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【關鍵詞】中等職業學校；固定資產管理；問題；對策
隨著科學技術的飛速發展，現代化的教學手段不斷受到推廣和普及，各地區的中等職業學校基本都建立了多媒體機房、微機實驗室、語音實驗室、汽修實訓室等電化教室，學校為此投入了大量資金，固定資產價值總額占據著學校資產總額的絕大部分。管好用好學校的財產物資，充分發揮其效能，將有利于保障學校各項教學、科研、實驗等各項教學活動的完成，學校固定資產是保證開展教育、教學、實驗、科研必要的物質條件。
本人從事固定資產管理工作幾年來，通過參加省、市組織的固定資產管理培訓學習，經常與其他兄弟學校的固定資產管理人員進行交流，從中發現職業學校普遍存在著對固定資產管理重視不夠、管理不完整、不規范的現象，現從以下幾個方面進行歸納總結。
一、固定資產管理現狀
（一）購建固定資產存在的問題
由于中等職業學校招生進入市場化，有些專業隨市場需求而設置，在校生人數波動也會很大，往往一年招生爆滿，一年招生人數不夠，導致校舍有時緊張，有時閑置；從而造成中職學校的實習、實訓設備有時重復購置，有時長期閑置作擺設，資產利用率低；有的學校為了爭取進入國家級示范學校，想盡一切辦法片面追求土地面積、校舍建筑面積等以此來擴大規模充當門面，致使學校債臺高筑，教工福利年年走下坡路，在購建固定資產投資決策上缺乏科學性。
（二）學校領導對固定資產管理的意識不強
上級主管部門曾經幾次要求學校設立固定資產領導小組，每次向領導匯報此事時，領導總是口頭答應卻一直無動于衷。固定資產管理人員從校長到分管領導管理意識不強，重視程度不夠，存在“重外部形象，輕內部資產管理”、“重進輕管，重錢輕物”的現象，往往是爭取資金的積極性很高，而一旦變為資產，認為東西已經是自己單位的了，思想馬上就松懈了，設不設領導小組無關緊要，東西就在那擺著能跑掉？
（三）固定資產管理混崗現象較為嚴重
許多中職學校都缺少專職固定資產管理人員，有的學校有庫管員兼任，有的學校有財務人員兼任，而且人員常常更換、極不穩定。這樣，必然造成固定資產有人購無人管的現象。更為嚴重的是，有的中職學校沒有經過任何手續把固定資產直接捐贈給貧困山區，導致“有賬無物”、“有物無賬”的現象，造成財務賬面的固定資產與實物嚴重不符。有的學校借用還手續不完備，存在管理漏洞，對個別固定資產不能正確斷定其是在校內使用還是已被私人使用，從而形成資產流失的暗道。
（四）固定資產清查制度形同虛設
好多學校對上級規定的定期不定期清查盤點制度執行不力，甚至三年五年不盤點一次，對統計報表應付了事，不進行實地盤點，形成賬是賬，物是物的這樣一種局面。真正的家底不清楚，往往需要此物時，物卻不知去向何方，導致賬與實物嚴重不相符現象。
（五）對固定資產不計提折舊
事業單位的固定資產不提折舊，會導致會計信息失真。如學校購置的100臺電腦，單價3000元，總價30萬元，按目前的核算方法：借記“事業支出”30萬元、貸記“銀行存款”等相關科目30萬元，同時借記“固定資產”30萬元、貸記“固定基金”30萬元。在不清理報廢的情況下，其價值始終為30萬元，而事實上，經過幾年，該批電腦就會被淘汰，導致從表面上看賬實相符，實際提供的會計信息嚴重失真。
二、針對上述固定資產管理中存在的問題提出的改進措施
（一）加強固定資產投資預算管理
根據學校中長期發展規劃要求，有計劃、有步驟地進行固定資產投資。學校根據招生計劃和教學要求，按專業類型建立實習、實訓基地，實現資源共享，這樣可提高資產利用率。在固定資產投資決策過程中，要編制固定資產投資預算。投資預算是對固定資產購建在可行性研究的基礎上，進行優化組合成不同的預算方案，并對方案進行比較，最后選出最優方案。中職學校的固定資產投資既要考慮社會效益同時也要考慮經濟效益，這樣才能作出科學的投資決策。
（二）加強對領導的培訓，首先讓領導提高認識
學校主要領導是固定資產管理第一責任人，領導固定資產管理意識提高是做好該項工作的關鍵。要求校長學習和掌握常規財務管理知識并熟悉相應法律法規知識，同時做好全校師生保護固定資產宣傳教育工作。校長要組織并督查財產管理全面工作，把固定資產管理作為一項重要內容列入學校工作目標，校領導親自抓。盡可能固定一個管理人員，保持其相對穩定性，多給他們創造學習培訓的機會，能與同行互相交流取長補智短，提高其適應工作的能力。
（三）提高財務人員的專業素質
隨著中職教育迅速發展，學校固定資產正以前所未有的速度增長，為實現資產的保值增值，財務人員除做好日常核算工作外，更應協助學校領導管好用好固定資產，發揮出固定資產的最大價值。加強對學校財務人員的業務培訓，給財務人員提供充電機會，及時掌握先進的管理手段，進一步提高專業水平，使固定資產管理隊伍更加專業化、知識化、規范化。
（四）提高固定資產管理人員的業務素質
每學期對在崗管理人員進行一次業務培訓，定期進行現場交流會，開闊大家眼界，樹立榜樣管理員；實行業務考核制度，對不適應做固定資產管理工作的人員及時調整，以提高固定資產管理水平。
總之，固定資產作為中職學校教學與科研活動實施的物質基礎，對中職學校發展至關重要。中職學校加強對固定資產管理必須嚴格遵守規章制度，把分級管理與部門管理相結合，充分調動學校領導、資產管理員、財務人員及廣大師生參與管理的積極性。切實管理好學校的固定資產，提高資產的使用效率，節約辦學成本，提高學校的綜合實力．進而促進教育事業健康、快速、持續發展。
參考文獻
摘 要 本文從學校固定資產的管理現狀入手， 揭示了學校在固定資產管理方面存在的問題。同時針對存在的問題， 提出學校應從固定資產的內部控制、管理形式、核算范圍、核算程序及清查盤點等七方面加強管理， 提高固定資產的管理水平。
關鍵詞 固定資產管理 現存問題 改進措施
學校固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定標準以上，并在使用過程中保持原來物質形態的資產。包括房屋建筑物、專用設備、文物和陳列品、圖書等。近幾年來，教育局按照國家和省有關固定資產管理的規定，結合教育實際，積極探索有效的管理模式，切實加強了學校固定資產的管理。同時，在實行政府采購、電算化管理等方面，取得了初步成效。在提高資產的使用效率，促進教育事業改革和發展方面起到了重要的作用。但是，管理上的一些問題還是切實存在的。
筆者認為，對學校固定資產的管理應從以下幾個方面不斷的完善。
一、提高認識，建章立制，強化資產管理觀念
固定資產管理長期以來都是財務管理中較為薄弱、容易忽視的地方。往往上有政策，下有對策，無人認真監督管理，根本原因就是觀念淡簿。應大力度宣傳加強固定資產管理的重要性，通過國有資產法律法規的宣傳教育活動或國資法規政策的學習培訓，使大家充分認識加強固定資產管理工作的必要性、重要性，違法違紀的危害性，提高大家遵紀守法的自覺性。另外，還要通過建章立制來規范固定資產管理工作。
二、建立完善的固定資產內部控制制度， 提高固定資產管理效率
內部控制是指組織經營管理者為了維護財產物資的安全、完整，保證會計信息的真實、可靠，保證經營管理活動的經濟性、效率性和效果性及各項法律和規范的遵守，而對經營管理活動進行調整、檢查和制約所形成的內部管理機制，是組織為實現管理目標而形成的自律系統。
三、加強出租房屋的監管
單位要制定出租房屋管理制度，規定對外出租房屋一定要與承租方簽訂規范的租賃合同，明確雙方的權利、義務。并且租賃合同必須經單位領導批準、加蓋公章。制度還要規定財務部門負責督促承租方按時交納租金，單位固定資產管理部門負責對承租方對承租房屋的日常使用維護進行監督檢查，在那個環節出錯就追究管理人員的責任。財務人員要自覺執行國家有關的財經法規，將出租房屋的收入納入單位的預算管理，防止國家資產流失。
四、強化學校固定資產的核算
1.明確固定資產的核算范圍，確定固定資產的標準
固定資產標準是學校進行固定資產核算的準繩，各學校的財務部門應根據學校的會計制度和本校的具體情況，對本單位固定資產的核算范圍和固定資產的分類標準做出更明確、更具體的規定，使固定資產的核算業務有法可依，有章可循。
2.按固定資產的類別和使用部門，分別設置固定資產明細賬
