時間：2023-07-21 17:13:50
導語：在市場監(jiān)管法治化的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
本文對多元化監(jiān)管提出了一些初步的想法和建議，但在具體執(zhí)行過程中，究竟由哪些部門來配合煙草專賣部門來執(zhí)行，應該采取怎樣的執(zhí)行模式來實行多元化監(jiān)管還沒有具體答案。我們發(fā)表這篇文章，旨在拋磚引玉，希望引起煙草界人士對此話題的更深思考。
隨著新型卷煙營銷模式的全面實施和深入發(fā)展，整個卷煙零售市場也呈現(xiàn)出更為市場化、實效化、一體化的良性發(fā)展格局。市場已經(jīng)成為連接卷煙經(jīng)營企業(yè)、零售業(yè)戶以及廣大消費者的橋梁和紐帶，煙草零售市場的穩(wěn)步發(fā)展對整個卷煙經(jīng)營活動的有效實施起到關(guān)鍵性作用。能否構(gòu)建公正、規(guī)范、和諧、統(tǒng)一、開放的卷煙零售市場經(jīng)營秩序，將對煙草行業(yè)進一步發(fā)展與不斷壯大產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。
從這個角度來說，促進煙草專賣管理工作向縱深方向發(fā)展，不斷拓展市場監(jiān)管空間，提升涉煙案件的查處質(zhì)量和效率，努力實現(xiàn)專賣監(jiān)管體系多元化，著力凈化零售市場經(jīng)營環(huán)境，必須成為卷煙經(jīng)營企業(yè)推進市場監(jiān)管工作的努力方向和目標。因此，卷煙經(jīng)營企業(yè)必須轉(zhuǎn)變落后的市場治理觀念，樹立市場多元化監(jiān)管意識，加大煙草企業(yè)的內(nèi)外聯(lián)系與溝通，積極協(xié)調(diào)各職能部門，特別是加強煙草專賣監(jiān)管部門之內(nèi)的協(xié)作，形成更為廣泛的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)梯次格局的市場監(jiān)管模式。只有這樣，才能全面提升專賣監(jiān)管能力和水平，促進卷煙零售市場的規(guī)范化、科學化發(fā)展。
實現(xiàn)市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展的重要意義
一方面，形成治理合力，構(gòu)建卷煙零售市場長治久安的管理體系。
眾所周知，卷煙零售市場的治理整頓與科學監(jiān)管具有一定的長期性、復雜性與艱巨性。僅僅依靠煙草專賣管理部門現(xiàn)有的力量來實現(xiàn)卷煙零售市場的規(guī)范與穩(wěn)定難度相對較大，也不符合卷煙零售市場科學發(fā)展的實際需要。實現(xiàn)以煙草專賣管理部門為主體的卷煙零售市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的市場監(jiān)管模式和機制，增強專賣管理部門的監(jiān)管能力與水平。煙草專賣管理部門必須立足當前，放眼長遠，積極研究和引入更多、更為廣泛的參與元素，提升煙草專賣人員、相關(guān)職能部門以及廣大消費者對市場監(jiān)管的重視程度，為整個市場監(jiān)管工作的全面開展奠定基礎(chǔ)。只有這樣，才能真正形成更為有效的合力，搭建起覆蓋面更為廣泛的卷煙零售市場管理網(wǎng)絡(luò)。卷煙經(jīng)營企業(yè)必須徹底杜絕“一枝獨秀”的狹隘思想，不能開展過于封閉的零售市場監(jiān)管與打假工作，更不能過分排斥相關(guān)職能部門的參與和協(xié)作。必須增強市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，使得市場監(jiān)管工作進一步細化、實化。
另一方面，形成聯(lián)動效應，對不法分子和違法行為起到震懾與打擊作用。
多元化的專賣監(jiān)管體系是隨著卷煙零售市場的發(fā)展與變化應運而生的。專賣執(zhí)法與市場整治所堅持的重要原則之一是“打防結(jié)合，預防為主”。而預防的前提就是形成廣泛的卷煙零售市場監(jiān)管工作的聯(lián)動效應，通過不斷強化宣傳手段和有效措施，切實提升各部門之間的協(xié)同水平和全員參與意識，將各項強有力的打假機制和手段充分應用于各個細節(jié)、各個地區(qū)、各個層面，真正使之轉(zhuǎn)化成為市場治理整頓的強大動力。以煙草專賣管理部門為市場整治的主導因素，充分調(diào)動各方面積極的、能動的力量，密切協(xié)作，互相配合，真正成為高效的驅(qū)動力。使得制售假煙活動無可乘之機，讓各類違法經(jīng)營活動無處藏身，無立足之地。以此，來進一步營造市場監(jiān)管與打假聲勢，著力形成良好的市場監(jiān)管局面。
就目前的情況來看，我們卷煙經(jīng)營企業(yè)在開展零售市場管理過程中缺乏較強的聯(lián)動效應，在查處各類涉煙案件時缺乏必要的線索和途徑，零售業(yè)戶支持率不高，缺少必要的職能部門協(xié)作，導致許多涉煙案件的查處效率不高，力度不強，市場治理整頓的效果不到位。因此，必須創(chuàng)新專賣監(jiān)管體系，實現(xiàn)市場監(jiān)管多元化發(fā)展，才能真正形成合力，真正構(gòu)筑起一道堅不可摧的監(jiān)管“防線”。
此外，能夠進一步提升專賣監(jiān)管人員的積極性，切實探索新型的市場監(jiān)管模式。
實現(xiàn)卷煙零售市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展，能夠有效提升專賣監(jiān)管人員的工作效率和積極性，市場治理整頓的效果會更加實效，科學、到位。實現(xiàn)卷煙零售市場監(jiān)管多元化發(fā)展能夠進一步轉(zhuǎn)變專賣管理人員的思想觀念，為其深入探索新型的市場監(jiān)管途徑和形式提供了更為廣泛的空間，有了更多的可利用資源和監(jiān)管優(yōu)勢。當前，卷煙零售市場營銷活動發(fā)生了新的發(fā)展和變化，那么，卷煙零售市場的監(jiān)管與治理措施和方式也需要實現(xiàn)全新的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。這需要我們卷煙經(jīng)營企業(yè)在立足行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場發(fā)展實際，全面提升市場管理與整治的質(zhì)量和效率，將建立多元化的專賣管理體系作為實現(xiàn)市場監(jiān)管新突破的重要內(nèi)容和努力方向。著力建立更加符合市場發(fā)展規(guī)律要求、切實滿足卷煙零售業(yè)戶經(jīng)營需要、有力打擊不法行為的新型監(jiān)管體系。從而，使得整個專賣監(jiān)管和執(zhí)法體系更加科學化、效能化、規(guī)范化與制度化。
市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展必 須堅持的幾個原則
原則一：堅持規(guī)范化、實效化的原則
卷煙零售市場監(jiān)管體系包含層面較多，應該是以專賣管理部門為主體的、有相關(guān)職能部門參與的、密切聯(lián)系廣大零售業(yè)戶和消費者的、有較為健全的運行機制加以保障的多層次監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在此情況下，為了確保市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展能夠呈現(xiàn)出良好運行的態(tài)勢，必須著力完善體系框架建設(shè)，充實和豐富各項監(jiān)管工作內(nèi)容，健全和完善體系運行所需的各項制約與保障機制。使得整個市場監(jiān)管體系得以規(guī)范化、實效化，真正能夠?qū)頍熈闶凼袌龅陌l(fā)展起到有效監(jiān)管作用，更好地規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序，提升專賣打假與市場治理整頓水平，營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。從而，進一步促進卷煙零售市場經(jīng)營活動得以規(guī)范化開展。
