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關鍵詞：信任機制家族企業泛家族文化
一、家族企業的信任機制
弗蘭西斯·福山認為，所謂信任，是在一個社團之中，成員對彼此常態、誠實、合作行為的期待，基礎是社團成員共同擁有的規范，以及個體隸屬于那個社團的角色。人類從本質上看是一種社會性群體，而信任是社會黏合的前提。大量的文獻研究己充分顯示，企業成長受到所處社會的整體信任結構的影響。福山認為，經濟活動代表了社會生活中極為關鍵的一環，同時也和許多規范、規則、道德義務和其他習慣交織在一起，形成了社會的樣貌。如果缺乏社團意識，人們對于唾手可得的經濟機會只能望之興嘆，無法加以利用。蕭(haw，R.B.)指出，組織成員間的信任大大提高了變革成功的可能性。也就是說，信任將提高人們拋棄過去實踐并贊同新的方法的可能性。信任是一種資源，它以共同資產的形式存在，運用得當則可獲得巨大競爭優勢。
信譽或信任是市場經濟的道德基礎。任何交換都建立在信任的基礎之上。沒有起碼的信任就不可能發生交換。即使發生了交換，也會把大量寶貴的資源用于防范風險。沒有信任就會產生機會主義，產生交易成本。
家族企業以血緣、親緣為組織紐帶，通過家長權威、親情主義等傳統家族倫理的自發作用，形成的類似家族倫理中的等級結構，借此來規范和協調企業內部各種關系。這就使得家族企業的信任機制具有以下特點：
第一，家族企業信任模式的非正式性。家族企業成員之間的交易屬于人格化、半人格化交易，沒有發展到現代科層組織的非人格化交易，企業缺乏正式信任及其實施機制。企業成員之間的正式契約以及企業正式規章制度不存在或不完善，對人際關系的協調只能起到輔助作用，家族倫理道德在規范人們行為中起了主導作用。
第二，家族企業信任是一種特殊主義信任。在家族企業中，維持組織生存及其效能的重要因素是信任的有限性或者說是對外人的不信任。如雷丁指出,華人家族企業的特點之一就是對家族以外的其他人存在極度不信任。這是一種體現特殊主義的信任結構，即提出的著名的“差序結構”：一個差序結構的社會是由無數私人關系構成的網絡，“是以自己為中心，推出的和自己發生社會關系的那一群人的一輪輪波紋的差序。”“以自己為中心，像石子一般投入水中，愈推愈遠，愈推愈薄”。
這種信任格局最簡單的就是兩分法，自己為圓心把所有人都劃分為兩類：內圈是自己人，外圈是外人。人們對自己人往往絕對信任，對外人則缺乏基本信任。在這種信任模式中，信任資源往往局限在一定范圍內，一旦突破家族、鄰里范圍，信任資源便嚴重不足，需要付出更大的交易成本。家族企業與職業經理的相容困難，緣于家族企業對家族外的外人很難相信。實際上，企業家族化經營是對市場調節能力不強等多種市場不完備因素的一種反應。
二、信任與家族企業的規模擴張
在家族企業初創階段，家族成員將家族的情感關系滲透到工作中，內部忠誠信任關系和家族倫理約束成為一種節約交易成本的組織資源。家族倫理有效調節內部各種關系，簡化了企業監督與激勵機制；非正式信任減少了企業內部信息不對稱，使企業可以低成本地獲得各種資源；企業在選擇外部交易對象時，也盡量利用信任程度高的私人關系，大大降低經濟活動的不確定性。
隨著市場經濟體制建立、市場競爭的加劇都導致家族企業對技術、規模等的強烈需求，在這種情況下，家族信任機制對家族企業的影響是致命的。
1.隨著企業規模的擴大，家族信任逐漸失效
隨著家族企業的成長，家族成員的劣根性逐漸萌生，忠誠度遞減，彼此維系的親情日益脆弱。家族主義溫柔的面紗終究敵不過金錢與利益，一些小事也可能成為利益沖突的導火線。父子反目、兄弟分家、夫妻離異的情況屢見不鮮。例如，溫州目前不少家族企業分化瓦解，企業內耗嚴重，“一代創業，二代守業，三代衰亡”的現象難以避免。
2.特殊主義信任阻礙了經理階層管理專家進入企業，妨礙了企業人才結構合理化
社會學大師馬克斯·韋伯認為在中國，“幾乎一切超出個體經濟范圍的有組織的經濟實體，都建立在現實的或模仿的宗族化的基礎上。”“在中國，一切信任，一切商業關系的基石明顯地建立在親戚關系或親戚式的純粹個人關系上面。而新教倫理與禁欲教派的偉大業績，就是掙斷了宗族紐帶，將商業信任建立在每一個人的倫理品質的基礎上。”韋伯指出，中國人只信賴與自己有私人關系的他人，而不信任外人。其信任行為屬于特殊信任，這與基督教文明中人們普遍的信任構成了鮮明的對比。中國的家族企業，其信任具有有限性或者說是對外人的不信任。這是一種體現特殊主義的信任結構。在家族企業擴張過程中，需要管理協調的層次日益增多，家族成員往往無法勝任專業化管理，企業迫切需要專業管理階層管理企業。但由于創業家族對“外姓人”的低信任度，嚴重阻礙了社會人才，特別是高層職業經理人進入企業。隨著時間推移，三緣包括親緣、地緣、血緣關系成了困擾家族企業發展最大的問題。即使在一些比較大型的企業集團，董事長自己抓營銷，也不愿把營銷決策的權利交給專家團。
3.家族信任機制能促進“人合”卻無法促進“資合”
中國家族企業以血緣、親情為基礎，所發生的關系是一對一的特殊關系。這種以特殊關系建立企業的方式，阻礙了資本最大限度、最大優勢的組合,從而在規模上限制了企業的發展。以溫州為例，溫州經過20多年的發展,已積累了幾百億元的巨額資本，但這些資本卻難以按照現代企業制度的方式大量地集合，而是演變為沖擊全國市場的炒樓、炒煤的商業游資，其問題的癥結就在這里。
三、信任關系的發展與家族企業變革
錢德勒在《看得見的手》中論述了1840年～1940年這一百年里，美國企業如何由家族管理演變成現代管理的。他發現，在19世紀40年代，美國企業仍然是采取家族經營的小規模企業，這個時期是正式信任嚴重缺乏的時期，業主寧可挑選有血緣關系的親屬或熟悉人充當人。因此,美國社會并非一直就是高信任度的社會。根據祖克爾對同一時期美國的信任模式變化的研究，發現這時由于外來移民大量涌入、人口流動、信任的缺失，加劇了企業組織的不穩定，社會對正式信任資本的需求十分強烈。隨著專業資格制度的推廣、規章和立法的加強、理性化的科層組織的發展，建立在法制基礎上的正式信任機制得到越來越廣泛的應用。隨著正式信任制度的推廣，美國家族企業演變為現代經理式企業。
中國家族企業的信任演化，據筆者的研究，有二條方向：第一，家族企業的家族信任擴展；第二，家族信任體系中，正式信任制度的逐步進入。
1.家族信任擴展
值得指出的是，家族企業的信任機制是富有彈性的。依照著名的“差序結構”,“家”并沒有嚴格的團體界限，“家里的”可以包羅任何要拉入自己的圈子、表示親熱的人物。何夢筆和陳吉元共同主持的項目研究也發現，傳統的血緣、親緣和地緣關系,與適應市場需要而建立的各種帶有很強的商業性質的利益關系,能夠耦合成一個有機的整體，這個文化基因就是泛家族主義。
泛家族主義對家族主義文化的改造在于：對于家族成員的認定不再只是局限具有血親關系的狹義的家族圈子內，而是擴展到以“五緣文化”為基礎來認定，即所謂的親緣、地緣、神緣、業緣、物緣。換言之，指以宗族親戚、鄰里鄉黨、、同行同學和物質媒介等為五根紐帶結合成的社會人際關系。一些規模較大的創業家族嚴格限制家庭和家族成員在企業中擔任管理職務，在更廣泛的范圍內用人，導致公司股權結構、治理結構的突破，打破了家族的壟斷。然而，但這一突破是有限度的，它并不能解決家族企業發展面臨的所有問題。
企業對外部資源尤其是外部人力資源歸根到底難以形成真正的信任，企業對外部人力資源的使用往往是建立在個人關系、個人友誼的基礎之上，沒有制度的保證。一旦這種個人關系出現裂痕，對外部人力資源的使用可能便告終止，從而導致家族企業出現不穩定。
2.正式信任制度的建設
歷史上，正式信任制度的建設對古典家族企業演變為現代經理式企業起了至關重要的作用——在現代市場經濟下，人與人之間大規模的分工合作，離開了正式信任的支持，是不可能擴展到家族、血緣范圍以外的。對于家族企業來說，最困難的事莫過于家族企業將信任完全擴展到家族成員以外，以突破家族制管理模式。
正式信任制度的建設包括企業須在以下幾個關鍵要素上進行重大改革：(1)在經營理念上，改變任人唯親，以解決家族親情與企業經營的矛盾；(2)在產權問題上，實行所有權和經營權兩權分離；(3)在決策問題上，要建立科學、民主的決策制度。
家族企業制度變遷是企業主導型的，但是政府可以發揮集體企業家的作用。政府決定企業制度變遷的方向和速度。政府應當從整體戰略角度培育社會資本，推動非正式信任向正式信任轉化，為企業的發展創造良好的軟環境。第一，形成通暢的信息傳導機制，使公民、企業、政府的守信狀況為公眾及時了解，建立經理人信息披露制度，通過市場競爭對經理人的無形約束，加大經理人的敗德成本，最終減少民營企業擴張中的組織費用；第二，建立完善的司法體系與執法體系，有效解決契約中出現的各種糾紛，弱化關系運作等非正式信任；第三，要建立完備的產權制度，設立統一的法律，有效保護包括私有財產權在內的各種財產權；第四，完善專業資格認證制度，大力發展社會中介組織。
參考文獻:
[1](美)弗蘭西斯·福山:信任——社會道德與繁榮的創造.內蒙古:遠方出版社，1998年版．第35頁
[2](美)蕭(haw，R.B.)著王振譯:信任的力量.北京:經濟管理出版社，2002年版．第4頁、第25頁
[3]李新春:信任、忠誠與家族主義困境.新經濟,2005年第5期
[4]張維迎:產權、政府與信譽.北京:三聯書店出版社，2001年版
