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關鍵詞：基層審計機關；投資審計工作；思考投資審計工作是目前基層審計機關的主要任務之一，特別是中西部地區，隨著我國經濟快速發展，國家對中西部地區的投入加大，進一步促進了地方經濟的快速發展，投資審計的目標是檢查和揭示建設資金管理使用和項目管理中存在的問題，促進項目建設單位改進和加強項目建設管理，從而提高資金使用效益，保證資金運行安全，達到規范管理，預防腐敗，確保建設項目按時按質按量完成。項目建設中政府投資建設項目主要是涉及基礎設施和民生的重大、重點工程，涉及面廣、投資大、建設周期一般較長，情況也較為復雜，從而對基層審計機關的投資審計工作提出了新的、更高的要求。
一、投資審計的現狀和難點
由于項目建設具有項目建設金額大，建設周期長，涉及行業廣，專業技術性強，定額管理多等諸多特點，決定了投資審計的多樣性和復雜性，其中以建設項目前置審計、竣工結算審計、財務收支審計、績效審計四種類型最為常見，目前基層審計機關開展較多的是竣工結算審計，通過審計表明，建設項目在超概算、超標準、超規模的“三超問題”上普遍存在，同時未嚴格執行建設程序；項目資料不完整、不規范；變更簽證不齊全、不完備，簽證缺乏有效的監督機制；多計、少計、錯計工程量；重復、高套預算定額；由于建設單位對項目建設缺乏專業技術人員，導致監督管理不到位，工程造價控制難等問題，施工單位與監理單位竄通，虛增工程量，監理監督不到位、中介服務機構不按程序履行職責等情況，給投資審計工作帶來了一定的困難，主要是：
（一）、審計人員專業知識結構單一，建設管理經驗不足，獨立開展投資審計難
工程項目建設的特點及項目建設管理流程，決定了工程項目建設審計的綜合性、復雜性、廣泛性、階段性，對審計人員的能力提出了更高的要求，基層審計機關雖然開展了對工程審計的培訓，但僅限于房屋建筑類造價和建設基本知識的培訓，對工程項目管理、施工管理流程知之甚少，同時缺乏相應項目建設管理經驗，理論與實際聯系的不夠，且建設項目涉及行業廣，各行業都有自已的建設流程、項目管理和造價定額，對審計人員的業務技能和經驗判斷要求更高，基層審計機關獨立開展投資審計難度大，難以對投資審計項目進行復核控制。
（二）、造價咨詢機構良莠不齊，管理流程和操作程序不完善，審計風險大
目前基層審計機關為解決投資審計能力不足的問題，基本上都與造價咨詢機構進行了合作，但由于造價咨詢機構的業務能力和職業素養的不同，對審計的結果影響較大，雖然基層審計機關對聘請造價咨詢機構參與審計提出了一些要求，但尚未制訂完善相關的管理流程和業務操作程序、風險控制、審理復核等制度規范。
（三）、 建設專業技術人員缺乏，造價核算管理不到位，加大審計難度
由于建設單位專業技術人員缺乏，管理不到位，很容易造成攔標價控制不完整、不規范，建設項目資料不完整、前后不一致，隱蔽工程簽證不齊全、不完整，工程量計量不準確，結算時隨意調整主材結算單價等情況，在進行竣工結算審計時，認定工程量、材料價格的工作量很大，且爭議較大，難以準確核定工程造價。
（四）、 以竣工結算審計為主，向前置審計為主邁進，拓展績效審計
基層審計機關的投資審計以竣工結算審計為主，由于建設單位存在前期工作不細致，未進行地質勘測、設計粗糙、預算編制偏高、招投標走過場、攔標價控制不嚴等情況，而竣工結算審計為事后審計，對造價控制難以達到預期效果；設計階段是生成和確定工程造價的重要階段，因此設計方案是否合理，預算編制是否科學，決定了工程造價的高低，只有積極開展前置審計，從源頭上對造價進行控制，并拓展績效評價。
二、對策
針對目前投資審計中存在的困難和筆者近幾年的探索，建議從完善內部控制制度、落實投資建設項目基本建設程序、加強投資項目管理與監督等方面采取對策。
一、投資審計涉及面廣，情況復雜，審計機關應加強自身建設，強化黨風廉政建設竣工結算審計涉及施工單位的核心利益，同時又要與建設單位、設計、監理、預算、結算、聘請的中介機構等多個部門進行溝通協調，在設計、監理、攔標價、簽證、結算等造價控制環節，往往存在很多的問題，需要審計人員具有較高的業務素質和專業的判斷，同時需進一步強化自身建設，完善廉政建設制度，構建預防腐敗的制度體系。首先縣委、政府高度重視投資審計工作，給予大力支持，在人員、經費上予以傾斜；其次基層審計機關應完善相關制度建設，如《政府投資審計管理辦法》、《審計局聘請中介機構參與審計業務操作規范》、《投資審計獎勵辦法》、《審計局聘請中介機構管理辦法》等，更加透明、更加規范、更高質量、更高效率的開展投資審計工作；再次加強黨風廉政建設教育，構建預防腐敗體系，增強抵御外部糖衣炮彈的能力。
二、 打鐵還靠本身硬，充實和增加必要的人員編制，培養和壯大審計機關專業的投資審計隊伍，是搞好投資審計的根本，是提高資金使用效益的堅強保障。基層審計機關要加大對現有人員的培訓和培養，選擇優秀審計人員，編入投資審計小組，參與造價咨詢機構開展審計，既拓展審計人員的視野，又能提高業務能力，采取以老帶新、以審代訓、送出去、請進來等多種方式，培養自已的復合型人才，努力尋求地方審計機關在“職業化、信息化、科學化、現代化、規范化”等方面取得突破。
三、建設單位應嚴格執行項目建設程序，加強對本單位的專業技術人員的培養，按項目建設管理流程、重要節點進行控制。首先控制好攔標價，編制審核規范、完整的欄標價，做好造價控制的前期工作；其次是在施工過程中加強管理、監督，嚴格按設計進行施工，保證質量，確實需要變更的應完善相關資料，按程序報批；再次是定期不定期與監理、施工等單位衍接，及時處理工程建設中遇到的困難和問題，提高工作效率，做好相關的記錄資料，確保項目資料、簽證資料完整，工程計算準確。
四、聘請造價咨詢機構參與審計，可引入招投標機制，擇優選擇造價咨詢機構；制訂完善聘請造價咨詢機構的管理流程和業務操作準則，同時選派優秀的審計人員參與到項目建設審計中，緞練學習提高審計人員的業務技能， 便于掌握項目建設審計的進度和審計情況，完善復核審理制度，透明、規范、高效的進行項目建設審計。
五、大力開展前置審計，從源頭上控制投資額，同時為建設項目構筑反腐敗的“防護墻”，切斷施工企業與建設單位串通謀取不當得利的管道，凈化基本建設市場環境；另外，進行前置審計后，審計機關對具體建設項目情況熟悉，心中有數，建立了項目數據庫，為結算審計打下了良好的基礎，使結算審計變得簡捷順暢，減少后續審計工作量。
六、積極探索績效審計，對建設項目開展績效評價，提高資金的使用效益，同時審計部門應注重審計結果的運用，為縣委、政府的決策提供依據，完善相關制度建設，促進規范管理。
總之，經濟越發展，投資建設項目就越多，投資審計的任務越重，打鐵還靠本身硬，基層審計機關只有立足于自身，與時俱進，努力做好投資審計工作，提高資金的使用效益。（作者單位：云南省普洱市孟連縣審計局）
參考文獻：
[1]《建設項目投資審計教材》 綜合課件 道客巴巴。
關鍵詞：業主；工程；項目建設；階段造價；管理
