建設類
1、農村公共基礎建設不到位，跟不上發展需求，望加大扶持投資力度。
2、文化、體育健身器材缺乏，農民文化活動缺乏，農家書屋，體育廣場沒有，嚴重影響精神文明建設步伐。
3、組級公路達不到村民的要求，大部分組還未硬化道路，導致雨天出行非常不方便，村級公路需要亮化，夜晚沒有燈照，出行不方便。
四、農村農業發展類
1、對農機具耕作亂要價應合理規定。
2、農副產品銷售問題，村上建立了一個葡萄園，望政府支持民間成立專業合作社，加大銷售渠道。
3、農村閑置土地太多，不合理使用，導致土地資源浪費方面。
4、希望加大對產業的扶持力度方面。
5、加大對產業發展技術的培訓，提高技術水平方面。
6、土地平整，村級去年落下四個組沒動工，希望今年能幫忙解決平整問題。
7、水利問題，希望能把水系疏通，山塘、河壩、水庫的修復加固，渠道的加寬并安裝水槽。
8、農村農田三十年不變的政策出現個別不適用性，新增人口無口糧田，甚至一家九口人有五口人沒有口糧田情況。
合理化建議措施
一、教育主管部門要加大民辦幼兒園扶持力度，設立專項
財政基金，用于保障幼兒園發展，同時加速公辦幼兒園建設步伐，配備專業的師資力量，正規化校車設施，安全接送幼兒入學；
二、民政、財政、扶貧相關部門，加大對“三農”工作調研，堅持“多予、少取、放活”的農業政策，適時將財政惠農補貼印制成冊，利用主題教育活動
加大宣傳力度，使群眾能深入了解國家惠農政策，農業補貼標準，發放渠道；質檢、工商部門加大農資監管力度，從源頭上對農資進行管理，對于假冒偽劣農資要加大處罰力度，必要時進入司法處理；基層鄉鎮要在工作中注意工作方式方法，正確引導農民發展經濟，對于國家惠農政策要宣傳動員到位，做好解釋、說明工作，對于含糊不清、拿不準的政策要及時加強學習掌握，不亂表態，曲解國家政策，誤導農民；衛生醫療方面要加大投入力度，確保合作醫療入家入戶，合作醫療報銷比例根據情況適當調整；民政方面政策要宣傳好，讓農戶知道怎么回事，安居工程、低保評定、大病救助等等讓農戶監督，確保救助資金落實到位。
三、加強精神文明建設，在村部建立體育文化廣場，配備農村健身器材，增強農民文化生活，通過遠程教育等播放現代致富理念的影片，教育廣大黨員干部帶頭致富，帶動全村經濟發展，提高全村農民生活水平。XX村建設目前基本建設到位，但配套基礎設施還不完備，要在道路硬化、水電入戶、農村改廁入戶、太陽能入戶、路燈安裝方面下功夫，村民自籌些，政府補貼些，確保村民能有一個好的居住環境。
四、成立專門合作組織，加強招商引資力度，能是本地資源能夠深加工，增強葡萄、糧食、蔬菜等農副產品的附加值、縣委、縣政府多舉辦相關推介會，推介xx的特產、推介xx先進的理念。加快城鄉一體化，小鎮建設，推動農村土地流轉，使農村土地集中在少數人手中，土地實行高度機械化、現代化。不斷完善社會保障制度，建設城鄉公平合理的保障制度，使流轉土地農民在脫離土地后順利過渡。加強農民技能培訓，拓寬就業渠道，政府搭建平臺，鼓勵青年人自主創業。
我們總是說“科技改變生活”，實際上，每一年我們都會發現一些具有創新意味的數碼、科技產品上市，或許它們不是立即大賣，但是能夠讓我們看到對未來生活的影響，這就是所謂的“趨勢”。近日，著名互聯網調研公司Juniper了2014年十大科技技術趨勢。
1.智能城市。
智能城市已經不再是一個概念，而是逐漸成為現實的一個趨勢。目前，IBM公司已經在美國舊金山、佛羅里達州開展相關的應用，通過智能傳感器、云計算應用程序連接運輸、醫療保健、照明系統和環境數據等城市應用，從基礎層面為城市人民帶來更便捷的生活體驗。
2.移動支付繼續增長。
顯然，移動支付從某種程度上已經為我們的生活帶來了很多便利，比如我們現在可以用手機直接通過支付寶付款、購物、繳水電寬帶費。而在 2014年，隨著智能手機在全球尤其是發展中國家的持續普及，移動支付顯然會逐漸滲透到地球的每一個角落中。
3.可穿戴式設備激增。
據調研報告顯示，2014年將是可穿戴式設備的一個分水嶺，大量不同品牌和形態的設備將會涌入到市場中，而類似谷歌、蘋果的產品將會逐漸確立行業規范和標準，讓這種新型產品逐漸成熟。
4.iPad和平板電腦。
