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關鍵詞：湖南；國土資源；信息系統；建設
中圖分類號：G203 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230074
前言
現在全世界都因為互聯網緊密的聯系在了一起，在家就能知道遠在千里所發生的事情，全球信息化為生活提供了更便捷的生活方式，為國家信息資料處理也提供了新的方式。現如今對一切事物就不能墨守陳規，都要以新的思維方式來思考問題，可以說現在是信息化的時代，信息技術引導了一個社會甚至一個國家的發展與命運。若是將國家土地資源也與信息化融合在一起，土地資源將會更加便捷管理，使管理更加科學、更加規范。所以更應該加快發展我國的科學技術，將科學技術與我國的國土資源信息管理結合在一起。
1 國土資源信息系統的內容
國家土地的信息資料系統就是把我們國家的土地的各個部分、各個區域，土地如何分布的信息資料都存在電腦的系統里，在對應的電腦中能夠把和土地有關系的資料與信息進行刪除增加和修改，在有需要的時候可以隨時查看關于對應土地的信息資料，可以對其進行計劃和評價。實際上，電腦軟件系統的組成可以表現出該系統的性能和特點。國土信息資源信息化的體系是一個復雜的綜合系統，其中包含了很多其他的科學與技術。能夠看出，國家土地資源的開發在某種程度上很依賴于軟件功能。
2 國土資源信息系統建設現狀分析
湖南省自從設立了國土資源部門之后，就在建設國家土地資源資料信息化的道路上不斷地探索與開發。為了使這項巨大的工程能夠順利的進行并且實施，湖南省嚴格的遵循我國頒布的相關土地資源資料信息化法律，以此促進國土資源信息化體系的建設，并且專門針對國土資源信息系統建設設定了未來要發展的目標核計劃，對發展的道路做出了精心的規劃，使信息化體系出現了初級形態。到今天，湖南省已經取得了初步的成功，體現在以下幾個方面。
2.1 建立了國土資源數據中心
湖南省為了實現國土資源的信息化，針對這項計劃建立了國土資源數據中心，在數據中心累積了非常多的信息，將國土信息數字化并保存。省市國土有關的部門都建立了將國土資源變為數字信息的目標，在現在已經擁有的資源技術與資源的基礎上，有關的部門都進一步加強了對基本資料信息數字信息化的執行力度，并且在這個領域取得了一定的成功。這個初級的收獲為實現全面信息化奠定了堅實的基礎。
2.2 加強了國土資源政府管理信息系統的建設
一項工作的完成效率是最關鍵的評估標準，為了能提高國家土地資源的管理工作的效率，湖南省的省市縣的執行單位都開始加大對信息資料體系管理與建設的力度。而且現在也都在應用建立起來的體系，將所有的土地資料放入系統當中。在這個體系中可以進行檢查和監測、統計和分析、進行許多復雜的工作，還可以檢測因為土地質量而引起的自然災害，在其他任何關于土地資源管理方面都有特別好的運用。
2.3 建立了信息化標準體系
除了在以上2個方面取得了成果之外在建立信息標準化體系的方面也做得很出色，使得信息化體系更加的規矩，有條不紊地進行下一步發展。湖南省頒布了許多相應的法律法規來提升信息化的標準化的程度，相關規定提出建議應該構建出一個信息標準化的基本構型，計劃好每一步應該達到的目標，做好實施內容的提前策劃。如今，這個信息的管理體系已經呈現出基本形態，而且擁有了比較實用并且可用的實施方案，對于信息的收集、分析等方面都做得很出色。
3 國土資源信息系統建設中存在的問題
湖南省在實現信息化的過程中在不同的方面都有著不小的成功，可以說是初見成效。但是，在一些細節的方面依然存在著某些不足。下面就將這些不足一一羅列出來進行分析與研究，以便找出相應的應對措施，使國土資源信息化發展更加順利。
3.1 數字化信息積累不足
在數字信息化系統結構建設的過程中，有的相關單位一門心思只專注于建設單位的硬件設施，想采用最高級、最頂級的工具機器。但是在注重硬件設備的同時，往往會忽略了設備中軟件應該如何應用、如何應用這些先進的設備將國土資源信息化做到最好，也不注重管理的方法應該有一套專門的工作流程與實施規范。這種情況就導致了那些先進的設備不能物盡其用，白白浪費了許多的金錢與資源。
3.2 信息資源利用滯后
因為體制、機制和其他的種種原因，幾乎所有的土地信息資料都是局限于個人和某些單位機構的使用，信息資料的相互聯系相互交流做得不到位，網絡覆蓋率也不夠大，能夠獲取的信息量也不夠大。還有，由于湖南的數字資料相互交換交流的系統還沒有建立起來，網絡系統仍然無法滿足土地資源資料與信息共同分享的需要。而且，在已經建立起來體系的上面，這個體系的安全運轉過程和運行的方法依然有很多的不足，需要我們進一步的改進、完善。
3.3 信息化建設發展不平衡
除了以上2個方面之外，在信息化建設的過程當中還存在著不平衡的狀況。這其中包括土地資源數字化、信息化的構建進展程度和實際運用的不平衡。在發展的局面中，大致呈現著我國東部進展和應用較好，可以較好的應用先進的技術把信息化做得淋漓盡致；湖南省長株潭地區的國土數字信息化的進展程度和技術的應用也在慢慢的呈現上升的趨勢；而湘西、懷化等偏遠地區由于經濟問題，相對來說就較為落后，和長株潭的水平相差甚遠。湘西、懷化等偏遠地區呈現現在的局面有一部分的原因是因為偏遠地區位置偏遠，擁有相應專業技術的技術人員太少、沒有足夠的金錢滿足設備上的需求；還有一部分原因是因為土地資源的資料與信息缺乏，存在著很多的局限性，以前的資料累積得也不夠充足，造成了信息化構建的落后。
4 加強國土資源信息化建設的對策
國土資源的信息化是證明湖南省正在逐步向現代化發展，提高湖南省在國家土地管理方面上的水平，所以得到了省政府的重視，然而湖南省在這方面還存在著一定的不足，因此，要對存在的不足制定出相應的對策。
4.1 加強宣傳力度
為了信息化體系的發展，應加大宣傳的力度，將信息化時代的概念和高科技管理的信念傳播給每一個人，讓所有人都能了解信息化對一個社會和一個國家的發展有多么的重要。這樣有利于信息的整合與利用，使信息化的建設不斷地快速發展。
4.2 注重基礎設施建設
無論做什么事情都是需要做好基礎的，就像建設一棟大樓，沒有穩固的根基，即使大樓建設的再高也會面臨隨時崩塌的結果，建設得越高，崩塌的就會越嚴重。在建設信息化的這項工作上也是一樣的，應該更加注重基礎設施的建設。第1步就應該徹底地了解這其中的利與弊，應該如何應對。此外，還應該建立一個統一的電子信息平臺，使管理統一化，一致化，實現信息資料的共享和管理。而且應該擴大網絡信息資料的覆蓋面積，使湖南省的各個地區都能實行信息資料的交換和分析。
4.3 統一技術標準
除了建設信息化的基礎以外還應該統一技術的標準。使各市州的信息管理都能夠統一進行，發展的進程和步調能夠達成一致，不會出現因為各個區域發展不平衡帶來的負面影響。統一了技術標準，使得信息管理更加的規范，能夠增加工作域管理建設的效率。同時還可以避免信息資料因為技術的不統一而丟失或者殘缺不全。
4.4 構建區域互助
除了各個區域自身能夠穩定快速的發展意外，各個區域的互幫互助也是非常重要的。各個區域之間應該分享各自管理和建設的經驗和技術。湖南省應該構建出這樣的一個體系，不僅僅只依靠國家、省的幫助，還要每個區域都相互扶持，解決各個區域之間的矛盾。這樣才能使得湖南省的每一個區域都能共同進步，使湖南省這個整體可以進步的更快。
4.5 注重信息化人才培養