原則二：堅持密切協(xié)同 突出主體的原則
市場監(jiān)管體系的多元化發(fā)展絕不是雜亂無章的，更不是無序開展的。在現(xiàn)有的煙草專賣管理體制下，必須突出煙草專賣管理體系的作用和主導地位，其他職能部門應該處于協(xié)作與配合的環(huán)節(jié)。這主要是因為卷煙零售市場治理整頓活動具有較強的專業(yè)性，涉及到煙草行業(yè)許多法律法規(guī)。而煙草專賣管理部門和執(zhí)法人員是這些法律法規(guī)的具體執(zhí)行者與實施者，負有履行法律法規(guī)的責任和義務。因此，卷煙零售市場多元化監(jiān)管體系必須突出煙草專賣管理部門和執(zhí)法隊伍的主導作用。在突出專賣部門主體地位，堅持各個職能部門密切協(xié)同的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各職能部門的積極作用，將卷煙零售市場治理整頓的各項工作任務落實到位，抓出更好成效。
原則三：堅持結(jié)合實際 不斷創(chuàng)新的原則
卷煙零售市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展不能脫離卷煙零售市場發(fā)展的實際，一味地做表面文章，流于形式，固守陳舊落后的市場管理觀念和打假手段，只能使得卷煙零售市場監(jiān)管工作的開展出現(xiàn)諸多問題和困難，影響卷煙零售市場的進一步規(guī)范與和諧發(fā)展。煙草專賣管理部門必須從零售市場的實際出發(fā)，從行業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，創(chuàng)新市場治理整頓措施以及監(jiān)管體系多元化發(fā)展思路。特別是煙草專賣管理部門必須結(jié)合卷煙零售市場治理整頓工作所取得的經(jīng)驗和成交，進行縱向、橫向的對比，認真總結(jié)和推廣專賣管理工作取得的經(jīng)驗，查找存在的不足與問題，在此基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，探索市場監(jiān)管工作的新方法和新路子。只有這樣，才能為卷煙零售市場規(guī)范化發(fā)展創(chuàng)造條件，更好地促進卷煙零售市場實現(xiàn)效能化發(fā)展，構(gòu)建更為規(guī)范的市場秩序。
實現(xiàn)市場監(jiān)管多元化發(fā)展的幾點對策
對策一：探索專賣管理工作的新措施和新方法，以此推動市場監(jiān)管體系多元化進程。
作為卷煙零售市場治理整頓的重要主體，煙草專賣管理部門對市場的穩(wěn)定規(guī)范具有重要作用。因此，煙草專賣管理部門能否出臺一系列有力的措施和方法，實現(xiàn)卷煙零售市場治理整頓工作的新突破，將會對建立多元化的市場監(jiān)管體系產(chǎn)生重要影響。這就要求我們煙草專賣管理部門必須謀求監(jiān)管新模式。采取諸如定期“互檢互打”，“聯(lián)合行動”，“集中整治”等具有實效性的市場治理整頓措施，全力推進卷煙零售市場的規(guī)范與管理工作。
對策二：進一步加大輿論宣傳力度，營造良好的市場治理整頓聲勢。
我們知道，卷煙零售市場治理整頓工作的開展，營造氣氛和聲勢極其重要。因此，煙草專賣管理部門必須采取各種切實可行的方式和措施，通過諸如報紙、媒體、座談、宣傳單以及其他一些有效手段，開展積極深入的與市場治理整頓有關(guān)的宣傳工作。讓廣大卷煙零售業(yè)戶充分認識和理解市場治理整頓工作的重要性。同時，全面提升煙草專賣管理部門、其他職能部門以及社會各界對卷煙零售市場治理整頓工作的積極性和重視程度，使之真正參與到市場監(jiān)管工作中來，成為卷煙零售市場治理整頓的積極因素和重要力量。
對策三：實現(xiàn)相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)作，進一步強化各部門之間的聯(lián)系。
關(guān)鍵詞：服務型社會 經(jīng)濟法 “治庸問責”
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0318-02
“庸政”、“懶政”現(xiàn)象成為中國各地政府著力破解的難題，各地掀起了治庸風暴。武漢市以“打造全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)城市”為目標的“治庸問責”行動，堅定的問責決心，完善的查處途徑，嚴厲的問責措施，鐵腕推進“治庸問責”風暴，昭示著政府運作模式的轉(zhuǎn)型和變遷，必將催生一個以民為本的服務型政府。這無疑是地方服務型政府建設(shè)的碩果，但是我們不可盲目樂觀，而應對此熱潮進行冷思考，理性分析其中的不足并不斷加以完善，使其規(guī)范化和制度化，喚起政府官員對自身權(quán)力來源、權(quán)力行使的宗旨和如何行使手中權(quán)力的深刻認識和反省，并內(nèi)化于政府日常工作中，轉(zhuǎn)化為對人民負責的自覺行動。這樣才能真正實現(xiàn)服務型政府的政體改革，更加維護人民群眾的利益。
一、“治庸問責”推動服務型政府的建設(shè)
服務型政府是在我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時代背景下提出的，經(jīng)過對市場經(jīng)濟體制下政府角色定位的長期思考，追求的是是整個政府管理模式從管制向服務的根本性轉(zhuǎn)型，是一種更好、更高形態(tài)的政府模式。這種政府應該是是關(guān)注服務的政府，是有限政府、透明政府、責任政府、參與性政府、以人為本和提供公共產(chǎn)品和服務的政府。
從2004年提出“建設(shè)服務型政府”至今，我國服務型政府的建設(shè)實踐哄哄烈烈的展開著，從中央國家機關(guān)機構(gòu)改革到地方政府行政管理體制創(chuàng)新，從注重形式性的便民服務方式到內(nèi)涵式的以人為本思想，可以說，我國服務型政府建設(shè)取得了巨大成就。成績是突出的，不足也是存在的：權(quán)力異化導致權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴重；部分公務員慵、懶、散，公共服務意識淡薄；群眾對政府轉(zhuǎn)型缺乏信心，態(tài)度冷漠等等都使得政府的社會服務功能受到抑制。
“有權(quán)必有責”，一直以來，我們對職能部門工作人員失職的問責往往都局限在一些大的領(lǐng)域，比如，重大事故、城市建設(shè)等等，只要不出大的差錯，就可“高枕無憂”，這使得一些機關(guān)的工作人員得過且過，服務意識淡薄，服務能力低下。“庸”看起來是小毛病，卻能直接導致政府職能部門辦事效率低下，破壞投資環(huán)境，影響政府形象。而“治庸問責”風暴則是在政府職能部門的日常工作中引入問責制，問責“庸懶散”，嚴懲“在其位，不謀其政”的工作人員，加強對政府部門工作人員的責任約束，使各級政府官員和公務員把公共服務放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務，將建設(shè)服務型政府真正落到實處。
二、經(jīng)濟法與建設(shè)服務型政府的契合