在教育領域繼續增長以iPad為首的平板電腦已經不再僅僅是娛樂工具，也將大范圍被應用在教育領域。相比傳統PC，平板電腦價格低、界面和操作更為直觀，無疑是更適合兒童使用的產品，而豐富的教育類App，也是極大的優勢。
5.移動健身設備。
更受歡迎在2013年，最受歡迎的可穿戴式設備不是智能眼鏡或是手表，而是各種運動手環。在2014年，這種產品將繼續普及，甚至擴大到醫療領域，能夠方便地為醫生提供病人的各種數據。
6.4GLTE用戶翻倍。
在歐美等發達國家，4GLTE已經商用了一段時間。而在2014年，這些運營商除了加大LTE的覆蓋范圍，中國等新興市場的4G網絡也將正式商用，這就意味著用戶的大幅提升，全球移動通信市場正式進入4G時代。
7.智能設備的上下文感知功能將加速。
目前，GoogleNow、Siri等功能已經讓智能手機擁有一部分上下文感知功能，能夠根據用戶的使用習慣智能學習，為用戶提供更多相關信息。可以肯定的是，這也將是一個趨勢，畢竟人們對智能生活的追求是不變的。
8.OUYA和其他微型游戲機將改變游戲市場。
或許在目前，索尼PS和微軟Xbox仍是最流行的游戲主機，但是在2013年，我們看到類似OUYA這樣搭載Android系統的廉價游戲機逐漸流行，已經吸引了一些低端或是輕度游戲用戶，所以在2014年，此類游戲設備還將持續跟進，搶占傳統游戲主機的市場。
9.個人云應用爆發。
目前，在國外市場已經擁有Bitcasa、Pogoplug等服務商提供了不限量的云空間應用，而國內的百度云、騰訊微云等也在前段時間提供了免費升級到10TB甚至無限容量。云服務的門檻大幅降低，相信在2014年將會獲得爆發性的增長。
10.3D打印機銷售將增長。
2009年，美國印刷市場總額跌至1407億美元，但此后開始有稍許復蘇。2012年市場總額估計為1470億美元，預計2014年將會增長到1550億美元。
也有人預測到2020年，美國印刷業市場總額會降到1450億美元。這是由三方面原因造成的。首先，印刷不斷被電子媒體取代；其次，郵寄印刷材料相關的成本不斷增加—在美國大約一半以上的印刷品是通過美國郵政服務來交付的；第三，環保人士認為印刷是環保的敵人，雖然事實上所有的印刷品中大概有60%被回收，但這點也會促使印刷產值有所下降。
2000年，美國有39000多家印刷企業，2012年這個數字是27977家；12年內減少了28%。這種變化不僅減少了美國印刷企業的數量，還造成大量二手印刷設備充斥市場，極大地影響了新設備銷售。
2007年，美國印刷設備和印刷耗材市場總額42億美元，2012年為25億美元，6年間下降了40%，但現在趨勢有所企穩。另外，數字和噴墨設備仍然對美國的印刷買家極具吸引力。
去年，NPES委托《經濟學人》雜志研究部門做了一個印刷市場調研。這個調研以2011年為時間基準，對50多個國家的印刷市場進行數據調研，而且對2016年的印刷市場進行預測。如圖，大家現在還只看到11個國家的數據。我們預計到7月份會有50多個國家完成這個調研報告。如圖顯示，美國在印刷市場總額方面還是處于領先地位，約為1450億美元，隨后是中國、日本、印度。
另外還有耗材方面的銷售數據。2011年，美國油墨市場年銷售額是45億美元，跟隨其后的是中國、日本、德國。這個數據里面不包括電子油墨和墨粉。膠片和印刷版材的銷量在全球受到數字擴張的影響，美國這方面的市場總額只有10億美元，隨后是中國和日本，分別是5.8億美元和4.6億美元。
我們還可以比較一下中國和美國的印刷細分市場，很驚人的相似。包裝印刷在美國印刷市場占比46%，在中國占比48%；商業印刷在這兩個國家的占比都是13%；出版印刷在中國占比18%，在美國占比14%。
未來印刷企業的發展將轉向提供更廣泛的印刷產品，像寬幅印刷、包裝印刷、標簽印刷、賬單印刷、直郵等。除了提供印刷產品，印刷企業還會慢慢轉型成為營銷服務提供商，比如做網站開發、數據庫管理，甚至社會媒體戰略。未來幾年，噴墨數字印刷、電子印刷、3D印刷以及與醫療相關的印刷擁有巨大潛力，印刷企業要在商業模式和思維上做出重大轉變。
一項關于未來兩三年中增長速度最快的印刷服務調查顯示，彩色數碼印刷居于領先地位，包括可變數據印刷和寬幅印刷。新興的領域還有網絡印刷、網絡店面、跨媒體銷售、設計、數據庫管理等。