關鍵詞：輔導員，創業，教育
課題來源：2010年常州大學教育教學研究重點立項課題（GJY1002006）
自從1999年1月，我國公布《面向21世紀教育振興計劃》中提出加強對教師和學生的創業教育以來，已經有12年的歷程，創業教育在各個高校開展的如火如荼，創業教育已成為我國高校教育改革的重大課題，創業教育的實施也向高校輔導員提出了新的任務。
一、創業教育在高校開展的必要性
（一）創業教育是緩解高校人才供求矛盾的現實要求
自從1999年起全國高校擴招，大學生的人數猛增。據教育部公布的數字，2010年，高等教育毛入學率達28%。而在江蘇省，截止2010年，全省高等教育毛入學率達到40％，已進入高等教育大眾化的后期階段。而目前的就業形勢依然嚴峻、不容樂觀。據統計，2010屆有630萬畢業生，加上2009屆未就業的學生，今年就業人數總共有800萬人左右，而市場的整體情況依舊是供大于求，需要就業的畢業生數量之大可想而知。隨著今后持續的擴招教育管理論文，畢業人數增多，就業壓力必將持續上升，畢業生也將失去作為“高層次人才的市場優勢。”另外，我國現行的大學畢業生就業制度已由計劃分配向在國家宏觀調控和政策指導下雙向選擇、競爭就業的方向轉變，大學畢業即失業已不屬意外。與此同時，普通高校之間競爭將更趨激烈，生源質量、就業形勢以及學校排名等必將面臨更大考驗。對學生進行創業教育，轉變學生的擇業觀，將是解決普通高校教育事業發展和畢業生就業難這一矛盾的重要舉措。
（二）創業教育是體現“以學生為本”的內在要求
教育本質上是一種培養人的社會活動，而在這一過程中，學生自身的積極參與是關鍵。創業教育就是把學生培養成為社會實踐的能動的主體畢業論文格式。“創業教育的主要特點是從學生的實際出發，根據社會的發展變化，通過各種教育手段在教育過程中提高學生發現問題、分析問題和解決問題的能力。同時，特別強調培養學生的自我意識、參與意識和實干精神，使學生掌握創業技能，以便能在生活中隨機應變地進行創業活動。”1同濟大學前校長萬鋼曾指出：大學的根本任務乃是培養人才，大學應不斷開辟新途徑，形成大學與社會無阻隔、無間斷的溝通機制，通過社會反饋不斷修正培養目標，讓學生體驗和適應社會需求，鍛煉他們創造、創新、創業的能力。因此，創業教育尊重學生的人格和學習的主體地位與參與原則，滿足學生個性化的可持續發展的教育，從而體現了的“以人為本”的哲學思想，符合“以人為本”為核心的科學發展觀的要求。大學生是最具創新、創業潛力的群體之一，2在高等學校開展創業教育，積極鼓勵高校學生自主創業，是深化高等教育教學改革，培養學生創新精神和實踐能力的重要途徑。
（三）創業教育是高等教育發展的客觀要求
高等教育承擔著培養高級專門人才、促進社會主義現代化建設、中華民族復興的重大任務。當今世界正處于大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈，而我國正處在改革發展的關鍵階段，在建設小康社會全面推進的同時，人口、資源、環境壓力日益加大教育管理論文，經濟發展方式加快轉變，都凸顯了提高國民素質、培養創新人才的重要性和緊迫性。黨的十七大提出“提高自主創新能力，建設創新型國家”和“促進以創業帶動就業”的發展戰略。國家在十二·五教育規劃中，也再次提到加強就業創業教育的重要性。高校是創新的重要源頭之一，不僅傳承、傳播科技文化知識，而且創造新技術、新文化、新知識。在高等學校開展創業教育，積極鼓勵高校學生自主創業，是教育系統深入學習實踐科學發展觀，服務于創新型國家建設的重大戰略舉措。培養出越來越多的不同行業的創業者己經是高等教育現實的任務，這不僅是我國現階段經濟結構調整的現實需要，而且也是迎接知識經濟時代挑戰的需要。
二、輔導員在高校創業教育中的作用
輔導員在高校創業教育中的作用，是由輔導員所扮演的角色決定的，教育部24號令和中發[2004]16號文件中規定：輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。輔導員應當努力成為學生的人生導師和健康成長的知心朋友。可以說，輔導員是高校開展創業教育能否取得顯著成效的一個關鍵因素。大致包括以下三個方面。
（一）高校輔導員是創業政策等信息的宣傳者
輔導員是大學生思想政治教育的第一線，我國政府每年制定并出臺的一系列關于創業的支持、優惠政策和具體措施，最終是通過輔導員傳達給高校學生，更為重要的是社會對創業者的需求變化信息等在一定程度上是通過輔導員幫助大學生們及時地了解和遵循。輔導員在促進高校學生進一步了解國家和社會形勢，把握國家政策，感受黨和政府及全社會對高校學生就業創業工作的關注和支持，引導學生就業創業，提升學生的就業能力和創業素質，增強學生就業創業的信心等方面起到了承上啟下的作用。
（二）輔導員是大學生學業生涯規劃的參謀者
大學生一進入大學，學校就針對學生特點開展形式多樣的學業生涯規劃指導講座，注重對學生創業夢想的啟發，制定創業規劃，明確學業生涯每一個階段的奮斗目標和實現所有目標的具體措施。以筆者所在的學院為例，輔導員按不同年級，實行全程化、有針對性、分層次指導。比如，大一不僅通過舉辦創新趣味大賽、金點子大賽等內容的創業教育，使新生剛踏進大學校門，就明白什么樣的學生能畢業，什么樣的學生不能畢業，以便扎扎實實學習，明明白白奮斗；而且在觀摩各種大型的招聘會體驗中教育管理論文，預先尋找、把握和塑造自己。大二開展車工、鉗工、數控大賽等以“專業”為主要內容的創業教育，讓學生在學習中能夠自覺地按照市場對勞動者素質的要求，不斷更新自己的知識和能力結構。大三通過組織模擬應聘和CAD、UG、PLC等學習培訓以“準就業”為主要內容的創業教育，讓他們了解與本專業相關的社會職業狀況、人才市場動態、國家勞動就業政策等。大四進行“扶上馬，送一程”與企業實現無縫對接等形式的“準創業”為主要內容的創業教育，讓學生在“準創業”的實踐中，體驗創業的，磨煉創業的意志。
（三）輔導員是大學生創業實踐活動的指導者
學生在參加或者組織各種類型的創業社會實踐活動中，在建立機構、健全制度、指導隊伍、方案設計、團隊組建以及人員培訓等事前計劃中；在檢查督促、信息反饋、宣傳報導等事中控制中；在總結表彰、成果提升、基地建設等事后反饋中都離不開輔導員的身影，甚至實踐團隊的領隊在一定程度上也是由輔導員擔任畢業論文格式。比如，自從2002年3月筆者所在學院成立大學生創新實驗室以來，有20多件作品在省級以上競賽中獲獎，其中國家級二等獎4項，江蘇省一等獎4項，2009年一項作品入圍第十一屆全國“挑戰杯”大學生課外科技學術競賽并獲三等獎，這些榮譽的取得，一定程度上是和輔導員熱心指導分不開的。
三、加強輔導員在高校創業教育中的作用的途徑
（一）輔導員自身學習是內因
唯物辯證法認為，事物的變化發展是內因和外因共同作用的結果，內因是事物變化發展的根據。輔導員要有效地發揮在創業教育中所要扮演的角色，首先，輔導員應積極學習了解、熟悉并掌握創業的基本知識；了解與創業有關的法律法規及現行政策等創業教育課教師應該具有較為綜合、淵博的知識、扎實的理論基礎，厚重的學術造旨；其次，發揮輔導員在創業教育中的主導地位，即所謂的教師是主導、學生是主體作用。應率先垂范，在高校教師中樹立培養學生創業理念的意識，模擬創業活動，進行創業教育體驗活動；最后，應幫助樹立學生端正的創業觀，理性地看待創業，提高創業意識和創業素質，堅持從大學生的長遠發展出發，培養他們具備終身學習和可持續發展的素質，能夠使他們的業務素質、創業素質與全面素質和諧統一起來。這樣，才能駕御和指導學生進行學習、創業。
（二）校院領導重視是外因
外因是事物存在和發展的外部條件，發揮輔導員在高校創業教育中的角色作用教育管理論文，跟學校、學院領導重視是分不開的。“領導就是環境，要設法給別人創造一種想干事、能干成事的環境。”3一方面，創建校園創業文化，校園創業文化是指全體師生敢于開創事業的思想意識，是社會存在的能動反映。筆者所在的學校在《“十二五”事業發展規劃綱要》中強調：強化學生就業指導，著力實施大學生畢業創業計劃，力爭到2015年建成省級大學生創業教育示范學校。學校可采取學生自主結合、師生結合、與科研和生產服務相結合以及對師生的創業行為予以資金支持和啟動資助等方式，有計劃地開展一些實踐性、操作性強的校園科技文化活動；另一方面，定期組織輔導員去實習，有條件的高校，可以把輔導員交流到各企業參加一段實際工作或者參加全國舉辦的創業教育骨干教師培訓班，拓寬他們的視野，獲取創業教育、教學的新材料和新信息。另外，高校要建設創業實踐基地，為創業教育提供一個平臺，這是大學生創業不可缺少的物質載體。筆者所在的學校利用所在常州科教城的地理優勢，保持與中石化、中石油等特大型企業合作關系，與企業共建產學研基地100多個。同時積極開設以必修課和選修課等形式的創業教育類課程，把創新創業教育列入大學教學計劃，開展相關培訓，為創新創業教育提供科學理論支撐。
參考文獻：[1]蔡克勇.加強創業教育———21世紀的一個重要課題[J ] .清華大學教育研究,2000 , (1)
[2]教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見.教辦[2010]3號
[3]任彥申著:《后知后覺》[M],江蘇人民出版社2010年出版,第4頁.