工程項目建設離不開管理，工程項目管理代指利用系統工程觀點以及對應理論方法等，對工程項目建設周期當中所有工作進行有組織、有計劃的調控。該工作的核心任務，就是利用各種手段來控制項目造價、項目質量以及項目施工進度，保證項目可以滿足使用者日常需求。造價管理貫穿了工程項目管理的全過程，不論是籌建還是驗收、交付、使用都離不開工程項目管理。站在業主的角度來看相關問題，可以將項目建設大致上分成五個完全不同的階段，分別為項目決策階段、項目準備階段以及項目后期交付驗收階段等，還要對項目進行后評價。若將不同階段造價管理內容以及不同階段的造價管理特點當成工作的基本依據，則可以將項目正式建設與項目竣工驗收這兩個環節作為基準點，劃分工作流程，下文將對相關問題進行闡述。
1項目實施之前的造價管理工作方法闡述
1.1項目決策階段造價控制研究。項目投資決策的本質，是一種選擇與決定投資方案的基本流程，而且項目投資是否正確，會對項目建設產生直接影響，同時也會影響到工程項目造價，是保證工程造價控制的基本前提條件。如果項目決策出現錯誤，不僅會影響到項目投資以及項目人力物力的使用效果，情況嚴重時還有可能會導致項目施工質量產生問題。所以從該角度來看，在對項目造價進行管理之前，必須要先保證項目決策工作的正確性，避免出現決策失誤等問題。對項目決策階段進行造價管理。分別討論擬建項目必要性與擬建項目可行性等，從不同的角度對建設方案進行必選，選擇性價比最高的方案。項目建設方案設計到的范圍比較廣，不僅包含了項目建設規模以及項目建設地點等方面的問題，同時也包含了項目占地面積以及項目建設工藝、項目裝備選型等諸多方面的內容。所有的項目造價管理工作人員，都要盡量在該階段對項目整體投資情況進行估算，估算的內容包含了項目固定資產投資估算以及項目流動資產估算這兩個環節。1.2項目設計過程中的造價控制內容。投資方給出的方案在決策階段獲準之后，便可以進入到后續的項目設計階段。通常情況下工程項目都會經歷初步設計、項目施工圖設計這兩個環節，初步設計比較重要，承載著設計整體構思。項目施工圖設計的基本理念，就是利用圖紙來表達出設計者基本設計意圖，并將設計意圖當成項目施工作業基本依據來看待。項目設計結果還可以對工程控制造價起到輔助作用，如果設計結果不合理，則設計內容無法通過強制性審查，有時雖然設計結果比較安全、可靠，但是卻存在一定的資源浪費問題。比如在對橋梁工程進行設計時，如果目標橋梁工程是鋼結構橋梁，不同的設計和施工方案會導致造價的差異，如果不進行方案對比、優化，制定出科學、合理的施工方案，不僅提升了項目造價，同時資源浪費問題也比較嚴重。和傳統審查預算結果相比較，利用優化與比選的方法來確定項目設計方案，可以有效降低造價，使用效果理想。要在項目設計階段對造價進行控制，最關鍵的步驟就是做好限額設計。根據批準投資估算的額度先進行初次設計，之后分別按照不同的步驟來對限額情況進行計算，并設計項目施工圖。限額設計工作開展的過程中，項目設計人員必須要時刻與造價管理工作人員相互配合，保證項目技術與經濟可以相互結合。項目設計人員需要考慮經濟支出方面的問題，而且造價管理工作者也要及時做好項目文件中涉及到的造價計算內容，為后續項目設計人員日常工作的開展提供基本信息。做好文件經濟選比，在滿足設計對象基本功能的條件下，盡量的控制項目造價。將限額設計融入到項目設計階段，可以有效克服項目施工技術與項目經濟相脫軌的情況，真正意義上實現了主動控制項目造價。項目限額設計最關鍵的部分在于項目設計單位，相關的業主要做好獎懲措施，在保證了項目設計單位工程安全性的基本條件下，使用一些全新的材料與全新的項目施工工藝來節約項目投資金額，按照項目投資具體情況來給項目設計單位一些獎勵。材料的價格占到項目建設總價格的65%左右，如果項目設計單位的設計成果有錯誤或者存在漏項等問題，導致投資標準提升、資金投入量超標，可以按照具體的超支比例情況來減免設計款項，情況嚴重時甚至可以考慮放棄設計。1.3對項目招投標階段造價進行控制。招投標在工程項目造價控制中起到的作用不容忽視，最關鍵的環節在于選擇何種招投標方式，以及擬定何種評標方法。根據國家出臺的工程項目建設施工招投標管理工作辦法中提出的細節，如果沒有極為特殊的情況，必須要公開招標。因為公開招標可以讓業主方接觸到更多的施工單位，擴張業主方的可選擇范圍，使其能在所有招投標目標中，選擇性價比最高的承包商。這種工作模式可以幫助打破行業壟斷，真正的實現行業內公平競爭，項目實施之前的造價管理工作情況如圖1所示。
2項目實施過程中的造價管理問題闡述
當工程項目合同協議書簽訂，且確定了具體的開工日期之后，項目便會進入到正式施工階段。該階段需要在保證項目基本使用功能以及項目后期建設質量的條件下，盡量降低工程項目造價水平。和已經確定的計劃投資額度相比較來看，項目在實施階段業主需要合理調控計劃，并執行計劃。若可以保證項目設計規模與項目設計方案基本相同，則該階段很難降低造價，所以從該角度來看想要降低工程項目造價，最關鍵的環節依舊集中在項目正式實施之前的一段時間內。在項目實施階段，基本造價管理任務，就是避免出現任何合同內容之外的價款、費用，讓工程項目建設可以正常進行。盡量避免出現工程項目變更或者項目承包人索賠等問題。部分工作需要在項目開工之前就進行，比如場地勘察工作、項目設計工作等，避免出現設計錯誤或者出現漏項等問題。項目施工場地與項目施工圖紙也必須要保證完好無損，在項目正式開工之后，相關業主需要與項目承包方保持良好的聯系，并按照承包方的請示，給出對應的答復。嚴格按照合同中簽訂的內容來支付工程款項，業主方不能影響到項目承包方的日常施工，避免承包人因為等待指令或者等待資金等原因向業主進行索賠。除了上述環節之外，業主方還要在接到項目承包人提交的工程量報告、合適工程量之后，將所有的依據當成工程項目進度款項結算依據來使用。
3項目正式實施后造價管理工作研究
在建設項目完工之后，對項目進行驗收并交付項目，這代表了項目實施階段正式結束，作為業主方要做好項目造價管理工作，并對項目的整體投資情況進行高度總結。項目正式開始實施之前，其造價管理的內容是計劃項目需要花費的款項，項目正式實施之后的造價管理就是對項目建設已經花費的款項進行總結。在項目實施之后，業主造價管理主要工作內容，就是對項目的內容進行編制，并做好項目日常竣工結算工作。項目竣工結算可以全面綜合、反應出項目從開始建設到后期交付使用的全部資金使用情況，且竣工決算還可以反應出交付資產價值。項目竣工決算的結果可以和項目投資、項目建設成本進行比較，掌握具體化的項目建設情況，并對項目投資效果進行深度分析，為后續工程項目建設提供基本參考意見。在條件允許的情況下，還可以將已經完成的項目對比結果進行備案處理，為后續工作積攢經驗。
4結束語
上文首先從項目決策階段造價控制研究、項目設計過程中的造價控制內容、對項目招投標階段造價進行控制等方面，對項目實施之前的造價管理工作方法進行了闡述。之后討論了項目實施過程中的造價管理問題以及項目正式實施后造價管理工作，希望可以為后續工作的開展奠定基礎，提升工作質量。
參考文獻
[1]馬偉，許國平，杜成海，水長春.基于業主視角的建設項目施工階段的工程造價風險管理研究[J].工程經濟，2016（08）：17~19.
