時間：2023-05-23 17:28:23
導(dǎo)語：在加強企業(yè)稅收管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
稅收管理的幾點啟示
企業(yè)所得稅是我們地稅征收的重要稅種，所占整個地稅稅收收入的比例較大，各級稅務(wù)機關(guān)都十分重視企業(yè)所得稅的征收管理，效果也十分顯著。但是，作為近些年強勢發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)的企業(yè)所得稅征收十分困難，在各行業(yè)稅收管理中處于弱項、末項位置。在今年轟轟烈烈的行業(yè)稅收整治中，我們始終把房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)的稅收整治作為重點來抓，把省局、市局關(guān)于加強房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)稅收整治精神落實到位。在整治中，注重加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大指導(dǎo)檢查力度，采取有效措施，嚴格清理整頓，在嚴、實、細、狠上下功夫,取得了一定成效。
一、加強指導(dǎo)是確保兩行業(yè)整治順利進行的保證
房地產(chǎn)業(yè)和建安企業(yè)歷來是稅收管理的重點，但在稅收征收上又是十分棘手的難點。針對這種情況，從今年行業(yè)稅收整治工作一開始，局整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組就把房地產(chǎn)業(yè)和建安業(yè)的稅收整治作為重點內(nèi)容加以研究，制定了切實可行的落實方案，對房地產(chǎn)業(yè)和建安企業(yè)稅收整治工作給予全方位的指導(dǎo)。一是思想指導(dǎo)。認真貫徹落實上級關(guān)于按率征收的指示精神，指導(dǎo)全局干部轉(zhuǎn)變思想觀念，從大處著眼，小處著手。一方面認真組織科所長逐條學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件規(guī)定，深刻領(lǐng)會上級指示精神，另一方面仔細分析轄區(qū)建安企業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況。通過分析討論，積極引導(dǎo)大家認清當(dāng)前形勢，明確目的任務(wù)，把思想統(tǒng)一到上級的指導(dǎo)思想上來，使大家充分認識到，按率征收是上級的重要決策，符合行業(yè)發(fā)展的實際，因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，全身心地投入。二是政策指導(dǎo)。針對市局下發(fā)的兩個行業(yè)稅收征收管理辦法，組織有關(guān)科室認真研究，制定具體落實辦法，對各科所在實際操作中遇到的普遍問題采用統(tǒng)一培訓(xùn)的方式進行解決，一些特殊問題，請示上級機關(guān)后妥善解決。通過有效的政策指導(dǎo)，使全局干部熟練掌握有關(guān)政策規(guī)定，全面把握政策要點，確保了整治工作的順利進行。三是方法指導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)十分重視兩個行業(yè)整治的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，特別重視加強整治各階段的環(huán)節(jié)管理。上半年整治以來，共召開19次科所長會，專題分析兩個行業(yè)稅收管理各個環(huán)節(jié)上存在的問題和不足，研究解決辦法，及時指導(dǎo)有關(guān)科所正確把握重要環(huán)節(jié)的稅收管理，同時針對行業(yè)經(jīng)營狀況和不同特點，制定了《關(guān)于加強行業(yè)整治的若干意見（試行）》，對行業(yè)管理辦法進行了細化，使其更具操作性。在兩個行業(yè)整治的每一個環(huán)節(jié)、每一個階段，都建立了相應(yīng)的應(yīng)對之策和臨時預(yù)案，在工作實踐中發(fā)揮了積極作用。四是宣傳指導(dǎo)。在內(nèi)部人員全面掌握政策、方法的基礎(chǔ)上，對所轄的全部房地產(chǎn)業(yè)和建安企業(yè)展開宣傳攻勢，使上級政策深入到兩行業(yè)的所有企業(yè)。首先，召開房地產(chǎn)業(yè)和建安企業(yè)法人代表座談會，宣講有關(guān)政策規(guī)定，聽取企業(yè)意見，講解整治的重要意義，做到政策公開、標準公開、方法公開。其次，以管理科為單位，組織企業(yè)財務(wù)主管進行政策培訓(xùn)，進一步學(xué)習(xí)上級有關(guān)規(guī)定，吃透政策規(guī)定，掌握具體步驟，做好整治配合工作。
二、深入檢查是兩行業(yè)整治順利進行的關(guān)鍵
兩行業(yè)共同的特點是經(jīng)營收入數(shù)額較大，成本費用難以掌握，因此，在搞好宣傳的基礎(chǔ)上，我們采取有效措施，深入調(diào)查，摸清底數(shù)，為全面整治建安企業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。一是明確職責(zé)，實行責(zé)任制。采取班子成員分工負責(zé)、劃分范圍、責(zé)任到人、三級簽字認可的辦法，抽調(diào)50名業(yè)務(wù)骨干組成25個調(diào)查摸底小組，分別對××戶建安企業(yè)和54戶房地產(chǎn)業(yè)進行深入調(diào)查，全面掌握其經(jīng)營收入，成本費用、核算方式等基本情況，取得了第一手資料。二是區(qū)分層次，重點監(jiān)控。對年納稅50萬和年虧損50萬的業(yè)戶進行重點監(jiān)控和稽查，進一步探索和掌握房地產(chǎn)業(yè)和建安企業(yè)的經(jīng)營規(guī)律，摸清稅收管理現(xiàn)狀。三是加強復(fù)查，全面突破。在上半年初步清查的基礎(chǔ)上，從第三季度開始，組織各管理科（所）和稽查局分別對所轄××戶房地產(chǎn)業(yè)和24戶建安企業(yè)進行拉網(wǎng)式檢查，采取邊檢查、邊規(guī)范的辦法，收集整理各項資料，把兩行業(yè)項目摸清、內(nèi)容摸細、規(guī)律摸透，切實把按率征收落到實處。
關(guān)鍵詞：石油銷售企業(yè)；營銷管理水平；措施
現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟實現(xiàn)了長足的發(fā)展，發(fā)展速度越來越快，營銷的領(lǐng)域越來越廣泛，石油是一個國家實現(xiàn)自身發(fā)展的重要性能源，是一種重要的燃料，而且石油使用的范圍非常得廣泛，從工業(yè)的生產(chǎn)到一個國家的國防科技，都需要借助石油，石油是一個國家發(fā)展的物質(zhì)支撐，如果沒有石油資源，國家就不能實現(xiàn)發(fā)展，石油在生產(chǎn)中是商品的性質(zhì)，因此，在石油的營銷環(huán)節(jié)中如何對營銷進行管理是比較重要的，應(yīng)該在石油的銷售環(huán)節(jié)貫徹市場經(jīng)濟的相關(guān)觀念，從而促進我國石油的銷售。
一、 石油營銷公司的主要特點
石油是一種商品，但石油是一種具有特殊性質(zhì)的商品，其是不可再生資源，而且其應(yīng)用的范圍非常得廣泛，在不同的領(lǐng)域，不同級別的生產(chǎn)中都需要運用到石油，所以，石油的營銷應(yīng)該站在不同領(lǐng)域的消費者的角度去思考問題，從而為消費者制定出石油節(jié)約的方案，為消費者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使石油產(chǎn)品在銷售中實現(xiàn)各類效益，石油的營銷是國家的趨勢，在石油的使用中堅持環(huán)保的理念，符合國家科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)舉措，營銷環(huán)保型的石油無疑可以給企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟效益。在石油營銷的過程中，各種創(chuàng)新的環(huán)節(jié)能夠讓公司打開更多的市場，促進公司資金的周轉(zhuǎn)，能夠讓公司擴大自身的規(guī)模，在石油產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，應(yīng)該與不同產(chǎn)品的性能結(jié)合起來。
從石油的銷售環(huán)節(jié)來看，現(xiàn)在，能夠銷售石油產(chǎn)品的企業(yè)一般都是國有企業(yè)或者政府部門組織的公司，政府能夠?qū)ξ覈氖瓦M行掌控，石油銷售企業(yè)在營銷過程中要按照政府出具的相關(guān)政策來實施，但是，石油企業(yè)在銷售的時候并不是按照國家的價格來銷售，可以按照石油的性能來規(guī)定，而且石油的價格會受到市場上供求關(guān)系的影響，在市場的競爭中，石油營銷公司會選擇可靠的伙伴共同度過難關(guān)。
從石油的價格來分析，石油產(chǎn)品的價格是隨著市場的供求波動的，所以其是不能夠反應(yīng)成本價格的，石油的價格高漲也具有一定的好處，這會使消費者在使用石油的過程中更加珍惜，提高能源的節(jié)約意識。
二、 石油營銷企業(yè)的營銷能力分析
石油營銷企業(yè)的營銷能力能夠提高企業(yè)的價值，企業(yè)如果沒有銷售業(yè)績，那么企業(yè)的價值就無從談起，在激烈的市場競爭中，石油企業(yè)的營銷能力主要展現(xiàn)在節(jié)能產(chǎn)品的銷售和設(shè)備的使用性上，而且，企業(yè)要采取有效的措施提高銷售的實效性，采用先進的生產(chǎn)技術(shù)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。從石油營銷企業(yè)的管理方面分析，在提供商品時盡量確保商品的多元化，改變簡單的營銷模式，提高服務(wù)質(zhì)量，商品的多元化讓消費者有了更多的選擇，這樣他們就會提高對商品的注意力。石油營銷企業(yè)在管理的過程中，要運用信息化的技術(shù)，提高管理效果，研發(fā)出創(chuàng)新型的產(chǎn)品，滿足更多用戶的需求。
從技術(shù)的角度去分析，石油營銷企業(yè)應(yīng)該走信息化道路，提高信息技術(shù)能力，滿足設(shè)備的性能，當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)故障時應(yīng)該及時維修，而且要與消費者定期溝通，為消費者的長遠利益考慮，采用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用，設(shè)備在使用到維護階段，形成一個完整的體系，完善企業(yè)石油營銷管理的能力。
三、 完善石油營銷企業(yè)營銷管理能力的手段
（一） 強化ERP學(xué)習(xí)，投入更多的資金進行EPR學(xué)習(xí)
EPR指的是企業(yè)的資源管理，在市場的競爭中，企業(yè)要立于不敗之地，就必須通過專業(yè)的策劃改變傳統(tǒng)的營銷模式，創(chuàng)新營銷理念，從而使企業(yè)的核心競爭力增強，在企業(yè)進行資源管理的過程中，不僅僅通過紙質(zhì)的管理方法，同時也可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過對數(shù)據(jù)的整合，實現(xiàn)全面化的管理，能夠?qū)ζ髽I(yè)的資源進行統(tǒng)籌，使這些資源能夠更好地投入到實際的生產(chǎn)中，促進資源的合理應(yīng)用。在企業(yè)資源管理的方法上，ERP理念是從美國引進的，我國的很多企業(yè)都在沿用這種管理模式，通過數(shù)字化的管理，實現(xiàn)資源的有效利用。