關鍵詞：環境教育；環境素質；問卷調查；大學生
作者簡介：張磊（1981-），女，滿族，天津人，天津工業大學管理學院，講師；吉鵬亮（1991-），男，山西晉城人，天津工業大學管理學院本科生。（天津?300387）
基金項目：本文系天津市哲學社會科學研究規劃資助項目（項目編號：TJ2211-016）的研究成果。
中圖分類號：G642.0?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）25-0077-02
環境素質教育是國內外普遍開展的能夠轉變傳統觀念、提高人們環境保護意識和建立環境友好行為模式的重要途徑。目前，歐美等西方國家已在大學、中小學、社區等層面普遍開展了環境素質教育活動，但我國環境素質教育還處于起步階段，相關的教學內容、教學方式和考核方式尚缺乏創新。自《全國環境宣傳教育行動綱要（2011－2015年）》提出后，加強環境宣傳教育工作，推動建立全民參與環境保護的社會行動體系，加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平、營造良好的輿論氛圍和社會環境已經成為國家的重要戰略目標。為此，本文選取天津市高校400余名在校大學生為調研對象，通過問卷調查客觀分析大學生環境素質現狀，并對環境素質教育課程改革提出建議。
一、高校環境素質現狀調查與分析
本研究通過文獻查閱與整理，參考聯合國環境署調研報告、環保部宣教中心調研報告以及國內學者已開展的調查結果，結合實際工作經驗編寫了“大學生環境素質現狀調查問卷”，[1-4]該問卷包括三個維度：第一，從對環境問題的認知水平來看，了解學生對相關知識的普及情況；第二，從環境意識與行為來看，了解學生在實際行為當中對環境意識的踐行；第三，從環境知識的獲得及對環境素質教育的態度來看，了解學生獲取環境知識的渠道以及他們的行為態度。
1.調查結果分析
本研究選取天津市高校400余名在校大學生為對象進行了問卷調查，其調查結果分析如下：
（1）從環境問題的認知水平看，在對溫室效應、荒漠化、酸雨、水體富營養化和食品安全等普遍存在環境問題的認識情況調查中，除2％被調查者不知道水體富營養化外，被調查者對上述環境問題都有所了解，但對各環境問題產生原因和影響程度的認識還存在很大差異，尤其對荒漠化和食品安全等問題的認識較為混亂。如調查食品安全問題時，被調查者認為有機食品最安全僅占7％，綠色食品最安全占49％，無公害食品最安全占42％，還有2％認為農家自產食品最安全，說明大學生缺少食品安全辨別的知識和能力。
在對垃圾分類回收調查中，85％以上的被調查者能將玻璃、舊報紙、塑料瓶和金屬物、舊衣服、木制品和醫療廢物按照可回收、不可回收、危險廢物進行正確分類，但僅有約13％能將剩飯、電子產品、廢電池和廢日光燈管正確分類，能將陶瓷、紙巾正確分類的僅占4％。可見大學生普遍缺乏對垃圾進行正確分類的知識和能力，這也是垃圾分類制度不能有效推廣的重要原因。
在消費意愿調查中，絕大多數被調查者將產品價格（94％）、品牌（77％）作為優先考慮因素，其次考慮最多的是產品的壽命（64％）和時尚性（38％），而將產品環境友好性作為最后考慮因素的超過67％，可見大學生的可持續消費意識還沒有完全建立起來。
（2）從環境意識與行為看，被調查者中能做到或愿意做到隨時關閉水龍頭和用換筆芯替換買新筆的超過80％以上，能做到或愿意做到用電子賀卡替換紙賀卡、聽音樂時不將音響放很大聲、在教室和宿舍回收關燈、關空調及用環境袋替代塑料袋超過70％，愿意雙面打印和愿意使用手絹替代紙巾的占26％，當看到有人亂扔垃圾時會主動糾正別人行為的不足10％。根據結果可知，被調查者中絕大多數能做到或者愿意規范自己的環境行為，但對于一次性用品的方便性還是很多人都難以抗拒，對于制止別人的環境違規行為的意識和動力更是不足。
贊成使用二手教材、再生紙制品等達到85％以上；贊成同學間廢物交換、購買環境友好型產品和節能產品比例也超過了70％。對于這樣的結果可以從兩方面分析，一方面是大學生環境意識和環境保護積極性相對較高；另一方面，根據前人調查分析經驗，我國居民在環境意識調查中，往往會高估自己的環境意識水平，導致調查結果偏高，被調查者對“如何進行廢物交換、再生成分使用風險”等問題也清楚地認識，導致調查結果與實際有偏差。