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關鍵詞：政府投資信息化工程 財政投資評審管理 工程造價管理
1.工程項目建設程序概述
1.1工程項目建設程序概述
工程項目建設程序是工程建設項目發展的內部聯系和過程，包括從投資意向、選擇、評估、決策、施工到竣工驗收、投產使用的整個建設工程的工作順序。
國外建設工程項目建設程序主要包括投資機會研究階段、可行性研究階段（初步可行性研究、專題可行性研究、可行性研究論證）、執行實施階段（執行準備、設計與工程服務、工程招標、商簽工程承包合同、施工、竣工驗收、動用等各項工作）。詳見圖1。
我國現階段一般大中型投資項目的工程建設程序包括項目建議書階段、可行性研究報告階段、設計文件階段、建設準備階段、建設實施階段、竣工驗收交付使用階段及項目后評估階段。詳見圖2。
工程項目建設程序各階段工作程序相互承接，有序地形成一個循序漸進的工作過程。其中，前一階段或前一項工作是下一階段或下一項工作的基礎和依據，下一階段或下一項工作又是前一階段或前一項工作的落實和細化。
1.2建設項目各周期投資影響因素分析
工程建設項目各周期的投入、產出對項目總投資的影響有所不同。詳見圖3。
①決策階段的基本特征是智力化或稱知識密集性。投入包括投資機會分析費、市場調查分析費、可行性研究費等，約為總投資的1%左右，主要產出是決策結果，是對投資活動的成果目標（使用功能）、基本實施方案和主要投入要素（品種、數量、質量、價格、取得形式）做出總體策劃。這個階段對總投資影響一般占60%～80%，對項目投資具有決定性影響。
②設計階段的基本特征是智力和技術雙重性。投入包括設計人員的工作報酬，約占總投資的2%～10%，以及某些重要建設要素的預訂和購置，約占總投資的10%～20%。產出是用圖紙表示的具體設計方案。這個階段基本確定了基本實施方案和主要投入要素（品種、數量、質量和取得形式），對總投資影響約為10%～30%，對項目使用功能具有重要影響。
③施工階段的基本特征是資金和勞動的雙重性。投入包括建筑施工人員的工作報酬，約占總投資的10%～30%，以及建筑施工要素的投入，約占總投資的50%～60%。產出是投資產品。這個階段對產出的影響較小，一般約占5%～10%，主要是對施工成本的控制。
④項目后評估階段，這個階段主要是對項目的事后總結評價，為后續項目的開展提供相關依據。
綜上所述，隨著項目的推進，工作費用和項目要素的投入由小變大，產出對總投資的影響和產品的使用功能的影響逐漸減小。由此可知，項目決策和設計階段對項目投資經濟效益作用至關重要，項目施工階段對項目總投資影響較小，主要是控制施工成本。
2.財政投資審批管理和工程造價管理
2.1我國固定資產投資審批程序流程
工程項目建設程序管理主要是通過項目法人責任制、項目投資咨詢評估制、資本金制度、工程招投標制、工程建設監理制等進行全過程監督實施，我國現已建立了與之相匹配的各階段的固定資產投資項目管理體制和申請審批程序。詳見圖4。
2.2財政投資評審管理和工程造價管理
我國工程建設項目各周期管理體制和申請審批程序分別對項目投資意向、項目技術、項目投資概（預）算、項目采購、項目實施、項目投資決算、項目經濟效益評估進行管理。其中，財政投資評審管理和工程造價管理是規范政府投資項目管理的重要手段。
①財政投資評審。財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。
隨著我國市場經濟的逐步發展和完善，財政投資評審工作方式正在進行重大轉變，即由過去注重工程決算審核向工程預算、決算評審并重方向轉變，由事后監督向全過程監督轉變。其中，項目投資評審在項目決策階段主要評審內容主要包括項目預（概）算和竣工決（結）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；項目集成建設程序合規性和基本建設管理執行情況審核等。
②工程造價管理。工程造價管理是對投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價、竣工決算價進行合理確定和有效監控，是合理控制工程按質按量完成的前提和基礎。工程造價的計價依據包括：工程估算指標、概算指標、工程概算定額、預算定額、費用定額、工程單位基價表、勞動定額、工期定額、人工單價、工程材料、設備預算和結算價格及各項稅費等。
政府投資項目工程造價管理涵蓋工程項目建設管理的全流程，并受項目決策、工程設計、工程招標和工程合同等因素影響。由于工程設計對工程項目投資影響度是最大，因此，可以加強對工程設計的財政評審管理和工程造價管理，在保證技術要求和實用功能的同時，實現最佳的經濟效果。
關鍵詞：PDCA循環；造價管理；主動控制；閉合流程
中圖分類號：TU-9；TU18 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年4月28日
基本建設項目按照實施階段可以分為決策階段、設計及準備階段、施工階段、動用前準備階段、保修階段。工程造價管理的目標是合理地確定造價和有效地控制造價，既達到技術可行，又做到經濟合理。它需要我們對建設項目進行預測、計劃、控制、核算，它涵蓋了宏觀層次的工程建設投資管理，也涵蓋了微觀層次的工程項目費用管理。但在實際工作中出于管理角度和地位的限制，我們的造價管理人員大多只重視項目建設施工階段的過程控制，忽略了全過程、全壽命周期造價管理，被動的管理方式、開放式的管理流程常常導致工程造價的失控。這時，加強造價控制要從組織管理上下功夫，建立閉合循環可改進的控制流程是關鍵。結合項目管理質量管理PDCA循環控制方法，我們也可以運用到造價的主動控制中。
PDCA循環是圍繞預期的目標，進行計劃P（Plan）、實施D（Do）、檢查C（Check）、處置A（Action）活動，隨著對存在問題的解決和改進，在一次次滾動循環中增強管理能力，實現管理目標。運用這一方法建立閉合的控制流程來約束工程建設投資也同樣可行。PDCA循環在造價控制中是動態、循環、閉合的，確定一個合理的造價目標并預測可能發生的偏差，制訂方案進行預防并不斷在過程中進行檢查，分析和判斷其結果和以后產生的影響，持續地調整目前的方法和制定可行的措施，糾正已經發生的偏差。這樣PDCA周而復始地進行動態控制，最終達到項目建設的預期目標。以PDCA循環為基礎的造價閉合控制流程不僅適用于項目建設施工階段，也適用于建設各階段造價控制和全過程造價控制。