雖然說現在是信息化的時代，但是擁有專業技術的人才也是各個企業甚至國家競爭的籌碼。因為一切高科技的產物都是擁有專業技術的人才制造出來的，所以湖南省也應該重視信息化人才的培養，如果沒有信息化的人才，就只能夠一直跟在別的國家的身后，永遠是人云亦云，不會擁有屬于自己的技術和管理方法。正是因為這樣，湖南省必須加大培養專業人才的力度，使湖南省的人才資源能夠源源不斷，讓湖南省的信息資源管理的建設能夠不斷地發展。
5 總結
湖南國土信息化建設正在逐步的進行與發展，屬于湖南省專屬的信息化時代也即將到來。雖然在國土信息化建設的這一方面有許多成功的地方，但是仍然還有許多的不足之處，還有很多的地方需要改進。應該早些針對這些不足做出相應的措施，對將來會出現的問題做好相應的預防工作。在實施管理的過程中也應該遵守相關規定，并且規范的做好每一項工作，實現信息資源整合化、統一化、普及化。也要使我們普通公民能夠認識到信息化和高科技的重要程度。湖南省應該珍惜愛護人才，不僅要吸收別的地區來的專業人才，更應該自己培養人才，不能受制于人，這樣湖南省的信息化管理才會有進一步的發展空間。
參考文獻
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關鍵詞：土地 執法監察 管理 信息化
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2013）05-0246-01
為了更好的管理好、規劃好、利用好國土資源，為國家制定中長期發展規劃提供依據與支持，加強土地執法監察信息化管理工作為今后國民經濟的發展服務，成為當前和今后各級國土資源部門需要面臨的迫切難題。
1 土地執法監察管理信息化功能應用
土地執法監察管理信息化應用主要是利用國土局現有的影像、矢量數據，對在建項目進行跟蹤巡查，對在建項目是否合法進行認定，并能夠記錄下來各次巡查及復查。主要是通過手持PDA采集巡查項目用地的圖斑，記錄其基本信息，然后導入圖斑數據到局里土地執法監察管理信息系統，通過填寫屬性信息完善在建項目的信息，可以文書打印、報表統計、向手持設備下發影像數據、回收手持設備的數據、完成項目，對項目的歸檔整理等。下面我們從系統的應用角度做一分析。
從系統建設應用來看，系統要圖文并貌，能夠反映實地情況，形成準確實時的巡查信息（包括圖片、多媒體、報表、報告等）。巡察專員利用該系統既可針對既定目標定向巡察、又可實地巡回隨機發現，準確，實時進行定性判斷。
從系統實際操作來看，可以下發基礎影像數據到PDA，為PDA巡查采集圖斑提供數據基礎。導入PDA采集的在建項目圖斑，應包含在建項目的基本信息和現場照片等。在對巡查目標進行實地巡查生成實地圖斑后，同時即可以填寫巡查記錄，根據系統提供的土地規劃、土地現狀、影像和矢量信息等，馬上即可判定此次巡查土地是否合法，并能夠把巡查目標規劃、現狀、手續、實地照片等信息同時錄入系統[1]。對已經巡查過的目標進行復查時，可實時填寫復查記錄。在認定巡查目標為違法后，可下達責令停止違法行為通知書、行政處罰通知書等等違法相關的文件。系統能夠對巡查結果按城市、地區等范圍進行月、季、年等統計。在巡查結束后，如果對巡查結果沒有異議和需要的修改，即可對巡查結果進行歸檔處理。
2 土地執法監察三級聯網全程監管信息化應用
為了更好的實現國土資源“管得住，用得好”，國土資源執法管理必須從源頭抓起，積極主動預防和遏制國土資源違法行為發生，履行好執法監管職責，實現執法監察管理現代化、信息化。國土執法監察三級聯網全程監管信息化平臺正是基于這一現實需要。
2.1 GPS動態巡查數據采集
輔助巡查人員以數字化形式快速準確地采集、記錄、傳輸調查地塊三個方面的數據，即位置數據、照片數據和違法數據。位置信息通過GPS終端自動定位，照片信息通過終端內置的照相機自動獲取，違法信息通過填寫電子表格自動實現數字化記錄。違法數據通過無線通信技術實時傳輸到國土局控制中心。
2.2 動態巡查監管
動態巡查監管主要是督促巡查人員按照規定的時間規定的路線進行巡查，對違法行為起到提前發現，提前制止的作用。可以隨時隨地檢查巡查人員的工作情況，同時也可以播放巡查人員的歷史巡查路線，巡查路線數據可以長期保存。
2.3 土地執法監察案件查處
土地執法監察案件查處，旨在實現執法監察工作流程的網絡化、無紙化，增強各級部門之間和與其他業務之間的互動，提高業務處理自動化程度和執法監察效率，規范執法監察行為，節約行政執法成本，為管理決策及時提供相關信息支持。
2.4 案件督辦管理
通過案件督辦管理可以實現督辦案件的網上下發上報、被督辦人可以網上辦理案件填報辦理情況，而督辦人可以實時的查閱案件的辦理情況對督辦案件進行監督。通過濟寧市國土資源局的專網可以實現市、縣、鎮（鄉）三級督辦。使得督辦案件能夠落實到具體的負責人。
3 土地執法監察管理信息化應用趨勢
3.1 違法違規用地調查的精準化
基于SDCORS，實現國土資源管理現場調查工作的高精度、快速定位。在差分GPS服務的支持下，普通巡查人員通過使用便攜式手持GPS數據采集終端，便可得到亞米級精度定位結果，解決傳統手段丈量面積不準確、測量工作難度大等問題。
3.2 動態巡查信息采集的數字化
采用移動GIS技術，基于各種空間信息數據（高分辨率遙感影像、土地利用現狀數據、土地利用總體規劃數據）輔助土地執法動態巡查信息采集。動態巡查工作人員利用手持PDA即可方便地查看地塊位置、土地利用現狀、規劃等相關信息。可及時了解現場情況，發現嫌疑違法用地，并實施調查，解決以往手工填寫巡查表格，調查取證手段落后等諸多問題。
3.3 執法監察管理的網絡化
通過市局、區（市）縣局和鎮（鄉）國土所的三級聯網，實現網絡環境下土地執法監察數據采集、傳輸、查詢、分析、應用，便于上級領導通過監控平臺實時了解基層巡查人員的位置，巡查結果和工作狀態。保障各級國土執法部門數據的快速更新和一致性，徹底解決數據上報周期長、下清上不清、瞞報漏報等現象。
3.4 執法監察業務辦公的自動化
為土地執法監察工作提供了一套全面、完整的信息化解決方案。從內部來看，針對土地動態巡查、違法案件發現制止、立案查處、案件移送移交的土地執法全過程，采用信息管理和工作流技術，實現了土地執法全過程的辦公自動化[2]。從外部來看，土地執法監察三級聯網管理系統可以與建設用地審批管理系統、建設用地預審管理系統交換業務數據。
3.5 土地執法環節管理的一體化
從軟件看，平臺充分集成了GIS軟件、工作流軟件、數據庫軟件以及應用軟件。從硬件看，集成了GPS、數碼相機、電子羅盤、PDA、無線通訊模塊、GPS基準站、數據中心服務器、交換機等硬件網絡設備。從網絡看，平臺集成了GPRS無線網絡、局域網和VPN專網。從數據看，平臺集成了遙感影像數據、土地利用現狀數據、土地利用總體規劃數據、表單數據、照片數據、檔案掃描數據等。
3.6 巡查區域的網格化
在管理上實現巡查人員區域的網格化分配，根據監管平臺的人員定位和軌跡查看對比巡查區域的分配表可以明確巡查人員的巡查狀態。巡查區域的網格化可以通過巡查區域的系統分配，落實具體巡查任務到個人。從數據上看，數據按照網格化分配減少了手持GPS上的數據存儲，提供設備的運行性能。
參考文獻
關鍵詞：耕地后備資源、調查評價、數據建庫、ARCGIS。
1. 項目概述
