時間：2023-03-21 17:05:36
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1）美國。美國農業科技推廣服務體系的主要特點表現為農業教育體制、推廣體制和農業科研體制相互聯系、相互影響、一體化發展。農業科研人才培養和推廣服務通過州立大學農學院這一中間環節有機結合，一定程度上解決了農業科研、推廣和教學工作不能很好銜接的問題，消除了三大系統之間的壁壘，極大地促進了科研成果的轉化[7]。農業部是農業推廣的最高管理機構，負責全國性農業推廣工作。就各州而言，主要在各州立大學設立農業推廣中心或推廣站，主要工作是：幫助各縣培養優秀科研推廣人員；及時向縣級推廣站傳播本大學及其他大學、國家最新的研究成果。目前，美國共有51個州立農業推廣服務中心和3100個縣級推廣站，擁有一個完整且比較完善的農業科技推廣系統[8]。2）日本。日本的農業科技推廣實行的是政府與農業協會協同推廣模式。20世紀90年代，日本政府提出要把建立健全農業科技推廣體系放到更加突出的位置，成立了專項推廣基金，1995年，投入推廣經費達352億日元，占農業預算的1.2%；加強了對推廣人員的培養，1994年，經地方考試、全國通用的改良普及員數量已達到1萬多人。除以上舉措外，日本政府還通過各種新聞媒介進行農業科技服務的推廣，取得了良好的效果[2]。3）荷蘭。荷蘭政府在農業科技推廣中采取了政府與地方或農民合作的模式。就其各方職責而言，農漁部主要負責農業教育、科研和推廣工作，重點是發送與傳遞農業信息；私人推廣機構主要是一些生產資料公司的技術服務部門或專業化的咨詢公司。農民通過直接或間接的付費方式獲得所需的專業技術指導和服務。這種政府、地方、農民三者相結合的方式，對新研究成果的推廣、農業科研成果的應用及農業生產中出現的實際問題的解決起到了助推作用。
2國外農業科技投入體系的基本特征
2.1農業科技投入主體呈現多元化隨著農業市場開放化程度的提高，農業科技中介組織及農業大企業等的發展和壯大，農業科技投入的結構有所變化，私人對農業科研的投入無論從絕對額還是相對額來看都出現了明顯的增長。與之相適應的農業科技投入主體也由最早的政府包辦轉變為以政府為主、私人為輔的多元化模式。這種投入模式的轉變主要基于各國農業科技市場政策的完善、大型農業企業的發展以及有效農民組織的建立等。
2.2政府與私人對農業科技投入的界限日益明顯農業的弱質性決定了政府投入仍是農業科技投入的主體，但近年來，政府投入的重點主要轉向基礎研究，這主要由于基礎研究的正外部效應較大，且由于與產出掛鉤并不直接，因此，需要政府增加投入。此外，政府投入在應用研究領域主要支持那些知識產權不易得到保護的、技術難以物化的、社會效益較高的項目；而私人投資則重點放在產品市場開放程度較高、市場需求較大、經濟效益較好的領域。
2.3農業科技推廣投入由政府主導在科技推廣投入領域，政府仍占絕對的主導地位，這在一些發展中國家表現得更加明顯。通過上述分析可以看出，在一些發達國家，其農業科技推廣主要面向的是農業企業等機構，而一部分能夠物化的農業科技推廣活動則主要是由私人企業來承擔的。市場化的機構和私人企業同樣承擔了一定的農業科技市場推廣活動，而并不完全是由政府經營。
2.4農業科技投入重點并非一成不變農業科技投入的結構，一般并不是固定的，都要隨著農業科技發展的趨勢、各國實際和市場需求的變化而加以調整。例如，發達國家和發展中國家在這方面就有所不同，發達國家的農業科技發展較快，而且私人參與較多，政府的投入主要面向基礎性研究，而發展中國家大多數則反之，以我國為例，我國農業科研經費分配充分體現了農業研究以實驗、推廣和應用為主的這一特點，2010年以來，基礎研究投入僅占約6%，應用研究約占20%～30%，農業科研成果的實驗和推廣約占60%～70%[9]。
2.5改革農業科研運行機制及管理體制科研運行機制和管理體制的改革是近年來許多國家關注的重點，改革的主要方向大致有三個：一是在資金管理上逐漸向基金化管理方向發展；二是在科研人才和隊伍建設方面，實行聘任制管理模式；三是在投資領域引入社會資本，推進農業科研成果的產業化步伐，如法國在1982年成立了風險投資保險公司，主要由政府出資，為中小企業的技術開發提供風險擔保?？傊?，開放、競爭、協作成為國外科研運行機制和管理體制改革的方向[10]。
3對我國的經驗借鑒
3.1繼續推行政府主導，合理分配政企分工我國在農業科技推廣領域，政府一直占據絕對的主導地位，即便在一些發達國家，私人企業也開始成為農業科技推廣活動的參與主體，但農業的弱質性決定了其主要活動應該仍由政府統籌規劃，所以我國應繼續堅持政府主導的農業科技投入體制。但是，下一步應合理分配政府與私人投資的領域，如政府投入的重點主要轉向基礎研究，在應用研究領域主要支持那些知識產權不易得到保護的、技術難以物化的、社會效益較高的項目；而私人投資則重點放在產品市場開放程度較高、市場需求較大、經濟效益較好的領域。
3.2增加投入、吸引投資，形成多元化投入機制與發達國家相比，我國對農業科技投入的總量及農業科技投入占財政總支出和科技投入總量的比重，整體偏低。因此，建議我國應逐步加大農業科技投入總量，穩步提高兩個比重，一是農業科技投入占整個科技投入的比重，二是農業科技投入占GDP的比重，并使農業科技投入與GDP增長的彈性系數基本持平。另外，還要大力發展農業科技風險投資，拓寬農業科技投入的融資渠道，形成多元化的投入機制。
3.3扶持優勢產業、明確投入重點，提高資金使用效率我國在農業科技投入項目的審批、立項中，要充分做好調研工作，并結合地方優勢資源重點解決農業生產中的難點和熱點問題；在農業科技投入重點項目選擇上，要根據各地農業發展的戰略定位和功能需求合理規劃農業項目的分布，推廣先進技術，對農產品加工企業進行重點扶持；在農業科技投入經費的管理上，由于農業投入的周期性較長，還要特別關注項目投入的可持續性，加大對財政資金的監管力度，提高政府資金的使用效率。
3.4鼓勵農業研發，建立農業科技投入服務傳導的長久機制企業不僅是市場經濟的主體，同時也是農業科技創新的主體，但多數企業對該問題未認識到位，沒有形成良好的創新文化[11]。因此，建議繼續鼓勵產學研結合，形成企業、高校與科研機構的對接機制，加強科研成果的應用研究，提高企業科技創新能力，以實現企業內部價值最大化和可持續發展；充分發揮研發機構的中堅力量，體現其研發的引導作用；加強對農業信息化基地、農業龍頭企業創新中心等各類農業科技中介機構的興建，鼓勵農民科技致富，提高農民對科技興農的認識，建立農業科技投入服務傳導的長久機制。
1.1農業科技攻關力度強
近年來，濰坊市科技創新工作取得重大進展，先后在農作物高產高效、設施栽培、病蟲害綜合防治、農產品深加工等方面，研究、開發新技術、新成果300多項。2012年全市糧食總產達到547.7萬t，實現“十連增”。農業機械化水平不斷提高，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到90.5%以上，重點經濟作物機械化水平達到70%以上。種子、苗木等的研發、推廣能力大幅提升，2012年培育具有自主知識產權的新品種44個，其中蔬菜新品種12個。壽光蔬菜產業集團成功收購荷蘭亞細亞種業集團蔬菜種子研究所，實現了濰坊市蔬菜種業的新突破；肉雞、肉鴨飼養量全國第一。已初步形成了以蔬菜、畜牧、果品、水產為主的四大主導產業。濰坊在龍頭企業建設過程中，全面推行農產品質量檢測體系、質量監督體系、質量認證體系。“三大體系”的實施，使濰坊市一批品牌產業、品牌企業、品牌產品獲得了通向市場的身份證和準入證。
1.2農業科技示范帶動能力強
按照高標準規劃、高起點建設的要求，大力發展種植、養殖、加工等各類特色現代農業科技示范園區，形成了一批規?；N養基地、企業集群和加工園區?，F代農業園區建設呈現出投資大、標準高、后勁足的特點。目前，已建設各類現代農業示范園區985處，在建各類現代農業園區269個。這些園區匯集了全國乃至發達國家的先進技術成果和高科技人才?，F已建成全國第一個農業高科技示范園———壽光蔬菜高科技示范園，全省第一個農業國家級企業技術中心———諸城外貿國家級企業技術中心，全省第一個農業高新技術企業———濰坊華裕實業有限公司，擁有最多的省級農業科技示范園。壽光蔬菜高科技示范園被國家批準設立了博士后流動站，并與中國農業大學合作在壽光建立了中國農業種子研究院。2012年，濰坊（壽光）省級農業高新技術產業示范區獲得省政府正式批復，并入選2012年山東“藍黃”兩區十大新聞，與濱州、東營并稱為“全國農業現代化的三朵金花”。各具特色的科技園區，對各類農業先進技術進行了集成、配套、研發和推廣，引領了現代農業的發展方向，展現出了現代農業發展的廣闊前景，走上了良性循環、可持續發展的道路。