（1）對每項固定資產財務部門在固定資產總賬科目下，按固定資產類別設置明細科目進行金額核算，實行綜合管理和監督。（2）固定資產管理部門按固定資產類別、品名、規格型號設置明細賬，進行數量、金額核算，以反映固定資產的購入、發出、結存的數量和金額;同時還應設立使用部門的領用登記簿，以掌握固定資產的分布和使用的詳細情況。（3）固定資產使用部門應建立固定資產臺賬。并且要保持與學校資產管理部門明細賬相一致，隨時登記增加、減少、結存固定資產的數量，定期與資產管理部門進行核對，經常保持賬物相符。此外，對于每一項涉及固定資產的業務，財務部門和固定資產管理部門要同時入賬，并于每一會計期末進行核對，保證固定資產業務賬賬相符。
五、加強固定資產的驗收保管制度
學校取得固定資產的途徑日趨多樣，如自制、外購、接受捐贈等。所有資產都應由資產管理人員、采購人、保管人和使用人共同驗收，明確各自的責任，杜絕以次充好，質量達不到要求的產品，嚴把質量關。學校固定資產應有專人保管，使用人領用時要填寫領用單，明確責任。
六、加強固定資產的事中、事后監控
加強固定資產的事中監控就是一要健全固定資產保管制度，做到購置時有驗收，領用時有登記，保證賬與實物一致。二要規范固定資產日常核算，健全固定資產總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。三要建立固定資產使用人責任制度，確保資產按規定用途合理使用。四是要對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。
七、加強思想教育，增強管理人員的主人翁意識
要搞好學校固定資產的管理，必須建立一支高素質的管理員隊伍。管理人員應深刻認識到自己管理的財產是社會主義國家的公共財產，要把好“關”，守好“口”，決不容許任何人以任何借口和任何方式揮霍浪費、侵吞國家的財產。因此，要開展經常性的思想教育，使管理人員以主人翁的態度在自己的崗位上科學地、合理地計算和控制固定資產的消耗。盡職盡責，厲行節約，勤儉理財，為國家創造和積累更多的物質財富。
總之，學校固定資產管理和使用應堅持統一政策、統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。并通過建立完善與財務管理系統和辦公自動系統相連接的固定資產管理軟件系統，規范固定資產分類及代碼，加強盤點和處置的監控等措施。使固定資產管理制度剛性化，達到實時監控，硬性約束的目的。學校通過固定資產的有效管理，保障固定資產的安全和完整定會提高固定資產的使用效益。
參考文獻：
[1]康偉強.中小學固定資產管理現狀及對策.中國論文下載中心.
[2]靳中魁.淺談高等學校固定資產管理.河南紡織高等專科學校學報.2003.
關鍵詞：高校固定資產 收益管理 探討
我國高等教育事業的快速發展，帶動高校投資力度加大，服務于高校教學、科研的資產規模隨之擴大，作為高校重要投資方面的固定資產管理問題日益突顯，對管理水平的要求就越來越高。固定資產規模的擴大也導致長期閑置、半閑置及使用效率低的固定資產逐漸增多，而固定資產收益管理尚未得到領導層足夠的重視，管理手段和方法也不夠完善。基于以上原因，本文針對高校固定資產收益管理存在的問題，進行深入地分析，探討優化措施，展望管理前景。
一、高校固定資產收益管理現狀
高校目前多為非經營性事業單位，其公益服務性質決定了固定資產的功能以滿足日常教學、科研、后勤管理為主。高校固定資產具有無償使用的特點，傳統思維方式下，其能否創造收益及收益高低與個人收入及業績不掛勾，各管理層面對收益管理不重視，導致目前資源浪費、收益流失的狀況。
（一）教學、科研用固定資產流動性差，沒有共享資源
各高校教學、科研用儀器設備僅在本部門使用，一些具有公共屬性和功能的設備也限于購入部門使用，只為少數教學課程及個別科研項目使用。高校內部各部門之間、高校與外部單位之間可調劑使用的設備沒有實現資源共享。
（二）固定資產長期閑置或半閑置，創收能力低
一是近些年各地高校競相擴大校區規模和新建校區，新校區投入使用后，日常教學及管理人員和機構隨之轉移到新校區，導致原有老校區的房屋、建筑物、設備出現大量閑置現象。二是部分設備購入時沒有充分考察和多方論證，因其功能、使用范圍及操作難度的限制，自購入后就很少或沒有使用過。
（三）固定資產無償使用
高校之間、高校與駐地單位及其他關聯單位之間長期存在著出租、出借資產而不收取使用費，或只象征性地收取少量費用的現象，沒有考慮成本損耗補償。
（四）經營性資產收益低
高校部分出租、出借、校辦企業等所占用的營利性固定資產，在處置過程中，執行政策嚴格，操作流程不規范，操作過程隨意性大，造成收益很低。
二、高校固定資產收益管理存在問題的原因分析
針對以上固定資產收益管理存在的問題，分析原因如下：
（一）管理制度不健全，沒有形成有效管理體系
一是各高校普通沒有針對固定資產收益制定的專項管理制度，更沒有相適應的管理操作流程，以及各相關部門的責任約定。二是固定資產管理各環節，從購置、使用、維護到處置等環節的銜接在實際操作過程中，經常出現脫節現象。三內部約束機制不完善。沒有建立相互制約的監督制度，沒有形成財務、審計、監察部門的合力監督體制，內部控制機制薄弱，因而不能保證固定資產的有效使用和合理收益的流入。
（二）管理理念落后，缺乏績效思維
高校固定資產的資金來源是財政撥款，不核算資產成本和經濟效益，所以就造成資產管理重常規管理，輕績效管理的現狀。主要表現在：一是責任主體不明確，責任劃分不具體，可操作性差。因是國有資產，又沒有責任到人，不與個人利益掛勾，所以職工對其使用和收益狀況不關心，缺乏主動參與管理的積極性。二是因為是大部分領導認為固定資產的功能就是為教學科研服務，不考慮使用效益，沒有成本管理和績效管理意識。
（三）資產購置不合理，存在浪費現象
一是政府采購方式下采購過程直接由政府相關機構辦理。因是大宗貨物集中采購，一些專業設備沒有貨源；而不報政府采購預算對單位來說資金就浪費了，所以往往報上一些替代性質或不太需要的設備。因功能達不到使用要求，很少或基本不用。二因采購資金屬于財政無償撥付，各部門只注重爭取采購指標，缺乏充分的市場考察和專家論證，對型號、參數等技術指標和使用功能了解不深不全；或者盲目追求高技術、高檔次，忽視人員操作能力和功能實用性，導致利用率低。以上兩種情況均造成購入的設備閑置不用，造成很大的浪費。
（四）管理手段和管理方式簡單，信息化程度低
目前高校對固定資產的管理已普遍采用計算機軟件管理，能夠與財務實現數據共享。而對其收益的管理則僅限于資產管理部門內部了解，對創收資產沒有建立收益數據和跟蹤記錄，沒有與財務和相關部門實現信息共享。資產管理部門也沒有對可實現收益的固定資產進行單獨登記管理。這就造成一些可實現收益的固定資產的信息得不到及時返聵，導致收益上的損失。
（五）管理人員專業化水平低
一是由于高校的管理人員多從其他部門調入，所學專業多與固定資產管理有關，所以缺乏管理經驗和專業知識，對固定資產管理難以勝任。二是管理人員對相關政策的學習掌握不夠。近些年國家對國有資產的出租、出借、對外投資的掌控力度加大，相應出臺了一系列制度。但高校固定資產管理人員普遍政策水平低，理解不到位，不能運用政策合理利用閑置資源，減少了固定資產的潛在收益。
三、高校固定資產收益管理對策探討
（一）強化制度建設，完善各階段流程
一是對固定資產收益應制定專門的收益管理制度，具體規定固定資產收益的具體情況，使收益管理做到手續合規、有章可循。二是強化固定資產各環節規章制度的建立和完善。從預算階段開始，到購置、使用、維護、報廢、處置，各個環節都應制定嚴格管理制度并完善操作流程，使這具有較強的操作性，各環節能夠有效銜接，便于管理。三是通過建立監督約束機制和激勵機制，明確各自的管理權限和管理責任，調動各相關部門的積極性，做到分工明確，責任到位，獎罰分明。
（二）改變思維方式，樹立績效觀念
一是高校的領導應充分認識固定資產收益管理工作的重要性，將收益的實現目標作為一項考核指標，納入績效考核范圍，促使各管理層面加大對資產使用成本及收益的關注度，讓潛在的收益轉化為現實收入。二是對各部門間可通用的設備，應充分利用，使其流動起來，在部門間調劑使用或對外有償使用。
（三）加強部門協作，創新管理手段
一是對固定資產管理應堅持“統一領導，歸口管理”的原則。從資產預算申報開始至資產處置的全過程均由專設的資產部門統一組織協調，各使用部門配合管理。二是對可實現收益的資產應單獨設立實時跟蹤檔案，便于隨時掌握其動態，實現其收益價值。在此基礎上進一步開發計算機軟件的使用功能，資產管理涉及的各部門保使用統一軟件，并實現資產、財務及各使用部門間數據共享，及時發現閑置、半閑置資產及可創造收益資產的動態信息，增加資產的合理收益。
