時間：2023-07-04 16:26:53
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引言
現如今，人們越來越重視經濟發展，但是卻忽視了對生態環境的保護，林業受到經濟發展帶來的負面危害，其可持續發展進程受到阻礙。林業可持續發展對于保護人們居住生態環境，促進社會效益、生態效益、林區經濟效益的提高有非常重要的作用。因此，需要對林業可持續發展進行關注，并采取有效措施保護林業的可持續發展。
1、林業可持續發展內涵概述
經濟大力發展的同時使生態環境遭到一定程度的破壞，我國政府加大了治理生態環境的力度，以實現生態環境的可持續發展，使社會、經濟發展與生態環境發展相互協調。林業發展作為生態環境發展中的重要組成環節，其可持續發展與人們生產生活息息相關。林業生產包括森林產品、木材等相關林木資源經營活動。林業生產經營不僅包括對林木的采伐，還包括對林木的保護和更新，使林木資源能夠持續不斷地供應給人類生產生活活動。因此，林業可持續發展就是在開展林業生產時，要根據林業生態環境的特性采取科學合理的開采方式進行，保證林業生態系統不受到嚴重破壞，使林業生態系統能夠穩定、健康的持續發展，使林木資源能夠持續更新，而不是被無休止的完全開采，使林業良好的生態系統促進生態效益、經濟效益的增加。
2、我國林業管理工作的現狀
2.1采育失衡，森林資源銳減
采育失衡是現階段制約林業產業發展的主要原因之一，也是林業部門以及相關工作人員亟待解決的問題之一，普遍存在于我國林業資源生產管理過程中。當今社會經濟水平在不斷的進步發展，對木材的需求量也呈現出逐年上升趨勢，該種現象導致大量樹木被砍伐，樹木生長速度遠遠跟不上樹木更新速度。技術性的保護與培育對林業資源長遠健康發展有直接影響，林業資源沒有得到有效的培育，進一步加重資源匱乏現象。樹木生長需要一定的周期，難以滿足大量的木材需求，繼續進行砍伐就會形成一種惡性循環。長時間沒有形成對林業資源科學有效的管理，最終導致生態環境被破壞，人們的生產生活都受到影響。
2.2林業產權結構模式單一，林業基礎設施薄弱
林業資源產權范圍屬于公有制，不屬于地方或者具體單位，因此，林業資源經營以及管理方案都是由國家直接下發。但該項制度也存在一定的缺陷，沒有完善的制度對地方進行補貼以及基礎設施缺乏都是其重要表現。林業資源管理需要大量的經費支持，資金不足會對林業資源的長遠發展有嚴重的阻礙作用，因此國家應該加大扶持力度，母本上促進林業資源管理與經營。
3、做好林業管理及可持續發展的具體措施
3.1加快生態文化體系建設
繁榮的生態文化是建設生態文明的重要內容。對建設生態中國、美麗中國，引導全社會牢固樹立正確生態價值觀、生態道德觀、生態消費觀具有重要現實意義。一是加強生態文明宣傳教育。以弘揚生態文明為核心，充分利用報紙雜志、廣播電視、互聯網等媒體平臺，全面系統地宣傳生態文化的豐富內涵和科學知識，大力弘揚先進的生態文化，擯棄落后思想觀念和發展理念，大力宣傳森林文化、樹文化、花文化，使更多的人認識生態文化，接受生態文化，吸引更多目光關注林業，凝聚更多力量建設林業；二是加強生態文化產品建設，圍繞森林文化、古樹名木，大力開發、挖掘、收集、整理，充分體現人與自然和諧相處這一核心價值的文藝、影視、歌曲、舞蹈、書畫等生態文化產品；三是加強生態文化教育基地建設。選擇生態教育內容豐富，基礎設施條件較好的森林公園、自然保護區、革命紀念林、樹木園、植物園、動物園等作為生態文化教育基地，加強教育基地基礎設施和文化展示建設。劃定特定區域，開辟專門的紀念林、紀念樹營造基地，組織群眾積極營造“友誼林”、“三八林”、“青年林”、“結婚紀念林”、“名人紀念林”等，展現森林的綠色文化、生態文明和人文歷史。積極開展野生動植物、林木認養、認領、認建工作。全力抓好各地森林公園、濕地公園、森林文化博覽園等生態文化教育基地建設，充分發揮在傳播生態知識、生態文明教育和倡導綠色低碳生活方面的作用。
3.2加強對自然保護區建設的完善
國家應當制定并頒布林業可持續發展的相關政策法規，以促進林業可持續發展進程，比如加強對自然保護區的保護，國家制定了自然保護區保護政策，并開展了重點保護和建設，需要結合自然保護區所在地區發展的實際情況，增強當地群眾開發和建設自然保護的積極性。對自然保護區內的多種生物展開保護，在保護區內設置不同的監測點、物種養育點，實施監測自然保護區內的各種物種，救治瀕臨滅絕的稀有物種，并積極引進促使自然保護林業生態環境良性發展的外來物種，增加保護區內物種的多樣性，全面保護自然保護區內的林業資源。此外，還可以積極開展自然保護區旅游、科研、生態保護研究等相關行業發展，使林業可持續發展全面推進。
3.3促進區域化經營的發展
森林可持續發展的目標由自然資源環境基礎與社會經濟發展需求決定，其實踐過程也主要依賴區域復合系統，通過政府、公眾與市場的相互協作實現?；诹謽I部門難以解決林業可持續發展中的所有經濟、森林發展、生存的問題，需在社會經濟和資源環境復合系統中，不斷完善市場機制，并綜合調控區域政策、法律法規、行政手段和科學技術等方面，才可建立與可持續發展相符的經營途徑和經營模式，從而促進林業的健康發展。
結束語
要取得林業經濟的長遠發展，就要重視與保障生態效益，同時足夠地認識目前林業經濟發展中的問題與障礙，并積極探索解決對策，并建立林業可持續發展保障體系，進一步完善相關的法律法規與市場機制，開展多種經營模式，以推進科技研發并創新林業產品，努力把可持續發展的理念貫穿和融入到林業發展整個過程中，最終實現林業的可持續發展。
【參考文獻】：
【關鍵詞】 會計信息化； 路徑選擇； IT倍增律
一、信息技術的發展規律
按照馬斯洛的需求理論，社會成員在獲得生理和安全需要之后便考慮社交、知識和自我實現方面的需要。一個企業組織的信息行為除了符合上述信息化的行為定義外，其行為特征發端于組成成員的集體訴求，因此同樣遵循這樣一個需求規律。即在企業占有一定市場、形成較為穩定的經營環境之后便可望擴大自身影響、形成可持續的競爭優勢，信息技術（IT）的誕生促進了此類需求的發展，但這個過程體現了明顯的階段性和規律性。
（一）信息技術輔人律
人類活動的廣度和深度不斷擴展，但自身生理機能存在一定的極限，例如聽覺和視覺終究達不到“千里眼和順風耳”的程度，所以，在對信息的存儲和傳遞產生極度渴望的需求環境下，現代信息技術被發明和發展出來。信息技術產生發展的目的是輔助人類從事各種活動，不管其誕生的形式如何曲折神奇，符合人類的需要是其存在的理由。目前的信息技術呈現多元化和多樣化的發展態勢，每天產生的“新技術”令人眼花繚亂，但被人類認可、對各類組織有用的信息技術才符合發展規律，才能長久保持并完善。
（二）信息技術擬人律
符合“省力法則”是人類進化的規律和追求，從直立行走到語言產生再到思維器官的發展，無不體現了每一進化過程的“出力最小”的輸出結果。再考察信息技術的發展史，同樣表現為：延長和擴展人類各種信息器官的功能和“勢力范圍”來實現其“輔人作用”，該發展過程的邏輯流程與人類進化非常吻合，表現出高度的“擬人律”。結合當前信息技術的發展來看，從通信、網絡和計算機的融合趨勢，或者人類操作器件的智能化和自動化，均體現了“技術擬合人類”、“處理仿生大腦”的進化趨勢。
（三）信息技術共生律
從信息技術的發展動力來看是“輔人的”，從發展過程來看是“擬人的”，從發展的結果來看則是“共生的”。即，信息技術的產生、發展、運行等行為和過程與人類的行為息息相關，可以捕捉人類的格式化需求，在“輔人”和“擬人”的基礎上，更多地模擬人類的行為和過程，甚至參與人的判斷和思考。目前，信息技術在管理活動的應用，可以看作共生規律的具體表現，因此研究組織行為的特征和需求在較大程度上左右著信息技術的發展和應用。
（四）信息技術倍增律
人類技術的進步和發展是在一種理性思維支配下開展的，狂熱的技術背后往往是“成本效益”原則在發揮基礎篩選作用。IT的倍增律即反映了信息技術在發展過程中所消耗資源與提供效能的巨大優勢，其中“摩爾定律”、“邁特卡夫定律”恰當地抓住了這一發展實質，認為未來的人類活動可以借助IT手段，實現多數行為的“零成本”。隨著信息技術進一步發展，倍增定律內在的革命性力量，會在各類組織各類信息化行為中得到體現，同時對人類的信息技術應用活動產生啟發和制約力。
上述發展規律可以借助信息化投資行為、路徑選擇行為和信息化效果之間的關系圖來表示，本文暫稱之為IPP模型，其含義和結構如圖1所示。
二、信息技術的發展規律對會計信息化的啟示
無論從1494年巴卻里的《算術、幾何比及比例概要》，還是亨特里克森及利特爾頓的《會計學原理》（1963），均發出這樣一個強烈信號，即計算技術是會計發展的基礎，但技術的應用關鍵是會計活動結果的價值。
從信息技術發展史中體現出的四大定律可以看出，人類活動的自主選擇與技術進步的路線圖是吻合的，這是人類活動的內在要求，沒有這個吻合度，人類活動就會走彎路，就會“事倍功半”，不符合“成本效益”原則。會計信息化是組織信息化行為之一，是企業管理信息化甚至整個社會信息化工程的一部分，也應該按照“四大定律”的要求進行規劃實施。
（一）會計信息化輔人律――以滿足核算和管理需求為中心
企業信息化手段的擴展和影響的深入為會計信息化實現提供了基礎和條件，據IDC（2009）統計，73%的企業構建了獨立的網絡運行系統，而大型企業幾乎100%全覆蓋。在這樣的背景下，企業會計信息化的引入、應用和擴展要以企業的實際需求為動力，包括基礎信息核算和輔助決策的增值管理，避免當前不少企業在ERP系統上線或電子商務平臺建設中追求高投入、高技術含量，而忽視會計的基本功能或脫離企業的實際需求而過度關注系統功能的“豐富多彩”，這些做法違背了信息技術發展的“輔人律”。
（二）會計信息化擬人律――輔助高端決策科學化而非低端自動化
模擬人類活動的思維過程，發揮IT優勢、規避人類主管的低效和失誤是信息技術的比較優勢，而會計信息系統作為會計工作的承擔者，表現出同樣的規律和實質。在企業全面網絡化和自動化的大背景下，該規律告訴我們，會計信息化的目標是實現管理過程和思維角度的擬人化和科學化，解決非結構化問題的流程和思路能夠結合企業目標、市場環境，比較優勢和風險點，從而得出非常規性解決方案。目前，多數企業實現了會計核算的自動化，但這只是達到了輔人律的要求，還需要向決策活動等高端的“思考過程”進化，從而實現由核算型向管理型功能的轉換，最終達到知識化會計管理的人類思考過程的仿真目標。
（三）會計信息化共生律――構建管理系統的人機和諧模式
會計活動包括技術屬性、政策屬性、組織屬性和社會屬性等不同的要求尺度，在實現信息化過程中，應體現出會計工作的共性和特點，將信息技術發展過程中與人類活動的和諧關系引入到信息化工程的各個環節，即建立一體化的人機共融模式，包括信息技術與會計規則、會計數據、企業目標、管理需求等運行環境和內容的融合，在ERP集成化運行環境下，更要強調人與技術、組織與系統的融合關系，將會計信息與其他子系統的接口和標準、系統界面和人機交互關系等固化到會計信息化的整個設計和運用過程中。