1.3農業良種繁育推廣水平高
近年來，濰坊市堅持高端、高質、高效和低碳、生態、可持續的現代農業發展戰略，大力實施種苗工程，農業良種繁育推廣呈現快速發展態勢，市場集中度逐步提高，品種區域試驗示范網絡初步形成，供種保障能力明顯增強。一批花生、蘆筍、蔬菜等新品種在國內市場占有份額逐步提高，市農科院培育的蘆筍新品種占全國種植面積的40%，花生新品種占全市種植面積的70%以上，品種自主創新能力逐步增強。目前，全市小麥良種繁育田有5萬多畝，玉米1萬多畝、花生0.8畝、蔬菜3.5畝。年種子生產數量達到0.6億kg，種苗10億株，種子產值16億元。已有500多種農產品及其加工產品出口到80多個國家和地區，禽肉、蔬菜出口分別占全國的1/3和1/5。先正達、瑞克斯旺、孟山都、海澤拉等世界知名種子公司紛紛落戶濰坊，建立了良種繁育基地。目前，全市種養業良種率達到95%以上，而且90％以上的達到了世界一流水平，80%以上的種苗實現了工廠化生產。
1.4農業科技服務范圍廣
經過多年的實踐和探索，濰坊市總結出了一系列提高農民組織化程度的有效形式和運行機制。全市各科研單位、高等院校積極響應市委市政府號召，充分利用專家和資源優勢，不斷強化公益性職能，拓展服務渠道，提升服務水平，覆蓋全市的科技推廣服務體系逐步建成。院企合作、校企合作、科技特派員等一批新型合作模式逐步完善，12316、科技咨詢服務熱線、遠程視頻網絡系統等一批快捷高效的信息通道建立，公益性科技推廣服務體系更加健全。專業合作社、股份合作社等農村合作經濟組織順勢而生，僅2012年全市新增農民專業合作社2326家；新增聯合社26家，總量達87家；31個村成功注冊登記為社區經濟專業合作社；新增土地股份合作社50家，總量達119家。全市農民專業合作組織數量、規模和發展水平在全省領先，注冊資金占到全省的1/3以上。先后聘請上百名院士、教授級人才作為政府科技顧問，與中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學等近百所大專院校、科研單位達成了長期的技術合作關系。
2濰坊市農業科技存在的困難和問題
2.1農業科技經費投入仍然不足
雖然近年來，濰坊市對農業科技的投入逐年增加，但與農業科技創新和應用的總體需求存在差距。農業科研財政投入占農業GDP比重仍然較低，導致科研基礎條件不能適應新時期創新任務的需要。農業科技投入的結構除了政府的引導性科技投入外，最主要來源于企業的自有資金，但濰坊市農業企業大部分屬于中小型企業，自身擁有的資金主要用于生產和經營過程中，大多數企業由于缺乏資金而無力開展科技創新?？萍纪度敕绞狡赜诋a中，產前和產后投入過少，一些長期性和基礎性農業科技工作沒有形成穩定的科技投入機制。
2.2生產環境改良難度較大
隨著人們生活水平的提高，環境與健康意識不斷增強，對無污染、安全、營養食品的需求與日俱增。但由于近年來工業污染嚴重，生態平衡遭到破壞，超量施用化肥和農藥的現象嚴重，造成土壤次生鹽漬化，營養失調，硝酸鹽積累及農藥和重金屬污染，農業環境日趨惡化，嚴重影響了濰坊市現代農業的發展。
2.3農業科技人才分布結構不夠合理
雖然濰坊市農業科技人員資源非常豐富，但是農業科技力量配置不夠合理，科技人員相對集中在高等院校和研究院所，企業科技力量相對薄弱；種養業科技人員相對集中，有機農業、農產品加工業、農產品質量安全保障等領域的技術力量相對薄弱；研究力量相對集中，技術推廣應用力量相對分散薄弱。
2.4農業科技成果轉化率還有待提升
農業科技推廣在農村的最直接表現是新品種、新技術、新模式的推廣應用。隨著優良品種的不斷出現，濰坊市優良品種推廣速度明顯滯后，不能適應廣大農民和市場需求，一些農業科技項目通過有關科技主管部門的驗收后，沒有后續資金的支持，造成很多項目成果的浪費。“產、學、研、用”的聯系不緊密，導致新品種、新技術等不能滿足生產實際的需要，使得科學技術研究和生產實際應用還存在脫節現象。
3科技支撐農業發展的目標及建議
3.1強化政策資金支持力度
把農業的現代化、科技化擺在重要的位置，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續加大農業補貼強度，新增補貼向主產區、種養大戶、農民專業合作社傾斜，提高對種糧農民的直接補貼水平。組織農業各相關部門充分調研全市農業發展的現狀，借鑒現代農業發展先進地區的經驗，因地制宜，充分發揮資源優勢，在此基礎上建立健全全市現代農業發展的長期規劃，并制定相關配套政策措施，使全市農業產業化合理、有序、可持續健康發展。針對濰坊市農業科技面臨的現狀、借鑒外地先進經驗，建議盡早出臺具有中長期規劃性質的農業科技創新和技術推廣體系建設意見，從增加投入、完善體系、整合資源、建設隊伍、培養人才、政策扶持、擴大主體等多方面入手，分步驟解決農技推廣過程中的一系列問題。加強上下聯動和部門協作，努力形成更為有力、更為有效的農業技術推廣行政管理模式和行政運行方式。
3.2加強農業科技創新力度
一是明確農業科技創新方向。面向全市農業產業需求，把保障國家糧食安全作為首要任務，把提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調作為基本要求，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。二是突出農業科技創新重點。大力加強農業基礎研究，加快推進前沿技術研究，著力突破農業技術瓶頸。在良種培育、節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環農業、海洋農業、農村民生等方面取得一批重大實用技術成果。三是完善農業科技創新機制。打破部門、區域、學科界限，有效整合科技資源，建立協同創新機制。完善農業科研立項機制和農業科研評價機制，注重解決實際問題。支持企業加強技術研發和升級，鼓勵企業承擔國家各類科技項目，增強自主創新能力。積極培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，發展涉農新興產業。四是改善農業科技創新條件。加大國家各類科技計劃向農業領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構運行經費保障水平。支持發展農業科技創新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業。加大涉農公益性行業科研專項實施力度。增加涉農領域工程實驗室、重點實驗室、工程技術研究中心、科技資源共享平臺的數量，支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設。加強國際農業科技交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農業技術。五是大力推進現代農業產業技術體系建設。以濰坊市優勢產業發展為依托，建立濰坊自己的產業科研體系，每個產業確定1名首席專家，組建1支專家團隊，建立1個研發中心，建立1批試驗示范基地。及時發現和解決生產中的技術難題，充分發揮技術創新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。
3.3突出抓好種業科技創新
增加種業基礎性、公益性研究投入，加強種質資源收集、保護、鑒定，創新育種理論方法和技術，創制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。以壽光蔬菜、昌樂西瓜、安丘姜蒜、青州花卉、昌邑苗木、臨朐果品等一批品牌產業為依托，完善種質資源庫，加強品種收集及創新力度，推動區域化、標準化、規模化良種繁育體系建設，夯實濰坊市農業種業發展的基礎，提供符合市場需要且豐富多樣的良種。支持育繁推一體化種子企業，加快建立以企業為主體的商業化育種新機制。優化調整種子企業布局，提高市場準入門檻，推動種子企業兼并重組。支持企業與優勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學?？蒲腥藛T與企業合作共享。鼓勵種子企業與農民專業合作社聯合建立相對集中穩定的種子生產基地。加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產經營行政許可管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為。
