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所謂的醫院人事管理，是指對醫院的人員進行管理的工作，這不僅是一門管理學，同時也是人力資源管理的一部分。人員本身就具有思想和行為的復雜性，給人員管理工作帶來了一定的難度，加之醫院人員的特殊工作性質，都是以“為人民服務”為主要方向的，這就更加重了醫院人事管理的難度。當前我國的醫院人事管理工作中還存在一定的缺陷和不足亟待解決，只有找到解決這些問題的對策，才能使醫院將自身的服務性發揮到最佳的水平。
一、當前我國醫院人事管理工作中存在的問題和缺陷
1.人事管理制度不健全。人事管理制度不健全是當前我國醫院人事管理中出現的一切問題的根源所在。伴隨著醫院在社會事業中的地位不斷提升，醫院人事管理方面的問題也逐漸凸顯出來，尤其是人事管理制度的不健全，導致醫院人事管理工作中出現了一系列的問題，在人員的崗位、薪酬、工作范圍等方面的問題逐漸成為限制醫院發展的瓶頸問題。例如，醫務人員的檔案有的在人才交流中心，有的在衛生局，有的在醫院，給醫院對人事檔案的管理工作帶來了很大的難題，這不僅難以實現醫院人事管理工作的有效性，同時還會在很大程度上限制醫院整體管理水平的提高[1]。
2.崗位設置方面的問題。醫院領導干部的“鐵交椅”現象，是醫院在長期的人事管理工作中力圖解決的問題，但是始終沒有找到最有效的方法來改變這一現狀。所謂的“鐵交椅”現象，是指醫院的領導干部在醫院中的核心地位是難以動搖的，限制了年輕的優秀醫學人員的工作積極性，經常會出現人才斷層的局面，這種人才斷層的現象在很大程度上限制了醫院的發展和醫院整體目標的實現[2]。
3.薪酬分配不合理現象嚴重。對醫務人員的薪酬分配不合理的現象，是醫院人事管理工作中出現的主要矛盾，沒有將按勞分配的制度全面的落實到人事管理工作的實處，使醫務人員得到的薪酬與實際應得極不相符，這不僅造成醫務人員對工作缺乏積極性，同時也在很大程度上限制了醫院的整體管理水平，使醫院的服務質量受限，難以為社會提供優質的服務，也無法將醫院服務于人的根本宗旨落實到實際的工作中。
1.進一步完善人事管理制度。完善的人事管理制度，是保證醫院的人事管理工作能夠正常開展的重要保障，這就需要醫院建立健全的人事管理制度，不斷轉變人事管理工作的職能，改變過去強調人事管理的方向，而逐漸將側重的角度放在“人力資源”的管理上，以人力資源管理中的優勢來對醫務人員進行管理，保證醫務人員在完成義務的同時也能夠行使自己的權利。首先，醫院應該對員工的檔案進行統一的管理，避免出現檔案混亂的現象。其次，要進一步劃分責權，明確各方責任，保證在出現問題時能夠及時的找到責任方，以最快的速度處理問題。第三，應該對員工進行正確的思想教育，幫助員工樹立醫務工作方向，時刻以服務于人來作為工作的主要內容，將醫院的服務職能充分的發揮出來。
2.建立有效的競爭上崗機制。在社會競爭日益激烈的當今社會，人才是推動醫院發展的核心力量，但是醫院對高能力的醫學人才的吸納是極度不到位的，將富有經驗的老干部來作為核心力量只是一種片面的發展策略，綜合素質和能力較強的年輕醫學人員才應該被作為推動醫院各方事業發展的核心推動力量。
要建立有效的競爭上崗機制，首先，醫院應該保證“持證上崗”的原則來把握對醫務人員的選用，嚴格限制無真才實學的醫務人員參與到醫院的工作中。其次，建立有效的激勵機制來促進醫務人員之間的良性競爭，保證激勵機制的公平性和公正性，將醫務人員的工作積極性充分的調動起來，使醫院的人事管理提高到一個新的水平和層次。
3.改善不合理的薪酬分配制度。不合理的薪酬分配制度是制約醫院人事管理水平的主要原因，醫務人員在付出了努力之后，卻得不到應有的回報，這會造成醫務人員心理上的不平衡，限制工作的積極性。因此，醫院應該進一步完善不合理的薪酬分配制度。這就需要醫院全面貫徹按勞分配的薪酬制度，將“多勞多得，優勞優酬”來作為整個薪酬制度的基本，刺激員工不斷進行自我的完善，將實現醫院的整體目標來作為方向，進而實現自身的價值，以“大我”來帶動“小我”的實現。
三、總結
通過以上的闡述，我們能夠總結出，醫院是我國衛生事業中的重要組成部分，在社會事業中扮演著重要的角色，而人事管理工作是醫院管理中最重要的方面，也是問題最多、最有難度的方面，只有找到最佳的方式解決好醫院人事管理中出現的問題，才能有效的促進醫院人事管理工作的突破，提高整體的管理水平。
參考文獻：
[1]王春蘭，吳志強.適應改革需求、做好新時期醫院人事管理工作[J].現代醫院，2010，12（24）：109-117
【關鍵詞】人事檔案；管理；政工工作；護航
一、人事檔案檔案管理在企業政工工作中的重要性
人事檔案是個人從事政治、經濟、科學、文化等社會實踐活動直接形成的文字、圖表等形態的歷史記錄，是政工組織所屬的人事部門，按照黨的干部政策要求，在培養、選拔和任用干部等工作中形成的記載干部個人經歷、政治思想、品德作風、業務能力、工作表現、工作業績等內容的文字材料，并按照有關人事檔案管理規定進行有序整理和分類后組成的文本資料，是考察、了解個人情況的重要履歷內容，是正確選人、用人，嚴格選拔德才兼備的領導干部的重要依據。
二、以人為本，加強企業人事檔案管理
（1）牢固樹立“以人為本”的觀念是做好企業人事檔案管理的前提。從人事檔案主體的角度來看，所有材料的主體是“人”，離開“人”，人事檔案就會失去存在的基礎，人事檔案管理就無從談起。換言之，是“人”充實了人事檔案管理工作的內容。如果不把依靠人作為提升人事檔案管理的前提，收集的材料就難以做到齊全、完善，人事檔案就不可能完成全部，真實地反應員工德才的使命。從檔案服務的角度來看，人事檔案是企業選拔人才、判定人才價值的依據。良好的檔案管理有助于企業認識員工，制定切實可行的員工職業生涯規劃，提高員工素質，增強企業市場競爭力，同時，良好的檔案管理可為員工個人發展提供優質服務，是員工獲取組織信任，實現自我價值的基礎。（2）深入貫徹“以人為本” 的指導思想，提高企業人事檔案管理質量。首先，把依靠人作為提高企業人事檔案管理的根本前提，多渠道、全方位地收集員工個人信息，通過良好的檔案管理使員工檔案能夠詳實、全面地展示其履歷、特長、思想品德、業務能力以及工作實績。其次，把尊重人作為提高檔案管理的根本準則，認真落實材料的核查工作加強企業人事檔案管理。材料核查主要是對材料的真實性和完整性進行判定。真實是員工檔案可靠性的前提和基礎，對材料真偽的鑒定是對組織和檔案利用者的尊重和負責。完整性包括：一是各類材料內容上的完整。比如：九類一中工資材料中的《崗位工資變動審批表》是否連續，九類二中的《干部任免審批表》是否齊全；二是每份材料手續完善。比如要求上報機關備案或審批的材料是否按要求完成，手續尚未完善的應提交相關部門，按規定完善所有手續后再歸入員工檔案。再次，把為了人作為提高企業人事檔案管理的根本目標。檔案工作具有很強的服務性，企業人事檔案服務質量的優劣取決于材料的真實性、正確性和完整性。因此要把材料的鑒別工作作為嚴格檔案管理的必要程序。材料鑒別除了上述的真偽鑒別和完整性鑒別外，尤其要注意核對材料與檔案主題的一致性，同名同姓人員要利用ERP系統的人員編號從年齡、性別、籍貫等基礎信息入手，避免張冠李戴，給企業提供錯誤的員工信息。