（四）加強政策學習，合理增加收益
一是強化對政策的掌握，關注資產處置相關規定，深入理解資產處置各種方式的核心內容，將可出租、出借、對外投資的資產歸類管理，在政策允許的范圍內以收益最大化為原則合理選擇處置方式，盤活閑置資源，減少收益浪費現象。二是強化對可實現收益資產的評估管理，嚴格審批手續、評估程序，以財政指定評估公司的評估價格做為各類處置方式進行招、拍、掛的基數，減少人為干預成分，實現固定資產收益合理化。
四、固定資產收益管理前景展望
從固定資產購置入手，運用網絡化手段，實施各類資產全過程追蹤管理。關注政府采購貨物的品目，合理購置，以滿足日常使用功能和能夠增加收益為標準，避免采購不實用、無使用價值又不能創造收益值的儀器設備；各使用部門加強對資產的維護保養，延長其使用壽命；加強對閑置及半閑置等可實現收益資產的備案制度，實行實時跟蹤動態管理，及時掌握其存在狀態；綜合利用各種資產處置方式，盤活能創造收益的各類固定資產；合理確定有償使用成本、有償使用費用的計算，嘗試建立有償使用管理模式，實現收益最大化。
參考文獻：
關鍵詞：固定資產 管理 對策
固定資產管理是消防部隊財產物資的重要組成部分，是保證部隊正常運轉的物質保證。近年來，隨著基礎設施建設的不斷完善，固定資產不斷增加，如何加強固定資產管理成為后勤工作一項難題，下面筆者結合工作實際，對如何加強固定資產管理談談幾點粗淺認識。
一、固定資產管理中存在的不足
（一）資產購置隨意性大
個別基層單位對于固定資產的購置比較盲目，只要財力允許，對提出的固定資產購置的單位往往來者不拒，缺乏統籌規劃和合理性考察，導致部分新購置資產以及未到使用年限的資產處于閑置、半閑置狀態，浪費較為嚴重。
（二）資產管理欠規范
一是入賬不及時，賬物不相符。有些單位由于資金不充足，預算指標不足等情況，部分固定資產是先購后支，以至于有部分固定資產已經購買，但還未付款，因此沒有及時入賬，導致固定資產賬物不相符。二重使用，輕管理。個別單位購置資產后，重使用，輕管理，缺乏必要的維護、保養，一些設備的使用壽命大大縮短。三是固定資產盤贏盤虧數量較大。個別單位由于資產購置、處置不規范化，使用與管理相脫節，導致資產增減登記不及時，在資產清查中盤贏盤虧數量較大。
（三）規章制度不夠明確
很多單位資產管理員都是兼職，有的甚至身兼多職。資產管理又是很繁瑣的事，導致根本沒有精力去管；有的表面上有人管，但實際形同虛設，責任不落實，工作流于形式；有的只用不修，長期使用不維護、保養，缺乏工作責任心；由于管理不善，資產損壞、丟失無人問津，有些是制度“寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上”，就是未落實到行動上。
（四）專業管理人才缺乏
部分單位資產管理人員缺乏必要的教育培訓，憑老經驗、老辦法辦事，有的甚至連最新流程都不能熟練操作，業務素質與固定資產管理工作的需要還存在較大的差距。
（五）固定資產流失嚴重
個別單位資產盤點流于形式，盤虧的固定資產不能深入追查其盤虧原因，礙于情面或怕麻煩不去追究責任人責任，造成資產流失嚴重。
二、加強固定資產管理的幾點意見
（一）嚴格資產預算杜絕隨意性
基層部隊具有優化、整合、提高使用效益的巨大潛力，只要抓好預算管理，就能大幅度提高固定資產管理效益。各單位要牢固樹立“一盤棋”的思想，嚴格落實預算管理與資產管理相結合辦法，認真分析單位資產結構、狀況、存量，把存量資產與經費捆在一起統一計劃，統籌安排，合理確定資產增減計劃，科學配置資產資源，把好經費物資的投向投量關，充分發揮資產管理與預算管理相結合的功能。固定資產在購入前，要嚴格按照年初預算執行，不得隨意購置，超預算的堅決不予報批，從而解決資產購置隨意性問題。
（二）加強資產規范化管理
要努力創造上下協調、左右配合、人人關心和珍惜固定資產的良好氛圍。一要明確責任人，避免出了問題無人負責的狀況。二要加強固定資產使用管理，堅持“人物結合”保管制度，做到購時有驗收、領用有登記，使用時各環節均有責任人監督。三要加強固定資產交接管理，對于在有調動、轉業人員物品移交，要有后勤部門監督移交手續辦理，在處理報廢、閑置、損毀固定資產時必須經單位后勤部門申報，主管領導審核，單位負責人批準，對殘值收入及時入賬，防止隨意處理。
（三）抓好長效機制建設
要規范固定資產管理工作，就必須建立一套行之有效的資產管理制度，使資產管理工作有規可循，有章可依。首先明確資產管理的目標。新的制度要明確資產的購置、使用、報廢、調劑的具體管理辦法，從最大程度上保證部隊固定資產無閑置、浪費和流失的現象，從而提高經費的使用效益。其次健全監督制約機制，規范資產管理。科學、周密、可行的監督機制，能有效地防止資產的流失，減少不必要的浪費。只有建立強有力的監督制約機制，才能使固定資產管理工作始終處于掌控之中，才能做到底數明、數量清。再者要強化責任追究制度，切實解決規章管理制度落實不到位的問題。對不認真落實有關固定資產管理規定的，依照有關規定，給予必要的處理。同時要強化責任追究制度的可操作性，制定處罰標準，明確人為不落實規章制度，造成資產轉移、流失、損壞等后果的，除給予直接責任人相應的處罰外，還要同時追究主管領導和相關人員的責任。
（四）落實資產清查杜絕流失
清查前，資產管理人員要充分了解分析本單位本部門固定資產分布、領用、變動等情況，積極與業務主管部門聯系，收集相關資料，規劃好清查的時間、地點、順序、人員安排等；盤點時，可以是以賬查物，對賬載固定資產逐一核實勾兌；也可以是以物對賬，對盤點出的固定資產與賬載情況逐一核實，做到見賬就清，見物就點。經過盤點，賬實相符的，逐一填列資產信息登記表；賬有而實物沒有的（盤虧），則要查明原因，分別填列信息登記表；賬無而實物有的（盤盈），要查明原因和資產來源，分別填列信息登記表。
（五）引進人才加強隊伍建設
由于固定資產管理需較高的專業性與技術性，應加快人才培養，把那些熱愛固定資產管理工作，有事業心、責任感的干部選配到管理隊伍中來。同時抓好管理人員的專業培養和教育，堅持提倡崗位自學，開展業務研討，拓寬工作思路，使其熟練掌握固定資產管理的規章制度和操作能力，提高核算管理水平，著力培養一支懂法規、懂財會、精明強干、廉潔奉公的固定資產管理專業人才隊伍。
固定資產管理工作是部隊管理的一項重要工作，我們只有不斷改進工作方法和管理模式，大力倡導現代化管理理念，完善規章制度，明確管理職責，建立長效機制，才能最大限度地發揮有限經費的使用效率；才能使固定資產管理工作邁上“科學化、經常化、規范化”的軌道。
參考文獻：
摘 要 如今教育飛速發展，農村教育更是被社會廣為關注。近年來農村學校大規模的進行改擴建和新教學設備引進，也有許多社會個人和組織對農村學校投資和捐贈，固定資產是學校資產的重要組成部分，會計工作對于物資正確的管理不可輕視。為了加強對事業單位會計工作的管理，財政部于2012年了《新事業單位會計準則》，對固定資產的分類、范圍、初始成本、折舊、處置做了更為明確的規定，會計工作在財產管理中越來越規范，嚴謹統一性越來越強。
關鍵詞 新會計制度 農村學校 固定資產 管理
農村教育已經引起人們密切關注，硬件設施是保障教學質量的實質形式資源，所以必須要依據明確的理制度是管理好固定資產，從而創造更高價值。在部分農村學校，會計工作嚴謹度不高，體現為對新制度的不了解，資源有效管理意識不強，因此對固定資產的管理出現或多或少的紕漏。在此，我將把自己所學的知識和社會調查的結果結合來探討怎么管理新會計制度下的農村學校固定資產管理。
―、農村學校固定資產管理普遍存在的問題
（一）固定資產的判定
“事業單位的固定資產是指一般設備單位價值在1000元以上、專用設備單位價值在1500元以上，使用年限在一年以上（不包括一年），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產管理。”
新準則中對固定資產確認條件中單位價值標準提高，無法達到判定標準的應作為存貨管理。調查中，農村學校將體育課上所用的防摔墊計入固定資產的范疇、應該分類在低值易耗品的物資（如黑板擦）被分在固定資產類這樣的現象還較為常見，在這里會計工作者需要明確存貨與固定資產的區別，對資產單位價值進行分析，二者同為單位的資產，但其流動性不同，對年末財務數據分析產生不同影響，試想，單位價值過低的物資作為固定資產來管理，定期對物資進行一系列維護，管理成本還大于物資本身價值，是否不符實際？