改革開放以來，我國堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的根本方針，過多的關(guān)注GDP和增長率，長期以來的政府經(jīng)濟強勢使我國逐步形成了一個“經(jīng)濟建設(shè)型政府”模式。這使政府長期充當了經(jīng)濟建設(shè)主體和投資主體的角色，實踐證明，經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的失衡等，都與這種政府模式有直接、內(nèi)在的聯(lián)系。我國要實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式由政府主導型向市場主導型的轉(zhuǎn)變。從“經(jīng)濟建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“服務型政府”，是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期市場化改革進程的必然選擇。
“服務型政府”應該是對“經(jīng)濟建設(shè)型政府”的 “揚棄”：并不否定“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，而是主張政府主要在行使好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，也多關(guān)注于社會管理和公共服務領(lǐng)域，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在一定意義上，經(jīng)濟法視野下的政府在理想狀態(tài)下就是職能得以合理界定并得到充分發(fā)揮的服務型政府。經(jīng)濟法基本原理認為，經(jīng)濟法的主題是合理處理政府與市場的關(guān)系，其定位在于保障市場經(jīng)濟運行中的市場主體的經(jīng)濟權(quán)利，其功能在于促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
在依法治國的主題下，服務型政府首先必然是法治政府，那么，經(jīng)濟法則在服務型政府的塑造中發(fā)揮著重要的作用。尤其是處在轉(zhuǎn)軌期的中國，更多的是由于政府越位、缺位、錯位而導致的市場不完善等現(xiàn)象。基于此，轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟法就要求政府模式由原來的管制型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)型，即政府干預必須做到由權(quán)力本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)換，政府干預權(quán)必須被界定在有限政府的框架下，嚴格限定在只涉及社會整體利益的公共事務領(lǐng)域內(nèi)，不得任意侵害市場主體的經(jīng)濟權(quán)利。
三、回應武漢市“治庸”行動，反思服務型政府的建設(shè)實踐
“治庸問責”是轉(zhuǎn)變政府職能的制度創(chuàng)新，從細節(jié)出發(fā)，喚起政府官員對如何行使手中權(quán)力的深刻認識和反省，并內(nèi)化于政府日常工作中，是建設(shè)服務型政府的積極嘗試。我國雖然著力推進服務型政府建設(shè)，但離理想仍有很大的差距。反思我國的服務型政府建設(shè)，的確存在許多需要檢討的地方：
第一，我國長期形成的“官本位、政府本位、權(quán)力本位”理念，常常出現(xiàn)權(quán)力“缺位”、“錯位”、“越位”的現(xiàn)象，政府的社會服務功能受到抑制，政府的社會公信力降低。第二，政府不能很好地實現(xiàn)對社會公共領(lǐng)域的關(guān)注和介入，公共服務職能不到位，導致貧富差距擴大，地區(qū)發(fā)展失衡等嚴峻的社會問題。第三，政府服務效率和質(zhì)量仍有待提高。由于對政府權(quán)力和公民權(quán)利地位的認識與實踐發(fā)生了偏差，當下的政府服務就很難說得上人性化，嚴重違背了服務型政府的理念和宗旨。第四，服務型政府構(gòu)建呈現(xiàn)政府熱、公民冷的現(xiàn)象。服務型政府建設(shè)沒有得到群眾的擁護和響應。群眾的冷淡，是由于建設(shè)思路和措施并沒有真正反映人民的需求，第五，經(jīng)濟民主觀念的淡薄，官員在經(jīng)濟決策時搞“一言堂”，普通民眾缺乏民利意識，習慣于被動接受政府的經(jīng)濟決策，在依法實行民主程序時，流于形式和“走過場”等等。
在筆者看來，這與法治不健全有很大的關(guān)系，因而，必須在法治視野下反思服務型政府建設(shè)的缺失，加強法治建設(shè)尤其是經(jīng)濟法治建設(shè)是不可忽視的。服務型政府建設(shè)是一場革命，需要從根本上改變傳統(tǒng)的政府觀念，同時也需要進行制度的創(chuàng)新重構(gòu)，其中最主要的就是把服務型政府建設(shè)納入法制化軌道。雖然我國的經(jīng)濟法制度正逐步完善，管理者管理之法也發(fā)揮出應有之用，但服務型政府建設(shè)畢竟是我國政治體制改革的復雜工程，因此存在的問題也比較多，比如立法體系比較紊亂，宏觀體系構(gòu)造的松散和雜亂，以及微觀制度安排上的偏頗與欠缺等。
四、經(jīng)濟法視野下中國服務型政府建設(shè)的制度完善
服務型政府必然是法治政府，只有政府職能的法治化，才可能建設(shè)真正意義上的服務型政府。從這個意義上說，法治是打造服務型政府的關(guān)鍵，而法治的服務型政府建設(shè)還應落實于具體的制度建設(shè)中來。在經(jīng)濟法視野下，首先應明確服務型政府的角色定位、權(quán)限、法律責任等問題，然后應在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務等領(lǐng)域?qū)Ψ招驼慕ㄔO(shè)進行相應的制度完善。
（一）合理定位服務型政府的角色
近代以來在市場經(jīng)濟國家，政府職能的轉(zhuǎn)變基本上都是圍繞政府與市場的博弈而展開的。我們充分認識到市場雖然有其內(nèi)在固有的缺陷，但政府同樣是不完美的，政府干預并不一定能矯正和克服市場失靈。只有市場調(diào)節(jié)和政府干預的有效結(jié)合才能更好地促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，我們要建設(shè)的服務型政府正是建立在市場經(jīng)濟體制下，矯正和克服對源配置起基礎(chǔ)性作用的市場的缺陷和不足的有限政府，是以維護社會整體利益為中心并通過構(gòu)建一套程序民主機制實現(xiàn)公眾參與公共事務管理的民主政府，也是對市場負責、對人民負責的責任政府。
（二）明確服務型政府的權(quán)限
服務型政府作用于市場經(jīng)濟，主要是運用權(quán)力來介入、干預經(jīng)濟運行和為市場提供社會公共管理與服務。服務型政府作用于市場的權(quán)力也是通過法律，特別是經(jīng)濟立法被授予的，于是服務型政府干預經(jīng)濟和為市場提供社會管理和公共服務就具有了形式上的合法性。具體來說，這些權(quán)力可以分類為宏觀調(diào)控權(quán)、市場監(jiān)管權(quán)和公共服務權(quán)。
（三）確定服務型政府的法律責任形式
在經(jīng)濟法視野下，服務型政府也可能背離服務的宗旨和要求，對市場產(chǎn)生副作用，因此應規(guī)定和量化服務型政府承擔違法的法律責任，只有這樣，才能真正使政府樹立起責任意識，使服務型政府真正具備“責任政府”的內(nèi)涵。具體來說，在對服務型政府承擔責任的追究上，應該建立公益訴訟機制，使公眾通過司法手段來追究政府干預權(quán)的怠于履行、不適當履行或越權(quán)履行，以至無法維護好社會整體利益的法律責任。
（四）相關(guān)法律制度完善的具體對策
1.政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的法制完善