郯城縣隸屬于山東省臨沂市，地處山東省最南端；地理坐標為東經118°05'至118°31'，北緯34°22'至34°56'，總面積1189平方公里。縣境東臨江海；西鄰江蘇邳州；南與江蘇新沂交界；北與羅莊接壤；東北毗鄰臨沭，西北毗鄰蘭陵。2012年年末，郯城縣總戶數25.9萬戶，總人口94.1萬人，農業人口70.8萬人。2014年12月郯城縣國土資源局根據山東省國土資源廳、臨沂市國土資源局的統一部署，在全縣范圍內開展了耕地后備資源調查評價和建庫工作。
2. 耕地后備資源數據庫建設目的
目的是全面查清可開墾土地、可復墾采礦用地等耕地后備資源的面積、類型、權屬和分布情況。同時，結合耕地后備資源調查評價工作，補充開展二次調查中“不穩定耕地”和新增耕地的調查，落實到地塊并加以標注，為下一步耕地的穩定開發與利用奠定基礎，為科學制定相關耕地保護政策提供決策依據。
3. 耕地后備資源數據庫建設技術路線
4. 耕地后備資源建庫工作步驟
耕地后備資源調查評價，主要包括內業預判、外業調查和內業整理三個方面。
（一）內業預判
1.預劃調查區。在縣級土地利用現狀圖上，圈定耕地后備資源集中區域，在此基礎上以 1：10000土地利用現狀圖為工作底圖，利用數據庫的圖形文件，或使用新的航空航天遙感資料，在室內進行預判，描繪出符合條件的耕地后備資源圖斑，并按照耕地后備資源類型用鉛筆初步勾繪出調查區的范圍。
按要求提取2012年度變更數據庫中地類編碼為043、115、116、124、125、126、127、204類圖斑，其中郯城縣耕地后備資源圖斑層主要包含043、116、127、204的地類。將提取出的評價單元圖斑全部導入耕地后備資源作業軟件中如下圖2所示：
2.預填外業調查表格。根據收集到的資料，以村為單位，對每個圖斑的調查內容進行預填，按照耕地后備資源分類和評價指標，對這些圖斑作初步分析，對符合要求的圖斑逐個填寫相關內容。
3.制定外業調查路線。根據內業預判的結果，制定合理的外業調查路線，確定調查順序，對內業需要進行調查的內容和需要進行復核的內容通過外業進行重點的調查，在確保調查準確性的基礎上，提高調查評價的速度，達到事半功倍的效果。
（二）外業調查
外業調查內容主要包括地類調繪、境界和權屬界的調繪。地類調繪是按分類和評價指標進行耕地后備資源類型權屬性質等的調繪。境界與權屬界的調繪以現狀圖或變更圖為準，一般不作重新調繪，發生變化的要重新簽訂協議進行調繪。通過外業調查，進一步復核室內預判情況，補充填寫調查表格。地類調繪按分類和評價指標進行耕地后備資源類型、權屬性質等內容的調繪。我們規定：①以實線表示地類界線，按圖例標出地類符號，注記圖斑號；②耕地后備資源圖上圖斑面積最小要有1cm?；③外業調查情況現場記入手簿，每個圖斑的調查內容填寫完整，并輔以必要的附圖，記載線狀地物實測寬度及歸屬說明，記載字體正規，字跡清晰，發生錯誤時只能劃改不得涂改。
（三）內業整理
首先整理外業調查手簿，檢查底圖和手簿的對應情況，做到一一對應，不重不漏。將外業調查手簿有關資料統一建庫，形成耕地后備資源評價庫，為進行耕地后備資源適宜性評價創造條件。將外業調查（轉繪）的工作底圖進行核查，正確無誤后，按照技術規程要求進行整飾，以備進行面積量算和編繪耕地后備資源分布評價圖。
而后，進行面積量算和匯總。正式劃定調查區范圍并進行統一命名，完成面積量算，用匯總軟件進行面積數據的匯總統計，并對相關數據的邏輯關系對照變更調查資料進行仔細地檢查、核對。
最后，完成耕地后備資源調查評價圖的編制和報告的編寫。對調查評價圖的編制要求為：地類圖斑的定性、定位準確，全面正確地反映耕地后備資源類型、面積、分布等要素；圖件內容的選取和表示合理，層次分明，線劃精細，清晰易讀；內容要素為：耕地后備資源分布評價圖確切表示各類耕地后備資源的面積、分布、境界線、地類界和評價界線等要素；成圖比例尺與土地利用現狀調查圖比例尺一致，縣級圖比例尺一般為1：50000，市級圖比例尺為1：100000，省級圖比例尺為 1：500000，調查區耕地后備資源評價圖采用 1：10000標準分幅圖表示。編繪方法是將外業調查圖上的耕地后備資源圖斑轉繪到各縣（市、區）土地利用現狀圖上，轉繪時對分類圖斑進行合并，經檢查無誤后掃描輸入計算機，由計算機進行再編輯，輸出各縣（市、區）耕地后備資源分布評價圖及調查區耕地后備資源調查評價圖。
5. 耕地后備資源建設成果
5.1耕地后備資源數量特征
經內業評價，前期確定的郯城縣1912塊耕地后備資源評價單元中，宜耕地1564塊，不宜耕地348塊。其中宜耕地為35581.24畝，占評價單元總面積的78.79%；不宜耕地為9579.82畝，占評價單元總面積的21.21%。
5.2耕地后備資源分布狀況
郯城縣耕地后備資源較多，廣泛分布在郯城縣的郯城鎮、港上鎮、高峰頭鎮、歸昌鄉、紅花鄉、花園鄉、李莊鎮、馬頭鎮、廟山鎮、泉源鄉、勝利鄉、楊集鎮、重坊鎮13個鄉鎮。
5.3 生成成果匯交文件
在作業GIS軟件中對圖斑進行逐一評價，并檢查無誤，并經過質量檢查軟件檢查后。輸出最終匯交成果
6 結論
基于GIS技術構建的耕地后備資源數據庫，可以借助GIS平臺強大的查詢、統計以及空間分析功能進行更準確的轄區內耕地后備資源的數量和分布的計算，得到詳實的統計數據。極大提升了我縣土地管理水平。耕地后備資源監測調查評價采用RS、GIS等先進的技術手段來采集、處理、分析國土資源地理空間數據，運用土地學、地理學、經濟學等相關理論對土地資源調查評價進行了初步的嘗試。隨著國土資源信息化的深入開展，運用“3S”技術對土地資源管理成為了一種趨勢。
參考文獻：
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【2】 張玲 用ARCGIS系統平臺構建耕地后備資源數據庫
關鍵詞 規劃調整 實施評估
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A
第三輪土地利用總體規劃（2006-2020年）已在全國范圍內實施，與上一輪土地利用總體規劃相比，其在土地調控指標體系、管制分區等方面發生了明顯變化，因此，要求在實施過程中更加加強對本輪土地利用規劃的控制與調整。由于社會經濟的發展，往往要求土地利用總體規劃在實施過程中根據需要進行調整，而規劃的嚴肅性對土地利用總體規劃的調整具有嚴格的限制。據此，國土資源部先后下發文件《國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》（國土資發[2012]2號）和土地利用總體規劃評估修改指導意見等文件，指出對土地利用總體規劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會公示。規劃實施評估報告經規劃原批準機關同級國土資源主管部門同意后，方可開展規劃修改。凡涉及改變城鄉建設用地擴展邊界、禁止建設用地邊界，改變約束性指標，調整重大布局等原則性修改，必須經規劃原批準機關批準，同時各省國土資源廳相繼出臺技術指導文件，作為土地利用總體規劃實施評估的技術指導。
1土地利用總體規劃實施評估方法研究
當前，土地利用總體規劃實施評估的一般思路是首先構建實施評估指標體系，然后通過數學的方法分別計算出各指標數值，最后根據權重和各指標分值綜合計算得到該區域土地利用總體規劃實施總分值。根據研究思路可以看出，一般情況下，土地利用總體規劃實施評估的方法主要是定性和定量相結合的方法，但傳統的土地利用總體規劃實施評估中的定性與定量相結合方法往往是定性為主，單一用數理統計進行分析。隨著各項技術的發展，這種傳統的評估方法已經無法滿足需求，逐步轉變為多元關注的分析方法。除此之外，目前的規劃實施評估還引入了定位分析技術，將GIS軟件與土地利用實施評估進行有效結合，從空間上對規劃實施情況進行分析。