企業(yè)資源管理模式不僅僅是合理的運用計算機軟件就能完善的，同時，也要借助計算機軟件實現(xiàn)資源信息的整合，在石油銷售企業(yè)中，運用資源管理方法，能夠?qū)鹘y(tǒng)的業(yè)務(wù)開展流程進行創(chuàng)新，能夠更加有針對性的對資源進行管理，將資源應(yīng)用到正當(dāng)處，減少資源的浪費現(xiàn)象，能夠通過計算機軟件將各類信息集成，能夠?qū)τ脩暨M行合理的評價，實現(xiàn)信息的共享，實現(xiàn)企業(yè)與消費者之間的互利共贏，能夠使石油銷售企業(yè)的資源能夠合理的利用和配置，提高營銷的水平。
（二） 強化石油銷售企業(yè)的營銷管理模式
1、 實現(xiàn)營銷理念的更新
石油銷售企業(yè)要改變傳統(tǒng)的營銷模式，運用新的理念對銷售模式進行創(chuàng)新，完善營銷的思路，理念的更新是完善銷售模式的良好開端，企業(yè)可以改變以自我為中心的想法，充分站在消費者的層面去思考問題，以消費者的心理作為營銷的核心點，將消費者作為整個營銷環(huán)節(jié)的主體。
2、 實現(xiàn)營銷管理的更新
在石油營銷企業(yè)中，對管理進行創(chuàng)新意義重大，良好的管理方法能夠引導(dǎo)員工朝著更加有序的方向發(fā)展，讓員工的工作積極性提高，所以，企業(yè)在營銷的環(huán)節(jié)中要建立完善的管理機構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)管理模式的創(chuàng)新，企業(yè)要創(chuàng)新用人機制，而且要不斷完善企業(yè)的薪酬待遇，在企業(yè)內(nèi)部采取競爭上崗的機制，讓員工的積極性能夠充分發(fā)揮，銷售人員要進行定期的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力。
3、 營銷服務(wù)模式的更新
企業(yè)在銷售的過程中要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且要為消費者提供完善的售后服務(wù)，一定要充分了解消費者的需求，可以通過市場調(diào)查的形式，要分析不同的企業(yè)對商品的需求，為消費者提供最便捷的服務(wù)。
4、 完善企業(yè)的物流體系
對銷售企業(yè)物流體系的完善在一定程度上可以提高企業(yè)的銷售效率，完善物流體系后，就可以減少企業(yè)在額外費用的開支，節(jié)省了成本，能夠?qū)οM者需求的產(chǎn)品進行及時地配送，提高了服務(wù)質(zhì)量。
結(jié)語
現(xiàn)在，由于我國對石油的需求量越來越大，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開石油資源，因此，我國的石油銷售公司也越來越多，因此，石油銷售公司面臨著激烈的市場競爭，所以，企業(yè)在石油銷售環(huán)節(jié)要轉(zhuǎn)變思想觀念，更新銷售理念，為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為消費者提供完善的售后服務(wù)，讓消費者能夠的需求能夠得到滿足，企業(yè)應(yīng)該站在消費者的心理去思考問題，通過強化ERP學(xué)習(xí)，投入更多的資金進行EPR學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變營銷理念，切實提高自身的營銷水平。（作者單位：哈爾濱石油學(xué)院）
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論文摘要:闡述了稅收專管員制度在現(xiàn)階段顯現(xiàn)出的弊端和不足，介紹了稅收管理員制度出臺的背景和稅收管理員制度建設(shè)的現(xiàn)狀，并對我國稅收管理員制度的完善提出了兒點建議。
2004年7月全國稅收征管工作會議上提出要加強稅收管理的科學(xué)化、精細化。作為稅收管理精細化的重要內(nèi)容，稅收管理員這個概念出現(xiàn)在人們視線。提到稅收管理員大多數(shù)人首先會想到稅收專管員這個與之名稱相近，并有著淵源關(guān)系的概念。其實稅收管理員的前身就是始于20世紀50年代的稅收專管員，但稅收管理員制度不是恢復(fù)過去的稅收專管員制度，它與專管員制度有著本質(zhì)的不同，已被賦予了新的內(nèi)涵:管事與管戶相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，權(quán)利與責(zé)任相結(jié)合;變集權(quán)管理為分權(quán)管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，變保姆式服務(wù)為依法服務(wù)。所謂稅收管理員就是基層稅務(wù)機關(guān)分片或分業(yè)從事稅源管理，負有管戶責(zé)任的工作人員。稅收管理員是稅收征管改革進一步深人的產(chǎn)物，是建立完善“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”稅收征管模式的新需要，絕不等同于過去的專管員對稅收專管員制度的簡單回顧。
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑是任何經(jīng)濟形態(tài)社會中的基本規(guī)律。稅收管理屬于上層建筑的組成部分，它決定于一定時期的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。稅收專管員管戶的稅收征管體制是計劃經(jīng)濟體制下國家直接管理企業(yè)的產(chǎn)物。建國后，隨著國民經(jīng)濟的恢復(fù)和生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造完成后，我國社會主義經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由建國初期的多種經(jīng)濟成分并存轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^單一的公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。稅收征管的重點也由非公有經(jīng)濟轉(zhuǎn)向國營、集體經(jīng)濟。在稅收征管體制上則確立了“專管員管戶，上門收稅”“一員進廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”的稅收征管模式。專管員制度的存在有其客觀基礎(chǔ)。計劃經(jīng)濟體制下，財政統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)利潤上交，虧損由國家彌補，企業(yè)不是獨立的經(jīng)濟利益主體。受“非稅論”的影響，當(dāng)時普遍認為利潤和稅收沒有實質(zhì)性的差別，財政稅收工作逐漸形成財政駐廠員、稅收專管員制度。稅收專管員管多個企業(yè)、多個稅種，不僅代表稅務(wù)機關(guān)行使著從稅務(wù)登記、納稅鑒定、納稅申報、賬薄發(fā)票管理、稅款計繳、直到納稅檢查違章處理等各種稅收管理權(quán)，而且還參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟核算。可見，傳統(tǒng)的稅收征管體制是與當(dāng)時經(jīng)濟體制相符合、與當(dāng)時的財政稅收理論相一致的。在所有制形式單一、納稅戶少且集中的情況下，稅收專管員征收效率高，是當(dāng)時一種理性的選擇。
隨著經(jīng)濟體制改革的深人和推進，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由單一的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹黧w、多種經(jīng)濟成分并存。企業(yè)成為獨立經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。稅收征管對象也由國營、集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)向多種經(jīng)濟成分。利益主體的多元化和征稅對象的復(fù)雜化使稅收專管員制度逐漸顯現(xiàn)出其弊端和不足:第一，未能樹立納稅人的主體地位，征納雙方責(zé)任不清。第二，納稅人形成依賴心理，缺乏自覺納稅意識。第三，專管員權(quán)力過大，責(zé)任約束軟化。尤其是稅收專管員缺少權(quán)力制約，收“人情稅”和“關(guān)系稅”，以稅謀私的弊端暴露無遺。諸多問題的凸顯，使稅收專管員制度逐漸淡出，并被以職能劃分為基礎(chǔ)、征管查相分離的集中征管模式替代。
稅收管理員制度出臺的背景
稅源是稅收的基礎(chǔ)，稅源管理是稅收管理的重點和難點，也是稅收管理的起點。對稅源管理的效果如何，直接影響著稅收征管效率的高低。自1994年稅制改革以來，稅收征管工作進行了一系列的改革和深化，逐步建立了“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的征管模式。多年來，這種征管模式在分清征納雙方責(zé)任，提高納稅人的納稅意識，加強稅收管理和監(jiān)督.強化內(nèi)部監(jiān)督和制約等方面都發(fā)揮了重要作用。
但是，隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深人，經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大的變化，上述征管模式在運行中也逐漸暴露出以下矛盾和問題:
首先，重管事，輕管戶，造成管事與管戶的脫節(jié)。按照現(xiàn)行的征管流程，稅源管理由過去的專管員實地調(diào)查了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)核算情況變成了遠離企業(yè)、坐看報表的靜態(tài)管理方式，無法收集納稅人的稅源動態(tài)信息，對未申報戶、非正常戶、停歇業(yè)戶、零散流動稅源的管理更是無法顧及，最終導(dǎo)致漏征漏管戶的增加。
其次，強調(diào)納稅人自行申報納稅、集中征收、重點稽查和內(nèi)部監(jiān)督制約，忽視了調(diào)動稅務(wù)人員的積極性和主動性。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，如果基層稅務(wù)人員缺乏積極性和創(chuàng)造性，稅源管理工作就成了無源之水、無本之木。
第三各種征管考核指標名目繁多，擠占了稅源管理的時間和空間，使稅收管理流于形式，造成了稅收管理中的形式主義和官僚主義。
現(xiàn)有這種以信息化為依托的集中征收、重點稽查模式和“征、管、查”二分離或三分離的機構(gòu)設(shè)置，克服了傳統(tǒng)專管員“一人進廠、各稅統(tǒng)管”所伴生的權(quán)力過大、缺少制約的弊端，實現(xiàn)了“管戶制”向“管事制’，轉(zhuǎn)變，但也帶來了納稅人的納稅成本增加、稅務(wù)人員缺少積極性、稅源管理職能“缺位”等問題，最終造成在稅源管理中“淡化責(zé)任，疏于管理”現(xiàn)象的出現(xiàn)。當(dāng)前的稅源管理弱化問題巫需一種新的管理方法，稅收管理員制度應(yīng)時而生，它也是稅收管理科學(xué)化、精細化要求下的一種稅源管理新思路。
我國稅收管理員制度的建設(shè)
早在1998年重慶市就開始實施對稅收管理員制度的探索，在全市國稅系統(tǒng)推行稅收管理員制度，并取得了很好的成效。2004年下半年至今，全國已有一些地方的稅務(wù)系統(tǒng)相繼制定并實施稅收管理員工作制度，在實踐上積累了一定的經(jīng)驗和方法。從我國各地稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)稅收管理員制度的實踐來看，稅收管理員一般不直接從事稅款征收、減免稅審批、稅務(wù)稽查和違章處罰等工作，其主要職責(zé)包括以下內(nèi)容:
(1)納稅評估。根據(jù)納稅申報資料以及其他相關(guān)涉稅信息，運用信息化手段，采取特定的程序和方法對納稅人在一定期間內(nèi)履行納稅義務(wù)的真實性、準確性、合法性進行系統(tǒng)的綜合評定，促進納稅人及時如實地申報納稅。
（2）納稅服務(wù)。主要包括稅收政策宣傳與送達、納稅咨詢與輔導(dǎo)。