公共管理論文2300字(一)：基于從公共管理角度探討數字化城鎮管理論文
【摘要】隨著大數據時代的到來，數字化城鎮管理成為了公共管理領域內一種新型的管理模式，促使城鎮管理方法和技術發生了較大的變革，進一步推動了政府管理創新的發展。但在目前我國數字化城鎮管理還存在一些不足，影響公共管理職能的發揮，因此本文通過闡述數字化城鎮管理的重要意義，分析數字化城鎮管理存在的問題和缺陷，并基于公共管理的角度上，提出加強數字化城鎮管理水平的相關措施，旨在促使數字化城鎮管理向前發展，為城鎮化進程加速前進奠定基礎。
【關鍵詞】公共管理；數字化；城鎮管理
當前我國城鎮化進程正不斷盡快，城鎮管理在公共管理中的重要性越來越突出。為了保障城鎮化政策結果的實效性以及順應數字化時代的發展要求，必須要轉變傳統的城鎮管理方式，發展現代化、數字化管理模式。因此相關工作人員需要明確數字化城鎮管理的意義，分析其存在的不足，采取有效措施以實現高水平的數字化城鎮管理，促進我國城鎮可持續發展。
一、數字化城鎮管理的重要意義
數字化城鎮管理是貫徹落實科學發展觀的集中體現，是基于數字化城市管理演變而來的一種新公共管理模式。其主要是利用先進的科學信息技術手段以及信息管理系統，對涉及到社會公共利益以及人民群眾利益的城鎮問題進行處理，變革城鎮管理水平和體制，充分適應中國特色社會主義的發展趨勢。因此數字化城鎮管理有利于進一步推動社會主義城鎮化發展，整合城鎮資源，建設特色城鎮。另外我國在城鎮化進程中面臨著諸多挑戰和困難，實行數字化城鎮管理則有利于解決傳統的城鎮管理問題，同時能夠實現精準定位管理目標的時間和空間，減少巡查及處置人員，降低管理成本，有效提高管理效率和水平。
二、數字化城鎮管理存在的不足
現階段由于我國城鎮化正處于加速發展階段，對城鎮管理信息系統的開發和應用處于探索和實踐期，并且在公共管理中對城鎮管理的職能和觀念有待轉變和提升，所以在數字化城鎮管理進程中，出現了以下不足：
（1）公共機構職能出現重疊，管理效率較低。這種現象產生的主要原因即是公共管理機構的職能劃分存在不明確、公共管理機構改革不徹底以及上級機構管理不科學等造成的。
（2）城鎮管理信息化發展不均衡，存在資金、人才短缺的現象。雖然我國已經開始了城鎮信息化建設，并取得了一定的成就，但從實際上來看，基層城鎮管理機構的信息化水平仍然相對較低，而且由于管理專項資金以及公共管理人員的缺失，導致基層管理機構與上級機構信息化發展存在差距，導致數字化管理存在較大的難度。
（3）數字資源缺乏整合、統一規劃。數字化城鎮管理是一項較為龐大的管理系統，涵蓋了大量的信息數據，并且與多個管理部門具有密切的聯系。所以數字信息資源整合是非常重要的。不過在實際管理中，城鎮公共管理對數字資源的整合力度不夠，沒有實行統一規劃，就導致了數字信息相對獨立，影響管理工作的協調開展。
三、基于公共管理角度提高數字化城鎮管理水平的措施
（一）優化城鎮公共管理機構職能
基于公共管理的角度實現數字化城鎮管理即是要優化城鎮公共管理機構的職能，針對當前城鎮管理中存在的人員冗雜以及機構繁多等現狀，要進行職能整合和重新劃歸，同時要在數字化城鎮政府機構的基礎上，明確各個職能機構的工作任務和職責，將城鎮管理的各個方面落實到具體機構、具體人員，保障管理機構層次扁平化，提高管理人員的工作積極性和效率，切實解決群眾生產生活難題。比如針對城鎮民眾普遍關心的交通、商業發展以及農業用地規劃等，進行信息公示，接收民眾意見反饋，通過信息技術合理布設城鎮格局等，提高公共管理水平。
（二）加強城鎮公共管理隊伍建設，培養數字化人才
數字化城鎮管理是一項集合了技術、管理、人文以及經濟的系統性工程，在公共管理角度上來看，需要進一步改革管理體制和機制，實現政府組織機構以及其運行方式、行政流程等有效重組和再造。這一過程則需要管理隊伍具有高素質和高水平管理能力。因此政府要精簡公共管理機構，節省資金，大力發展數字化基礎設施建設，并通過培訓、教育學習、經驗交流等方式提高管理人員的數字化、信息化技術能力，培養信息素質打破傳統思維模式，積極協調業務工作，在信息技術的基礎上進行數字化管理。比如公共管理機構要加強人才招聘和培養，從管理理念以及信息技術兩方面制定人才培養計劃，為數字化城鎮管理提供人才支持，從而提供更加優質的公共服務。
（三）建立科學的數字化城鎮管理體系
數字化城鎮管理涉及到的范圍和內容相對較廣，比如信息技術的合理應用、政府組織機構、管理人員職能整合等。因此需要進行科學規劃，建立完善的、可靠的數字化城鎮管理體系。政府機構要發揮帶頭作用，建設完備的信息服務基礎設施、明確公共管理機構的職能、任務，還要針對當前城鎮管理中存在的突出問題進行服務優化，如開展遠程辦公，打破時間、空間限制，提高公共服務效率和質量。同時管理人員可以采用信息技術，根據城鎮建設特點科學劃分管理范圍，做到全方位的城鎮公共管理，及時處理城鎮管理問題和缺陷，管理人員要基于數字化信息的反饋功能，深入基層協調公共管理矛盾，強化管理職能。另外可以通過研發建立城鎮管理軟件，實現信息快速收集、信息共享等，及時了解人民群眾的真實需求，為城鎮管理決策提供有效依據和支持。
四、結束語
綜上所述，數字化城鎮管理是公共管理發展的必然趨勢，也是我國現代城鎮化發展的要求。因此需要政府機構發揮領導作用，帶領各公共管理機構在公共部門體制改革的背景下進行職能轉變、加強信息化建設、培養數字化管理人才、構建數字化城鎮管理體系，從而推動我國城鎮化可持續發展。
公共管理畢業論文范文模板(二)：論新農村經濟建設中的公共管理論文
【摘要】隨著我國經濟實力的增強，城市得到了發展，我國有關部門越發重視對于新農村的建設。新農村能夠使農村居民的生活質量得到改善，在一定程度上使民生得到了保障。而在對于新農村進行經濟建設時，公共事業管理有著至關重要的作用，能夠為農村經濟發展提供支持。本篇文章分析了我國新農村經濟建設中公共管理過程中存在的問題，并提出了相關對策來進行解決，希望能夠提升我國新農村經濟建設公共管理水平，構建美好新農村。
【關鍵詞】新農村；經濟建設；公共管理
開展新農村建設是為了使農村適應社會發展新需要，改善農村的生活環境、居住質量、經濟水平、文化思想等，使農村煥發新面貌。但是，從現實情況來進行分析，目前我國新農村經濟建設中的公共管理水平較低，不利于我國建設新農村的目標順利實現，為此必須要提升公共管理水平。
一、新農村經濟建設中的公共管理存在的不足
（一）農村基層政府并沒有認識到公共管理的重要性
新農村建設是時展的必然，能夠為我國社會主義現代化的順利開展提供支持，需要中央政府和地方政府的共同關注。為此農村基層政府應該明確自身的職責，科學合理的開展新農村經濟建設工作。但是，目前部分基層政府并沒有認識到開展新農村經濟建設公共管理的重要性，對于國家出臺的相關政策一知半解，導致于基層政府無法為新農村經濟建設公共管理工作提供切實可行的幫助。為了改善這一情況，需要農村基層政府認識到公共管理的重要性，為新農村經濟建設的順利開展提供支持。
（二）農村經濟建設中投入的資金有待進一步提高
開展公共事業管理最主要的目標是改善農村居民貧窮的現狀，使農村居民的生活變得賦予，帶有一定的扶貧屬性。從目前我國各個地區的經濟水平來進行分析，大部分農村居民的經濟收入和城市依然有著較大的差異，為此我國農村的公共管理依然有著非常關鍵的作用。目前，大部分農村的經濟水平只達到了不用為生存犯愁的水平。而我國卻已經降低了在農業發展中投入的資金，這導致農村的經濟建設公共管理受到了不同程度的影響。我國在農村建設方面投入的資金降低，僅僅只能滿足農村公共管理開展的需要，比如說鋪設電網、修路等，只能提高公共基礎設施的水平，無法滿足人們日益增長的生活需求，人民的生活質量得不到提高，不利于農村的長期穩定發展。
（三）缺乏完善的法律法規來為公共事業的順利開展提供保障
第一，為了推動我國經濟的發展，使各行各業都能夠有所提升，我國制定了一些法律來保障公共事業工作的順利開展，但是隨著我國經濟水平的提升，我國公共管理事業得到了較快的發展，這些法律法規已經不能夠滿足公共事業進一步發展的需求，有關的政策包含的內容也并不全面，這并不利于農村公共事業的順利開展。第二，農村現有的法律法規體系也存在著一些不足，人們在生活中出現的問題無法依靠法律來進行解決，并且農村居民的法制觀念較低，對于法律的了解比較少，遇見事情不善于借助法律。第三，農村的市場經濟在發展的過程中并沒有專門的工作人員來進行就愛你督管理，大部分企業并不認為在農村內投入資金可以獲得收入，再加上在農村投資相關的法律比較少，農村能夠獲得企業投資的概率比較低，在這些因素的影響下，農村的經濟發展速度始終較慢。
（四）專業人才數量較少
由于農村的環境、薪資待遇等和城市都存在著較大的差異，大部分人才在進行就業時會選擇城市而非農村，農村中的人才數量比較少，這嚴重限制了農村經濟的發展，開展公共管理時沒有足夠的人才作為支撐。雖然地方政府出臺了部分法律法規以及政策對于基層政府進行了扶持，但是這也僅僅只是提升了農村居民的基礎設施和硬件條件，人才緊缺的現狀并沒有得到緩解。