本文主要通過多角度構建土地利用總體規劃實施評估指標，運用數學模型分別計算各指標數值，從多元定量方法入手，進行土地利用總體規劃實施評估研究。
2土地利用總體規劃實施評估
2.1評估指標選擇
根據臥龍鎮土地利用總體規劃（2006-2020）、國民經濟和社會發展“十二五”發展規劃、土地利用變更數據等最新統計數據，結合規劃實施評估技術指導，從規劃指標執行、規劃實施效益的實現以及規劃實施后土地利用程度和變化三個方面進行定量評估，選取規劃主要指標實施情況、用地結構與布局情況、用地節約集約程度、規劃實施情況和規劃與經濟社會發展匹配度5個評估目標、耕地保有量目標實現程度等22個子目標（見表1）。
表1：臥龍鎮土地利用總體規劃實施評價因素因子及權重
2.2評價指標的權重確定
權重應依據評價目標、評價指標對土地利用總體規劃實施評估的影響程度來確定。評價目標、評價指標的權重值在0～1之間，每個目標對應下一層分值指標的權重之和都應為1。一般情況下，確定權重主要依據特爾菲測定法、因素成對比較法和層次分析法等幾種方法。本次臥龍鎮土地利用總體規劃實施評估評價選用特爾菲測定法來確定總體評價及評價目標指標權重。其測算方法是首先對各因素進行多輪次的專家打分，并按下式計算權重值：
其中wi =1
式中：c――評估分值
Wi――第i個評估因素作用權重值
di――第i個評估因素作用分值
由此計算得到本次規劃實施評估各因素因子的權重如表1所示。
2.3 指標計算
考慮土地規劃評估的系統性，評估指標覆蓋面較廣，因此采用多因素綜合評判模型作為土地規劃實施評估的模型。具體公式為：
其中wi =1
式中：c――評估分值
Wi――第i個評估因素作用權重值
di――第i個評估因素作用分值
由于各評估指標反映不同的評估內容，有不同的評估標準和量綱，相互之間不能直接比較，需通過標準化將其轉化為可比量綱。
為了更直觀地評價土地利用總體規劃實施水平，將土地利用總體規劃實施狀況分為優秀、良好、一般、差、較差和很差六類，對應的綜合評價分值歸類標準見表2：
臥龍鎮土地規劃實施定量評價結果為80.55分，規劃實施情況良好。為了找出規劃實施中存在的問題，對各個評價指標進行具體分析。
3.對土地利用總體規劃實施評估的思考
土地利用總體規劃實施評估主要是針對目前正在實施的第三輪土地利用總體規劃的調整而進行的一項工作，其目的是為了科學合理的進行土地利用總體規劃的調整，但實際應用過程中，當前的土地利用總體規劃實施評估的方法及評估思路尚存在一定的問題。
3.1土地利用總體規劃調整依據不明確
目前的土地利用總體規劃調整雖然受到土地利用規劃實施評估的限制，即在調整前必須先通過規劃實施評估，但是卻沒有明確的限制因素，雖然通過定量的規劃實施評估可以得到該地區規劃實施情況的好壞，但這種好壞不能作為是否進行土地利用總體規劃調整的依據。而當前的實際操作是很多地方將這種規劃實施評估作為土地利用總體規劃調整的一部分，不能對土地利用總體規劃調整起到規范限制的作用。
3.2規劃評估指標與規劃調整內容不一致
目前的土地利用總體規劃實施評估主要是對目前規劃實施情況的指標測算及分析，而土地利用總體規劃調整過程中，往往是對規劃布局的調整，規劃的各項指標很少會發生變化，從而使得這種評估跟實際的調整聯系并不密切。
參考文獻
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關鍵詞：開發區土地集約利用；特爾斐法；評價指標體系
一、緒論
開發區是指經國家或省級政府科學規劃論證和嚴格審批，為吸引外資、發展高新技術、促進地區經濟快速發展而設立的經濟區域。開發區是區域產業發展和城市化的有效方式，各類開發區作為現代工業的集聚地，應該體現土地利用的集約效應，單位面積的資金集聚度和產出率應大大高于其他地區。我國自1984年創建經濟技術開發區以來開發區事業蓬勃發展，在基礎設施建設、利用外資發展經濟、擴大出口、培養人才、改革試點、服務母城等方面取得了明顯成果；在對外發揮窗口作用，對內發揮輻射作用等方面也收到了良好的效果。
1992年以后，“開發區熱”席卷全國，致使開發區“泛濫”，城市的土地閑置浪費嚴重。2004年4月開始，國家發展和改革委員會、國土資源部、監察部、建設部、審計署五部委組成的聯合督察組對土地市場整頓治理狀況進行階段性檢查驗收。驗收結果顯示，2004年1-7月，全國共清理出各類開發區6866個，規劃用地面積3.86萬平方公里。據不完全統計，全國已撤銷各類開發區4813個，占開發區總數的70.1%；核減開發區規劃用地面積2.49萬平方公里，占原有規劃面積的64.5%。由于建設開發區規模過大，數量過多，造成投資分散與土地浪費，各開發區普遍存在著“巢多鳳少”和“開而不發”等土地閑置現象。開發區土地資源集約利用關系到區域社會經濟和生態環境的可持續發展，也關系到開發區土地利用擴展程度和擴展方式。
二、評價指標體系編制的目的和原則
（一）評價指標體系應達到的目的
1、反映現狀的土地集約利用水平。
2、充分揭示城市土地集約利用的內涵。
3、減少彼此之間的相關性。
4、突出重點簡便易行。
（二）評價指標體系編制的原則
評價土地資源集約利用程度可以從多個方面進行考慮，在編制評價指標體系時，既要考慮經濟效益、社會效益和生態效益，又要針對不同城市、不同情況，因地制宜的選取對土地集約利用起主導作用而且能反映土地利用差異的指標。因此，編制開發區土地集約利用評價指標體系需遵循以下原則：
1、主導性原則。選擇對土地資源集約利用起重要作用，影響較顯著的指標。
2、實事求是原則。比較客觀全面的反映土地資源利用的現狀，通過對一級指標和一級指標的分解，清楚、真實的反映土地利用的現狀、投入、產出和結構。指標的選取應實事求是，尊重客觀，并根據實踐要求調整指標設置和權重分配。
3、效益原則。鼓勵綜合統籌發展，通過土地要素的經濟考核，實現土地經濟效益最大化，實現較快的經濟發展，完善科學的管理制度和提高管理決策水平，建設良好的城市發展環境，形成基礎設施較完善投資環境較優良的資本、人才、技術密集區。
4、預測未來原則。考慮土地集約利用現狀的同時，也應考慮土地利用的發展潛力。
5、定量指標為主的原則。評價指標以定量指標為主，易于考核和評價，描述清晰，同時具有可比性。
6、可操作性原則。指標體系的可操作性，便于統計、管理、實施和指導，并注意與現行國家統計指標、土地資源利用方面的指標相協調。
三、評價指標體系的構建
（一）評價指標的確定
根據上述評價原則，結合《國土資源部關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知》，初步擬定開發區土地集約利用評價體系由目標層3項、子目標層7項和指標層16項構成。具體對應的指標體系見表1。
（二）指標權重的確定
各因子權重采用特爾菲法確定，特爾非法依據系統的程序，采用匿名方式，即專家之間不得互相討論，不發生橫向聯系，只能與調查人員發生關系，通過多輪次調查專家對問卷所提問題的看法，經過反復征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，作為決策的依據。這種方法具有廣泛的代表性，較為可靠。
通過對評價目標、子目標、指標的權重進行多輪專家打分，并按以下公式計算權重值：
式中：Wi――第i個目標、子目標或指標的權重；Eij――專家j對于第i個目標、子目標或指標的打分；n――專家總數。
