時間：2023-08-02 16:37:51
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龍灣區屬于亞熱帶海洋性季風氣候區，溫暖濕潤，雨量充沛，四季分明，多年平均氣溫18．04℃，平均日照時數1793h，平均降水量1746mm，降水量空間分布差異較大，山區大于平原，最大值2030mm，最小值930mm，降水量年內分配不均，主要集中在4～6月(梅雨期)和7～10月(臺汛期)，占全年總量的78%左右。該區防洪排澇安全基本得到保障，但排澇標準有待提高。農田灌溉灌排設施老化，農田水利設施數量多、維修養護不能全面貫徹到位，此外，由于市政建設和土地開發打亂了本地區的水利體系，導致一些地區灌溉灌不上水，大部分農田的灌排設施需要重新進行改造。
1)加快水利信息自動化化建設。加快龍灣區水利建設，以節水型社會信息化建設項目作為支撐，提升水利管理水平。
2)合理配置龍灣灌區水資源。以水調整產業結構、決定產業結構。用工業化的思維計劃農業發展，根據水資源條件和水資源所承受的能力確定不同地區各自的發展方向以及功能定位，構建節約型產業結構。從而進一步調整優化農村經濟結構，加快促進發展節水型農業。
3)多管齊下，加大節水管理力度。各職能部門要做到堅持因地制宜、分類指導，加大農業節水綜合技術的推廣應用，最大限度提高節水抗旱能力。大力推廣田間節水技術，堅持常規節水與高新節水兩者的相互結合，沿山灌區在抓好骨干工程更新改造的同時，改革原有的灌溉技術，加強井灌區的滴灌、噴灌等高新技術;合理利用生態資源，改善自然條件，保護生態環境。
4)強化領導，落實各級責任。作為國民經濟的基礎設施，水利必須為現代化建設做好基礎工作和提供基礎保障，各級水管部門要統一思想，提高認識，多下功夫，認真貫徹水利管理工作的方針、政策，努力提高水利工程經營管理水平，把水利管理的重點真正轉移到管理上來，向管理要發展，向管理要效益。要進一步落實工作責任感，建立責任到人，分工明確的運行機制，為水利管理工作的正常有序開展，提供堅強有力的保障。
5)依法治水，確保水利事業健康發展。認真落實《水法》，加強重點水利工程設施的保護，要充分發揮各級水政監察等執法隊伍的作用，及時查處破壞水利工程設施的違法犯罪行為，積極配合公安機關對侵害水利工程安全、盜竊和強搶水利工程設備器材的違法犯罪案件，特別對一些重點典型案件，全力偵破，并進行公開審理，堅決剎住破壞水利工程設施的行為。要嚴肅依法查處和整治侵占河道、破壞水資源環境、造成水土流失等不法行為，維護良好水利運行秩序。
3對龍灣農村水利未來發展的建議
1)在體制機制上大膽創新。面對當前的形勢和任務，龍灣地區必須勇于改革、大膽創新，努力在機制和體制上實現新的突破。例如，在資金補助上實行差別化政策，在河道整治中實行“先做后補、多做多補、擇優獎勵”。
第二，要從源頭上擴大化肥等生產資料的供給總量，由此抑制主要農業生產資料價格。在目前這個階段，核心問題不是對化肥企業補貼，筆者建議要取消這種補貼，把補貼直接給農民，適當擴大化肥、農膜、農藥的進口，增加國內供給總量。只有增加主要生產資料的供給總量，才能從源頭上抑制農業生產資料的價格上漲。版權所有
第三，國家應重點支持糧食主產區發展農產品加工業。
我國人多地少，農民僅靠種植幾畝地的糧食和其他作物，很難富裕起來，國家應該拿出一些財政資金支持糧食主產區發展農產品加工業，通過發展農產品加工業實現農業增值、農民增收。近幾年，國家雖然出臺了一些支持主產區發展農產品加工業的政策措施，但力度不大，惠及面小，農民直接收益不多，今后應加大對主產區發展農產品加工業的支持力度，更加突出支持重點。
(一)糧食生產保持平穩發展,主要農產品產量持續增長
“十一五”以來,山西省糧食作物播種面積基本穩定在4300萬畝以上,糧食總產2006―2008年首次連續三年突破百億公斤,其他農產品產量大幅度增加。2009年遭受多年不遇的嚴重春旱和初冬雪災,全年糧食總產仍達94.2億公斤,為中等年景水平。園林水果、蔬菜全年總產分別達到38.3億公斤和89.3億公斤,同比分別增長12.6%和4.7%。肉、蛋、奶全年總產分別達61.1萬噸、75.3萬噸和72.5萬噸,同比分別增長11.7%、22.2%和6.3%。
(二)積極推進現代農業發展,農業產業結構調整進一步深化
全省把發展現代農業作為新農村建設的首要任務,繼續推進雁門關生態畜牧經濟區、中南部無公害果菜經濟區、東西兩山干果雜糧經濟區建設,啟動實施了大同、晉中、運城三個現代農業示范區建設和玉米豐產增糧、規模健康養殖、高效園藝建設、農產品加工增值“四大工程”,實施了2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程,規劃建設了一批優勢農產品產業區、產業帶和示范基地縣,初步形成了糧經牧加協調發展的現代農業產業體系。啟動實施農產品加工龍頭企業“513”工程,加大對龍頭企業的扶持力度,積極推進農業產業化經營,目前全省農業產業化龍頭企業已發展到4200家。通過重點抓300個示范合作社建設、分批開展合作社帶頭人培訓等措施,著力提高合作社的管理和服務水平,山西省農民專業合作社發展連續兩年保持了在全國領先的勢頭,注冊總數達到20945家,比上年增加8173家,增長64%。通過加大投資力度,支持農村社會化服務體系建設,重點加強了種養業良種繁育體系、農產品質量安全體系、動物防疫體系和農產品批發市場等方面的建設,農業社會化服務體系進一步完善。加大農業科技創新推廣力度,組織開展了科技進村入戶萬人行動,以主導品種、主推技術、主體培訓為重點,加快農業科技成果轉化步伐。
(三)大力實施興水戰略,水利基礎設施建設進一步加強
2007年實施興水戰略以來,通過全力推進應急水源、農村飲水、農田灌溉等六大工程建設,水利基礎設施建設進一步加強。2009年,引黃北干線引水工程開工建設,應急水源工程建設進展順利,全省實灌面積2009年突破1610萬畝,創歷史最好水平。積極推進病險水庫除險加固工程、首都水資源規劃項目和淤地壩建設項目建設。積極推進農村飲水安全工作,2006年以來,4年解決了872萬人的飲水安全問題,其中2009年解決了272萬人。