三、加強人事檔案ERP管理工作，以高科技手段引領人事檔案管理邁上新臺階
人事檔案管理，作為企業政工管理的重要組成部分，隨著信息技術的廣泛普及和ERP管理系統的不斷應用完善，正在體現出，利用高科技手段，更好地為政工工作服務，進而滿足企業不斷發展、壯大的目標和需求。進入21世紀，高科技、智能化、信息化，正在逐步影響人們的日常工作和學習生活。而對于人事檔案管理工作，也正逐步由傳統模式向現代化模式轉變，由繁鎖的、大量的原始工作方法逐步轉向簡單的、方便的智能化信息整理和檢索，從而，快速提升人事檔案管理水平，為人事任免和管理提供有效、全面、可信的依據。工作中，通過大量的原始數據資料的采集與整理等基礎工作，形成了有效的電子檔案系統文件，通過ERP系統檔案管理模塊的逐步推廣，從2007年的單一采集導入檔案目錄信息到滿足日常檔案管理的查詢、創建、目錄導出、轉遞檔案信息等用途，以高科技手段促使人事檔案管理工作不斷提高效率。加強人事檔案管理，必須具備與時俱進的意識和心態，要以發展的眼光，準確把握人事檔案管理的時代性和創新性，要緊緊圍繞黨政工作管理制度，以人為本，加強政工工作的全局意識和服務意識，以高標準、嚴要求的工作態度，認真履行人事檔案管理工作要求，以扎實的工作基礎，為政工工作保駕護航。
參 考 文 獻
[1]王玉萍.《企業政工檔案管理創新芻議》
[2]王云慶，苗壯.《現代檔案管理學》
一、目前事業單位人事檔案管理中存在的問題
1、相關機構及人員的人事檔案意識薄弱，對人事檔案管理的重要性認識不夠。長期以來，相當一部分人員對人事檔案管理工作認識不足，認為人事檔案就是裁剪、裝訂、保管等事務工作，只要不丟失、不泄密，能應付干部調動或提拔時的查檔工作就行。因此，使得人事檔案管理工作變得默默無聞，在一定程度上缺乏應有的理解與重視。
2、人事檔案管理的相關制度不健全、落實不到位。有的單位沒有明確制定管理人員的崗位職責，缺乏系統、完備的規章制度；有的只有查（借）閱制度；有的雖然制定了制度，但由于管理不規范，在工作中無法落實，嚴重影響了檔案管理工作的制度化、規范化發展。
3、人事檔案管理人員配備不足，管理隊伍有待加強。檔案管理工作任務繁重，但由于重視不夠，事業單位人事檔案室很少設置有專職的檔案管理人員，少數有專職人事檔案管理人員的，也往往沒有接受過系統的檔案專業知識和技術培訓；兼職人員也無法保證有足夠的時間和精力對人事檔案進行管理，導致事業單位人事檔案建設滯后，檔案管理只能在低水平層面上進行。這將不利于事業單位人事檔案管理工作水平的提高。
4、人事檔案保管的硬件條件不能完全符合檔案安全保管的要求。檔案庫房多是普通辦公用房，有的把檔案庫房安排在辦公樓頂樓、底層或者地下室，檔案長期受到高溫潮濕的危害；庫房門窗多為普通門窗，封閉不嚴，起不到防盜、防光及控制庫房溫濕度的作用，沒有配置檔案安全保管“八防”設施，與檔案安全保管要求差距很大。
5、人事檔案信息化、現代化水平不高。目前很多事業單位人事檔案管理工作還局限于紙質檔案的建立和保管層面上，管理的重心還是實體管理，沒有隨著科學技術手段的不斷更新而實現人事檔案的電子化。一些人事檔案室的電腦僅局限于打印檔案目錄，無法進行人事信息的查詢和檢索，更無法實現對人事信息的篩選、排序、分類、匯總，信息化水平比較低，由此導致很多人事統計工作只能靠手工完成，造成人力資源的極大浪費。
二、加強事業單位人事檔案管理的幾點建議
1、加強人事檔案的宣傳教育工作，切實提高事業單位廣大職工的人事檔案意識。人事檔案管理部門要加強宣傳力度，真正從思想上引起廣大職工對人事檔案工作的高度重視和支持。各級領導要高度重視，切實加強領導，經常了解檔案工作情況和存在的問題；同時在組織上、制度上給予保證，并在人力、物力、財力上給予大力支持，使事業單位人事檔案管理工作得以順利進行。人事檔案管理人員應當增強服務意識，積極主動地開發利用人事信息，為事業單位人事制度改革、人才評聘等重大人事決策提供具有前瞻性、參考性的人事檔案信息，真正把人事檔案部門轉變成具有較強綜合服務職能的人事檔案信息中心。
2、要建立健全并認真貫徹落實人事檔案方面的各項規章制度，使檔案管理工作有章可循，促進人事檔案管理工作制度化、規范化發展。面對新時期新任務新要求，緊密圍繞《干部檔案工作條例》的要求，結合事業單位人事檔案管理工作的實際，進一步完善各項相關制度，對人事檔案的接收、傳遞、保管、查閱、檔案材料的收集、審核、整理等環節做出明確而嚴格的規定。檔案工作者必須嚴格遵守相關制度，不斷規范人事檔案管理。
3、增加人事檔案管理人員配備，不斷提高人員業務素質。首先，事業單位人事檔案部門應該落實有專人負責，根據檔案冊數的增長配備足夠的專兼職檔案管理人員，確保有足夠的人員、時間和精力對人事檔案進行歸檔、建檔及對檔案材料進行開發利用。其次，人事檔案工作是一項政策性、專業性、技術性很強的工作，因此要求工作人員嚴守工作紀律，不斷提高自身的政治素質、業務素質和職業道德修養，拓寬知識面，不斷提高檔案管理人員的政策水平和業務技能，充分應用現代科學技術來推進人事檔案管理工作的科學化和規范化。
4、加強檔案保管的基礎設施建設，提供必要的物質基礎。要積極采取措施，加大基礎設施建設力度，設立專門的檔案室，按照檔案安全保管的要求配備檔案柜和必要的防護設備，確保人事檔案的完好保存。
【關鍵詞】加強；企業；計劃生育；工作
1.加強企業計劃生育管理工作的必要性