3.4加強農產品質量安全體系建設
圍繞質量安全領域的難點問題，加強農產品中有毒有害物質檢測與監控技術研發，加強糧、油、肉、奶、蛋、蔬菜、果品、水產品等無公害（綠色、有機）生產、加工領域質量標準體系和檢測技術的研究與應用，建立健全農產品安全質量標準體系，完善農產品及食品化學農藥污染物殘留快速檢測技術、動物性食品殘留檢測技術、動物飼料有毒物質快速檢測技術，同時建立農產品信息可追溯技術，從源頭上保證農產品質量安全。將產地環境監控、農產品質量監測、投入物安全使用等技術進行配套集成，建立從“源頭到餐桌”的農產品全程質量控制技術體系，提高食品的質量安全水平。
3.5加強科技推廣服務體系建設
1.1構建成果轉化新機制，選定鎮村示范戶
堅持公開、公平、公正和自愿的原則，結合近年來涌現出的種田大戶、科技能手，通過“戶評、村薦、鎮推、局定”層層把關的方式，在全市10個鎮選出900個種植面積大、生產技能好、種植水平高、樂于助人和具有一定影響的農戶作為科技示范戶，經公示無異議后進行掛牌示范。這900個示范戶種植水稻面積達1634hm2，占全市水稻種植面積的4.10%，平均每個示范戶種植面積達1.816hm2。每個示范戶帶動周邊10～20個農戶，共輻射帶動18520戶，輻射面積6837hm2，占全市水稻種植面積的17.15%。示范戶通過現身說法、實地示范，帶動其他農民實現了增產增收。
1.2扎實開展技術培訓，提高技術到位率
先后邀請省市農業技術專家在育秧播種、栽后管理、中期管理、穗肥施用等水稻重要生育環節對技術指導員、科技示范戶進行培訓，全市共舉辦技術培訓15場次，培訓技術人員500人次、示范戶3500人次，得到了廣大基層干部和農戶的一致好評。同時，強化現場觀摩交流，先后舉辦了育秧、機插、麥草全量還田、分蘗期管理、中期管理、成熟期觀摩等6場次現場會，利用現場會，組織實地操作演練、技術點評，增強感性認識，提高技術應用能力，對提高溧陽市水稻生產水平起到了極大的作用。
1.3加大加強宣傳力度，廣泛開展信息服務
（1）全市印發了9萬多份水稻主導品種精確定量栽培技術方案、模式圖、“明白紙”及施肥建議卡，且發放到科技示范戶手中。
（2）利用《溧陽農技》印發10期共2萬余份、利用《病蟲情報》印發7期共1.4萬余份水稻生產階段性技術意見，做好水稻生產技術指導。
（3）利用短信平臺發送短信，全方位進行技術培訓指導。
（4）將各種技術資料上傳到溧陽農林網，通過農林網對農戶進行全天候技術培訓，并將各種信息及時傳遞給技術指導員，使他們能更規范、科學地開展技術服務。
（5）各相關業務站將當前農事、栽培技術、病蟲害防治等實用信息及時告知技術指導員和示范戶，不僅有效提高了技術指導員的技術水平和能力，還提高了科技示范戶的種植水平和能力。
（6）為540戶科技示范戶訂閱了“農家致富”手機報，以短信方式將生產、市場等各類有效信息傳遞給農戶，以指導農業生產。
1.4認真落實結對扶持，開展入戶技術指導
按照“一村一名農技指導員”的原則，每位技術指導員與1個村20戶科技示范戶掛鉤，每名技術指導員在專家組的指導下，制定分戶技術指導方案，因村、因戶制宜，采用集中培訓與分戶培訓相結合的形式，通過舉辦培訓班、現場指導、發放生產技術操作規程、明白紙、農林信息資料、技術光盤等方式，開展主導品種和主推技術培訓，同時認真填寫技術指導員手冊。在農業生產關鍵時期，技術指導員上門對示范戶開展技術培訓和田間技術指導，有針對性地開好“處方”，如2013年，在機插育秧過程中，通過技術指導員的上門指導，使播量得到了控制，大面積機插秧苗素質也有了明顯提高，為全市水稻增產奠定了堅實的基礎。全市45個技術指導員平均累計入戶技術指導時間為152d，做到關鍵環節主動入戶、突發事件及時入戶、技術咨詢隨時入戶。
2溧陽市實施農業科技入戶工程取得的成效
2.1取得了良好的社會效應和經濟效益
農業科技入戶工程的實施，不僅讓廣大示范戶享受到方便、快速、貼心的技術服務，還提高了技術指導員自身的科技水平，同時樹立了廣大農技推廣干部為農服務的良好形象，廣大農村基層干部和示范戶對水稻科技入戶工作的滿意率在99%以上，產生了較好的社會效應。通過技術指導員的入戶指導，降低了廣大示范戶的生產成本，實現了增產增收，帶動了周邊農戶科學種田，提高了農業生產率，增加了糧食總量，取得了良好的經濟效益。據2013年全市示范戶典型調查結果，示范戶水稻平均單產707.5kg/667m2，比2012年增10.4%；輻射戶平均單產693.8kg/667m2，比2012年增10.5%；示范戶平均效益1261.2元/667m2，比2012年增33.4%，輻射戶平均效益為1189.9元/667m2，比2012年增32.8%。
2.2提高了農民的科技水平
通過實施農業科技入戶工程，大大提高了溧陽市主推技術和主推品種的應用率。據統計，示范戶中主導品種、主推技術的入戶率和到位率均在95%以上；全市“武運粳23號”的推廣種植面積達30000hm2，占全市水稻種植總面積的75.3%，其中900戶示范戶中推廣應用率達100%，輻射戶中推廣應用率為98.5%；全市機插水稻推廣面積達36733hm2，占水稻種植總面積的92.2%，其中示范戶中推廣率為100%，輻射戶中推廣率96.8%；示范戶都能按照測土配方施肥建議卡進行配方施肥，推廣率為100%，輻射戶中推廣率為96.1%；全市推廣麥（油）秸稈全量還田面積為29066hm2，占總面積的72.9%，而示范戶中全量還田占98.4%，輻射戶中占92.6%；在病蟲草害綜合防治方面，示范戶均能按照植保站提出的防治意見及時進行綜合防治，示范戶中應用率達100%，輻射戶為99.2%。實踐證明，實施農業科技入戶工程，通過技術培訓和技術指導員的入戶指導，能有效提高示范戶的農業生產技術水平。
2.3為全市大面積平衡增產奠定了基礎
溧陽市科技入戶示范戶大部分是規模經營大戶，由于這些種糧專業戶把種植糧食作為增收致富的主要途徑，因此，他們在思想上十分重視生產的每個環節，也愿意接受和積極應用新技術，愿意增加投入，以奪取高產，獲得最大的經濟效益。同時，他們也輻射帶動了周邊農戶應用新品種、新技術，從而提高了全市主導品種和主推技術的推廣率。從大面積生產情況來看，種糧大戶的田間農作物長勢長相、管理水平均好于分散種植的小農戶，這為提高單產奠定了良好的基礎。據統計，2013年全市39860hm2水稻平均單產達659kg/667m2，比2012年增2.1%，比全市前3年平均產量增4.4%，再次刷新了溧陽市水稻單產記錄。
2.4健全和完善了農技推廣網絡
福建省農業科技推廣的基本現狀
從各省的比較來看，福建省的科技經費投入總量及其R＆D強度都偏低，科技經費投入不足現象非常明顯。另據《中國科技統計年鑒》(2011年)資料顯示，福建R＆D經費內部支出中政府資金僅占14．27%，居全國倒數第3位。在農業科技投入方面，農業科研經費緊缺，難以有效組織重大技術攻關，推廣經費相對不足，制約著農業新品種及適用機具的引進和示范，以及新技術的推廣。(二)農業科技貢獻率情況農業科技貢獻率是農業科技水平的重要指標，也是衡量科技支撐現代農業發展能力的重要指標。國際上公認的現代農業標準為:科學技術對農業的貢獻率達到80%以上;農業的投入占當年農業總產值的比重達40%以上;農產品商品率達95%以上;農村勞動力占全國勞動力總數的比重低于20%［1］。受現行農業技術推廣體系、科研體制及農民分散經營等多方面制約，長期以來，科技與經濟、科技與市場脫節現象比較嚴重，大量的科技成果得不到轉化，技術無法創新，福建省農業科技貢獻率遠低于國際標準，即便與浙江、廣東等沿海發達兄弟省份和部分內陸省份相比也始終存在差距。據《福建統計年鑒》，在“八五”、“九五”、“十五”期間福建省農業科技貢獻率分別為36．43%、41．65%、48．10%，毗鄰的浙江省同期數據為54．20%、57．12%、60．11%，至“十一五”末福建省農業科技貢獻率為53%，比吉林省少2%，比廣東省少7%。福建省農業科技成果轉化率偏低，大量的農業科技成果仍停留在實驗室，或成為“職稱成果”，未及時轉化為商品，更難以形成規模經濟效益［2］。(三)農業科技推廣主要類型與特點近年來，福建省農業科技推廣主要有政府推動型、科教單位服務型、企業主導型、科技能人帶動型、合作組織拉動型、科技園區示范型等6種，并呈現出不同的特點（表略）
福建省農業科技推廣存在的主要問題及成因分析