(四)積極推進“2+10”生態環境綜合治理工程建設,林業生態建設取得新進展
一是“2+10”生態環境綜合治理工程建設進展順利。汾河流域生態環境治理修復與保護工程自2008年啟動以來,集中實施汾河中下游河道生態修復、水土保持調蓄淤地壩、城鎮生活污水處理、汾河源頭移民、河流水質監測能力建設等“十大建設工程”,并扎實落實“四大整治重點”,取得了明顯成效。
二是林業生態建設取得新進展。積極爭取國家投資,扎實推進天然林保護、退耕還林、重點防護林、京津風沙源治理等國家重點生態工程。全力推進鞏固退耕還林成果工作。積極做好黃土高原地區綜合治理試點工作,已選擇確定10個試點縣上報國家。繼續實施省級造林綠化十大工程,積極推進集體林權制度改革試點工作。2009年完成營造林530萬畝,造林綠化步伐進一步加快。
(五)全力實施“五個全覆蓋”工程,新農村建設穩步推進
2009年,村通水泥(油)路、中小學校舍安全改造、村衛生室、村通廣播電視、農村安全飲水等農村“五個全覆蓋工程”深入推進,至年底兩年全覆蓋實現程度達67.5%。新農村建設穩步推進,重點支持了新農村試點村和重點推進村建設,加大農村生態環境綜合治理,大力推進農村沼氣富民工程建設,改善農民生產生活條件。至2009年底,2000個重點推進村中95%完成村莊規劃和“四化四改”建設任務,有70%以上的村形成比較明顯的主導產業,“一村一品”發展勢頭良好。推進縣域新農村建設規劃編制工作,至2009年底,全省共編制完成縣域村鎮體系規劃50個,小城鎮總體規劃564個,全省115個農業縣全部完成了縣域新農村建設規劃編制,全省新農村建設工作進入了“示范帶動、連片建設、整體推進”的新階段。
(六)大力繁榮農村經濟,農民收入持續穩定增長
在深入挖掘農業內部增收潛力,不斷提高農業效益的同時,繼續實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”,在全省農村啟動了“零轉移就業培訓計劃”,積極扶持農民工返鄉創業,2006―2008年累計轉移農村富余勞動力120多萬人,勞務收入占到農民人均純收入的40%以上,成為農民增收的重要渠道。以“兩區開發”為重點,繼續抓好整村推進、移民搬遷、勞動力轉移培訓和產業化扶貧工作,2006―2008年共解決了65萬貧困人口的溫飽問題,移民搬遷15萬人。認真落實各項惠農政策,完善和強化對農民的直接補貼措施,擴大補貼范圍,提高補貼標準,2006―2008年累計對農民的直補資金達到37億元。全方位的工作措施促進了農民收入持續穩定增長,2009年全省農民人均純收入達到4244元,比2005年的2891元增長46.8%。
二、當前山西省農村經濟發展存在的主要問題
一是生態環境制約可持續發展。生態環境脆弱是山西省情的一個基本特點。同時,隨著煤、焦、鐵等資源型產業快速發展,耕地、水、植被等資源又遭到一定程度的破壞或污染,更加劇了農業生態環境的惡化。二是農業生產的資源約束更加突出。山西省農業生產基礎條件差,水資源緊缺,人均水資源298立方米,為全國平均水平的13%。土壤瘠薄,60%的土壤有機質含量在1%以下。水土流失嚴重,全省水土流失面積10.8萬平方公里,占總面積的69%,是全國水土流失嚴重的省份之一。三是城鄉居民收入差距擴大趨勢尚未得到扭轉,農民增收后勁不足。山西省城鄉居民收入絕對差由2005年的6023元上升到2009年的9752元,城鄉居民收入比由2005年的3.08∶1上升到2009年的3.3∶1。同時,目前農業生產比較效益依然偏低,農村勞動力轉移就業空間有限,而一些制約農民增收的體制還沒有消除,實現農民收入持續增長的難度進一步加大。四是新農村建設資金投入不足。盡管近幾年政府新增財力向“三農”大力傾斜,但與新農村建設的投資需求相比仍嚴重不足,“三農”投入穩定增長的長效機制尚未形成。
三、進一步促進山西省農村經濟轉型發展的對策建議
(一)全力支持三大現代農業示范區和“513工程”建設,推動現代農業快速發展
一是積極推進大同、晉中和運城三個現代農業示范區建設。抓緊制定出臺切實可行、操作性較強的扶持政策措施,明確目標責任并抓好落實。按照批復的規劃,認真對接項目,明確管理程序,做好省級專項扶持資金的落實。努力做好與國家正在著手啟動的現代農業示范區建設項目、糧食增產項目、節水改造項目,及其他支持服務體系項目的對接工作,力爭取得國家更多的支持。加大資金整合力度,盡可能將林業、水利及農業支撐服務體系項目向示范區傾斜,推進三個現代農業示范區建設起好步,并取得實質性進展。二是圍繞“513”工程,加快農業產業化體系建設。按照省政府《關于做大做強農產品加工龍頭企業的意見》提出的各項有關扶持政策措施,全力以赴抓好落實工作,特別是落實省級扶持資金,并引導、督促各市、縣落實地方配套資金。進一步完善政府資金支持龍頭企業的方式,增加對社會投資的引導作用和放大效應,以及對基地的帶動作用。加大農業產業結構調整力度,繼續支持雁門關生態畜牧經濟區、中南部水果蔬菜和東西兩山干果雜糧等三大優勢農產品基地建設,大力發展山西的特色農業和設施農業。積極引導企業進行股權改革,完善龍頭企業和農戶的利益聯接機制。大力發展各種新型農村專業合作組織和行業協會,以農業組織化促進現代農業發展。健全農產品市場體系,加快建立完善農產品流通網絡和農業信息服務平臺。三是加快農業科技創新和推廣,用現代科技改造傳統農業。推進農科教結合和農業科技創新,建立新型農業科技推廣體系,推進農業科技進村入戶。實施新型農民科技培訓工程,培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。四是推進農業社會化服務體系建設,支持和保障現代農業發展。綜合利用投資、財政、金融、稅收等政策手段,支持種養業良種繁育體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系、動植物保護體系和農業資源與生態環境保護體系等社會化服務體系建設,強化公益職能,創新服務方式,支撐農業產業健康發展。
(二)大力推進“2+10”生態環境綜合治理工程建設