(3)信息采集。主要是定期或不定期下戶進行實地調(diào)查，采集和整理管戶的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)核算等稅源動態(tài)信息，及時更新納稅人的信息檔案。
(4)調(diào)查核實。主要包括對納稅人各類資格認定、延期申報和延期繳納、減免退稅、稅前扣除、死欠稅款核銷等事項的調(diào)查核實。
(5)日常管理。包括稅務(wù)登記管理、戶籍管理、認定管理、發(fā)票管理、申報征收管理以及催報催繳等工作。
如何完善我國稅收管理員制度
“管戶”與“管事”相結(jié)合的稅收管理員制度，是深化稅收征管改革要求下對原有專管員制度的揚棄和發(fā)展，最大限度地調(diào)動和激發(fā)了稅務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，使稅收管理富于人性化。但稅收管理員制度同時面臨著以下難題:第一，人均管戶較多，工作量大.只能實現(xiàn)粗放式管理;第二.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟性質(zhì)比較復(fù)雜，加大了稅收管理的難度;第三，外向型經(jīng)濟比重增加，特別是跨國公司的快速發(fā)展，對稅收管理提出更新更高的要求;第四，稅收管理員相關(guān)配套制度不夠完善。
為加強稅源管理.優(yōu)化納稅服務(wù)，切實解決“淡化責(zé)任，疏于管理”問題，推進依法治稅.進一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率.筆者建議應(yīng)從以下3方面完善稅收管理員制度。
(1)合理界定稅收管理員的職責(zé)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是我國的實際國情.尤其是東部、中部與西部在經(jīng)濟社會發(fā)展上有一定的差距。因此制定和推行稅收管理員制度要結(jié)合實際情況.因地制宜.經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)區(qū)別對待.避免搞“一刀切”。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善.信息化建設(shè)程度高.可以充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)等信息化平臺.把納稅評估、稅收政策宣傳與送達、催報催繳等從稅收管理員的具體職責(zé)中分離出來;同時經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外資企業(yè)、大型企業(yè)數(shù)量多，其生產(chǎn)經(jīng)營流程和財務(wù)核算情況復(fù)雜，借助會計師事務(wù)所和稅務(wù)機構(gòu)等社會中介組織的力量進行財務(wù)信息核實、納稅咨詢與輔導(dǎo)也有一定空間。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū).納稅評估、稅收政策宣傳與咨詢、納稅輔導(dǎo)、下戶調(diào)查管戶生產(chǎn)財務(wù)信息及催報催繳等具體職責(zé)仍應(yīng)由稅收管理員承擔(dān)。但無論經(jīng)濟發(fā)達還是欠發(fā)達地區(qū)，都應(yīng)把日常檢查、信息采集、資料核實和個性化納稅服務(wù)作為稅收管理員的主要工作內(nèi)容。
一、發(fā)揮稅收管理員作用的基本途徑
稅收管理員的作用集中體現(xiàn)在管戶、管事、服務(wù)三個方面，實踐中必須注重將三者有機結(jié)合起來，保證稅收管理員的作用得到全面有效發(fā)揮。
（一）管理到戶，增強管戶的全面性。通過多年的稅收實踐積累總結(jié)，稅源管理中必須實行屬地劃片的戶籍管理模式，使稅源管理達到人戶對應(yīng)的效果，從而提高稅源管理工作的針對性、連續(xù)性和專業(yè)性。稅收管理員從納稅人開業(yè)登記環(huán)節(jié)就要介入管理，進行實地調(diào)查，認真核實納稅人實際情況，保證登記認定事項的真實性。日常工作中，必須經(jīng)常開展區(qū)域巡查工作，及時掌握納稅戶變動情況，有效解決轄區(qū)內(nèi)納稅人基本戶數(shù)不清、具體情況不詳、變化原因不明的問題。要定期開展戶籍清理工作，嚴格清理經(jīng)營不登記、漏征漏管等非正常業(yè)戶，加大對零散稅源的管理力度，做到追蹤到人、知情到點、監(jiān)控到戶、責(zé)任到人。
（二）深入業(yè)戶，增強管事的時效性。必須進一步強化對所管轄稅源戶的日常管理，建立起涵蓋廣泛、反應(yīng)靈敏的動態(tài)稅源管理體系，及時對靜態(tài)采集的數(shù)據(jù)信息進行補充和維護，使稅源管理更具層次化。要及時采集納稅人工藝流程、資金流向、主要耗材、投入產(chǎn)出、購銷市場等生產(chǎn)經(jīng)營過程中實時變化的活信息，加強同稅務(wù)登記信息、納稅申報信息的比對，及時發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地加強管理。要加強對納稅人使用發(fā)票和稅控器具的日常管理，嚴格遏制帳外經(jīng)營行為，有效防止非正常的低稅負、零稅負現(xiàn)象。要對納稅異常業(yè)戶及時開展納稅評估，通過約談、實地調(diào)查等方式，核實納稅情況，做出相應(yīng)處理。在納稅人變更或注銷稅務(wù)登記時，必須及時清繳納稅人的稅務(wù)證件、發(fā)票，清算應(yīng)征稅款、罰款、滯納金，使征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的稅收信息得以綜合利用。
（三）稅企對應(yīng)，增強服務(wù)的針對性。必須建立稅收管理員與納稅人經(jīng)常聯(lián)系的工作機制，在依托辦稅服務(wù)廳向納稅人提供共性化服務(wù)的同時，更有針對性地為納稅人提供個性化的服務(wù)，使稅務(wù)機關(guān)所實施的管理和納稅人所要求的服務(wù)協(xié)調(diào)一致起來。稅收管理員在日常管理工作中，通過深入業(yè)戶與納稅人進行面對面的溝通，宣傳稅收法律、法規(guī)和各項稅收政策，幫助納稅人正確辦理相關(guān)涉稅事宜，能夠使納稅人有效防范因不了解稅收法律法規(guī)和政策造成稅收違法行為。通過認真聽取納稅人的意見和建議，及時改進工作，將進一步融洽征納關(guān)系，營造一個公開、公正、透明、高效的稅收管理環(huán)境。
二、制約稅收管理員作用充分發(fā)揮的主要因素
一是稅收管理員日常事務(wù)性工作較為繁雜。在基層單位，稅收管理員的日常工作包括了戶籍管理、催報催繳、欠稅管理、納稅評估、稅法宣傳、發(fā)票管理、金稅協(xié)查、稅控裝置管理、信息采集等，幾乎覆蓋了除受理納稅申報、稅款征收、違章處罰和稅務(wù)稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、納稅戶數(shù)的增加和各項管理措施的不斷細化，稅收管理員的日常工作量也不斷加大。此外，上級局管理部門向基層布置工作任務(wù)整合力度不夠，在一定程度上也造成了稅收管理員工作量的增加。日常事務(wù)性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，同時也造成稅源管理的重點不突出，深入業(yè)戶了解情況的時間較少，影響了稅源管理的實效性，稅收管理員的主觀能動性得不到充分調(diào)動。
二是部分稅收管理員的業(yè)務(wù)能力有待提高。目前，稅收管理員業(yè)務(wù)能力參差不齊，完全達到“五清一會”標準的干部還很有限。除了歷史原因和年齡結(jié)構(gòu)不合理等客觀因素外，知識更新未能及時與稅源管理形勢變化相適應(yīng)是個不容忽視的問題。業(yè)務(wù)培訓(xùn)與工作實踐結(jié)合得不夠緊密，培訓(xùn)內(nèi)容雖較為寬泛，但缺少對不同行業(yè)、企業(yè)有針對性的培訓(xùn)，導(dǎo)致管理的實效性不強。例如，負責(zé)鋼鐵企業(yè)稅源管理的稅收管理員，不但需要掌握稅收與財會知識，更需要了解相關(guān)行業(yè)的專業(yè)知識，不熟悉和掌握行業(yè)經(jīng)營規(guī)律和特點，稅收管理員只能實施就賬論賬的淺層次管理，即使是深入企業(yè)調(diào)查，也很難發(fā)現(xiàn)真正的問題。
三是結(jié)合稅源特點實施分類管理不夠深入。稅源管理工作中，各級國稅機關(guān)普遍實行了按行政區(qū)劃的屬地管理模式，加強區(qū)域巡查，強化戶籍管理，有效防范了漏征漏管戶。但分類管理做得不夠，沒有很好地結(jié)合轄區(qū)納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)、經(jīng)營特點、企業(yè)存續(xù)時間和納稅信用等級等要素以及不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點，實施科學(xué)合理的分類管理，部分稅收管理員的經(jīng)驗特長、專業(yè)特長沒有得到有效發(fā)揮。特別是對那些經(jīng)營規(guī)模較大、會計核算復(fù)雜、利潤形成隱蔽以及納稅信用等級較低的企業(yè)，實施專業(yè)化、有針對性的重點管理做得還不到位。例如，在商貿(mào)企業(yè)的管理上，由于這些企業(yè)經(jīng)營分散、流動性大、隱蔽性強、現(xiàn)金交易普遍存在，不安排有經(jīng)驗和具有相關(guān)行業(yè)管理特長的稅收管理員進行重點管理，是很難收到較好管理成效的。
三、進一步發(fā)揮稅收管理員作用的對策思考
（一）減少稅收管理員事務(wù)性工作。一是要進一步突出稅收管理員的工作重點。稅源管理是一項綜合性很強的工作，涵蓋稅收征管工作的各個環(huán)節(jié)，這一特點決定了稅收管理員必然要擔(dān)負較多的工作項目。為提高稅源管理的實效性，必須在實施綜合管理的基礎(chǔ)上，突出工作重點，切實履行管戶與管事職能，有針對性地加強對重點稅源企業(yè)、納稅異常企業(yè)的管理，強化實地調(diào)查、核查工作，深入了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，變寬泛管理為深入管理。二是要進一步理順工作規(guī)程。在堅持依法治稅原則的前提下，盡可能簡并流程、減少環(huán)節(jié)、簡化文書，減少存檔的紙質(zhì)資料，及時對人工采集的涉稅信息進行電子化處理，達到權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)流暢、管理高效。依托稅收管理員工作信息平臺，實現(xiàn)任務(wù)分配、綜合查詢、工作底稿、數(shù)據(jù)更新等操作功能，提高稅收管理員工作效率。三是要壓縮和簡并工作報表。切實減少由稅收管理員填寫的統(tǒng)計報表數(shù)量，上級機關(guān)通過征管信息系統(tǒng)能夠查詢并合成的報表，不要再分派給基層稅收管理員來完成，使稅收管理員從紛繁的 事務(wù)性工作中解脫出來，使其有更加充足的時間深入企業(yè)了解真實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決異常問題，集中精力投入到稅源管理工作中。四是要整合任務(wù)系統(tǒng)。要建立依托于信息網(wǎng)絡(luò)的征收、管理、稽查信息交流制度，整合向下部署的各項工作任務(wù)，對將要下達的業(yè)務(wù)事項進行按時間、地點、緩急的分類，做到對同一納稅人相關(guān)核查事項統(tǒng)一下達。切實發(fā)揮好綜合管理部門的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌部署工作，避免交叉重復(fù)。要深入實施對納稅人各稅種的綜合評估，注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的完整性和真實性，一次采集，共享利用，減少稅收管理員的重復(fù)勞動。