人權與事權分離的現象。缺乏一個持續、深入的推廣擴散服務系統，特別是缺乏最基層的鄉、村級農業推廣組織來為農業的結構調整提供強有力的技術支持和技術服務。鄉鎮農技推廣站多數由鄉鎮政府管理，容易導致鄉鎮農技推廣工作嚴重受制于鄉鎮經濟發展水平和鄉鎮政府的工作重心安排。農業科技推廣體制不完善嚴重制約推廣人員的積極性，影響推廣成效。鄉鎮農技推廣人員工作條件差、待遇低，農技推廣人員編制被擠占、一身多職現象普遍存在;推廣人員在職稱評聘、工資制度改革等方面的相關政策不配套，激勵、推動科技人員下基層服務的動力和壓力均不足，服務基層難以成為當地農業科技人員自覺的行動和內心的選擇。由于部分鄉鎮抽調農技人員從事其他行政事務性工作，導致目前鄉鎮農技人員從事推廣工作的時間和精力不夠集中，專業技術服務的時間少、精力分散，農業科技創新與推廣應用工作被弱化?？蒲信c生產需求脫節加大了推廣難度科研與農業生產實際需求存在脫節現象。基于基層農業生產實際需求導向的科技研發應用體制尚不完善，農業科技研發多數是自上而下的，對農業生產的實際需求呼應不足。大多數科技人員對農業的發展態勢、農業結構的發展方向以及農業在發展過程中對農業科技的需求狀況的了解還不夠充分，農民被動地接受新技術，而農業產業化發展過程中出現的一些新問題和新的技術需求，還得不到及時有效的解決［3］。生產市場需要與科研選題缺乏有機聯系，從而導致農業研究成果不能很好地針對農業經濟發展中迫切需要解決的問題。農業科技成果與縣域農業發展對接的長效機制與平臺缺乏。目前，主要通過“6•18”等平臺進行項目對接，但長期性對接平臺不足，高等院校、科研院所與縣域農業發展對接的長效機制亟須完善。龍頭企業和專業合作組織的科技帶動效應不顯著福建省農業企業普遍缺乏必要的人才和資金保障，難以有效且持續地開展技術革新與新產品研發工作。自身實力有限也就難以保障農民權益，更難以保障農民增收。龍頭企業往往對新技術、新品種推廣更為敏感，對眾多農戶或農民專業合作社影響更深遠，龍頭企業缺乏必然影響到當地農業技術轉化與升級。合作社仍處于融資困難、技術薄弱、機制不健全的困境中，其生產、管理技術主要依靠省、市、縣農業管理部門或科研單位的幫助。合作社缺乏政府部門的扶持，缺乏結合農事生產的培訓。合作社本身不具備自行研發的能力和深加工實用技術，資金和技術成為合作社發展的瓶頸。小規模分散經營不利于農業科技成果轉化福建省人地矛盾突出，人均土地面積只有0．35hm2，不及全國平均水平的一半，只有世界平均水平的15%;人均耕地面積0．037hm2，不及全國人均耕地水平的40%，明顯低于聯合國糧農組織確定的人均耕地0．053hm2的警戒線，且80%以上的耕地分布在山區、丘陵［4］。由于農戶分散經營，生產規模較小，組織化程度低，應用新技術成本較大，作為新技術最終使用者的農戶對技術創新缺乏迫切需求。眾多的農村人口和家庭分散經營的體制，使土地規模經營受到了限制。經營規模過小，農戶應用先進技術得到的實惠并不大，大部分農戶不愿改變傳統的生產方法而去吸收新技術，客觀上限制了先進技術的推廣和普及。農民素質不高降低了采用新技術的意愿與能力在農村，具有較高文化素質和科技素質的農村勞動力不斷向城市轉移，造成農村勞動力文化素質偏低，吸收新技術的能力差。有一技之長或文化素質較高的農戶，往往選擇非農產業就業或創業，留下務農的多是文化水平和技術素質較低的老人和小孩。受到年齡以及文化素質的制約，他們對農業新技術、新品種的接受能力和接受意愿較低，對新技術往往不理解，接受新技術的能力差，從事農業生產經營主要靠經驗積累，并在一定程度上排斥農業新技術應用，影響了農業高新科技的推廣，制約著現代農業的發展。
(一)青島市農業產業化龍頭企業概況
青島市擁有9家國家級、46家省級和76家市級農業產業化龍頭企業，2013年上半年，其固定資產總額95．5億元，主營業收入248．19億元，出口額達16．12億美元。從行業劃分來看，龍頭企業中種植業11家，養殖業5家，蔬菜加工43家，水果加工6家，花生加工26家，肉食品加工11家，面粉加工10家，水產加工13家，其他行業6家，企業行業覆蓋農產品加工的各個領域。青島市農業企業具有數量多、行業廣、層次多和外貿強等特點。
(二)青島市農業科技人才概況
青島市一線農業科技人才資源豐富(附表)，從人數上看農業企業科技人才數為142人，僅占總人數1696人的8．37%，擁有博士學位的企業有17名，占2．02%，碩士有6人，占1．79%，具有高級職稱10人，占1．26%，可見無論從人數、學位、職稱哪個角度來看，農業企業的科研型人才的比例都很低，與之形成鮮明對比的是，農業高校和科研院所所占的比例分別是87．14%、98．21%、97．26%和94．46%，在人才的數量與比例上占絕大多數。在調研42家的龍頭企業中，認為企業科技創新十分重要的比例達百分之百，在制約企業科技創新的主要因素中，選擇人才缺乏的有37家，占調查企業的88．10%，可見科技人才的缺乏已經成為制約農業企業科技創新的瓶頸。
(三)人才共享的意義
發達國家約80%的科研工作在企業中完成，我國由于創新體系尚未健全，農業科研還是以科研機構為主體，科技人才也集中于此，但科技成果的轉化必須通過企業來完成。農業企業與科研機構的人才共享，是一種雙贏的活動。一是可以提高科技人才的效率。實現人才的流動，特別是向企業流動，可拓寬農業企業選才用才的視野，彌補高端創新人才資源的不足，提高人才的使用效率，實現"人盡其才、人盡其用"的理想模式;二是實現智力資源的共享。共享人才的同時對其所擁有的知識、技術、觀念等智力資源也實現了共享，可大幅提升企業原有人才素質的提高;三是，建立企業與研究機構的信息橋梁。農業科技人才到企業，可在企業與原單位間建立信息交流橋梁，使企業能及時了解最新的科研信息，又能使原單位了解企業的創新需求;四是降低研發風險?？萍紕撔绿貏e是農業企業的科技創新是高投入，高風險的活動，需要多層次多領域的人才進行保駕護航，實現人才共享可提高科技創新的成功率;五是提高科技人才的素質。在企業中開展科技創新活動，科技人才可進一步檢驗在原單位取得的理論成果，將大幅提高人才的實踐能力，進而提升其綜合能力。
(四)農業科技人才共享的現狀
在走訪調研中，幾乎所有的龍頭企業都有與科研機構合作的工作，但大多數流于形式，對企業科技創新產生的實際影響很小，其中人才共享的主要問題有:政府唱獨角戲。農業企業人才共享工作缺乏企業、科研機構和市場的有效參與，政府根據相關政策唱獨角戲，各方對政府的倡導做形式上的回應，付諸行動的少之又少，導致人才共享內容上虛多實少，形式勝于實效，人才共享效果不佳;農業科研成果與企業需求脫節。農業科研機構的眾多科技人才每年都會形成很多的科研成果，但由于與企業實際生產需求不符，成果轉化渠道不暢，導致科研成果轉化率低，農業科研與農業企業生產需求脫節嚴重;缺乏有效的共享模式。農業企業行業眾多、規模不一，對科技人才的需求也是千差萬別，政府在倡導人才共享時，往往忽視了針對性、可行性和操作性，人才共享的模式需進一步改進。
二、農業科技人才共享中的問題
從調研中發現，青島市農業企業與科研院所科技人才共享主要面臨四大障礙:
(一)用人觀念障礙
人的行為都受觀念的支配，農業科技人才共享的觀念障礙普遍存在于個人、原單位和企業中。多年來農業科研機構的科技人才，或深或淺都有“鐵飯碗”的思想，通過課題、論文等“硬件”來提升職稱、改善收入，到企業去掛職，需投入較大的精力，而結果卻不明朗，還有人擔心自己的知識產權會被侵占，致使在人才共享過程中，科技人才的主動性不強，甚至有抵觸情緒;有些科研機構門戶觀念濃厚，擔心核心技術的泄露和關鍵人才的流失，在人才共享的過程中口號叫的響，實際運作的主動性不高;用人企業由于擔心核心技術泄密，想用人卻又有防備心理，不想讓共享人才擔當企業科技創新的主力，只讓他們擔當技術顧問的角色，這反過來會挫傷人才的積極性。
(二)利益分配障礙
人才共享的主要產出就是創新成果，但創新成果的分配往往會造成矛盾。一是成果的歸屬，研究機構提供了科技人才，企業提供了研發資金和創新條件，雙方在創新成果的歸屬上一旦發生糾紛就會極大地阻礙人才共享的后續發展;二是創新成果的價值。從現行體制看，科研機構追求的是成果的數量和署名權，而企業注重創新成果所帶來的市場利潤，如果通過共享產出的成果無法轉換成市場利潤，企業參與人才共享的積極性會迅速降低。
(三)技術保密障礙
很多企業通過多年的生產經營，都有一定的核心技術與成果，這些技術和成果是企業保持競爭力、穩定市場的重要資源，甚至決定著企業的存亡。在人才共享過程中，調研的企業有近半數擔心其核心技術的泄密風險?？萍既瞬旁谄髽I掛職的過程中，基于其自身的科學素養有可能發現企業的核心技術，由于缺乏必要的法律法規保護，企業的核心技術部分或全部有可能通過科技人才的流動和科研論文外泄，進而帶來巨大的經濟損失。