當前，作為世界上人口最多的發展中國家，我國人口發展的趨勢面臨著低生育水彈的現實風險。在今后相當長的一段時期內，每年出生人口 2000 萬、總人口將凈增 800-1000 萬人，因而人口呈慣性增長的勢頭依然強勁。而勞動適齡口數量激增，就業形勢比之前更為嚴峻；人口老齡化日益增加，社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比例嚴重失調，給社會穩定帶來隱患；流動遷移人口不斷增加，對公共資源配給造成巨大挑戰；貧困人口的結構趨于多元化，使推進社會均衡發展的任務變得非常艱巨。因此，必須清醒地認識到保持低生育水平的重要戰略意義。在企業基層中要自覺地將人口計生工作放在改革開放和發展大局中思考，要清楚地認識到人口和計劃生育工作關系到職工切身利益，高標準的管理有利于穩定職工隊伍、構建和諧有序的生產工作軟環境，從而促進企業生產經營活動的開展和滿足資源最大化地利用并服務于社會的要求。樹立人口計生工作就是經濟工作的觀念，切實加強對人口計生工作的領導，確保少生優育，倡導少生致富的理念。
2.目前企業計劃生育管理的現狀
2.1失業、無業人員呈上升趨勢
隨著社會主義市場經濟的不斷深化和企業人事制度的不斷改革，城市無業人員、失業人員、停薪留職和買斷工齡職工人數不斷上升。那么企業在對這類人群的計劃生育管理工作中就會出現“斷層”或“空檔”的情況，原有的一些行政手段就無法實施。
2.2人戶分離現象比較嚴重
由于經濟發展、企業改革、老區重建等，產生了大批的動遷戶和暫寄戶。因此使得“戶在人不在、人在戶不在”的這種人戶分離現象不斷增多。這些人戶分離人員，不僅脫離了單位，脫離了戶籍所在地，同時也脫離了所在企業、社區的計劃生育的管理，因此，就造成了計劃生育管理不到位的現狀。
2.3流動人口的不斷增加
煤炭行業企業，職工隊伍偏老齡化、勞動力相對欠缺，這樣企業就會招臨時工來做補充，或者到外地學校招收應屆畢業生，這無形中就造成了流動人口的大量增加。而在這些流動人口之中，也有不少育齡人群，她們大多居無定所，這就在很大程度上給企業計劃生育管理工作帶來壓力和困難。另外，隨著市場經濟的不斷發展，婚配形式也日益形成多樣化。如今人民群眾的擇偶觀已發生了轉變，擇偶不再僅限于當地，跨省、跨市、涉外婚姻都在不斷地增加，也使得企業計劃生育管理工作難度加大。
2.4離婚、再婚率不斷上升
隨著經濟的發展，社會離婚、再婚現象逐年上升，根據最新數據顯示，我國登記結婚與離婚比例接近6.4：1，該數據說明每 6 對新婚夫婦中就有一對離婚夫婦，而且再婚后，未經過相關部門審批而造成計劃外懷孕的現象也不在少數。這就導致計劃生育部門在人口統計過程中出現遺漏現象，使計劃生育管理工作難以做到位。
3.以人為本加強企業計劃生育管理工作
3.1提高領導對計劃生育管理工作重要性的認識
要加強企業基層計劃生育管理工作，首先得取得領導的重視。在企業中的任何工作都需要領導的大力支持，計劃生育工作也不能例外，因此，第一步工作就是要做好領導的工作，及時將企業計劃生育管理工作的現狀、遇到的困難及解決方案報告給相關領導，取得領導對計劃生育工作的重視與支持，使他們在思想上充分意識到加強計劃生育工作的重要性與緊迫性，并在計劃生育這個重大問題上給予全力支持。比如說企業根據自身實際情況，制定有關加強計劃生育管理工作的制度、規定；組織企業員工召開計劃生育工作交流會，及時傳達上級部門有關“計劃生育工作”的文件精神，并加強學習。
3.2加強領導考核評估、落實目標管理責任
企業的計劃生育管理工作，始終是要由相關領導親自抓、親自管，要嚴格按照人口與計劃生育目標管理責任制來落實工作，進一步完善“一票否決”和獎懲激勵機制，設置科學的考核指標，把人口計劃生育工作納入領導干部的目標管理考核評估指標當中，然后再將各項考核指標細分到各班組以及個人，實行責任連帶考核制度。對嚴格執行計劃生育政策，成功完成目標任務的單位及個人，在經濟上給予一定的獎勵，同時，對違規違紀生育問題要加大處罰力度，嚴懲不貸。每年年底，對各目標責任人的目標任務完成情況進行嚴格的考核、評估，并依據考核情況實施獎懲。總而言之，加強考核評估、落實目標責任是企業做好計劃生育管理工作的重要方法，只有落實目標管理責任制，加強民主監督，才能更出色的完成計劃生育任務，形成“人人重視計劃生育、人人遵守法律法規”的良好局勢。
3.3各部門齊抓共管、統籌協作，穩定低生育水平
做好企業計劃生育管理工作是一項系統工程，需要以大量扎實的基層管理工作為基礎，這就要求我們的計生干部隊伍必須具備很高的素質，并且各職能部門要充分發揮其職能，調動一切積極因素，共同創建“黨政負責、部門配合、優勢互補、齊抓共管”的管理機制，加強企業工會、組織宣傳部、紀律監察部、團委等部門齊抓共管的作用，落實內外部計劃生育工作。另外，企業要加大各部門計劃生育工作情況的監察力度和流動人口的計劃生育服務和管理力度。隨著我國市場經濟的不斷發展，“人戶分離”人群、失業人員和外來人口不斷增加，更是使計劃生育工作難以做到位。因此，只有企業各部門攜起手來、互補互助、綜合治理，才能夠打造企業基層計劃生育健康發展的氛圍。
3.4轉變思想觀念，打造優質服務
人口計劃生育工作主要的服務對象是已婚育齡婦女，因此我們必須堅持以人為本，舍身處地的為她們著想。首先，計生工作人員要加大對育齡婦女的關懷，及時了解廣大育齡婦女的真實需求，并對其實施出生缺陷干預和遺傳疾病預防指導，提高出生人口素質。針對新婚、懷孕和再婚婦女以及流動人口要做到上門服務，爭取職工群眾對計劃生育政策的大力支持。第二是企業要始終堅持以計劃生育“優質服務”為宗旨，每年舉辦兩次育齡婦女節育措施檢查及一次全面身體健康檢查，并且在檢查期間，要堅持開展優質服務，針對被檢查者的病情進行統計和反饋，做到“早發現、早治療”。第三是要加強計劃生育文化的宣傳，企業可以定期組織開展一些專題活動，例如獨生子女健康教育、優生優育、避孕節育生殖健康教育等，來加強計劃生育宣傳教育，或者利用企業內部廣播、報刊等載體加大宣傳力度，提升宣傳效果。要想做好計劃生育管理工作，就必須將宣傳教育與科學管理、綜合服務結合在一起，使宣傳教育工作始終貫穿于管理與服務工作的整個過程之中，使廣大職工群眾充分意識到計劃生育的重要性。
總之，以人為本加強企業計劃生育管理工作，堅持不斷地發展人口與計劃生育工作管理的規范化和信息化，注重提高服務質量，實現管理服務共同發展，為企業持續發展營造良好的人口環境，也是改善民生的基礎之基礎，其重要性非同一般。
【參考文獻】
[1]潘萍.如何有序開展基層計劃生育工作[J].科技與企業，2013（05）.