二、提高新農村經濟建設中公共管理水平的措施
（一）政府要認識到公共管理的重要性
我國進行新農村經濟建設離不開人民群眾和當地政府的支持。為此，基層政府必須要對公共事業管理形成正確的認識，全面系統的了解開展公共管理需要進行的工作以及應該采取的工作方法。如果政府沒有立足于農村的實際情況隨意的規劃建設新農村，在進行新農村建設的過程中一定會出現問題，為此基礎干部必須要真真正正的了解農村的情況，因地制宜的開展新農村建設工作。并由人民進行監督，確保基礎政府能夠為人們提供公共質量的服務，使農村得到發展。
（二）加大對于農村公共事業的投入
我國農村公共事業發展水平比較低，主要是因為政府部門投入的資金和資源不多，農村的觀念比較落后，沒有認識到公共事業的重要性，進行公共事業發展時流于形式。為了推動農村公共事業的發展，必須加大對于農村公共事業的投入。這需要我國政府重視農村的基礎設施建設，確保農村有足夠的資金為公共事業的發展提供支持，使公共基礎設施能夠真正的為人們的生活提供幫助。除此之外，也要重視農村教育、文化、科學水平的提升，使農村更加全面的發展；國家要對于基層政府進行資金和政策上的扶持，我國農村地區經濟水平較低，公共事業發展緩慢，基層設施不足，為此農村是我國現代化建設工作的難點，只有加大對于農村公共事業的投入，才能夠使我國農村地區的經濟建設有足夠的資金作為保障，改善每一個農村居民的生活質量。
（三）提升農村居民的生活水平
從目前的情況來進行分析，我國的公共財政轉移支付體系有待進一步健全，為了縮短城市和農村的差異，就必須要加大力度進行公共財政轉移支付體系的建設，使農村的公共物品水平得到提升。這需要政府發揮自身的作用，對于轉移支付制度作出一定的整合。并增加對于農業發展的投入，使我國農村事業發展有種子的資金作為支持，有效提升農村居民的生活水平。
（四）完善相關的制度
農村的公共管理事業必須要有完善的制度來進行管理，只有這樣才能夠確保農村的公共管理事業得到落實，真正的發揮出作用。完善的制度和頒布的法律法規能夠為我國農村公共事業管理引入更多的資金，從源頭上改善我國農村居民的生活質量，為農村經濟的進一步發展提供支持。
（五）提高農村公共管理人員的專業水平
由于農村經濟水平較低，導致我國農村居民的受教育程度得不到提升。我國部分基層領導的文化水平不高，思想觀念沒有與時俱進，再加上農村領導層的年齡較大，并沒有新的年輕人加入到農村基層政府之中，導致新農村的發展缺乏人才作為支持，無法適應新時代市場經濟的快速發展。為此，必須要加大力度對于人才進行培養，提升農村公共管理人員的專業水平，并使我國農村居民的文化素養得到一定程度的提升，除此之外，政府還應該頒布政策鼓勵我國高校畢業生參加到基層工作之中，為農村公共事業的順利開展提供支持。
業務流程重組出現問題了，作為這一概念的兩位倡導者之一，我承認這一點可不容易。我與哈默合著《重組企業流程》是想指導企業經理人變革關鍵運作流程，如產品開發、完成定單等，以達到提高績效的目的。
業務流程重組確有成效。一家美國采礦公司年產值增長了30％，市場占有率提高了20％，同時成本降低12％，周期縮短了25％。另一家美國服裝廠商重組存貨補充流程后，銷售額翻了一翻，市場占有率提高50％，周期縮短了25％。
回報微薄
這類大獲成功的故事很多。但從總體上看，即便是那些業務流程重組帶來的巨大回報，也比其所能獲得的潛在回報少了不知道多少。就我看來，這兩年我們發起的這場革命至多完成了一半，半途而廢的革命不比不革命強，事實上，有可能比不革命更糟。
直到有了一些業務流程重組的實際經驗之后，我們才明白，為達到重組業務流程的目的，經理們自己要做出多么巨大的改變。
如果工作流程重組了，而管理層卻不變，我們看看結果會怎樣：
一家電腦公司有三位副總裁，分管銷售、顧客服務和完成定單，當他們聽說重組業務流程能保證推出產品的時間縮短一增，顧客保有率提高20％，行政費用削減30％的時候，都感到興奮莫名。然而，好處再多，也難以讓他們放棄自己的控制權，難以做到相互協作。結果業務流程重組不到一年便無疾而終。
一家制藥公司發現，因為要分頭同各個業務單位打交道，越來越多的顧客怨聲載道。業務流程重組的解決辦法，是將這些經營單位的銷售和分銷部門集成起來，但各單位頭頭紛紛抗議，堅稱自己必須保持控制。公司首席行政總監和董事長深怕變革因此失敗，也拒不采取行動。他們辯解說衰退之前公司的業務很順利，只要衰退結束了，業務還會恢復原狀。結果，對這個公司而言衰退再也望不到頭了。
禮崩樂壞
對經理來說，再沒有什么肯定的事了：職業技能、事業前途都是如此，更不用說工作穩定性了。要想生存，就必須對過去的一切假定提出質疑。
不再有什么簡單明了的事情，也不再有安安穩穩的事情了，無論怎么努力都嫌不夠。我們只習慣于漸變，習慣于那種通過謹慎計劃統一認識，嚴密控制，能夠漸漸駕馭的變化。
而今，不但要駕馭變化，還必須迅速創造變化，而且是巨大的變化。只要稍微喘一口氣，停下來思考問題，形勢就會瞬間萬變，精心的判斷便不再適用。
所有事情都成問題了。組織結構圖，薪酬制度、等級結構、縱向組織、整套命令兼控制管理手段，這些傳統的管理方式不管用了。
所有人都必須變化，變革不只停留在技術上。它不僅觸及經理們做什么樣的事情，還觸及經理們做什么樣的人；不僅是他們對工作的認識，還包括他們對自己的認識；不僅是他們掌握的知識，還包括他們思考的方式。
總之，經理要拋棄整個觀念，拋棄對權力的整套思考試。權力不再是某些位置、職稱或級別，那些東西除了讓人頭腦發熱之外，毫無意義。對權力、權威、職責而言，真正管用的是你做什么，而這取決于你的技能和個人素質。
扎法拉諾（RickZaffarano）是HannefordBrothers這家美國連鎖超級市場的一名年輕經理。1993年，他受命在紐約州組建一個新貨棧。在完成這一任務的過程中，他竭力發揮權威、職責、團隊自我管理的效能。
但考驗很快來臨。一次，一輛貨車在暴風雪中翻了車，假如不再發一車過去，定了貨的那家店就會出現貨物短缺。這一情況貨棧的其他人也很清楚。事后，扎法拉諾回憶起那晚的情形：
"人人疲憊不堪，歸心似箭。我不能象過去那樣，簡單地命令他們留下來。我只得與團隊負責人協商，告訴他們我要做什么。有的人不同意，認為我的要求太過分。于是我建議召集全體員工討論，并說不管討論結果如何，我都服從。"
"接下來的幾分鐘我如坐針氈，因為如果他們決定回家，我們麻煩就大了。另一方面我也想證明，只要提供給他們正確的信息，有頭腦、關心工作的人一定能做出正確的決策。結果他們說：嗨，反正要做的，我們干吧。我終于贏了，我想，這主要歸功于我表示要服從他們的決定。"
懼怕失敗
扎法拉諾也感受過業務流程重組常帶給經理的擔憂：擔心松懈，擔心失控，擔心誤信了人，擔心失去了聲望呀被認為不夠"強硬"，最常見的還是擔心失敗。
然而放棄命令和控制還僅僅是一部分。我們還必須放棄整個思維模式，整套理想和期望：
必須把建立盡善盡美的組織結構的想法拋到腦后，不存在永遠正確、放之四海而皆準的做事方法。還必須拋棄對人的絕望的態度，我們常會覺得人不可靠，而且能力有限，因此必須要在命令上被迫克盡各自的職責。
作者JohnW.Davis憑借30年擔任經理人和顧問的豐富經驗，一針見血地指出浪費的根源在于生產系統本身，在于企業領導并沒有將消除隱性浪費的理念，貫徹到員工的行動中。他非常具體地解釋了如何挖出隱性浪費及其對企業運用世界一流制造技術和原則的影響。
對于企業的行政總裁和運作總裁來說，在如何改進質量、降低運作成本和提高效率方面，該文應該能夠為他們帶來某些啟發。
企業眼中的浪費，實際上都是生產系統本身所造成的惡果。這些浪費是隱性的。企業對它們全都視而不見，以至于人們常常認為這并沒什么不妥。這種浪費是組織功能失調的征兆。
不少企業已著手實施精練制造（leanmanufacturing），并正推行波卡糾偏（poka-yoke）和看板管理（kanban），但這些努力卻誘使員工偏離了他們的初衷。其目標是使員工在操作中杜絕浪費。為達目的，員工須先明白其著眼點。因此真正的目標應在經營中盡量不產生浪費。
許多企業發生的事情，好比讓一個對體育一無所知的門外漢玩橄欖球，卻始終不讓他了解其中規則，只告訴他在所謂的橄欖球運動中要把球踢過兩根立柱間的橫梁。對整個運動懵懂無知，不懂得何時何處起腳能得分，只是空想成為世界級的頂尖高手，怎能造就一流的職業選手！
同樣，企業雖然致力于施行完美的看板管理，但卻對實施的宗旨、時機、地點和方式了解膚淺。結果事與愿違，原本為消除浪費，最終反成了純粹推行看板管理，費盡心力，而整個企業中浪費怪獸依然四處撒野。
問題關鍵仍是通過協助員工分析每種可能的浪費方式，幫助員工清晰了解并逐漸看到浪費現象。
關鍵的問題
要挖出潛藏的浪費現象，并查明它是如何影響企業運用世界一流制造技術和原則的，就必須回答下列問題：