實施要求：參與打分的專家應熟悉城市、開發區經濟社會發展和土地利用狀況，總數為10-40人；打分應根據評價工作背景材料和有關說明，在不相互協商的情況下獨立進行；從第二輪起，打分必須參考上一輪打分結果進行；打分一般進行2-3輪。
（三）指標的標準化
為避免因評價因子的計量單位不同而影響評價結果的準確性,必須對評價因子數據進行標準化處理，計算各評價指標因子的分值。實際計算中是用指標實際值與指標標準值的比值來表示。根據評價因子的不同特點把評價指標分為正相關指標、負相關指標和雙向相關指標3種類型，不同類型指標的單項因子分值計算方法有所不同。具體指標分類見表2。
1、正相關指標。指與開發區土地集約利用程度呈正向相關的因子，即指標值越大，反映土地集約利用程度越高。其單項評價指標分值的計算公式為：Xi=ai/Ai×100。式中：Xi為開發區第i個指標的分值；ai為開發區第i個指標的實際值；Ai為開發區第i個指標的標準值。對于大于指標標準值的因素因子,指標分值均取100分。
2、負相關指標。指與開發區土地集約利用程度呈反向相關關系的因子，即指標值越大，反映土地集約利用程度越低。其單項評價指標分值的計算公式為：Xi=Ai/ai×100。式中符號含義同上。對于標準值為0的負相關指標類型,其指標標準值采用下式計算：Xi=（1-ai/Ki）×100。式中：Ki為指標設置的最高限制值，其余符號含義同上。最高限制值即因素因子可能達到的最大指標值。對于小于指標標準值的因素因子，指標分值均取100分。
3、雙向相關指標類型。指與開發區土地集約利用程度呈雙向相關關系的因子，即指標值有一個相對合理的數值標準，越接近這個數值標準所反映的土地集約利用程度越高。其單項評價指標分值采用的計算公式為：Xi=（1-|Ai-ai:|/Ai）×100。式中符號含義同上。對于計算結果為負數的因素因子，指標分值均取0分。
（四）評價總分值的計算
評價總分值是評價指標體系對評價對象進行評價的結果，以此來衡量評價對象土地集約利用水平的高低。評價總分值的計算方法采用模糊數學中加乘法原則，計算公式為：Y= Xi×Wi。式中：Y為某開發區集約利用評價總分值；Xi為某開發區第i個指標的分值；Wi為某開發區第i個指標的權重；n為指標數量。
四、進一步研究的建議
由于開發區土地集約利用潛力評價的研究相對較少，而且是一項任務繁重的工作，很具有挑戰性，因此還有一些需要進一步深入研究的地方。例如：
開發區土地集約利用評價的研究涉及到很多方面，并且開發區土地集約利用潛力評價的實踐也沒有在全國范圍內展開，評價的指標體系還有待進一步完善。
開發區土地集約利用是一個動態變化，一個開發區土地集約利用潛力評價成果需要不斷更新，建議各地城市土地部門建立自己的土地潛力評價機構，把土地集約利用潛力評價作為一項日常工作來開展，并能及時更新土地利用數據，為相關工作開展奠定基礎。另外，需要加強土地集約利用潛力評價的應用研究，探討潛力評價成果的應用領域，切實發揮土地集約利用潛力評價的效益。
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關鍵詞：地質公園規劃、風景名勝區規劃、地質遺跡
中圖分類號：TU986 文獻標識碼： A
1．概述
地質公園(Geoparks)是由國際教科文組織(UNESCO)在開發“地質公園計劃”可行性研究中創立的新名稱。地質公園是以具有特殊的科學意義，稀有的自然屬性，優雅的美學觀賞價值，具有一定的規模和分布范圍的地質遺跡景觀為主體；融合自然景觀與人文景觀并具有生態、歷史和文化價值；以地質遺跡保護，支持當地經濟、文化教育和環境的可持續發展為宗旨；為人們提供具有較高科學品位的觀光游覽、度假休閑、保健療養、科學教育、文化娛樂的場所，同時也是地質遺跡景觀和生態環境的重點保護區，地質研究與科學普及的基地。
2．規劃編制中的重點問題
2.1做好地質公園規劃與當地相關規劃的銜接工作
各規劃之間的銜接問題即是重點也是難點。在切實保護好地質遺跡資源的前提下，應做好地質公園規劃同當地土地利用總體規劃、礦產資源規劃、城鄉規劃的銜接，協調好與已有風景名勝區、自然保護區等的相互關系。
2.2合理劃定地質公園范圍
地質公園的范圍劃定要以能夠包含構成地質公園的主要地質遺跡并能實施有效保護為基本原則，方便管理，避免公園規劃面積過大，公園的規劃面積與審批面積的變化不宜超過10%。地質公園的土地權屬應清晰，充分考慮區域內礦產資源賦存狀況和地方經濟建設情況，避免公園內設置礦業權，要注意與地方經濟發展相協調。
為便于管理，在保證地質遺跡的完整性和有效保護的前提下，邊界劃定可充分利用山脊線、山谷線、河流中線、水岸、陡崖邊線、道路、行政區邊界、土地權屬邊界等具有明顯分界特征的地形、地物界線。
2.3科學確定園區、景區、功能區的劃分
在公園范圍內，按地質遺跡景觀和其它景觀類型的空間分布與組合特征、地貌的自然分區、交通連通狀況，特別是行政轄區的因素，可將地質公園劃分為相對獨立的園區和園區之下的景區。為便于公園統一管理，一個公園的園區應相對集中，數目不宜過多，原則上不能超過2個。
功能區的劃分應依據土地使用功能的差別、地質遺跡保護的要求并結合旅游活動的要求，在公園或獨立的園區范圍內，可酌情劃分出門區、游客服務區、科普教育區、地質遺跡保護區、自然生態區、游覽區（包括地質、人文、生態、特別景觀游覽區）、公園管理區、居民點保留區等。
2.4加強地質遺跡調查、登錄、評價和保護
（1）地質遺跡調查的主要內容包括：查明公園內應當予以保護的地質遺跡的類型與空間分布；地質遺跡的地質地貌背景；能描述和分析地質遺跡形態和性狀特征的各種參數；地質遺跡受到破壞與保護的現狀；對地質遺跡產生破壞或威脅的自然與人為的影響因素。
（2）按科學價值、美學價值、科普教育價值及旅游開發價值為主并參考有關因素對地質遺跡進行綜合評價，將地質遺跡劃分為世界級、國家級、省級及省以下級四個等級。按類按級編列公園全部地質遺跡名錄，并按相關的技術要求進行檔案登錄和數據庫錄入，為有效保護與科學管理提供依據。
（3）將公園內地質遺跡分別劃入特級、一級、二級和三級地質遺跡保護區中，并有針對性地分別列出其主要影響因素及保護要求，制定科學合理的保護方案與保護措施，使園中地質遺跡得到切實有效的保護。
2.5規范地質公園解說系統和科普活動
（1）科學解說系統是地質公園的主要特色，是地質公園必須建立的。其內容包括：地質博物館，科普電影館（影視廳），公園與園區主副碑，解說碑、牌、欄，交通指示牌等；解說員與解說設備的配備；解說出版物（公園科學導游圖、地質公園叢書、地質公園解說詞及主要地質科普路線解說詞，科普音像出版物等）。
（2）開展科學普及活動是地質公園設立的三大任務之一。應以普及地球科學知識、提高公眾科學素養為基本原則，制訂科學普及工作方案。科普活動的主要內容分為：①面向中小學生開展鄉土科普教育活動；②面向大中專學生及科研機構在公園內科研教學實習編寫論文等活動；③面向普通游客的專項科普活動。
2.6加強地質公園的信息化建設
用現代科技完善信息化建設是建設和管理地質公園的基本要求。要加強地質公園數據庫、監測系統、網絡系統的建設。在公園各景點及重點位置安裝監測儀器，建立監測中心，加強對園區的監控管理，確保游客安全，及時發現地質遺跡損毀事件以及地質災害和火災隱患等；建立全園的信息網絡系統，包括設立在信息中心的主機，設立于公園各處的終端機、信息自動服務臺、觸摸屏、電子導游系統、大屏幕、虛擬現實系統、面對面信息服務臺等設施。實行信息互通，向游客及時提供游覽信息、游覽指南，引導游客游覽、疏導客流等；建立地質公園網站，溝通與各個方面的信息聯系，要具有公園及地質遺跡展示、科普教育和地質公園研究平臺、遠程票務住宿預訂服務等功能。