繼續做好“2+10”生態環境綜合治理工程牽頭協調工作,確保全省重點工程順利實施。一是盡快完成汾河流域生態環境治理修復與保護工程部分實施項目的調整工作,并增加投資加快干流壩路林一體化項目建設,足額落實市、縣配套資金,加快實施“十大建設工程”和“四項整治重點”,確保年底前完成近期工程治理目標任務。二是繼續加大力度推進十市生態環境綜合治理工程和太原西山地區綜合整治工程建設,力爭2010年各項工程建設取得實質性進展。
(三)繼續加強農田水利基礎設施建設,提高農業綜合生產能力
一是結合糧食增產工程的啟動實施和三個現代農業示范區建設,2010年山西省應繼續加大1000萬畝中低產田改造和2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程的投入,并做好與國家旱作農業示范基地建設項目的銜接工作,發揮整體效益。二是加快應急水源工程和引黃北干線工程建設進度,并積極配合國家投資,加大病險水庫除險加固及夾馬口、大禹度等10個大型灌區和部分中型灌區的續建配套和節水改造工程建設力度,新建一批節水灌溉園區和集雨灌溉工程,啟動實施西山提黃灌溉工程,扎實推進以淤地壩為主的水保生態建設,加快研究制定山西省水資源綜合利用發展規劃,積極推進節水型社會建設。
(四)實施生態興省戰略,促進人與自然和諧發展
一是繼續實施好天然林資源保護、退耕還林、重點防護林和京津風沙源治理等國家重點生態工程,努力完成國家下達的各項建設和治理任務。二是加大黃土高原地區綜合治理試點和國有林區棚戶區危舊房改造等建設項目前期準備工作,爭取2010年啟動實施。三是繼續抓好以“身邊增綠”為主的省級造林綠化工程和管護工程,并合理安排省級投資,發揮好投資效益。四是配合林業部門,推進以集體林權制度改革為主要內容的各項改革工作,從機制上解決森林和林地的管護問題。
(五)全力支持“五個全覆蓋”工程建設,著力解決民生問題
一是繼續全力以赴做好農村“五個全覆蓋”工程的牽頭、協調、服務工作,配合和督促有關部門,加大對工程質量和工程進度的監督檢查工作,確保年內各項任務的完成,并建立長效運行機制,確保工程長期發揮效益。二是牽頭組織有關部門做好與國家項目的對接工作,爭取國家更多的資金支持,并做好爭取下一輪國家項目支持的前期準備工作。在全面完成“五個全覆蓋”的同時,圍繞新農村試點村和重點推進村,繼續加大新農村建設生態環境綜合治理投資力度,加強農村沼氣項目建設,不斷改善農村生產生活條件,進一步抓好新農村建設,為推進城鄉一體化進程夯實基礎。
(六)以推進小城鎮和民營經濟發展為重點,加快農村勞動力轉移和農民增收步伐
一是加快小城鎮建設步伐。繼續加強小城鎮建設,重點發展縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮,充分發揮輻射周邊農村的功能,促進基礎設施和公共服務向農村延伸。積極培育小城鎮主導產業,繁榮小城鎮經濟。
二是大力發展民營經濟。圍繞增加城鄉居民收入和就業兩大任務,突出民營經濟、縣域經濟、園區建設三個重點,加大力度實施中小企業成長工程,多途徑破解中小企業融資難題,盡快培育和發展壯大新興產業,大力發展第三產業和服務業,加快服務體系建設,進一步優化發展環境。
三是加大城市支持農村、工業反哺農業的力度。特別是針對國際金融危機和行業準入門檻政策限制對山西省資源型中小企業的影響,積極引導停產或轉型的資源開采型企業投資建設現代農業項目和農業產業化項目,增強農業競爭優勢,增加農民就業機會和農民收入。
【關鍵詞】農村金融體系；發展
1 我國農村金融體系的現狀
1.1我國農村金融體系的服務現狀
目前我國農村金融體系主要以農村合作金融（包括農村信用合作社，農村信用社縣市聯社和農村合作銀行）、農村商業性金融、農村政策性金融為主，除此之外還有農村合作基金、民間借貸、民間集資等為主要形式。
農村合作金融主要客戶以“三農”為主，但無論從機構數量還是從信貸規模任何方面來看其規模相比于國有商業銀行要小得多，因此農業貸款在各項貸款中仍然呈現持續低比重 ，由此可見農村合作金融對農村經濟發展的金融支持力度十分有限。
農村商業性金融因其商業性的特點，直接導致其重點客戶不能以“三農”客戶為主，因此在農村金融市場中，商業性金融也不能有效改善金融供給不足的問題。，
市場經濟條件下商業性金融農村市場失靈時，政策性金融將成為其有益的補充，但農村政策性金融覆蓋面往往過于狹窄，主要支持方向又僅僅限于糧棉油等特定的農業范圍或者集中于大項目和基礎設施投入方面，無法滿足廣闊的“三農”需求。
1.2我國農村金融發展的需求現狀
中國農民數量眾多，單戶農戶的信貸需求量小而全體農戶的信貸資金需求總量巨大：據統計，兩億多農戶中有半數以上存在小額短期信貸資金需求，且需求量逐年增加。而這些眾多的單戶資金需求量僅僅為幾千到幾萬的農戶往往不具備融資所必須的擔保條件，資金需求往往無法得到正規金融機構的支持。廣大農戶更多是通過私人借貸等途徑解決資金需求，也有些因無法解決而推遲或放棄了種植規模的擴大或者農機具的購買，直接影響了農業生產的發展。
農民的生產性資金的匱乏往往呈現出季節性、臨時性的特點，廣大農民的文化素質普遍不高，對于融資程序的復雜性認同度有限，這些都使得正規金融機構對于“三農”的資金支持工作持謹慎態度。
農村的基礎設施建設以及農業發展方面的資金需求量相比于單戶農戶來說要大得多，但多數的項目貸款給了享受國家農業補貼的或者縣鎮支持的重點項目，有時一個項目多家金融機構重復資金支持，而其他項目則根本無法取得資金支持。簡單的說，項目貸款更傾向政策性，缺乏必要的市場調節和商業性資金支持。
2我國農村金融體系發展面臨的問題
2.1農村金融體系的行政管制多于市場調節，不利于農村金融體系的良性發展
建國初期我國政府通過行政補貼、限價等政策來解決農業發展的問題，事實證明這種做法對我國的農業以及農村經濟發展是不利的。改革開放以來，我國已逐步建立起農村金融體系，但目前政策性金融機構仍被政府的控制，對于農村經濟的發展局限于政府認可的大中型項目以及基礎設施建設方面，遠遠無法滿足農村金融的巨大需求和多樣變化。政府對于商業性金融機構缺乏足夠的政策性引導和支持，由于農村金融市場的信息不對稱以及商業性金融機構追求利潤最大化的矛盾，直接導致我國農村金融市場資金配置效率低下的局面，既傷害了廣大金融機構的積極性同時又將廣大農戶推向非正規融資機構，使得農村金融體系面臨嚴峻考驗。