（二）固定資產的計價
外購固定資產一般是以購進時對價支付的金額或者等價物作為歷史成本登記入賬，支付金額包括資產的買價以及為達到各項預定可使用狀態的相關費用，如運輸費，裝卸費；沒有取得對價和相關票據的應以同類物資的市場價格來確定。市場價格也無法明確取得則以評估價入賬。為了保證會計信息的全面性與會計信息口徑一致，新準則對自行建造固定資產做了調整，改擴建的固定資產成本應該以原賬面價值與擴建成本之和扣除拆除部分價值作為在建工程成本，并在達到預定可使用狀態完工結算后轉入固定資產；對于接受捐贈的固定資產價值應以相關發票為初始入賬依據，無法取得發票則應該以評估價入賬。
事實上有些學校在購進二手的固定資產后，以該資產的原始價格作為初始成本入賬然后再計提以前的折舊，這樣的做法嚴格來說是不對的，因為在此之前該資產并不為企業所用，單位應直接以取得時的支付對價入賬。再有，學校有時候會接受一些社會的捐贈，對于接受捐贈的固定資產，學校固定資產的管理人員一般是自行根據市場價格估價入賬，但根據財政部在固定資產的核算，捐贈的固定資產在無法確定原值時，要通過評估部門評估入賬，而不是自行決定一個價格來入賬。更有甚者，將09年后購入動產的增值稅計入固定資產取得成本，此項規定在09年以前就公布了。由此可見，農村學校對固定資產的認識和新會計準則的接洽急需加強。
（三）固定資產的登記混亂
按常理來說，固定資產的增減、折舊、固定資產減值準備以及固定資產的處置都需一一登記。2012年財政部新的《新事業單位準則》中規定“當月取得的固定資產從下月開始計提折舊，當月不計提；當月減少的固定資產從下月起不計提折舊”，新制度在2013年01月01日開始執行，在此后形成的固定資產都應該按月計提折舊。
調查發現在有些農村學校，固定資產的增減反映不及時，在固定資產購進一個月或者更久以后才登記，有的甚至根本沒有登記。這就造成了固定資產賬實不符，未登記的固定資產為私人所占，說明部分農村學校對于固定資產管理不嚴謹，固定資產折舊的計提也就更加不準確，無法真實確定固定資產的賬面價值，違背了會計信息質量的真實性、謹慎性、客觀性原則。
如若發生什么重大的事故需要加速計提，應重新計算該固定資產能使用的剩余年限，并據此計算應計提的金額，而不是按原折舊額繼續折舊。有些學校沒有重新計算，從而造成了固定資產的虛增。
固定資產發生減值時應計提固定資產減值準備。農村學校對此的了解不深，故有很多學校并沒有計提固定資產減值準備。因此固定資產的價值還停留在過去的時點，不能反映隨著市場的變化其改變以后的價值。
而固定資產的處置存在著先斬后奏的問題。固定資產的轉讓及報廢需要手續完全后才能沖減固定資產的會計科目，但有些學校在手續不全或根本沒有手續的情況下就進行了沖減。一次性處置固定資產累計在三萬元以上的，需要上報國有資產管理部門、財政部門、主管部門審批，審批后憑審批單由主辦會計和資產會計處理固定資產。有些學校自行處置后才審批，或根本就沒經過審批就已處置。這給固定資產的管理造成了極大的混亂，使固定資產的處置失去了控制。
（四）固定資產的管理
學會計的都知道一句話：“管錢不管賬，管賬不管錢”。這對于固定資產的管理也是同樣的道理。管理固定資產的人員不應管理固定資產的賬本，管理固定資產賬本的人也不該管理固定資產，但這一點在農村學校得不到體現。農村學校的規模小，缺乏會計人才，往往一人兼任數職。這違背了會計監督這一基本的會計職能，給固定資產的管理帶來了很大的風險。
（五）固定資產的清查
每一個會計年度結束都要進行財產清查，其中包括固定資產。定期的清查能確保會計核算資料的真實可靠，保證固定資產的完整，避免賬實不符的情況發生，更重要的是維護結算制度。這一清查制度在農村學校卻等同于虛設。經過調查走訪，發現有些學校在一個會計年度結束的時候并沒有進行固定資產的清查，而是根據賬本上的數字直接出了報表。這使得固定資產被漏記或者被多記的情況無法得以發現，往往一個問題要等到一年或者幾年后才能被發現。而且這也為不法之徒提供了方便，使得其有機會將固定資產變賣而不被發現。
二、農村學校固定資產管理出現問題的解決方案
（一）完善農村學校固定資產管理制度
第一，提高學校管理人員的固定資產管理意識。固定資產的管理關系到學校的發展，經濟基礎決定上層建筑。只有教學設備得到完好保障教學質量才能有效提高；只有學校管理人員重視固定資產的管理，固定資產的管理才能得到真正的落實；只有按照明確標準的統一制度實行管理，信息才會真實可靠有利于教學發展，否則一切就只是空談。
第二，各農村學校嚴格遵守新會計制度并規范執行。農村學校應該將固定資產進行重新分類核查，嚴格區分固定資產與存貨，明白事業單位固定資產的范疇。該走的程序不能省，固定資產的入賬需要評估部門評估時堅決送到該部門進行評估，應登記入賬的固定資產及時登記。報廢、報損固定資產的賬目必須一一核對，以免造成固定資產的流失。在有些農村學校，固定資產已經無法再正常工作，但固定資產報廢的手續不完整，使得財務部門無法去核實，因此賬實不符。在固定資產報廢時，這些學校應該主動去申請報廢并把手續辦完，以免賬目不清，也避免讓財務部門為難。
（二）建立監督管理機制
固定資產的各部門管理人員應該明確各自的職責。
固定資產入賬時，固定資產的專職驗收人員需要對其進行質量測試并提供報告，以保證固定資產的質量。驗收入庫后固定資產管賬人員需要對其登記入賬，不可漏掉。對于固定資產的折舊、減值準備以及處置，需嚴格按照新會計制度執行，算出其真實值并做好相應的分錄。并且管賬人員及管物人員不能指定為同一人，需兩人分擔且分工明確：“管賬不管物，管物不管賬。”只有明確了各自的職能，才能對學校各個部門的固定資產進行系統、有效的管理。
管理機制完善后，還需建立起相應的監督機制。
在固定資產驗收入庫時，監督人員需要對其進行實物驗收，及時采用抽檢的方法，以對固定資產的質量以及數量進行監督。在固定資產入庫并工作后，監督人員需定期或不定期對其進行盤點或清查，以確定是否發生個人或單位私自挪用或處置的情況。固定資產管理部門和財務部門需要定期地進行對賬，可以一月核對一次或者一個季度核對一次，核對的間隔時間取決于學校的大小。學校較小時可一個季度進行一次核對，而較大的學校需每月都進行核對。賬實如果相符需雙方簽字以示確認并對這個結果負責，當賬實不符時需上報上級并對其進行反映情況。除此之外，固定資產管理部門還需與其他部門進行一一對賬，對賬的時間與次數沒有很大的限制，但必須在一年內和其他部門至少對賬一次以確保賬實相符或賬賬相符，以確保會計信息的真實性以及可靠性。
（三）提高會計人員的專業知識以及綜合素質
農村學校人力資源匱乏，有些從事會計專業職業的人員甚至沒有會計證，這一現象必須遏止。根據審計廳給出的建議，應堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗的現象。無證上崗的會計人員雖說有一定的會計知識，但是與專業水平相差還是有一定的距離，無法準確判斷一些會計事件，造成誤判，比如上文提到的將低值易耗品也列為了固定資產。無證上崗的會計人員會給學校固定資產的管理帶來了不便，也容易引發一些因為專業知識引起的不必要的糾紛。
持證上崗的會計人員有時候也會因為所掌握的知識有限而無法準確判斷某些會計事件，這就需要學校提供條件提高會計人員的專業知識。學校應要求會計人員了解最新會計準則動態，從而提供最準確的會計信息，也可以定期邀請社會知名的會計人士來給會計人員進行培訓，以此來提高會計人員的專業水平。各學校還可以聯合成立一個會計協會，以供會計人員之間進行專業學術知識的交流。除了以上建議意外，農村學校還可以鼓勵會計人員考會計師證等職業證書，不斷學習與提高，并對考證成功的會計人員進行公開表揚或獎勵，以此來激勵會計人員的自主學習。
三、小結
本人通過個人的學習與調查，就新會計制度下的農村固定資產管理進行了探討，具體地分析了現存的問題，并一一闡述，提出了其解決的方法。由于個人所學以及調查的范圍有限，不能面面俱到。但其中的問題還希望引起主管部門的重視，尋求其最好的解決方案，對農村學校固定資產的管理進行規范，使固定資產能為農村教學發揮出其應有的作用。
參考文獻
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[2]教育行政概論.陳孝文主編.中央廣播電視大學出版.2001年版.