藥品零售經營企業是藥品流通中重要環節，點多面廣，處在藥品經營的前沿，加強對零售藥品經營企業的監管尤為重要，我結合對本轄區內的藥品零售經營企業的日常監管掌握的情況，現將藥品零售經營企業存在的問題、產生的原因以及措施對策和大家共同交流。
一、存在的問題
（一）藥品分類管理方面：藥品未能嚴格按照有關規定進行分類擺放陳列，處方藥品與非處方藥品時有混放；醫療器械（膏藥類）與藥品混放；非藥品（保健食品）與藥品混放；易串味藥品不能單獨設立專柜存放。
（二）處方藥銷售方面：處方藥品不能完全憑處方銷售，處方收集不全，對未憑處方銷售的藥品，銷售登記不全。
（三）人員管理方面：部分藥店質量負責人是聘用的，其經常不在崗，營業人員也自行調整為其家人，未經上崗培訓就從事藥品經營，在對處方藥品的銷售和調配操作中很不科學，對人民群眾用藥安全構成一定的威脅。
（四）經營方式方面：個別零售藥店存在著以零代批現象，將藥品直接銷售給基層醫療機構；有的藥店進行無證行醫，前面是藥店經營場所，后是診所病房；有的零售藥店之間有調貨現象，對銷售不太好品種或快到效期的藥品藥店之間有進行銷貨或換貨進行銷售。
（五）采購管理方面：經營藥品或醫療器械（一類或國家充許的二類）以及進口藥品未能及時收集相關票據和產品注冊證明材料。
（六）對供貨方資質審核方面：藥品審核把關不嚴，有的業務員經營幾家藥品生產企業藥品現象，其所售藥品價格雖未超過國家標價，但價格仍較昂貴，其療效也不顯著，廣大消費者對此類藥品投訴舉報較多。
（七）藥品廣告宣傳方面：有的藥店店堂內或玻璃櫥窗上懸掛或張貼藥品宣傳畫，貨架上擺放廣告藥品樣品空盒；有的藥店巧借義診為名其實在促銷藥品，誤導、欺騙消費者。
（八）制度執行方面：藥店所制定的制度未能全面有效執行，更不能嚴格進行自查，定期加以考核。
（九）藥品儲存方面：溫控設備成為擺設，溫濕度應按一天兩次記錄，現已記不清有多少天沒有登記，有的藥店將藥品直接置于地面，藥品質量很難得到保障。
二、產生原因
（一）gsp認證以后藥品零售經營企業放松質量管理意識，認為對藥品質量的管理只是gsp認證需要，在認識上存在誤區。
（二）藥店相關人員對法律法規不太熟悉，對藥品常識性知識了解甚少，工作隨意性較大；特別是質量負責人，聘用較多，時常不在崗，對藥品質量管理相對滯后。
（三）部分藥品零售經營企業經營慘淡，處于半營業狀態，企業無心對藥品質量加強管理僅注重經濟效益。
（四）由于藥品零售企業是個體經營模式，其企業負責人和質量負責人有的藥店為同一人，未能真正建立質量管理機構，有的藥店就是“夫妻店”或“父子店”，缺少必要的內部監督機制。
三、對策措施
1、加強對零售藥店相關人員的法律法規的學習，對相關人員的培訓教育要務實，建立學習的長期性和有效性。
2、藥監部門應加強監督檢查，將日常監督與專項檢查有機結合起來，促使其嚴格遵守相關法律法規。
3、結合對藥品安全信用分類管理相結合，對藥品經營重點環節、重點品種和重點違規企業加大監管頻率，對違法違規行為給予嚴厲打擊。
今年年初，國務院出臺了《關于促進地理信息產業發展的意見》，這一文件被行業內認為是地理信息產業發展史上“具有里程碑意義”的綱領性文件。為貫徹落實國務院文件的精神，培育湖南新的經濟增長點，省國土資源廳成立專題調研組，就地理信息產業發展的趨勢和機遇、湖南地理信息產業發展的現狀進行了為期三個月的專題調研，形成了相關調研報告。記者就此次調研的成果以及湖南地理信息產業發展的方向采訪了負責組織調研的省測繪地理信息局專職副局長金勇章。
產業規劃：政府主導、合理布局
國土資源導刊(以下簡稱導刊)：根據調研報告的相關數據顯示，2013年，湖南地理信息產業年總產值接近120億元，企事業單位近1000家，從業人員約3萬人。從絕對數字上來看，湖南地理信息產業已經具備了不小的規模，但與北京、廣東、湖北等省份相比，仍然存在缺少強勢龍頭企業、整體競爭力偏弱的問題，同時在產業鏈中附加值相對較高的應用服務、軟件開發及終端制造等環節，湖南也存在著明顯的市場短板。從政府規劃統籌層面來說，該如何去引導地理信息產業的健康發展，解決這些問題?