2.7重視地質公園的管理體制與人才規劃
健全的管理機構和有序的管理體制，是建設和管理好地質公園的保障。規劃時必須做好地質公園管理體制規劃，應把地質公園管理機構的名稱、級別、二級機構設置、人員編制、管理職能等編列清楚，并以公園上一級政府正式批件為據。地質公園管理人才、科技人才（特別是地學專業人才，要求世界地質公園5-8人，國家地質公園3-5人）是建設和管理好地質公園的重要保障，必須將公園的人才結構和配備途徑、培訓計劃納入地質公園的規劃。
3．地質公園規劃與風景名勝區規劃的差異
不管是國家風景名勝區，還是國家地質公園，他們都有著共同的目的：保護環境，推進區域經濟的可持續發展，提高公眾環保意識，維護人類與地球的平衡關系。但近幾年隨著經濟的迅速發展，我國的風景名勝區在取得迅速發展的同時，管理、開發與保護存在的問題越來越嚴重。為了使新生的國家地質公園不重蹈某些風景名勝區的覆轍，盡快完善地質公園規劃建設勢在必行，刻不容緩。
地質公園作為一個新興事物，規劃設計工作剛剛起步，國土資源部提出的《國家地質公園規劃工作指南(試行)》大部分是借鑒建設部《風景名勝區規劃規范》，并沒有形成一套地質公園規劃體系，地質公園與風景名勝區規劃工作有很大的差異：
（1）地質公園必須以地質遺跡中心來規劃景點、景區。
（2）功能分區包括地質遺跡保護區(包括保護點和保護帶)，大眾游覽區，管理服務區和科研區。其中地質遺跡細分為一級、二級和三級保護區，保護區在地質公園中占有一定的面積，科研區也是地質公園特有的區域。
（3）加大科普旅游設施的建設，如建立地質公園博物館和解說教育系統，用于揭示和解釋地質運動過程和現象。
（4）屬地區級采點性規劃，規劃的重點是土地利用，功能分區要求相當準確，嚴格區分。
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作者簡介：
關鍵詞：遙感；土地管理；3S
Abstract： As a new science and technology， remote sensing is playing a decisive role in land management. This pape analyses several aspects of remote sensing dynamic monitoring in land management， urban cadastral management， application of land detailed investigation， and discusses the importance of remote sensing technology in land management， and then looks ahead of development trend of remote sensing in land management application based on the current technology situation.
Key words： RS， land management， 3S
1 前言
土地資源是人類賴以生存和發展的物質基礎，及時準確地掌握土地資源的數量、質量分布及其變化趨勢，直接關系到國民經濟的可持續發展與和諧社會的構建，具有重要的戰略意義。隨著社會經濟的快速發展，土地的供需矛盾日益凸顯，土地的管理工作顯得更為重要。然而傳統的土地資源管理模式已經制約著土地資源管理事業的發展。土地管理工作需要不斷深化，其工作需要逐步從常規管理向科學化管理邁進，在各項基礎業務的拓展上，積極穩妥的開展新技術的應用研究顯得尤為重要。
遙感技術作為一門迅速倔起的新興科學技術，已在土地管理中得到較為廣泛的應用，從土地詳查到城鎮地籍調查及耕地動態監測，幾乎所有土地管理基礎業務的完成都離不開遙感技術的支持，遙感技術為土地管理工作的發展起到了巨大的推動作用。
2 遙感技術在土地管理中的應用分析
2.1 遙感地管理動態監測中的應用
土地資源動態監測主要是對土地類型、土地利用現狀、土地質量等土地資源的基本狀況進行監測，是土地管理工作中一個極為重要的環節，是各級土地管理職能部門為了掌握土地資源的分布、質量、利用現狀，合理土地利用結構，嚴格土地執法的重要手段。為實現這一目標，必須建立一套完整的技術系統，即土地資源遙感動態監測技術系統，它是一個多技術、多信息源、多方法、高精度的監測技術系統。
土地資源遙感動態監測技術系統由三方面的技術學科組成：（1）土地科學（土地資源和土地管理）；（2）空間信息技術（包括全球定位系統和遙感），（3）計算機應用技術（圖像技術、圖形技術、數據管理技術和人工智能技術）。多種學科和技術的交叉和應用，完善和豐富著土地資源遙感動態監測技術系統。
目前衛星遙感技術于土地管理動態監測中的應用主要有三個方面：
（1）土地退化的衛星遙感監測
主要指對土壤的侵蝕、土地的沙摸化、土壤的鹽漬化的監測。對土壤侵蝕的監測主要從侵蝕因子的識別（包括地貌因子地表組成物質，植被覆蓋度和類型因子等）、侵蝕地貌發育的分析、侵蝕強度的分析等方面來把握土壤侵蝕的發展趨勢。對沙漠化的監測主要是利用遙感資料對自然指標（土壤、水分和地表）、生物學及農業結構（植物，動物和土地利用等） 進行分析，并建立起植被的干早化與土地沙漠化過程和危害程度之間的關系，從而從數量上和程度上實現對沙漠化的監測。通過對土壤表層色調和濕度的監測同時結合對地形地貌的疊加分析又形成了對鹽漬化土壤的有效監測。
（2）土地利用現狀的衛星遙感動態監測
這是土地資源遙感動態監測技術系統中的核心內容，是土地管理工作中極為重要的技術手段。主要根據獲取的同一地區不同時相的遙感影像的差異來識別土地利用變化；進而監測各地區的土地利用結構，各利用類型在數量上、空間上的分布。
（3）土地質量的衛星遙感監測與評價
土地質量的監測較多集中在土地自然特性的監測方面，如：土地的地學特性，土地的土壤學特性和土地的生物學特性等（有條件的地區還可增加土地社會經濟特性的監測）。在土地生產潛力評價理論和適宜性評價理論的指導下對所監測的區域進行農林牧用地的綜合評價（經濟基礎較好的地區可開展土地的經濟性評價），以人工智能為支撐形成“土地監測評價專家系統”。
在土地管理的各個環節，無論是土地規劃編制、土地資源調查、耕地保護，還是土地征用和土地執法監察，遙感技術都在不同程度地發揮作用。它已經成為土地資源管理的重要技術支撐，大大提高了土地管理工作的科學化和現代化水平。
2.2 遙感在城鎮地籍管理中的應用
城鎮地籍調查是土地管理工作的重點和難點。該項工作動用人力、物力、財力很大，既涉及相關政策、法律，又有較強的業務性。需要法律、測繪、計算機等相關專業知識的有機結合，而且全國各城市經濟發展水平，可利用資料，技術水平差異較大。從長遠的觀點來考慮，城市土地情況是動態變化的，隨時隨地都在發生權屬的轉移、用地類型和面積的變遷，而且經濟發展越迅猛，用地情況變化越頻繁。為從根本上解決土地變化與地籍管理落后的矛盾，部分地方在采集地籍調查數據方式上應用遙感圖像為信息源，內業處理依據計算機技術建立圖形與數據庫，變更調查管理依據計算機來完成，有效提高了工作的效率和管理水平。此外，遙感技術在農村產權調查、城市集約利用潛力評價等工作中得到充分應用。在農村產權調查中利用航空和航天數據，節省了大量的時間和人力，提高了成果精度，在大多數省份的農村產權調查中得到廣泛應用；在城市集約利用潛力評價和耕地后備資源調查評價中采用遙感數據輔助調查，取得了良好的效果。