[3]財政部.事業單位財務規則.2012年版.
一、高職院校固定資產管理存在的問題
事業單位的固定資產是指使用年限在一年以上，通用設備單位價值在500元以上、教學科研等專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產；或者單位價值雖然不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，列入固定資產管理。
其一，資產管理意識淡薄。部分高職院校在資產管理工作中比較重視對資金的管理，而對儀器設備管理卻重視不夠，存在嚴重的“重貨幣資金不重財產物資”的片面資產管理思想，對國有資產的使用缺乏系統的、有效的監督機制，短期行為較為嚴重，進而導致國有資產的流失。另外，高職院校資產購建以各使用單位為主，“誰購買誰擁有，誰擁有誰使用”的現狀形成了資產名義上是學院所有，實際上是使用單位所有的管理體制。由于資產管理與資產使用部門間的責任不明確，各使用單位之間缺乏順暢的溝通與協調，在很大程度上造成了固定資產的浪費和使用壽命的縮短。高職院校設備高投資低效率，有的甚至長期閑置，造成嚴重浪費；管理手段沒有采用信息化手段，依舊停留在手工登記和監管資產上，數據有陳舊和靜態的特征，不能及時反映資產的存量分布和動態變化。
其二，固定資產管理制度不完善。不少高職院校的固定資產制度不健全，比如在資產的預算配置環節缺乏科學有效的審核機制；在資產購置環節沒有清晰和規范的程序；對固定資產的長期管理也不到位未進行定期清查盤點，以致家底不清，資產賬、卡、物不相符；未建立固定資產移交制度，造成固定資產管理部門登記的使用人與真正的實物持有人不符，甚至少數人員離職后將其使用的固定資產據為己有，造成固定資產的流失。
其三，固定資產缺乏評估。受政府辦學體制的影響，很多高職院校對固定資產的管理至今仍局限于資產賬面管理， 夸大了高校資產的價值，對資產使用效益缺乏必要的評估。高職院校的資金來源除了財政撥款外，高校學費收入逐年增加，借貸資金、民營資本也相繼介入。財政撥款占高校全部資金來源的比重逐年下降，只能勉強維持正常人員經費的開支，在高職院校購建固定資產的資金來源渠道多元化的情況下，固定資產的性質也發生了變化。但是現在事業單位會計制度仍然未要求對教學、科研所占用的資產使用進行完全成本核算，沒有制定具體的資產成本核算及計提折舊的實施辦法。
其四，固定資產利用率低、共享性差。部分高職院校為了評估或其他需要建立實訓室，未考慮專業設置未進行充分論證，只知道建立機房，建成后開出率利用率很低，有的甚至無長期規劃購置固定資產，之后長期閑置不用，未充分發揮固定資產的使用價值，另外由于高職院校固定資產所有人一般為各單位或部門，難以實現資產在全院范圍內共享。
其五，固定資產管理員兼職現象普遍、整體素質偏低。目前，高職院校多進行精簡機構，由此出現了固定資產管理工作有的納入黨政辦公部門、有的納入綜合部門、有的納入后勤部門，專職的固定資產管理人員編制偏少，有的單位甚至全部是兼職人員，這與快速發展的規模不相適應；管理人員的學歷職稱層次較低、專業技術水平不高也是客觀存在的事實，加之忙于應付日常的事務性工作，無法學習，在一定程度上制約了管理能力的進一步提高。
二、基于風險管理與內部控制視角的高職院校固定資產管理加強措施
高職院校對固定資產的管理和使用應貫徹“統一領導、分級管理、責任到人、合理配置”的原則。從風險管理和內部控制角度提出加強固定資產管理的措施，如表1所示：
其一，建立由財務部門負責人、主要固定資產使用單位負責人、資產與設備管理處負責人、分管院長、學院院長等組成的學院國有資產管理委員會統一制定固定資產管理政策和預算。一般固定資產使用部門應于每年12月完成下一年度設備購置計劃的申報，購置計劃應以項目形式進行申報，并附可行性論證，行政辦公設備按標準予以配置，學院每年核定一定數額的零星設備購置費、教學儀器設備由教務處初審，審核通過后報資產與設備管理處，由資產與設備管理處匯總上報審定，學院國有資產管理委員會根據審定結果，資產與設備管理處編制年度經費預算，并報學院財務管理委員會審批。批準后由財務處下達經費預算。
其二，使用統一的固定資產管理系統，與財務系統建立接口。根據教育部頒發的《高等學院固定資產分類及編碼》（第三版），學院固定資產分為十六類：房屋及構筑物；土地及植物；儀器儀表；機電設備；電子設備；印刷機械；衛生醫療器械；文體設備；標本模型；文物及陳列品；圖書、音像制品（含計算機應用軟件）；工具、量具和器皿；家具；行政辦公設備；被服裝具；牲畜。
建立高職院校固定資產網絡化管理體系，變靜態管理為動態管理，事后監督為事前審查和實時監控，逐步形成對資產的投入需求、形成方式、調撥使用、審核報銷、會計核算、處置報廢的監控模式，使固定資產從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴密監督和管理之下。 高職院校財務部門設置、登記固定資產總賬和分類賬簿；資產與設備管理處設置固定資產分類、分戶明細賬簿；使用單位設置分類明細賬簿和固定資產卡片，明細賬簿應按品種設置賬戶，按類設置匯總賬頁，反映各種各類固定資產的數量和金額。固定資產卡片要登記名稱、財產編號等，一物一卡，由使用人員承擔保管責任。 隨著固定資產使用時間的延長，固定資產賬面原值與實際凈值的差距會越來越大，不符合會計準則的要求。為了彌補這一缺陷，高校固定資產的會計核算應該通過計提折舊的方式，反映和監督固定資產使用過程中的實物狀態、價值情況。
其三，固定資產使用單位、資產與設備管理處以及按照金額逐級審批對固定資產的增加進行審批、審批后提出采購申請，采購進入招標流程，簽訂采購合同。固定資產使用單位提出固定資產需求計劃并經相關部門領導審批后并在上年所做的年度預算內填寫立項設備購置審批單，設備采購科進行采購需求分析匯總并到固定資產管理系統中調查庫存，如果庫存中有進入調撥程序，如果沒有將由資產與設備管理處審核，并根據金額的大小，由單位審批權限規定逐級審批，審批后由申購單位配合設備采購科實施采購。
圖書由圖書館組織采購；各單位用創收經費、科研經費購置設備，凡單價在一萬元以下，總價在2萬元以下的，可采用詢價或雙人采購等方式自行采購，也可委托資產與設備管理處組織采購；基建項目中的設備由基建處組織招標采購。除上述設備外，其他設備均由資產與設備管理處組織采購。設備的安裝調試工作由使用單位組織實施，供貨商根據使用單位提出的技術要求完成安裝調試工作，使用單位對安裝調試工作負全面責任；資產與設備安裝調試過程中，需要對房屋及水、電等進行改造的，應由使用單位提出改造計劃，報后勤、基建等部門審批后組織實施。
其四，設備的驗收管理，根據收貨單據或入庫單采購合同暫估入賬，待收到發票后暫估沖回。設備驗收工作由使用單位組織實施，根據固定資產類別，由使用單位單獨實施驗收或由使用單位會同資產與設備管理處、相關部門實施聯合驗收。設備驗收時，使用單位應填寫設備驗收報告單，驗收合格后資產與設備管理處負責建賬立卡，資產管理科填寫固定資產入庫單，附申購表、發票、驗收報告等并辦理入庫，編號、建賬手續等，月末入庫單匯總后交財務處簽批及報銷處理，財務處將固定資產登記入賬。
其五，資產管理人員打印、黏貼固定資產編碼，并登記存放地點、維修計劃等。固定資產增加后由資產管理員打印資產條形碼標簽交由使用單位貼標簽，標簽上需注明相關信息。高職院校應配備具有一定責任心和工作能力的人員擔任資產管理員：及時做好本單位固定資產賬、卡的登錄、標簽粘貼和有關統計報表等工作；統一辦理固定資產的申報、驗收、入庫、領用、借用、報損、報廢及其它工作；按資產管理部門要求開展本部門固定資產清查工作，發現問題及時向本單位領導和資產與設備管理處匯報；協助本單位離職離崗人員做好固定資產移交手續。對資產管理人員應經常進行業務培訓，對各單位的固定資產管理工作進行指導、監督和考核。