（四）會計信息化倍增律――克服技術依賴性、體現成本效益原則
單純的技術進步并不等同于經濟效益的同步增長，從某種程度上講，技術并不是最重要的。技術的倍增律反映了信息技術參與生活和管理活動之后的發展趨勢，其所發揮的效用是倍增的乘數關系，其倍增周期符合摩爾定律和麥特卡夫準則，即該技術絕對效用的邊際變化率是遞增的，符合規模效用的規律和要求。目前，會計信息化的初期布局已基本完成，不少企業圍繞AIS建立起了覆蓋所有部門和業務的信息化平臺，引入的信息技術也相當先進，比如建立在高速互聯網上的B/S管理系統、包含閃速異地容災功能的存儲技術、具備數據挖掘和在線聯機分析（OLAP）功能的智能決策系統等。但企業管理更多的是戰略的規劃、規則的制訂和風險與機會的選擇，依靠的是“三分技術、七分管理”下的組織智慧。因此，技術的倍增律與系統的倍增律要協調布局、協調發展，避免凌駕于組織控制之上的技術依賴性傾向給管理帶來風險。
三、會計信息化的路徑選擇
依據信息技術的演進規律，可以折射出企業實現會計信息化的可行路徑。本文在分析信息技術發展的歷史軌跡的基礎上，提出AIS構建和發展的路徑選擇的幾點建議，以便在與企業管理信息化平臺融合的進程中發揮更大作用。
（一）會計信息化從組織內部走向外部融合
傳統財務會計一般強調企業內部的核算管理，但在擬人率和共生率的規律指導下，企業會計信息化必須走出企業組織邊界，將組織內外的信息充分共享融合，借助廣域網和寬帶技術，將社會信息、市場信息、供應商和分銷商信息等作為管理和應用對象，像管理決策的思維過程那樣考慮信息，才能真正實現財務業務一體化的效果。
（二）會計信息化從再造會計核算和融合專業判斷開始
會計流程是管理流程的一個片斷，雖然相對獨立，可單獨操作，但這種屬性和規律越發模糊。在信息技術代替人工處理流程的信息化環境下，必須將會計信息整合到企業流程中去，在流程再造的過程中，體現會計的特色和共性。該流程的再造可以分為三個環節：一是將會計事項的確認環節前置到經濟業務運營管理子系統之中；二是將會計核算和處理流程與企業其他子系統的信息處理一道整合為自動化過程，但該處理的邏輯算法和約束規則必須符合會計規范；三是會計決策等高端管理活動應盡量淡化“會計角色”充實“管理屬性”，尤其是非結構化和半結構化等關鍵問題的定奪與監管。同時，會計專業判斷能力應融合至信息化的過程和交付物，應將其確認過程固化到信息處理過程之中，克服人為判斷的瓶頸和風險點，將內部控制的思想與流程處理思想一致化。
（三）會計信息化強調從“輔人”、“擬人”向“共生”與集成方向發展
技術沿革的發展規律告訴我們，由“工具性”向“思想性”滲透是技術進步的一般規律。IT首先作為信息加工工具輔助人們處理信息，進而作為信息系統的組成部分參與企業活動，最后會由技術性和擬人性向徹底影響組織行為發展，形成共享和一體化的信息化格局。早期的會計電算化是信息技術輔人律的體現，目前的會計信息化無論從組織滲透性還是決策依賴性等屬性上考慮均可以劃歸為信息技術擬人律的應用，但信息化絕不是信息技術發展的終極，向組織共生和大系統集成是IT技術發展的方向，也是會計向組織融合，走向一體化的目標。
【參考文獻】
［1］ 岳建波.信息管理基礎［M］.北京：清華大學出版社，1999.
2015年奮斗總體目標：X鎮將以貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神為統攬，圍繞縣委、縣政府“三先目標”、“三大工程”的總要求，立足于“富農、靚鎮、強工、活商”工作思路，突出招商引資和美麗鄉村建設兩大重點，加快項目推進，統籌城鄉發展，關注百姓福祉，立足生態文明，加強自身建設，為建成“產業大鎮、集貿強鎮、生態重鎮、和諧古鎮”而奮斗。
我們將緊緊圍繞這一總體目標，認真做好以下幾個方面的工作：
（一）抓好開放型經濟工作，增強工業經濟競爭力
一是創新招商方式。堅持對外招商與對內招商并重，招商引資與引進技術、管理、智力齊抓，積極對接國內外知名龍頭企業、品牌企業，實行定位招商、上門招商，增強招商工作的針對性、靈活性和實效性，繼續保持對外招商的強大攻勢。緊盯長三角、珠三角以及與X縣產業發展相近區域內的一些意向性企業項目，做好跟蹤洽談，力爭簽約落戶。二是優化招商環境。積極主動為客商及企業排憂解難，依法保護投資商的合法利益，協助處理企業在建設、生產、經營過程中遇到的各種問題。2015年，要力促環球新材料二期建成投產。三是發展民營經濟。切實加大扶持力度，搞好協調服務，積極幫扶落戶鎮域內的溫氏總部、永泰大米加工、吉興銀絲米粉、憶美家家俱、高華太陽能，確保企業生產取得實效。
（二）進一步加強“三農”工作，提升農村發展水平
美麗鄉村建設方面：按照“五美”新農村和“八不八多”的要求，注重村莊整治的協調、文化元素的融入、富民產業的支撐、規章制度的建立，集中整合資源和資金，因地制宜，著力打造環境優美、村風文明、特色鮮明的示范新農村。2015年，以吉福路沿線村莊為重點，突出楓墅下中心村建設，確保新農村建設有“點”有線。扶貧攻堅方面：扎實做好貧困戶的精準識別工作，再有針對性地采取基礎設施扶貧、搬遷扶貧、產業扶貧、智力扶貧、勞務扶貧和保障扶貧“六大扶貧工程”，加速推進一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園務工的“四個一”百姓致富工程。農業產業化方面：做好農村土地承包經營權登記頒證的后續工作，讓地確權、人定心，堅持依法自愿有償原則，積極引導農村土地規范流轉。重點培植井岡蜜柚、高產油茶、花卉苗木、正邦養雞、X黃牛、溫式養豬、鵪鶉養殖等幾大產業，打造特色品牌，促進農業增效、農民增收。合力扶持溫氏種豬場、溫氏飼料廠、牛圩育肥場開工投產見效。
（三）突出城鎮化優先戰略，強力推進小城鎮建設
一是按“成熟一塊改造一塊”的思路，積極穩妥推進老圩鎮的舊房改造，2015年要完成臭水塘安置小區全面建設并穩妥地安置好拆遷戶入住。二是進一步完善圩鎮功能，要完成垃圾壓縮站建設并力爭啟動萬人千噸自來水項目開工，啟動固桐路旁市場建設。突出圩鎮衛生環境的整治，加大環衛設施的配套投入，開展“清潔圩鎮、美化環境”的綜合整治活動，力爭“坐商歸店、行商歸市、廣告歸欄、車輛歸點”，營造一個清潔、優美、文明的新集鎮。
一、“十一五”發展基本估價
（一）發展成就
“十一五”期間，面對冰凍災害、金融危機的嚴峻挑戰和區劃調整的特殊時期，縣委、縣政府帶領全縣上下以科學發展觀為總攬，以“融城強縣”發展戰略為指導，全面推進“工業興縣、城鄉統籌”發展方針，主動轉變發展方式，實現了望城經濟社會又好又快發展。初步判斷，“十一五”規劃確定的主要指標可望全面或超額完成，為“十二五”加快發展奠定了堅實基礎。
1、經濟總量快速擴張，競爭實力大幅攀升。，全縣地區生產總值達230億元（預計數，下同），是的2.8倍，年均增長16.2%，超過規劃目標1.2個百分點；財政總收入突破21億元，是的4.1倍，年均增長31%，超過規劃目標11個百分點?？h域經濟基本競爭力在全國排名快速攀升，由的第170位躍升到的第92位，成功實現“躋身全國百強縣”的宏偉目標。
2、工業經濟迅猛發展，經濟結構不斷優化。，全縣工業總產值達390億元，是的4.6倍，年均增長32.6%，超過規劃目標9.6個百分點，形成了以食品醫藥、有色新材料、機械制造為主導的優勢產業。在“工業興縣、園區興工”發展方針的指導下，三次產業結構比調整為8.7：69.5：21.8，其中一、三產業比重分別下降9.2和4.2個百分點，二產業比重上升13.4個百分點，經濟結構不斷優化。
3、農業基礎夯實鞏固，綜合效益穩步提高。，全縣農業總產值達38億元，年均增長7.5%，超過規劃目標1.5個百分點。五年累計投入農業基本建設資金30多億元，改善了大批農業水利設施，改造了一批基本農田，建立了多個蔬菜種植基地，農業基礎夯實鞏固；農業專業合作組織蓬勃發展，集體土地流轉有序推進，農業服務體系逐步完善；引進了一批大中型農業項目，特種水產養殖和休閑農業迅猛發展，望城國家農業科技園區的示范性、帶動性作用逐步顯現，農業綜合效益穩步提高。
4、投資規模持續加大，發展優勢明顯提升。，全縣全社會固定資產投資達230億元，是的4.5倍，年均增長34.9%，超過規劃目標23.9個百分點，五年累計完成投資780億元。在投資的帶動下，全縣形成了以雷鋒大道、金星大道、長湘公路、金洲大道、瀟湘大道北延線等融城主干道為骨架，縣鄉公路四通八達的交通網絡；城鎮規模持續擴張，縣城品位不斷提升；水利基礎夯實鞏固，防洪抗災能力顯著提高；城鄉電網改造基本完成，供電質量大為改善；郵電通訊、給排水等其他基礎設施也逐步完善，再加上京珠西線、湘江長沙綜合樞紐工程、石長鐵路等重點工程的啟動建設，我縣的發展優勢明顯提升。
5、發展階段實現跨越，發展后勁顯著增強。隨著大批產業項目的引進投產，發展類型正在由投資拉動型向產業支撐型轉變；經過多年的產業結構調整和注重科技進步，發展方式正在由粗放型向集約型轉變；尤其是區域發展實現了由“融城”到“建城”的歷史性跨越。與此同時，縣經開區的支撐作用不斷增強，銅官循環經濟工業基地、丁字物流園大規模投入建設，長沙電廠、晟通科技、金龍銅業、亞華乳業、澳優乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工業項目成功落戶或建成投產，和記黃埔、恒大名都、聯城國際、深圳南山等房地產項目相繼開發建設，我縣的發展后勁顯著增強。
6、人民生活不斷改善，社會事業全面進步。，城鎮居民人均可支配收入達21000元，農民人均純收入達10740元，年均增長14.1%和18.3%，分別超過規劃目標3.1和6.3個百分點；實現社會消費品零售總額41億元，是的2倍，年均增長15.4%，超過規劃目標0.9個百分點；城鄉居民住房條件不斷改善，現代消費品大量進入普通家庭，人民生活大為改善。教育事業不斷發展，公共衛生體系不斷完善，計生工作成效顯著，生態環境建設力度加大，群眾文化生活豐富多彩，科技事業不斷進步，社會保障體系更加完善，各項社會事業全面發展，人民群眾享受到了更多的改革發展成果。
（二）發展經驗
綜觀“十一五”時期我縣經濟社會的發展成就，主要得益于六個成功經驗：一是始終堅持融城強縣，統領全縣發展；二是始終堅持工業興縣，突出
發展工業經濟，帶動了縣域經濟的快速發展；三是始終堅持項目帶動，突出抓好重大項目建設，以項目建設的大力度帶動縣域經濟的大發展；四是始終堅持借力發展，狠抓招商引資，不斷借智借腦，借外力助推經濟發展；五是始終堅持改善民生，注重社會建設，促進了經濟社會的全面協調發展；六是始終堅環境優先，把環境轉化為生產力、競爭力，為縣域經濟社會快速發展提供了良好的環境保障。（三）主要問題
“十一五”期間，我縣經濟社會發展也存在一些問題與不足，主要表現在：經濟總量仍不夠大，主導產業不夠突出，自主創新能力仍然不強，第三產業尤其是消費對經濟增長的貢獻率明顯偏低，農業基礎依然薄弱，城市化進程還滯后于經濟社會發展等。
二、“十二五”發展環境分析
（一）“十二五”發展的宏觀環境