2012年1月20日，公安部、交通運輸部聯合印發《關于進一步加強客貨運駕駛人安全管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，進一步提高了大中型客貨運駕駛人培訓考試要求，嚴格客貨運駕駛人準入條件，加強客貨運駕駛人的安全管理。
出臺背景
2011年全國的道路交通安全總體形勢總體平穩。據公安部道路交管局統計，全國涉及人員傷亡的道路交通事故21萬812起，共造成6萬2387人死亡，事故起數、死亡人數同比分別下降4%和4.4%，從大的數字上來看是相對平穩的，但是，也有一些比較明顯的特點。從肇事車輛的使用性質看，生產經營性道路交通事故總數有些下降，但是一般貨運車輛事故還是比較突出，全國一共發生了生產經營性的道路交通事故是5萬7681起，共造成2萬3582人死亡，分別占事故起數和死亡人數27.4%和37.8%。與2010年相比，總數是下降的，但是一般貨運車輛的肇事導致死亡人數是最多的，占整個生產經營性事故的71.8%。另外，從事故原因看，超速行駛、酒后駕駛、疲勞駕駛仍然是導致交通事故多發的主要的原因。特別是超速行駛導致的事故死亡人數占全部死亡人數的14.2%，所占比例較高。最后，從事故發生的地點、道路情況看，高速公路的事故仍然呈上升的趨勢，與去年相比，分別上升了1.6%和5.8%，3人事故和5人事故分別比2010年增加了9起和14起。
這幾年隨著我國經濟社會的快速發展，交通運輸特別是道路的交通運輸也日益頻繁，道路運輸在經濟發展方面發揮的作用也越來越大，參與到運輸的群體，包括機動車輛也越來越多。截至到2011年年底，全國共有機動車是2.25億輛，駕駛人2.36億人。其中，營運性質的機動車2195萬輛，占整個機動車總量的9.77%；營運駕駛人1944萬人，占駕駛人總量7.38%。這么一個龐大的參與營運的機動車和駕駛人群體，再加上道路運輸承載的大量旅客和貨物，它的風險性就比較高，發生事故的風險性比較高。一旦發生事故后的危害性也比較大。近年來，據公安部道路交管局統計，特別是大中型客貨車的駕駛人肇事導致的事故傷亡率比較高。2011年全國一共發生一次死亡10人以上特大交通事故27起，造成451人死亡，其中涉及大中型客貨車肇事的23起，造成390人死亡，分別占特大事故起數和死亡人數的85.1%和86.5%。對這些事故進行分析，暴露的問題主要是一些營運的駕駛人特別是大中型客貨駕駛人，交通的安全意識相對比較淡薄，交通違法行為發生率比較高，特別是應急處置的技能不足。同時，也暴露出了在管理過程中職業駕駛人準入門檻相對較低，一些企業內部管理還不夠規范，對駕駛人特別是營運駕駛人的日常教育管理措施落實得還不到位。針對這些問題，公安部和交通部將客貨運駕駛人作為安全管理的重點，采取強有力的措施，從嚴格的資格準入、嚴格日常的教育管理入手，出臺了一系列的措施。這既是貫徹國務院2011年第165次常務會議和國務院安委會全體會議的要求，更是遏制重特大交通事故的發生，保障人民生命財產安全的迫切需要。
主要內容
由于營運性駕駛人駕駛的是公用性的車輛，向社會公眾提供服務，一旦發生事故，后果特別嚴重，容易造成重大的人員傷亡。如果是危險品車事故，還會造成對環境的破壞。所以相對于一般私家車駕駛人來說，這些人的責任更重大。所以在道路管理過程中，應該對這一類特殊的群體采取嚴格的措施，嚴格管理。這次《意見》有一個很大的特點，是涵蓋全過程的，它對營運駕駛人從培訓、考試到資格準入、到日常的監管，包括出了事故后的責任追究，是一個全過程的監管。
營運駕駛人從培訓、考試
從事故原因來看，因為駕駛人的因素引發的事故占到90%以上，在駕駛人綜合素質中，人的安全意識和應急處置能力又至關重要。但是從現在培訓和考試的實際情況來看，應試教育現在還比較普遍，強調技能，忽視安全意識。這點和國外有很大的差別。國外對駕駛人的培訓和考試，更重要的是關于安全意識。為了增強駕駛人培訓和考試的實用性和針對性，特別是提高大中型客貨運駕駛人安全駕駛意識的養成，此次在文件當中也作出了一些相應的調整。原來分三個科目考試。第一個科目是駕駛人安全理論的考試，俗稱筆試，第二是場內駕駛技能的考試，第三是實際道路的駕駛技能的考試。現在在場內技能考試科目當中，在原來的樁考、側方停車、坡道定點停車和起步等10項目的基礎上，還要增加一些模擬雨天、濕滑路面、冰雪路面的復雜道路條件的考試，甚至模擬高速公路一些駕駛技能考試。在實際道路培訓考試過程中，除了在原來要求普通道路上落實夜間考試的現有考試要求外，還要求各地增加山區、隧道、坡道和高速公路等復雜道路條件下的考試，目的就是要增強駕駛人在這種復雜道路條件下應對復雜的可能出現的突況的實際應變能力。在下一步改革的中，更重要的就是要體現素質教育。一方面要把安全意識在培訓過程中，在理論的培訓過程中灌輸。另外在考試過程中，使安全意識能夠考得出來。
一、加強社區建設，在加強和創新社會管理中發揮好平臺支撐作用
城鄉社區是各項社會管理與服務的基礎平臺，在加強和創新社會管理中具有重要的基礎支撐作用，也是民政全面參與社會管理與創新，提升民政影響力的重要抓手。下半年，全省各級民政部門要深入貫徹落實第三次省社區建設領導小組會議精神，努力開創全省社區建設的新局面。
一要高度重視社區建設工作，按照省第三次社區建設領導小組會議的有關部署，把其納入地方經濟社會發展的目標考核體系，加大組織領導和推進力度；
二要全面落實“雙百示范工程”指標任務，不斷加大投入，在抓好城市社區建設的同時，全力推進 “農村社區建設實驗全覆蓋示范創建”工作，確保年底前全省城市社區達標率達到56%，農村社區建設啟動率達到60%。在這里我要強調的是，建設3000平方米、5000平方米的社區只是社區建設的重要硬件基礎，更重要的要發揮好社區的服務作用，社區建設一定不能只搞參觀項目，一定要增加群眾的參與度，讓群眾真正受益。
三要大力推進社區專業化社工服務“百千萬工程”落實，進一步提高社區服務專業化水平。要結合抓好《社區老年人日間照料中心（室）管理辦法》的實施，加強社區養老服務問題研究，全面提升社區為老服務水平；力爭落實1000名社區老年人日間照料專職服務崗位設置，建立“小紅帽”老年服務者隊伍，打造具有我省特色的社區養老服務品牌；啟動全省中心鄉鎮社區養老服務示范點建設，強化社區為老服務功能。
四要深入開展和諧社區示范創建和街道社區創先爭優活動，引導駐區單位積極參與和支持社區建設與管理，著力打造我省“特色型”和諧社區建設品牌，探索推行社區“網格化”管理機制，并適時召開全省和諧社區建設工作推進會議。
五要出臺《關于進一步加強全省城市社區居民委員會建設工作的實施意見》，全面加強以“民主自治”為核心的社區居委會建設，為全國和諧社區建設會議在我省召開做好充分準備；
六要確保第九屆村民委員會換屆選舉圓滿順利，并以此為契機，進一步提高村務公開民主管理的質量和水平，確保年內100%完成“難點村”治理轉化任務，并研究修訂我省《村委會組織法實施辦法》和《選舉辦法》，形成推進農村民主自治的長效機制。
二、加強社會服務，在加強和創新社會管理中發揮好直接推動作用