經(jīng)濟法視野中，經(jīng)濟調(diào)節(jié)法律制度主要是對我國的宏觀調(diào)控進行法制化的表現(xiàn)形式。其中不僅規(guī)定了政府宏觀調(diào)控作用的領(lǐng)域和方式，同時更應通過立法規(guī)范其行為使其受到法律的制約，保證國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為的合法運行。一套完整的宏觀調(diào)控法制體系應該包括：一是宏觀調(diào)控基本法，即對政府宏觀調(diào)控行為的基本規(guī)定，即對宏觀調(diào)控的指導思想、目標、原則、手段、宏觀調(diào)控主體的權(quán)限職責、具體程序及法律責任等要做基本規(guī)定。是此法制體系的核心與總綱；二是分支法，主要有產(chǎn)業(yè)調(diào)整法、規(guī)劃計劃法、財稅法、金融法、價格法、國有資產(chǎn)管理法等。
2.政府市場監(jiān)管職能的法制完善
經(jīng)濟法視野下的市場監(jiān)管是通過政府對企業(yè)等相關(guān)市場主體的監(jiān)督管理，致力于構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。在市場經(jīng)濟中，政府對市場的監(jiān)管是必要的，但必須確定適當?shù)姆秶⒉扇『线m的方式。服務型政府應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性。目前我國已經(jīng)初步形成了對金融、期貨、房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、信息、食品藥品、公用事業(yè)等市場的監(jiān)管布局，建立了一套較為完善的分行業(yè)監(jiān)管法律制度。但由于我國的市場監(jiān)管受計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)行政模式的束縛，監(jiān)管資源不能得到有效的整合，出現(xiàn)了許多監(jiān)管過度與監(jiān)管真空并存情況。因此，圍繞這些問題我們需要實現(xiàn)政府市場監(jiān)管職能的三個重大轉(zhuǎn)變：一是市場監(jiān)管主體從主管型向監(jiān)管型轉(zhuǎn)變，防止監(jiān)管部門的權(quán)力尋租；二是政府監(jiān)管從行政取向向市場取向轉(zhuǎn)變，淡化監(jiān)管部門的政治色彩，變監(jiān)管機構(gòu)為專業(yè)性機構(gòu)，真正建立起順應市場經(jīng)濟需要的服務型政府；三是由被監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)與政府脫離，從而真正建立起符合市場經(jīng)濟要求的市場監(jiān)管體制。
3.政府公共服務職能的法制完善
所謂公共服務，就是指政府為促進經(jīng)濟社會發(fā)展而提供的資金、設(shè)施等各種公共產(chǎn)品支持。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國政府職能轉(zhuǎn)變也從偏重經(jīng)濟職能向更加注重社會管理和公共服務轉(zhuǎn)變，把過去由企業(yè)承擔的和不應由事業(yè)單位承擔的公共服務供給職能收回來，把市場經(jīng)濟條件下應當由政府承擔的公共服務職能承擔起來，切實履行應當由政府承擔的公共職能，并隨著社會的發(fā)展不斷地調(diào)整和完善社會公共服務職能。注重民生和社會公共利益，建立社會主義公共服務體制對化解社會矛盾和建設(shè)和諧社會、緩解地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距中的作用不可小覷。我認為應當關(guān)注公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育，完善公共財政法律制度、就業(yè)服務法律制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生法律制度，不斷推動民生建設(shè)，更好地服務公眾。
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關(guān)鍵詞：證券市場；監(jiān)管；完善
中圖分類號：D922 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）27-0076-02
一、我國證券市場監(jiān)管的發(fā)展歷程
證券市場監(jiān)管又稱證券監(jiān)管，是監(jiān)管主體通過行政、經(jīng)濟、法律等手段，嚴格規(guī)制證券市場主體及證券發(fā)行、上市、交易等活動，從而糾正市場失靈導致的證券產(chǎn)品和證券服務價格扭曲以及由此引起的資本配置效率下降，提高證券市場透明度，維護市場秩序，保護投資者合法權(quán)益和公共利益所采取的所有活動和過程。證券監(jiān)管是一個國家宏觀經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，對保證和促進證券市場健康有序發(fā)展具有重要的意義和作用。證券監(jiān)管一般由民間自律和政府監(jiān)管兩部分組成。民間自律監(jiān)管同非官方的機構(gòu)根據(jù)機構(gòu)成員普遍認可的行為準則對行業(yè)內(nèi)部的行為自我約束和管理而政府監(jiān)管是指政府機構(gòu)對證券市場主體及市場活動的管理與監(jiān)督。縱觀我國證券監(jiān)管的發(fā)展歷程，可將其分為三個發(fā)展階段。
第一階段是20世紀80年代中期至90年代初期，這是我國證券監(jiān)管的初始萌芽階段。1990年、1991年上海、深圳證券交易所相繼設(shè)立，兩地部分股份有限公司進行股票公開發(fā)行和上市交易試點。1992年少數(shù)上海、深圳以外的股份公司到兩家交易所上市。這一階段證券市場的監(jiān)管主要由中國人民銀行金融管理司負責，國家經(jīng)濟體制改革委員會等其他政府機構(gòu)參與管理，主要進行宏觀層面的協(xié)調(diào)與指導。上海、深圳的地方政府則是證券監(jiān)管的直接主體，兩地政府分別建立起地方的證券監(jiān)管機構(gòu)，制定了一些關(guān)于股份有限公司證券交易的地方性法規(guī)，我國以地方監(jiān)管為主的證券監(jiān)管體制初步建立，但始終處于落實于證券市場規(guī)模發(fā)展的狀態(tài)。
第二階段是1992年10月至1998年8月，這是我國證券監(jiān)管的探索階段。在總結(jié)滬深兩地區(qū)域性證券市場試點及地方監(jiān)管模式的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，國務院決定在全國范圍內(nèi)開展股票發(fā)行和上市試點，證券市場由區(qū)域性市場逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖允袌觥?992年10月，國務院決定設(shè)立證券委員會和中國證券監(jiān)督管理委員會，承擔對全國證券市場統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責，標志著全國性證券監(jiān)管機構(gòu)的正式設(shè)立。同時，經(jīng)證監(jiān)會授權(quán)，部分省（市）成立了專門的證券監(jiān)管機構(gòu)，在證監(jiān)會授權(quán)的范圍內(nèi)履行相應監(jiān)管職能。我國以證券委、各部委、地方政府等主體共同參與證券監(jiān)管為特征的多部門證券監(jiān)管組織系統(tǒng)初步建立。在此階段，我國的證券市場在探索中發(fā)展，市場監(jiān)管體系發(fā)育仍不成熟，監(jiān)管效率也不高。