建立以全過程PDCA循環的項目建設投資反饋控制制度，對投資進行主動控制。建設項目投資影響最大的并不在施工階段，而在項目決策和設計階段。造價管理人員常常忙于對建安工程費算量、計價的繁瑣工作，而忽略了工程造價的前期控制和主動控制。這一方面是大多數造價管理人員所處的工作地位不容其對項目前期有所發揮；另一方面是沒有適用的資料和信息來支撐我們進行主動控制。全過程造價控制就是要在項目建議書階段、可行性研究階段、初步設計階段、施工圖設計階段、項目招標投標及施工階段、竣工驗收后使用階段等進行全過程控制。我們通常在項目完工后沒有及時、標準、詳盡地去收集整理項目建設的各項信息資料，使得建成的項目一大堆，經驗和教訓也是一大堆，但沒有形成一個規范的、可以為后續項目參考的信息資料，同時造價人員也沒有對這些資料引起足夠的重視，沒有使用它們并主動地對新項目進行投資控制。想要開展工程造價主動控制，就要建立以項目建設周期為循環的反饋控制制度，將一個項目從立項到設計及準備階段（計劃P）、施工階段（實施D）、結決算及項目后評價階段（檢查C）的信息都匯總整理并分析總結，在一定信息積累的基礎上將項目反饋的問題、處理的方法、后期的效果和總結都借鑒到下一個類似建設項目上（處置A），實現造價控制PDCA大循環。這樣的反饋控制可以進行投資指標控制，對不合理不經濟的方案提出改進或限額設計的要求，從價值工程角度出發減少投資浪費，實現建設項目前期策劃和設計階段的主動控制，從源頭和根本上做好工程造價控制。
建立建設周期各階段的PDCA循環，細分造價管理目標，實現分階段控制。結合以往項目建設情況合理地確立新項目建設目標是建設周期各階段PDCA循環控制的依據，各階段造價控制都要圍繞著決策期確立的投資總目標開展工作，建立PDCA控制小循環。決策階段工程造價控制主要從建設項目定義、作用、規模、合理性進行論證，沒有經過論證的建設方案也失去了造價管理的意義。技術可行、經濟合理的項目才應該進入下一階段的項目管理工作，否則都應該按照這一原則進行檢查、調整或者終止項目建設。設計準備及設計階段必須嚴格按照前一階段所確定的造價目標進行控制，無論是設計任務書、初步設計還是施工圖設計，都不應突破估算和概算。如果是國有資產投資建設的項目更應該去設計單位進行限額設計，對功能需求不大、投資影響巨大的部位進行調整。對下達了概算的建設項目，設計單位應該以原概算圖紙和批復的投資額度為依據，考慮實際地質情況和其他客觀因素優化設計方案，并使施工圖預算與批復概算相比較存在一定富余。發承包階段合理確定招標控制價，同樣需要從造價上留有余地。對招標文件、合同文本、招標工程量清單等都可以采用PDCA循環的方式進行檢查和反饋處置，積極發揮業主的管理職能，控制造價風險。施工階段定期進行造價與進度的測算，對變更風險主動積極地進行控制。施工階段檢查時要注意正確判斷偏差產生的原因，分析進度和費用上的偏差，避免做出錯誤的結論、采取錯誤的糾偏策略。項目竣工后還要對項目進行過程后評價，對工程項目立項決策、設計施工、竣工投產、生產經營等全過程進行系統分析，找出項目后評價與原預期效益之間的差異及其產生的原因，對以后新建類似項目提出可以參考和借鑒的控制辦法和解決思路。
鑒于我國目前的國情，工程造價的PDCA循環閉合控制流程可以在政府監管和集團公司管理中運用，從資金來源或批復投資部門著手，搭建PDCA循環閉合控制流程平臺。對工程造價管理進行頂層設計，使我們的造價管理工作從靜態滯后的現狀轉變為動態循環、主動控制的管理方式。采用這樣的控制流程，搭建這樣的控制制度需要我們以一個標準化的方式進行多年的信息積累，做好基礎資料的收集，保證詳實、準確，從量變到質變，把工程造價管理模式提升到一個新的高度，真正花好每一分錢，獲得更多的經濟效益。
主要參考文獻：
[1]全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會.建設工程項目管理.中國建筑工業出版社，2014.4.
一、*港國際客運中心搬遷及新港區航道擴建項目
（一）項目基本情況
國際客運中心搬遷部分新建2個3萬總噸客滾泊位、1個2萬總噸客滾泊位和1個3萬總噸客運泊位，設計年通過能力旅客130萬人次，滾裝車輛8萬車次，集裝箱7.5萬teu；建設客運站區、旅客服務區及地下車場共計12.26萬平方米，國際航運服務中心7.4萬平米。國際客運中心搬遷工程總投資估算18億元。
新港區航道擴建工程建設7萬噸級航道長4722米，有效寬度180米，水深-14.6米，3萬噸gt客運航道2500米，有效寬度160米，水深-9.1米。新港區航道擴建工程總投資30347萬元。
（二）項目建設進展情況
國際客運中心搬遷工程碼頭部分前期工作已完成，初步設計已審查通過，現在正在進行施工圖設計階段，待圖紙完善后，按照國家有關規定進行施工、監理招標，預計于20*年10月份開工；陸上客運站區、旅客服務區及航運服務中心部分環評工作即將完成，可研報告已經送審，客運站詳規已經*市人民政府批準，單體設計方案已確定。
新港區航道擴建工程前期工作已經完成，初步設計已經審查并獲得批復，目前進入施工圖設計階段，待施工圖完善后，按照國家有關建設程序進行工程招投標開展施工。
（三）項目自查情況
項目按規定辦理了有關審批手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使用，管理規范、正當安全；由于項目暫未開工，招投標暫未開展，有關工程管理情況暫未落實。
二、*市拓展纖維有限公司碳纖維項目
（一）項目基本情況
新建3k（1k）原絲250噸及碳纖維100噸、12k（6k）原絲2500噸及碳纖維1000噸的生產線各一條，建設地點位于*市工業新區，新建廠房面積44842平方米。項目總投資33896萬元。
（二）項目建設進展情況
目前，項目所需廠房及倉庫等配套設施均已完工并投入使用，設備已全部安裝完畢，并于20*年5月5日正式紡絲，產品各項性能指標遠遠超過預期目標，為早日實現碳纖維產業化奠定了堅實基礎。目前，正在對紡絲生產線進行設備改造和工藝調整，計劃于10月全線貫通試車。
（三）項目自查情況
項目按規定辦理了登記備案手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；開工條件已落實到位，建設規模和建設標準控制在預算內，工程質量達標、進度在計劃之內，建立了合同管理制且執行良好，工程實施了監理招標，建立了監理制度和流程；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使用，管理規范、正當安全；項目達產后，新增銷售收入10.6億元，新增利稅5.12億元，新增利潤3.92億元。