“十二五”時期將整體處于后危機時代，我國轉型與調整的壓力持續加大，我們面臨以大調整、大變革促進大發展的宏觀環境。一是宏觀經濟發展轉型調整。全球產業、金融、貿易等體系面臨深度調整，培育新興產業成為各國推動經濟復蘇的焦點?？茖W發展成為我國“十二五”的發展主題，加快轉變發展方式成為“十二五”最為緊迫的任務，國家將致力于構建擴大內需的長效機制。二是區域經濟一體化發展提速。區域經濟一體化正在以城市圈、城市群、經濟區等形式，突破城際邊界，在更廣范圍、更寬領域優化配置資源，長株潭城市群將成為支撐我國“第二道經濟發展長城”建設的戰略支點之一。三是兩型社會建設進程加快?！笆濉睍r期是大河西先導區建設的關鍵期，兩型社會建設范圍將由起步區向核心區拓展，試驗內容將從基礎設施與產業工程向體制改革與機制創新邁進，望城開始站在更高、更新的位置建設現代化的城市新區，將成為支撐省會發展的新增長點，建設現代生態新城的新亮點。四是長沙邁開城市國際化步伐。隨著長沙國際化城市建設戰略的實施，“沿江建設、跨江發展”戰略的布局，長沙中心城市的作用更加突顯，將為望城新區建設、產業發展、人居環境等方面產生深遠的影響。
（二）“十二五”所處的階段特征
“十二五”期間，望城發展將處于歷史上最重要的“以轉型促發展”的戰略機遇期。這一轉型將以縣域向城區的區域空間與發展模式轉型為核心，包括發展方式、產業結構和社會發展等多維度的立體轉型。綜合考慮各因素，“十二五”時期，望城經濟社會發展將呈現以下階段性特征：一是處于工業化中期，進入產業轉型升級與高端化發展、工業與現代服務業協調推進的新階段；二是處于城市化“黃金發展期”，進入新型城市化與城鄉一體化同步快速推進的新階段，進入以沿江開發為主攻方向的濱江時代，望城成為城市副中心的格局將基本形成；三是兩型社會建設提速，進入以體制機制創新為核心的綜合配套改革全面推進的攻堅階段；四是社會發展轉型加快，社會矛盾多元演化，公共產品和需求明顯擴大，民主法治建設、社會公平正義受關注程度顯著提高，社會建設全面進入發展型階段。
（三）“十二五”期間的發展動力
受經濟外向度低的影響，“十二五”期間望城的發展動力依然主要靠投資和消費的雙驅動，但發展方式將轉變到推進新型工業化、發展戰略性新興產業和創新發展的軌道上，發展區域將轉向到新區建設和“一江兩岸”、互動發展、統籌協調的發展路子上?？偟膩碚f，望城加快發展具備諸多動力：一是工業化和城市化雙驅動，將為望城擴大消費需求、發展現代服務業迎來“黃金期”；二是產業革命和產業轉移雙推進，將為望城壯大優勢產業、培育戰略性新興產業拓展新空間；三是濱江時代和高鐵時代雙疊加，將進一步放大望城的區位優勢，更加有利于望城生態優勢的發揮；四是新區建設和園區發展雙融合，將為望城“十二五”期間的快速發展提供內在動力。五是中部崛起和兩型社會雙戰略，將為望城加大體制機制創新、加快區域發展提供強力支撐。
（四）“十二五”面臨的諸多挑戰
一是發展理念需進一步創新。進入城區建設的嶄新階段，迫切需要我們進一步解放思想，增強危機意識、憂患意識和競爭意識，切實轉變縣域經濟發展觀念，大力提高城市經濟認識，以全球視野、“兩型”理念、都市標準，高起點、大手筆推進新區建設，精心打造大河西乃至省會的新地標。二是發展方式需進一步轉變。要轉變發展方式，實現城市經濟與農村經濟同步快速推進；要轉變發展模式，協同推進工業和現代服務業發展，實現產業發展的雙輪驅動；要轉變發展形式，注重提高發展質量，突出循環發展、綠色發展、兩型發展。三是發展機制需進一步突破。要以重點領域和關鍵環節為突破口，全面推進綜合配套改革，只要是有利于建立兩型社會的體制機制，有利于城鄉一體化的發展機制，有利于應對突發公共事件的社會管理制度，就要大膽試驗，率先突破。四是第三產業需大幅度提升。人氣不旺是第三產業發展不快的根本原因，必須打通進出通道和過江通道，以基礎設施建設來帶動人氣；必須構筑江湖美景、田園風光和山水洲城，以宜居環境來凝聚人氣；必須發展商貿物流、旅游休閑等現代服務業，以三產發展來提升人氣，促進第三產業比重的大幅提升。
三、“十二五”發展總體構想
（一）總體要求
“十二五”時期，望城經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹落實中央、省、市精神，以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以改革開放為動力，以改善民生為根本，大力實施“建設新城、強工興園、城鄉一體”發展方針，不斷優化“一核、兩帶、三區”發展布局，加快推進新型工業化、新型城市化、農業現代化，為“打造濱水新城區、建設幸福新望城”而努力奮斗！
（二）戰略原則
——堅持以人為本。把以人為本的理念貫穿經濟社會發展的全過程，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，堅持發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享。在征地拆遷、項目建設、招商引資等工作中，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。著力保障和改善民生，大力發展社會事業，加快推進基本公共服務均等化，切實維護社會公平正義，謀求城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步、人的精神滿足與社會進步同步，讓人民群眾勞動得更加體面，生活得更有尊嚴。
——堅持創新驅動。圍繞轉變發展方式和建設“兩型社會”，不斷完善創新主體動力機制、資源配置機制、激勵機制和管理體制。依托省會長沙豐富的科教資源，突出抓好創新體系建設、平臺打造和人才引進，提高自主創新能力，強化產業技術支撐，形成科教競爭優勢。大力倡導敢為人先、善于創新、勇于競爭、寬容失敗的創新創業文化，進一步激發全縣上下創新創造活力，以科技創新推動產業結構轉型升級，以社會體制創新推動社會發展轉型，加快建設創新型望城。
——堅持統籌發展。統籌推進新型城市化、新型工業化和農業現代化，建立健全以城帶鄉、城鄉互動的長效機制，不斷促進城鄉一體化發展。把“調結構”作為“轉方式”的切入點和突破口，進一步提高工業化水平，加快城市化進程，大力發展現代服務業，促進經濟結構和產業結構由低端向高端、由不合理不協調向統籌協調轉變。妥善處理縣域經濟社會發展各層面、各環節、各領域之間的關系，促進消費投資出口相協調、人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調。
——堅持“兩型”引領。高度重視生態文明建設，大力推進國家級生態縣創建，以對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的態度，像愛護眼睛一樣保護好望城的生態環境，讓青山常在、綠水長流。把“兩型”理念貫徹到生產、建設、流通和消費的各個領域，落實到經濟社會發展的各個方面，堅持把不上高能耗高污染企業、不搞低水平重復建設作為抓發展、上項目的底線，降低資源消
耗，減少污染排放，走生產發展、生態良好的文明、綠色發展之路。（三）主要目標
“十二五”期間，望城發展的主要目標是實現經濟發展、城市建設、兩型建設、基礎設施、社會建設和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社會。
——經濟發展大跨越。地區生產總值年均增長17%，適當考慮物價因素，2015年達600億元以上；三次產業結構比為6:54:40，第三產業比重大幅提升，產業結構更加合理；財政總收入年均增長31%，2015年達80億元以上；工業總產值年均增長28%，2015年達1300億元以上，其中規模工業產值1100億元以上；五年累計完成全社會固定資產投資1800億元以上；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達100億元以上。
——城市建設大跨越。全面推進新區開發，力爭到2015年形成30萬城市人口的規模，到2020年形成50萬城市人口的規模，把新區建設成具有文化品位、時尚氣息、風貌獨特的現代生態城區。加快推進小城鎮建設，至2015年建城區面積達100平方公里以上，城鎮化率達55%以上，形成以新區為龍頭、以重點鎮和特色鎮為節點的網絡化城鎮體系。大力推進城鄉一體化，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，構建定位明確、產業聯動、設施健全的城鄉互動發展體系，基本實現城鄉統籌發展。
——兩型建設大跨越。資源節約充分體現。到2015年，工業固體廢物綜合利用率達95%，工業用水重復利用率達80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物實現靜態削減18%，單位gdp能耗、水耗分別控制在0.7噸標準煤/萬元、140立方米/萬元以內。生態環境更加優美。強，！化生態控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，到2015年城市空氣質量優良率保持在93%以上，城市污水處理率達100%，農村生活垃圾無害化處置率達60%以上，建城區綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地面積達12平方米。
——基礎設施大跨越。加快建設鐵路輕軌、快速干道、過江通道、港口碼頭，構建鐵路交通，拓展城際交通，完善內部交通，提升水路交通，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、網絡化、大容量的綜合交通體系，全方位縮短對內對外時空距離。實施通暢工程、品質工程、安居工程和文明工程，建設具有國際水準、時代氣息、代表望城形象的標志性建筑，大力提升城市品位；完善水、電、路、燃氣、通信、污水處理、垃圾處理和商業、文體、休閑等市政設施，顯著增強城市綜合服務功能。
——社會建設大跨越。不斷完善社會保障體系，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障覆蓋率達100%，基本實現城鄉居民人人享有社會保障；高水平、高質量普及十五年基礎教育，高等教育毛入學率達55%；推進科技公共服務和創新平臺建設，加快科技創新；健全醫療服務體系，重大疾病預防控制和應急醫療救治體系不斷完善，人民健康水平明顯提高；五年累計新增城鎮就業崗位2萬個，城鎮調查失業率控制在 4.5%以內；人口自然增長率控制在4‰以內。
——人民生活大跨越。城鎮居民人均可支配收入年均增長14%以上，到2015年達40000元以上；農民人均純收入年均增長18%以上，到2015年達24000元以上；城鄉居民人均居住面積分別達39和45平方米，基本解決老百姓住房問題。以滿足人的全面需求為目標，完善設施配套，提高綜合服務水平，豐富群眾文化生活，開展全民健身活動，提升居民生活品質，切實增強居民安全感、幸福感。