其六，固定資產日常管理，定期、不定期維護，盤點等。主要包括：
（1）日常管理。固定資產使用單位必須建立健全固定資產日常管理制度，做好防火、防盜、防暴、防潮、防塵、防銹、防蛀等工作，落實安全防護措施，確保完好和使用安全。對精密貴重以及容易發生安全事故的儀器設備，使用單位應制定具體操作規程，指定專人進行操作；對購置儀器設備、文物、陳列品以及基建過程中形成的各類文件資料，固定資產管理部門必須及時收集、整理、妥善保管。固定資產已屆使用年限確實無法使用的可予以報廢，使用年限參照國家有關標準。未到使用年限的固定資產原則上不予報廢處理。 固定資產的報廢由使用單位提出報廢的理由和意見，經使用單位和分管領導同意后填寫《固定資產報廢審批單》，經鑒定后報資產與設備管理處，由資產與設備管理處匯總后經學院同意上報省教育廳、財政廳批準核銷。
（2）定期、不定期維護。各使用單位設備維修費應采用“核定經費、超支自理、結余留用”的原則，各部門進行設備維修，首先應由使用單位設備責任人填寫《設備維修申請表》，經使用單位負責人審批后實施維修，并由本單位組織進行質量驗收，記錄維修結果。各部門設備維修費用，在學院核撥的設備維修經費中開支，驗收合格后到財務處辦理報銷。《設備維修審批單》平時由各部門資產管理員或其他指定的專人保管，每學期結束時上報資產與設備管理處備案。
（3）資產與設備管理處與財務處應保持定期、不定期對賬，確保賬賬、賬卡、賬實相符。資產與設備管理處和固定資產使用單位每年需進行賬、物清查、盤點，主要查明賬面結存與實有數是否相符，固定資產保管、使用、維修等情況是否正常，確保賬實相符。固定資產使用單位內部每年應由資產管理員組織一次清查、盤點，使用單位在日常實訓室管理過程中也要注意以物對賬、以賬對物，對清查中發現的問題應由使用單位查明原因，說明情況，按管理權限逐級上報，經批準后調整賬目。
參考文獻：
［1］程艷軍：《高校固定資產管理存在的問題及措施》，《當代經濟》2009年第1期。
摘 要 傳統會計和傳統激勵措施相比，經濟增加值有著不少創新和優勢，在資本密集性的電力行業，經濟增加值的固有局限以及電力行業的特殊性使得的EVA應用還屬于起步階段，指標公式調整空間比較大。本文正對地電系統固定資產管理對EVA績效評價產生的影響提出一種思路方式的探討。
關鍵詞 經濟增加值 陜西地電 評價缺陷改進
經濟增加值（Economic Value Added，簡稱EVA）EVA是由美國學者Stewart提出，并由美國著名的思騰思特咨詢公司注冊并實施的一套以經濟增加值理念為基礎的財務管理系統、決策機制及激勵報酬制度。它是基于稅后營業凈利潤和產生這些利潤所需資本投入總成本的一種企業績效財務評價方法。EVA80年代開始盛行歐美，2000年引入中國并推廣，近幾年來中央國資委一直在積極地鼓勵推廣，2009年開始在個別央企試點EVA考核，2010年開始在央企正式推行。陜西省地方電力（集團）公司于2011年開始對轄屬的縣級供電企業正式開始進行EVA考核。
一、EVA應用的基本理論
EVA的衡量指標，幫助管理人員在決策過程中運用兩條基本財務原則。第一條原則，任何公司的財務指標必須是最大程度地增加股東投資財富。第二條原則，一個公司的價值取決于投資者對利潤是超出還是低于資本成本的預期程度。在不產生EVA的地方占用大量的資金是最不合算的。尋找企業經營決策過程中對EVA影響敏感的管理決策因素，使管理層把時間、精力投入到真正可以影響企業價值的經營行為中，是EVA作為企業價值評估的關鍵。
1.財務管理理論中：
EVA=稅后營業凈利潤-資本總成本=稅后營業凈利潤-資本×資本成本率；
2.國資委在引進后，根據國內的會計制度和宏觀調控政策導向，結合國外經驗對EVA公式內容重新做了定義：
稅后凈營業利潤=凈利潤+（利息支出+研究開發費用調整項-非經常性收益調整項*50%）*（1-25%）
調整后的資本成本=平均所有者權益+平均負債合計-平均無息流動負債-平均在建工程
平均資本成本國資委暫定為5.5%
3.地方電力（集團）公司結合縣級分公司會計核算指標，對EVA做了如下規定：
EVA=稅后凈營業利潤-資本成本=稅后凈營業利潤-調整后資本×平均資本成本率
稅后凈營業利潤=凈利潤+（利息支出+研究開發費-營業外收入）×（1-企業所得稅稅率）
企業所得稅稅率按照25%計算。
調整后資本=平均所有者權益+平均負債合計-平均無息流動負債-平均在建工程
無息流動負債是指企業財務報表中“應付票據”、“應付賬款”、“預收款項”、“應交稅費”、“應付利息”、“其他應付款”、“應付職工薪酬”、和“其他流動負債”，即流動負債扣除其中帶息部分。2011年資本成本率2.505%。同時對供電單元做了特殊調整：
供電單元調整后資本按照以下公式計算：調整后資本=平均資產總額-（平均流動負債總額-其中帶息流動負債）-平均在建工程。
期末考核時，將按照固定資產投資完成率調整資本成本完成值。資本成本完成值=本年實際資本成本/固定資產投資完成率。
固定資產投資完成率=固定資產投資完成額/固定資產投資完成額目標值×100%
供電單元計算經濟增加值時不考慮企業所得稅的影響，稅后凈營業利潤=凈利潤+利息支出+研究開發費-營業外收入
二、地電系統固定資產管理在EVA績效評價應用中的缺陷
就固定資產管理從EVA計算公式分析影響供電單元的關鍵指標，平均在建工程是EVA的增項，表面上看資產總額一定的情況下，在建工程越多，當期EVA越大，但在建工程最終要轉化為固定資產，成為下期EVA的減項，可見在建工程是把雙刃劍。不過，在建工程達到可使用狀態（結轉固定資產時點）時間點的不同，對EVA的期間分布有一定影響，從而導致EVA的考核結果會產生大的差異。從主動性上，對達到預定可使狀態的在建工程及時進行結轉，反而降低EVA會對企業的考核造成不良影響。從被動性上，考核期間被考核縣級供電企業為了提高EVA，往往采用延期結轉在建工程增加固定資產。
EVA與傳統會計和傳統激勵措施相比，有著不少創新和優勢，但并非十全十美，電力行業屬于資本密集性行業，固定資產比重較大，使EVA在集團公司供電單元的考核應用過程中也有一定的缺陷，其中有EVA自身的缺陷，也有電力行業的特殊情況所決定的。
具體表現如下：
1.從2009年集團公司開始了大的戰略投資，先是完善工程，再者2010開始的農網升級改造工程，從電源點建設和電網運行質量上投入大量資金進行改造。總體的戰略規劃與縣公司局部的實際生產需求有差異，筆者單位連續3年的投資規劃中，集團公司為了電源點的戰略布局，指令性的下達投資計劃，雖然遠期效益有待實現，但直接影響投資年度EVA考核指標的增長。
2.陜西電網國電、地電競爭體制現狀，導致筆者單位投資的2個110kv變電站，已經完成投資，但無法接入上一層級電網，固定資產已經投資，但未能發揮應有效益，從而有利促進市場營銷，增加企業收入，提高利潤增長空間，提高EVA指標。
3.自2009年集團公司開始電網完善和2010年的電網升級改造工程以來，筆者單位累計投資達6000萬元，資產更新配置后，賬務上對更新改造工程拆除資產沒有及時轉入固定資產清理，程序上集團公司未能及時對拆除報廢資產進行報廢審批，賬面潛虧資產比重大。2011年9月集團公司發出了《關于明確更新改造工程拆除資產處置程序及賬務處理的通知》，對固定資產更新拆除做了財務規定，但未對處理程序進行具體流程規定，明確上級非財務主管部門在處理程序的職能和具體實施方案，處理效率沒有得到有效的提高。