（四）項目存在的問題
本項目為ccf-1級pan基碳纖維產業化項目，部分關鍵設備（如氧化爐、低溫爐、高溫爐等）均引進國外設備，由于碳纖維是制造航天航空、軍工產品的基礎結構新材料，長期以來，碳纖維生產技術一直控制在日本、美國等少數幾個國家手中，其關鍵設備也是少數企業生產，因涉及國防、軍工，設備生產國嚴格控制設備出口，所以該項目設備無法招標。
三、*威高血液凈化制品有限公司合成膜透析器項目
（一）項目基本情況
新建廠房9785.2平方米，引進具有國際化先進性的聚砜合成膜透析器生產線和配套的封灌組裝生產線，形成年產合成膜透析器170萬支的生產能力。項目總投資17500萬元。
（二）項目建設進展情況
目前，土建施工已全部完成，凈化裝修完成70%，各種管道安裝完成90%。8月11日，512頭中空纖維紡絲線系統設備已經進入廠房，正在安裝；血透封灌線系統已經到港，正在報關；兩套系統預計10月下旬安裝調試完畢；將按照合同規定進行驗收。定制購買的國產設備部分已經交貨，所有設備預計9月中旬前交貨安裝完畢，將根據合同要求的指標進行驗收。
（三）項目自查情況
項目按規定辦理了登記備案手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；按規定執行招投標制度；開工條件已落實到位，建設規模和建設標準控制在預算內，工程質量達標、進度在計劃之內，建立合同管理制且執行良好，工程實施了監理招標，建立了監理制度和流程；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使用，管理規范、正當安全；項目達產后，新增銷售收入總額1.80億元，新增利稅總額0.74億元，新增利潤總額0.54億元。
四、三角輪胎股份有限公司高性能子午線輪胎項目
（一）項目基本情況
項目總占地800畝，建設廠房31萬平方米，
年產800萬條轎車、輕卡及200萬條全鋼載重高性能子午線輪胎。項目總投資32.22億元。
（二）項目建設進展情況
目前，項目已經開工建設，項目的啟動資金已經到位，工程圖紙設計已經基本完成；全鋼子午胎車間、1#煉膠車間及原材料庫的基礎施工已經完成，從國外進口的串行密煉機、復合擠出機、鋼絲裁斷機、x光檢測機等部分關鍵工藝生產設備及配套購置的成型機、硫化機等部分國產工藝設備已經委托山東省機電設備招標中心進行公開招標（相關招投標手續正在辦理），其中部分設備已經完成設備采購合同的簽訂。
（三）項目自查情況
項目按規定辦理了登記備案手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；按規定執行招投標制度；開工條件已落實到位，建設規模和建設標準控制在預算內，工程質量達標，建立合同管理制且執行良好，工程實施了監理招標，建立了監理制度和流程；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使用，管理規范、正當安全；項目達產后，新增銷售收入約50億元，新增利稅8億元，新增利潤5億元。
（四）項目存在的問題
[關鍵詞]建筑經濟；建筑工程管理；建筑行業
1建筑經濟的概念
建筑經濟即在建筑領域長期發展中，對于各類建筑工程項目中各項經濟要素進行全面預判，擬定針對性決策，做好項目建設評估工作。當前建筑經濟管理成效對建筑工程項目活動開展具有較大影響。在建筑工程管理活動中，建筑經濟是重要組成部分，在微觀經濟組成中建筑經濟是基本范疇，是建筑行業相關經濟部門開展各項經濟活動的基本概述，通過對建筑經濟進行全面管理，才能為建筑行業發展提供動力。建筑企業長遠發展與建筑經濟聯系密切，通過規范化經濟管理能創造較大的經濟效益。相關管理部門要依照項目建設基本現狀優化建筑經濟管理，對各類成本浪費問題進行控制，做好各個部門之間的組織協調與分工合作，對企業發展成本進行全面控制。
2建筑經濟存在的問題
2.1融資不足
建筑企業與社會多個企業發展相比較，其在融資方面難度較大。因為大多數建筑工程項目施工中投入的資金量較多，施工建設工期較長，多數產品整體造價較高。部分項目建設規模逐步擴大基礎上，要消耗較多資金，部分建筑企業會尋求金融機構貸款。隨著建設規模不斷擴大，項目建設資金需求量更高，重復性向銀行進行借貸，會產生資金惡性循環。加上國家對建筑企業擬定了各項調控政策，導致融資難度增大。銀行針對建筑企業借貸也擬定了更高的控制力度，導致建筑項目供應資金不能得到游有效保障。
2.2預付合同制造成資金嚴重短缺
在建筑企業發展中，為了對銀行貸款相關問題進行控制，部分企業實施預付款模式。此類形式就是從項目施工建設活動預付階段一直到項目竣工環節，項目投資估算值超出了項目整體建設造價。在項目建設規模擴大背景下，將會誘發項目建設超出造價的問題，較大的預付金額導致企業發展面對的壓力值較大。
2.3盲目擴大企業生產規模
近年來我國社會經濟整體發展速度較快，受到固定資產投資建設模式影響，部分建筑企業發展難以適應社會基本發展要求。因此要基于固定資產投資建設，全面擴大建設規模以及建設速度適應社會整體發展速度。所以，在部分建筑企業經濟現狀不容樂觀前提下，采取大規模流程建設，未能依照項目建設之前的計劃進行施工，到項目建設后期將會導致項目建設資金問題逐步擴大。
2.4資金調控力度不夠
當前我國諸多建筑企業生產發展中，在施工過程中大多都是選取粗放式管理模式，針對項目建設資金正常情況下不會設定規范性計劃，對項目建設各個環節資金應用不能采取統籌安排措施，致使項目建設資金難以穩定流轉，對項目建設活動開展具有較大負面影響。此類粗放式管理模式不能及時對項目建設資金進行回收，對項目建設活動穩定進行較大影響。其次，從事資金管理的相關技術人員，綜合素質較低，對建設資金缺乏優化配置意識，對資金未能合理應用，會誘發資金浪費問題。
3從建筑經濟角度對建筑工程建設管理提出的建議
3.1建設項目決策階段