（四）空間布局
1、總體布局
立足現有基礎，優化空間布局，突出“一核”，開發“兩帶”，打造“三區”，實現科學跨越發展。突出“一核”，即打造核心新城區，重點建設新區起步區，大力發展綜合商務、文化創意、現代金融、星級酒店、濱水房產，打造城市綜合體和總部經濟；改造提升縣城區域，向東拓展至湘江西岸，打造以斑馬湖為“綠心”的城市景觀，構建功能完備的城市商圈；著力建設物流樞紐城，打造大河西綜合交通樞紐門戶和現代新型生產力服務中心，構建“品”字型組團式城市建設與發展格局。開發“兩帶”，即開發建設湘江生態經濟帶和金洲大道新農村示范帶。湘江生態經濟帶以瀟湘大道和湘江大道北延為契機，加快湘江兩岸自然資源的高效開發利用，全力發展現代服務業，打造岸線經濟和城市建設的新亮點。金洲大道新農村示范帶以金洲大道沿線的秀美風光為依托，全力推進新農村建設，發展現代農業、旅游休閑等，使之成為展示湖南農村風貌的新名片。打造“三區”，即打造特色鮮明而又緊密聯系的高星經濟區、河東經濟區、大眾垸經濟區。高星經濟區以望城經開區為依托，發展有色新材料、先進制造、食品加工等新型工業和與之配套的生產生活業。河東經濟區以長湘公路和湘江大道為依托，以銅官循環經濟工業基地、丁字物流園為重點，發展精細化工、倉儲物流和能源產業。大眾垸經濟區以望城國家農業科技園區為依托，以高喬大道為軸線，加快推進百里水產走廊建設，發展高效農業、都市農業和休閑農業，打造全省一流的現代農業示范基地，努力實現由傳統農業生產區向都市生活配套區的轉變。
2、城鎮布局
結合長沙市總體規劃，按照“一江兩岸、一核多點、西主東強、南融北通”的思路和“結構有序、功能互補、整體優化、共建共享”的原則，打造“一核心、多亮點”的空間形態。一核心，即以新區為核心，“十二五”期間重點建設起步區；多亮點，即加快推進小城鎮建設，精心打造一批工業經濟強鎮、商貿物流新鎮、旅游文化名鎮、生態風情小鎮，構建開放式、組團化、生態型城鎮發展格局，帶動城鄉一體化發展。
3、產業布局
—— 三產業布局。商貿物流業，重點在新區建設中央商務區，加快以斑馬湖、月亮島為中心的核心商圈建設，建設大河西物流樞紐城；房地產業，重點在湘江兩岸、城區部分和風景秀美的山體旁建設精品樓盤，打造高端生態居住區；文化創意業，重點開發“一江兩岸三鎮四島”；現代金融業，重點在新區建設金融后援服務中心，大力引進商業銀行等多元化金融機構在新區布點；同時，在新區打造城市綜合體，在黃金建設河西高鐵新城，并積極發展中介服務業和社區
服務業等。—— 二產業布局。重點建設“一區三基地”，即以望城經開區為龍頭，開發建設銅官循環經濟工業基地、丁字物流基地、烏山創業富民基地等，努力打造重點突出、多點支撐、互動發展、各具特色的工業園區體系。
—— 一產業布局。重點建設望城國家農業科技園區，打造“一園、兩帶、三基地”。一園，即望城國家農業科技園區；兩帶，即百里名優水產養殖帶、都市休閑旅游農業帶；三基地，即商品蔬菜種植基地、高檔優質稻種植基地和花卉苗木種植基地。
四、“十二五”發展重點與戰略舉措
“十二五”期間，緊緊圍繞“建新區、打基礎、強產業、謀福祉”四大戰略重點，大力推進生態城區、基礎設施、產業發展、社會民生四大工程，著力打造“生態望城”、“開放望城”、“實力望城”和“幸福望城”。
（一）建新區，即大力推進以新區建設為重點的生態城區建設工程，打造“生態望城”
建設濱水新區。立足“以人為本、兩型引領、國際品質、文化提升、江城一體”的發展理念，體現新型城市“環境優美、社會公正、城鄉一體”的核心思想，以世界眼光、國際水準、現念，高標準做好核心區控制性詳細規劃和起步區城市設計。創新融資方式和開發模式，建設“四縱五橫”骨干道路，同步完善公共服務和生活配套設施，打造獨具特色的濱水生態景觀，使湘江風光與現代城市融為一體，實現起步區城區基本建成、核心區骨架基本完善，規劃區格局基本成型。同時，打造新區產業支撐。大澤湖起步區重點發展商務會展、總部辦公、高端生態住宅、娛樂休閑產業，著力打造長株潭地標性城市綜合體。斑馬湖起步區大力引進商貿流通、賓館酒店、金融保險、度假培訓等業態，著力打造生態型、高經濟附加值的城市商業圈。谷山生態居住區突出生態公園建設，著力打造長沙新的高端生態居住區。
推進城鄉一體。建立健全以城帶鄉、城鄉互動的長效機制，著力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制六個一體化建設，推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村傳播，逐步形成城鄉一體化發展的新格局。順應現有的地貌和生態，加快城鎮建設，注重提高城鎮產業支撐功能，全面提升城鎮的要素吸附力、資源轉化力和內生增長力，不斷提高城鎮品位，切實改善城鎮環境。推進村莊整治工作，繼續推進農村道路暢通、安全飲水、電網改造、環境整治工程，加強農村水利設施建設，改善農村基礎條件。促進農村危舊房改造，逐步消除農村危舊房；推動中心集鎮和農民新村建設，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農村新型社區；彰顯地域建筑風格，建設具有望城特色的湖湘新居。
改善生態環境。強化生態控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，形成城市、林業、農田、濕地、流域等五大生態系統，營造良好的生態環境。以美化人居環境為目標，加強道路兩廂綠化，建設城區公園，增加綠地總量，構建全方位、立體化的城市綠化體系。開發谷山、烏山、書堂山、黑麋峰四大森林公園，建設湘江、溈水、八曲河、馬橋河四條景觀軸，打造斑馬湖、大澤湖兩大核心景區，美化月亮島、蔡家洲、香爐洲、馮家洲四大生態綠島，建成斑馬湖濕地景觀與生態休閑區、大澤湖城市生態濕地公園、月亮島美猴王主題公園等，打造人與自然和諧共融的生態休閑之都，形成水網交織、山環水繞的濱水花園之城。
（二）打基礎，即大力推進以交通為先導的基礎設施建設工程，打造“開放望城”
加快開放式綜合交通體系建設。加快構建鐵路軌道交通，大幅拓展周邊城際交通，全面完善同城內部交通，迅速提高水路交通能力，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、多種交通方式協調發展的綜合交通體系。協調配合建設好長潭城際鐵路、長岳城際鐵路、長益常城際鐵路、石長鐵路復線和地鐵5號線，升級改造望城火車站，構建鐵路軌道交通。快速推進京珠西線、黃橋大道、瀟湘大道北延線建設，規劃建設好g319、北橫線、湘江大道北延線、芙蓉北大道、先導區連接線等交通干道，拓展周邊城際交通。大力建設新區路網、雷鋒北大道拓改、星城大道、望城大道等內部交通，規劃建設丁白大橋、香爐洲隧道等過江通道，實現東西互動發展，并完善與京珠西線、黃橋大道等干線公路的互通連接線建設，連通城際城內主干道，完善同城內部交通；規劃建設銅官、靖港、游艇碼頭等港口碼頭，升級改造望城碼頭，打造湘江黃金水道，提高水路交通能力。
打造開放式大河西綜合交通樞紐。抓住長潭、長岳、長益常等城際鐵路在望城黃金鎮交匯，黃金站將成為城際鐵路網絡的重要樞紐的機遇，高起點、高標準的規劃建設鐵路綜合交通樞紐黃金站，建設與之配套的公路網絡，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把黃金站打造成以高鐵為基礎，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區綜合型交通樞紐門戶。同時，適應“跨江發展、沿江建設”的要求，逐步建設完善“一江兩岸”防洪景觀工程，加快建設湘江長沙綜合樞紐工程，把望城建設成為大河西地區最重要的綜合交通樞紐。
構筑開放式發展格局。一方面，不斷提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰略，以開放促發展、促改革、促創新。提升招商引資質量，積極采取產業鏈招商、增資擴股等引資方式，圍繞優勢產業發展、產業鏈條延伸、產業結構升級等，重點引進帶動能力強、科技含量高、符合“兩型”要求的項目，重點引進世界知名企業、品牌和戰略投資者，培育一批具有競爭力的本土企業和自主品牌，提高參與對外經濟合作與競爭的水平。另一方面，不斷完善配套基礎設施。積極推進以農村環境綜合整治為代表的環?；A設施建設，以江河湖泊治理為代表的水利基礎設施建設，以望城自來水廠改擴建為代表的供水基礎設施建設，以義務教育合格學校為代表的教育基礎設施建設，以縣人民醫院為代表的醫療衛生基礎設施建設，以雷鋒全民健身中心為代表的群眾文體基礎設施建設，并加強電力、通信、燃氣、市政等其他基礎設施建設，搞好完善配套，提高區域開放層次。
（三）強產業，即大力推進以“兩型產業”為主導的產業支撐工程，打造“實力望城”
明晰產業定位。按照產業發展高端化、產業結構高級化、產業布局合理化、產業形態兩型化、三次產業融合化的要求，選準產業主攻方向，構建符合“兩型”要求的現代產業體系，促進三次產業協調發展。做強工業：突出壯大有色新材料、食品加工、機械制造等主導產業，積極培育航空航天等戰略性新興產業，大力推進陶瓷、石材、砂石等傳統產業轉型升級，打造全國有色金屬精深加工高新技術產業化基地、中部食品加工中心、長株潭城市群能源供應中心、全省循環經濟示范基地，把望城建設成為長沙重要的工業增長極和戰略性新興產業基地。做優現代服務業：大力發展商貿物流、房地產業、文化創意、現代金融等產業，將望城打造成區域性物流中心、生態型生活
居住區、文化旅游目的地和金融后援服務中心。做精農業：積極發展高效農業、都市農業和休閑農業等現代農業，將望城建設成都市生活配套區。壯大產業規模。一是打造大園區。按照“布局集中、產業集聚、發展集約”的原則，做大做強望城經開區，形成千億元規模，打造國家級經濟開發區；加快銅官循環經濟工業基地、丁字物流基地、烏山創業富民基地等園區基礎設施和項目建設，使之成為專業化、特色化新興園區。二是發展大產業。把培育產業集群作為工業發展的主攻方向，引導產業集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、機械制造等產業的集群度，注重培育與大企業相配套的中小企業，延伸、完善產業鏈條，打造百億級產業，將有色新材料打造成500億元產業集群，將食品加工、機械制造打造成200億元產業集群。三是培育大企業。規模企業達到500家，其中億元企業60家，10億元企業20家，50億元企業5家，100億元企業3家，充分發揮龍頭企業的核心帶動作用。四是建設大項目。繼續加強招商引資選資，圍繞產業鏈招商，引進投資額度大、產業鏈長、帶動力強的大項目；加快灣田實業、航天磁電等一批重大項目建設，培育新的工業增長點，努力增強工業發展后勁。5年累計完成工業投資1000億元以上。五要實現大調整。引進新技術、新工藝，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等傳統產業，促進傳統產業轉型升級，使一批具有望城特色的傳統優勢產業重放光彩，振興內生經濟。