2.2農村金融體系的市場化仍未形成，供給和需求難以匹配
從農村金融市場的供需雙方來看，資金需求遠遠大于資金供給，是什么造成我國農村金融有效供給不足呢？除了上面所提到的政府管制過多外，最重要的原因是我國農村金融體系的市場化進程遲緩，農村金融市場還不成熟。主要體現在以下方面：
第一，農村金融機構數量少，金融產品單一。
由于農村金融機構很難實現同城市金融機構一樣的收益，近年來四大國有銀行已經頻繁的撤并其在農村地區的網點。雖然農村合作金融的興起在一定程度上彌補了這些空白，但總體來看農村金融機構的數量仍然呈持續減少趨勢。這種情況與高速發展的農村經濟無法匹配。同時金融機構的金融產品較為單一，多年不變，主要局限于存取款、貸款和匯兌，無法滿足“三農”的多樣化發展需求。
第二，融資手續復雜，不適合“三農”的融資需求。
隨著經濟發展，在金融監管當局的監督機制下，金融機構的風控機制不斷完善。金融監管當局并未對農村信貸產品予以特別規定，而各家金融機構推出的對農信貸產品也并未體現特別的審核流程和風控措施。這種情況讓農民的融資需求更難實現，也需要更長時間實現。個別金融機構雖然推出了針對“三農”融資的“綠色通道”，但“綠色通道”的準入要求高，額度控制嚴格，相對于幾億農民的融資需求是杯水車薪。
受各種因素影響，農業缺乏標準的生產流程，其技術含量、資金回收速度等完全不同于其他行業，因此，按照統一的審核流程和風控措施進行融資操作，往往無法實現真正的風險控制，甚至會造成系統性風險的爆發。
第三，擔保機構缺乏，擔保機制不健全。
在我國金融體系中，擔保機構本是后生機構，其發展速度和規模均落后于銀行機構。在農村金融體系中擔保機制不完善，擔保機構有限，且多數農村擔保機構是政策性機構，缺乏必要的市場參與過程，嚴重影響了農村金融市場的運轉。農民的整體文化層次低，對征信的理解不到位、重視程度有限，其還款來源有限，勢必會增加農村金融機構的不良貸款數量，降低農村金融機構參與“三農”融資的積極性。農村擔保機構的缺失加重了這種惡性循環，使得良性運轉的農村金融市場成為天方夜譚。
第四，農村金融體系中缺乏證券、保險機構的參與。
完整的金融體系除了正規金融機構的參與，更重要的是非金融機構比如擔保、保險、證券等參與其中，農村金融體系也是如此。我國農村金融體系中保險、證券等機構參與程度非常低，這使得很多對農融資支持因缺乏必要的市場風控措施而最終無法成為現實。
3 對我國農村金融體系改革和發展的建議
針對于我國農村金融體系的現狀以及存在的上述問題，本文提出以下應對建議：
3.1轉變政府職能
轉變政府職能，減少行政干預，恢復市場在金融資源配置中的基礎地位，建立以市場為主導政府適度干預的金融市場。不斷完善農村金融市場環境，建立農村金融資金良性循環機制。
增加政府的引導作用，通過財政補貼，稅收減免，貼息，資本充足率等調整措施支持涉農金融機構以及非金融機構；加大征信宣傳力度，加快建立全國征信體系；由政府牽頭完善涉農保險制度，保障農業發展以及農民利益。
3.2建立市場化農村金融體系
進一步開放農村合作金融機構的準入條件，對商業性金融機構給予更多政策支持，同時重視非金融機構以及非正規融資參與者的資金支持作用，通過正規途徑使之發揮輔助作用。通過有效金融監管規范各個金融機構的組織活動，防范金融風險。鼓勵農村金融市場機構參與者結合農業、農村、農民實際加強產品創新和服務創新，服務“三農”。加大對于“三農”的融資知識、征信知識、保險知識的宣傳普及，提高“三農”的相關知識水平。建立農民合作社等非營利性機構，通過區域性合作組織建立農民與金融機構的聯系，便于農村金融活動的開展。在農村金融市場中引入競爭機制，降低準入要求，力爭形成機制健全，分工明確，職能互補，競爭有序的市場化農村金融體系。
3.3建立市場化擔保體系防范金融風險
建立健全農村的市場化擔保體系，發展多種形式的擔保機構，除國有資金外還需要大量引入民間資本為農村擔保體系建立貢獻力量，同時通過政策的傾斜鼓勵現有的商業性擔保機構進入農村金融市場開展業務。針對低收入群體和婦女等特殊群體設立擔保基金，將對農補貼改為擔保基金支持，增加農民的發展意識和創業意識。通過建立市場化的擔保體系，進一步降低金融風險，促進農村金融的發展。
3.4加強證券、保險對于農村金融市場的參與
針對于迅速發展的農村金融需求，加強證券、保險等對于農村金融市場的參與，通過多種途徑分散農村金融風險，完善農村金融體系，進一步促進農村金融的發展。
4 結論
綜上所述，為了滿足當前農村、農業以及農民對于金融服務的需求，我國必須積極發展、健全農村金融體系，在農村金融體系中既實現政策性機構與非政策性機構的相互補充，又要實現金融機構以及非金融機構的相互合作，最終實現“資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融服務體系”。為農民的創業致富提供及時有效的資金支持，促進農業和農村經濟的發展。
【參考文獻】
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關鍵詞：農村金融；小額信貸；信用擔保機構
中圖分類號：F830.6
文獻標識碼：B
文章編號：1006-1428（2006）07-0077-02
一、農村信用擔保機構的發展現狀
(一)有明確的業務市場定位
農村擔保機構均以服務“三農”和鄉鎮小企業為宗旨，適時發揮農戶和鄉鎮小企業發展的助推器作用，有效實現了小企業和農村個私企業信用擔保體系的高效運作，切實提高農村工商企業、農戶的融資能力。
(二)有初步的資本擴充安排
主要有兩個資本金擴充來源：一是由獲得貸款擔保的中小企業每年上繳稅收的地方留成增長部分，按照50％的比例充實擔保機構的資本金。二是各級政府承諾對擔保機構的財政扶持，每年拿出一部分資金來擴大擔保機構的保證金。同時，擔保機構通過資本金運作所產生的效益也逐年充實了擔保機構實力。
(三)有基本的內部管理制度
以浙江嘉興為例，農村信用擔保機構均為獨立企業法人，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧，建立了基本的內部管理制度。