(四)信息交流障礙
信息交流是科技人才共享的基礎之一，農業科技人才信息網建設滯后，缺乏對人才信息的整合與分類，阻礙了企業與科研機構人才信息交流，使人才信息缺乏統一性、連續性、長期性和權威性。使企業無法及時獲取可靠的人才信息，還會出現信息滯后、信息失真和信息錯誤等現象。在調研企業中，約有80%的企業認為人才信息獲取的途徑不暢。
三、實現農業科技人才共享的建議
(一)加強政策、規定的引導和法律保障
政策引導和法律保障是農業企業人才共享的前提，政府應出臺相應的政策、法規加強對人才共享的鼓勵和引導并給予法律保障，科研機構也應通過相應的規章鼓勵人才到企業掛職，并根據掛職的實效予以考核。青島市2011年通過的《青島市科技創新促進條例》第三十八條提出“支持科研機構和高等學校選派科學技術人員到基層、企業和農村開展技術創新和成果轉化活動……作為專業技術職務評聘、崗位聘任的重要參考”，青島農業大學等科研機構也把到企業掛職鍛煉作為職稱晉升的重要條件。但相關的政策和制度缺乏實施細則和可行的評價方法，人才待遇、用人模式、利益分配和知識產權等問題還缺乏完善的法律保障，人才共享的實際效果因此也大打折扣。
(二)淡化“楚河漢界”的人才觀念
人才是社會共同的寶貴財富，由于多年的體制原因，政府、科研機構、企業的門戶觀念濃厚，要實現農業科技人才共享首先要破除這種“楚河漢界”的人才觀念。一是政府部門應積極引導各方破除門戶障礙，為人才共享提供政策、法律、信息、服務等保障，促進人才的流動共享;二是農業科研機構應鼓勵科技人才到企業掛職鍛煉，在為企業創造效益的同時，推進農業科研成果的轉化，切實利用科技推動農業企業的發展;三是科技人才自身要打破鐵飯碗的思想，積極參與企業的人才共享活動，實現理論聯系實際，全面提升自身的素質，把自己的科研成果轉化成現實的生產力;四是農業企業應積極創造條件吸引科技人才到企業掛職，為其提供配套的工作條件，使科技人才在企業科技創新中發揮重要作用，并根據其貢獻給予獎勵。
(三)農業企業科技人才共享模式
張小明(2002)將人才共享的模式分為，人才租賃、委托共享、借用共享、跨行共享、購買共享、項目式共享、候鳥式共享等模式。農業企業行業眾多，涉及種植、養殖、飼料、果蔬加工、肉食加工、奶制品加工、花生加工和農產品物流等多個行業。由于規模、行業不同，企業對科技人才的需求也大不相同，根據國內外的人才共享經驗，農業企業與科研機構科技人才共享的適宜模式有三種:咨詢式共享。是層次較低的人才共享模式，是指企業聘任科技人才擔任培訓、指導的顧問，為企業提供業務培訓、學術講座和技術指導等工作，特別是排解生產中的技術難題;項目式共享。是以科研項目為紐帶，將各方科技人才組成研發團隊，共同開展科研工作，包括基礎性研究、技術攻關、新產品研發等，要求企業與科研機構前期有較好的信息交流與合作，企業也必須具備一定的科研實力;聯盟式共享。是人才共享的高級模式，是在企業與科研機構建立科技創新聯盟的基礎上的人才共享，以實現農業產業長期持續發展為目的，是在人才培養、新產品開發、科研項目研發、科技成果轉化等方面長期、穩定合作過程中的人才共享?？萍既瞬旁趧撔侣撁说拈L期合作中，實現思想、知識和技術的交流，進一步提高了科技創新的效率。
(四)構建農業科技人才信息交流平臺
農業科技人才共享首先要實現人才信息共享，建立交流平臺有助于企業、政府、科研機構間的人才信息交流，使企業能夠聘用到急需的科技人才，科研機構也可通過信息交流了解企業的人才缺口，引導適合的人才到企業掛職鍛煉，提高人才共享的效率，有助于人才才能的發揮。農業科技人才信息交流平臺可由政府或各涉農協會為管理機構，統一組織企業、科研機構的人事部門按統一標準建設“農業科技人才數據庫”，依托于互聯網絡，構建人才信息的獲取、整理、存儲和機制，實現人才信息網絡的專業化、行業化、系統化，并對單位免費開放，實現人才信息共享。青島市已經建立的“青島市科技創新科綜合服務平臺”(www．sipc．cc)包含了科技計劃、科技成果、高新企業、技術合同、儀器共享、科技文獻和科技融資等多個平臺，如將人才信息交流平臺納入，將大大促進人才共享的效率和效果。
(五)發揮行業協會的功能
目前，我國農業已經可以滿足自身的糧食問題，因此，很大一部分糧食用于出口，這就需要提升農業產品的競爭力。為了切實提高農業產品的競爭力，必須注重農業科技創新與推廣，只有這樣才能革新農業生產方式，降低農業成本，為農產品贏得更多的市場。因此，農業科技創新與推廣是提升我國農業產品競爭力的迫切需求，對于我國現代農業的發展有著極為重要的意義和價值。
2促進我國農業科技創新與推廣的對策
2.1國家制定并頒布相應的鼓勵政策
農業科技創新與推廣不是一句簡單的口號，在實際的工作之中需要一系列的措施與方法，其中最為重要的就是國家和政府的姿態。為了切實促進我國農業科技創新與推廣，政府相關部門必須注重頒布相應的鼓勵政策，鼓勵各級各地研究機構和生產部門對農業科學技術進行創新，對于已有的創新技術要進行系統的推廣，不斷應用農業生產實踐來檢驗相應的技術，在不斷的推廣之中獲得更好的進步與發展，只有這樣才能保證我國農業科技創新與推廣工作的順利實施。
2.2注重資金支持，建立穩定的農業科技科研體系
在進行農業科學技術研究與推廣的過程之中，政府應該注重資金的支持，只有劃撥了專項資金，相關的科研人員才能一心一意進行科研，促進我國農業科學技術的不斷創新，也只有這樣才能為我國農業科學技術革命帶來全新的力量。此外，國家也應該鼓勵和引導建立一個穩定并且科學的科研創新體系，這是保證我國農業科學技術創新的先決條件。
2.3制定行之有效的推廣方式與推廣途徑
農業科學技術的創新固然重要，但是，在實際的生產過程之中，農業科學技術的推廣也占有相當重要的地位。實際工作之中，相關部門應該建立科學完善的推廣方式與推廣途徑。例如，可以組織相關科研人員下鄉推廣農業科學技術，讓農民親眼看到現代農業科學技術的重要作用和價值，只有這樣他們才能真正相信農業科學技術的作用，實現推廣的目標，達到農業科技應用的目的。
2.4加強農業科技人才隊伍建設，突出培養造就創新型科技
人才一是壯大強化農業科技推廣的人才隊伍。當前，我國鄉鎮農技人員人均服務耕地面積過大，已不能適應農業發展和農民科技需求。國家需出臺相關政策，增加鄉鎮農技推廣機構的編制，增加農技推廣人員，特別是農產品質量監管人員，配各村級農技員。二是依托省級以上創新平臺，引進和培養一批具有戰略思維、國際視野的領軍人才，充分發揮高層次人才在人才隊伍建設中的引領作用。三是以農業產業化龍頭企業為依托，形成一批能夠快速轉化先進科技成果的產業化隊伍，培養一批從事現代農業技術示范推廣服務的基層科技人才。
3結語
1DEA模型和Tobit模型
DEA是使用數學規劃模型比較決策單元之間的相對效率，DEA方法是在“相對效率評價”概念基礎上發展起來的一種系統分析方法，用于測評一組具有多重投入和多種產出的決策單元的績效和相對效率。其優勢在于無需人為給定各指標的權重，也無需預先給定生產前沿面的生產函數形式，同時它能夠處理多個輸出和輸入。鑒于此，本文將用DEA方法分析常州63家農業企業的生產效率以便對不同企業的經營績效進行對比評價。Tobit模型的一個重要特征是，解釋變量Xi取實際觀測值，而被解釋變量Yi只能以受限制的方式被觀測到:當Yi＞0時，“受限”觀測值均取實際的觀測值;當Yi≤0時，“受限”觀測值均截取為0?？梢宰C明，用最大似然估計法估計出Tobit模型的βT和σ2是一致估計量?？紤]到在實際的企業經營績效分析上，經營績效的變動不僅與一個解釋變量有關，因此，在以企業經營績效Y為因變量的基礎上，全面多方位引入以網絡建設、信息管理、農業新品、研究中心、品種權數、國家撥款、省級撥款、市級撥款、高科企業、示范園區為模型的自變量，系統地分析這些指標對于常州市農業科技企業經營績效的影響作用情況。
2變量選擇和數據來源
2.1經營績效投入產出變量的選擇
本文選取了常州市63家具有代表性的農業高新技術企業和農業科技示范園，對其2010年相關截面數據進行分析研究，其中所選取的指標如下:產出指標2個:當年銷售收入(萬元)、當年利稅總額(萬元)。投入指標5個:固定資產總計(萬元)、流動資產總計(萬元)、當年研發費用(萬元)、普通員工人數(非研發類)、從事研發人數。
2.2影響因素變量選擇