是否一切都已經安排妥當？是否已經有足夠地方安排一切？重要的是為一切劃定位置，包括器具、設備和庫存。這樣才能夠營造一個更整潔、有序和高效的區間。
庫存是否閑置，沒有能馬上投入使用？由未能完全解決前一問題而帶來的的浪費是生產過剩所造成的浪費。由此而致的后果可能是，廢品和返工現象隨時發生，員工的時間沒有被有效地用來滿足客戶的需要，非急需的庫存使成本大大增加。
每個流程是否有視覺輔助手段或控制措施，提供準確清晰的操作指令？缺乏適當視覺控制措施也會造成浪費，但可能不象生產過剩所造成的浪費那樣明顯。若員工沒清楚認識到企業對他們的期望，他們就會浪費大量時間和精力。
是否擁有消除生產錯誤機會的手段？杜絕誤差手段可防止生產缺陷產品而造成浪費，從而根除廢品和返工。
每個流程安裝或更換設備只需幾分鐘？設備安裝或更換時間過長，會造成浪費，員工的時間不能得到充分利用。操作低效率為產品增加了額外成本。
員工的工作量是否相同？如果員工間的工作量不等，帶來的浪費是失衡及由此產生的低效率。
七步指南圖
挖出隱性浪費，并不表明改進結束。它意味著踏上實現無浪費制造（WFM）道路。要實施WFM必須包括以下七個步驟，它們是企業真正杜絕隱性浪費的堅實基礎。
第一步：教育管理人員。企業經理人及其主要核心員工必須努力掌握WFM概念和技能。然后，持續不斷地積極向公司下屬予以貫徹。著重了解常見的隱性浪費有哪些，讓員工找出這些浪費并加以根除。
第二步：現場示范。領導WFM很重要的一點是示范改進。讓每個流程盡可能實現高效率，最能令人明白這點。多數企業如能停產幾天，讓所有員工參與工作場所示范，就能收到不錯的效果。這樣做的主要目的是要使每個員工都開始珍視工作場地，把生產現場中于生產無益或者不能馬上增值的所有東西全部清除。
第三步：建立推廣辦公室。參與領導變革和培訓員工的人員不僅要適合培訓他人，還必須對所采用的工具和實施流程的益處保持堅定的信念。簡單來說，他們必須是精練制造原理的忠實信徒。如果參與推廣、審查和跟進流程的人對此沒有堅定的信念，就不會有效地開展領導分配給他們的工作，甚至成為嚴重的障礙。
第四步：確定核心流程。明確那些能建立起企業獨特技能的流程。中心問題是你采用多少核心流程，然后提供保持在業內領先必需的智力、資源、資本和管理。許多企業就是因為不知道他們的目標，結果漸漸成了耗費資源的怪物，無法增強自己的競爭力，只能在競爭激烈的市場中敗下陣來。
第五步：根據WFM原則決策。依據原則而不是經濟利益進行決策，是實施WFM的一個關鍵步驟。在大多數制造廠商中，這可能是消滅急躁冒進的唯一有效方式。
第六步：充分利用設備。關鍵是為精選的人員授權，使他們無須正式批準，就能適時適地地移動設備。此舉的目的是使設備盡快利用起來，真正能滿足客戶需要。
關鍵詞：財務管理；教學改革；股利政策
中圖分類號：F275文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0144-01
股利政策的研究雖然早在20世紀50年代就已經開始，但是迄今為止，理論界和實務界尚未取得一致認可的結論。正如Black（1976）所感慨的那樣，股利政策仍然像謎一樣，人們難以尋找到它的真實答案。一直以來，股利政策的內容也是財務管理課程教學的重點，對于本科生而言，雖然可以較快的掌握和接受相關的理論，但是真正能夠利用這些理論分析和深入理解中國公司的股利政策卻并不容易。因此，需要從理論背景和內容講解，現實中的股利政策特點，以及對目前國內公司股利政策的評價三個方面，提高學生運用理論分析和解釋現實問題的能力。
1 目前高校財務管理教學中股利政策講解存在的問題
1.1 股利政策理論背景的介紹不夠
現代意義上的公司股利政策理論，始于1961年Miller和Modigliani的那篇著名的“股利政策、增長和股票股價”的論文。此后，股利政策的研究受到眾多學者的重視，引發了財務學界對股利政策理論的全面探討，包括MM無稅理論、稅差理論、追隨者效應理論、信號模型、理論、迎合理論等。國內的教材雖然在課程內容上都涵蓋了對這些理論的介紹和基本結論的歸納，但是卻很少提及股利政策理論的沿革與發展的內在邏輯，這在很大程度上容易造成學生理解上的困難，使得他們僅僅只是形式上記住了這些理論，而沒有真正理解股利政策理論之間的邏輯承繼關系。
1.2 現實中公司股利的派發特點和趨勢講解內容不足
從財務管理學科的教學特點來看，對本科生而言最好是通過演繹的方法講解理論。那么，在介紹了相應的股利政策理論之后，就需要從兩個層次上講解現實中的公司股利政策的特點，以及在一定的時間區間內股利政策的變化情況，這樣一來可以使學生比較現實中股利政策的變化與理論研究之間的關系。但是，目前國內的教材往往忽略了現實股利政策的內容，既沒有詳細和深入的介紹西方發達市場中公司股利政策的特點，也沒有對中國上市公司的股利政策進行可靠和詳細的數據統計，造成了學生理論學習和現實情況分析相互脫節的結果。
1.3 缺乏對現實中公司股利政策的評價
對本科學生而言，應該在課堂上通過案例分析和討論的形式，引導和鼓勵學生運用所學的理論分析現實問題。這樣既可以保證學生對理論內容的掌握，同時也提高了學生觀察和分析現實問題的能力。遺憾的是，在目前的財務管理教學中仍然缺乏對國內公司股利整體評價。
2 財務管理教學改革中股利政策授課內容的變革
2.1 增加股利政策理論背景的介紹
首先，財務管理理論從根源上來講，源自于經濟學的學科內容。在研究手段和研究方法上，財務管理論也多借鑒經濟學。因此，每一次經濟學理論的突破和革新都會帶來財務管理理論研究內容的變化。其中，股利政策的研究就非常多的引入了每一階段主流經濟學的理論。從股利政策理論的內在邏輯性來看，從MM股利無關理論、稅差理論、追隨者效應理論、信號模型、理論以及迎合理論，基本上契合了經濟學理論的研究發展。其次，從股利政策的假設條件來看，理論的沿革是在逐步放松假設條件的情況下對公司股利政策做出解釋的。例如，MM股利無關理論在無摩擦以及無稅的條件下，提出了股利政策對公司價值并無影響。但實際上，MM股利無關理論的假設與現實情況相差甚遠，這也直接導致了該理論的解釋和預測股利政策的效果。股利政策理論研究假設的逐步放寬，使研究變量更接近于實際，從而能夠更好地對現實中公司的股利政策做出解釋。
2.2 增加現實中股利政策特點和趨勢的介紹
毋庸置疑，股利政策理論是基于現代公司的成長和發展。因此，股利政策的講授應該關注到現實中公司股利政策的特點以及在不同時間段中所表現出的趨勢。
一方面，增加對西方發達資本市場股利政策的特點和變化趨勢的內容介紹。實際上，西方發達市場的公司股利政策具有以下特點：（1）經營穩定的大公司常通過發放現金股利和股票回購的形式分配其可觀的公司盈利；（2）從歷史的角度來看，發放現金股利始終是公司分配盈利的主要形式。股票回購直至20世紀80年代后才成為相對重要的形式；（3）在采用現金股利形式分配盈利的公司正在逐漸減少。從20世紀80年代開始，大多數首次以現金股利形式分配盈利的公司也正在轉向更多的采取股票回購形式（Fama和French，2001）；（4）處于較高稅率的個人在獲得可觀現金股利的同時，也為這項收益支付了相當可觀的稅收；（5）與公司的盈利情況相比，現金股利政策一直較為平穩，而股票回購卻不那么穩定；（6）對于股利和股票回購的增長，市場往往會有正面的反應，但是削減股利卻會引起市場的負面反應。通過對西方發達資本市場幾十年來股利政策的特點，可以使學生在學習中對現實中股利政策有一些直觀的感受，同時，結合股利政策的變化趨勢也可以更好地理解股利政策理論研究的沿革、變遷過程。
另一方面，增加對我國公司股利政策的特點和變化趨勢的內容介紹。中國資本市場的表現與西方發達市場相比，存在迥然的差別。首先，國內上市企業很少派發股利或以非常低的比例派發股利；其次，高額派現的背后往往是公司大股東利用控制權進行利益的攫取；第三，一些上市公司派發現金股利的目的是為了再次融資而滿足監管層的派現要求。通過總結我國上市公司股利政策的特點，可以使學生對比西方和我國上市公司在股利政策方面的差別，引導他們思考和運用理論分析這一現象。
2.3 增加對現實中公司股利政策的案例分析與評價
案例教學無疑應該在財務管理的教學中占有舉足輕重的作用，如何利用案例分析使學生加深對我國上市公司股利政策的認識，是需要在財務管理教學改革中重視和思考的問題。根據一些媒體報道和文獻研究的結論，可以有針對性的結合如馳宏鋅鍺、用友軟件、五糧液等案例，利用多媒體手段向學生展示案例企業在股利派發過程中的背景和動機。這樣一來，既增強了課堂教學的趣味性，同時也緊密的結合了股利政策理論，更為重要的是能夠引導學生通過案例了解上市企業派發股利的真實動機，使學生將委托理論、成本等理論應用于現實中公司行為的分析。 參考文獻
［1］Black F.The Dividend Puzzle［J］.Journal of Portfolio Management，1976，（2）：5-8.