（二）提高稅收管理員隊伍素質(zhì)。一是要調(diào)整充實稅收管理員隊伍。稅源管理質(zhì)量的高低，與稅收管理員政治業(yè)務(wù)水平的強弱有著直接、內(nèi)在的聯(lián)系。要注重挑選懂得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、具備一定財會知識、熟悉稅收業(yè)務(wù)和相關(guān)法律、事業(yè)心和責(zé)任感強的干部充實到稅收管理員隊伍中，緩解人員不足、工作量大的壓力。二是要有針對性地加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。在加強系統(tǒng)內(nèi)稅收、法律、財會以及信息技術(shù)應(yīng)用等知識培訓(xùn)的同時，要結(jié)合工作實際聘請一些院校學(xué)者、行業(yè)專家充實師資隊伍，傳授相關(guān)行業(yè)基本知識，使稅收管理員在掌握稅收、法律、財會、計算機操作等基本業(yè)務(wù)技能的基礎(chǔ)上，更能深入了解各類行業(yè)的經(jīng)營規(guī)律和特點，增強稅源管理的針對性和實效性。上級機關(guān)應(yīng)經(jīng)常深入基層調(diào)查了解稅收管理員工作和稅源管理工作的最新情況，有針對性地組織開展行業(yè)管理方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，防止出現(xiàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試與工作實踐相脫節(jié)的問題。三是要結(jié)合工作實際加強學(xué)習(xí)交流。綜合稅收管理員素質(zhì)、年齡、業(yè)務(wù)特長等多方面因素，適當(dāng)搭配管理相關(guān)行業(yè)的人員組成學(xué)習(xí)工作組，相互學(xué)習(xí)、相互交流、取長補短，及時補充和更新相關(guān)知識。上級機關(guān)要采取有效的方式推廣基層工作中的先進做法，加強工作交流，提高稅收管理員主動學(xué)、自覺學(xué)的意識，使業(yè)務(wù)技能的提高能夠更好地適應(yīng)稅源形勢發(fā)展變化的需要。
一、正確認識稅收管理員制度的內(nèi)涵與作用
（一）稅收管理員制度是對傳統(tǒng)稅務(wù)專管員制度的合理揚棄
我們現(xiàn)在所說的稅收管理員制度，并非過去稅務(wù)專管員制度的簡單“回歸”，而是建立在對傳統(tǒng)專管員制度合理“揚棄” 基礎(chǔ)上的一種新制度。所謂“揚”，就是發(fā)揚和借鑒過去推行專管員制度下，實行“分片管理、責(zé)任到人、考核到位”和既管戶又管事、既管理又服務(wù)等好的傳統(tǒng)和作法，密切稅企聯(lián)系，疏通溝通渠道，以利于改進和完善稅源管理的各項措施，切實解決“疏于管理，淡化責(zé)任”和“情況不明、信息不靈”等問題；所謂“棄”，就是擯棄和克服專管員不受制約、“一人進廠，各稅統(tǒng)管，集征管查于一身”的弊端，改變動輒“下戶”的作法，而不是對稅源管理的削弱和放棄。稅收管理員制度正是揚其所長，避其所短，將基本職責(zé)定位于稅源管理、納稅服務(wù)，但不負責(zé)稅款征收、不負責(zé)稅負核定、不負責(zé)涉稅審批、不負責(zé)涉稅案件的稽查，從而變集權(quán)式管理為分權(quán)式管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，變“保姆式”服務(wù)為依法服務(wù)，是一種有限管理、直達服務(wù)。對這一問題的認識，關(guān)鍵是要正確把握和處理好管戶與管事的關(guān)系，不能將管事與管戶割裂開來，既要防止一強調(diào)管戶，就到企業(yè)多頭、重復(fù)檢查，又要防止一強調(diào)管事，就出現(xiàn)坐等納稅人上門申報，忽略必要的入戶管理服務(wù)，導(dǎo)致戶籍不明、稅源不清等現(xiàn)象發(fā)生。因此，建立稅收管理員制度，就是要通過這一連接征納的紐帶，及時、全面地掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況，更加扎實、有效的實施稅源管理，搞好納稅服務(wù)。
（二）推行稅收管理員制度是實施精細化管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)
稅收管理的精細化首先要求各類稅收稅源信息的精確、細致、具體，沒有稅收稅源數(shù)據(jù)的真實、準確、及時、連續(xù)和完整的基礎(chǔ)，就無法實現(xiàn)稅收管理的精細化。從一定意義上說，稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，稅收征管水平的提高有賴于稅源管理的強化。就我省近年來查處的一些涉稅案件而言，從表象上看，是稅收征管水平不夠高的直接反映，但從根源上分析，不少涉稅案件發(fā)生的原因與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)稅源管理薄弱、甚至連納稅人基本情況也不了解有關(guān)。一些稅務(wù)機關(guān)對稅源情況的掌握，完全依賴于從納稅申報等環(huán)節(jié)間接獲得的二手資料，對稅源的控管基本是以靜態(tài)管理為主，數(shù)據(jù)的準確度偏低、連續(xù)性不夠，導(dǎo)致所掌握的稅源信息與納稅人的實際情況相距甚遠。稅源管理低效運行的被動局面，已成為制約稅收征管質(zhì)量提升的“瓶頸”。而稅收管理員制度的推行，必將有助于解決這些粗放管理的問題。其一，稅收管理員通過下戶管事，到實地了解情況，掌握的是第一手涉稅信息資料和原始數(shù)據(jù)，各項數(shù)據(jù)信息的真實性、準確性和動態(tài)性得到了大大提高,有助于將稅源管理抓深、抓細、抓實。其二，稅收管理員通過有計劃地下戶進行必要的檢查，做好清理漏管戶、核查發(fā)票、評估問詢，以及了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況等不涉及立案核查的管理工作，便于及時發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，找準稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定措施，細化稅源管理，提高管理實效。其三，稅收管理員在全面、準確收集各種信息資料的基礎(chǔ)上，搞好分析評估，并利用信息化手段，對納稅人的涉稅信息實行“一戶式”存儲利用，有利于聯(lián)結(jié)、共享和利用征管各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信息。從這個意義上來講，推行稅收管理員制度是解決粗放管理問題，實施精細化管理，提高稅收征管水平的一個重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
（三）推行稅收管理員制度是改進納稅服務(wù)的有效途徑
除了稅源管理，稅收管理員的另一個基本職責(zé)就是為納稅人提供面對面的納稅服務(wù)。近些年，稅務(wù)機關(guān)為納稅人提供的納稅服務(wù)，主要是依托辦稅服務(wù)廳面向廣大納稅人提供一般性、共性化服務(wù)，難免缺乏一定的針對性，而稅收管理員制度的實行，有助于克服這一弊端。一方面，稅收管理員通過與納稅人的直接具體聯(lián)系，提供一種個性化的納稅服務(wù)，可以針對每一個納稅人的具體需求，為其輔導(dǎo)納稅、宣傳政策、釋疑解惑等，服務(wù)的針對性、時效性得到大大增強；另一方面，稅收管理員定期或不定期下戶到企業(yè)，了解企業(yè)經(jīng)營情況，主動送政策上門，幫助企業(yè)解決涉稅問題，提供稅法咨詢，征納雙方實現(xiàn)零距離接觸，進行貼近式的交流、面對面的溝通，拉近了征納之間的距離，便于傾聽納稅人的呼聲和建議，便于了解納稅人所思所盼、所需所難，體現(xiàn)了對納稅人權(quán)益的維護和尊重，使得納稅服務(wù)更具有親和力，有利于化解征納矛盾，融洽征納關(guān)系，進一步彰顯了稅收的人文關(guān)懷。由此可見，稅收管理員制度的推行，可以起到溝通征納、聯(lián)系稅企的橋梁與紐帶作用，是進一步改進和優(yōu)化納稅服務(wù)的有效途徑。
二、推行稅收管理員制度必須遵循的基本原則
第一，要堅持管戶與管事相結(jié)合的原則。所謂“管戶”，就是按戶管理涉稅事務(wù)，離開了管戶，管事也就無所依存，就難以做到有的放矢，管事也就沒有針對性；所謂“管事”，就是按照管理的業(yè)務(wù)流程，針對每一戶具體的納稅人實施有效的控管。管戶必須從具體的涉稅事務(wù)入手，實施及時、有效的管理，離開了管事，管戶也就失去了工作的內(nèi)容。管戶是管事的一種實現(xiàn)途徑，管事是管戶的根本目的，管戶是為了更為有效地管事，管事離不開管戶，管戶就要管事，二者并行不悖，是相統(tǒng)一的，而不能脫節(jié)。這就要求我們堅持管戶與管事相結(jié)合的原則，管事必須到戶，責(zé)任必須到人，通過管好戶，真正地管好事。
第二，要堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。國際貨幣基金組織的專家把稅收征管體系比作一座金字塔，其中為納稅人服務(wù)是整個金字塔的基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，有利于維護納稅人的合法權(quán)益，融洽稅收征納關(guān)系，引導(dǎo)和提高納稅人的稅法遵從度，促進其增強依法誠信納稅意識，進而優(yōu)化納稅環(huán)境，為稅收管理提供良好的條件。這就要求在推行稅收管理員制度的實踐中，不能為加強管理而管理，而要積極探索基于個性化服務(wù)、上門服務(wù)基礎(chǔ)上的管理，堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，將零距離、個性化的納稅服務(wù)納入稅收管理員的基本職責(zé)范圍，貫穿于稅源管理的全過程，這樣既可避免重新加重納稅人負擔(dān)之嫌，又能為納稅人所接受，更方便于管理。只有在強化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強管理，才能使稅收管理員制度具有生命力。
第三，要堅持“人”與“機”相結(jié)合的原則。科技是管理的
手段，管理需要科技的支持。而機器是科技手段的載體，人是稅收管理實踐活動的主體，只有實現(xiàn)科技與管理、“人” 與“機”的有機融合，才能釋放出稅收信息化的巨大潛能。因此，在任何時候，都不能忽視人在稅收管理實踐中的積極因素。缺少了人的管理責(zé)任意識和主觀能動性，再先進的科技手段也難以釋放出應(yīng)有的潛能和效應(yīng)。這就要求在推行稅收管理員制度的實踐中，必須堅持“人”、“機”結(jié)合的原則，建立人機互動的關(guān)系，實行“人”、“機”雙控，要防止片面夸大信息化手段的作用，認為科技手段無所不能，有了信息化手段就自然而然地加強了管理的認識誤區(qū)，注重發(fā)揮好稅務(wù)干部在管理中的積極作用。要在充分運用信息化手段，及時、全面地收集相關(guān)的資料信息和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一戶式”儲存，推進信息共享的同時，充分發(fā)揮稅務(wù)干部加強管理的主觀能動性和積極性，運用各種行之有效的人工管理方法，保證信息及時、準確、全面地輸入和更新，加強對納稅人的了解和服務(wù)，搞好案頭審核分析，研究加強管理的措施，牢牢掌握稅收管理的主動權(quán)。20__年以來，我省全面推行的個體戶電腦定稅系統(tǒng)，就是在實行“人”、“機”雙控方面的一個有益嘗試。
第四，要堅持屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。推行稅收管理員制度，通常實行屬地管理，其核心就是分片負責(zé)，落實到人，即按納稅人所在區(qū)域?qū)嵭袆澠苁拢鞔_責(zé)任，分工落實。