第三階段是1998年8月至今，這是我國證券監(jiān)管的快速發(fā)展階段。1998年國務院證券委員會被撤銷，其與中國人民銀行的證券監(jiān)管職能歸入中國證監(jiān)會。同年8月，國務院批準《證券監(jiān)管機構(gòu)體制改革方案》，決定中國證監(jiān)會為全國證券期貨市場的主管部門，按照國務院授權(quán)，依法對全國證券、期貨業(yè)進行集中統(tǒng)一監(jiān)管。并在中心城市設(shè)立9個證監(jiān)會派出機構(gòu)—證券監(jiān)管辦公室，對其實行垂直領(lǐng)導。1999年7月1日《中華人民共和國證券法》正式實施，標志著我國“中央一地方一基層”三位一體的集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管體制基本建立。2000年8月，全國證券工作會議在北京召開，此次會議再次明確了證監(jiān)會派出機構(gòu)的監(jiān)管職責，全國集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管體制趨于完善。
二、我國證券市場監(jiān)管的主要問題
我國集中統(tǒng)一型證券監(jiān)管體系剛剛建立并處于初始運行階段，在對證券市場具體監(jiān)管管理中，在監(jiān)管體系、監(jiān)管環(huán)節(jié)、法律制度、監(jiān)管手段等方面仍然存在著問題和不足，證券監(jiān)管體系仍需不斷健全。
1.部分監(jiān)管環(huán)節(jié)存在缺陷。從我國現(xiàn)在的證券監(jiān)管體制來看，部分環(huán)節(jié)存在著明顯的缺陷。其一，股票發(fā)行定價監(jiān)管存在缺陷，導致出現(xiàn)新股發(fā)行市盈率過高情形的出現(xiàn)，抬高了二級市場平均市盈率和股價的依據(jù)與原動力，加大了二級市場的風險。其二，市場退出監(jiān)管不力。目前，我國證券市場的ST和PT制度，僅為對上市公司的一種警示，沒有真正意義上的對市場退出的監(jiān)管，導致一些本該退市的虧損上市公司通過資產(chǎn)重組和更名又重新在交易所掛牌，給股市的規(guī)范化運行帶來了一系列嚴重后果。其三，上市公司遴選監(jiān)管缺位，使得一些地方將上市看作是獲得了一個可永久融資的渠道，只重視股票的融資功能，忽視公司上市后的運行機制轉(zhuǎn)換、經(jīng)營業(yè)績提高和社會監(jiān)督。
2.證券監(jiān)管法律制度滯后。證券市場正常運行，要依靠法律來協(xié)調(diào)各種市場主體的利益關(guān)系。從我國現(xiàn)在的證券監(jiān)管法律體系來看，盡管證券監(jiān)管法律制度在立法層面包括法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章三個層級，但每個居于較低層級的法律法規(guī)都是上一層級法律法規(guī)的具體和補充，立法滯后、法律規(guī)定空白的問題仍然存在。并且現(xiàn)有法律法規(guī)之間銜接性差，如《證券法》與《公司法》之間不銜接；《刑法》、《行政訴訟法》對于《證券法》規(guī)定的法律責任，也未做出相應的補充規(guī)定；對民事賠償也僅有原則規(guī)定，操作性不強；與行政權(quán)相配套的市場監(jiān)、檢查、處罰等職權(quán)等未能真正實現(xiàn)。以上問題直接導致證券市場內(nèi)部協(xié)調(diào)差，監(jiān)管手段不足，出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不力、違法不究的現(xiàn)象，影響了監(jiān)管的效果。
3.監(jiān)管手段行政干預過多。從我國現(xiàn)有證券監(jiān)管的手段來看，主要通過政府行政命令的方式實現(xiàn)對證券市場的監(jiān)管，行政干預過多，主要表現(xiàn)在：第一，以審批制代替市場機制。證券發(fā)行制度中仍離不開證監(jiān)會對于發(fā)行股票的屯批，屯批成為市場運行的重要環(huán)節(jié)并代替了市場選擇。第二，監(jiān)管行為短期性，政策短時性。市場的經(jīng)常性變動造成了政府監(jiān)管行為和政策短期性，使得行政屯批扭曲了市場供求的實際情況，扭曲了金融資源配置的市場機制，同時也削弱了政策的權(quán)威性和可信性。第三，監(jiān)管手段過于剛性，偏向“政策化”。我國股票市場帶有濃郁的行政色彩，被稱為“政策市”、“消息市”，導致投資者的非理性預期，使得股票優(yōu)劣難分，導致了投資行為的短期化和投機化，投資者合法權(quán)益得不到有效保護。
4.證券自律功能未充分發(fā)揮。自律監(jiān)管的特定功能，就如有的外國學者所言，通過權(quán)威而不是市場的政治經(jīng)濟制度的組織，在某些方面是臃腫笨拙的，就像一只僅有拇指而無其他手指的手，盡管那拇指粗大有力，但是目前我國證券業(yè)的自律監(jiān)管體系不健全，難以發(fā)揮其應有的職能作用。主要表現(xiàn)為：第一，自律組織不健全，會員發(fā)展速度極為緩慢。第二，自律管理混亂，各自律主體在實際運行中彼此獨立，各有會員又相互交叉，形不成自上而下的統(tǒng)一體系，難以協(xié)調(diào)工作。第三，缺少獨立性。現(xiàn)有的自律組織大多屬于官辦機構(gòu)，機構(gòu)負責人多由政府機構(gòu)負責人兼任，無法獨立發(fā)揮監(jiān)管職能。第四，機構(gòu)形同虛設(shè)。例如，中國證券業(yè)協(xié)會成立近至今僅召開過一次會員大會，除個別組織一、兩次學術(shù)會議、業(yè)務培訓、編寫業(yè)務手冊和簡報外，還沒有負擔起更主要的職責。
三、完善我國證券監(jiān)管的相關(guān)對策
1.轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管體系。證券監(jiān)管部門應當在堅持“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的基礎(chǔ)上，鼓勵和強化市場機制的作用，盡可能用市場手段解決市場失靈的問題。要創(chuàng)造條件，逐步取消各種有可能降低資本流動性和運作效率的人為制度。要完善集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管組織系統(tǒng)，進一步明確證監(jiān)會的性質(zhì)，建立完善系統(tǒng)自上而下的縱向監(jiān)管體系，在一些證券市場較發(fā)達，監(jiān)管任務較重省份的大區(qū)證管辦轄內(nèi)的若干中心城市設(shè)立若干直屬監(jiān)管處。從根本上擺脫地方政府對證券監(jiān)管的行政干預，形成直接受證監(jiān)會領(lǐng)導，獨立行使監(jiān)管權(quán)力的管理體系。建立監(jiān)管機構(gòu)與地方政府間穩(wěn)定的信息溝通機制和協(xié)調(diào)配合的工作機制，從而最大限度地消除“證券監(jiān)管部門管不了，地方政府管不著”的現(xiàn)象。
2.健全法律法規(guī)體系，實現(xiàn)監(jiān)管法治化。作為市場經(jīng)濟最前沿的證券市場，把“依法治市”作為自身發(fā)展的基本方略。一方面，要進一步健全法制，確立以《證券法》為基礎(chǔ)的證券法律主體層次，確立《證券法》在證券法律體系中的“憲法”地位；在《證券法》基礎(chǔ)上形成各個部門法規(guī)的輔助系統(tǒng)，并依據(jù)《證券法》基本原則，調(diào)整現(xiàn)有的法律體系、制定新的證券部門法，形成有關(guān)證券發(fā)行、交易、服務等一系列的具體法律法規(guī)。建立以證券自律組織制定自律性規(guī)章制度為主的自律制度系統(tǒng)。同時還要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，加大運用刑事制裁手段，加強對違法者的處罰力度，提高違法成本，使股市在良好的法律環(huán)境中，在間接調(diào)控引導或較少人為干預的情況下協(xié)調(diào)運行。