金勇章：地理信息產業的發展事關數字湖南、綠色湖南，構建和諧社會的大局，因此需要政府采取長期的戰略安排和有效措施，加強對這個產業的規劃引導和統籌協調。統籌引導的原則應該是“政府主導、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”。
考慮到湖南的市場需求和實際形勢，應當圍繞航空航天遙感技術應用、北斗導航定位和位置服務、地理信息軟件研發、硬件裝備制造以及三維地理信息等領域進行重點發展和頂層設計;應當圍繞數字城市、天地圖、地理國情普查等重大項目的建設成果，國防科大、中南大學等科研院所的重大科教創新成果，基礎地理信息與其他行業專題信息集成融合應用等重點方向去組織和開展示范應用工程建設，起到示范帶動產業發展的作用。
我們也在謀劃形成地理信息產業聯盟，按照“平等自愿、優勢互補、資源共享、合作共贏”的原則，在政府的引導和支持下，聯合省內企事業單位、高校、科研機構、科技中介機構、金融機構、產品使用者等力量建立一個“七位一體”的產業戰略聯盟，以期促進產業優勢資源深度整合、科研成果快速轉化、上下游企業深入交流以及產業結構的升級優化。
導刊：從全國的情況來看，地理信息產業集聚發展的特征越來越明顯，目前全國有十多個省市已經籌建了地理信息產業園區和測繪地理信息科技創新基地，陸續建成了39個北斗產業相關的園區和基地。但湖南的企業分布還比較零散，如何進一步完善湖南的地理信息產業布局?
金勇章：產業基礎設施落后將直接限制地理信息企業的發展。我們正在謀劃建設地理信息產業園工作，加強產業聚集平臺的建設。可以立足我省目前相關企業、科研單位的布局，依托現有的基礎設施和園區，建成幾個相對集中的地理信息產業園區。就目前情況，長沙高新技術區信息產業園已經聚集地理信息產業相關企業100多家，主要的方向是北斗導航和軍民融合、智慧城市和智慧醫療、金融電子和智慧銀行等;長沙暮云經濟開發區可以發揮省國土資源廳直屬單位的優勢，以地理信息大數據獲取、處理和服務等為主要方向;此外還有岳陽的北斗導航制造基地等，這些都可以成為大規模產業園區開發的良好雛形。
此外，為了進一步夯實產業基礎，我們將按照國家有關部署，實施地理國情普查與監測常態化，定期采集更新地理空間數據，持續推進數字城市基礎地理信息工程，著力完善北斗導航定位和位置服務基礎設施，加快建設高分辨率對地觀測系統湖南數據與應用中心，進一步完善測繪地理信息應急保障服務體系等，全方位地推動地理信息產業的支撐平臺和基礎建設工作。
政策環境：加強扶持、有效監管
導刊：湖南地理信息產業發展尚處于初期階段，需要大量的資金用以產業基礎設施建設、產業主體扶持、產業配套服務體系建設等。但報告顯示目前湖南對地理信息產業投入明顯不足，產業發展的資金只能主要依靠國土、規劃、房產、公安等強GIS部門投入;而從產業政策環境來看，近年來省委省政府出臺了一系列與地理信息產業發展關聯的政策文件，但還缺少全局性的發展規劃和配套政策，尤其體現在對地理信息產業發展的財政、金融、稅收等優惠政策還缺乏直接性的操作性政策措施。應該如何從政策環境上尋求進一步優化?
金勇章： 我省的地理信息產業發展離不開有效的政策支撐，需要從財政、稅收、金融等方面給予更好的扶持，幫助地理信息企業更好更快地做大做強。
財政方面，建議參照扶持新興產業做法，設立地理信息產業發展專項引導資金;稅收方面，建議稅務管理部門針對產業特點，加快出臺有利于湖南地理信息產業發展的優惠支持政策，尤其是針對產業園企業發展有利稅收政策;融資渠道需要進一步拓展，建議鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，開展知識產權質押融資，鼓勵擔保機構和風險投資機構給予小微企業更多融資幫助。
另外重要的一點，可以適當降低行業準入門檻，優化市場準入的審批管理程序。選擇一批具有一定產業規模、資金和技術力量雄厚的企業，通過提供政策、資源和培育品牌的方式進行重點支持，積極引導和支持有條件的企業進行上市或兼并重組，盡快發展成為地理信息龍頭企業，并扶持優秀企業加快“走出去”，提高國際競爭力。
導刊：長期以來，政府各專業部門和有關單位采集保有了大量專業地理信息數據，但這些數據一方面出現了重復建設，一方面又存在標準不統一、難以共享且渠道不通暢等問題。而企業在地理信息資源獲取方面也受到了諸多限制，一定程度上影響了地理信息產業的開拓和深化發展。相比之下，浙江、江蘇、湖北等省份都已出臺了地理信息數據共享交換的管理辦法和監管法規，湖南的相關法規制度建設工作該如何開展?