1.配備了一定素質的員工。擔保機構工作人員基本具備一定的金融、法律、會計業務知識，對當地產業比較熟悉，對當地企業經營現狀有一定的了解。
2.有初步的內部崗位設置。按照調查、審核、審批分崗管理的原則配置工作人員，日常業務崗位按照商業銀行的信貸管理程序設置。
3.執行擔保調查審查制度。建立了對企業貸款擔保的調查、審查、檢查等“三查”工作制度，建立了擔保企業檔案制度，保證擔保業務的穩步運作。
4.貸款擔保手續比較簡便。從有利于為企業服務出發，采用最高額保證擔保方式，做到手續簡便，操作規范。
(四)有固定的業務運作方式
目前擔保機構主要運作方式是：擔保機構在與之協作的當地信用社存入一定數量貨幣資金作為保證金，并和協作信用社簽訂合作協議，擔保機構在一定倍數內對有關企業進行的貸款擔保，協作信用社給予認可。
在擔保企業的選擇上，主要有2種運作模式，即封閉型、半封閉型。
1.封閉型。封閉型擔保機構原則上只對原出資的股東企業貸款進行擔保，形成一個相對封閉的營運環境。股東企業的擔保上限是企業出資額的10倍，一般是5―8倍。
2.半封閉型。采取會員制形式運作，先由擔保機構擬出入會條件，企業提出申請，入會自愿，入會后繳納一定的保證金，擔保機構在保證金的5倍內對企業進行擔保，對非會員及超出限額的會員不予擔保。
(五)民營資金開始逐步進入
2004年之前，從注冊資本金的來源與性質看，農村擔保機構主要以各級政府出資為主，占全部擔保機構注冊資本的80％左右，民營擔保機構僅占少數。但近兩年來，民營資金進入擔保行業的步伐有所加快，且初創規模相對較大。嘉興市最大的民營擔保公司，其初始注冊資金規模已達4000萬元。
二、農村信用擔保機構發展中的問題
(一)擔保機構資本金規模偏小
嘉興農村擔保機構平均資本金僅168萬元，即使按最大10倍的放大比例來匡算，單個機構在某一時點上最大的擔保額也不過是1680萬元。對于面廣量大的農村中小企業和農戶來說，受益面還不大，遠遠不能滿足農業與農村經濟發展的迫切需要。同時，由于擔保機構規模小，經營不當或被擔保企業風險暴露后，容易倒閉。
(二)風險損失補償機制待完善
擔保機構的風險補償主要來自擔保收費與風險準備。據了解，目前擔保收費按照擔保額的1‰―2‰，或按貸款利息的10％收取，擔保機構與信用社風險承擔比例一般為8∶2，或貸款本金風險由擔保機構承擔，利息損失由信用社負擔。一旦發生代償，貸款風險大部分由擔保機構來承擔，擔保機構本來就很少的擔保基金就會被蠶食。另一方面，擔保機構未建立相應的風險準備金制度，缺少后續力量來平衡和保障擔保機構遇險后的化險自救。
(三)資本擴充機制未正常運行
目前各級擔保機構的資本金來源主要還是以政府資金為主，盡管在這些擔保機構成立之初，政府均承諾會逐步充實資本金實力，但財政特別是鄉鎮財政在日常運行中本來就捉襟見肘，補充資本金的承諾無法兌現。
(四)缺乏足夠的擔保專業人才
目前擔保機構缺少足夠的懂經濟、金融的專業人才，無法及時深入調查把握企業、產業運行的風險，開展擔保業務相對還比較粗放，不利于擔保業務的拓展，不利于擔保機構風險防范。農村信用擔保機構平均人數為4―5人，有些機構人數更少。由于人數少，具體辦理業務時，相當部分必須的工作職能簡化了事，潛在風險難以及時察覺。
(五)企業信用評判的客觀性較差
一方面，因為一些小企業的有關財務數據反映的真實性較差，所以要衡量其真正的實力比較困難。擔保機構為了防止風險，一般要求企業提供反擔保，但反擔保多了就成了典當行，失去了擔保的意義。另一方面，中小企業信用評估體系尚不完善，信用等級評定一直沒有統一標準，實現對小企業都由評估機構統一評估難度較大，防范擔保風險存在一定難度。
(六)存在偏離原有市場定位現象
在這些擔保機構的發展過程中，個別機構由于種種原因，偏離了原來為小企業提供擔保服務的市場定位，轉而為規模較大的企業擔保，超出了自身實力能夠承擔的范圍。
三、促進農村擔保機構發展的建議
(一)堅持為小企業和“三農”服務的市場定位
一方面，小企業與“三農”經濟的融資特點、融資困境，對信用擔保中介有很大的需求。另一方面，從風險防范角度，以擔保機構的實力及內部管理水平，只能為小企業及“三農”經濟小額融資需求提供擔保，否則風險難以控制。
(二)引導民營資金逐步進入信用擔保行業
由于產權激勵更加明晰，相對于政府背景的擔保機構，民營擔保機構市場化運作水平更高，內部管理、風險防范方面要求更為迫切，業務擴張與產品創新方面動力更為強勁，自身發展沖動與內控規范會結合得更好。
(三)繼續發揮好地方財政的杠桿導向作用
一方面財政直接扶持設立信用擔保企業，在行業發展初期引導信用擔保行業的發展。另一方面，也可以通過稅費減免或財政補貼減輕信用擔保企業發展初期的壓力。
關鍵詞：農村金融 服務渠道 基本矛盾 對策建議
問題的提出
農村金融機構服務渠道是立足于農村負責把農村金融機構的各種金融產品和服務便利地推向客戶的手段和途徑。傳統營業網點是金融機構提供金融服務的傳統而重要的渠道形式，但在處理金融業務方面，較之其他服務渠道效率明顯低下。
隨著農村經濟的發展和農民收入的提高，目前農村地區的電話普及率較高，更多的家庭已經擁有了自己的個人電腦，為推進電話銀行和網上銀行等新型的農村服務渠道提供了便利，但電話銀行、網上銀行在農村地區的普及受到各種條件的限制。自助銀行屬于銀行業務處理電子化和自動化的一部分，是一種新型的現代化的銀行服務方式。目前自助銀行在城市的發展已經初具規模，逐漸成為金融服務的重要渠道，但在農村地區的推廣受到諸多因素的制約。
盡管近年來中央政府出臺了一系列促進農村經濟發展的相關政策，并且推動了新型農村金融機構的發展和金融產品的創新，但是，農村金融服務渠道整體萎縮的現狀并未得到有效改善，服務渠道不暢已經成為目前制約農村經濟發展的瓶頸因素。
制約農村金融服務渠道發展的基本矛盾分析
（一）農村金融需求增長與金融服務渠道萎縮的矛盾
近年來，隨著黨和國家強農惠農政策的不斷實施，農村經濟得到了快速增長，農戶收入不斷提高，但農村金融服務渠道卻在持續萎縮，農村金融服務需求的較快增長與服務渠道供給不足之間矛盾突出。
以遼寧省鞍山地區的海城、臺安、岫巖三縣為例，目前，工行、中行的營業網點已基本撤銷，涉農金融機構主要是建行、農行、農發行、農村信用社、城市信用社、郵政局及郵政儲蓄銀行，營業網點分布稀少。