民政專項社會事務管理工作是社會管理的重要內容，在加強和創新社會管理中具有協調社會關系、理順社會秩序、促進社會和諧的基本功能。下半年，在社會組織管理上，要堅持“培育發展”與“監督管理”并重的原則，制定出臺“黑龍江省行業協會內部建設指引”，加強對行業協會建設的指導與規范；力爭會同省委組織部制定出臺“黑龍江省社會組織切實開展黨的工作的意見”，以加強黨建工作確保社會組織正確的發展方向；引進上海“恩派”組織，以購買服務、爭取項目支持等方式，對省屬社會組織開展能力建設培訓，對全省登記管理機關開展業務培訓；加大社會組織創先爭優活動指導力度，以培養、發掘先進典型為抓手，深化開展“社會組織服務社會”主題實踐活動，引導社會組織積極參與社會救助、社會福利、災害救援、社區服務等社會公益事務，促進社會組織功能作用的發揮。在區劃地名管理上，著眼服務地方經濟發展和推動我省城鎮化建設，充分挖掘政策空間，穩妥實施行政區劃調整；著眼方便群眾生產生活，加大推進地名公共服務工程建設力度，完善地名管理政策，編制完成13個地市和部分縣（市）地名規劃，并按期完成第二次全省地名普查試點工作任務；著眼促進邊界地區和諧穩定，加快《黑龍江省界線管理辦法》的立法進程，深化開展平安邊界創建活動。在婚姻殯葬管理和流浪乞討人員救助上，著眼維護社會秩序、落實基本國策，進一步推進婚姻登記的規范化建設，加大爭創國家3A、4A及5A級婚姻登記機關工作力度，力爭建成省級婚姻登記信息平臺，提高全省婚姻登記機關信息化建設水平。著眼優化公共服務、促進精神文明，修訂出臺黑龍江省殯葬管理規定，研究制定公墓分類等級評定辦法和公墓收費政府定價機制，繼續大力推動各地出臺殯葬惠民政策，力爭年底前實現市（地）全覆蓋。同時，深化開展殯葬行風建設，加大公墓清理整頓力度，加強行業監管和社會監督，探索實行殯葬服務單位“星級評定”或創先爭優表彰，努力打造“惠民、陽光、綠色、文明”殯葬。著眼促進社會公平、維護社會秩序，進一步加強流浪乞討人員救助基礎設施建設，探索建立跨省（區）救助機制，提高救助效能；建立健全未成年人救助保護機制，為實現明年底城市街面基本無流浪兒童的目標奠定基礎。
三、加強社會保障，在加強和創新社會管理中發揮好基礎保證作用
保障好貧困群眾、特殊群體、優撫對象的基本生活，是加強社會管理，維護社會和諧的基礎性、根本性工作。下半年，在推進社會救助工作上，要開展專項督導，確保新的低保補助標準及時足額兌現；要制定出臺最低生活保障標準與物價上漲聯動的政策性文件，并抓好實施；制定下發《關于進一步推進臨時救助工作的通知》，推動臨時救助工作的規范化開展，使黑龍江省社會救助網絡真正實現全覆蓋、無遺漏。制定出臺《黑龍江省城鄉醫療救助工作指導意見》，召開全省醫療救助工作會議，進一步擴大救助范圍、規范工作運行、強化資金管理，確保年底前所有市（地）本級和50%的縣（市）實行醫療救助一站式結算服務；抓好農村養老服務體系建設試點工作，把“鄉鎮社區＋敬老院、村級五保家園＋社區”兩種樣式和建制村開展“農村互助養老”形式相結合，總結經驗，形成模式，為在全省推開提出指導性意見，并確保農村五保對象集中供養率達到60%；抓好社會救助績效考評工作實施，落實獎懲措施，切實提高全省的社會救助工作整體水平。在發展社會福利事業上，以省政府名義出臺《黑龍江省“十二五”期間社會養老服務體系建設的意見》，全面部署推進“十二五”時期我省社會養老服務事業；下半年，召開養老服務體系建設綏化現場會，加強工作督導，確保實現“全省機構養老床位達到老年人總數2%、開展居家養老服務的城市社區達到60%”的工作目標。同時，在抓好農村養老服務試點工作的基礎上，實施好“社會養老服務體系建設示范單位創建工程”、“龍江愛心助殘工程”和“慈善超市進社區工程”等“三項工程”，使更多的困難群體共享改革發展成果；要打造10個公辦福利機構向社會開展服務示范點，按計劃完成“神華.愛心行動”孤困兒童助醫項目；要加大福利彩票發行的宣傳力度，增加“玩法”、嚴打“黑彩”，力爭福利彩票發行額在恢復性增長中實現新高。在落實優撫安置政策上，針對下半年國家集中出臺一系列重大優撫政策的情況，在進一步提高重點優撫對象撫恤補助標準的基礎上，著力抓好部分農村籍退役士兵、部分烈士子女和直接參與鈾礦開采軍隊退役人員等有關優撫政策和《烈士褒揚條例》的落實；在摸清底數的基礎上，大力推行優撫保障金社會化發放；召開全省重點優撫對象住房解困工程和“安烈保護工程”推進會議，力爭實現年內重點優撫對象住房解困率達到80%，按計劃完成“安烈保護工程”建設任務。同時，會同有關部門對已經出臺的《黑龍江省退役士兵職業教育和技能培訓實施辦法》和《資金管理辦法》抓好實施，召開全省退役士兵職業教育和技能培訓工作推進會議，力爭通過強化退役士兵教育培訓來帶動就業安置工作取得突破性進展；全面完成年度軍休干部、退役士兵安置和軍供保障任務，落實好涉軍服務對象的生活權益和政治待遇，確保復退軍人群體的穩定。認真做好全國雙擁模范城（縣）考評推薦工作，進一步提高雙擁創建活動的實效。在防災救災工作上，各級民政部門要在及時高效做好應急救災工作的基礎上，著力在提高災害防御能力上下功夫。要以貫徹《自然災害救助條件》為主線，力爭《黑龍江省防災減災“十二五”規劃》、《黑龍江省救災物資儲備庫標準》等文件盡快出臺，并研究制定省級自然災害救助資金管理辦法，推動“救助資金分級負擔”等要求落到實處；加快推進哈爾濱國家救災物資儲備庫搬遷新建項目建設，并爭取7個省級救災物資儲備庫盡早批準立項，動工建設；努力打造一批“規范化、社會化、特色化”減災示范社區，適時召開全省綜合減災示范社區創建現場會，進一步提高創建水平；及時總結農村災害保險試點經驗，為在全省普及推行摸索路子；指導各地制定鄉（鎮、街道）和村級災害救助預案，力爭年內實現普及。全面完成村級信息員培訓和資格認定的年度任務，大力推進城鄉避難場所建設，在提高基層應急防范能力上取得新的實效。
四、加強社工隊伍建設，在加強和創新社會管理中發揮好人才支持作用
關鍵詞：服務育人 圖書館 職能 情報
高校圖書館是學校文獻信息中心，是為教學、科研服務的學術性機構，圖書館工作是學校教學工作的重要組成部分。同時，圖書館也是學生自主學習、素質培養、文化素養教育的重要基地之一。圖書館的服務理念是“以人為本，服務育人”，即以讀者的全面發展為目標，從讀者的根本利益出發謀發展、促發展，創新服務觀念，提升育人水平，以達到服務育人的目的。
1 高校圖書館服務育人工作的意義
高校圖書館是精神文明建設的重要陣地，在大學生讀者學問的拓展、文化的積淀、品德的熔鑄和人生觀的塑造等方面具有不可替代的重要作用。高校圖書館作為高校培養人才的陣地，是學校教育的第二課堂。高校圖書館優質的文獻信息資源和良好的服務，啟迪著學生的智慧，陶冶著學生的情操，潛移默化地影響著學生的人生觀和世界觀。圖書館優美的環境不僅能讓學生受到文化氣息的熏陶，而且能激發學生講文明、講禮貌的道德風尚。大學生課外知識的獲取主要來源于圖書館，這充分說明高校圖書館不僅是文化知識的傳遞機構，更是大學生思想道德培育的重要場所。高校圖書館員是大學生讀者進入知識天地的導航員，也是向大學生讀者普灑科學文化甘露的傳播者，因此應充分發揮圖書館員服務育人的積極性、主動性和創造性。服務育人是高校圖書館讀者服務工作的宗旨。服務育人是通過為讀者服務來實現培育讀者目標的重要工作。