近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)類型的多元化、經(jīng)營方式的復(fù)雜化趨勢日益明顯，跨區(qū)域經(jīng)營漸成潮流，電子商務(wù)方興未艾，給稅源管理提出了許多新的課題，這就要堅持屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則，不斷適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展變化的趨勢，在推行屬地管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)稅源管理的需要和納稅人的實際情況，建立重點稅源、重點行業(yè)、中小企業(yè)、個體工商戶、集貿(mào)市場等不同類型的分類管理機制，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的管理辦法，實行分類管理。如對大型企業(yè)可以實行派員駐廠管理，對個體工商戶實行雙人上崗、建帳控管，對具有行業(yè)特色的稅源實行單項管理、分行業(yè)監(jiān)控，對增值稅、營業(yè)稅起征點調(diào)高后未達到起征點的業(yè)戶實施動態(tài)管理等。
二、推行稅收管理員制度的實現(xiàn)途徑
（一）明確稅收管理員職責(zé)。稅收管理員的基本職責(zé)就是稅源管理，是實際意義上的稅源管理員。同時，稅收管理員還擔(dān)負有納稅輔導(dǎo)、政策宣傳以及到實地了解情況和進行必要的日常檢查等工作職責(zé)，所以稅收管理員既是稅源管理員，也是稅法宣傳員、納稅輔導(dǎo)員、稅企協(xié)調(diào)員。具體來講，其工作職責(zé)就是“日常檢查、信息采集、資料核實、分類評估、納稅服務(wù)”。日常檢查，是指清理漏管戶、核查發(fā)票、評估問詢，以及了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況等不涉及立案核查與全面審計的日常管理行為。日常檢查不管稅款征收，不由個人決定減免稅和處罰。信息采集，就是加強對納稅人動態(tài)信息的采集、整理和更新，定期或不定期進行實地了解情況，及時采集影響稅源變化的關(guān)鍵信息，規(guī)范信息采集方式，準確填寫信息采集單和下戶日志，及時更新納稅人的信息資料。資料核實，就是實地查看納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營地點、聯(lián)系方式等是否屬實。按照增值稅一般納稅人認定標準，對納稅人進行實地核查；對納稅人享受各項稅收優(yōu)惠政策的資格進行實地調(diào)查核實；加強所得稅的核定征收、匯算清繳、稅前扣除項目審核，以及對減免緩?fù)硕愘Y料的核實、對個體戶稅收定額的審查等工作。分類評估，就是加強信息比對，做好案頭審核分析，開展納稅評估工作。綜合運用資料分析、評估和現(xiàn)場檢查、約談等手段，充分掌握所有征管信息資料，綜合分析所管轄的每個納稅人的納稅情況，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系查找納稅申報的疑點。同時，參照各個行業(yè)標準及同類企業(yè)的能耗、物耗平均值等，確定分行業(yè)評估指標，建立科學(xué)、實用的納稅評估模型，對納稅人納稅情況進行縱向和橫向比較，查找薄弱環(huán)節(jié)，堵塞征管漏洞。納稅服務(wù)，就是為每一戶納稅人提供其所需求的納稅輔導(dǎo)、政策咨詢等各種納稅服務(wù)，這是一種個性化的納稅服務(wù)，區(qū)別于辦稅服務(wù)廳面向公眾提供的共性化服務(wù)，服務(wù)的針對性、實效性更為明顯。
（二）建立稅收管理員工作規(guī)程。通過建立一套科學(xué)的工作規(guī)程，保障稅收管理員制度規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的運行。具體來講，工作規(guī)程應(yīng)包括六個方面內(nèi)容，一是按計劃和規(guī)定的程序下戶管理，避免動輒下戶，增加納稅人的負擔(dān)；二是定期巡查戶籍，及時摸清和掌握納稅戶底數(shù)；三是對稅源信息記錄歸檔，為建立納稅戶檔案，實行案頭管理提供基礎(chǔ)支持；四是實地核實有關(guān)數(shù)據(jù)，充分掌握第一手資料，保證所收集的數(shù)據(jù)真實、準確、全面；五是及時送達稅收政策、處罰決定、約談通知等，加強征納之間的直接、緊密的日常聯(lián)系；六是定期分析稅源情況，即充分利用各種稅源信息資料，搞好信息比對，分析預(yù)測稅源的現(xiàn)狀和變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的漏洞，提高稅源監(jiān)控的針對性和實效性。
（三）嚴格目標責(zé)任考核。推行稅收管理員崗位目標責(zé)任制，根據(jù)稅收管理員的崗位職能職責(zé)，建立稅收管理員崗位責(zé)任制，量化目標，細化指標，強化考核。堅持實事求是、注重實績的原則，將稅收管理員履行崗位職責(zé)情況與獎金發(fā)放和公務(wù)員年度考核、評先評優(yōu)獎勵掛鉤，獎勤罰懶，獎優(yōu)懲劣，以激勵先進，鞭策后進；嚴格執(zhí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，落實過錯責(zé)任追究必須真追實究，做到有錯必糾、有錯必究，對執(zhí)法過錯行為，要按照統(tǒng)一的規(guī)定追究責(zé)任，而不能失之于寬，失之于軟；大力推行網(wǎng)上考核，嚴格按照 “六率”的標準考核稅收征管質(zhì)量，按月考核，定期通報，用征管質(zhì)量檢驗稅收管理員的工作質(zhì)效，及時發(fā)現(xiàn)和解決稅源管理中存在的問題。
(四)依托信息化支撐。推行稅收管理員制度，需要依托稅收信息化的支撐，借助科技手段搞好信息數(shù)據(jù)的收集和分析利用，實現(xiàn)人機雙控。一是實施一戶式管理。徹底清理納稅人的各種信息資料，將散存在稅收征管各環(huán)節(jié)的征管資料，分布在增值稅管理系統(tǒng)、綜合征管軟件、其他單項軟件以及輔助軟件中的各類靜態(tài)、動態(tài)征管信息，按獨立的納稅戶加以歸集，建立納稅人的電子檔案庫，對稅源管理信息實行“一戶式”存儲利用，實現(xiàn)信息共享，以便于統(tǒng)一查詢、分析、核實。這樣既可以方便查詢，減輕納稅人負擔(dān)，又可以加強稅源管理。二是實行稅源信息動態(tài)管理。明確專人，負責(zé)維護一戶式歸集存儲的各類管理信息，并及時清理過時信息，及時更新稅源管理信息，實行納稅人信息資料的動態(tài)管理。三是加強外部信息交換。加強與工商、銀行、國庫、海關(guān)、
統(tǒng)計、公安、交通等部門的配合，建立數(shù)據(jù)交換與互聯(lián)互通渠道，制定信息交換與數(shù)據(jù)共享制度，豐富一戶式電子檔案信息，實現(xiàn)征管信息互聯(lián)共享，增強稅源管理實效。
（五）強化內(nèi)外監(jiān)督制約。嚴格按照各項廉政制度的規(guī)定，切實加強對稅收管理員的監(jiān)督制約。一是實行雙人下戶、定期輪崗、離崗審計等制度，稅收管理員原則上每兩年應(yīng)輪崗一次，重點企業(yè)稅收管理員每三年應(yīng)輪崗一次。二是加強執(zhí)法檢查，重點圍繞發(fā)票管理、減免退緩稅資料核實等重點環(huán)節(jié)，通過開展日常執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督力度，防止和制止稅收管理員到納稅戶“吃、拿、卡、要、報”等不廉行為的發(fā)生；三是強化外部監(jiān)督，在社會各界聘請稅風(fēng)稅紀監(jiān)督員，設(shè)立舉報箱和投訴電話，開展“開門納諫“活動，提高稅收管理的透明度。
（六）提高管理人員素質(zhì)。稅收管理員直接與納稅人打交道，必須具備良好的綜合素質(zhì)。一是加強教育培訓(xùn)。以素質(zhì)建設(shè)為核心，以稅收征管法、財務(wù)會計、稽查審計、稅收統(tǒng)計、計算機技術(shù)等內(nèi)容為培訓(xùn)重點，全面開展稅源管理干部的崗位技能培訓(xùn)，不斷提高稅收管理員隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際操作能力，為做好稅源管理工作提供人才保障。二是優(yōu)化人力資源配置。要綜合考慮稅源和人員結(jié)構(gòu)等因素，合理配置稅收管理員的力量分布，保證稅收管理員維持相應(yīng)的比例，特別是基層稅收征管力量的配備要向稅收管理員傾斜，縣(市、區(qū))局以下的稅收管理人員應(yīng)占到全體人員的50%以上。三是實行能級管理。合理劃分崗位級別，通過考試、考核、競爭上崗等方式推行能級管理，科學(xué)測試和評定稅收管理員的能級，實行按能定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)考核。要深化勞動分配制度改革，適當(dāng)拉開收入分配差距，充分激發(fā)稅收管理員隊伍干事創(chuàng)業(yè)、積極進取的積極性。
四、推行稅收管理員制度需要注意的幾個問題
推行稅收管理員制度是新型的管理理念和管理措施在稅收管理工作中的應(yīng)用，在實踐中要根據(jù)稅源管理形勢和工作需要的變化不斷地豐富、完善和發(fā)展。當(dāng)前，重點要注意處理好以下六個方面問題。
第一，要避免將“管戶”簡單地理解為“下戶”。推行稅收管理員制度下的“管戶”重在于“管”，內(nèi)容在于“管事”，是指逐戶地落實稅源管理，而且“管”的方式側(cè)重于對每個納稅戶進行案頭審核分析，必要的下戶調(diào)查核實只是強化管理的具體手段，與狹義上的“下戶”有著本質(zhì)的區(qū)別。
第二，要避免稅收管理員的職能與其他崗位職能重復(fù)交叉。要正確把握好稅收管理員的職能定位，其職能必須與征收、稽查、辦稅窗口等崗位的職責(zé)分開，明確分工，各行其職，各負其責(zé)，防止職能交叉、串崗混崗，影響到各自職能作用的有效發(fā)揮。
第三，要盡量避免將管理核查演變?yōu)闄z查甚至稽查。在推行稅收管理員制度的實踐中，稅收管理員有計劃、有針對性
地下戶調(diào)查核實有關(guān)涉稅情況是強化稅源管理的有效途徑，但這里的進戶核查只是管理的手段，不同于稅務(wù)檢查和稅務(wù)稽查。 因此要防止擴大職能，將日常核查演變?yōu)闄z查甚至稽查。要通過建立核查對象篩選、計劃管理機制，加強對核查的計劃管理，保證日常核查按規(guī)定的程序規(guī)范運行，做到下戶有記錄、檢查有報告、情況有反饋。日常管理檢查能夠解決的問題，盡量不組織同類檢查；日常檢查能解決的問題，盡量不安排同類型的稽查。
第四，要防止“吃、拿、卡、要、報”等問題的反彈。在過去的稅務(wù)專管員制度下，容易發(fā)生稅務(wù)專管員在納稅戶“吃、拿、卡、要、報”，甚至與納稅人串通一氣，偷逃稅收的問題。稅收管理員同樣要與納稅人直接打交道，為避免此類問題的發(fā)生或反彈，首先必須對其職權(quán)作嚴格限定，即其基本工作職責(zé)只是了解和管理稅源、分析評估納稅人的納稅情況等，防止出現(xiàn)職權(quán)越位的現(xiàn)象；其次，要加強監(jiān)督制約，通過實行崗位責(zé)任制、定期輪崗制等工作機制，防范和杜絕此類問題的發(fā)生。
一、當(dāng)前影響稅收管理員作用發(fā)揮的三個突出矛盾
一是稅收管理員人員少與任務(wù)重的矛盾十分突出。以我分局為例，2001年重新組建時共有稅務(wù)干部128人， 7年來，因退休、工作調(diào)動等原因，減少13人，雖調(diào)入6人仍凈減7人，而管戶量由當(dāng)時的15000多戶上升到現(xiàn)在20000多戶，凈增5000多戶，稅收管理員的管戶量在不斷增加，我分局管理員現(xiàn)在管戶量少則二三百戶，多則五六百戶，最多的近千戶。加之年齡結(jié)構(gòu)不合理，人員結(jié)構(gòu)老化日益嚴重，而且面臨退休的人員數(shù)逐年遞增，加之新辦企業(yè)越來越多，使得在職人員的工作壓力越來越大。
二是稅收管理員整體素質(zhì)與精細化管理要求之間的矛盾十分突出。稅收管理員制度明確了稅收管理員的5個方面17項職責(zé)68項工作，對稅收管理員的素質(zhì)提出了很高的要求。稅收管理員既要懂政策法規(guī)，財務(wù)會計知識，又要能掌握一定的計算機知識和操作技能，還要會作稅收分析，加強稅源管控。而目前的現(xiàn)狀則堪憂。稅收管理員業(yè)務(wù)能力參差不齊，完全達到“五清一會”標準的干部還有限。有的稅收管理員業(yè)務(wù)水平較低，業(yè)務(wù)能力不強；有的稅收管理員工作草率馬虎，所采集的信息質(zhì)量不高，稅源監(jiān)控基礎(chǔ)薄弱；有的稅收管理員管理意識、責(zé)任意識不強，管理措施沒有落到實處。