由于對普查對象所能獲得的數據有限，本文主要選取了網絡建設、信息管理、農業新品、研究中心、品種權數、國家撥款、省級撥款、市級撥款、高科企業、示范園區這幾個變量并運用Tobit模型，實證檢驗上述因素對常州市農業科技企業經營績效的影響及作用機制，為常州市農業科技企業進一步深化發展提出政策建議。一個企業是否擁有自身網絡很好地體現了該企業的未來市場開拓能力與信息化發展程度。因此，本文中將是否建有網站及網址作為影響農業科技企業經營效益的一個因素，設定權數1為已建立網站，0為尚未或者沒有建立網絡。企業內部的信息管理系統可以滿足企業決策者和管理者隨時對內部信息的控制，提供方便快捷、高效率的實時動態信息交互，提高管理水平、優化運營流程。因此，將企業信息管理系統作為考察企業經營績效的變量，能夠更好衡量企業的內部管理結構合理與否，以及研究通過如何加強對企業內部信息的控制，以達到最優化的企業經營績效。設定權數1為已建立信息管理系統，0為尚未或者沒有建立信息管理系統。企業所擁有的農業新品種總數在一定程度上反映了該農業科技企業在這段時間里的科研能力、生產能力和市場競爭能力。因此，將企業所擁有的農業新品總數作為考量企業經營績效變量指標很有必要。企業的創新程度主要來源于企業的科研發展程度，農業科技企業研究中心的建立反映了企業自身科研能力水平以及科研成果產業化的能力，關系到企業的科研成果能否和生產很好地結合。設定權數1為已建立企業研究中心，0為尚未或者沒有建立研究中心。企業所擁有的品種權數很好地體現了企業的生產與發展能力，擁有越多的產品品種，企業在市場競爭中能夠更好地滿足消費者不同方面的要求，在競爭中處于有利地位。企業所創造的顧客滿意價值也將最大，能夠更好的提高企業的經營效益。國家、省級、市級的撥款為企業自身的科研提供了保障，并且提供與國內外高等科研機構合作的機會，使得技術達到國際領先水平，在競爭中打破國外壟斷，對于企業的經營績效意義非凡。近幾年國內很多省市已經了關于農業科技企業的認定辦法，對于農業高新技術企業與農業科技示范園區給予政策、稅收等其他方面的支持。因此，調查企業是否屬于農業高新技術企業或農業科技示范園區對于分析企業經營績效很有意義。將屬于高科技企業或示范園區的權數定為1，不屬于高科技企業或企業示范園區的權數定為0。
3變量設定及數據來源
本文數據來源于常州市科技局農社處，由常州市63家具有代表性的農業高新技術企業和農業科技示范園提供。由于各指標的數據口徑統一，具有可比性，因此對統計結果并無太大影響
二結果分析
1DEA測度結果分析
利用DEA對常州市63家農業高新技術企業或農業科技示范園區進行農業生產經營績效的評價，得知:常州市農業科技企業的經營績效處于相對良好水平。63家農業高新技術企業與農業示范園區DEA效率均值為0.556，其中有13家企業綜合效率達到1，并列第一，是相對有效的DEA決策單元(DMU)，占調查樣本總體的20.63%。這些企業除了加強企業內部規模優化，同時也注重加強企業自身的科研能力，提高企業的綜合實力，較好實現了企業的社會責任。這些企業或園區在資產規模，科研投入和經營效率、效果方面都處于相對最佳狀態，形成最優生產效率。常州市農業科技企業在整體上處于一個良好的發展經營模式。企業DEA效率差距較大，存在兩極分化現象。除了13家企業的DEA效率達到1，形成決策單元的DEA有效之外，其他的50家企業則是非有效或弱有效。其中，江蘇無花果酒業有限公司最低，DEA效率為0.102。企業之間存在兩極分化現象，造成這種現象主要是由于資產規模、科研投入等要素之間比例不協調所導致的。DEA測度的是一個相對指標。以常州市水產良種引繁有限公司為例，該企業銷售收入、利稅總額都排名63位墊底，當年研發投入30萬元，排名51位，企業共有研發人員5人，占正式員工比例為38.46%。從綜合角度看，該企業總體效益一般，這主要是由于該企業的生產規模小，企業資產低。但從企業相對規模的角度來看，它的投入成本也小，研發費用(30萬)排名靠后，研發人數排名倒數，資產總計與普通員工人數較少，因此，研發資金和人員的投入與企業規模相對適宜，形成了一個規模效率較高的企業。
2經營績效的影響因素結果分析
通過對常州市農業科技企業的經營效益與網絡建設等因素的Tobit分析，發現該模型擬合程度良好，尤其是農業新品與高科企業兩個因素。兩者的P檢驗值分別為0.026與0.044，P值＜α=0.05，變量在95%置信度下通過t統計量檢驗，這說明企業農業新品的數量與是否屬于高科企業對常州市農業科技企業的經營績效影響顯著。他們的系數所代表的意義分別是:企業每增加一個單位的農業新品，相應就會使常州市農業科技企業的經營績效增加0.0033個單位;如果常州市農業科技企業屬于高科企業，那么就可以相應增加0.2774個單位的經營績效。此外，模型分析中其他的自變量，如網絡建設、信息管理、研究中心、品種權數、國家撥款、省級撥款、市級撥款、示范園區等因素在Tobit分析中擬合程度也較好，表明這些因素對常州市農業科技企業經營績效也發揮著重要作用。在常州農業科技企業經營績效影響因素的分析中，企業是否屬于農業高新技術企業與農業科技示范園區通過了驗證，成為影響常州農業科技企業經營績效的主要因素之一。而產生這種現象的主要原因是常州市農業科技企業內部發展的結構特點。在近幾年中，常州市發展了具有地區特色的農業科技企業發展模式，創立了常州特色的農業科技企業發展之路。通過合理規劃布局，加大政府扶持力度，建立起以“農業高新技術企業和農業技術示范園區”為載體的農村產業發展新模式，促進了常州市農業向現代化邁進。農業高新技術企業與農業技術示范園區積極實施信息技術對傳統產業的改造，大力培育新興產業，有效地促進了高新技術產業化進程。截至2010年底，常州市共有農業高新技術企業81家，農業科技示范園20家，其中15家擁有農業高科技企業和農業科技示范園的雙重身份。而在常州市農業科技企業發展的道路中，這些企業的綜合實力強大，眾多的企業形成抱團的局面，形成農業科技企業群，企業之間可以共享資源，減少風險，降低成本，共同研發，很容易產生企業發展的規模集聚效應。因此，是否屬于農業高新技術企業與示范園區成為影響企業經營效益的重要影響因素。常州市農業科技企業注重對科研能力的開發，企業建立了較為全面的網絡系統、信息管理和研究中心。在發展規劃中較為注重企業規模的擴張，加大在高新產品、尖端技術研發等方面的科技投入，樹立較強的技術儲備意識，以適應當前激烈的國際、國內競爭。同時，常州市加強科技人才的引進，農業科技隊伍日漸壯大，培養了強大的專業科研團隊與大批的知識型農民，從根本上增強常州市農業科技企業的原創力，提高科學技術投入在企業生產中的貢獻份額。具體反映在上述的Tobit分析中，網絡建設、信息管理、研究中心、品種權數、示范園區等指標對常州市農業科技企業的經營績效產生重要影響。
通過調查分析可以推測常州市在經濟增長的三駕馬車中，在具備勞動力資源和資本資源的情況下，科技的貢獻率對當地農業所產生的影響也將會越來越大。科技計劃項目是開展農業科技工作的重要手段之一。多年來，常州市一直將水稻育種、設施農業、現代園藝、花木林果、優質畜禽、特種水產作為農業科技的重點支持方向。由于資金財力的限制，需要借助國家、省部級科技項目的支持，共同推動農業產業升級和技術進步。
三政策建議
①對于經營績效低的農業科技企業來說，企業自身應進一步解決人力資源與資金管理問題。同時，政府對DEA效率不理想的企業應給予政策上的扶持，通過項目帶動，加大科研投入，全面改善農業科技企業的綜合指標，實現企業的最優化生產。
②加強項目申請力度，以項目為載體，提升農業科技自主性水平。根據常州市情況，以農業科技攻關計劃、農業科技成果示范推廣計劃、科技平臺計劃為主，以及社會發展計劃、青年科技人才計劃、軟科學計劃、知識產權計劃等計劃，對農業科技項目予以支持，并要求各轄市區根據實際情況設立相關計劃或項目匹配對農業科技予以支持，同時，大力爭取國家和省級科技計劃支持。
③推動合作，成立高?？蒲袡C構駐常州研究院，增強企業科研能力。例如可以成立南京農業大學常州研究院，將南京農業大學的科研成果與常州市農業科技企業相結合，提高當地農業科技企業的原創力。同時按照統籌規劃、突出重點、分類指導、集成實施的指導方針，加快農業工程技術研究中心建設。加快市內已有的科研設施、實驗室、科技文獻、數據庫的共享工作。加大各類項目向各類平臺的傾斜力度，為常州市農業科技創新提供項目源。