2 服務育人的特點及優勢
2.1 以提供文獻信息服務為育人主要手段
教書育人主要是通過課堂教學，有課時限制，還要通過考試的方法來檢查和評估教學質量，屬于定量性的目標教育；管理育人則主要通過規章制度約束、宣傳、灌輸、啟迪、引導等手段達到育人的目的。而圖書館育人功能的實現方式，既不靠灌輸，也不帶指令性和制約性，而是以提供文獻信息為主要手段。一方面，文獻信息所負荷的知識本身就具有特定的教育意義，另一方面，圖書館通過一系列的服務活動，滿足大學生對文獻信息的需求，達到傳遞知識、交流知識的目的。
2.2 適合實施個別教育
教學活動多數是集體行為。但同一集體的學生水平不可能一樣，對同樣的教學內容，有的學生“吃不飽”，有的學生卻“消化不了”，雖然教師可以通過個別輔導作一些補救，但畢竟限于時問和精力，很難解決這一矛盾。而圖書館對大學生的文獻信息服務是以個別方式進行的，針對學生的個體差異，可以為學業優秀的學生提供所需求的知識，以滿足他們更多更高層次的求知欲望，同時又可以為學習吃力的學生提供相應的學習輔導資料，以消化其在課堂未完全接受的內容。
2.3適合實施白主性教育
圖書館這種特殊的服務育人方式，還有助于大學生從按部就班、循序漸進的被動教育中走出來，投進圖書館的懷抱，并依據個人的意愿、愛好和社會對人才的需求，有針對性地選擇白己所需要的學習內容。這種以大學生白學為主的學習方式，體現了學生在教學中的主體地位，有利于他們自主性和個性的發展和張揚。而圖書館以其龐大的知識信息系統，現代化的服務設施，舒適寬松的學習環境和氛圍，無疑為大學生的自主性學習提供了最佳的場所和理想的空間。
3 圖書館做好服務育人工作的措施
3.1 注重館藏建設及特色資源建設
新時期高校圖書館的文獻信息資源建設對象包括印刷型文獻、電子文獻和網絡信息資源等。印刷型文獻符合人們的閱讀習慣，保存時間長；電子文獻存儲量大，內容豐富，檢索快捷，吸引了越來越多的讀者；網絡信息資源數量巨大、內容豐富，相當一部分具有很高的參考價值。從整體來看，3 種資源各有特點，都為讀者所歡迎。圖書館要從學校的實際和讀者的需要出發，處理好3 種資源的館藏比例，構建合理的館藏體系，滿足讀者的信息需求。
特色館藏是指能夠體現專業特色或地域特色的文獻信息資源。高校圖書館的特色館藏很多是以學校的特色資源為基礎建立起來的，它不僅能很好地服務于校內讀者，還可以滿足對外開放服務的需要。圖書館根據本校的特點，形成特色館藏，可以最大限度地發揮文獻信息資源的作用。
3.2 創建快樂讀書的文化氛圍
圖書館要為讀者創建一個美觀、幽雅、舒適的館舍環境，如適當地設置一些雕塑、假山、噴泉、水池、綠化裝飾，會對館舍環境起到錦上添花的作用。富有特色的館舍環境可以激發和提升讀者的求知欲望和探索熱情，安全、舒適、整潔、充滿綠色的環境中可以讓讀者時刻保持清醒的頭腦，調節和消除視覺疲勞，提高館藏文獻資源的使用效率。
為了激發讀者的讀書熱情，圖書館可以開展形式多樣、內容豐富的各種文化、教育和信息服務活動。如讀書文化周、名家講座、咖啡文化展、電影沙龍、攝影比賽、征文活動、書法展、評選優秀讀者等活動，激發廣大讀者的讀書熱情，培養他們終身學習的習慣。
3.3 加強對讀者信息素養的培養
圖書館必須發揮文獻信息中心的優勢，對讀者進行信息素養教育，指導他們如何發現、獲取、分析、利用、加工信息，提高他們開發、創新信息的能力；引導讀者在獲取、利用、加工和傳播信息的過程中必須遵循一定的倫理規范，不做危害社會或侵犯他人合法權益的事。依據不同層次的讀者，舉辦針對性的培訓和專題講座，開展各種形式的信息素養教育，如對新生開展入館教育；對二、三年級學生開設《文獻檢索與利用》選修課；針對不同學院的師生開展相關專業數據庫培訓；建立學科館員制度，開展網上咨詢服務、定題跟蹤服務等。圖書館應該開展多種形式的信息服務，指導讀者利用圖書館資源，增強信息意識，提高信息檢索技能，培養讀者的信息素養和學習能力。
結論
總之，高校圖書館的服務理念是“以人為本，服務育人”，即以讀者的全面發展為目標，從讀者的根本利益出發謀發展、促發展，創新服務觀念，提升育人水平，以達到服務育人的目的。
參考文獻：
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（一）社會救助體系進一步完善。一是建立城鄉低保標準動態調整機制。出臺了《關于建立城鄉低保標準動態調整機制的意見》，建立了“按照不低于上年度城鄉居民消費支出30%確定城鄉低保標準”的動態調整機制， 并將城鄉低保標準分別提高到月人均241元和年人均1 350元，財政補助水平分別提高到月人均197元和年人均1 044元，確保了貧困群眾的生活救助水平與經濟社會發展水平相適應。二是進一步完善臨時救助制度。積極協調財政部門，出臺了《臨時救助資金管理使用辦法》，采取省及地方財政各分擔50%的辦法，列支了1.2億元臨時救助專項資金，其中省級財政第一次列入預算6 000萬元專項救助資金，將采取“以獎代補”的方式投入各個市（地）、縣（市），為推動臨時救助制度深化落實提供了可靠的財力保障。三是實行社會救助工作績效考評。制定下發了《全省社會救助績效考評實施意見和實施細則》，對各地社會救助工作進行百分制考評，并將考評結果與經濟社會發展目標考核和有關資金分配掛鉤，必將有力地推動社會救助工作的規范化實施和救助效能的提升。四是探索推進農村社會養老服務工作。按照“農村養老服務設施與農村社區統籌建設、實現養老服務資源共享、養老功能優勢互補”的思路，在哈爾濱市呼蘭區等5個區（縣、村）開展了試點先行，著力打造我省農村養老服務新模式。特別是通過與各地簽訂責任狀，分解落實任務，較好地推動了農村養老服務設施建設。同時，積極推進城市居民收入信息核對機制建設，將齊齊哈爾、牡丹江、大慶、佳木斯和北安市列入國家第二批試點單位；大力推進醫療救助“一站式”結算服務，進一步提高了社會救助工作的整體效能。哈爾濱市在社會救助工作上創新機制、提高效能的做法以及七臺河市加強低保動態管理的做法等，為全省提供了借鑒。