三是被動應(yīng)付上級檢查考核等各項事務(wù)性工作與積極主動做好稅源控管之間的矛盾十分突出。由于上級管理部門向基層布置工作任務(wù)整合力度不夠，在一定程度上造成了稅收管理員的忙亂。“上面千條線、下面一根針”，為了應(yīng)付上級的檢查考核，許多管理員特別是那些能力較弱的管理員不得不把大量的時間用在臺賬資料的準備上，而無心或者說根本無力去加強對納稅人的控管，疲于應(yīng)付。同時日常事務(wù)性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，也擠占了稅收管理員深入企業(yè)、納稅戶了解情況、分析稅源、加強控管的時間，造成稅源管理的重點不突出，影響了稅源管理的針對性，稅收管理員的主觀能動性得不到充分發(fā)揮。二、稅收管理員應(yīng)著重把握的三項主要工作
1、強化稅源監(jiān)控。稅收管理員要運用“信息化加專業(yè)化”的多種有效手段，通過對納稅人涉稅信息的采集、整理、比對、分析，對所有可能影響稅收收入源頭進行監(jiān)督控制。
一是認真做好納稅人基礎(chǔ)信息維護工作，切實做好戶籍管理，把好源頭關(guān)。二是針對不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同稅種及不同信用等級的納稅人，實施動態(tài)分類管理，全面準確掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財務(wù)核算情況和涉稅信息變動規(guī)律。三是有計劃、有目的地對轄區(qū)進行巡察，發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶線索，并督促其限期改正，并視情節(jié)輕重向有關(guān)部門提出處罰建議。四是加強發(fā)票管理。通過對納稅人使用、取得、保管、繳銷發(fā)票情況實行監(jiān)控，把發(fā)票控管與掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息結(jié)合起來，認真審核確認生產(chǎn)經(jīng)營行為的真實性，實現(xiàn)以票控稅。五是實行動態(tài)監(jiān)控。定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營場所實地了解情況，通過縱向比對、橫向比對、賬實比對，及時取得動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，找出影響稅負變化的主要因素，分析稅負變化趨勢。六是建立重點稅源企業(yè)的管理臺賬，積累重點稅源企業(yè)檔案資料，做好重點稅源企業(yè)年度稅收計劃的編制和落實，實時監(jiān)控稅源變動，定期編寫上報重點稅源調(diào)查分析、預(yù)測報告。
2、開展納稅評估。基層稅收管理員是納稅評估工作的主要承擔(dān)者，具體負責(zé)對所轄區(qū)域納稅人實施行業(yè)和個案評估，因此，稅收管理員要認真學(xué)習(xí)貫徹國家稅務(wù)總局的《納稅評估管理辦法（試行）》，不斷強化納稅評估工作，以扎實的評估工作來強化稅源的精細化管理。一是每一納稅申報期結(jié)束后，對所轄納稅人納稅申報的真實性和準確性做出初步判斷，并有重點地對有偷漏稅嫌疑和日管中發(fā)現(xiàn)有疑點的納稅人進行綜合分析，確定納稅評估對象。二是評估要充分利用“一戶式”納稅信息資料管理系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及行業(yè)指標的橫向分析和歷史指標的縱向分析。三是對納稅評估發(fā)現(xiàn)的一般性問題，如計算填寫、政策理解等非主觀性質(zhì)差錯，可約談納稅人，進行必要的提示與輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行糾正差錯，根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰。對納稅評估發(fā)現(xiàn)需要進一步核實的問題，可下戶做進一步調(diào)查核實。對確定的問題，涉及處罰的，及時提出處罰建議；涉嫌“偷逃騙抗”案件的，及時移交稅務(wù)稽查部門查處。
3、做好納稅服務(wù)。稅收管理員在嚴格履行管理職責(zé)的同時，扎實做好維護納稅人合法權(quán)益的各類服務(wù)事宜。一是做好對所轄納稅人的稅法宣傳工作，要通過集中培訓(xùn)、送法上門、個別輔導(dǎo)等形式，加大宣傳力度，特別是要抓住納稅人普遍關(guān)心的稅收優(yōu)惠政策、稅前扣除、新老稅法過渡期的政策銜接等問題。二是做好稅收相關(guān)業(yè)務(wù)的事前輔導(dǎo)工作，特別是新辦企業(yè)的跟蹤管理服務(wù)工作。三是積極為納稅人提供便捷高效的服務(wù)。要以納稅人滿意為導(dǎo)向，從方便納稅人，提高服務(wù)效能出發(fā)，認真落實總局“兩個減負”的要求，通過整合工作事項、簡化優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程、簡并報送資料等方式，切實把方便留給納稅人。
三、進一步發(fā)揮稅收管理員作用的三點思考
1、充分發(fā)揮信息化在稅源管理中的作用，減輕負擔(dān)，提高辦稅效率。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進稅收管理信息化建設(shè)，是提高稅收管理水平的重要途徑，是減負增效，解決人員少任務(wù)重這一矛盾的重要手段。一是要切實提高稅收管理員信息化應(yīng)用水平。稅務(wù)干部一定要增強學(xué)習(xí)信息技術(shù)的主動性，不斷適應(yīng)稅收工作的新要求。二是要加強日常數(shù)據(jù)信息的采集、審核、錄入、存儲、應(yīng)用和反饋的全程管理，提高信息資源共享度。加強納稅人信息的“一戶式”管理，搞好信息資源的整合與銜接，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實、完整、準確。三是強化數(shù)據(jù)管理，提高數(shù)據(jù)增值利用水平。各級職能部門要發(fā)揮科技力量、科技設(shè)備、應(yīng)用能力較強的優(yōu)勢，面向征管一線大力開展數(shù)據(jù)信息集中處理、和深度分析應(yīng)用，通過對集約化采集數(shù)據(jù)的對比分析、邏輯分析、類推分析、比率分析等綜合性分析，發(fā)現(xiàn)異常指標，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，為稅收管理員實施精細化管理提供最直觀、可操作的技術(shù)支撐，促進一線人員管好每個細節(jié)，抓好每個環(huán)節(jié)，真正管深、管細、管透。四是在全面推進納稅人網(wǎng)上申報納稅的同時，逐步推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上資料提交、網(wǎng)上查詢等網(wǎng)上辦稅事項，切實減輕征納雙方負擔(dān)，不斷提高征納雙方的辦稅效率。
主要表現(xiàn)在：一是管理理念同現(xiàn)代化的稅收征管方式不相適應(yīng)。一些人，特別是一些基層領(lǐng)導(dǎo)，在管理理念上同現(xiàn)代化的稅收管理方式不相適應(yīng)，產(chǎn)生了手工論、專管論等思想。
二是稅收管理員的素質(zhì)不能夠完全適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作的要求，特別是信息化發(fā)展的要求，有的稅收管理員至今不能夠獨立操作綜合征管軟件和稅收管理員系統(tǒng)等相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，需要靠手工的方式統(tǒng)計各種數(shù)據(jù)、查看紙質(zhì)報表等。
三是稅收管理員職責(zé)界定不盡合理，重復(fù)工作較多。
四是稅收管理員工作量不平衡，畸輕畸重，缺乏激勵機制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的稅收管理員管理二三百戶，有的僅管理十幾戶；有的稅收管理員月份最高調(diào)查核實、巡查、評估等任務(wù)數(shù)達到120戶次，有的稅收管理員月份任務(wù)僅為幾戶次，這種工作量上的畸輕畸重挫傷了部分稅收管理員的工作積極性，同時由于缺乏績效考核和激勵機制，造成部分稅收管理員缺乏責(zé)任感，影響了工作的質(zhì)量和效率。
五是稅收管理員存在很大的執(zhí)法風(fēng)險。由于稅收管理員是稅收征管的重要抓手和載體，人數(shù)眾多，并且有相關(guān)的管戶責(zé)任，必然會帶來“管戶責(zé)任”的執(zhí)法風(fēng)險。而一些行政執(zhí)法的監(jiān)督部門在監(jiān)督稅收行政執(zhí)法過程中，也以此為依據(jù)，追究稅收管理員的行政執(zhí)法責(zé)任。
筆者認為應(yīng)從以下幾個方面完善稅收管理員制度。
一、對稅收管理員的職責(zé)進行梳理，進一步明確稅收管理員的職責(zé)。
根據(jù)“管戶與管事相結(jié)合”的原則，將稅收管理員由“管戶”為主的管理方式，向“管戶”和“管事”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。“管戶”要了解納稅人的動態(tài)信息，掌握企業(yè)的“活情況”。具體的職責(zé)包括日常巡查及采集涉稅信息資料、責(zé)令納稅人依法辦理各類涉稅事項，進行違法違章行政處罰的調(diào)查和執(zhí)行、送達有關(guān)稅務(wù)文書、稅收保全或強制執(zhí)行等稅收管理措施的執(zhí)行等。結(jié)合稅收管理員管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，細化日常巡查、調(diào)查等內(nèi)容。“管事”要管理一般性事務(wù)工作，具體職責(zé)主要包括納稅人申請的涉稅事項的調(diào)查核實和稅務(wù)機關(guān)安排事項的調(diào)查、日常檢查、上級交辦的其他工作任務(wù)等。
二、明確劃分稅收管理員與辦稅服務(wù)廳人員、綜合管理人員、稽查人員的職責(zé)。
以“納稅人找稅務(wù)機關(guān)的事項到辦稅服務(wù)廳辦理，稅務(wù)機關(guān)找納稅人的事項由稅收管理員辦理”為原則，將稅務(wù)機關(guān)的行政行為分成依申請的行為和依職權(quán)的行為，納稅人申請事項的受理或辦理由辦稅服務(wù)廳人員負責(zé)，稅務(wù)機關(guān)依照職權(quán)進行主動管理的行為由稅收管理員負責(zé)；明確劃分稅收管理員與基層綜合管理部門的職責(zé)，稅收管理員根據(jù)基層法規(guī)、稅政、征管等綜合部門的安排，到納稅人實際生產(chǎn)經(jīng)營地進行調(diào)查核實等直接面向納稅人的管理工作，綜合管理部門根據(jù)稅收管理員的調(diào)查結(jié)果作出審批決定或加強管理的措施；明確劃分稅收管理員與稅務(wù)稽查人員的職責(zé)，闡明日常檢查和稽查的關(guān)系，明確征管移交的條件、環(huán)節(jié)和反饋方式等。
三、梳理重復(fù)、存在稅收執(zhí)法風(fēng)險等工作事項。
在明確劃分職責(zé)的基礎(chǔ)上，對稅收管理員職責(zé)進行梳理，取消稅收管理員不必做的、重復(fù)做的工作，如受理文書、重復(fù)調(diào)查等；對稅收管理員存在執(zhí)業(yè)風(fēng)險的工作，如申報表簽字、發(fā)票驗舊等，進行梳理和規(guī)范；對多數(shù)稅收管理員不會做的，也就是稅收管理員能力不及的工作，如納稅評估、匯算清繳檢查等，將其從稅收管理員職責(zé)中剝離出來，實行專業(yè)化管理。
加強稅源管理，充分發(fā)揮稅收管理員的能動作用，只靠稅收管理員制度是不夠的，需要建立與稅收管理員制度相銜接的管理機制以及信息化的支撐，來保障稅收管理員制度的實施。
一是建立與稅收管理員制度相銜接的管理機制，做到管理、服務(wù)、風(fēng)險并重。