論文關鍵詞：課外活動 管理 實踐
論文摘要：項目化管理正以一種全新的思維方式和創新性的管理模式滲透到各個領域，成為改變傳統組織模式和管理制度的有效手段。文章從項目化管理的內涵出發，闡述了目前高校課外活動實施項目化管理的必要性和可能性，并建設性的提出了高校課外活動項目化管理的框架設計。
項目管理最早發源于美國，是在二戰以后發展起來的一種管理技術。項目管理作為一門科學開始被人們關注，當時項目管理專家將項目管理的基本內容劃分為范圍管理、成本管理、時間管理、質量管理、人力資源管理和溝通管理等6個領域。現代項目管理主要特點：（1）項目管理的對象是項目或運作（可被當作項目來處理的運作）；（2）項目管理的全過程都貫穿著系統工程的思想；（3）項目管理的組織具有特殊性（臨時性、柔性、強調協調性）；（4）項目管理的體制是一種基于團隊管理的個人負責制；（5）項目管理的方式是目標管理；（6）項目管理的要點是創造和保持一種使項目順利進行的環境；（7）項目管理的方法、工具和手段具有先進性、開放性。[1]項目管理正以一種全新的思維方式和創新性的管理模式在20 世紀90 年代突破傳統領域，被廣泛應用于各行各業，成為常規管理的系統性方法和改變傳統組織模式、管理制度的有效手段。在高校課外活動管理中推行項目化管理，正是順應時展，創新管理模式的有益嘗試。
1.高校課外活動實施項目化管理制度的必要性和可能性
項目化管理（ Project Management） ，通常是指管理者在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效的管理。具體來說就是從項目的投資決策到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目的目標。項目管理的主體是項目的管理者，客體涉及到項目的工作范圍，最終目的是成功地實現項目的目標。
高校課外活動項目化管理是指在學生主管職能部門的宏觀政策指導和技術支持下，以服務學生成長成才為出發點，以挖掘學生內在潛力、開發學生人力資源為著力點，培養具有創新精神和實踐能力的全面發展的人才為目的，通過招投標制度進行申報立項，使校內外的人力、物力、信息、資金等多方面資源達到最優化配置的一種高校學生管理工作運行方式。
2.高校課外活動項目化管理模式的框架設計
2.1高校課外活動項目化管理的基本特點
高校課外活動項目化管理以落實素質教育觀念，培養學生創新意識、實踐能力、協作精神為目的，以具體的項目帶動人力、物力的整合，以資金的合理使用、資源的合理配置、人員的有效合作為原則，以資金管理為主要手段，采用招投標制度，實施全方位的目標化的管理。
2.2高校課外活動項目化管理的基本制度
2.2.1 高校課外活動項目化管理的招投標制度
沿用企業招投標模式，通過確定高校課外活動申報單位投標范圍和招投標方式，規定高校課外活動項目評審和答辯程序，制定對評定審核結果爭議的處理辦法，建立健全高校課外活動項目化管理的招投標制度。
2.2.2 高校課外活動項目化管理的檢查監督制度
按照高校課外活動項目化的特點，將項目分成長期項目、重點項目和一般項目，進行分層次、有步驟的檢查監督。對于長期項目，不參加項目的招投標，只需在年初按項目化管理的規定上交本年度項目計劃書，由學生課外活動項目部審查；對于重點項目，由學生課外活動項目部實施全程監督；對于一般項目，由學生課外活動項目部實施間接管理，重點監控項目運行的結果。 轉貼于
2.2.3 高校課外活動項目化管理的評優激勵制度
制定高校課外活動項目等級劃分細則和評優細則，綜合項目整體完成情況、項目影響力、項目投入、項目總結、項目級別等因素，對高校課外活動項目進行評比表彰。
2.3高校課外活動項目化管理的基本程序
2.3.1 招投標階段
由學生課外活動項目部在學校課外活動管理指導委員會和學生課外活動管理辦公室的領導下，制定《課外活動計劃建項》，下發《課外活動項目化管理指南》，由各二級單位項目負責人組織著手成立項目組，開始項目立意、規劃等準備工作，并分長期項目、重點項目和一般項目在學期初統一投標。對于特別體現創新精神的項目，則可在整個學期任何時段隨時投標。
2.3.2 標書評定階段
收到標書后一周內，由學生課外活動項目部對投標書進行分類匯編，對于明顯不符合標準的項目，直接將其列為落選項目；對于符合標準的項目出示初審意見和修改方案，提交學生課外活動管理辦公室審批。經審批后，學生課外活動項目部在收到標書四周內公布中標項目名單，并根據學生課外活動管理辦公室的意見核定與撥付項目啟動資金。
2.3.3 中標項目的宣傳階段
在中標項目公布后，由學生課外活動項目部牽頭，各中標單位具體承辦，召開項目會，進行項目的集中展示和宣傳。
2.3.4 中標項目運行階段
這是項目化管理的重要一環，是充分體現最真實的團隊實力，真正實現項目設計目標的關鍵階段。為此，各二級單位項目負責人和項目負責人必須嚴格實施項目負責人聯系制度，遵守項目投標書中的計劃，對項目確定的主題和主要內容不允許隨意變動。同時，圍繞“目標管理”這一核心，各項目組成立督標小組，負責記錄督標日志，在項目組和管理部門間及時反饋信息，并對項目運行中出現的問題及時提出建議。
2.3.5 項目總結、評審和反饋階段
項目結束后，由各項目負責人向學生課外活動項目部上交項目總結及圖片、音像材料，配合學生課外活動項目部對項目進行審核、驗收。同時，由專家組和學生課外活動管理辦公室對項目進行最終評審和反饋，評選出優秀項目、合格項目和不合格項目，撥付項目后期資金，組織總結表彰與經驗交流會。
參考文獻
[1] J D 費雷姆. 組織機構中的項目管理[M] . 郭寶柱譯. 北京:世界圖書出版公司北京公司，2000 :16 - 17.
國民經濟學管理論文范文一：創新國民經濟管理論文
摘要：總之，國民經濟管理制度理念創新涉及的內容比較多，而創新又是現代經濟發展必不可少的過程，因此我們對國民經濟管理理念創新進行了探討分析，希望能夠為其創新和改革提供一些幫助。
關鍵詞：創新國民;經濟管理
1從管理層面看國民經濟管理制度理念的創新環節
內容理念的創新。我們比較習慣的國民經濟管理內容無外乎是物資資本以及貨幣資本的投入產出，對自然資源進行管理，物資資源的流動，貨幣資金的存取等來進行經濟管理，管理內容也僅在于資金的運作、物資的調動，勞動力也是這些運作和調動中的一個內容。這樣的國民經濟內容單純以物質和資金流動來當做主線。因為傳統的粗放經濟模式，人們對于物資的需求比較高，占的比重也比較多，而如今有了變化，因此需要對內容理念進行創新。
2從運行層面看國民經濟管理制度理念的創新環節
(1)政府組織的變革
政企分開以及政經分開，政府組織不直接參與經濟活動領域，由民營企業進入其中，參與競爭，給民眾創業提供條件，給經濟創新提供基礎，清除創新路上的阻礙，提供便利。尤其是政府組織的領導，應該要打破行政壟斷，讓組織結構退出經濟領域。如果政府在經濟領域過度的活躍，乃至于與民眾爭奪利益的時候，那么就不能夠讓經濟的自由全面發展得以實現，從民眾可以自由競爭的經濟領域中退出來，對民眾組織進行扶植，建立社會公共經濟組織，促使民眾組織得到健康的發展。
(2)國民經濟管理組織中的社會自組織生長起來
構成國民經濟管理的重要組成部分。通過設立第三部門來對法治經濟秩序責任進行承擔，能夠幫助政府緩解負擔，同時提升了經濟的民主性，對法治社會的完善具有非常大的幫助，這也是國民經濟管理一直以來都希望能夠實現的目的。社會自組織系統是必須存在的，企業和國家之間形成的社會自組織系統能夠確保國民經濟管理的正常運行。新的國民經濟管理組織除了注重上下級關系之外，微觀主體活力也是其關注的焦點，希望能夠將微觀和宏觀主體聚合能量給無限放大。
(3)權利平衡和分割的組織結構
政府進行國民經濟管理是利用其行政身份，而當其職能發生了轉變之后，其有了更多的責任，因此，新的國家經濟管理組織中，權利應該劃分得更清楚，防止相互之間的推諉現象，避免責任無法追究的情況發生。
3結語
總之，國民經濟管理制度理念創新涉及的內容比較多，而創新又是現代經濟發展必不可少的過程，因此我們對國民經濟管理理念創新進行了探討分析，希望能夠為其創新和改革提供一些幫助。
參考文獻
1、推進國民經濟學學科建設的若干問題和云云南民族大學學報(哲學社會科學版)2005-11-15
2、國民收入核算的政治經濟學方法及其在中國的應用趙峰;姬旭輝;馮志軒;研究2012-08-15
國民經濟學管理論文范文二：國民經濟管理目標充實和完善路徑分析
摘要：引入能夠反映經濟結構優化升級的指標。隨著一國經濟發展水平的提高，尤其是在人均收入超過1000美元以后，結構性矛盾會愈加凸顯，乃至會成為制約經濟進一步發展的瓶頸。
關鍵詞：國民經濟管理;現實性
目前我國經濟發展中呈現出的重數量、輕質量，重速度、輕效益，重總量、輕結構，重視經濟增長、忽視社會發展及人與自然的協調等，均與國民經濟管理目標的設計直接相關。隨著人類社會的共同發展以及人民對美好生活質量的追求，必須在科學發展觀的視野下，相應地改變發展戰略，更新發展觀念，充實和完善國民經濟管理目標的內容，以符合新時展的要求。
充實和完善國民經濟管理目標的現實性
(一)社會問題的突出要求經濟增長必須服務于社會發展
總體而言，在人類社會發展的進程中，既包含有直接促進生產力進步的經濟活動，又包含對生產力進步起間接推動作用的社會活動，或曰非經濟活動。前者主要指全部的物質生產、交換、分配、生產性消費以及所有與此有關的服務與管理活動;后者是指與物質生產只有間接聯系和非物質的分配、交換和生活性消費活動，以及與經濟活動在形式上全然無關的其他活動[2]。這二者共同構成人類社會向前推進的整體內容，當然也內含著國民經濟管理的重要內容。不論從理論還是實踐上看，人類社會發展都要求經濟活動與社會活動必須相互協調、彼此促進。經濟活動與社會活動是一種相輔相成和彼此依賴的關系，按照經濟基礎決定上層建筑的唯物史觀，經濟活動是各項社會活動的源泉，社會發展總是依賴于經濟發展;反過來看，社會發展在很大程度上影響和制約著經濟發展。但同時，經濟活動與社會活動又有自身特有的運行和發展規律，不能相互取代。所以，二者之間不會在任何情況下都是同步協調的，相反，社會活動同經濟活動則往往保持著超前、同步或滯后的關系[2]。不管在一個國家內部的各個時期，還是同一時期的不同國家都可以看到二者協調與非協調關系的存在。