（二）社會福利事業有力推進。一是著力推進養老服務體系建設。相繼制定出臺了《黑龍江省養老服務機構管理暫行辦法》、《示范化、規范化養老服務機構評定標準》，進一步推動了全省機構養老服務的規范化、標準化建設；制定出臺了公辦養老機構、兒童福利機構向社會提供服務的兩個《指導意見》，并在牡丹江市開展了試點先行；制定下發了《全省居家養老服務模范縣（市、區）評選活動實施方案》，落實了“以獎代補”資金，推動了居家養老服務的深入開展。特別是制定出臺了《黑龍江省資助民辦養老服務機構發展資金管理暫行辦法》，對符合條件的民辦養老機構給予一次性建設補貼和日常運營補貼，在推進我省養老服務社會化上實現了政策性突破。上半年全省新增公辦、民辦養老床位11 000多張，城市老年人床位占有率達到了1.9%，全省開展居家養老服務的城市社區達到了總數的55%。二是著力落實兒童福利政策。制定下發了《關于發放孤兒基本生活費的通知》，將全省機構養育和社會散居孤兒養育標準分別提高到每人每月1 000元和600元；以省政府辦公廳名義出臺了《關于加強孤兒保障工作的意見》，組織開展了孤困兒童救助月活動，實施了“神華―愛心行動”助醫項目，已為符合條件的白血病及先心病患兒實施免費手術60例。同時，聯合國家福利協會，舉辦了3期共487人參加的養老院長、養老護理員和兒童福利信息系統管理員培訓班，較好提高了社會福利工作隊伍的業務能力，也為我省老年福利規范化水平的提高打下了堅實基礎。三是著力發展福彩和慈善事業。截至6月30日，全省福利彩票銷量達到13.88億元，同比增長16.3%。13個地市彩票市場全部實現正增長，全線飄紅，有13個單位的增長幅度達到了兩位數，其中牡丹江、大慶、農墾總局、黑河、七臺河、森工總局等6個單位增長了20%以上，為實現全省今年福彩銷量“持續恢復增長、力爭歷史新高”的目標打下了堅實基礎，也募集了更多的社會資金用于福利事業和社會救助工作。同時，在推進全省慈善事業也有了新的進展，舉辦的首屆“龍江慈善獎”頒獎儀式，受到社會各界的廣泛關注和一致好評，民政部也給予了高度評價。綏化市開展了慈善工作“六進、六樹、三弘揚”活動，有效延伸了慈善工作的基層觸角，強化了全社會慈善氛圍，收到了較好的效果。
（三）優撫安置政策較好落實。一是優撫保障舉措深入推進。繼續實施了重點優撫對象“住房解困工程”，取得了新的進展；全面啟動了零散烈士紀念設施整合改造“安烈保護工程”，實現了開局良好；同時，實施了5個國家級烈士陵園和6個優撫保障基礎設施改造項目，為提高優撫保障質量創造了條件。二是“雙退”安置工作有序推進。出臺了《黑龍江省關于加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的意見》和《資金管理辦法》，加大了解決退役士兵安置遺留問題督查力度，妥善解決了哈爾濱鐵路局部分退役士兵安置問題。三是雙擁共建活動取得實效。指導全省各地扎實開展創建全國雙擁模范城（縣）活動，成功通過了國家第一輪檢查驗收；組織開展的“三聯行動”等在促進軍地建設發展上做出了新的貢獻。大興安嶺地區、鶴崗市積極推進優撫保障“城鄉一體化”的做法，充分體現了黨和政府對于“革命功臣”的關心和厚愛。牡丹江市率先開通了退役士兵安置網，在宣傳安置政策、促進退役士兵就業上收到了實效。
（四）防災減災能力得到提升。一是減災示范社區創建不斷深入。二是救災物資儲備體系建設有新的進展。三是防災救災手段得到完善。四是應急救災工作及時高效。
（五）城鄉社區建設加快發展。一是“兩項工程”全面啟動。各市（市）對社區建設重要性認識和重視程度普遍大幅提高，投入進一步加大。全省啟動實施了城鄉社區基礎建設“雙百”示范工程和社區專業化社工服務“百千萬”工程，目前，全省200個城鄉示范社區建設項目進展順利，完成主體工程建設和土建作業的達到了150個。全省100個專業化社區服務實驗基地即將命名掛牌，各地招聘了550名專職社工充實到社區工作崗位，并分層培訓了6 000多名專職社區工作者。二是社區服務能力得到加強。持續開展了城市 “百項服務進社區、打造特色型社區”和農村“打造新社區、構筑新家園、共享新生活”主題實踐活動，過去相對薄弱的縣級以及農村社區建設普遍得到了加強，以慶安、北安、愛輝為代表的一大批先進典型不斷涌現，為全省帶了好頭。同時，會同省委組織部、省公安廳下發了《關于選拔優秀駐村（社區）民警到全省城鄉基層組織任職的通知》，將進一步強化社區日常管理能力和治安服務能力；出臺實施了《全省社區老年人日間照料中心（室）管理辦法》，提高了社區養老服務規范化水平。三是基層民主建設有效推進。會同省委組織部實施了村“兩委”聯動換屆選舉，第九屆村委會換屆選舉工作正在有序進行；全省255個民主管理難點村，已經有247個得到治理轉化；全省社區工作者工資待遇普遍提高，工作熱情日益高漲。特別是召開了第三次省社區建設領導小組會議，研究議定了一系列加強城鄉社區建設的推進措施，必將推動全省社區建設在更高的起點上實現更好更快的發展。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春等地在社區建設上重視程度高，推進力度大，服務效果好，走在了全省前列。哈爾濱前不久召開了全市社區建設大會，對社區建設做出了一系列部署，并成立了副局級的社區辦專門指導社區建設，一批6 000平方米、4 000平方米的大型精品社區建成并投入了使用；牡丹江市委主要領導上任后，市委下發的第一個文件就是關于加強社區建設的文件，這些都充分說明了全省社區建設正在步入一個嶄新的、跨越發展的新階段。
（六）社會組織管理探索創新。一是創新培育手段。二是創新服務載體。三是創新管理辦法。
（七）專項社會事務管理成效顯著。在區劃地名管理上，圍繞“經濟區、十大工程”建設及“十二旅游名鎮”建設等省委、省政府重點工作，深入調研，為省委省政府提供了可靠的決策依據和建議，并對有關行政區劃調整問題積極研究，穩妥提出審核意見，并批復一批調整意見，使區劃調整真正起到了促進經濟社會發展的重要作用；大力推進了地名信息系統建設，基本完成了各地標準化地名數據錄入工作；全面啟動了全國第二次地名普查，認真組織了2010年平安邊界建設檢查工作，國家綜治辦和民政部給予我省平安邊界建設工作滿分的評價；加快了《黑龍江省界線管理辦法》的立法進程，有望在年內出臺實施。在婚姻殯葬管理上，召開了多年未開過的全省社會事務管理工作會議，對社會事務工作進行了全面總結和部署；進一步推進了婚姻登記機關規范化建設，全省婚姻登記實現了零差錯；參與了全省婦女兒童2001年―2010年發展規劃終期評估和全省婦女兒童、計生工作發展“十二五”規劃編制工作。制定了《黑龍江省民政廳關于加強殯葬管理的意見》，組織開展了殯葬行風建設和優質服務活動，開展了公墓清理整頓和殯儀收費調查，對出現的違規經營、侵害群眾權益的行為進行了查處。同時，大力推進殯葬惠民政策的出臺和落實，目前，全省10個市（地）、41個縣（市）實施了惠民政策，困難群眾喪葬費用得到大幅度減免。大力倡導文明祭掃新風，確保了第四個清明長假群眾祭掃的平安、文明，得到了民政部、省政府及社會各界的一致認可。
同時，全省民政事業“十二五”規劃編制工作進展順利，完成了全省民政事業“十二五”總體規劃、基本養老服務體系建設規劃、社區建設發展規劃、防災減災規劃、殯葬事業建設規劃等5個規劃，形成了總分結合、緊密銜接、各有側重的“十二五”民政事業規劃體系，為牽引我省民政事業在“十二五”期間的創新發展贏得了先機和主動，并得到了省政府的認可和好評。全省基層民政能力建設、民政工作、民政法制工作、民政系統黨風廉政建設等都有了新的加強。尤其是各市（地）的民政工作呈現了全力創新發展、全面提檔升級的良好態勢，為順利推進年初確定的各項民政工作任務落實打下了堅實的基礎。