4.固定資產報廢更新權限在上級公司，縣公司急需影響生產運行、產生經營效益的資產更新，由于權限上移，無法及時更新，實行生產經營效益機遇性增長。
5.EVA績效考核的通用局限性，也導致縣公司對資本性支出不積極，管理層著眼于短期EVA考核指標，與集團公司長期戰略目標不符。
三、地電系統固定資產管理在EVA績效評價應用中的改進措施
面對EVA評價指標在供電單元縣級供電企業不適的現狀，可探究性的提出以下解決方案：
1.集團公司在進行戰略性投資時，要結合縣公司實際發展需要，制定戰略投資計劃的具體實施項目，同時在測算EVA的考核指標時，應當考慮考核期項目投資對EVA的影響，適當降低戰略投資期EVA考核指標，滿足各級發展需要。
2.集團公司層面，從政策上積極協調國電企業和政府幫助，促成急需的電源點接入工作，使縣級供電企業現有閑置供電設備得以利用，迅速提升資產經營效益，提高資產投資回報率。
3.進行業務單元清產核資，提出考核單位潛虧資產，摸清家底，確保賬實相符，并建立資產減值準備計提的動態管理機制，在進行會計核算時，應當保持必要的謹慎，充分估計到各種風險和損失，不高估資產或收益，也不少計負債或費用。
4.固定資產報廢更新權限應當適當下放，或者提高固定資產報廢審批的履行過程，或者根據縣公司資產更新要求，每年下達固定資產投資的總指標，對急需更新資產加快審批程序，加快效能資產盡快投入運營。
5.EVA的歷史局限性，導致基層縣級管理層只關心任期內個年的EVA， 從自身利益出發，會對戰略性投資、保持或擴大市場份額、降低企業經營成本以及進行必要的研發項目投資缺乏積極性，而這些舉措正是保證企業未來經濟增加值持續增長的關鍵因素。因此，在評價縣級公司管理者經營業績及確定他們的報酬時，不但要考慮當前的EVA指標，還要考慮這些超前指標，下達項目投資額，并在計算EVA時予以考慮，這樣才能激勵縣公司將自己的決策行為與集團公司的利益保持一致。
四、結論
如上所述，采用EVA方法進行業績評價相對于傳統業績評價方法實現了一些新的突破，但EVA方法在地電系統也存在很多不適與局限。從目前EVA指標在地電集團的應用情況來看，縣級非法人核算的供電企業業績評價的EVA應用還屬于起步階段，指標公式調整空間比較大。
（一）行政事業單位的固定資產得不到有效的記錄
在收付實現制下，單位的固定資產得不到有效的計錄。以筆者所在單位為例，2013年底的固定資產達到了很大的規模。但這并不能反映筆者單位當前固定資產的實際價值，僅僅反映的是單位自成立至今，尚未處置的、至今仍在單位財產管理部門固定資產明細賬上的固定資產原值總和。實際上，行政事業單位大部分的固定資產也是會隨著時間的推移或工作量的增加而損耗的，如此的核算方式，只能造成行政事業單位的固定資產賬面價值與實際價值發生偏離。另外，在企業的會計核算中，如果固定資產發生損壞等其他經濟原因，導致其可收回金額低于其賬面價值，即發生了固定資產減值，則應當按可收回金額低于其賬面價值的差額計提減值準備，并計入當期損益。在收付實現制下，由于固定資產減值的經濟業務并不涉及到現金的變化，不需要反映在具體的會計核算中。因此，行政事業單位的會計核算中沒有對應固定資產減值的科目，不對固定資產減值進行任何會計處理，這同樣也造成了行政事業單位固定資產賬面價值與實際價值的偏離。由于缺乏固定資產后續計量手段，行政事業單位的固定資產核算無法做到真實、準確。
（二）行政事業單位的隱性負債得不到有效的計量
在收付實現制下，只有在現金發生增減時才進行會計確認，因此，已實際發生的經濟業務，只要未進行現金結算，就無法反映到行政事業單位的會計報表中。以筆者單位會計核算中的項目支出為例，按支出的經濟分類來劃分，有些屬于設備購置項目，有些屬于大型工程。如果一項工程，其工程量、已完成可使用進度是在1至6月這6個月間均勻分布，但約定的付款方式是在3月底、6月底分兩次支付。在當前的收付實現制下，只有在3月、6月兩次付現的時候，才進行會計處理，確認經費支出。這就導致1至2月、4至5月的月度會計報表，都不能如實反映單位因這項工程而形成的、預期會導致單位經濟利益流出的現時義務。
（三）行政事業單位實際提供公共服務的成本得不到有效的計量
在收付實現制下，單位資本性支出和收益性支出沒有得到有效的區分。筆者單位作為一家行政事業單位，在購置固定資產時，無論使用的是基本支出還是項目支出的經費，也不論付款方式是財政直接支付還是財政授權支付，在賬務處理上，一律在資金流出的當期計入經費支出。這種會計核算方式，使本應通過計提折舊從而分攤到固定資產存續使用期間的成本費用被一次性地計入了購置固定資產的當期，造成了單位購置固定資產當期的支出金額大于實際發生的成本費用。同時，固定資產存續使用期間，各期的支出金額小于當期實際發生的成本費用。雖然行政事業單位的預算和核算中部分存在著資本性支出和權益性支出的相關概念，但在實際的會計核算中，單位資本性支出在付現的當期直接全額計入財政撥款支出，實際上是把資本性支出當做收益性支出來處理。這在導致衡量資產價值失真的同時，財政撥款支出的賬面數額與實際社會資源的耗用量也發生了背離，導致收付實現制下無法對行政事業單位的實際支出（實際提供公共服務的成本）進行準確的計量。
（四）行政事業單位的凈資產得不到準確的反映
凈資產反映了一個行政事業單位實際擁有的、可以向社會公眾提供公共服務資源的能力，是一個關系到國計民生的重要數據指標。凈資產由兩部分組成：固定基金與結余。固定基金反映了行政事業單位對其固定資產的所有權，固定基金科目的會計核算總是與固定資產科目成對出現，賬面金額也始終保持相等。由于收付實現制會導致行政事業單位的固定資產得不到有效的計量，因此，固定基金也無法被準確反映。結余反映的是行政事業單位各項收入與支出相抵后的余額，用公式表達，即為收入-支出=結余。在支出不能被準確描述的前提下，賬面結余金額自然也不能作為實際情況的精確反映。作為凈資產的兩個組成部分，行政事業單位的固定基金和結余，都不能被準確計量，即單位的凈資產無法得到準確的反映。
二、行政事業單位會計引入權責發生制的改革設想
行政事業單位會計引入權責發生制，能夠有效地解決收付實現制下產生的多種問題，使行政事業單位的會計信息更加準確，成本核算變得具有可操作性。這里筆者簡要論述在行政事業單位中引入權責發生制的具體改革方法。
（一）行政事業單位會計要素調整
行政事業單位會計原有五個要素，分別為資產、負債、凈資產、收入和支出。在今后具體改革中，建議將“支出”要素調整為“支出與費用”要素，以便符合權責發生制的會計處理要求。“支出與費用”要素分為“經費支出”和“攤銷費用”兩方面。其中“經費支出”與原有“支出”要素的區別在于其將支出又分為資本性支出和權益性支出兩方面；“攤銷費用”用來反映單位固定資產和存貨的折舊和領用攤銷。改革后的“支出與費用”要素既有利于進行傳統的收支預算管理，又能夠進行有效的成本核算管理。
（二）行政事業單位會計科目調整
1.資產類科目調整
首先，“固定資產”科目下設兩個子科目：“原值”、“累計折舊”，用于核算行政事業單位的固定資產實際價值。其次，設立“應收款”科目，用于核算采取權責發制帶來的應收事項。原“暫付款”科目專門用來核算涉及貨幣資金流出的掛賬事項。
2.負債類科目調整
應在負債類科目中設“應付款”科目，用于核算采用權責發生制帶來的應付事項。原“暫存款”科目專門用來核算涉及貨幣資金流入的掛賬事項。
3.凈資產類科目調整
首先，設立“存貨基余”科目，用于核算行政事業單位的存貨所形成的凈資產。其次，設立“固定基金”科目與“固定資產”科目相對應，下設三個子科目：“原值”、“累計折舊”和“損失”，用于核算行政事業單位的固定資產所形成的凈資產。第三，設立“當年可用經費”科目，用于核算行政事業單位當年可用資金形成的凈資產，年末結轉至結余，屬于過渡科目。