盡管理論上講，經濟活動與社會活動應該同步發展、協調運行，但現實中真正將二者很好地兼顧起來則是較為困難的，多數時間往往是重視經濟增長而忽視社會發展，結果較低的社會發展水平嚴重制約了經濟的進一步發展。從二戰后世界各國經歷的道路來看，這種情況不乏其例。遲至冷戰結束后，聯合國才日益意識到社會發展對經濟增長的重要性，才把包括維持地區和平與發展在內的社會發展作為重要任務提到議事日程。為此，相繼召開了一系列涉及社會發展問題的世界首腦會議，如1990年世界兒童問題會議、1992年的里約熱內盧環境與發展大會、1994年的開羅世界人口大會、1995年的北京世界婦女大會，尤其是1995年3月在哥本哈根召開了有史以來的社會發展世界首腦會議，把消除貧困、增加就業和促進社會融合定為此次會議的議題，盡管會議只是通過了沒有約束力的《政治宣言》和《行動綱領》兩個文件，發達國家與發展中國家的嚴重分歧也未因此完全消除，但是這次全球性的會議無疑開辟了人類社會發展史上的一個新里程碑。進入新世紀后，社會發展問題普遍受到各國政府的大力重視。
改革開放后，我國經濟高速增長，但是同世界其他國家一樣，諸多林林總總的社會問題同樣困擾著我國經濟社會的深化與轉型。雖然我們在六五計劃以后就將社會發展計劃從原有的經濟計劃體系中劃分出來，計劃名稱也由原來的國民經濟計劃改為國民經濟與社會發展計劃，但實際工作中仍未將其置于與經濟計劃同等重要的位置，人們的認識也未真正到位，反映社會發展的指標也不明確、全面，措施更不得力，以至于我國社會發展長期落后于經濟發展的局面并未得到根本改變，社會與經濟的非協調發展至今仍是我國現代化進程中亟待解決的難題。根據科學發展觀的要求，要建立以人為本的和諧社會，就必須大力改變經濟與社會相互脫節的現象，要像重視經濟發展一樣重視社會發展。
(二)資源與環境已成為經濟能否實現可持續發展的約束瓶頸
無論是經濟增長還是社會發展，均離不開資源與環境的因素。資源是人類生產的重要載體，也是生產要素之一。環境是人類生存的物質空間，具有整體性、持續性及相對穩定性等特點。一方面，經濟增長的速度與可持續能力如何，在很大程度上受資源與環境的制約，另一方面，資源與環境的保護也需要巨大的投入，要求經濟必須有一定的發展速度，社會發展更要以保護資源與環境為目標，并從環境的質量改善中得到進步。因此，從完整的意義上講，經濟增長、社會發展與資源合理利用、環境有效保護共同構成了含義更加廣泛和完整的國民經濟管理的內容。
與上述輕視社會發展的問題一樣，長期以來，在經濟高增長的同時，資源的合理利用與環境的有效保護同樣沒有引起世界的高度關注。不僅如此，甚至還往往不惜一切代價來保持所謂的高速度，這種增長實際建立在高耗能-低效率極端不平衡的基礎上，使全球資源和環境受到了前所未有的浪費和破壞，如水污染、大氣污染、固體廢棄物、環境噪音、氣候變暖等，不僅使當前人類的現實生存受到嚴重威脅，也加劇了代際公平的矛盾。西方國家長期實施的發展戰略忽視了環境保護和生態平衡，已經走過一條先污染，后治理，治理難的慘痛之路。這本是前車之鑒，應當汲取，然而第二次世界大戰后尤其是20世紀七八十年代以來，在經濟全球化競爭的擠壓下，眾多發展中國家為縮小與發達國家的差距不可避免地選擇了趕超型戰略，國民經濟發展多以極端追求高速度、高增長為目標，其結果是經濟總量提升的同時也日益付出資源與環境方面的沉重代價，誘發了人與自然關系的失衡。更為嚴峻的是，由于經濟結構仍舊滯后于世界先進水平，缺乏治理污染所需的資金和技術，目前許多發展中國家的環境治理問題困難重重。世界自然保護基金會曾通過環境道瓊斯指數──生命地球指數①來反映環境破壞的情況，結果表明，20世紀是全球經濟發展最快的世紀，也是人類對環境破壞最嚴重的世紀[2]。
人類為了經濟和社會快速發展忽視了生態平衡，造成了環境污染，反過來，環境污染又嚴重影響了人們的經濟和社會生活，給人類社會的發展造成巨大損失。工業革命以后的幾個世紀里，以西方為代表的全球性工商業擴張活動熱衷于對自然界的征服，很少有人認識到人類也只是自然的一體和組成部分，應該與大自然和諧相處。上世紀70年代以后，人與自然失衡的加劇所帶來的種種經濟社會環境問題，才促使人們逐步認識到資源與環境問題的迫切與重要，也采取了一系列治理措施。但直到1978年才第一次提出了可持續發展的概念及實現的前景和途徑。9年后即1987年2月第八次世界環境與發展委員會才對人類發展及環境保護存在的問題進行了全面而系統的評價，并把可持續發展的內涵明確界定為在不危及后代人滿足其對環境資源需求的前提下，尋求滿足我們當代人需求的發展途徑。用我們現在公認的表述就是，可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足需要的能力構成危害的發展[3]。可見，可持續發展有兩個基本點:一是通過發展滿足當代人的需要;二是這種發展不能以犧牲后代人利益為代價，要為后代人的發展能力考慮。可持續發展雖然起源于環境保護問題，但已超出了單純的環境保護領域，作為一種新的發展思路和理念，它要求人們從全新的角度處理好經濟增長、社會發展與生態平衡、環境保護之間的關系，使人口、資源、環境與經濟、社會的發展相協調。從管理的角度來講，要真正做到這一點，就不能使資源和環境問題游離于管理者的視野之外，必須把其納入國民經濟管理的內容，要像重視經濟發展一樣重視資源的合理利用和環境的有效保護。
我國長期以來單純追求GDP增長而忽視資源和環境的協調，這主要表現在以往對各級政府的政績考核指標比例分配失調，過于強調經濟增長指標，而缺乏環保指標等的約束，使得諸如生產掙錢，環保花錢，經濟上不去，環保搞得再好，也不能算政績的竭澤而漁式的觀點在地方發展中流行。結果是決心在嘴上，行動在會上，落實在紙上。十一五規劃前，雖然也召開過數次全國性的環保大會，制定了若干個環境保護發展規劃或計劃，但總的來說，落實效果非常不理想，一直到十五計劃結束時，我國的經濟增長乃至社會發展等指標都完成的較好，但唯獨節能減排和環境保護方面的指標未完成。近幾年我國才十分重視節能減排和環境保護問題，將其提到是否落實科學發展觀的高度，并按照建立資源節約型和環境友好型社會的要求，對各級政府的考核進行了補充，增加了資源節約、環境保護和低碳發展等方面的指標，說明我國的環境保護問題已經到了必須解決的地步。
(三)經濟結構優化與升級嚴重滯后
人們一般把從傳統經濟向現代經濟、從不發達狀態向發達狀態轉變過程中的經濟發展，稱為現代意義上的經濟發展。現代經濟發展的特征主要表現是:經濟總量大幅度增長;全要素勞動生產率大幅度提高;經濟結構尤其是產業結構急劇變革;社會結構和意識形態迅速改變，世界經濟更趨于一體化等。其中最主要的是經濟總量的高增長率和經濟結構的高變動率這兩大基本特征。長期以來，眾多經濟學家都看到了二者的聯系，如早期的威廉配第，后來的克拉克，近代的庫茲涅茨和錢納里等，且觀點較為一致。但觸及現代經濟發展的本質，經濟學家則出現了較大分歧，以庫茲涅茨為代表的經濟學認為，現代經濟發展本質上是一個總量增長的過程，總量增長比結構變化更為重要，后者是依附于前者的;而以羅斯托為代表的經濟學則把結構變動的過程視為現代經濟發展的本質，認為結構比總量更重要，離開了結構分析，就無法解釋總量為什么增長和如何增長[4]。
表面上看這種孰輕孰重的爭論意義似乎不大，然而，這場爭論的焦點絕非僅僅停留在國民經濟的技術剖析層面或方法論意義上，其現實影響是深遠的，因為它啟發我們必須從總量和結構的辯證關系和交替演進中來尋找現代經濟發展的本質，這自然便是與現代經濟發展實踐密切相關的重大課題。筆者認為，經濟發展必然有一個總量問題，但它又不僅如此，如果離開了結構分析，人們就難以正確解釋經濟總量增長的原因和途徑。因而現代經濟發展的本質要求應該是結構的不斷優化與升級(但這并不意味著要否定總量變化的作用)。這可以從以下幾點來說明:
第一，總量與結構本身是宏觀經濟運行的兩個重要方面，二者共同決定著宏觀經濟運行的態勢及質量。它們之間存在著相互依賴和依附的關系，其中總量是結構的基礎，而結構則是總量擴大的必要條件。但是，二者并非任何情況下都完全一致，所以把總量與結構割裂開來乃至對立起來都是錯誤的。從世界經濟發展史來看，經濟結構的變動一般是通過兩種基本方式來進行:一是由新增投資的邊際推動所引起的結構變動;二是由傳統產業的存量衰減而導致的結構變動。當一國結構變動以前一種方式為主時，宏觀經濟的總量變動與結構變動便出現不等的非對稱性，且結構變動對經濟運行的作用要大于總量變動的作用。目前主要發達國家經濟結構的變動基本上是以后一種方式為主，在這種情況下，經濟調控的重心必須移到調整與優化經濟結構上，否則，就會影響調控與管理的質量和效率。
第二，技術創新對總量增長的作用只有通過結構的關聯效應才能實現。當代科學技術日新月異，創新對于經濟總量的增長起著難以替代的作用。但是，新的技術引進一般只能是在某個或某些產業發生，不可能在所有產業之間同時平均分布。因而技術創新也總是首先在特定產業內部出現后，通過各產業之間的關聯效應向其他產業不斷拓展，這樣就會猛烈激發和推動產業結構發生變動，最終導致經濟總量的大幅度增長。如果一國產業結構不合理，產業關聯度小甚至產業鏈條斷裂，那么就會使技術創新的擴散受阻，也就不可能對經濟總量的增長產生較大的推動作用。
第三，經濟結構還在很大程度上決定著社會資源的配置效果，并最終制約著經濟的可持續發展程度。因此，結構不斷調整與優化是現代經濟發展的最本質要求。而社會主義市場經濟體制下的結構調整與優化，決不是像西方經濟學家所說的政府可束之高閣，完全依靠市場機制自發來進行調節，它實際上是政府根據宏觀經濟運行狀況和市場變化的要求而自覺、主動地進行調控與管理的過程，因此必須把其納入到國民經濟管理的內容之中，否則就難以實現宏觀經濟的總量平衡和進一步的發展。
結論與思考
通過對當前國民經濟管理目標內容的反思，筆者認為，應在科學發展觀的視野下，在以人為本可持續發展戰略的要求下，對國民經濟管理目標的內容加以充實和完善，具體措施主要包括:
1.加大社會發展方面指標的比重。現有國民經濟管理目標的四個內容，僅充分就業目標部分反映了社會發展方面的狀況，其他三個基本上都是反映經濟方面的，這是造成經濟與社會不協調的重要原因。按照科學發展觀統籌經濟與社會發展的要求，必須在國民經濟管理目標中加大社會發展方面指標的比重，并逐步將其量化，以引起各級政府及職能部門對社會問題的高度重視。當然，社會發展是復雜、多方面的，難以通過某一單項指標來反映，開始可以選用若干個指標來反映其主要方面，如國民受教育水平、人口自然增長率、居民收入差距、國民享受醫療保障率、國民社會保障程度等。隨著發展逐步可借鑒國外的做法，通過計算國民幸福總值①來綜合反映社會發展整體水平以及與經濟增長、環境保護等方面的和諧程度。
2.增加資源合理利用與環境保護方面的指標。如果說現有的國民經濟管理目標中雖然不多、但畢竟還涉及社會發展某些方面的指標(如充分就業)的話，那么人與自然關系方面的指標則基本上是空白，上至中央政府宏觀調控所制定的目標，下至對各級政府的具體考核目標，均未考慮對資源的利用狀況和環境保護程度，只重視經濟增長率的提高和總規模的擴大，而并不關心取得這些成果背后所付出的資源與環境代價，投入與產出嚴重脫節。這些都是不符合科學發展觀要求的。完善國民經濟管理目標的一個重要內容，就是要密切重視資源的合理利用、重視人與自然關系的和諧。增加這方面的指標，可遵循先單項，后綜合;先簡單，后復雜的原則，首先考慮采用單位GDP的能源消耗量、環境污染程度等指標，待條件成熟后，也可考慮用上述世界自然保護基金會所倡導的生命地球指數來衡量。只有加大對各級政府環保方面考核的力度，才能逐步實現資源節約型、環境友好型社會的目標。
3.引入能夠反映經濟結構優化升級的指標。隨著一國經濟發展水平的提高，尤其是在人均收入超過1000美元以后，結構性矛盾會愈加凸顯，乃至會成為制約經濟進一步發展的瓶頸。正因如此，各國都把結構是否優化作為經濟發展可持續程度和競爭力水平的重要衡量標準。然而，我國現行的國民經濟管理目標內容中仍只有宏觀經濟的總量指標，缺乏反映結構性變化的指標。對此，應增設此方面內容。經濟結構的內容也很廣泛，鑒于我國目前情況，可先考慮選用反映產業結構變動的三次產業產值占GDP比重和反映區域結構變動的三大地帶經濟占全國經濟比重來作為此方面的代表性指標，今后可視發展再進一步細化。
參考文獻
【論文關鍵詞】內部評級法；新巴塞爾協議；風險管理
一、《新巴塞爾協議》與內部評級法的核心內容
《新巴塞爾協議》主要包括四個方面內容：一是強調了風險與資本的對應關系；二是要求所有銀行最低資本充足率達到8%，除信用風險以外，操作風險和市場風險也應按風險敞口計入資本；三是提出了第一支柱即最低資本要求的計算，第二支柱監督檢查和第三支柱市場紀律；四是對信用風險、操作風險和市場風險，按標準法、初級法和高級法分別給出了不同的風險計算“菜單”，使得商業銀行有更大的選擇路徑和空間。目前，新協議所體現的風險和資本概念與管理技術已經成為全球大部分銀行從事風險管理，以及監管部門進行銀行監管的重要參照。
《新巴塞爾協議》的核心是內部評級法，它代表著全球銀行業風險管理的發展趨勢，其實質上是一套以銀行內部風險評級為基礎的資本充足率計算及資本監管方法。是由銀行專門的風險評估人員，運用一定的評級方法，對借款人或交易對手按時、足額履行相關合同的能力和意愿進行綜合評價，并用簡單的評級符號表示信用風險的大小。從國際銀行界來看，常用的內部評級方法分為三類：模型評級法、定性評級法以及定量與定性相結合的評級法，目前，世界先進銀行大多采用模型評級法。
內部評級法是建立在風險管理理論和實踐發展的基礎之上，是對傳統風險管理模式的革命性變革，代表了國際化大銀行先進的風險管理理念和技術。以信用風險內部評級法為例：商業銀行應估計違約概率（PD）、違約損失率（LGD）、違約風險暴露（EAD）、預期損失（EL）和非預期損失（UL）等關鍵性指標，這些指標不僅是計算資本充足率的重要依據，在銀行內部的授信審批、貸款定價、限額管理、風險預警等信貸管理流程中也發揮著重要的決策支持作用，而且也是制定信貸政策體系、計提準備金、分配經濟資本以及實施風險調整后資本收益率（RAROC）或經濟增加值（EVA）管理的重要基礎。隨著《第三版巴塞爾協議》的，內部評級模型和系統將獲得進一步發展。
二、內部評級法對我國的影響
《新巴塞爾協議》代表了監管理論中的先進理念和發達國家商業銀行逐漸完善的風險管理最佳實踐，代表了新的監管趨勢和要求。作為事實上被國際金融界普遍認同的國際標準，各國的商業銀行只有遵循《新巴塞爾協議》、滿足其標準和要求，才能在日趨國際化和多元化的市場中得以生存和發展。“從全球范圍來看，《新巴塞爾協議》可能會對我國的資本流動產生一定的負面影響。《新巴塞爾協議》還會對我國的海外分行和附屬機構的經營產生影響，而這種影響不僅僅是來自市場的壓力。”
具體來說，《新巴塞爾協議》對我國產生如下影響：
1、暴露我國商業銀行充足率問題
根據新協議框架測算，同一銀行根據內部評級法計算的風險資產較原先要減少2到3個百分點，對于一些經營狀況更好的大銀行，其下降將會更加明顯。而資產質量較差的銀行，其資產風險權重的總體水平將會有大幅度提高，導致銀行資本充足率水平下降。
2、進一步提高我國對外融資的成本
由于我國的政治經濟體制與會計制度同發達國家存在差異，外國評級機構不一定能對中國企業給予客觀公正的評價，一旦這些企業的信用等級跌至B級以下，對它們的債權將被確定為150%的風險權重，從而影響外資流入。
3、對我國的金融監管提出挑戰
從金融監管體系來看，發達國家有一套涵蓋內部約束、外部約束以及社會監管的監管體系，稱為銀行監管的“三道防線”。而我國由于國有銀行所有者缺位，失去了第一道防線，從監管方式來看，新協議要求以風險監管為主，而我國監管當局對銀行業的監管以合規性監管為主，偏離了國際監管的發展方向。
4、對我國的信用環境提出更高要求
內部評級法必須建立在企業和個人提供真實數據基礎上，而我國經濟發展中一個嚴重制約因素即是缺乏良好的社會信用環境，這就要求我國必須盡快建立完備的社會信用體系。
5、對相關人才培養提出更高要求
風險評級是一項龐大的系統工程，從國外經驗看，實施內部評級法的銀行必須擁有一支實力雄厚、穩定的專家隊伍，它由宏觀經濟專家、產業經濟專家、金融工程師、財務分析師等組成。而我國商業銀行現行的人才結構無論從質量上還是數量上都明顯不足，亟待培養。
6、對信息披露制度的挑戰
強化信息披露和市場約束是新協議的重要內容。嚴格意義上說，目前我國商業銀行并沒有向社會公開披露信息的義務。但加入WTO后，隨著銀行業改革的不斷深入，商業銀行最終都要向社會公開披露信息，這是不可扭轉的趨勢。因此，規范經營行為，建立有效的信息披露制度，是我國商業銀行面臨的又一挑戰。
三、應對新資本協議和內部評級法的建議
1、改進現行貸款五級分類制度
自2004年起全面實行的貸款五級分類制度，對提升我國銀行業風險管理水平發揮了重要作用，但也暴露出很多不足。現階段國內銀行應根據各自的情況，對五級分類法進行改進：一是細分貸款；二是加強定量分析，減少主觀判斷比重，以提高分類結果的可操作性和客觀性；三是逐步建立兩維評級體系。
2、加強內部評級體系的研究和開發
內部評級體系盡管只是《新巴塞爾協議》提出的一種資本監管方式，但它作為新資本協議的核心技術，代表著未來10年銀行業風險管理和資本監管的發展方向，其實施有助于商業銀行提升核心競爭力，對于銀行業持續、穩定、健康發展以及提升行業地位具有重要意義。這就要求商業銀行加快建立和完善內部風險評級體系，擴大風險評估和分析的范圍，為業務決策提供依據。
3、不斷健全風險管理制度和組織架構
《新巴塞爾協議》所要求的內部評級法不是簡單的開發一套評級系統，而是要將內部評級方法和系統工具切實運用到業務流程中去，發揮其決策支持作用。故國內銀行在實施過程中應堅持制度與系統同步推進、配套建設的原則。安博爾中誠信建議，一是逐步建立獨立垂直的信貸審批、風險管理和審計部門，保證監管政策不受短期經營利潤目標的影響，為科學實施內部評級法提供制度和機構上的保證。二是商業銀行應根據業務發展需要，組織協調相關業務部門，研究制定內部評級在信貸政策、產品定價、限額管理、準備金計提、經濟資本分配、績效考核、資本充足率測算等方面應用與管理制度，逐步建立與內部評級系統相配套的管理體系。
4、積極推進并完善內部評級基礎數據庫
數據基礎是內部評級系統成功運行的保證，我國商業銀行的數據儲備嚴重不足，且缺乏規范性、質量不高，這些問題如不及早解決，將嚴重制約內部評級系統的應用。因此，國內銀行在建立內部評價系統過程中，一要加快數據的清洗和補錄工作，拓寬數據收集渠道；二要加強數據質量管理，建立并實行完整、統一的數據標準，確保數據及時性、準確性和全面性；三是利用信息技術，逐步建立風險管理信息系統。
5、建立符合國情的內部風險評級模型
實施內部評級法的關鍵，是建立一個科學、有效的內部評級模型，通過該模型可以對風險進行量化。我國銀行在建立模型時，一是要借鑒國外模型的理論方法和設計思路；二是必須結合本國實際，充分考慮諸如利率市場化進程、企業財務欺詐現象、數據積累不足、數據質量不高、金融市場發展不充分、道德風險偏高、區域風險差異顯著等特有現象，開發出適合自身特點的模型框架和參數體系。
6、培養專業化的風險評級隊伍
內部評級系統和方法屬于各銀行的商業秘密，具有較高的技術含量和商業價值，培養并長期擁有一支風險分析專業化的人才隊伍，對于內部評級系統的建立、實施、維護和升級等各個環節都具有重要意義。因此，國內銀行一要長期進行儲備、培養甚至挖掘這方面的人才，并保持其穩定性；二要更新評級人員的知識體系，逐步提高其素質；三是對稀缺的高級管理人員和專業技術人員可以考慮從境外招聘。
7、加強對外交流學習，促進資源共享
內部評級是一個不斷發展變化的事物，所以要加強信息交流，積極學習、借鑒國內外同業的先進經驗。首先，可以通過銀行協會為內部評級技術交流提供信息平臺，從整體上提高我國銀行業的風險管理水平；其次，要積極發揮國內銀行間的整體協作優勢，組織并利用各商業銀行的現有資源，加快推進內部評級體系的建立和實施。借鑒歐洲經驗，允許技術實力較弱的中小銀行聯合開發一套共同版的內部評級系統，建立共享的同業數據庫，以充分發揮后發優勢，在短時間內縮短與國際先進銀行的技術差距。