建筑工程項目決策階段中，知識密集型是突出特點。在此環節中，項目投資分析費用、建筑市場發展調查費等是項目建設主要成本投入。從建筑工程整體發展成本中能得出，決策階段占據項目建設費用的1%左右。正常情況下，決策階段主要有項目建議階段、可行性階段、可行性研究階段。在項目建議書中明確提出了項目建設重要意義、市場分析、資源應用分析、投資分析、資金籌集分析等。決策階段就是從宏觀層面上對項目建設進行系統化分析，判定項目建設是否能滿足社會可持續發展要求。對項目建設中各類資源投入情況、項目建設完整性進查驗。在初步可行性研究中，此環節重點就是對項目建設重要作用進行分析，在此環節要對投資估算誤差進行控制。在精細化可行性研究中，要對項目施工技術、建設經濟等方面的可行性與規范性進行判定，以此來獲取社會各界認可。在技術應用方面可行性就是為項目建設經濟成效的提升奠定基礎性保障。在經濟方案設定中其合理性主要是關乎到勞務供求預算、營銷渠道、項目建設組織架構、進度方案、生產能力等，還要擬定規范化資金應用方案。項目建設決策結果是項目決策階段中的最終結論，也是對項目實施方案、建設投入組成進行全面規劃的重要參照要素。在此環節中，項目實際產出對項目整體建設投資影響較大，其中估計產出對項目使用功能產生的影響主要是在70%至80%。從此項數據中能得出，項目決策階段對項目建設竣工的綜合效益影響較大[1]。
3.2建設項目設計階段
在大多數項目建設中設計環節投資費用占到項目總投資九成，項目設計環節中技術要素與智力要素較為突出。在此環節中要融入設計人員基本報酬，還要對各類關鍵性要素合理配置，將經驗數據控制在規定范圍內。諸多建筑工程項目設計環節最終結論大多都是基于圖紙形式進行展示，所以當前相關管理部門與技術人員要強化施工圖紙會審，將設計方案與施工現狀進行對比，強化多部門溝通協作，提升設計方案可行性。在設計環節中項目具體施工方案、建設成效大致都具有確定性，此環節產出對項目建設投資影響能達到20%至30%，所以當前要對項目設計環節規范化控制，強化設計監管，提升項目建設性能，節約項目建設投資。
3.3建設項目施工階段
在建筑工程項目施工過程中資金以及勞動雙重屬性能集中展示，此環節中建設主要是包括施工人員勞動報酬、施工環節耗費的資金成本，其中建筑施工要素資金投入所占比重較大，對項目建設投資影響較大。在項目施工過程中，投資部門要全面分析項目多個參與方承包合同，對承包合同價消耗費用進行全面監控。依照項目施工圖紙進行全面預算，整合項目合同承包價，對此階段進行控制。當前要想全面提升施工環節投資掌控效率，相關技術人員要優化日常監管控制工作，學習更多全新的施工技術與工藝。管理部門要對原有的管理方法以及管理模式進行分析，提升施工階段投資控制成效。建筑施工過程中，項目投資活動開展要依照施工部門投標報價以及發包人在合同簽訂中產生的合同價開展各項操作。項目竣工驗收中主要錄入試運行效果評價、竣工結算等操作，是項目施工過程中最后控制內容。其次，相關管理部門要做好規范化審核操作，依照項目施工各個環節基本現狀對合同規定中的各項內容進行審核，對項目基本結算現狀進行整體分析，再對工程量進行多次驗算，整合最終驗算結果之后落實簽證工作。結合項目建設基本需求開展規范化投資，對項目建設投資成果進行綜合審查與評定，為后續操作奠定基礎。
4結語
論文摘要：石油銷售企業信息化項目的實施是提高企業管理水平的重要途徑?而對信息化項目風險的識別和控制是信息化項目建設成敗的關鍵。在分析石油梢售企業信息化項目特點的基礎上?從系統的觀點出發?全面分析了石油銷售企業信息化項目的風險因素?為石油銷售企業信息化項目風險識別與控制提供了依據。
引言
信息化項目的實施是提高企業管理水平的重要途徑。在國家政策推進和市場競爭需求的帶動下?企業信息化建設正如火如茶的進行?石油銷售企業也在管理信息系統、銷售信息系統?以及辦公自動化等方面進行信息化項目的建設。企業信息化項目蘊藏著許多機會?同時也包含許多風險。石油銷售企業信息化項目建設是一個系統工程?涉及石油銷售企業油品調配、內部管理控制、資金流信息流的共享等方面的風險?如何識別并控制這些項目風險?是信息化項目建設必須面對的問題?同時也是信息化項目建設成敗的關鍵。
1石油銷售企業信息化項目的特點
1.1具有一般企業信息化項目建設的特征
(1)建設周期長。企業的信息化建設周期往往較長?一般的信息系統項目?開發周期至少為六個月?而大型的、復雜的信息系統?開發周期往往為二至三年。(2)資金投入大。企業的信息化建設項目往往投入巨大?信息系統的開發費用?動輒幾十萬、上百萬甚至幾千萬人民幣?而信息系統運行之后還需要很大的一筆維護費用。(3)建設的系統性與復雜性。企業信息化的建設實施過程非常復雜?是一項非常巨大的系統土程?既涉及到信息系統的建設和資源的整合?也涉及到業務流程和管理模式的再造。
1.2對國民經濟建設將產生重大影響
石油銷售企業除了要獲得經濟效益外?還肩負著國家油氣資源調配的重任?對國家經濟政治生活產生重大的影響。因此石油銷售企業信息化項目的建設?要努力實現國家油氣資源的合理科學配置?促進國家經濟建設。
1.3石油銷售企業信息化項目的經濟和社會效應
石油天然氣作為國家戰略能源物資?它的價格變化情況將會對社會經濟產生巨大影響?進行石油銷售企業信息化項目建設?可能會產生相應的管理效益?使得銷售企業的油品價格發生變化?這種變化必將反映到社會整體物價水平中去?從而導致社會整體物價水平的波動?進而影響社會的穩定與發展。
1.4對油品資源信息的依賴性強
近年來隨著經濟的發展?對成品油的消費需求快速增長?國內成品油供需矛盾一度趨緊?這種依賴性更加明顯?而石油銷售企業一般都與石油煉化企業相距較遠?如果信息化系統在油品運輸和調配方面設計不合理?就會成為石油銷售企業發展的瓶頸。
2石油銷售企業信息化項目風險因素識別
石油銷售企業信息化項目的風險辨識?可以采用項目工作流程圖法和項目工作結構分解法來進行?從系統的觀點出發?縱觀項目的整個過程?將復雜的企業信息化建設工作過程分解成若干基本組成部分。對于石油銷售企業信息化項目風險研究而言?我們關注的是項目生命周期中的前兩個階段?即項目的立項與啟動階段和項目的實施階段。
2.1石油銷售企業信息化項目立項和啟動階段風險因素識別
2.1.1石油銷售企業信息化項目自身的風險
石油銷售企業信息化項目自身的風險是指石油銷售企業信息化項目內部存在的風險?即在不考慮銷售企業內部運作對信息化項目影響的前提下?對信息化項目本身進行剖析產生的風險。
①環境和資源影響因素風險
外部環境主要有政治法律環境、社會經濟環境、石油行業總體狀況、競爭者的利益等?內部環境主要有企業管理體制、企業人力資源、企業品牌等?這些環境都會對企業信息化項目的開展產生影響?甚至可能直接決定信息化項目的成敗。企業自身的資源?包括資金狀況、技術狀況、硬件設施、加油站銷售網點等?也會對信息化項目的實產生巨大的影響。
②內部管理體制風險
石油銷售企業經過多年的市場競爭的實踐?已經建立了比較合理的公司內部管理體制?經過多年運行?已成為日常工作的習慣和定式。進行新的信息化項目建設?必然會對舊的體制有所改變?如何吸納舊的管理體制、構建新的信息化管理體制?并在企業內部得到很好的推廣?將影響到信息化項目的建設和實施。