3.明確監(jiān)管目的和范圍，規(guī)范完善政府監(jiān)管手段。在證券監(jiān)管中應當明確，證券監(jiān)管目的是保證市場的公正性和公平性，提高經(jīng)濟運行效率，監(jiān)管的范圍和對象主要是市場秩序和運行環(huán)境。因此，作為監(jiān)管部門不應該直接介入市場，過度介入市場，監(jiān)管部門盡可能只做規(guī)則的制定者和裁決者，否則監(jiān)管就會失去公正性。在監(jiān)管手段上，要規(guī)范和完善政府行為，采用經(jīng)濟、法律、行政等綜合手段，盡量減少行政監(jiān)管手段。利用市場配置資源的力量進行監(jiān)管，順應市場規(guī)律而非逆勢監(jiān)管，如此才能減少市場的系統(tǒng)性風險。此外，還要把握好監(jiān)管尺度，既要防止監(jiān)管過度，又要防止監(jiān)管不足。監(jiān)管主體要認真考慮監(jiān)督的范圍和力度，又要考慮不予干預的各種情形，做到有所為，有所不為，既能減少證券市場動作風險，維護市場穩(wěn)定和投資者利益，又不抑制證券公司的創(chuàng)新積極性。
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；法制建設(shè)；必要性；途徑
市場經(jīng)濟就是指通過市場體系對市場資源進行優(yōu)化利用與配置，應充分發(fā)揮價格、競爭、供求在經(jīng)濟運行中的重要作用，使市場在資源配置中起決定作用，從而激發(fā)市場活力，促進生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是這種市場的自發(fā)調(diào)節(jié)并非是無規(guī)則、隨意而為的，經(jīng)濟規(guī)律的運行要在一定的制度框架下進行，要有法制的保障才能真正發(fā)揮其積極的作用，這也是市場經(jīng)濟本身的內(nèi)在要求。通過立法、執(zhí)法和司法以及法律服務調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境，并在宏觀上對市場進行調(diào)控，確保市場經(jīng)濟繁榮富有生機。
一、市場經(jīng)濟法制建設(shè)的必要性
（一）確保市場經(jīng)濟主體自主性的必然要求
市場經(jīng)濟運行發(fā)展當中最重要的影響因素就是運行主體。我國市場經(jīng)濟是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟體系，對市場經(jīng)濟主體相應自主性要保持認同與尊重。要保障經(jīng)濟主體的自主地位，必須通過完善的法律制度來保障，使經(jīng)濟主體能夠獨立的、以自己的意志從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不受其他因素的制約。同時，還需要借助法律與法規(guī)對產(chǎn)權(quán)與資格進行界定與明確，這樣才能建立更加規(guī)范有秩序的市場環(huán)境，才能通過市場主體的管控規(guī)范各項經(jīng)營活動，確保市場經(jīng)濟體系運行更加穩(wěn)定。
（二）宏觀調(diào)控得以有效實施的重要保障
市場經(jīng)濟可以對資源進行科學優(yōu)化配置，但同時不能回避的是其本身也具有風險性，需要我們進行相應的宏觀調(diào)控，這也是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的重要特征。既要發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用又要掌握好宏觀調(diào)控的制度，不能隨意的主觀臆斷。要通過法律制度的設(shè)定來進行規(guī)范，減少和規(guī)避經(jīng)濟發(fā)展中的風險，這有助于確保經(jīng)濟得以穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，使調(diào)控更加規(guī)范化、制度化，也使政府職能與權(quán)限界定更加清晰，防止政府部門直接干預市場經(jīng)濟運作。此外，通過法制的約束，還能將國家宏觀調(diào)控模式確定下來，確保宏觀調(diào)控有效實施。
（三）保障市場經(jīng)濟具有開放性
當前，市場經(jīng)濟開放性主要是指對市場體系的開放，并沒有完全實現(xiàn)全球化開放。經(jīng)濟全球化背景下，各國文化、經(jīng)濟相互滲透，建立資源發(fā)展型開放經(jīng)濟是必然，應對這一過程中可能出現(xiàn)的各種問題需要有一個完善的法律制度體系做保障。例如交易規(guī)則的制定、糾紛爭端的管轄等一系列新的問題都會顯現(xiàn)出來，市場活動中需要有一定的規(guī)則去遵守，這樣才能使市場主體能夠平等地參與到市場經(jīng)濟中來，消除地方保護主義，特權(quán)主義，依靠法律和制度的規(guī)范來保證市場的開放性和市場的健康有序運行。
（四）保證市場經(jīng)濟公正、公平
法治化的市場經(jīng)濟運行需要依賴競爭體系，但是競爭必須有公正、公開的平臺以及多方面的競爭對手，一些市場主體為了實現(xiàn)自身利益最大化，往往出現(xiàn)不良的競爭或者違規(guī)手段。在出現(xiàn)了爭端和糾紛的時候必須通過法制建設(shè)對其進行規(guī)范與調(diào)節(jié)，通過法制規(guī)范政府、企業(yè)、社會組織和個人等的行為，保障市場經(jīng)濟高效運行、健康發(fā)展。為此，2014年國務院下發(fā)《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》適應了我國建設(shè)法治市場經(jīng)濟的客觀趨勢，突出了依法監(jiān)管建設(shè)法治化市場環(huán)境的新要求。
二、對社會主義市場經(jīng)濟與法制建設(shè)關(guān)系的再認識
市場經(jīng)濟本身就是一種自由交易，在這一過程中，交易想要順利的完成就必須要有一定的規(guī)則，而這些規(guī)則也是市場主體所能共同遵守，并有相應的強制力去保證實施，這些規(guī)則和制度的建立就是通過法制建設(shè)去實現(xiàn)的，通過這些法律和制度的建設(shè)可以去調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，可以去規(guī)范市場行為，甚至是指導和推動經(jīng)濟運行，使市場經(jīng)濟在法治的軌道上健康有序發(fā)展。具體來看，包括以下兩個方面：
（一）市場經(jīng)濟與法制互為調(diào)節(jié)與聯(lián)動
市場經(jīng)濟發(fā)展遵循自身規(guī)律，并且與法制互為調(diào)節(jié)與聯(lián)動關(guān)系，這是對經(jīng)濟秩序有效維護的重要手段。從市場經(jīng)濟本身發(fā)展的屬性上看，經(jīng)濟活動逐漸呈現(xiàn)出市場化以及開放性、多元化等。市場主體間的競爭日趨激烈，宏觀調(diào)控逐漸體現(xiàn)出間接化，社會保障的規(guī)范化以及經(jīng)濟運行的法制化等，這些包含的所有特征都需要借助法制途徑體現(xiàn)出來，并加以規(guī)范與引導，否則，市場經(jīng)濟建設(shè)將過于分散，缺乏利益與規(guī)范保障。市場經(jīng)濟條件下的自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系以及經(jīng)濟秩序的維護方法有很多，不管哪種方法，法制建設(shè)在其中發(fā)揮的作用都是無可替代的。而行政手段、經(jīng)濟手段等都是在參考法律規(guī)范基礎(chǔ)上開展，都要在法制制度均衡下有序進行。