培育產業競爭力。依托省會長沙豐富的科教資源，引導企業與各高校、科研院所合作，加強對關鍵領域、關鍵技術的重點攻關，強化產業技術支撐，加速科技成果轉化應用，提高企業對科技成果的吸收、消化和再創新能力，力爭到2015年建立省級以上工程技術中心5家，專利申請量年均增長10%以上，提高企業自主創新能力，提升產業核心競爭力，實現高新技術產業值占工業總產值的35%以上。
（四）謀福祉，即大力推進以社會事業為核心的民生工程，打造“幸福望城”
實施人才興業工程。以高層次人才和新城區建設緊缺急需人才為重點，圍繞人才引進、培養和使用三個重要環節，大力加強人才資源開發，精心組織實施重大人才工程，著力培養一批產業領軍型、經營管理型、農村實用型和行政管理型高素質人才，加大對人才創新創業的政策支持力度；進一步理順人才管理體制，創新人才工作機制，營造良好的人才發展環境，把望城打造成為長沙的人才高地；完善全員績效考核辦法，建立科學的干部考核評價體系；突出能力建設，加強干部教育培訓；深化事業單位人事制度改革，充分發揮人事人才工作在服務縣域經濟社會發展中的基礎性、戰略性作用。
進一步擴大勞動就業。面向城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者開展有針對性的就業技能培訓，完善覆蓋城鄉的就業培訓體系，建立健全制度化、專業化、社會化的公共就業服務體系。完善就業援助制度和公益性崗位開發安置制度，幫助城鄉就業困難人員，特別是城鎮零就業家庭成員、農村富余勞動力、下崗失業人員和高校畢業生實現就業。完善創業指導服務體系，推進創業富民工程，支持勞動者創業，以創業帶動就業。
建立健全社會保障體系。完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險等“五大社會保險”，推動城鄉居民基本養老、基本醫療保障全覆蓋，實現城鄉居民基本醫療保險制度并軌；完善最低生活保障制度、農村“五保”供養制度、大病醫療救助制度、教育助學制度、城市住房廉租等“五大社會救助”，健全社會救助體系，著力解決困難群眾現實生活問題。鼓勵民間資本興辦“優撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟困”等“五大社會福利”，發展社會福利事業，增強公共保障能力；加強廉租房等保障性住房建設，建立健全全方位、多層次的住房保障體系，基本解決老百姓住房問題。
辦好人民滿意教育。堅持機會公平原則，加大教育設施投入，努力改善辦學條件，建立教師均衡配置機制，促進教育公平發展。加強教師隊伍建設，深化教育體制改革，全面推進素質教育。加大政府辦園力度，加快普及學前教育，高水平、高質量普及十五年基礎教育，促進義務教育高位均衡發展；大力發展職業教育，積極拓寬成人教育，加快發展職業培訓、繼續教育和終身教育等各類社會教育。鼓勵、支持、規范民辦教育，提高教育事業發展水平、教育資源配置水平和教育社會貢獻水平。
統籌各項社會事業。加快推進醫藥衛生體制改革，初步實現縣級醫療機構、鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心標準化建設，構建便利的基層醫療衛生體系；強力推進基本公共衛生服務均等化，初步實現人人享有基本醫療衛生服務目標。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，保持合理的出生人口性別比，提高出生人口素質。加強科技知識普及應用，不斷提高全民科技素養，加大科技投入，加快科技成果轉化，不斷提高科技進步貢獻率。建設完善群眾性文體設施，舉辦群眾性文化活動，開展全民健身活動，豐富群眾文體生活。繼續實施有線電視“戶戶通”工程，建設敬老院，關心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權益，促進廣電、民政、共青團、婦聯、工會等各項社會事業全面發展。
推進社會管理創新。按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的原則，健全社會管理格局。
【關鍵詞】人工神經網絡 路徑規劃 移動機器人
1 引言
在移動機器人導航技術應用過程中，路徑規劃是一種必不可少的算法，路徑規劃要求機器人可以自己判定障礙物，以便自主決定路徑，能夠避開障礙物，自主路徑規劃可以自動的要求移動機器人能夠安全實現智能化移動的標志，通常而言，機器人選擇的路徑包括很多個，因此，在路徑最短、使用時間最短、消耗的能量最少等預定的準則下，能夠選擇一條最優化的路徑，成為許多計算機學者研究的熱點和難點。
2 背景知識
神經網絡模擬生物進化思維，具有獨特的結構神經元反饋機制，其具有分布式信息存儲、自適應學習、并行計算和容錯能力較強的特點，以其獨特的結構和信息處理方法，在自動化控制、組合優化領域得到了廣泛的應用，尤其是大規模網絡數據分析和態勢預測中，神經網絡能夠建立一個良好的分類學習模型，并且在學習過程中優化每一層的神經元和神經元連接的每一個節點。1993年，Banta等將神經網絡應用于移動機器人路徑規劃過程中，近年來，得到了廣泛的研究和發展，morcaso等人構建利用一個能夠實現自組織的神經網絡實現機器人導航的功能，并且可以通過傳感器訓練網絡，取得更好的發展，確定系統的最佳路徑。神經網絡拓撲結構模型可以分為：
2.1 前向網絡
網絡中各個神經元接受前一級的輸入，并輸出到下一級，網絡中沒有反饋，可以用一個有向無環路圖表示。這種網絡實現信號從輸入空間到輸出空間的變換，它的信息處理能力來自于簡單非線性函數的多次復合。網絡結構簡單，易于實現。反傳網絡是一種典型的前向網絡。
2.2 反饋網絡
網絡內神經元間有反饋，可以用一個無向的完備圖表示。這種神經網絡的信息處理是狀態的變換，可以用動力學系統理論處理。系統的穩定性與聯想記憶功能有密切關系。Hopfield網絡、波耳茲曼機均屬于這種類型。
3 基于人工神經網絡的移動機器人路徑規劃算法
神經網絡解決移動機器人路徑規劃的思路是：使用神經網絡算法能夠描述機器人移動環境的各種約束，計算碰撞函數，該算法能夠將迭代路徑點集作為碰撞能量函數和距離函數的和當做算法需要優化的目標函數，通過求解優化函數，能夠確定點集，實現路徑最優規劃。神經網絡算法在移動機器人路徑規劃過程中的算法如下：
（1）神將網絡算法能夠初始化神經網絡中的所有神經元為零，確定目標點位置的神經元活性值，并且能夠神經網絡每層的神經元連接將神經元的值傳播到出發點；
（2）動態優化神經網絡，根據神經網絡的目標節點和障礙物的具置信息，在神經網絡拓撲結構中的映射中產生神經元的外部輸入；
（3）確定目標值附件的神經元活性值，并且使用局部側的各個神經元之間，連接整個神經網絡，并且在各個神經元中進行傳播。
（4）利用爬山法搜索當前鄰域內活性值最大的神經元，如果鄰域內的神經元活性值都不大于當前神經元的活性值，則機器人保持在原處不動；否則下一個位置的神經元為鄰域內具有最大活性值的神經元。
（5）如果機器人到達目標點則路徑規劃過程結束，否則轉步驟（2）。
4 基于人工神經網絡的移動機器人路徑規劃技術展望
未來時間內，人工神經在機器人路徑規劃過程中的應用主要發展方向包括以下幾個方面：
4.1 與信息論相融合，確定神經網絡的最優化化目標解
在神經網絡應用過程中，由于經驗值較為難以確定，因此在神經網絡的應用過程中，將神經網絡看做是一個貝葉斯網絡，根據貝葉斯網絡含有的信息熵，確定神經網絡的目標函數的最優解，以便更好的判斷機器人移動的最佳路徑。
4.2 與遺傳算法想結合，確定全局最優解
將神經網絡和遺傳算法結合起來，其可以將機器人的移動環境設置為一個二維的環境，障礙物的數目、位置和形狀是任意的，路徑規劃可以由二維工作空間一系列的基本點構成，神經網絡決定機器人的運動控制規則，利用相關的神經元的傳感器作用獲未知環境的情況，將障礙信息和目標點之間的距離作為神經網絡的輸入信息，使用遺傳算法完成神經網絡的權值訓練，神經網絡的輸出作為移動機器人的運動作用力，實現一個可以在未知環境中進行的機器人運動路徑規劃。
4.3 與蟻群算法相結合，降低搜索空間，提高路徑規劃準確性
為了提高神經網絡的搜索準確性和提高效率，可以將蟻群算法與神經網絡相互結合，蟻群算法的路徑規劃方法首先采用柵格法對機器人工作環境進行建模，然后將機器人出發點作為蟻巢位置，路徑規劃最終目標點作為蟻群食物源，通過螞蟻間相互協作找到一條避開障礙物的最優機器人移動路徑。
5 結語
隨著移動機器人技術的發展，路徑規劃作為最重要的一個組成部分，其得到了許多的應用和發展，其在導航過程中，也引入了許多先進的算法，比如神經網絡，更加優化了移動的路徑。未來時間內，隨著神經網絡技術的改進，可以引入遺傳算法、信息論、蟻群算法等，將這些算法優勢結合，將會是路徑規劃更加準確和精確。
參考文獻
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[關鍵詞]聚類；城市速遞；服務單元；車輛路徑問題
[中圖分類號]U4 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）44-0145-02
1 引 言
隨著電子商務的發展，速遞業務量急劇增大，如何針對速遞貨運問題建立高效的車輛路徑規劃模型，成為了當前的一個研究熱點[1-2]。傳統的車輛路徑問題建模直接針對客戶地理位置進行車輛路徑的優化，更多的是考慮了各種優化算法的性能，而沒有考慮到速遞業客戶服務的本地化、社區化在速遞運送中的作用[3]。
通過分析可以發現，現代城市速遞車輛路徑的規劃和傳統的車輛路徑規劃面臨的環境有所不同。在城市速遞服務中，由于區域規劃、定位的不同，客戶在整個區域內并不呈現隨機均勻分布，而是呈現出聚簇狀分布的特征，例如學校、居民社區、寫字樓等均是潛在的客戶密集分布區域，如圖1所示。因此，在城市社區速遞路徑優化時，我們可以通過對密集客戶區域進行聚類以構建服務單元，基于服務單元進行城市速遞路徑的優化與投遞服務。
Zhong[4]等指出，構建速遞投送的局部性、本地性，即保持速遞員投遞路線的相對固定性，使速遞員多次進入同一服務單元，有助于提高服務效率；Sungur[5]在進行車輛路徑優化時，將局部路徑的相似性作為限制條件。
城市速遞服務必須綜合考慮車輛路徑的最優化原則和速遞配送的相似性原則。實際上，速遞員對地域的熟悉程度有助于速遞服務效率的提升，因此，需要在速遞服務路徑規劃中考慮到社區或地理位置相似性原則，即盡量讓地理位置相似的客戶由同一速遞員進行服務。
2 城市車輛路徑問題客戶點聚類
基于上述對城市速遞車輛路徑問題的分析，我們提出采用聚類的方法首先對密集客戶區域進行聚類，以形成服務單元。實際上，現實生活中經常見到的基于行政單元劃分將速遞配送區域進行劃分的方式，可以認為是基于聚類的城市速遞車輛路徑問題的特例，采用這種方式具有簡單快捷的優勢，但這種方法沒有充分的挖掘客戶間的地理位置相關性；Christofides[6]將配送區域按照笛卡爾坐標系劃分為標準的方形網格；Charikar[7]等采用k-median的方式進行配送區域的劃分；在本文中，我們從理論的角度，采用了k均值聚類的方式進行區域客戶的聚類。