可以應用遙感技術，通過航空攝影測量，可以獲取城鎮地籍圖和地籍影像圖，并以此為依據建立相應的城鎮地籍數據庫及管理系統，逐步形成全市范圍內的城鎮地籍信息系統網絡，這不僅有利于更有效的利用土地資源，還有利于土地權屬管理落實各項土地管理措施。
2.3 遙感在國土資源詳查中的應用
土地詳查是對類四十六個二級土地分類的調查， 需要查清各類土地的數量、質量和分布狀況。由于我國地域遼闊，地形、地貌復雜， 很多地方采用常規測量方式，人員、設備無法涉足， 成為常規測量的盲區。而通過采用遙感技術則很容易能夠獲得常規測量盲區的高分辨率影像，通過對這些影像進行解譯，并結合人工實地調查可以高質量高速度完成土地詳查工作任務。
3 遙感技術在土地管理中的應用展望
當前的遙感技術正向三高方向發展，三高即高空間分辨率，高時間分辨率和高光譜分辨率。其中高光譜遙感圖像的光譜信息層次很豐富，可以探測出更多的地物，更方便地管理土地資源，而高空間分辨率及高時間分辨率可以更加提高遙感監測的準確性。另外，隨著遙感分類技術和對地物的自動識別能力的提高，將促進分類的自動化智能化，大大提高作業效率。
隨著GIS和GPS的發展，現在趨向于RS、GIS及GPS三者的綜合應用，即“3S”技術。“3S”技術是地理信息系統（GIS）、遙感（RS）及全球定位系統（GPS）的總稱，即利用GIS的空間查詢、分析和綜合處理能力，RS的大面積獲取地物信息特征，GPS快速定位和獲取數據準確的能力，三者有機結合形成一個系統，實現各種技術的綜合，從而更好的服務于土地管理工作。目前隨著3S技術的日益成熟，3S集成技術在土地調查監測數據采集、處理和數據產品生成中，呈現著強大的生命力，在土地利用更新調查、土地利用動態監測中表現出良好的應用前景。因此，在現代計算機技術和通訊技術的支持下，大力發展“3S”集成系統，以RS為信息源、以GPS為空間坐標、以GIS為工作平臺，形成一種有機的結合、在線的連接、實時的處理和系統的整體性是今后的發展方向和必然趨勢。
4 結語
迅速發展的數字遙感技術和計算機技術，為土地利用現狀及變化信息的獲取提供了及時有效的技術手段。遙感技術應用的第二階段必然是動態監測。遙感由靜態到動態，由定性解釋到定量調查，這是它的必然過程。遙感技術在土地資源管理中應用的深度和廣度必然會日新月異，多時相、高分辨率的遙感數據會進一步加強高精度、大比例尺土地利用動態監測。在時空一體化的基礎上，“3S ”一體化技術的研究成為必然趨勢，其應用成果將更好地把握土地利用變化趨勢，為經濟社會資源的和諧發展提供科學依據。
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關鍵詞：糧食產量；耕地面積；糧食生產能力
中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）33-0063-01
糧食是人類的必需品，是人類賴以生存的需要，穩定糧食的供給對維護社會安定具有重要意義。目前，我國工業化和城鎮化進程加快，耕地面積受到挑戰，因此保護耕地面積是當前重要內容。
1 文獻綜述
關于糧食生產能力的概念，姜愛林（2004）認為糧食生產能力與糧食產量掛鉤，在達到一定產量的糧食產出能力便是糧食生產能力。郭燕枝（2007）認為，糧食生產能力應該包括糧食增產的潛力，其高低取決于糧食產量。
關于耕地面積對糧食生產能力的影響，王靜（2011）認為，耕地對糧食生產能力影響取決于：耕地面積、復種指數、糧食作物播種面積和單位面積產量。
王梅（2007）認為，固定資產投資、糧食產量、人口、GDP對耕地面積產生負向的影響。因此政府需要從政策建議著手，提倡保護耕地。
但部分學者提出不同意見。封志明（2006）通過實證研究發現，價格、投入、政策對糧食生產能力影響較大，耕地面積的影響可以忽略不計。
2 我國耕地面積變化的歷史現狀
1993年以來，我國耕地面積逐年下降，耕地用于工業化和城鎮化的現象明顯。1980～2011年耕地面積較少1 777萬公頃，年均減少0.4%，如圖1所示。
3 耕地面積變化對糧食生產影響的理論機制
3.1 耕地面積變化對糧食生產面積的影響
1993年以來我國糧食產量的變動情況（1993～2012這20年間），如圖2所示。結合圖1和圖2，我們可以看出，糧食產量的變動可以大致劃分為三個階段：1993～1998年，1999～2003年和2004～2012年。糧食產量呈現出“上升-下降-上升”的狀態，耕地面積則一直處于下降狀態，但播種面積對糧食產量增長的貢獻率卻逐步提升。
3.2 耕地面積變化對糧食生產環境的影響
耕地面積變化對生產環境影響較大。質量較好的耕地具有臨水的特征，但隨著經濟的發展，交通便利、水資源豐富的地區逐漸被城鎮化工業化利用。耕地面積的變化，很大程度因為城鎮化和工業化而分割，因此對我國糧食規模化生產產生了消極影響。
4 實證分析
綜合以上分析，建立如下模型：
RY=β0+β1RX1+β2RX2+β3RX3+ε
此式中β1、β2、β3分別表示耕地面積、復種指數、糧食作物面積占農作物播種面積比。運用簡單線性方法測算，得到全國糧食產量的C～D生產函數模型的估計結果。結果證明：復種指數與糧食作物面積占比對糧食產量并沒有顯著影響，耕地面積則在5%的水平上有顯著作用。
5 對策建議
5.1 建立嚴格的耕地保護制度，加大宣傳力度
首先，必須對耕地保護建立行政規范和制度保護，加大耕地保護的宣傳力度，促使人們樹立起“保護耕地”的觀念，從自身做起，保護耕地面積人人有責，對破壞耕地的行為進行督促和舉報。
5.2 增加農民收入，促進農民的種糧積極性
據調查，農戶種糧的收入較少，農戶的種糧積極性普遍偏低。因此政府需要增加農戶收入，在糧食直補等基礎上提高補貼和優惠，切實提高種糧收益，鼓勵農戶種糧，為糧食增產奠定堅實基礎。
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關鍵詞：地質公園；科普旅游；綜合評價指標體系
中圖分類號：F590.8 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）16-4340-04
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.16.067
科普旅游是集知識性、教育性、趣味性和娛樂性于一體的新興旅游形式，是科學技術發展到新階段的產物，是旅游業的發展逐漸進入高層次的表現[1]。地質公園（Geopark）是以具有特殊地質科學意義，稀有的自然屬性、較高的美學觀賞價值，具有一定規模和分布范圍的地質遺跡景觀為主體，并融合其它自然景觀與人文景觀而構成的一種獨特的自然區域[2]。因此，地質公園是科普旅游發展的重要陣地，是提高旅游資源科學品味和科技含量的重要載體。截止目前，聯合國教科文組織支持的世界地質公園網絡（GGN）共有111個成員，分布在全球32個國家和地區，其中中國有31處，是世界地質公園最多的國家。中國非常重視地質公園的建設和發展工作，自2001年開始，國土資源部已先后批準建設了7批、共240個國家地質公園，這些地質公園在科學知識普及和地方經濟社會發展等方面起到了積極的推動作用。