④在堅持“農業高新技術企業和農業技術示范園區”為載體的新發展模式基礎上，建設創新載體。加強對農業科技示范園區、農業高新技術企業的投入和管理，選擇部分市級農業科技示范園區進行重點培育和建設，使之成為新品種的引試基地、農民的科技培訓基地、農業知識的科普教育基地。進一步探索園區的管理辦法，繼續走特色化專業化道路，積極引入競爭機制，按照有關標準對已認定的園區進行考核，并通過項目引導，豐富高新技術企業的科技內涵，使之成為農業科技創新的主體、高新技術應用的主體、帶動農民致富的主體。
農業科技體制改革的不斷深入，為農業科技型企業的興起提供了良好的機遇，一批科技型農業企業興起，有力地推動了科研與經濟的有效結合。但由于長期計劃經濟體制及傳統觀念的制約，加之人才、資金等方面的困擾，農業科技企業的技術創新還存在以下問題：
1．國家農業科技創新體系有待于完善
國家農業科技創新體系是國家科技創新體系的一個有機組成部分，是與農業知識創新體系、農業技術創新及其相關的機構和組織構成的網絡系統，主要包括農業企業、農業科研機構和大學。目前，農業科研機構與大學具有較強的農業技術開發能力，但是由于受內部傳統考核管理制度等因素的影響，其開發出來的技術往往難以形成有效的技術供給；而農業企業有很強的技術需求，但技術開發能力比較弱。
2．農業科技企業創新意識不強
目前，我國農業科技企業大多數處于創業成長期，技術積累和經濟實力較弱，加之一些企業家的短期行為和技術外部性特點等因素的影響，農業科技企業普遍存在著技術創新意識不強的問題。
3．農業科技企業技術創新風險管理力度不夠
技術創新是現代農業經濟增長的主要源泉，也是提高企業競爭力，實現可持續發展的重要途徑。而技術創新是一項高風險活動，技術創新風險按階段劃分，可以分為決策階段風險、技術開發階段風險、生產階段風險和市場階段風險。面對這些風險，農業科技企業在技術研發組織體系及技術隊伍建設等方面未能給予足夠的重視，加之，政府對農業科技企業扶持不足，使農業科技企業難以應對技術創新風險。
4．農業科技企業創新能力不足
在西方發達國家，技術創新的主體是企業，而不是政府研究開發機構，因為前者的經費投入和經費使用均占絕對優勢。然而，在我國，企業沒有成為技術創新的主體。一方面，從技術開發能力看，我國科技力量的2/3以上在企業之外，企業缺乏高水平的技術人才；另一方面，大中型企業設立專門技術開發機構的比例偏低，并且，其中還有相當一部分開發機構要么資金不落實，要么缺乏高水平的技術人才，要么沒有明確的技術開發方向，要么基礎條件薄弱，無法發揮其應有的作用。在我國，技術創新的主體不是企業，而是企業外的科研院所和高等學校。
5．農業技術創新缺乏激勵
目前，我國企業技術創新水平不高，大多數企業的產品缺乏科技含量和競爭力。造成這種狀況除長期的計劃經濟的影響以外，缺乏有效的技術創新激勵機制是一個重要原因。同時，技術創新的外部效應，技術創新周期和高風險等也在相當程度上影響著企業技術創新的主動性和積極性。農業企業也面臨著同樣的處境，其結果是企業輕視技術的自主創新，競相引入成熟技術，雖擴大了生產能力，卻未形成技術創新能力[①]。
6．現有的農業科技人才培養模式不適應企業技術創新發展的要求
創新人才是創新活動的主體。長期以來，我國農業科技人才的培養存在著重理論輕實踐，重研究輕開發的弊端，造成了其研發實踐能力較差，難以滿足農業科技企業技術創新的需求。
二、農業科技企業技術創新機制的優化
根據我國農業科技企業技術創新的實際，農業科技企業技術創新體系的有效運作必須有一個良好的發展環境及配套政策的支持。
1．完善農業知識產權制度
①在法律普及方面。加強農業知識產權人才培養和宣傳教育，建立一支適應國家農業創新體系建設需要的農業知識產權隊伍，增強全社會的農業知識產權意識。目前，農業知識產權審查、審判人才、律師人才奇缺，特別是農業知識產權法律人才和管理人才的供需矛盾將是困擾我國建設法治國家的一大難題。因此，應大力發展農業知識產權教育事業，大力培養農業知識產權專門人才，提高靈活運用農業知識產權戰略、策略的能力，促進農業科技工作更好開展、各學科更好發展。這是我國解決農業知識創新與農業知識產權保護協同發展的基礎和關鍵。同時要在全社會開展農業知識產權法律知識的宣傳教育，提高知識產權保護的意識，重點結合典型案例宣傳我國現行的一系列農業知識產權保護的有關法律法規。
②在司法方面。加強農業知識產權的司法隊伍建設。根據農業知識產權案件的專業性、技術性特點，要盡快培養一批專業法官，設立專門審判機構和專業法官集中審理農業知識產權案件。另外，還應采取多種形式對案件所涉及的專業技術問題進行鑒定，其途徑包括聘請農業技術專家擔任陪審員、委托專家組進行技術鑒定和走訪有關農業技術專家等。
2．建立合理的市場結構
不同的市場結構對技術創新的影響是不同的，促進技術創新的理想的市場結構是介于完全競爭和完全壟斷之間的“中間程度競爭”的市場結構。目前我國農業技術市場化程度較低，不利于農業技術創新。如我國的種子行業是國有種子公司壟斷的市場結構，種子法律法規對農業科研單位、農業科技企業經營種子做出很多限制。因此，應建立合理的市場結構，以激勵農業科技企業進行農業技術創新。
3．建立由政府引導，以企業和社會力量為基礎的技術創新投資機制
長期以來，我國政府是農業科技的重要投資者，而在我國目前財力有限，不可能大幅度地增加農業技術創新的投入的情況下，應建立政府、企業、社會力量共同投資的多渠道、多途徑的投入機制。由于農業技術創新存在的不確定性和風險性，要盡快設立農業科技創新融資擔保基金，資金主要來自政府撥款、社會捐贈和定向募集等，啟動資金應以政府為主。同時，支持和引導高新技術項目從資本市場融資，推動農業高新技術的發展[②]。
4．建立和完善我國農業技術風險投資機制
①要加大政府的政策扶持力度
首先，要制定和實施農業技術創新風險投資的扶持政策，在稅收方面給予減稅或免稅。其次，建立農業技術創新風險投資保障體系。為鼓勵農業技術創新風險投資，應對投資者在投資中的經濟風險予以保險，為農業技術創新風險投資創造良好的創業環境。再次，要規范資本市場，發展和完善支撐條件。
②發展農業風險投資公司，建立多層次的農業技術創新風險投資體系通過制定優惠政策，建立社會、個人、企業多方參與，并同國際接軌的我國農業技術創新風險投資運作模式，引導民間的大量游資投向農業高新技術產業，實現籌資渠道的多樣性。
5．加大農業共性技術開發的政府扶持力度
共性技術是指在很多領域內已經或未來可能被廣泛應用，其研發成果可共享并對整個產業（而非個別產品或企業）或多個產業及其企業產生深度影響的一類技術。[51]共性技術尤其是農業共性技術有很強的共用性、外部性、基礎性和關聯性。開發農業共性技術往往投資大，外部性強，所以，一般農業科技企業不愿意進行農業共性技術開發。因此，需要政府通過項目引導，協調組織大學、農業科研院所及有關農業科技企業進行農業共性技術開發，項目應重點支持能夠對農業經濟發展起重大作用，并顯著提高農業產業技術水平的技術領域。
6．消除條塊分割的科技管理體制，促進產學研一體化
要通過整合大學和科研機構的科技力量，加強企業的技術創新能力，優化技術創新人才的資源配置。大力支持和鼓勵應用開發型科研院所進入企業或改制為企業，促進企業進行科技創新和科技成果轉化；其次，企業可以采用多種形式與大學和科研機構進行廣泛的技術創新項目合作；再次，加快創業中心、大學科技園區的建設和發展，重視科研中試基地、成果孵化基地的建設。此外，要改革農業高等教育體制，調整優化教學培養結構和方式，面向市場，加強培養農業科技創新所需的復合型人才。
參考文獻：
1.1產學結合，招引農業項目集聚
2012年5月在海門市首屆科技節上與江蘇沿江地區農科所簽訂了合作協議，為農業科技創業示范園建設提供了技術支撐。2012～2014年，示范園先后成功引進了江蘇省三新工程項目“特色果蔬立體種養模式集成與示范”、江蘇省農技推廣項目“萬年香沙芋艿高效栽培模式集成與示范”、江蘇省“三新”工程項目“海門山羊集約化生產技術集成示范”、江蘇省園藝“掛縣強農”工程、江蘇省園藝“科技入戶”工程項目、江蘇省蔬菜生物農藥補助項目、江蘇省高標準村莊綠化示范村建設項目、農業部萬畝油菜、棉花高產創建項目、海門市科技項目“裴蕾現代農業科技創業示范園集成與示范”等10多個部、省、市級農業科技項目，吸引了各類項目資金或補助近250多萬元，不僅為示范園建設注入了啟動資金，也為建設“一村多品”專業村夯實了基礎。
1.2科技創新，建設“六區兩帶一中心”
按照“統一規劃、突出特色、一園多區、分類指導、分步實施”的思路，圍繞萬年香沙芋艿、海果黃桃、三興河蟹、海門山羊等特色農產品，通過農業科技創新，不斷優化農業產業結構，建設形成了“六區兩帶一中心”。