金勇章：考慮到我省地理信息資源開發使用存在共享機制不健全、社會化應用程度不高、涉密地理信息成果存在安全隱患等問題，湖南應該加強相關法規制度建設，強化市場監管，優化市場環境。
建議加緊出臺省級地理空間數據交換共享管理辦法、涉密地理信息使用管理等相關地方法規制度，梳理地理信息內容，劃分安全級別，明確信息服務的內容、范圍和方式。以更好地統籌相關數據的統一采集、管理、更新，實現由多部門分散管理向單一部門集中管理轉變，推動使用財政資金的地理信息建設項目的匯交、整合和共享，避免重復投資，提高使用效率，促使地理信息最大化地社會化應用。
同時，鑒于地理信息產業關聯度大、產業鏈長，涉及國民經濟建設諸多領域、監管難度大的特點，應加大對地理信息安全、標準、質量等方面的監管力度，推進形成統一、競爭、有序的產業市場，建設公正、公開、公平的市場競爭環境，切實保障涉密地理信息管理和使用的安全，提高產品服務的質量。
提升競爭力：加快創新、培育人才
導刊：跟傳統產業相比，地理信息產業被定位為“知本密集型”產業，對人才和創新的要求很高。但調查報告顯示，湖南地理信息技術發展一直處于跟蹤和追趕狀態，缺乏“湖南特點”，除北斗移動終端制造技術外，大部分關鍵核心技術、配套產品 和增值服務都依賴省外供給。如何有效改善這種局面?
金勇章：地理信息技術產品的更新換代遠遠快于普通產品，需要持續進行技術創新，而湖南的相關產業確實存在自主創新能力不足、缺乏核心競爭力的問題。
有必要通過國家和湖南省有關科技計劃和資金對地理信息產業的引導性投入，引導相關企業、研究機構加大開展前沿關鍵技術創新和產品研發力度。加快建設科技成果轉化平臺，可以依托中國(長沙)科技成果轉化交易會等平臺外，還可扶持一批專業化科技成果轉化中介服務機構，打造一批技術交易中心、創業服務中心、生產力促進中心、科技金融服務中心、網上技術市場等平臺等機構，促進產業發展。
此外，還應完善相關科技協同創新和軍民兩用雙向轉移機制，建設轉移平臺，切實推動北斗衛星導航、復雜環境高性能地理計算平臺、高分辨率遙感衛星應用等重點領域科技創新成果兩用雙向轉移。
同時，人才資源是地理信息產業發展的關鍵，應充分加強人才的培養、引進和使用，努力創造條件，把地理信息人才納入各級政府重點引進人才目錄，并通過制定優惠政策吸引帶項目、帶技術、帶資金、帶管理的人才來湖南創業，促進人才資源向人才資本的轉變。
關鍵詞：大集體 職工 轉崗安置
中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（b）-0246-01
1.大集體企業存在很多困難
從大集體成立的那天起，大集體職工與正式工之間就沒有真正的平等過。目前，大集體企業存在很多困難。
大集體職工生活困難。很多職工生活難以為繼，因為沒錢治病，很多職工小病拖成大病，因病致貧現象愈來愈突出。據統計，下崗職工中患有腫瘤、腦血栓、心臟病等大病患者占職工總數的6%以上。在生活的重壓下，廠辦大集體下崗職工離婚率上升，精神類疾病人數增加。年齡偏大、身體不好，缺乏技能使下崗職工生活困境一直難以得到扭轉。下崗職工中絕大多數是“4050”（指女40歲、男50歲，下同）大齡人員，技能低，體力差，上有老，下有小，許多家庭又都是夫妻雙下崗。雖然內蒙古森工集團多方采取臨時性救助措施，但有限救助金，對于廠辦大集體這一龐大困難群體，仍顯杯水車薪。
大集體企業經營困難。作為特殊的企業附庸群體，廠辦大集體當前面臨著諸多難題，主要如下。
一是產權關系不清，經營機制不活，屬于典型的“二全民”企業。
二是資產質量較差，科技開發能力薄弱，發展后勁不足，市場競爭力下降。有些債務負擔沉重。
三是企業經營管理粗放，自主經營能力不強。
四是企業離崗職工人員多，生活保障問題突出，再就業壓力較大。在這些廠辦集體企業中，離崗職工人數占職工總數的67.9%。
五是企業原料不足，國家實施天保工程二期后，內蒙古大興安嶺林區木材產量減少至119.6萬m3，是天保工程一期的一半，致使大集體企業原料供應緊張，產能下降。
六是由于廠辦集體企業大多由主辦廠投資建立，并非標準意義的集體企業，因此，在改制中存在著一個集體企業和主辦廠之間資產和債權債務的界定、分割問題。
2.解決大集體企業困難的實踐