對鞍山地區的海城、臺安、岫巖三縣2007-2009三年的數據統計顯示，包括中國農業銀行在內的五家國有商業銀行具備貸款功能的營業網點數，三年間大幅度縮減，城市商業銀行及城市信用也發生了較大幅度的波動。至2009年末，海城、臺安、岫巖三縣中，五家國有商業銀行具備貸款功能的營業網點數由2007年的67家減少到43家。
（二）金融需求多元化、差異化與專業人才缺乏之間的矛盾
隨農村經濟的發展和市場機制的完善，農民對金融產品需求的多元化日益凸顯，對金融機構服務“三農”的差異化要求也越來越高。但農村地區金融機構中高素質的專業人才相對缺乏，已經成為制約產品多元化、服務差異化發展的一大阻礙。農村金融機構員工文化程度低，高素質人才匱乏，年輕員工占比低，年齡趨于老化，人力資源結構性矛盾和隊伍素質問題日漸突出。
根據鞍山市三縣區（海城、臺安、岫巖）金融機構從業人員的統計，2008-2010年，40歲以上人員占到50%-75%，現有人員的年齡結構偏高問題突出。除較為發達的海城地區外，經濟相對落后臺安和岫巖兩縣本科以上學歷最低只占5%，最高也僅為36%。
（三）農村經濟發展與服務渠道效能低下的矛盾
隨農村經濟的發展，農民的金融意識逐漸在不斷增強，農村金融服務需求的種類和數量也在不斷提高，然而農村金融服務渠道體系的效能卻十分低下。這主要表現在以下方面：渠道經營方針不正確，金融機構大量上收權限，基層單位嚴重缺乏經營自主性和積極性；渠道體系對金融資源的分配不合理，實際調查表明：農村信貸資金向大額貸款戶傾斜，而資金缺乏的大多數普通農戶卻難以獲得信貸扶持；服務渠道輸送的產品種類單一、綜合化程度極低。
目前，基層農村信用社一般只能辦理存取款和轉帳業務；郵政儲蓄的小額信貸業務剛剛起步，僅有農行辦理代銷基金和保險業務；農村金融渠道對農村的資金支持力度下降，客觀上起到“吸血”效應，據統計，2007年岫巖縣金融機構信貸資金流出634.539萬元，流入419.461萬元，凈流出215.078萬元。
（四）農村經濟發展與政府和金融服務職能缺位的矛盾
一是政府支農與保障引導職能缺位。涉農財政支出少，占一般性財政性支出的比例低；農業保險發展滯后，無法滿足農村和廣大農民對保險的需求；農村擔保機構缺位，金融信貸資產缺乏相應的分散和補償機制。
二是金融服務職能缺位。農業發展銀行在農業綜合開發、扶貧等專項貸款業務以及糧棉企業加工和附營業務等支持農村經濟開發貸款劃轉農業銀行以后，專司糧棉油收購資金封閉管理，業務逐步萎縮，支農作用明顯弱化，在支持農村經濟發展特別是農業產業化過程中作用甚微；農業銀行近年來也逐步從農村市場撤離；農村信用社幾乎成為農村經濟發展提供金融服務的唯一支持者，受其自身各方面的限制，使得其無論在支農服務的廣度和深度上，都很難實現配套服務并發揮更大的作用。
服務渠道改進是金融機構提高服務質量、加強網點營銷職能的必然選擇。對于農村而言，要有效降低金融機構柜臺壓力，減少現金業務比重，增加高附加值業務的銷售比重，就必須改善現有的農村金融服務渠道，帶動金融機構實現在農村服務的跨越式發展，實現銀行服務渠道網絡資源的最優利用。
促進農村金融服務渠道創新和發展的對策建議
加大新型農村銀行業金融機構與金融產品的創新力度，提高農村地區金融機構服務網點的覆蓋率，增加金融產品供給，實現多渠道、廣覆蓋。要在總結試點經驗的基礎上，大力推進村鎮銀行、社區性信用合作組織等新型農村銀行業金融機構的建設，提高農村金融市場的競爭性，促進金融服務渠道和服務產品的創新。
大力推進電腦、互聯網在農村地區的建設，同時還要促進農村金融機構業務結算的非柜臺化、電子化。充分利用現代網絡與通訊技術，創新服務方式，加大電子化服務渠道創新力度。并且大力促進道路交通基礎設施的建設，來解決農戶居住分散性和網點相對固定性之間的矛盾，實現金融服務創新渠道與傳統渠道的有機結合。
對現有農村金融服務渠道進行戰略整合，提高農村金融服務渠道體系的綜合效能，提高渠道的綜合利用率。通過渠道信息整合，逐步建立統一的客戶綜合服務平臺和數據庫。創新農業保險和農村金融擔保方式，建立有效的農貸風險轉嫁和補償機制，分散、轉移支農小額貸款的風險和損失。探索滿足“三農”金融服務需求和有效補償金融機構風險相結合的商業可持續的農村金融發展道路，實現服務渠道的低成本快速擴張。
加大金融服務宣傳力度，要做到宣傳到村、服務到戶，促進農民金融意識的不斷提高，有效解決銀行服務渠道電子化、信息化發展和農戶選擇之間的矛盾。同時，要制定和實施人才發展戰略，大力吸引高素質的專業人才進入農村金融機構，為農村金融服務渠道的創新提供人才支持。
加強農村金融服務渠道體系的統籌規劃。要因地制宜，區分發達鄉鎮和邊遠鄉鎮的經濟發展水平，制定不同的渠道發展戰略。強化央行農村金融服務渠道的結算服務，完善大額支付系統、小額支付系統、個人征信系統、支票影像交換系統，提供方便、周到、快捷、安全的資金匯劃清算業務。
結合農村實際，積極借鑒尤努斯小額信貸模式等國際先進經驗，豐富小額信貸模式。以農村信用社和郵政儲蓄銀行網點為依托，大力發展普惠性小額貸款服務。創新服務渠道，運用組合法構建獨具特色的農村新型渠道。例如：采用“電話銀行+村人+ATM”的形式，擴大人渠道，深入開展與農村會計主管、農村專業合作社的業務合作。
加大政府與金融監管部門的支持力度，充分發揮金融支持“三農”的政策作用，創新農村金融服務渠道模式。農村金融服務渠道創新可以借鑒江蘇省淮安市的經驗，針對農村經濟特點，建立具有農村特色的“聯辦共保”的政策性農業保險模式。創新貸款擔保方式，建立有效的擔保體系。積極推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。
完善農村信貸保險保障機制。農村金融機構要研究制定“保險+信貸”的運作模式，并且建立信貸保險聯動體系。健全農村信貸保險機制，通過立法為政策性險種的保險予以保障。建立巨災信貸補償基金，完善政策性農業保險制度。構建農業保險多元體系，建立商業保險機構參與、合作保險起主要作用，政府扶持、農民互助合作、政策性保險與商業性保險相結合的多類型、多層次的農業保險保障體系。
結論