③信息化系統兼容性風險
作為區域性的石油銷售企業?為了能適應本公司的銷售業務實際需要?可能針對本公司的特點和區域性優勢?建立適和自身發展的信息化項目?這就有可能出現分公司信息化系統與集團公司信息化系統之間產生沖突;同時新的信息化項目還有會與企業現有的各種業務子系統相關聯?如何減少和避免各個子系統之間的沖突?達到系統之間的完美兼容?是石油銷售企業信息化項目的又一大風險。
2.1.2石油銷售企業信息化項目建設風險
石油銷售企業信息化項目建設風險?主要是指企業本身對信息化項目的影響?即石油銷售企業內部因素對信息化項目建設的影響?包括加油站作業管理、安全管理、客戶關系管理、人力資源管理、成品油供應鏈管理等方面。
①加油站作業管理風險
目前大多數石油銷售企業均采用以顧客為中心的作業流程?顧客滿意度是評判加油站作業流程好壞的關鍵?在實行信息化項目以后?應該體現以客為尊、員工滿意、傾聽顧客意見、提供良好服務為宗旨?努力實現顧客服務流程再造與優化?吸引顧客?提高顧客滿意度?最終提高企業的銷量與效益。
②安全管理風險
加油站的安全運營?是石油銷售企業正常生產經營的要求?是企業實現經濟效益的前提條件建立石油銷售企業信息化項目?要與企業的QHSE管理體系緊密結合?做好安全風險分析?著眼于QHSE的持續改進、安全事故的預防和識別?以達到”以人為本、全員參與”的目標。
③客戶關系管理風險
市場競爭就是對客戶的競爭?客戶對加油站的滿意程度越高?加油站的競爭力和市場占有率就越高。石油銷售企業信息化項目的進行?要時刻體現以客戶為中心?規范化、技巧化的服務現場管理?包括油品質量管理、加油站設備管理、現場安全管理、環境管理、質量信息管理和加油站人員管理?同時要實現保住老客戶、爭取新客戶、吸引潛在客戶的客戶關系管理目標。
④企業人力資源管理風險
加油站員工的素質、理念與文化、工作技能直接決定著加油站的營銷競爭能力?也會影響銷售企業信息化項目參與人員的_仁作效率?如果企業沒有有效的培訓機制、沒有創新競爭的企業文化?信息化項目的運行和實施就不能達到預期的效果?企業信息化假設也就不能真正實現。
⑤成品油供應鏈管理風險
成品油供應鏈管理是圍繞配送中心?將煉油廠、配送中心、加油站連成一個鏈狀的管理機構?通過對物流、信息流、資金流的控制和動態管理?在將成品油從煉油廠向最終消費者轉移的過程中?實現產品或服務的增值。我國成品油供應鏈管理模式商處在探索階段?資源與市場矛盾突出?運輸結構不合理?管理不到位?經營管理科技含量低?反應速度慢?這將對石油銷售企業信息化項目的建設產生不利影響。
2.2石油悄瘩企業信息化項目實施階段風險因素識別
2.2.1信息化項目質量控制風險
石油銷售企業信息系統的應用領域主要有:價值管理和財務管理系統、人力資源管理與知識管理系統、物流管理系統、供應鏈管理系統、客戶關系管理系統等。在信息化項目建設的實施階段?要對每個信息系統進行質量控制?如果信息化項目的一個或幾個子系統出現質量問題?可能導致整個企業信息化項目建設的失敗。信息化項目在建設階段要保證這些子系統的質量?從而建立石油銷售企業管理信息系統。
2.2.2項目進度與成本控制風險
在項目合同簽訂之后?對于石油銷售企業來講?項目工程進度與成本的控制并不是自身關注的重點。但是?如果由于項目方的責任造成了進度的延誤與成本的超支?各子系統不能按時投人運行?石油銷售企業也將蒙受巨大的損失?因此有必要對項目的進度與成本進行全程的跟蹤與了解。
2.2.3項目規范性控制風險
石油銷售企業信息化項目建設期的規范性主要是指項目和企業自身人員工作流程的規范性、項目階段性工作報告的按時提交等面?項目和參與項目的企業自身人員的規范性工作?對項目的中期建設是基本保障?而項目階段性工作報告?如加油站作業流程圖、企業價值管理系統流程圖、供應鏈管理系統流程等相關報告的按時提交與否?都會威脅到項目的順利進行。
1.1項目驗收依據
信息化項目主要依據項目成果和項目文檔進行驗收。項目成果主要是指經項目建設后形成的信息系統以及其他項目交付物。項目文檔是項目交付物的重要組成部分，主要包括項目可行性研究報告、項目合同、項目技術文檔、項目上下線文檔等等項目建設過程文檔。
1.2項目驗收條件與方式
電力信息化項目完成合同規定的目標和任務,經用戶認可后，可提出開展項目驗收。針對建成信息系統的信息化項目，需上線穩定運行三個月并經業務部門認可后，方可提出項目驗收申請，驗收后移交運維，納入企業信息系統運維統一管理。信息化項目驗收工作可視具體情況，采取現場考察、書面評議、網絡評審、專家會議驗收等多種方式進行。
1.3項目驗收內容
信息化項目驗收內容主要包括以下方面：
（1）是否完成項目合同或任務書所要求的指標；
（2）項目資料是否齊全完整，并符合規定；
（3）項目成果的應用價值及推廣的前景和條件；
（4）存在的問題及改進意見。
2.電力企業信息化項目驗收流程
在分析電力企業信息化項目特點的基礎上，根據項目驗收的基本要求，本文將項目驗收流程分為申請與受理、驗收方案制定、資料審查與測評、驗收結論形成四個環節，并對各個環節的具體內容分別進行了闡述，以期能夠引導項目驗收工作有序開展，加快項目驗收流程，更好的達到項目驗收目的。
2.1申請與受理
對于符合驗收條件的信息化項目，需由項目承建單位和具體建設管理單位提出項目驗收申請，經所在建設單位業務部門將驗收申請表提交至所在建設單位的信息化職能管理部門，由所在建設單位信息化職能管理部門對驗收申請進行受理。
2.2制定驗收方案
驗收申請受理后，由信息化職能管理部門會同有關業務部門制定具體的驗收方案。根據電力信息化項目特點，驗收方案需包括以下內容：
（1）建立驗收組織機構，根據需要成立驗收工作組，下設資料審查組、系統測試組、會務組等。
（2）明確驗收具體內容，根據項目規模和性質，確定系統測試具體形式，提出項目驗收所要準備的資料。
（3）制定驗收計劃，明確資料審查、系統測評、驗收會議等時間安排。
2.3驗收資料審查與測評
電力信息化項目驗收的具體工作包括項目資料審查及系統功能測評兩個方面，由項目特點可以看出，項目資料、業務需求及項目建設團隊的復雜性必然會增加驗收階段資料審核及功能測評的困難，影響項目驗收工作的開展。因此需成立專門的資料審核組及系統測試組，制定項目驗收資料審核及項目驗收測試標準，依據項目驗收標準開展驗收工作。資料審查組工作職責是審查并歸檔驗收項目的文檔資料，按照項目驗收資料清單和項目合同要求，審查資料是否提交齊全，材料質量是否符合審查標準。具體審查內容如下：