不久前召開的國務院常務會議強調，推進廠辦大集體改革，必須堅持從實際出發，化解主要矛盾，解決重點問題；堅持分類指導，通過多種途徑安置職工，處理好勞動關系和社會保險關系。國企改制必須解決“懷抱”大集體的問題，不能給政府留后遺癥。國企也能輕裝前進，專注搞好主業工作。內蒙古大興安嶺林區對此項工作進行了探索，取得了一些成績。
內蒙古大興安嶺林區對大集體企業進行了改制。為精干主業、激活輔業，2008年8月，內蒙古大興安嶺林管局（森工集團）全面打響了企業改制攻堅戰。經過4個月的努力，到2008年底，累計批復實施改制的200家企業，196家完成了資產處置和工商登記注冊，并按《公司法》組建了新的法人治理結構，掛牌運營，改制取得了階段性成果，這些企業中，一半以上是大集體性質。內蒙古大興安嶺林區各單位把規范完善企業改制作為一項重要工作，不折不扣地落實各項優惠扶持政策，在原料供應、原料價格、工程項目承包和資金借貸等方面對改制企業給予大力扶持，確保改制企業順利發展。同時，積極協調地方政府爭取相關政策，幫助改制企業克服困難、戰勝危機。
為做好改制企業的原料供應，扶持改制企業盡快發展，內蒙古大興安嶺林管局（森工集團）組織所屬林業局與改制企業簽訂了原料購銷合同書。合同規定，原料供應企業應保證改制企業按合同約定的原料數量足額供應，盡可能達到月份供應數量均衡。改制企業要充分利用改制后企業獲得原料的優惠政策，促進產業產品升級，最大限度地保證員工就業和收入增加，員工就業率應達100%，員工工資收入不低于主體企業同期收入水平。
當前加快推進廠辦大集體改革，必須按照最新出臺的政策原則，堅持從實際出發，化解主要矛盾，解決重點問題，特別要重點解決職工養老保險、醫療保險等切身利益。內蒙古大興安嶺林區依托廠辦大集體改革工作，努力解決林區“知青工”安置和社會保險問題2011年國家出臺了《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（[2011]18號），自治區為落實改革工作于2011年10月召開了全區廠辦大集體改革工作會議。會后，森工集團（林管局）黨委和森工集團（林管局）領導高度重視此次改革工作，認為這是解決林區“知青工”問題的最好和最后一次機會，在去年11月9日召開了林區廠辦大集體改革工作會議，全面部署了工作。為爭取將林區“知青工”納入此次改革范圍，我們向自治區人民政府上報了《內蒙古森工集團（林管局）關于“知青工”情況的報告》（內森工發[2011]111號），并專門向自治區有關廳局做了專題匯報。為全面推進林區辦大集體改革工作，于今年5月又召開了林區廠辦大集體改革電視電話會議。
40個美國“Mall of America”購物中心在美國本土擁有400多家店鋪。在使用M2M解決方案之前，所有的煤氣表、水表和供暖設備都由設備經理人工控制，設備數據的收集管理完全依靠人工完成，成本很高。加入M2M網絡方案后，水表、電表設備的數據和運轉情況都可通過串口收集并傳輸至以太網，并最終上傳到位于總部的管理中心里。改進后，Mall of America的設備管理經理數量從400多個降至40個，極大地節省了時間和人力。根據市場調查，M2M的市場中占最大份額的現有應用是公共事業，如供水、供電、環保等部門。在這些領域中，各種設備的種類不多，但數量巨大。所有設備都需要通過無線或有線的方式連接到監控中心進行數據采集、分析等等。另外一個需求比較大的行業是安防行業，如門禁管理、交通安全管理、地鐵速度噪聲控制等。健康和醫療行業則是M2M市場新的增長點。根據IDC市場調研數據顯示，2012年M2M終端數已超過1 200萬，年均增長率超過75%，應用領域覆蓋城市綜合管理、交通運輸、醫療、農業、旅游、工業環保等多個領域，M2M終端市場規模已達到151.5億美元。
M2M工作原理
M2M就是用一個設備捕捉管理一個事件，然后再通過一個特定的網絡把這個事件傳輸到一個軟件平臺上面。通過軟件平臺對事件做分析、解讀，從而提供一個有意義的建議。比如，溫濕度傳感器將采集到的數據通過有線或者無線的方式傳到軟件分析平臺上，平臺分析出溫度是否過高或者過低，從而給出開啟空調或者開起暖風的工作建議。
專訪
李景峰 IDC中國服務與通信研究部高級分析師
CHIP：全球M2M應用發展情況如何？中國市場有何特殊性？
李景峰：全球應用M2M業務的國家和地區很多，但目前歐美的市場最成熟，中國物聯網產業依然處于起步階段。