綜上所述，農村金融服務渠道建設任重道遠，農村金融服務渠道體系的創新、完善與發展，必須發揮政府與金融監管部門、金融管理部門的作用，遵循因地制宜、靈活多樣的原則，創新適合農村地區實際、操作性強的金融產品與服務方式。
要借鑒各地的試點經驗，大力推廣不需要抵押擔保的信用貸款，創新抵（質）押擔保貸款模式，積極發展林權、地上收益權、水域灘涂和五荒地土地承包經營權等抵押貸款，提高涉農企業和農戶的融資能力。探索發展基于訂單與保單的金融工具，建立和完善多元化的農村金融擔保和評估體系，以推進多層次、廣覆蓋、低成本、高效率的農村金融服務渠道體系的建設與健康發展。
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作者簡介：
【關鍵詞】新型農村合作;公共財政;自愿;社會醫療保險
1 新型農村合作醫療的定位
新型農村合作醫療是對大病重病風險分攤機制,農民自愿參加,個人、集體和政府等多方籌資,以大病統籌為主的農民醫療互助救助制度。在市場經濟條件下探索一條解決占我國總人口80%的農村居民的醫療保障問題的新路子,關系到幾億農村居民的健康權,其制度的可持續發展的重要意義是不言而喻的。本書在基本理論分析和制度變遷的基礎上,通過對我國新型農村合作醫療試點期間的狀況以及在可持續發展道路上遇到問題的研究,闡述了未來新型農村合作醫療的發展態勢,提出了若干新的見解。
2 新型合作醫療可持續發展的政策建議
2.1 建立穩定增長的籌資機制(1)加大中央財政和地方財政投入力度。目前我國財政收入增長速度較快,正好為進一步加大新型農村合作醫療補助力度提供了良好的契機。建議每年按高于中央財政支出預算增長一個百分點來安排新農合專項補助支出;而且再從每年超收收入中拿出1～2個百分點專門用于縣鄉三級醫療網的建設。省、市、縣級財政也應隨著地方財政收入的增長而增加對新型農村合作醫療事業的投入。對一些經濟落后地區特別是貧困地區,由上一級財政予以專項轉移支付。(2)進一步提高農民繳費水平。隨著農民收入的增加及各級政府支持力度的提升,在補償幅度更高、保障更加有力的前提下,農民的投入也應逐步增加。
2.2 將土地出讓金中的一部分納入到新農合基金。土地出讓金的實質是用地單位占用農地必須付出的較為完整的農地非農化價格。在征用土地用于商業開發過程中,所給予農民的補償并不是土地的全部價格,更多的部分被政府以土地出讓金的形式成為地方政府的可支配財力。政府低價獲得土地所有權、高價出讓土地使用權的行為是產生土地出讓金的根源所在。無論是從土地的保障功能、土地補償金的生存保障功能的缺失,還是從土地出讓金的性質、規模、用途等的角度看,拿出土地出讓金收入的一部分用于農民的醫療保障都是合理而且可行的。
2.3 建立新型農村合作醫療調節基金制度。筆者建議,與從國有企業收益中充實社會保障基金的方式一樣,拿出等額的資金,成立專門的新型農村合作醫療調節基金。這一調節金由財政部管理,專門用于對貧困地區或者對新型農村合作醫療補助確實存在困難的縣、市,以確保貧困地區的財政補助資金的及時到位。
一、農業現代化發展中存在的問題
1、農民素質低、適應性差，難以承擔起發展現代農業的重任。目前，在近1萬多農村勞動力中，文盲率為0.6%，小學文化程度占17.4%，初中文化程度占64.6%，高中以上文化程度僅占17.4%。農村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在農村勞動力非農化流動過程中，出現的農民人力資本的“逆向選擇”現象：流出就業非農行業的基本是年富力強、受過較多教育的農村“精英”，留下從事農業生產的主要是人力資本含量和勞動技能較低的兒童、婦女和老人，進一步從總體上降低了從事農業生產的留守農民素質。無疑，農民作為發展現代農業的主力軍其素質偏低，難以承擔起發展現代農業的重任。
2、農業基礎設施薄弱，難以強化現代農業發展的基礎。農業生產受水資源短缺、物質技術裝備水平低、產業化進程慢等因素的制約，其生產仍然沒有跳出小規模、低水平、傳統粗放經營的怪圈。農業機械化作業水平低，實際機播、機收、機電灌溉率不高。農民出售農產品多以原糧、活畜為主，農產品深加工少，附價值很低。
3、農業生產規模化、組織化水平相對較低。改革開放初期的耕地極大的促進了農民生產的積極性，但是隨著形勢的不斷發展，農業生產的規模化生產成為實現農業現代化的必然，需要進一步出臺推進土地流轉的優惠政策，促進土地適度規模經營。加大農民專業合作社建設力度，提升農業生產的組織化程度。
4、綜合服務體系不夠健全。農業社會化服務體系是為農業生產提供的產前、產中、產后全程綜合配套服務的專業組織，服務內容涉及銷售、信息、科技、物資、加工、勞務、金融、經營決策、政策和法律服務等諸多方面。全市各類行業協會與專業合作組織發展不平衡，整體規模小、服務形式單一，特別是信息、金融、經營決策和法律服務等方面更為缺乏。如為推進現代農業發展的布局規劃、項目可研、決策咨詢及相關的農業擔保、保險等系列服務，以及提供法律咨詢、契約公證、合同仲裁等服務還較欠缺。
二、農業現代化發展中的建議措施
1、加強農民培訓，引導農村勞動力向非農產業有序轉移。繼續推進農村勞動力轉移就業，開展農村勞動力轉移培訓陽光工程。一是加大宣傳力度，利用多種形式大力宣傳農民工培訓工作的重要性，提高農村富余勞動力對職業技能培訓的認識。二是積極爭取政府部門支持特別是資金支持，解決經費短缺問題，爭取做到各級財政及有關部門能把農民工轉移培訓經費列入財政預算，進一步擴大培訓規模。三是積極探索創新培訓方式方法，提高培訓整體效果。
2、完善基層自治機制，切實提高農民組織化程度。基層治理要由“為民作主”向“讓民作主”轉變。大力發展農民專業合作社，通過政府、金融、政策的支持，使之迅速壯大成長，成為帶動農民增收的重要力量。進一步推廣和探索龍頭企業聯系農民的機制，種養殖戶和企業要形成利益聯合體，逐步實現農工貿、產加銷一體化。讓農民分享到產后各環節的利潤，使龍頭企業壯大與農民增收實現互動。
3、推進農業產業化進程，實現農業競爭優勢