（二）法制作用于市場經(jīng)濟
法制具有很強的指引性、規(guī)范性、公平性、強制性以及懲戒性，這些特性決定了法制對于市場經(jīng)濟作用是多層次的、全方位的。從微觀上看，法制建設(shè)能夠為市場經(jīng)濟建設(shè)指引航道，為其提供基本準則，防止出現(xiàn)各種行為糾紛或者惡性事件、違法犯罪行為等，能夠在對這些行為進行打擊與嚴懲，起到警示作用。從宏觀上看，法律還可以對市場經(jīng)濟缺席情況進行規(guī)范，作出前瞻性的立法，更好的對市場經(jīng)濟發(fā)展方向進行引導；還能在市場經(jīng)濟條件下進行宏觀調(diào)控，對宏觀調(diào)控主體的權(quán)利與義務進行界定與均衡，進而將市場經(jīng)濟自身特征與內(nèi)在運行規(guī)律法制化與規(guī)律化。由此可見，充分認識市場經(jīng)濟與法制建設(shè)間的關(guān)系以及兩者的相互作用是非常重要的。需要從全局把握，強化對法制的建設(shè)與執(zhí)行，使各項法律法規(guī)能夠相互滲透、相互配合，共同促進社會主義市場經(jīng)濟的運行與發(fā)展。
三、我國市場經(jīng)濟法制建設(shè)對策選擇
我國全面改革已經(jīng)進入一個新的歷史階段，經(jīng)濟社會和市場經(jīng)濟的發(fā)展也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。特別是隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，更加要求我們自覺運用法治思維和法律手段解決市場經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和突出問題，保障市場經(jīng)濟有序發(fā)展。同時，我國的法制建設(shè)更要根據(jù)我國的實際情況與需求，建設(shè)有中國特色的社會主義法制體系，特色化的市場經(jīng)濟法制，不能全部借鑒或者照搬西方制度譺訛。
（一）加強構(gòu)建和完善市場經(jīng)濟秩序立法
首先，用法律劃清政府與市場邊界，加快市場主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在法制面強化市場自由性，構(gòu)建市場經(jīng)濟管控法規(guī)，確保企業(yè)經(jīng)營體系能科學、合理轉(zhuǎn)換，減少行政干預，使各項生產(chǎn)經(jīng)營活動更加自由、舒心的開展，實現(xiàn)政府與市場、政府與企業(yè)關(guān)系的定型化、制度化。其次，用法律釋放社會資本活力。將市場經(jīng)濟活力增強，通過加強法制建設(shè)實現(xiàn)市場統(tǒng)一，將地方保護主義打破，減少市場出現(xiàn)分割與分權(quán)的情況，減少市場中的人為阻力確保市場經(jīng)濟活動有法可依。例如修改完善企業(yè)國有資產(chǎn)法律法規(guī)、公共資源配置法律法規(guī)、市場監(jiān)管法律法規(guī)，形成市場決定資源配置的法制規(guī)范,為拓寬社會資本發(fā)展空間提供法律保障；加強知識產(chǎn)權(quán)立法，組建知識產(chǎn)權(quán)法院，逐步實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護與國際接軌，用法律促進和保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。最后，要保持一定的開放性與公正性。人與人之間是平等的，都可以參與到市場競爭中來，充分借鑒“引進來、走出去”的理念，借鑒、繼承與發(fā)展先進的事物。此外，建立科學、有效的法制、法規(guī)體系，防止出現(xiàn)不公平或者壟斷競爭，為市場主體提供更加自由的競爭平臺。這就要求我們要大力加強立法工作，包括市場主體法律制度、市場運行法律制度、宏觀調(diào)控法律制度、社會保障法律制度、對外經(jīng)貿(mào)法律制度、爭訟程序法律制度等，特別是盡快彌補法律法規(guī)缺位的情形，細化現(xiàn)有的法律制度規(guī)定，使其更具有操作性，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動在正確的軌道上有序運行。
（二）加強市場經(jīng)濟法制執(zhí)行與監(jiān)督
在不斷對法律制度進行完善，為法制建設(shè)提供科學的平臺的基礎(chǔ)上，確保法律制度得到嚴格的執(zhí)行。當前，市場經(jīng)濟管理當中，依然存在一些違法或者執(zhí)法不嚴的情況，加強市場經(jīng)濟法律執(zhí)行監(jiān)督顯得尤為重要。首先，需要加強對市場經(jīng)濟法制的推廣與宣傳，將公民法制意識增強。在市場經(jīng)濟發(fā)展下，不斷出臺針對性的新法規(guī)，增強民主觀念與法制觀念。其次，要強化經(jīng)濟主體活動執(zhí)行監(jiān)督力度，使司法的公正得以維護，將執(zhí)法水平提高，確保法律嚴格落實。特別是要注重提高政法工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。最后，強化司法機關(guān)職能作用，使司法制度得以完善，使司法執(zhí)行部門檢察權(quán)與審判權(quán)得以保證，及時糾正市場主體經(jīng)營活動出現(xiàn)的地方保護主義。同時，加強對司法體系的構(gòu)建，增強市場公平性與公開性，使市場主體經(jīng)濟利益得以保障。
（三）打破市場經(jīng)濟法制的法律實證主義定性
現(xiàn)代化法制形式中的合理，僅是一種單方面的“預期”，并不是“形式化”的追求，但事實上，非理性觀點中絕對性與教條性追求現(xiàn)代化法制，都會造成現(xiàn)代法制過于形式化。這種情況下，使用辯證思維較為重要，讓非正式準則成為相關(guān)行為的“預期”。由此，法制合理化是一個過程，需要科學規(guī)范與界定，才能將其作為法制建設(shè)的重要資源。除此之外，在完善市場經(jīng)濟法制的時候也應特別關(guān)注對舶來法學的吸收和借鑒，一定要從我國的具體國情出發(fā)，依據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，要符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展狀況，客觀、嚴謹?shù)募右越梃b和吸收，切不可盲目照搬。
（四）提高法律服務水平滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求
一、儲糧基本情況
全市平均庫存糧油年均“一符、四無”比例為100%，年末科學儲糧年平均數(shù)量占平均庫存糧油總數(shù)100%，規(guī)范化儲糧占年末儲糧總量100%，環(huán)流熏蒸糧食占年末儲糧總量的100%。
二、糧油倉儲工作措施
（一）強化領(lǐng)導，落實責任
高度重視糧油倉儲工作，把糧油倉儲工作納入黨委、行政工作的重要議事日程，納入年度綜合目標考核。我們根據(jù)《糧油倉儲管理辦法》和《糧油倉儲企業(yè)管理水平評價暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，下發(fā)了《市糧食局關(guān)于2020年糧油倉儲管理工作安排意見》，同各國有糧食購銷企業(yè)簽訂了《糧油庫存管理責任書》，企業(yè)層層落實責任，明確了2020年糧油倉儲工作任務。
（二）開展糧油倉儲規(guī)范化管理活動，提升規(guī)范化管理水平
積極開展糧油倉儲規(guī)范化管理活動，努力提升糧油倉儲規(guī)范化管理水平，認真貫徹落實糧油倉儲規(guī)范化管理的各項規(guī)定，不斷規(guī)范帳、卡、簿、牌填寫，完善糧油出入庫管理、儲存實物管理、設(shè)施設(shè)備管理、質(zhì)量管理、儲糧化學藥劑管理以及安全生產(chǎn)管理制度，為糧油安全儲存夯實了基礎(chǔ)。