盡管整個產業從2010年起得到了快速發展，但整體中國M2M產業依然處于孕育和準備階段，距離大規模的應用尚有一段距離，但突破性的技術、芯片、產品和解決方案等將逐步問世。雖然中國物聯網產業發展較晚，但在國家戰略層面的推動下，進兩年得到了快速發展，尤其是在2012年2月14日，中國《物聯網“十二五”規劃》正式后，物聯網產業發展正式提升為國家級發展戰略，并成為中國新型戰略的重要組成部分，這將會對中國經濟發展方式起到重要的推動作用。根據規劃，各地政府相繼出臺了圍繞“智慧城市”開展智能工業、智能農業、智能物流、智能交通、智能電網、智能環保、智能安防、智能醫療和智能家居等重點應用的示范工程，以帶動地方經濟與新興產業發展。M2M作為物聯網的重要載體已經在城市運行、應急管理、安全生產、市容市貌、感知物流、環境檢測、居民社區等方面得到了具體應用。
CHIP：M2M市場的推動力是什么？
李景峰：中國運營商依然是M2M產業的主要推動力來源，雖然產業發展與客戶需求的精細化，產業環節參與者間的合作將會進一步加強，競爭環境也由單純的競爭轉變為競爭與合作的關系。圍繞客戶需求，運營商將聚合產業合作伙伴，提供端到端的完整解決方案將成為客戶的主要需求點與核心競爭力。
CHIP：中國M2M市場的存在哪些問題？
李景峰：由于市場尚處于起步階段，市場依然需要長時間的培育與引導。就目前情況看，中國M2M市場尚存以下幾點問題：市場整合度不足，缺少主導力量；整體市場缺乏統一標準，準門檻相對較高；市場成熟度角度，客戶確認認知度；政府推動力與執行力需持續；對政策與政府投資過度依賴。
M2M的主流應用方向
目前，M2M技術主流應用在以下幾個方面：
安全生產方面：水文水質監測、供水監測、環境質量監測、污染源監測、車輛監督、交通流監測、電梯監測、一氧化碳監測等；智能交通方面：指揮調度、交通管理、交通監控、公交服務與監測、貨物運輸、電子收費、交通信息服務等；以及城市管理、食品溯源、經濟運行監測、資源監測等。
根據IDC物聯網市場調研數據顯示，2012年中國物聯網產業規模超過505億美元，預計到2016年產業規模將達到1 210億美元。重要應用集中于智能工業和智能電網領域。具體產業應用占比如下：
專訪
鐘鐳 創力網絡科技（Lantronix）亞太區總經理
CHIP：M2M是物聯網發展的基礎技術之一，目前M2M應用現在發展到了什么階段？特別是中國的應用情況如何？
鐘鐳：Lantronix認為M2M在中國的發展正處在快速上升期。在未來十年中，預計有超過500億需要互相連接的設備。經過早期的市場開拓，目前市場對M2M的認可度已經很高，也出現了相當數量的行業開發公司。此行業應該可以認為國內市場是和國際市場是同步發展的，技術需求上并未出現明顯代差，只存在市場規模上的區別。
CHIP：未來五年，中國和世界M2M市場將出現哪些變化？
鐘鐳：未來幾年間，隨著技術的進步，M2M設備將有可能在更多的新的細分行業得到應用。另外，智能連接將是新的亮點。它將使不同類別，不同生產商的產品自動連接，而并不需要人的介入完成編程、配置等工作。
CHIP：您如何看待M2M在中國的發展趨勢和機遇，有哪些迫切需要解決的問題？
鐘鐳：在中國可能最主要的問題在于中間商二次開發能力與客戶需求間的差異。與普通通信網絡不同的是，M2M系統往往具有很強的客戶定制特性，這也就要求一大批同時具有深刻行業理解和扎實開發能力的行業開發公司的存在。
4.12億
市場研究機構Juniper Research的調研報告預測，全球移動連接型M2M和內置式終端數量將于2014年增至4.12億部。該機構高級分析師Anthony Cox表示，Juniper高度看好M2M在醫療保健領域的發展，該行業有望成為M2M市場增長迅猛的領域之一。
570億
市場調研公司Strategy Analytics預計，移動M2M市場規模在2014年將超過570億美元，而2008年年底，這一市場的規模還只有不到160億美元。巨大的市場潛力使許多無線運營商和終端制造商紛紛看好M2M的前景，他們也在尋求為越來越多獨立的機器添加無線連接功能。
500萬
在歐洲，幾乎所有的瑞典和意大利家庭都安裝了智能儀表，其中很大一部分借助無線網絡通訊。在奧地利，法律要求，500萬戶家庭要在2019年前安裝智能電表。