當前，黨和國家把加強以改善民生為重點的社會建設擺上了與經濟建設并駕齊驅的位置上大力予以推進。黨的十七屆五中全會對“加強和創新社會管理”做出了重要部署，中央舉辦了省部級領導干部加強和創新社會管理專題培訓班，總書記發表了重要講話；同時，省委召開了十屆十七次全會，專題研究部署我省加強和創新社會管理的問題，出臺實施了《加強和創新社會管理的若干意見》，可以說，在當前形勢下，推進社會建設，加強和創新社會管理已經成為了全黨、全國的重大任務。民政部門作為黨開展群眾工作和政府實施社會管理與服務的重要部門，在加強和創新社會管理中自然責無旁貸。為此，在下半年，乃至今后的工作中，全省各級民政部門一定要注重從加強和創新社會管理的角度來審視、定位、謀劃、推動民政工作，緊緊抓住省委出臺實施《關于加強和創新社會管理的意見》的有利時機，著眼促進“平安、和諧、幸福”龍江建設，乘勢而上，勇于擔當，積極發揮民政的職能作用，切實履行好加強和創新社會管理的應盡之責。對于全省各項民政業務工作，會上印發了省廳各業務處的總結和措施，進行了具體部署，各級要切實抓好落實，著重做好以下四項工作。
一是加強社區建設，在加強和創新社會管理中發揮好平臺支撐作用。
二是加強社會服務，在加強和創新社會管理中發揮好直接推動作用。
三是加強社會保障，在加強和創新社會管理中發揮好基礎保證作用。
四是加強社工隊伍建設，在加強和創新社會管理中發揮好人才支持作用。
人事管理對于現代企業的發展十分重要，積極加強人事管理工作對現代企業的發展具有重要的作用，但在現實過程中，很多企業在人事管理方面存在著一定誤區，以煤礦企業為例，進行簡單的梳理，具體如下：
（一）煤礦企業人事管理工作的特點分析
煤礦企業屬于生產制造型企業，在人事管理方面，煤礦企業有著相比其它企業而言較大的差異性，這種差異性主要表現為以下幾個方面：
（1）人事管理工作具有很強的專業性。煤礦企業屬于生產型企業，尤其是煤礦本身的特點，屬于艱苦行業，所以，從總體上而言，對煤礦企業的人事管理工作的專業性要求也很高。
（2）人事管理工作的量較大。在煤礦企業中，由于煤礦企業常常人員的流動性較大，因此，煤礦企業的人事管理工作量也較大，因此，在這種情況下，對于企業人事管理工作的任務和負擔相對也較大。
（3）人事管理工作與安全生產緊密結合。煤礦企業的人事管理工作常常會涉及到安全生產領域，因此，在人事管理工作的過程中，必須要與安全生產緊密結合起來，這樣才能更好的推動人事管理工作的開展。
（二）煤礦企業人事管理工作存在的誤區
在現實生活過程中，一些煤礦企業的人事管理工作存在著一定的誤區，通過簡單的梳理，個人認為這些誤區主要表現在以下三個方面，具體如下：
（1）對人事管理的機械、教條化認知很多煤礦企業的管理者對人事管理工作存在著簡單的認知，往往簡單的認為人事管理工作只是簡單的人事制度執行，通過設定一些條條框框的制度，對這些制度的具體執行那就是人事管理，其實這種思想認知的錯誤性在于沒有對人事管理從發展的角度去思考，簡單粗糙的認為人事管理只是教條化的人事制度執行，所以，常常會造成的局面是人事管理機械化，教條化，形式化，缺乏生機和動力。
（2）人事管理工作缺少系統性的思考人事管理工作是一項系統性的工程，它涉及到的面很廣，內容也很寬，因此，在人事管理工作時，必須要從系統性的角度去思考，去研究。但在現實過程中，很多煤礦企業的人事管理工作缺少系統性的思考，具體表現為人事管理制度在制定的過程中零星瑣碎，缺少系統性，在執行的過程中，存在這樣或那樣的不全面或者偏面的現象，造成人事管理工作的效果不佳。
（3）人事管理工作缺少前瞻性的思考對人事管理工作缺少前瞻性的思考和認知是現代煤礦企業中很多企業存在的通病，簡單的理解就是人事管理工作的超前性不強，在人事管理具體執行的過程中，企業往往只是等到出現了各種人事管理問題時，才會思考人事管理工作如何改進，并沒有事先對人事管理工作可能會出現的問題和狀況進行預測，因此，由于缺少這種工作思考的前瞻性，所以人事管理工作常常十分被動。
二、現代煤礦企業人事管理新途徑
伴隨著我國市場經濟的快速發展，在社會主義新時期，煤礦企業面臨著更多的挑戰和機遇，積極加快煤礦企業人事管理的研究，對于推進企業的競爭力，更好的確保和維護企業的正常運轉秩序，調動廣大員工工作的積極性都具有重要的作用，個人認為新時期煤礦企業的人事管理可以從以下幾各方面入手：
（一）科學認知人事管理工作
作為煤礦企業的管理者只有科學的認知企業的人事管理工作，才能有力的推動人事管理工作的不斷向前推進，作為煤礦企業管理者不僅要提高對于煤礦人事管理重要性的認知，更要準確的把握人事管理的科學內涵。在市場經濟大環境下，人事管理的主要內涵表現為以下兩個方面，一是對人進行科學有效管理，確保運營秩序正常，這是最基本的內容；二是服務企業發展，挖掘員工價值，這是人事管理的核心。兩方面其實是一個相互促進，相互協調，共同推進的關系，因此，做為煤礦企業不僅要制定各種人事管理制度，同時要圍繞著“服務企業，挖掘員工價值”這一核心科學的開展各種人事管理工作，非簡單教條化的執行，簡單教條化的執行各種制度，常常會事與愿違。
（二）對人事管理工作進行系統梳理
一般而言，企業的人事管理工作所涉及到的內容較多，范圍較廣，因此，人事管理工作可以說不是一蹴而就的，因此，對于人事管理工作必須進行系統梳理，對于煤礦企業而言，更要如此，從系統的角度去梳理煤礦企業人事管理與企業安全生產，生產經營等各個業務領域的交叉點，歸納可能出現的各種人事問題，在歸納的基礎上修正現有的企業人事管理制度，使的企業的人事管理制度覆蓋面更加廣泛，內容的豐富性不斷增強，這樣才能使人事管理更加科學有效。
（三）強化人事管理工作的前瞻性
人事管理工作必須要有前瞻性，不斷提高人事管理工作的前瞻性才能更加科學的推動人事管理工作的時效性，更好的開展好各項工作，因此，積極加強人事管理工作的前瞻性，對人事管理工作可能會出現的各種問題和現象進行預判，煤礦企業屬于生產制造型企業，在生產經營過程中，由于煤礦企業的特點，生產經營環境艱苦惡劣，人員流動性較大；同時，由于生產過程中的危險性高，各種安全生產性事故也時常會有發生，因此，作為煤礦企業的人事管理工作常常會涉及到各種工傷或勞動糾紛，這就要求煤礦企業必須在人事管理過程中做好各種應急預案，提前準備，這樣才能更好的應對各種突發事件。
（四）豐富人事管理工作的內涵性
在新形勢下，作為煤礦企業必須要不斷的豐富人事管理工作的內涵性，讓人事管理工作“活”起來，這樣才能更好的利用人事管理工作，服務企業發展，具體而言，可以通過形式多樣的人事管理活動來實現，如：強化煤礦企業的職工書屋建設，慰問困難職工，開展形式多樣的文體活動等；此外，對于煤礦企業的人事管理而言，還要加大對一線基層員工的關注力度，在煤礦企業里，一線員工入職要求往往不高，但工作環境往往較差，所以在煤礦企業中一線員工的流動性最大，因此，作為煤礦企業的人事管理工作要加大對一線基層員工的關懷力度，加強和一線基層員工的交流和溝通，多關注一線基層員工，通過與一線基層員工的交流，了解他們，知曉他們在生活，在工作，學習方面的關心力度，這樣才能更好的增強一線基層員工的歸屬感，減少員工的流失率，讓一些員工能夠更加安心工作，快樂工作。
三、結論