從控制執(zhí)法風(fēng)險的角度，對管理制度進行梳理。對現(xiàn)行的各項管理制度進行梳理，從管理、服務(wù)、風(fēng)險三個方面進行審查，將不利于加強管理、不利于為納稅人服務(wù)、稅務(wù)人員執(zhí)業(yè)風(fēng)險性較高的制度進行修改和完善。從管理的角度，理順各種涉稅事項的流轉(zhuǎn)過程，強化各個環(huán)節(jié)的管理責(zé)任；從服務(wù)的角度，減少納稅人報送的涉稅資料，統(tǒng)一各種涉稅事項的受理部門，實行統(tǒng)一受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)；從風(fēng)險的角度，減少不必要的調(diào)查、簽字。在清理審查的基礎(chǔ)上，建立制度出臺的辦法，對單項制度，由法規(guī)、服務(wù)、管理、監(jiān)察等相關(guān)部門，從管理、服務(wù)、風(fēng)險等幾個方面，對將出臺的制度進行會審，規(guī)定會審后才能夠下發(fā)執(zhí)行。
建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)下派制度。在各級稅務(wù)機關(guān)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)下派制度，對需要稅收管理員集中辦理或臨時辦理的任務(wù)，由一個綜合業(yè)務(wù)部門進行整合，統(tǒng)一下派，防止形成各個部門、各個層級下派任務(wù)過多，稅收管理員疲于應(yīng)付、工作質(zhì)量不高的局面。同時基層機關(guān)要淡化個人“管戶”概念，統(tǒng)籌布置工作，實事求是地合理分配工作量，實行集體負責(zé)制，團隊式管理，交叉進行檢查和核實相關(guān)事項。
平衡稅收管理員的工作量差異。根據(jù)各地實際情況，對稅源管理科所（分局）的職責(zé)進行理順和規(guī)范，合理分配稅收管理員的轄區(qū)和數(shù)量，避免稅收管理員之間的工作量苦樂不均，調(diào)動稅收管理員的工作積極性和能動性。
二是完善和規(guī)范稅收征管流程，減輕稅收管理員不必要的工作負擔(dān)。
完善和規(guī)范征管規(guī)程，明確稅收管理員責(zé)任。根據(jù)稅制改革、征管體制改革和稅收信息化的發(fā)展，制定和完善征管規(guī)程，明晰稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員、綜合管理部門人員的崗位職責(zé)，優(yōu)化工作流程，減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，建立各個稅收崗位之間相互銜接和相互監(jiān)督的征管工作機制，明確稅收管理員崗位責(zé)任。
簡化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，減輕稅收管理員負擔(dān)。在制定規(guī)程過程中，可以根據(jù)實際情況，將納稅人辦理的涉稅事項能夠即時辦結(jié)的即時辦結(jié)，將一些事前調(diào)查的事項轉(zhuǎn)為事后調(diào)查或者日常巡查的方式進行，如備案文書、停業(yè)登記等，提高工作效率，減少調(diào)查環(huán)節(jié)，減輕稅收管理員的工作壓力。
三是加強信息
化的建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)“人機結(jié)合”。
建立有任務(wù)管理、工作記錄、考核等功能的稅收管理員系統(tǒng)，通過稅收管理員平臺分配任務(wù)，在稅收管理員平臺中記錄稅收管理員的工作軌跡，進行系統(tǒng)自動考核，進一步規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為。
提高稅收管理員的信息化應(yīng)用水平，提高數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量和應(yīng)用能力，全面開展稅收管理員的崗位技能培訓(xùn)。
充分應(yīng)用信息化手段，減輕稅收管理員負擔(dān)。加快金稅三期建設(shè)，建立數(shù)據(jù)平臺等相關(guān)管理部門需要的應(yīng)用系統(tǒng)，滿足各級稅務(wù)機關(guān)分析、管理的要求，使各級管理機關(guān)不再采取層層報送的辦法采集數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)；強化系統(tǒng)的應(yīng)用，對現(xiàn)有征管系統(tǒng)中已有的數(shù)據(jù)，不得要求層層報送；對現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)還不能完全滿足管理要求，需要到企業(yè)采集數(shù)據(jù)，可以通過一定的形式固化下來，以企業(yè)網(wǎng)上申報附報資料的形式，由納稅人進行報送，減輕稅收管理員采集數(shù)據(jù)的負擔(dān)；強化數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理，做好數(shù)據(jù)檢測，提高數(shù)據(jù)的管理和增值應(yīng)用能力，保證信息化的應(yīng)用成果。
四是建立科學(xué)、合理的考評機制。
關(guān)鍵詞:稅收 管理員 問題
實施稅收管理員制度是國家稅務(wù)總局加強稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管質(zhì)量和效率的一項重要舉措．對于解決征管工作中“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，推進稅’源管理科學(xué)化、精細化發(fā)揮了重要作用。但在實際運行當(dāng)中，也存在一些問題和不足。如何更好地落實稅收管理員制度，發(fā)揮其積極作用，仍然是基層地稅機關(guān)面臨的一個重要課題。
一、現(xiàn)行稅收管理員制度與基層現(xiàn)狀存在的問題
(一)稅收管理員職崗與部門職責(zé)之間存在差距。這種差距具體表現(xiàn)在兩個地方
(1)稅收管理員制度原則上要求“稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩稅和違章處罰等項工作”。但實際情況并不如此。特別是稅收減免稅審批等各種稅收優(yōu)惠政策，如果上級部門審批，都得要有稅收管理員出具調(diào)查報告，而稅收管理員只要出具了調(diào)查報告，上級審批機關(guān)基本上沒有不審批的。實際上稅收管理員出具的調(diào)查報告如何對稅收優(yōu)惠能否審核起到?jīng)Q定作用。
(2)稅收管理員的工作職責(zé)與其他相關(guān)部門之間還有劃分不清之處，相互推諉和扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生。這一點在實際工作表現(xiàn)為，上級部門需要解決的大部份事情．最終都要落實到稅收管理員身上。
(二)稅收管理員制度要求與現(xiàn)行稅收管理員素質(zhì)之間存在差距
稅收管理員是在基層稅務(wù)機關(guān)負責(zé)分類、分片管理稅源，負有管戶責(zé)任的工作人員。其主要職責(zé)是負責(zé)稅源管理、日常稅務(wù)管理、調(diào)查核實、納稅服務(wù)等涉稅事宜，是集“信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監(jiān)督員”于一身的稅務(wù)人員。現(xiàn)行稅收管理員制度要求稅收管理員要做到“五清一會”，不僅要熟悉稅收業(yè)務(wù)、計算機基本知識．還要具備一定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理知識。而實際情況是基層分局很大一部分稅收管理員由于年齡偏大、沒有及時知識更新目前在征管一線的稅收管理人員中，有些人已無法滿足稅收管理員制度的要求。現(xiàn)有人力資源不能適應(yīng)信息化建設(shè)和現(xiàn)代化管理的需要。主要體現(xiàn)在“三低”：一是計算機應(yīng)用技能低，常出現(xiàn)錯誤操作的現(xiàn)象，有個別管理員甚至連打字都不會。二是管理質(zhì)量低，致使管理工作滯留在催報催繳、政策宣傳、發(fā)票審核審批等層面上，不能管得更深、更細。三是財務(wù)知識水平低，不能將財務(wù)知識與稅收法律法規(guī)有機結(jié)合起來，致使納稅評估這項重要的工作至今開展不順利。
(三)稅收管理員人員分布與管戶數(shù)量之間存在差距
目前．由于案頭事務(wù)性的工作增多．已讓稅收管理員顯得疲于應(yīng)付，而對數(shù)量眾多、類型多樣的納稅戶，管理員想扎實走訪調(diào)查，深入了解稅源確有困難。而部分稅收管理員還存在“重管事輕管戶”的思想，缺乏深入實際，腳踏實地的精神，調(diào)查了解不深入，影響了稅收征管工作的開展。還有的管理員將更多的征管重心和注意力都放到了納稅大戶的重點稅源的管理上，在一定程度上忽視了部分非重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)和非重要部位及環(huán)節(jié)的管理．勢必造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅的犯罪分子以可乘之機，存在較大隱患。稅收管理員制度落實以后，基層工作大部分都要靠稅收管理員來完成．而基層稅收管理員數(shù)量與管戶之間對比關(guān)系差距很大。有的地方一個人管幾十戶企業(yè)，的有地方管幾百戶企業(yè)，最少的地方一個人也要管十戶企業(yè)、幾十個或上百個定額個體戶和眾多未達起征點戶。要想使稅收管理員達到稅收管理員制度要求的“科學(xué)化、精細化”管理．難度很大。
(四)稅收管理員制度要求與現(xiàn)有相關(guān)信息數(shù)據(jù)需求量之間存在差距
稅收管理員制度要求稅收管理員全面掌握企業(yè)經(jīng)營情況，而實際工作當(dāng)中，稅收管理員掌握企業(yè)信息來源渠道比較少。這主要表現(xiàn)在兩個方面。
(1)稅務(wù)部門內(nèi)部表現(xiàn)在同級稅務(wù)機關(guān)、上下級稅務(wù)機關(guān)信息不共享的情況也比較嚴重。稅收征管與稅務(wù)稽查信息交換機制不健全；征管部門內(nèi)部之間的信息交換機制不健全，主要表現(xiàn)在稅收分析、日常管理、稅政管理、信息管理之問信息交換機制不健全．在實際工作中各部門各自為政的情況比較普遍，直接影響了稅收部門內(nèi)部信息共享，同時直接影響征管效率的提高。
(2)稅務(wù)部門外部表現(xiàn)在稅務(wù)部門與其它部門之間信息交換機制不健全。主要表現(xiàn)在國、地稅之間信息交換機制不健全；稅務(wù)部門與工商部門信息交換機制還有待進一步完善；特別是稅務(wù)部門與銀行系統(tǒng)之間信息交換嚴重不足。稅收征管缺乏關(guān)聯(lián)信息的有力支持。
二、完善稅收管理員制度的幾點建議
稅收管理員制度是強化稅源管理，解決“淡化責(zé)任、疏于管理”問題的主要著力點，應(yīng)結(jié)合本地實際情況，合理配備人力資源，明確職責(zé)，實現(xiàn)最佳稅收管理。我認為應(yīng)從以下幾方面著手．落實稅收管理員制度。
(一)建立完善的稅務(wù)培訓(xùn)制度
現(xiàn)階段．稅收管理員不僅要完成稅收征收管理的各項組織管理和協(xié)調(diào)配合工作，還承擔(dān)著納稅評估等一些研究性和技術(shù)性較強的工作，這就對稅收管理員的知識和技能提出了更高的要求，因此．加強有關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高稅收管理員隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際操作能力尤為重要。一方面，制定征管業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃．采取以會代訓(xùn)、一案一分析等形式，開展計算機知識、法律知識、財務(wù)會計、分行業(yè)稅收政策等培訓(xùn)或開展崗位練兵活動，不斷提高稅收管理員的業(yè)務(wù)水平，增強其開展稅源監(jiān)控管理的業(yè)務(wù)技能。另一方面，加強對稅收管理員的教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的權(quán)力觀，增強稅收管理員的工作素養(yǎng)及其管理意識和責(zé)任意識，促進稅管員的稅源管理水平和效率逐步提升。