本文在采用k均值算法進行客戶點的聚類時，添加了兩個額外的限制條件，類內距離R1和類間距離R2，在聚類過程中，可根據限制條件增加或減少聚類中心。類內距離定義為在一個聚類區域（服務單元）內，不同客戶距離聚類中心的距離；類間距離定義為不同聚類中心之間的距離。在進行客戶聚類時，類內距離不應過大，若在一個聚類中，存在客戶與聚類中心之間的距離大于給定閾值，可將該客戶獨立的組成新的聚類中心，然后更新數據點所屬聚類和聚類中心；同樣的，當存在兩個類間距離（聚類中心之間的距離）小于給定閾值的情形時，可將兩個聚類區域進行合并，隨后更新聚類區域和聚類中心。
于是，本文的聚類算法在進行完常規的k均值聚類算法后，需要依據上述的兩個額外限制條件對產生的聚類中心進行分割和合并，導致聚類中心數目并不固定為k個。類內距離R1和類間距離R2將直接影響到最終聚類的結果，需要在實驗中進行合理的設置。
3 基于服務單元的車輛路徑問題求解
基于上述的分析，對于城市速遞車輛路徑問題，我們首先將客戶點進行聚集，將整個聚集塊作為一個整體的服務單元進行考慮。隨后，將服務單元作為虛擬客戶點進行車輛路徑問題的求解。
考慮到城市速遞車輛路徑問題的特點，采用了公用的Sololom100數據集來進行車輛路徑問題的分析。
首先，我們采用了本文算法對客戶點進行了聚類，圖2給出了Solomon100數據集客戶點、中心點、聚簇中心在二維坐標系空間的直觀展示。
其次，我們以上述基于聚類分析得到的服務單元作為虛擬的客戶點，進行車輛路徑的規劃，根據客戶點位置和上述的車輛配送路徑，圖3將其在平面坐標系進行了直觀展示?；谏鲜龅穆窂揭巹?，總的行駛路徑為：59.62+95.89+50.80+97.23+64.81+101.88+59.40+127.30+76.07+95.94=828.94。
參考文獻：
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【關鍵詞】生態綠地；郊野公園；城鎮密集區
我國的城市發展發展經歷了大規模聚集和有規律地向周邊地區擴散的過程，空間擴散形成更大范圍的空間集中，并最終造成連綿網絡狀的城鎮密集區。城市密集區的形成與發展，是現代城市化進程的重要特征，也是世界區域經濟和城市化發展的重要趨勢之一。
城鎮密集區的生態環境受到不同程度的侵蝕和威脅，城市建設突破原有主城區或建成區的空間范圍，呈外拓式擴張和蔓延，造成城市邊緣或具有重要生態意義的自然 山體、水體，包括河道、濕地風景林地等公共性自然風景資源逐步被蠶食及私有化[1]。公眾對于貼近自然的戶外活動具有較高的需求，郊野公園兼具資源保護和合理利用的特征，是一種特殊類型的綠色開放空間[2]。遏制城市無序蔓延,郊野公園是邊緣區開放空間的組成部分和重要類型之一[3]。
1.青城山郊野公園的規劃實踐
郊野公園的選址關系到能否發揮其整體功能和綜合效益。因此應優先考慮那些自然生態風景資源有較高價值、對城市整體環境和景觀有積極保護和優化作用的、具備自然文化美學和地方風貌、游憩條件等綜合內涵的地方和區位，青城山郊野公園的規劃選址，就有以下優越特點。
（1）具有良好的自然風景資源基礎
青城山郊野公園內具有一定規模的山體、地形地貌和植被優良，具有美學感染力的自然風景，景觀特征和地域特色突出。
（2）具有自然生態的主導功能
青城山郊野公園地處城市邊緣區，保留了較多的陡坡山林、河湖溪澗、荒灘濕地等不宜利用的土地，生物多樣性豐富，對維護自然生態的過程和肌理具有重要的作用。
（3）具有價值較高人文景觀
青城山郊野公園內不但有藥王廟等歷史建筑之外，還保留不分郊野鄉村經長期經濟活動形成的自然風景與果園、種植園、農舍村落交錯融合的獨特景觀。
（4）具備較好的可達性
青城山郊野公園地處城市，區位條件優越，交通便捷，可達性強的地帶，除自駕車出行方式外，還應有完善的公交線路，方便城市居民在較短的時間內到達。
2郊野公園定位
2.1城鎮密集區發展需求
通過對成都市城市發展的宏觀分析，綜合考慮城鄉統籌發展的需求，郊野公園對城市整體環境和景觀有積極保護和優化作用，具備自然文化美學和地方風貌、游憩條件等綜合內涵，可以維護生態平衡和生物多樣性，具有提高生態效益和社會效益，改善城市生態環境，為居民提供觀光游憩、休閑運動和科普教育等活動的作用。
2.2公園功能定位
青城山郊野公園主要是為了滿足成都市、都江堰市、青城鎮等周邊城鎮居民短期戶外活動的需求，通過郊野游覽、徒步健身、科普教育和部分參與性活動等內容，達到強身健體，娛樂身心，陶冶情操和學習自然科普知識的目的，同時提高環境、生態的保護意識，創造人與自然和諧共處的空間環境。主導功能如下：
（1）生態功能
青城山郊野公園的建設有利于增強城市的自然生態功能，改善城市大氣環境與水環境，保護地表與地下水資源，調節小氣候，有效緩解城市熱島效應，減少城市周圍地區的地面，減少城市沙塵，并可以為野生動植物提供生境與棲息地，從而提高城市生物多樣性。
（2）游憩功能
青城山郊野公園地處城市，區位條件優越，交通便捷，可達性強，適合較長時間的消閑、度假活動，是游憩活動的重要載體。可以為人們提供以自然景觀為基礎的遠足、賞景、野餐、燒烤、露營等游憩活動，是城市居民周末、節假日休閑游憩的首選地區。
（3）科普功能
青城山郊野公園是最佳的自然教育和環境保護教育的場所。特辟的自然教育和樹木研習徑，是郊區舒適的小徑，沿途設有簡介牌，為游人提供各種樹木、鳥類等自然生物的簡介資料。公園進口處常設的游客中心以各種形式展示郊野公園的歷史資源、所在地的鄉村習俗、公園附近生態及地理特征、公園內的趣味動植物和特色動植物，用來提高市民對郊野的認識，加深了解郊區自然護理的重要性。
3規劃設計
3.1總體布局
郊野公園總體布局必須全面貫徹有關各項方針、政策及法規。有利于保護和改善生態環境，妥善處理開發利用與保護之間、游覽與生產和服務及生活等諸多方面之問的關系；充分合理利用地域空間，因地制宜地滿足郊野公園多種功能需要。
在充分分析各種功能特點及其相互關系的基礎上，合理組織各種功能系統，既要突出各功能區特點，又要注意總體的協調性，使之各功能區之間相互配合、協調發展，構成一個有機整體。
3.2功能分區
根據郊野公園景觀規劃設計的三元論，規劃內容的三元、服務對象三元、基本構思原則三元及操作方法的三元 [4],將青城山郊野公園劃分為生態核心區、生態恢復區、郊野游覽區、采摘體驗區和游客服務中心5個功能區。
（1）生態核心區
針對郊野公園內生態系統較為完整、生物多樣性豐富的北部區域，設置生態核心區。在生態核心區內，可以針對原生自然資源具有地域代表性的生態體系或具有獨特地形、地質意義的區域，設置自然保留區。本區內只允許開展各項自然科學研究、保護、考察工作，并且所有人工設施應確保原有生態系統的完整性和較少人為干預。
（2）生態恢復區
將有待保護的特殊動植物之生育、棲息地以及生態破壞較為嚴重、有待修復的區域劃分為生態恢復區，加強生態系統的保育和恢復工作。
（3）郊野游覽區
將景觀資源較好、敏感度相對較低的區域劃分為郊野游覽區，開展以自然野趣為特色的休閑游覽活動。郊野游覽區內以路徑系統為基礎，規劃適宜的游覽方式和活動內容，安排適度的游憩設施以及游客服務設施。
（4）采摘體驗區
結合周邊農村村落發展，開展果樹采集、樹下野菜種植、采摘等活動，不但可以體驗田園樂趣，還可以起到普及農業知識等教育作用。
（5）游客服務中心
游客服務中心位于郊野公園的主入口，盡量減少對整體環境的干擾和破壞，突出科普展覽的功能，介紹郊野公園的自然景觀和人文景觀。包括管理處、科普館、停車場、問訊處、售賣點、廁所及其它休息服務設施。
3.3空間結構
青城山郊野公園設計采用“一底、三心、四軸、五片區”的布局結構，“一底”是指一個綠色基底，“三心”指三個中心；“四軸”指四條主要公園路徑；“五片區”指五個主要功能區。
（1）一個綠色基底
規劃區域內具有茂密的松柏植被和灌木叢，是彌足珍貴的天然植被資源。規劃依托現有植被基底，以自然綠色基底作為整個景區的基調，保護現狀地形、地貌和植被，突出景區綠色、生態的總體特點。在自然基底上疊加少量化人工設施，并采取生態化、低碳化的規劃理念和設計手法，盡可能減少對場地的破壞，優化整個區域的生態環境。
（2）三個中心
規劃區內共設置三處主要景觀中心，一處位于公園入口處設置一個主要游客服務中心，主要為入園為游人游覽和參加各項活動提供基礎服務；以藥王廟為核心的廟會活動中心和公園西南處海拔最高處的一把傘景觀節點。
（3）四條主要路徑
四條路徑是指“一縱三橫”的公園園路，通過四條路徑，將公園的各個景觀、功能點有效連接起來，同時提供行進中動態游覽的職能。
（4）五個郊野游覽片區
五個郊野游覽片區分別是廟會活動區、茶園區、草藥種植區、采摘體驗區和自然風光游覽區。
3.4道路系統規劃
（1）對外交通組織
公園共設置三條主要路徑與周邊道路相接，東側主路口與環山路相接處設置標志性入口，入口至公園入口為車行道，其余三個相接路口均為步行路口。停車
在公園主要入口的游客中心設置停車場，分設客車停車位5個和小汽車停車位20個，救護專用停車位1個，自行車停放處1個，滿足不同抵達方式游人的停車需求。
（2）內部園路設計
郊野公園的園路設計以滿足游客充分體驗原生態動植物環境、徒步健身和少量參與性活動為目的，結合內部現有的低等級通道，保證其原有的采摘通過職能，并于多處景點、觀景點有效的組織結合，形成公園內部的交通系統。
公園內路徑分三個等級，分別為一級、二級和三級路徑，一級路徑寬度2~3米，二級路徑寬度1~2米，三級路徑寬度0.6~1米，路徑走向一般在原有路徑的基礎的上，對現狀道路進行梳理，組成“一縱、三橫、多環”的路網結構。
一級路徑主要沿基地緩平坡、山脊線走向，行進難度低且路徑最短，可供游人快速穿越公園，職能是連接公園內主要景觀節點，串聯二三級路徑，同時在路徑連接處結合景觀布置主要職能建筑，是郊野公園路網結構的核心骨架。
二級路定位為公園的功能路徑；根據功能的不同路徑走向的選擇采用陡坡、緩坡相結合的方式，每條路徑通過賦予不同性質的職能，融入多種參與性的活動，增加郊野公園路徑游覽的景色的多元性和趣味性。.最北邊路徑主要以自然景觀游覽和本地草藥科普為主；中間路徑以可食用野菜、野果和農家樂為主；最南端路徑茶園采摘、品嘗和廟會。
三級路徑為游覽路徑，路窄坡陡且距離最長，行進難度較大，穿行于公園內部，連接各個景觀細節，充分體驗本地植物資源，是路徑中郊野性最強、游覽趣味最濃的路徑。在各個郊野游覽區的景觀節點處選取部分三級路徑，使之具有多樣化的游賞功能。在廟會活動區設置道教文化研習徑、在茶園區設置茶文化研習徑、在草藥種植區設置草藥研習徑、在農家樂體驗區設置觀光農業研習徑，在自然風光游覽區設置樹木研習徑和自然教育徑。在游客服務中心設置家樂徑，此路徑難度低，可滿足一家老少共同活動的需求。