（三）開展春季、冬季糧油安全檢查，完善和落實倉儲管理各項制度
為確保糧油安全，進一步規(guī)范糧油倉儲管理，根據(jù)市主管部門統(tǒng)一安排和部署，組織各糧食承儲企業(yè)的干部職工開展了春季、冬季糧油安全檢查。按照“有倉必到、有糧（油）必查，查必徹底”的原則，重點檢查了庫存商品周轉(zhuǎn)糧油“一符、四無”、各級地方儲備糧油“三專、四落實”、糧油質(zhì)量管理、儲糧化學藥劑管理、科學儲糧等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時交流指導，督促企業(yè)及時整改，把“以防為主，綜合防治”的儲糧方針和倉儲管理各項制度落實到每個儲糧庫點，每個倉間。在檢查工作中，絕大部分企業(yè)能嚴格執(zhí)行《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》和《省糧食購銷企業(yè)倉儲工作規(guī)范化管理實施意見》，并利用冬季廣泛開展機械通風儲糧，低溫儲糧等科學儲糧技術(shù)，嚴格執(zhí)行糧情檢查制度，倉間內(nèi)外做到清潔、整齊、無縫、規(guī)范，帳、卡、簿、牌記錄完整、懸掛規(guī)范，有效延緩儲糧品質(zhì)劣變，保證了全市庫存糧油數(shù)量真實、質(zhì)量可靠、儲存安全。
（四）開展政策性糧食大排查和大清查整改問題回頭看
政策性糧食大排查
1、庫存數(shù)量情況。
⑴省級儲備糧已按省糧食和物資儲備局省財政廳中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行《關(guān)于下達2020年度省級儲備糧油輪換計劃的通知》（川糧函[2020]7號）的規(guī)定輪出，賬賬相符，賬實相符。
⑵市級儲備糧大米賬賬相符，賬實相符。
⑶市級儲備糧檢查實物賬賬相符，賬實相符。
⑸成都中儲糧儲備有限公司青白江直屬庫2015年最低收購價稻谷實物230噸，現(xiàn)存于富新糧油食品公司富新倉庫17號倉，該倉糧食已不宜儲存，已有廣西北海一家公司拍購，正積極出庫中，賬賬相符，賬實相符。
2、庫存質(zhì)量情況
政策性糧食入庫質(zhì)量驗收符合政策規(guī)定，有牽頭，組織市財政局、市農(nóng)發(fā)行、存儲企業(yè)共同查驗了具備有糧食質(zhì)量檢驗資質(zhì)的檢測機構(gòu)按糧食質(zhì)量扦樣規(guī)范作業(yè)扦取的糧食質(zhì)量樣品，并出具的《糧食質(zhì)量檢驗報告》。通過感官檢查與檢驗報告進行比較，二者相符。未發(fā)現(xiàn)糧食入庫質(zhì)量驗收存在違法違規(guī)問題。
3、政策執(zhí)行情況
2020年糧食收購分為三部分：
（1）積極組織糧食市場多元化主體，嚴格執(zhí)行糧食流通管理法律法規(guī)和國家糧食收購政策落實收購糧食。
（2）嚴格執(zhí)行各級地方儲備糧輪換計劃。
（3）組織地方政府事權(quán)糧稻谷收購，市發(fā)改局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、主管農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市支行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<市2020年超標稻谷收購處置實施方案>的通知》和市發(fā)展和改革局《關(guān)于做好2020年秋季糧食收購的通知》，由于今年稻谷市場價格高于國家最低收購價格政策，目前只有孝德鎮(zhèn)一家種糧大戶交售2020年產(chǎn)新二級稻谷214140公斤，收購價格2.58元?kg。種糧農(nóng)民普遍存在惜售心情和觀望態(tài)度，盼望預期糧食價格更高。
4、日常管理情況
各糧食企業(yè)糧食倉儲管理規(guī)范，安全生產(chǎn)制度落實，儲存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量可靠、儲存安全、管理規(guī)范。嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》、《會計法》、《安全生產(chǎn)法》、《食品安全法》、《糧食流通管理條例》、《省<糧食流通管理條例>實施辦法》和《糧油倉儲管理辦法》等法律法規(guī)。未發(fā)現(xiàn)違反統(tǒng)計會計制度、財經(jīng)紀律等違法違規(guī)行為。
5、內(nèi)控管理情況
各國有糧食購銷企業(yè)編制了企業(yè)管理統(tǒng)計會計、財經(jīng)紀律、糧食購銷合同、糧食出入庫、糧食購銷資金、質(zhì)量檢驗等內(nèi)控制度，發(fā)揮了及其重要的作用，消除了企業(yè)經(jīng)營管理中存在的風險隱患。
6、外部監(jiān)管情況
市發(fā)改局、市財政局、市農(nóng)發(fā)行、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職能職責分工，嚴格履職盡責、履職到位，做到了“橫到邊、縱到底”，不留“死角”和“盲區(qū)”。深入糧食企業(yè)倉庫貨位監(jiān)管政策性糧食收購、儲存、銷售、出庫執(zhí)行政策紀律情況，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題。
政策性糧食大排查存在的問題
本級督導企業(yè)開展政策性糧食庫存大排查自查時點，有些企業(yè)內(nèi)控制度需進一步完善；倉庫貨位內(nèi)容填寫不夠完整，需立即進行整改完善。
下一步工作措施：
市清查辦將繼續(xù)督促各國有糧食企業(yè)與中儲糧集團對接，確保發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實到位。同時，督促企業(yè)進一步加強內(nèi)部管理，健全制度，規(guī)范流程，壓實責任，強化制度執(zhí)行力度。
（五）開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和糧油食品安全監(jiān)管工作
按照省、市糧食和物資儲備局的要求，開展了小麥、稻谷產(chǎn)新質(zhì)量監(jiān)測工作，落實專人按照布點采樣的原則和要求，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)種糧農(nóng)戶家采購小麥、稻谷、油菜籽扦取樣品并及時將樣品送到廣元市糧油食品監(jiān)測站，圓滿完成了上級下達給我市2020年度收獲糧食樣品采集任務。同時，按照市糧食和物資儲備局和市食品安全委員會的安排和部署，切實履行《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的糧油食品安全監(jiān)管職責，加強糧油食品安全監(jiān)管，落實糧食企業(yè)的糧油食品安全主體責任，同糧食經(jīng)營企業(yè)簽訂了《2020年糧食質(zhì)量食品安全責任書》，依法管糧，努力提升糧油食品安全監(jiān)管法治化水平。實現(xiàn)了糧食收購、儲存、運輸以及政策性糧食經(jīng)營全過程的糧油食品安全無事故，確保了全市人民群眾糧油食品消費安全。
（五）切實加強儲糧化學藥劑的管理
嚴格執(zhí)行市糧食和物資儲備局《關(guān)于貫徹〈儲糧化學藥劑管理和使用規(guī)范〉的實施意見》（竹糧發(fā)[2012]130號）的規(guī)定，儲糧化學藥劑實行統(tǒng)一購買、集中管理、堅持雙人雙鎖制度，化學藥劑的保管、領(lǐng)取、運輸、安全及使用，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。現(xiàn)場化學藥劑處理糧食時，配備了安全有效的糧食熏蒸作業(yè)防護用品，并設(shè)立安全監(jiān)管員，最終保證了化學藥劑的安全保管和安全使用。