(二)積極推廣稅務(wù)
稅務(wù)是稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間的橋梁和紐帶，它有利于促進依法治稅．完善稅收征管的監(jiān)督制約機制，增強納稅人自覺納稅的意識和維護納稅人的合法權(quán)益。目前稅收管理員的事情太多．實際上許多工作可以由稅務(wù)完成．如稅收宣傳、稅務(wù)咨詢、納稅申報等等。由稅務(wù)幫助納稅人辦理稅務(wù)事宜，既可節(jié)省納稅人的成本，又可節(jié)省國家的征稅成本．還可以使稅務(wù)機關(guān)將主要精力放在征收和稽查方面。
(三)建立合理的人才流動機制
一是現(xiàn)在每年都招錄不少公務(wù)員，可分到基層稅務(wù)機關(guān)每年很少，即使偶爾進來一兩個，都是外地人他們呆了一兩年就調(diào)走了，留下的還是些老面孔，沒有新鮮血液輸入，就缺少活力：現(xiàn)在基層不少稅收管理員已明顯不能適應(yīng)現(xiàn)行稅工作需要．有的在工作崗位上還起著反作用。
[論文內(nèi)容摘要]稅收征管的目標是提高質(zhì)量和效率?實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵是抓好稅源監(jiān)控及管理工作?而稅收管理員制度則是實現(xiàn)該目標的組織載體。當(dāng)前稅收管理員面臨著工作量大、管理對象復(fù)雜、自身素質(zhì)還有待提高等諸多問題?要想真正做好稅源管理工作?應(yīng)該主要抓好以下幾方面工作?提高自身素質(zhì)?做好減負工作?深入一線?強化征管手段?搞好納稅評估?同時也要加強對管理員自身行為的監(jiān)督與考評?這樣才能將稅收征管工作做得更好。
稅收管理員制度是國家稅務(wù)總局在全面深入分析總結(jié)稅收管理水平的基礎(chǔ)上為完善稅收征管制度、強化稅收征管措施而出臺的一項深化稅收征管改革的基礎(chǔ)制度?是以進一步提高稅收征管質(zhì)量和效率為目的的。
在當(dāng)前的稅收征管工作中?提高征管的質(zhì)量和效率是目標?強化稅源管理工作是關(guān)鍵?而稅收管理員制度則成為實現(xiàn)工作目標的組織載體。要做好稅源監(jiān)控管理工作?問題在于如何應(yīng)用好稅收管理員制度?使稅收管理員在工作中發(fā)揮最大的作用。通過兩年多的實施?稅收管理員制度的落實也確實促進了稅收征管工作的質(zhì)量但是我們必須承認在稅收管理員制度推行過程中?仍存在一些亟待解決的問題?如果這些問題不及時解決?就可能在一定程度上影響稅源監(jiān)控職能的有效發(fā)揮?稅源監(jiān)控的質(zhì)量和效率也受到一定影響。
一、稅收管理員在稅源管理工作中的現(xiàn)狀分析
1、稅收管理力量有待進一步增強。一是稅收管理員綜合素質(zhì)有待提高。稅收管理員業(yè)務(wù)能力參差不齊?有的稅收管理員在對稅源戶的管理中?對稅源變動情況不敏感?所采集的信息質(zhì)量不高?歸集的資料不完整?稅源監(jiān)控基礎(chǔ)薄弱?稅源監(jiān)控難以深入?稅收管理員的年齡結(jié)構(gòu)不盡合理?有大量的基層稅收管理員年齡偏大?知識老化?學(xué)習(xí)更新知識的難度較大?難以適應(yīng)稅源管理難度不斷加大?信息化水平要求越來越高的形勢?稅收征管能力與科學(xué)化、精細化的稅收管理要求還存在一定差距。有人做過大致的估計?在很多基層單位?管理員中有少部分?大約十分之一?知識較為全面?綜合素質(zhì)高?成為單位的中堅骨干?有三分之一左右綜合素質(zhì)可以滿足工作要求?其余二分之一還多的人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較差?只能按照明確的工作要求進行工作?能動性較差。這種現(xiàn)狀如果不得到改變?將大大影響稅收管理員工作制度推行的質(zhì)量。
二是稅收管理員日常管理工作較為繁雜?工作量大?難以在稅源管理這一項工作上集中太多精力。在基層單位?稅收管理員的日常工作包括了戶籍管理、催報催繳、欠稅管理、納稅評估、稅法宣傳、發(fā)票管理、日常檢查、信息采集等?幾乎覆蓋了除受理納稅申報、稅款征收、違章處罰和稅務(wù)稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。隨著納稅戶數(shù)的增加和各項管理措施的不斷細化?稅收管理員的日常工作量還在加大。這就造成稅源管理的重點不突出?深入業(yè)戶了解情況的時間較少。稅收管理員沒有精力深入企業(yè)調(diào)查了解?缺乏信息的主動獲取?涉稅信息主要依靠納稅人的稅務(wù)登記和納稅申報取得?稅收管理尤其是重點稅源戶的管理沒有落實到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營全過程?造成稅源監(jiān)控上的空檔。影響了稅源管理的實效性?稅收管理員的主觀能動性得不到充分調(diào)動。
三是稅收管理員的管理對象也日趨復(fù)雜。我國目前多種經(jīng)濟成分并存?納稅戶經(jīng)濟性質(zhì)多樣化加大了稅收管理員征管的難度?例如一位稅收管理員每天核實兩戶納稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算情況?等這位管理員了解完所轄所有納稅人情況的時候?最初核實的納稅人的情況可能又會發(fā)生變化?何況管理員還應(yīng)兼顧納稅評估、稅法宣傳等職能?更難以解決管理到位的問題。而納稅人方面在利益的驅(qū)使下?納稅意識與以前相比日趨淡薄?往往形成表面規(guī)范而實際上假賬林立的情況。另外納稅人變化頻繁?不斷有新設(shè)立、注銷、變更、分設(shè)、失蹤等情況?在管理員沒有太多精力管理的情況下?應(yīng)用相應(yīng)手段偷逃稅款的情況更是屢見不鮮。
四是限于條件納稅評估工作未能發(fā)揮最大作用。稅收管理員把握全局的能力和分析能力相對不足?必然影響納稅評估水平的準確性?稅源監(jiān)控職能未能有效發(fā)揮。
二、稅源管理工作對稅收管理員的工作要求
稅收管理員的工作重點之一就是對稅源進行監(jiān)控?要發(fā)揮好稅收管理員在稅源管理工作中的作用?我們應(yīng)重點做好以下工作?
1、抓好提高人員素質(zhì)技能培訓(xùn)。推行稅收管理員工作制度?不但需要一定的人力保證?而且更需要稅收管理員具備履行職責(zé)所具備的業(yè)務(wù)技能。因此?必須針對基層局一部分管理員不能適應(yīng)推行稅收管理員工作制度要求的現(xiàn)狀?把對稅收管理員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作列為基層局干部培訓(xùn)的重點來抓。各基層局也應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際?本著“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”的原則因地制宜地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)?切實提高稅收管理員的業(yè)務(wù)技能?確保稅收管理員工作制度順利推行。
2、稅收管理員要減負?要減少繁雜的事務(wù)性工作。建立依托于網(wǎng)絡(luò)的信息交流制度?上級機關(guān)要盡量整合向下部署的各項工作任務(wù)?對將要下達的業(yè)務(wù)事項進行按時間、地點、緩急的分類?做到對同一納稅人相關(guān)核查事項統(tǒng)一下達。切實發(fā)揮好綜合管理部門的組織協(xié)調(diào)作用?統(tǒng)籌部署工作?避免交叉重復(fù)。要深入實施對納稅人各稅種的綜合評估?注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的完整性和真實性?一次采集?共享利用?減少稅收管理員的重復(fù)勞動。依托稅收管理員工作信息平臺?及時對人工采集的涉稅信息進行電子化處理。實現(xiàn)任務(wù)分配、綜合查詢、工作底稿、數(shù)據(jù)更新等操作功能?提高稅收管理員工作效率。
切實減少由稅收管理員填寫的各類報表?上級機關(guān)通過征管信息系統(tǒng)能夠查詢并合成的報表?不要再分派給基層稅收管理員來完成?使稅收管理員從紛繁的事務(wù)性工作中解脫出來?使其有更加充足的時間深入企業(yè)了解真實情況?及時發(fā)現(xiàn)和解決異常問題?集中精力投入到稅源管理工作中。
3、強化戶籍管理?做到不漏管?了解全面。戶籍管理是實施稅源管理的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作?是稅源管理的基礎(chǔ)點。稅收收入就是來自于這些稅源點的集合。因此?稅源管理必須強化戶籍管理工作?使稅源管理達到人戶對應(yīng)的效果?從而提高稅源管理工作的針對性、連續(xù)性和專業(yè)性。稅收管理員從納稅人開業(yè)登記環(huán)節(jié)就要介入管理?進行實地調(diào)查?認真核實納稅人實際情況?保證登記認定事項的真實性。日常工作中?必須經(jīng)常開展日常檢查工作?及時掌握納稅戶變動情況?有效解決轄區(qū)內(nèi)納稅人基本戶數(shù)不清、具體情況不詳、變化原因不明的問題。要定期開展戶籍清理工作?嚴格清理經(jīng)營不登記、漏征漏管等非正常業(yè)戶?做到監(jiān)控到戶、責(zé)任到人。
加強國、地稅、工商各部門之間的協(xié)作和溝通?實現(xiàn)信息共享互通。在這些部門還沒有完全實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的情況下?盡量采用人機結(jié)合、人工比對、實地核實相結(jié)合的方法?及時發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶?采取相應(yīng)措施?將其納入稅源管理范圍內(nèi)。
4、深入稅源一線?加強稅源管理的時效性。必須進一步強化對所管轄稅源戶的日常管理?建立起涵蓋廣泛、反應(yīng)靈敏的動態(tài)稅源管理體系?及時對靜態(tài)采集的數(shù)據(jù)信息進行補充和維護?使稅源管理更具層次化。要及時采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營過程中實時變化的信息?加強同稅務(wù)登記信息、納稅申報信息的比對?及時發(fā)現(xiàn)問題?有針對性地加強管理。要加強對納稅人使用發(fā)票的日常管理?嚴格遏制帳外經(jīng)營行為?有效防止非正常的低稅負、零稅負現(xiàn)象。要對納稅異常業(yè)戶及時開展納稅評估?通過約談、實地調(diào)查等方式?核實納稅情況?做出相應(yīng)處理。在納稅人變更或注銷稅務(wù)登記時?必須及時清繳納稅人的稅務(wù)證件、發(fā)票?清算應(yīng)征稅款、罰款、滯納金?使征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的稅收信息得以綜合利用。
5、建立與納稅戶的聯(lián)系機制?增強服務(wù)的針對性。建立稅收管理員與納稅人經(jīng)常聯(lián)系的工作機制?在依托辦稅服務(wù)廳向納稅人提供共性化服務(wù)的同時?更有針對性地為納稅人提供個性化的服務(wù)?使稅務(wù)機關(guān)所實施的管理和納稅人所要求的服務(wù)協(xié)調(diào)一致起來。稅收管理員在日常管理工作中?通過深入業(yè)戶與納稅人進行面對面的溝通?宣傳稅收法律、法規(guī)和各項稅收政策?幫助納稅人正確辦理相關(guān)涉稅事宜?能夠使納稅人有效防范因不了解稅收法律法規(guī)和政策造成稅收違法行為。通過認真聽取納稅人的意見和建議?及時改進工作?將進一步融洽征納關(guān)系?營造一個公開、公正、透明、高效的稅收管理環(huán)境。