（3）場地設計
青城山公園內場地設計采用“小規模、多布點”的形式，規模小可以最大限度的保持公園原有的自然風貌，布點多則可以滿足徒步旅行休息的需求。相對集中、規模較大的場地主要在入口處的公共服務設施周邊、藥王廟等活動場所、馥銘軒等休閑亭周邊。
3.5核心景點詳細設計
（1）藥王廟
場地現狀分析
藥王廟位于基地東南部最高處平臺上，海拔高度810米，是公園中主要活動的集合地和人流疏散地。汶川地震期間，藥王廟遭到一定程度破壞，目前正在修建中，修復保持了原來的建筑格局，目前通往藥王廟的主要道路只有一條施工使用，因地權關系等原因，修復完善后將不能繼續使用。
景觀規劃措施
因此合理預測人流量，完善岳王廟周邊交通，強化與公園內其他區域聯系以及公園外聯系，是改功能區規劃擬解決的主要問題，同時隨著郊野公園的建設和完善，以及將來每年在此開展的廟會，周邊有必要配備一定量的服務設施，設施的風格尺度，參考藥王廟的規格和形式，色彩也與建筑、自然環境相協調。
（2）游客中心
現狀地形條件分析
游客中心是青城山郊野公園最主要的節點，位于基地東側入口處，坡度平緩，海拔高度740米，是游客乘車達到后步行進入郊野公園的過渡性節點空間。游客中心內主要設置了科普展覽館，以提供各郊野公園的自然生態概貌及其郊野公園內部及其周邊人文景觀的內容介紹。同時周邊設有分區清晰的停車場，供公交車、私家車、出租車分區?？浚侠斫M織了交通流線。
（3）大門、亭廊
大門設計師青城山郊野公園特色體現的首要因素，因此大門的設計，以體現郊野情緒為主題，以自然簡潔為表現手法，以本地石材、木材、竹材為主要建筑材料，集中反映返璞歸真、回歸自然的意境。
亭廊的設計注重與自然環境的融合，建筑材料以本地木材為主，既體現與大自然的融合，又易于識別。
（4）景觀小品
依據景區的功能和周邊環境，因地制宜的設置少量景觀小品，在小品形態和內容中，應緊扣郊野游覽這一主題，體現出戶外旅游的內涵與精髓。同時做到簡約、現代、自然，強調視覺美感。景觀設施采用灰、棕色等彩度較暗的顏色，與自然要素相近，給人以沉穩、安全的感覺，有助于與周圍環境協調。
4．思考
4.1傳承文化，彰顯特色
文化是場地的精神文脈，對于體現傳統歷史文化的核心景點，予以完善，以維持其標志性的地位。其余景觀節點，圍繞核心景點布局，形成主次結合、相互呼應的關系。
青城山郊野公園內通過完善藥王廟景點設施，草藥的種植與科普，傳承藥功與養生相結合的地域傳統文化。結合藥王廟的主題思想，在基地東北部開展草藥種植，起到科普和宣傳的作用；分布在藥王廟西南，主要以對現狀茶園的組織和整理，通過不同時節開展的裁剪、采茶、品茶等參與性活動，宣傳茶道與養生文化，使游人獲得參與體驗的樂趣和民俗文化的熏陶。
4.2綠色生態，功能植入
地域性對于這樣一個特定場所的意義就在于人類對所棲居環境的存在性、原生性的認同、尊重、保護以及良性的干擾,同時也在于教育與規范人類在大自然中的意識觀念與行為活動[7]。青城山郊野公園是根植于青城山山脈特定地理區域、生態及文化資源條件下的綠色生態本底環境和生物生長生息的場所，對于自然原始地域文化的傳播和認同具有基本的啟迪和教育意義。
青城山郊野公園還可以滿足周邊城鎮居民短期戶外活動的需求，創造人與自然和諧共處的空間環境；而功能是景區發展的核心，是振興旅游業、發展體驗經濟的催化劑。在保證郊野公園主要具備生態功能、游憩功能、抑制功能、科普功能的同時，通過植入現代職能，可以有效聚集人氣和引領時尚，通過戶外參與性活動，如山地自行車、廟會、戶外生存等活動，迅速提高郊野公園郊野活動參與人群數量；在規劃設計中加入低碳、環保、綠色、康體等新鮮元素，樹立生態運動和時尚休閑的風向標。
4.3完善經營，后續保障
穩定的后續維護保障經費是公園完善發展的前提，青城山郊野公園為免費公園，通過植入現代功能，提升內部產業發展，呼應和配合周邊多種商業經濟發展，從自身內部和外部獲得維護與保障經費，實現雙贏的良性發展。
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關鍵詞：全民健身路徑；西安市城區；組織管理現狀；發展對策
中圖分類號：G812.4 文獻標識碼：A 文章編號：10cr7―3612(2007)03―0321―03
“全民健身路徑”是實施全民健身的重要舉措，是體育彩票取之于民用之于民的有益實踐，也為民眾健身活動提供了良好物質條件，但從目前的文獻和研究動態上尚未見我市在該方面的系統的、成熟的研究。筆者旨在為進一步發展完善“全民健身路徑”提供理論和實踐依據，也將對我市全民健身計劃的貫徹實施起到積極作用。
1 研究對象與方法
1.1研究對象西安市城三區(碑林、新城、蓮湖)所屬的86條全民健身路徑點。遵循隨機抽樣原則，共抽取了35條健身路徑點和700名居民為調查對象。
1.2研究方法
1.2.1 文獻資料法 查閱涉及全民健身路徑管理方面的國內外研究成果，初步明確國內外對全民健身路徑管理的研究水平和研究方法；對全民健身和全民健身路徑的國家、地方政策、法規進行收集整理；查閱體育管理學、體育社會學、體育經濟學等方面的書籍，借鑒相關的研究方法。
1.2.2調查法在研究中，為了科學、全面地了解和認識西安市城區全民健身路徑的現狀，主要采用了調查法，以問卷調查、專家調查和實地調查相結合地綜合調查法作為本文的主要研究方法。
1.2.2.1 問卷調查法1)問卷的設計。在制定調查問卷之前，閱讀了大量有關社會調查的書籍，做了充分的理論準備。遵循社會學有關問卷設計的基本要求，設計了三類不同的問卷調查表：第一類為居民調查問卷。問卷分為兩部分：第一部分為個人資料，對被調查人口進行社會分層，按性別、年齡、職業、文化程度、個人收入共五個標準分成不同層次；第二部分為居民使用全民健身路徑的情況。主要調查內容：對全民健身路徑的認知，滿意度，場地設施情況，社會體育指導員作用等；第二類為全民健身路徑管理者的調查問卷。本問卷內容主要涉及組織的建設及活動形式，意外事故防范機制、相關管理辦法、規定條例等的制定、協調機制、管理形式及發展趨勢等；第三類為專家調查問卷，該問卷主要對前兩類問卷的內容進行效度與信度檢驗。
2)問卷內容的效度。效度，也稱為測量的有效度或準確度。是指測量所用的指標能夠反映某一真正含義的程度。本研究采用專家調查法，對所設定的內容指標進行了效度檢驗。本研究分別向西安體育學院，省、市體育局相關處室的17位專家發放了問卷。
1.2.3數理統計法將問卷調查所獲信息資料運用spss10.0軟件包和EXCEl2000中文版統計軟件對調查結果進行統計分析，制表、制圖。
1.2.4邏輯推理法根據問卷調查結果，運用邏輯判斷、分析、綜合方法了解目前全民健身路徑實施現狀及存在問題，進而提出相應的發展對策。
2 結果及分析
2.1西安市城區全民健身的組織發展情況我市目前的全民健身活動主要是由社區來推動、管理、引導、實施的。由于社區作為城市的基層單位，其作用和地位日益突出。我市按照“兩級政府，三級管理，四級網絡”的城市管理模式，把全身健身工作的重心放在社區。通過調查，居民認為全民健身活動的重心應放在社區的占到78％，反映社區在引導居民開展全民健身運動，滿足居民健身需求方面具有不可忽視的作用。在被問及是否應建立社區體育組織時，贊同的人占91.2％，表明社區需要相應的體育組織，對轄區體育進行領導和管理，保證各項體育活動正常開展。因為制定得再科學的計劃，如果管理人員沒有適當的組織予以落實與實施，都將只是一紙空文。在被問及小區健身組織網絡的組成部分時，認為應建立街道、社區居委會、晨練點三級網絡的管理人員占到了61.2％，反映出現在實行的三級網絡的組織管理制度在層次的安排、管理的跨度、權力的授予，責任的明確方面還是具有一定科學性的。在調查當中也發現存在輔導站缺乏戰略規劃，布局不合理，管理不規范，效率低下等問題。說明我市在社區體育組織管理方面還十分薄弱，仍需進一步加以研究落實，以便真正建成“縱向相對獨立，上下不領導，橫向加強聯系，各方有交流，覆蓋面廣，包容量大，網絡化的群眾體育組織框架”。
2.2全民健身路徑的組織活動情況據調查發現，很多居民因未掌握使用方法，上健身路徑只是出于游戲目的，不能很好地起到鍛煉身體的作用，并且由于使用全民健身路徑的單獨性與重復性，很難調動群眾使用全民健身路徑的積極性，使得其社會效益得不到有效發揮。因此，有必要采取一些方式改善這種局面。據調查我市城區居民參加體育活動的主要形式為：自己鍛煉；與朋友鍛煉；與家人一起鍛煉；參加社區組織的體育活動等，總體來講，我市城區中使用全民健身路徑進行鍛煉的組織化程度不高，居民參加鍛煉活動主要是自發的，非組織的，社區體育組織較為薄弱。在調查當中，據調查統計，認為應定期舉行全民健身路徑游戲競賽的居民占到了75.3％，反映大多數居民希望通過一定活動形式將鍛煉者組織起來，這樣不僅能加深對全民健身路徑的認知，起到宣傳推廣的作用，也能更充分地發揮全民健身路徑的社會效應。
2.3全民健身路徑的管理現狀認為應出臺相應的規章制度來加強對全民健身路徑的管理的居民占到87.2％，表明群眾對現有的管理水平不盡滿意。從表1可以看出居民認為責任為保險公司的占到40.2％，為生產廠家的占31.5％，為當地體育主管單位的為18.5％，為居民自身的為9.8％，數據顯示保險公司與生產廠家應為事故負主要責任，這應成為日后管理機關制定安全事故防范規章的重要參考依據。在一些的問題。
在對器材的管理維護應采取的形式進行調查時，認為鍛煉者與小區(街道辦)共同管理，并不收取費用的占42.3％；鍛煉者與小區(街道辦)共同管理，適當收費的占35.1％，體育部門派專人管理，不收取費用的占15.2％；其它占7.4％。這與李相如等人調查的全國社區全民健身路徑管理形式略有不同，在李相如等人的調查中居民更傾向于社區(街道辦事處)和鍛煉者共同參與管理，以專人管理為主，鍛煉者協助其管理和維修，可以適當收取少量的費用，用于場地器材的維修。這可能與西安市居民收入水平較低，體育消費觀念尚未形成有關。
在對全民健身路徑管理不善的主要原因是什么進行調查時，排列序位的依次是領導不重視(在第一位中占78.5％)；
缺乏足夠的資金(在第二位中占58.2％)，責、權、利不明確(在第三位中占62.3％)，。在對管理人員的調查中，有71.2％的人員認為應將小區體育工作納入到全區社會發展總體規劃和政府目標考核之中，認為只有采用將體育工作與管理人員自身績效考核相結合的方式，才會極大調動各層管理人員的主觀能動性，才會做好全民健身工作。
2.4全民健身路徑管理中的協調機制據調查，對全民健身路徑持消極態度的居民為18.7％，認為綜合管理水平較差與很差的居民為34.8％，認為全民健身路徑因選址不當而擾民的為39.2％，與周邊環境不協調的為26.2％。管理人員認為在對全民健身路徑進行具體規劃時，應吸取民眾意見的占72.3％。在全民健身路徑實施的過程中還存在一些問題，主要表現為管理人員與居民之間缺乏良好的溝通協調機制，出現信息不能充分流通，產生了信息的不對稱，導致整體效用下降。信息不對稱是信息經濟學中的術語，指交易中的一方知道的信息而另一方不知道。一個市場經濟的有效運作，需要買者和賣者之間有足夠的共同的信息。調查中發現有的還小區出現因選址不當擾民而引起居民、街辦、體育主管部門都不滿意的出現。