在中國地質公園蓬勃發展的同時，也存在很多問題，諸如“重評選、創收，輕保護、科普”等。最為典型的是2013年1月，聯合國教科文組織向中國三大世界地質公園――湖南張家界、江西廬山和黑龍江五大連池給予“黃牌警告”，原因是“向公眾科普地球知識”等方面有所不足[3]。這次事件對中國地質公園的建設與發展敲響了警鐘。黨的十六大以來的13年間，中國旅游業發展令人矚目，國民人均年出游率從不到一次發展到超過兩次，大眾旅游時代已經到來。黨的十確立了科學發展觀的指導思想，新時期新階段中國旅游業要想保持持續、穩定和較快發展，必須牢牢把握科學發展主題和轉變發展方式主線。作為一種科學品味和科技含量較高的地學旅游資源綜合體，開展以獲取知識為目的的“科普旅游”是地質公園旅游可持續發展的突破口，中國地質公園進入了由數量增長向內涵擴展和科學發展方向轉移的新時期。
1 中國地質公園科普旅游研究現狀
中國地質公園自開建以來，發展迅速，專家學者們從資源評價、旅游開發、線路設計、顧客滿意度等多方面對地質公園進行系統的研究[4-7]。隨著科技的進步，人們文化素質的普遍提高，地質公園的科普旅游逐步開始受到人們的關注。如國土資源部頒布的《中國國家地質公園建設指南》明確指出普及地學知識是建立地質公園的主要目的之一；國土資源部發（2008）126號文件中，更是強調了地質公園科學普及問題，地質公園亦可申報國土資源科普基地。可以看出為了更好的保護地質遺跡，加快地質公園旅游發展，開展科普旅游成為地質公園建設的重中之重。經過文獻研究發現，中國學者對地質公園科普旅游的研究主要表現在以下三個方面。
1）關于國外特別是美國國家公園科普旅游建設發展的經驗介紹。如美國十分重視各類公園的管理和建設工作，通過建立集中統一的管理模式，確立資源永續利用的原則，強化政府規劃和約束機制等方式加強公園的建設和管理[8-9]。美國國家公園解說興起歷時上百年，所帶來的啟示包括對解說的價值應有充分認識、解說最重要的目的是保護、以解說進行教育以及發展解說項目應因地制宜[10-12]。
2）關于國內地質公園科普旅游的個案與對策研究。如彭華等[13]以丹霞山世界地質公園為例對丹霞地貌區的科普旅游開發進行了探討，認為目前丹霞地貌區開發科普旅游需與觀光旅游相結合，提升觀光旅游品質的同時，謀求科普旅游的深層次發展；林明太[14]對地質公園科普教育系統的構成進行了分析，并以太姥山國家地質公園為例指出目前地質公園科普教育存在的問題，并分析了這些問題產生的原因，提出具體解決對策；楊廷鋒[15]對中國喀斯特旅游地質資源的科普價值、開發現狀及存在的問題進行分析評價，并在此基礎上提出了喀斯特地質科普旅游的開發對策；董曉英[16]通過建立科普旅游游客感知測評指標體系，對翠華山園區科普旅游游客感知進行定量分析，了解游客感知狀況以指導地質公園科普旅游開發。
3）關于地質公園科普旅游專項研究。首先是開發模式研究。如陳銳凱等[17]在分析咸寧巖溶地質資源的基礎上，針對旅游者學歷高低、年齡大小等的不同提出了初、中、高級科普旅游開發方式和內容；于雪劍等[18]提出并分析了中國國家地質公園的鄉土科普教育、教學實踐科普教育和普通游客科普教育3種科普旅游開發模式。其次是科普載體或項目研究。如施廣偉[19]利用模糊數學和Dijkstra算法進行地質公園地質科普旅游線路設計研究；錢洛陽[20]和王艷[21]對地質公園科普解說系統構建問題進行了探討；武媚[22]引入國外服務質量評價模型（SERVQUAL模型量表）對地質公園旅游解說服務質量進行測評并提出對策；屈天鳴[23]和梅耀元等[24]則分別探討了地質公園博物館設計和導游解說問題。
2 地質公園科普旅游綜合評價指標體系的構建
2.1 評價指標因子的選取
本研究采用層次分析法（AHP）來構建地質公園科普旅游綜合評價指標體系，在進行評價指標因子選取時，遵循系統性、層次性、代表性和重要性的標準和原則來選擇評價因子。在選取評價因子時，一方面參考了國土資源部《中國國家地質公園建設工作指南》、《國家地質公園規劃編制技術要求》、《國家地質公園建設標準》和《國家地質公園資格驗收標準》等文件精神；另一方面運用德爾菲法和問卷調查的方式向地質學、旅游地學、地質公園與地質旅游等領域的專家學者開展調查訪問，最終確定了地質公園科普旅游綜合評價的8大指標、20個評價因子（圖1），這8大指標分別是地質博物館、解說標志牌、科普影視館、地質公園網站、地學科普書籍、導游科普解說、地學科普線路、地學科普活動等。
2.2 評價指標因子權重的確定
在層次分析法中，建立判別矩陣可以確定評價因子的權重。在判別矩陣中，需要對各層因子進行層層比較來確定因子之間的重要性。通過對專家進行調查，綜合大部分專家的意見，然后運用層次分析軟件進行數據處理分析，得出各因子的絕對權重。然后運用層次分析軟件進行數據處理分析，得出各因子的相對權重值。其具體做法為，根據同一層n個元素x1，x2，x3，……，xn相對上一層某元素y的判別矩陣A，求出他們相對元素y的相對排序矩陣。記為w1，w2，w3，……，wn，稱其為A的層次單排序權重向量，其中w1表示第i個元素對上一層中某元素所占的比重，從而得到層次單排序。最后將對其一致性進行檢驗，若檢驗結果CR≤0.1，表明判斷矩陣的結果可以接受，反之，其結果要進行修正，直到檢驗結果符合該要求為止。
根據綜合評價指標和各因子的權重值，結合層次分析法的基本原理，在得到各因子總排序后同樣需要進行一致性的檢驗，經檢驗，CR
2.3 評價指標因子的無量綱化
在地質公園科普旅游綜合評價中，各評價指標均有自己的量綱，不具備可比性。因此，為了評價的方便，在確定了評價指標體系后，要對其中的評價指標進行無量綱化處理（表2），這樣評價才具有統一的評價依據。
3 結語
中國關于科普旅游的實踐發展很早，但相關研究比較滯后。作為一種新生事物，中國地質公園研究成果多在2000年啟動國家地質公園計劃以后，理論研究滯后于地質公園建設實踐。地質公園科普旅游的建設和發展仍處于探索階段，特別是對地質公園科普旅游的基本原理方法、措施、實施規劃和評價等方面沒有形成統一的認識。個案研究和問題對策類定性研究成為中國地質公園科普旅游研究的主體。地質公園科普旅游的建設與發展是一項系統性工作，其評價受多方面影響因素的制約，基于專項研究和引入數學模型方法的定量研究來探討地質公園科普旅游發展評價體系成為未來理論研究發展趨勢。
本研究利用專家訪談調查和層次分析法構建了地質公園科普旅游綜合評價指標體系，綜合評價指標體系共包含8大指標、20個評價因子，其中地質博物館、科普影視館和解說標識牌是地質公園科普旅游發展的硬實力指標，地學科普書籍、地質公園網站、導游科普解說、地學科普路線和地學科普活動屬于軟實力指標。地質博物館、解說標識牌、導游科普解說和地學科普活動4個指標所占的比重較大，總和為0.6，說明四者是地質公園科普旅游建設的重中之重，但同時科普影視館、地學科普書籍、地質公園網站和地學科普路線等指標也是地質公園科普旅游發展的重要影響因素。
需要指出的是，地質公園科普旅游是一項系統性工程，對創新性要求很高，隨著地質公園的建設和發展，一系列新的措施和方法將不斷涌現，將會極大地推動地質公園科普旅游的快速發展。未來的地質公園將會在公眾科學知識普及領域起著越來越重要的作用。
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