1.2.1桃園立體種養區。通過集成桃園養雞（鴨）、桃園套種經濟作物等2種適新模式，示范桃套袋、配方施肥、綠色防控、疏花疏果、全程質量監控等5項適新技術，將原有的桃園改（擴）建成“地上雞鴨成群、枝上碩果累累”的百畝立體種養園，建成了占地20hm2的集休閑、觀光、采摘為一體的農業新景點，桃園和海果黃桃分別被認定為無公害果品生產基地和無公害農產品。
1.2.2香沙芋艿示范區。由專業合作社牽頭，采取“合作社+基地+農戶”的模式，建成了20.24hm2江蘇省規模最大的“香沙”芋艿連片示范區。示范區主要集成地膜芋艿、間套作芋艿、脫毒芋艿、滴灌芋艿、病蟲綜防、機械化生產、倉儲保鮮等多項適新技術，芋艿生產實現統一育苗供種、統一配方施肥、統一綠色防控、統一供水灌溉、統一機械起壟、統一機械壅土、統一機械收獲，吸收了149戶農戶入股經營、200多人入園打工。
1.2.3設施果蔬生產區。結合園藝“掛縣強農”、園藝“科技入戶”、蔬菜生物農藥等項目的實施，建成了25hm2設施蔬菜生產區。園區為菜農定期提供果蔬生產技術培訓，同時引進脫毒香沙芋艿、“湘研8號”辣椒、“蘇椒16”、“旭日”南瓜、“蘇玉糯14”、“霞暉8號”、“通蠶鮮7號”等果蔬新品種20多個，且為90多戶科技示范戶提供配方肥料、生物農藥等，提升了設施果蔬生產的檔次和效益。
1.2.4油棉高產創建區。園區采取統一技術培訓、統一供種供肥、統一栽培模式、統一防病治蟲、集中連片種植、各戶分散管理的模式，在15個村民小組建成了20hm2油菜、棉花高產創建區，示范推廣“灃油737”、“銅雜411”、“中棉所63”等高產抗病品種和慈溪式栽培、基質育苗等新技術，并由植保專業隊全程統防統治，受益群眾272戶，創建區油菜和棉花（皮棉）產量分別達325kg/667m2和55kg/667m2。
1.2.5海門山羊養殖區。海門山羊是海門市獨特的地方優良品種，近年來海門市委市政府從政策、資金等方面對該產業給予大力扶持，園區結合實施江蘇省三新工程，通過推廣高床舍飼、規模集約化、生態健康化、秸稈循環利用、精料補飼等新技術，建成了占地面積2hm2的省級海門山羊集約化標準千頭羊場，規模養羊從1000頭擴大到2000多頭。
1.2.6農業“三新”展示區。以產業分布為基礎，先后建成了10個農業“三新”集中展示區。示范果園立體種養、芋艿高效栽培、大棚設施蠶豆、棉花基質育苗、肥水一體化、專業化防治、全程機械化等適新技術、創新模式10多項，涉及果樹、蔬菜、四青作物等適新品種20多個，為農民提供了看得見的示范樣板田，為農業科技人員提供了試驗示范基地，農業科技創新動力不斷提升。
1.2.7溝河高效養殖帶。在對園內136條泯溝進行第2輪疏浚的基礎上，完善了溝河承包制度，圍繞“三興”河蟹這一品牌，推廣以河蟹種養為主的魚蝦蟹混養模式，將40hm2的溝河改造成高效養殖帶，效益達8000～10000元/667m2，帶動了溝河長效管理和村集體經濟的持續增長。
1.2.8生態綠化林果帶。為提高園區綠化覆蓋率和檔次，專門邀請了南京林業大學對園區進行綠化設計，通過四旁綠化、庭園綠化、租地造林、林間套種等，園區內綠化面積達66.7hm2，綠化覆蓋率達35.2%，改善了園區生態環境。
1.2.9特色農副產品配送中心。為更好地帶動農民致富，先后成立了海果果品專業合作社、蓓蕾山羊合作社和康潔蔬菜專業合作社，對園區內的特色農產品進行集中配送。通過批發、零售、禮品、凈菜、專賣、訂單配送等多種方式，使園區農副產品銷售走上了良性循環的軌道，2013年合作社銷售收入突破百萬元。
1.3注重品牌，提升農業附加效應
園區建設堅持品牌為上的理念，充分挖掘資源優勢，通過多條途徑宣傳推介，不僅提高了裴蕾農副產品的知名度，還提升了農業附加值。
1.3.1以品牌換效益。結合園區農產品特性和海門市人文歷史，總結提煉出“千年人參萬年芋艿”、“延年益壽海果黃桃”、“中華貢品三興河蟹”、“養生佳品樂薯山芋”、“美麗裴蕾悅來越好”等通俗易懂、瑯瑯上口的宣傳口號，同時設計了專用包裝盒（袋）和二維碼，不斷放大萬年芋艿、海果黃桃、桃園草雞等農產品的品牌效應，使裴蕾村的農副產品供不應求。
1.3.2以參展搭平臺。以參加展銷會為契機，不斷展示裴蕾新形象。在鹽城、無錫、上海、南京等地舉辦的江蘇省農產品展銷會上，裴蕾村的優質農產品吸引了國內外客商品嘗下單，也受到了各級領導的高度評價。此外，還在蘇合鮮食直銷店、疊石橋國際家紡城旅游接待中心設立了裴蕾農產品專銷區，實現了農超對接，裴蕾特色農產品香飄萬家。1.4.3以宣傳做推手。與各級媒體建立了良好的合作機制，定期、不定期地邀請記者實地采風，圍繞萬年芋艿、海果黃桃，2年來在市級以上媒體上刊登報道30多次（篇）。同時，通過微博、微信、QQ等平臺加強宣傳，“裴蕾”的粉絲達10多萬人次，這不僅提升了裴蕾知名度，而且促進了特色產業發展。
1.4借園發力，推動富民強村工程
通過農業科技創業示范園建設，推動富民強村工程。裴蕾村先后被評為南通市現代農業示范村、江蘇省二星級康居村、江蘇省生態村、江蘇省衛生村、江蘇省農作物統防統治“五有五好”服務組織。
1.4.1調優了產業結構。示范園的建立，調優了農業產業結構，形成了以萬年芋艿、海果黃桃為主的特色產業，2013年農民人均年純收入達17762元，增長34.4%，村集體收入達60.2萬元（全市排名第44位），從海門市經濟薄弱村變成了海門市先進村。
1.4.2改善了基礎設施。通過農業項目的實施，帶動了基礎設施建設，加上在外能人和上級部門的支持，2年累計新建村級主干道8.7km、農橋3座，改造飲用水管網20km，實現了硬質化道路和安全飲用長江水全覆蓋，為下階段的經濟騰飛夯實了基礎。
1.4.3推動了民生工程。示范園的建設，推動了民生工程，2年內新增綠化面積28hm2，新建功能較為齊全的便民服務中心400m2、公共停車場50m2、健身廣場100m2、農產品速測室30m2、電子閱覽室30m2等，推進了二星級康居村、生態村、衛生村建設，民生事業更上一層樓。
2存在的問題與難點
由于歷史、地理、自然等因素的制約，農村生產力水平一般較低，發展現代農業的技術物質條件較為匱乏。就裴蕾村而言，由于原有的農業基礎較為薄弱，造成了目前農田基礎設施落后、機械化程度不高、土地分散經營、科技含量偏低、產業化程度低等問題，這也是制約裴蕾村農業科技創業示范園進一步提檔升級和村集體經濟持續增長的難點所在。
3發展對策與建議
實踐經驗證明，農業科技創新是富民強村的最大動力，在村集體資源缺失的情況下，只有發展現代高效農業，才能不斷壯大村級經濟、改善農村環境面貌、帶動農民發家致富。
3.1科學編制發展規劃
只有制訂一個可操作的發展規劃，才能為示范園建設提供具有宏觀性、方向性、指導性的理論依據，避免建設的隨意性和盲目性。因此，編制規劃，要依據當地農業發展現狀，挖掘農業產業特色和自然資源，凸現科技創新；要重點圍繞農業特色產業并使之形成地方品牌，走一條可持續發展之路，最終實現富民強村的目標。
3.2加快農業科技應用
要充分利用農民培訓、科技入戶、掛縣強農、高產創建等項目，加大實用技術和專項技能的培訓力度，建成一支懂技術、能戰斗的村級農技隊伍，徹底解決農業科技“最后一公里”問題。要引導合作社與科研院校、農技推廣部門進行技術合作，大力推廣新品種、新技術、新模式及小型農業機械機具，提高機械化程度。要加快培育農民經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，創新農村連鎖經營、電子商務等現代流通模式，提高抵御市場風險的能力。
3.3加強管理機制創新
為讓園區內有限的資源發揮出最大的作用，必須在管理機制上有所突破。具體做法：
（1）統一管理服務。采取“科研單位（或推廣部門）+合作社+基地+農戶”形式，對示范園實行統一管理服務，多形式地推進示范園建設。
（2）專家領銜制度。由農技專家領銜，建立科研開發、推廣應用和帶動農戶發展的新型合作模式，把示范園建成科研人員和農技人員施展才華的基地。
（3）搭建服務平臺。吸引科研院校和農技推廣部門進園創業，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，維護示范園內投入方、村集體和農民的權益。
3.4大力發展特色農業
以農村生產方式的變革為突破口，充分利用政策扶持、科技支撐、市場拉動和典型帶動等方式，著力在“一村一品”或“一村多品”上下功夫，不斷提升農業標準化和農產品質量安全水平。規范專業合作經濟組織，不斷提高農業生產的組織化程度，使特色農業實現生產集約化、規?；?、市場化，并逐步形成項目支撐、合作社帶動、專業市場拉動的特色產業發展格局，從而增強村級集體經濟可持續發展的能力。
3.5加大農業扶持力度