3 對策與建議
3.1認真做好全民健身路徑的規劃 全民健身路徑的前期規劃是全民健身路徑實施過程中的重要環節，西安市應在選址、布局、器材的組合等方面遵循嚴格科學的步驟，具體如下：
1)確定當前全民健身路徑須達到的目標；2)認真分析當前全民健身的環境；3)分析實施部門現有的各種資源，集中精力做好最擅長的事；4)識別優勢與劣勢。充分發揮組織的比較優勢；5)重新評價所須達成的目標；6)制定全民健身路徑發展戰略。
3.2管理法規化、制度化將全民健身路徑各項管理要求法規化、制度化是全民健身運動得以開展的基本條件，也是全民健身工作得以實施的前提保證。
3.3資金來源渠道多元化 資金問題一直是制約全民健身路徑發展的一個瓶頸，由于我市的資金主要仍由政府提供，渠道過于單一，所得資金遠不能滿足居民健身鍛煉的需求。這就需要我們一方面充分發揮社區組織的職能，拓寬集資、融資渠道。主要可采用合法渠道聯合辦體育，擴大媒體宣傳的社會影響，爭取更多企事業支持，鼓勵社區居民適當捐助和投資等方式。另一方面，探索以市場方法解決問題的途徑。
【關鍵詞】GIS；輸電線路；路徑導航
0 引言
輸電網絡是電力系統網絡中的重要組成部分，輸電線路和設備一直暴露在自然環境中，由于輸電線路及桿塔部件長期受到風吹日曬、電閃雷擊以及機械張力等的影響，會產生銹蝕、磨損、自爆等損壞，這些問題如果不能及時發現并維修，將會給輸電線路穩定運行帶來極大隱患。所以，需要定期巡檢輸電線路，隨時掌握線路保護區的環境變化情況，迅速發現并消除隱患，防止重大事故發生，確保供電的安全與可靠。由于輸電網絡的分布具有廣域的地理空間特性，傳統的技術無法實現對它進行有效管理與維護。隨著信息技術的發展，利用先進的地理信息系統（Geographic Information System-GIS）技術實現輸電線路巡視成為了可能。
GIS是一門綜合性學科，結合地理學與地圖學以及遙感和計算機科學，已經廣泛的應用在不同的領域，是用于輸入、存儲、查詢、分析和顯示地理數據的計算機系統，它可以對空間信息進行分析和處理[1]，對地球上存在的現象和發生的事件進行成圖和分析。GIS技術把地圖這種獨特的視覺化效果和地理分析功能與一般的數據庫操作，例如：查詢和統計分析等集成在一起。
路徑導航問題是GIS分析和導航實現中最基本的問題，它一直是計算機科學、運籌學、交通工程學、地理信息科學等學科領域的一個研究熱點[2]，也是資源分配、路線設計及分析等優化問題的基礎?，F在對路徑規劃的研究，已經不僅僅是傳統意義上的距離最短研究，而是發展引申到了時間、費用、線路容量等方面。當今路徑導航系統的研究構成主要是日本、歐洲、美國三大體系。與國外相比，國內的路徑導航方面的研究相對落后?，F階段關于路徑優化的研究有很多，其目的主要是為了能夠快速找到最優路徑。通常采用的算法包括：Dijkstra[3]、Krushkal[4]、A*算法[5]。這一類算法在網絡節點規模較多、路段較多等情況下，存在搜索節點多、時間耗費較大等缺陷。在已有的研究中，有關輸電網絡的巡視路徑設計優化問題研究并不多，輸電線路巡視路徑規劃問題是一個新的研究應用領域。由于影響輸電線路走向的因素很多，主要有技術、經濟成本、施工維護、生態、電氣等因素，這些因素在實際中大都是相互矛盾的。目前，這些算法都只是僅僅給出到達目標的路線，都普遍缺少智能特點，不能具體根據實際輸電的情況進行計算和分析。鑒于輸電線路的巡檢特殊性，與一般的路徑導航問題的研究思路具有較大的不同，本文基于實際輸電線路網絡情況，以GIS導航數據為基礎，采用層次搜索方法，實現輸電線路巡檢路徑導航最優選擇，使路徑導航更科學、更合理，從而提高巡檢效率。
1 層次搜索模型
層次搜索模型是在傳統Dijkstra模型的基礎上，采用雙重排序索引技術對算法進行優化，從而提高算法的速度，有效地解決計算一個節點到其他所有節點的最短路徑問題。
1.1 Dijkstra算法
算法的主要特點是以起始點為中心向外不斷擴展，一直擴展到終點為止。首先，按廣度優先的方式進行搜索，然后，依次求出源點到其它所有節點的最短距離，最終求出源點到終點的最短路徑。算法把起點到終點A最短距離作為程序結束的條件，求出了以起始點為圓心，以起點到終點的最短距離為半徑，在這個半徑所形成的圓內的所有節點和圓心之間的最短距離。但是這種算法，對于網絡空間分布廣泛而復雜的導航數據來說，計算效率很低。算法需要以多重循環的方式實現，循環過程中，而未經過任何處理的計算數據是雜亂無序存放的，如果直接將數據進行計算，每次循環中都需重復進行遍歷，計算所有已標識節點到所有未標識節點的距離，以求出最小的距離。當節點數逐漸增加時，這個過程將會變得越來越慢，嚴重影響計算速度和效率。為了改善這種情況，提高算法的速度，本文用了層次搜索模型對算法進行優化。
1.2 層次搜索算法
1.2.1 建立節點數據的排序索引拓撲結構
通常，在GIS和導航數據中，用一對“起點”和“終點”節點對表示一條路段，從而建立起了節點和路段數據之間的拓撲關系。所有節點和路段數據初始狀態下都是無序的，如果以無序數據為基礎進行最短路徑計算，計算過程中每次通過一個節點查找路段時，都會花很多的時間到路段集中去查找，大大降低其算法的效率。建立節點和路段之間的數據索引可以有效地提高算法效率，其基本思想是節點按照序號排序，路段按照起點排序，在節點排序表中，記錄下以該節點為起點路段的地址形成節點索引表。
1.2.2 已標識節點到未標識節點距離升序排序
在最短路徑計算的過程中，每次需要計算所有已標記節點到所有未標記節點的最短路徑，由于路徑距離沒有經過排序處理，只能按序查找，計算效率低，特別是一旦數據量增加，檢索速度會急劇下降。為了提高計算速度，節省時間，本文對所有已標識節點到所有未標識節點的距離采取按升序排序的方法處理，在計算過程中，不需要每次都重新計算所有已標識節點到所有未標識節點的距離，只需要移除本次被標識節點相關的距離。同時，按序加入被標識的節點到其他未標識節點的距離，大量減少了每次被標識節點以外的其他節點的路徑計算。采用這種方法在計算最短路徑時，取出排在最前面的距離，完全不需要再計算其他標識和未標識節點間的距離，大大提高了算法效率。
1.2.3 實現過程
算法實現過程主要經歷下面4步：
（1）預處理
預處理內容主要包括標識起點為已標識節點，其最短路徑為0；起點以外的每個節點作為未標識節點，并假設最短路徑初值為無窮大。
（2）計算最短距離的節點
將所有未標識節點到已標識節點的排序距離中取出第一條記錄，即最短距離，將其中未標識的端點標識為己標識節點，移除這個節點相關的距離，同時，按升序加入這個被標識的節點到其他未標識節點的距離。
（3）判斷禁止節點
如果節點中有禁止連接的節點，修改起點到該節點的最短距離值。
（4）迭代處理
重復第2、3步計算，即可求得從起點到其他各點的最短路徑。
1.3 層次搜索算法在GIS中的應用
在GIS實際應用中，需要計算最短距離的兩節點通常是用戶指定的兩個輸電線路最感興趣點或地標點，一般來說這些節點都不在具體某條路段的端點處，在計算過程中則需要利用算法尋找計算起始點和終止點最短距離的路段，然后路段起止點進行最短路徑計算。具體的過程如下：
（1）計算起始點和終止點間的最短路段
算法基本思想是，以起始點或者終止點為圓心，采用擴大和縮小半徑方法，通過圓覆蓋的方式進行遞歸查找有交點的路段，直到查找到符合要求的路段，然后查找到的路段中，利用點到直線的距離公式，求起始點或者終止點到這些路段的距離，距離最小的路段即為所需要路段。
（2）確定路段端點
距離起始點或終止點最近的路段確定以后，需要確定使用路段的哪個端點作為最短路徑。對于起始點，使用距離最近路段的終點作為計算最短路徑的起點；而對于終止點，使用距離最近路段的起點作為計算最短路徑的終點。
（3）計算兩端點間總距離
首先，在計算起始點到離其最近路段的距離之后，計算起始點到最近路段終點的距離；然后，計算起始點最近路段的終點到終點最近路段起點之間的最短距離之后，計算出終點端最短路段的起點到起點最近路段的終點之間的最短距離；最后，計算出最短路段起點和終點間的距離。
2 輸電線路巡視路徑導航設計
2.1 GIS數據預處理
由于輸電網絡空間分布復雜，在進行輸電線路數據采集時，經常會碰到一個點分出多條線，多條線有著不同的走向，其中每條線又隨時會分出多條線繼續向下發展的情況。所以，通過采集的GIS數據是無法直接被利用進行路徑選擇和導航。這些數據在路徑導航計算之前必須進行整理、優化、歸類和排序等步驟的預處理，預處理后的數據進集成，作為路徑導航需要的節點和路段數據。
2.2 路徑規劃
路徑規劃采用本文提出的層次搜索模型，根據用戶輸入的各個節點位置，提供節點間的最優距離。該功能模塊在導航系統中主要由數據顯示模塊和數據解碼模塊組成。用戶通過人機界面引導用戶在數字地圖上找到需要規劃的路徑位置，輸入導航路徑的各個點位數據，并將規劃完成的導航路徑存入路徑數據庫中。數據顯示模塊，主要負責根據系統的參數配置將用戶規劃的導航路徑以可視化的方式顯示出來；數據解碼模塊，主要負責將接收到的遠程傳送的編碼數據恢復為導航路徑數據。用戶可以通過終端在系統界面上完成手動路徑的繪制和規劃。
2.3 實時導航
在路徑優化模塊的基礎上進行實時導航。實時導航功能模塊主要由軌跡記錄模塊、數據顯示模塊和偏航報警模塊組成。其中，軌跡記錄模塊，負責實時接收當前位置信息，并記錄和保存歷史軌跡信息；數據顯示模塊，負責將當前位置信息和歷史軌跡信息按照系統參數設定，并可視化顯示；偏航報警模塊，負責計算當前位置與導航路徑的偏移量，當偏移量大于系統設定的最大閥值時向用戶報警。用戶輸入輸出操作將通過人機界面交互完成。
以層次搜索模型為基礎的路徑導航應用系統，為巡檢工作人員提供可視化的巡檢路線導航，在很短的時間內為巡檢工作人員提供最優的巡檢路線，路徑導航界面如圖1所示。
3 結束語
基于GIS的路徑導航在輸電線路巡視中起著非常重要的作用，也是今后一個主要的發展和研究方向。本文從這樣的實際需求出發，以實際GIS數據為基礎，提出基于層次搜索模型應用于輸電線路的路徑導航，提高了路徑規劃的速度，從而進一步提高了巡檢工作效率。
【參考文獻】
[1]宋斌.基于地理信息系統技術的電力線路巡檢系統的設計與實現[D].成都：電子科技大學，2011.
[2]崔鐵軍.地理信息服務導論[M].科學出版社，2008.
[3]Fan D K，Shi P. Improvement of Dijkstra’s Algorithm and Its Application in Route Planning[C].In the Proceedings of the Seventh International Conferecne on Fuzzy Systems and Knowledge Discovery， 2010，4（2）：1901-1904.