3.1優化產業結構和布局，提高農產品競爭力。立足區位優勢和資源特色，按照高產、優質、高效和生態的發展要求，加快主導產業基地規模化、專業化、標準化建設步伐，推進農業產業結構調整;大力發展果蔬、藥材、食用菌和林下經濟等優質特色農業，發展水產養殖業及貂、鹿、林蛙等特色高效養殖業;加大政策與資金的扶持，增強龍頭企業加工創稅和對基地輻射帶動能力，推進農產品和主要畜產品由初加工、粗加工向精深加工轉變，實現農產品加工業的增值;利用全市良好資源和基礎，大力發展品牌農業，打造綠色、有機農業，通過標準化、規范化農業生產流程，產、加、銷一體化建設，提高農產品質量和市場知名度。
一、發展農村中小企業的重要性
黨的十六屆五中全會指出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。要解決好“三農”問題，帶動農民生活富裕，全面推進我國新農村建設，促進城鎮化健康發展，就必須大力發展農村中小企業。
1.農村中小企業是加快城鎮化建設的主要依靠力量
城鎮化是農業人口轉變為非農人口并向城鎮聚集的過程，城鎮化發展的最終結果是促進產業結構調整。農村中小企業是促進這一過程完成的源動力。農村中小企業向小城鎮聚集，帶動了農村人口向城鎮集中，進而可以帶動服務業的發展，優化農村的產業結構，拓展農村經濟的發展空間，改變單純靠農業支撐農村經濟的格局。以中小企業作為城鎮化建設的支撐點和作用點，結合農村當地資源條件，大力發展農村中小企業，是推進我國城鎮化進程，促進經濟社會穩定發展的必由之路。
2.農村中小企業是實施農業現代化的重要載體
農業是國民經濟的基礎，農業現代化為工業化、城鎮化提供了重要的基礎和支撐。農業現代化包括農業生產專業化、農業經營規模化、農業技術現代化、農業結構現代化和農業管理現代化等。農村中小企業的發展，必然吸納大量的農村富余勞動力，加速農村勞動力轉移，增加農民的可耕種土地面積，有利于農業經營規模化和農業技術現代化。農村中小企業的發展還可以有效地將農民與市場相銜接，推進農業產業化經營，拉動農村經濟的發展。
3.農村中小企業是擴大農村就業的主要渠道
農民致富是社會主義新農村建設的核心，農民致富必須從農業部門轉移富余勞動力，減少富余勞動力必須轉移農民，轉移農民就必須大力發展第二產業和第三產業。農村中小企業與農業、農村、農民有著密切的聯系。農村中小企業，特別是從事勞動密集型產業的中小企業恰是實現農民向第二產業和第三產業轉移的主戰場，能大規模實現農民轉移就業。大力發展農村中小企業，可以有效吸納農村大量的富余勞動力。因而，農村中小企業在擴大農村勞動力就業，增加農民收入，以及維護社會穩定方面發揮著主渠道的作用。
4.農村中小企業是培育新型農民的有效途徑
隨著農村中小企業的發展，使許多農民在企業中接受到了先進的科學技術和管理思想，這有助于提高農民的思想政治素質、文化素質和民主法制素質，有助于培育追求新生活，有文化、有道德、有組織，懂技術、會經營的的新型農民。從而為創造農村鄉風文明、村容整潔和管理民主奠定基礎，有力地促進我國農村精神文明建設。
二、農村中小企業發展中存在的問題
為促進中小企業發展，國家制訂了一系列法律法規，如：《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》、《中小企業劃型標準規定》等。但是，目前在農村中小企業發展中還存在亟待解決的問題：一是產業結構有待優化。大多數農村中小企業還停留在傳統產業上或處于產業鏈低端，高耗能產品多，高附加值產品少；沒有挖掘地方特色產業潛力，區域產品結構趨同，缺乏核心技術和自主品牌；農產品加工業和第三產業發展滯緩。二是融資環境不佳。融資難一直是困擾農村中小企業的問題。盡管近些年來，國家實行適度寬松的貨幣政策，銀行信貸資金增加很多，但大多數資金流向了大企業、大項目和基礎設施建設，農村中小企業真正能夠得到貸款的比例卻不高；同時，由于一些農村中小企業信用較差，導致貸款難現象增多；由于(下轉第27頁)(上接第24頁)信用擔保體系不完善、資本市場發育不足，影響了農村中小企業的正常生產和經營。三是管理方式落后。由于保持中小企業的特點，導致農村中小企業難以吸納到高素質的管理人員和技術人員，多數農村中小企業仍為家族式管理，沒有建立起現代企業管理制度。四是營銷能力不足。多數農村中小企業缺乏戰略眼光和市場營銷意識，企業信息化建設滯后，開拓市場手段單一。此外，為農村中小企業服務的體系還不夠健全，缺乏對農村中小企業的創業及企業管理咨詢與輔導。
三、促進農村中小企業發展的建議
1.加大促進農村中小企業發展政策的落實力度
盡管為了促進中小企業發展，國家已經制訂了一系列政策，形成了相對完善的中小企業扶持政策，但是，目前促進中小企業發展的政策的落實卻不盡人意，更多的政策只是停留在政策層面上，各個行業還缺乏政策的實施措施及配套細則。因而，要盡快出臺相關的實施措施與配套細則，強化政策的協調性，逐步形成完善的促進農村中小企業發展的政策扶持體系和機制，從制度層面保障我國農村中小企業的發展，從執行層面保障政策的貫徹執行。
2.加強對農村中小企業的融資扶持
進一步加強對農村中小企業的信貸服務，加大農村中小企業金融扶持的傾斜力度；建立健全農村中小企業信用擔保體系，加快推動信用擔保機構向縣、鄉中小企業延伸；加快建立農村中小企業信用評價體系建設；繼續加大對農村中小企業的財政扶持政策，健全省、市（州）、縣（市）各級財政扶持體系，對農村中小企業實施靈活的稅收優惠。
3.進一步完善農村中小企業服務體系
繼續推進政務公開，實施“陽光工程”，以市場為導向，精減前置審批項目，簡化前置審批手續，減少農村中小企業市場進入的人為障礙；進一步清理面向農村中小企業的亂收費、亂罰款、亂攤派問題，保護農村中小企業的合法權益和收益。建立健全為農村中小企業提供信息咨詢、創業輔導、市場營銷、管理咨詢、企業診斷等服務的社會化服務體系；加快戶籍制度改革、土地管理制度改革，為農村中小企業發展提供良好的吸納人才環境。
4.優化農村中小企業產業結構
加強對推進農村中小企業發展方式轉變的指導與扶持。通過設立科研開發基金，建立農村中小企業服務科技開發中心等方式，加大企業技術創新和技術改造力度，實現產業結構由粗加工向精加工轉變；要結合地方農產品資源，發展具有區域優勢的農產品加工特色產業；開發具有地方特色的，以休閑農業、文化娛樂業、旅游農業為代表的服務業。