①檢查項目建設的批復文件及有關檔案，單項設計、開發、實施、集成、驗收等技術檔案，各類標準、管理文件、過程控制文件等檔案資料是否齊全；
②檢查項目建設中發生的重大變更是否獲得項目批復機構批準；
③檢查項目承建單位是否向運維單位移交系統技術文檔、運維管理手冊、系統配置說明、用戶配置表、系統管理權限以及技術支持聯系方式等資料，是否完成運維培訓。系統測試組負責系統測評工作，主要對系統的功能性測評和非功能性測評，形成系統測評報告，根據項目規模可提前開展自評工作。功能性測評主要檢查系統是否滿足設計方案和合同約定的功能，滿足實際應用需求。非功能性測評包括系統壓力測試與安全評估，重點考察系統的集成性、健壯性、穩定性、安全性、可維護性、復合響應能力、自動監測能力、與架構符合度等指標。
2.4形成驗收意見
驗收工作組根據資料審查和系統測評情況，根據需要召開驗收會議，形成驗收意見和結論，驗收意見具體要求如下:
（1）驗收意見應明確給出驗收結論。驗收結論分為“通過”、“進一步完善后重新審議驗收”、“不通過”三種。
（2）對于驗收發現的問題，要明確整改內容、責任單位及時間要求，項目承建單位應采取措施按要求認真處理。
（3）項目通過驗收后，統一建設信息化項目的驗收意見印發至項目建成系統的應用單位；各單位獨立建設項目驗收信息報總部備案。
（4）需重新審議的項目，要在三個月內再次提出驗收申請。第二次驗收仍未通過驗收的，則驗收結論為“不通過”。沒有通過驗收的項目，由信息化職能管理部門依據實際情況，提出處理意見。
（5）由于不可抗拒等因素造成責任書或合同無法全部執行的，項目承建單位應需提交相關報告和經費決算表，同時提出項目終止申請，由信息化職能管理部門審查后，同意項目終止。
3.總結
一、基本情況
此次調研中通過現場考察工，我們發現，系統各個單位在建工程項目管理上，各個方面做得基本到位，主要表現如下
——領導重視，組織到位。市局（公司）始終把工程項目工作作為單位一件大事來抓，主要領導親自抓，分管領導經常抓，職能部門重點抓。嚴把質量和安全關，重點工程項目推進較為順利。
——強化審計，監督到位。審計部門充分發揮審計監督的職能作用，圍繞工程的招投標管理、工程質量管理、工程造價管理和工程財務管理，對建設項目前移監督關口，實行跟蹤審計。從招投標到合同簽訂，從施工現場、變更簽證的發生到工程量核定等進行全程監督，從而更加有效和完整地把握整個項目建設情況。
——管理規范，資料完整。資料保存情況看，從初步規劃到招投標再到施工監督相關資料完整。系統各個建設單位設置了檔案室，指定了檔案管理人員；負責檔案的立卷、歸檔、保管和利用工作。建立、健全了檔案管理制度，提供了必要的保管條件，保證檔案管理工作正常開展。并依照有關法律規章，維護檔案的完整、準確與安全。
二、主要特點
項目建設主要呈現以下幾個特點：
（一）高度重視，投入加大。各級、各單位對工程項目建設管理的重視程度越來越高，投入的財力、物力、人力和精力逐年加大。建立健全項目實施的監督管理機制，。責成專機構專人具體負責項目前期、工程建設、建后管理等具體工作。
（二）標準較高，戰線較長。首先，項目的建設標準高、規模大、投資多，包含的單項工程多。其次，建設項目時間跨度長、外界影響因素多，受到政策、投資、時間、質量、建材、人工、工藝等多種約束條件的嚴格限制，增加項目管理的不確定性。再次，要求較嚴，面臨挑戰。建設項目防火、防潮、保溫等安全系數要求高，許多新技術、新材料和新工藝不斷出現，工程技術的復雜性不斷提高。
（三）單位眾多，協調困難。建設項目參建單位和涉及的外部單位多，包括設計、施工、監理、設備安裝、材料供應和中介機構等，各單位之間關系協調的難度和工作量大。同時，項目管理人員構成復雜，需要多方面的人員臨時組織成一個團隊，要求全體人員能夠綜合運用包括專業技術、經濟、法律、法規等多種學科知識，步調一致地進行工作。
三、存在的主要問題
近期，省局（公司）審計處對基建工程項目跟蹤審計情況進行調研，發現建設過程中存在如下問題：
（一）報價問題。中標施工單位未嚴格按照清單報價形式投標，而是對機械費、措施費等單項費用一次性報價，并明確約定這些費用不予調整。但施工過程中，施工單位發現實際發生的機械費、措施費等將超過投標時的報價，便向建設單位提出增加機械費用的要求，給工程項目建設進度造成了延期風險。
（二）程序問題。項目建設規劃和初步設計未經第三方審核論證，忽視工程建設決策、實施階段的投資控制，項目建設普遍存在超預算現象，個別單位存在拆單分批申報現象。
（三）采購問題。個別建設單位工程項目施工主材招標采購少，自行比價采購較普遍。市局（公司）物流配送中心和鄒平營銷部周轉庫兩個項目，甲方自行采購建材金額占工程總造價的比重較大（50%左右），金額涉及4000多萬元，且多采用比價方式進行采購，甲方工作人員無經驗、重經濟、輕技術，存在工程質量和廉政風險。
（四）配合問題。項目建設、施工、監理“三大主體”間相互配合、相互制約的管理機制尚不健全，工程施工期間部分環節不暢通的情況時有發生，從而延誤工期影響工程進度。
（五）資金管理問題，建設單位工程項目三方共管帳戶和履約保證金關口控制執行不到位，未與工程項目設計、監理、施工單位簽訂廉政責任書。
四、幾點建議
（一）在解決報價問題上，要按有關規定報價。中標施工單位要嚴格按照清單報價形式投標，投標報價書要嚴格按照“規范”明確要求的“四統一”原則進行編制。即必須嚴格按照“規范”的項目編碼、項目名稱、計量單位和計算規則，無條件使用招標人提供的工程量清單格式和工程量，完整計算和填寫報價表。
（二）在解決程序問題上，加強項目立項管理。項目立項要堅持實事求是，避免項目拆單分批申報現象；項目總體規劃設計及概算必須組織第三方審核。工程竣工結算是確定施工單位收入和建設單位成本的最終依據，直接關系到建設單位與施工單位的經濟利益,所以一般情況下都是由第三方進行審核的。設計概算要嚴格按照批復所要求的建設標準及定額規定編制，不得擅自提高裝備標準和投資規模，力爭從源頭解決預算執行不力問題。
（三）在解決采購問題上，加強工程建設監管。進一步建立切實有效的監督管理機制，規范流程，健全制度。
1、加強設備材料采購環節管理，建立公開招標、擇優選用機制。對大宗物資采購實行專項監察，嚴格采購中各項技術指標的綜合評審和采購后的質量監管，實行施工單位采購審核和采購失范責任追究制；
2、加強質量監理環節管理，建立有效監督制約機制。嚴格工程質量監理，強化工程監理機構的管理職責和專業監督作用，建立全過程監理公開機制；實行工程監理招投標和公示制度，推行監理職責、監理辦事程序及時限、投訴方式與內容、安全質量監測、工程進度、監督檢查結果等事項的公開。