4.收入類科目調整
在“撥入經費”科目下設兩個子科目：“撥入資本性支出經費”和“撥入權益性支出經費”，用于將資本性支出與權益性支出分開核算。在“撥入資本性支出經費”和“撥入權益性支出經費”下各自設立兩個子科目“撥入基本支出經費”和“撥入項目支出經費”，“撥入基本支出經費”和“撥入項目支出經費”的下級科目與現行會計制度下的下級科目相同。
5.支出與費用類科目調整
首先，在一級科目“經費支出”科目下設立兩個子科目：“資本性支出”和“權益性支出”，用于將資本性支出與權益性支出分開核算。在“資本性支出”和“權益性支出”下各自設立兩個子科目“基本支出”和“項目支出”。“資本性支出—基本支出”科目下設兩個子科目：“存貨購買”和“固定資產購置”。“資本性支出—項目支出”科目下設子科目“固定資產購置”。“權益性支出—基本支出”和“權益性支出—項目支出”按支出經濟分類科目設置明細科目，即與現行會計制度下的子科目大體相同。其次，另設一級科目“攤銷費用”。“攤銷費用”科目下設立兩個子科目：“固定資產折舊攤銷”和“存貨領用攤銷”。“固定資產折舊攤銷”和“存貨領用攤銷”按支出經濟分類科目設置明細科目。經費支出類科目，最終結轉至結余科目；攤銷費用類科目，最終結轉至基金類科目。
（三）行政事業單位會計核算方式調整
1.經濟業務與實際付款分屬
不同會計期間的會計核算以支出業務為例，當經濟業務發生時：借記“經費支出”，貸記“應付款”，具體明細科目省略。當支付對應款項時：借記“應付款”，貸記貨幣資金類科目。
2.固定資產的會計核算
固定資產購置時：借記“資本性支出—基本支出（或項目支出）—固定資產購置”，貸記貨幣資金類科目，同時借記“固定資產—原值”，貸記“固定基金—原值”。固定資產無償撥入或盤盈等情況時：借記“固定資產—原值”，貸記“固定基金—原值”。固定資產存續使用期間：計提折舊，將購置費用平均攤銷到各期間內，不留殘值。借記“攤銷費用—固定資產折舊攤銷”，貸記“固定資產—累計折舊”；當期期末，結轉費用至凈資產時，借記“固定基金—累計折舊”，貸記“攤銷費用—固定資產折舊攤銷”。固定資產正常到期處置時：固定資產處置所得計入處置當期的其他收入。當期收支結轉后，期末進行固定資產處置操作。借記“固定資產—累計折舊”，貸記“固定資產—原值”，表示資產的注銷；同時借記“固定基金—原值”，貸記“固定基金—累計折舊”表示行政事業單位對該資產的占有權同時消滅。
3.存貨的會計核算
存貨購置時借記“資本性支出—基本支出（或項目支出）—存貨購買”，貸記貨幣資金類科目。同時借記“存貨”，貸記“存貨基金”。存貨領用時借記“攤銷費用—存貨領用攤銷”，貸記“存貨”；領用期間期末結轉收支時結轉至“存貨基金”，借記“存貨基金”，貸記“攤銷費用—存貨領用攤銷”。
4.月末和年末結轉
月末結轉時，應將“攤銷費用”結轉至基金類科目；“經費支出”結轉至“當年可用資金”科目。例如：“攤銷費用—存貨領用攤銷”轉入“存貨基金”科目；“攤銷費用—固定資產折舊攤銷”轉入“固定基金—累計折舊”科目。“經費支出—資本性支出”、“經費支出—權益性支出”轉入“當年可用資金—資本性支出”、“當年可用資金—權益性支出”。年末結轉時，應將“當年可用資金”結轉至“結余”科目。例如：“當年可用資金—資本性支出”、“當年可用資金—權益性支出”轉入“結余—資本性支出”、“結余—權益性支出”。
（四）會計報表的變化
【關鍵詞】事業單位會計制度；固定資產管理；新模式
為了適應財政改革和事業單位財務管理改革的需要，進一步規范事業單位會計核算，財政部頒發新《事業單位會計制度》于2013年1月1日起全面施行。新制度新增了國有資產管理與財政改革相關的會計核算內容；創新引入了“虛提”固定資產折舊和無形資產攤銷；突出強化了資產的計價和入賬管理。事業單位在新制度下對固定資產管理必須調整相應的管理模式。
一、原來事業單位固定資產核算和管理模式
事業單位的固定資產是指單位價值符合一定的標準，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。
事業單位購置固定資產，在建工程交付使用，均按實際成本入賬，直接計入當期費用或者結轉“在建工程”項目；期間不計提折舊，固定資產的實際使用狀況和實際價值在會計核算中，始終保持賬面價值不變，同時以相應的金額分別在“固定資產”和“固定基金”科目中顯示。
二、新事業單位會計制度對固定資產的管理和核算的規定
（一）固定資產的單價標準提高了。新《事業單位會計制度》遵循了2012年4月1日起實行的新《事業單位財務規則》規定，固定資產單位價值由原來的一般設備500元以上，專用設備800元以上的標準，提高為單位價值在1000元以上，其中專用設備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。
（二）固定資產分類有變化。新舊制度固定資產同樣分為六大類，但是“一般設備”改為“通用設備”類；原來的“圖書”改為“圖書、檔案”類；原來的“其他固定資產”改為“家具、用具、裝具和動植物”類。分類更為規范和明確。
（三）創新引入“虛提”固定資產折舊和無形資產攤銷。《事業單位會計制度》規定，應當對除了“文物和陳列品”、“動植物”和“圖書、檔案”這三類資產以外的其他固定資產進行計提折舊。設置了“累計折舊”科目，按照所對應固定資產的類別、項目等進行明細核算，由事業單位應根據固定資產的性質和實際使用情況合理確定其折舊年限，一般采用年限平均法或工作量法計提折舊，折舊金額為其成本，不考慮預計凈殘值。
三、事業單位固定資產核算和管理新模式
隨著國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理等相關內容的財政改革，事業單位固定資產的會計核算內容也有了相應的增加和改變。
事業單位會計準則規定，資產后續計量統一規定計提折舊，攤銷；不再設置原來和固定資產對應的“固定基金”科目，設“非流動資產基金”科目反映固定資產在使用壽命期內計提折舊以后的實際價值。
（一）新舊會計制度的銜接
新制度設置了“固定資產”科目，由于固定資產價值標準提高，原賬中作為固定資產核算的實物資產，將有一部分要按照新制度轉為低值易耗品。轉賬時，應當根據重新確定的固定資產目錄，對原賬中“固定資產”科目的余額進行分析：
（1）對于達不到新制度中固定資產確認標準的，應當將相應余額轉入新賬中“存貨”科目，將相應的“固定基金”科目余額轉入新賬中“事業基金”科目；對于已領用出庫的，還應同時將其成本一次性攤銷，同時做好相關實物資產的登記管理工作，在新賬中，借記“事業基金”科目，貸記“存貨”科目。
（2）對于符合新制度中固定資產確認標準的，應當將相應余額轉入新賬中“固定資產”科目。
新制度未設置“固定基金”科目，但設置了“非流動資產基金”科目，核算事業單位長期投資、固定資產、在建工程、無形資產等非流動資產占用的金額。轉賬時，應將原賬中“固定基金”科目的余額（扣除轉為存貨的固定資產對應的固定基金數額后的余額）轉入新賬中“非流動資產基金——固定資產”科目。
（3）新制度設置了“無形資產”科目，核算無形資產的原價。原賬中“無形資產”科目余額反映的是尚未攤銷的無形資產價值。轉賬時，將原賬中“無形資產”科目的余額轉入新賬中的“無形資產”科目，同時將相應的“事業基金”科目余額轉入新賬中“非流動資產基金——無形資產”科目。
事業單位按新制度規定對無形資產進行攤銷的，應當自2013年1月1日起設置和啟用“累計攤銷”科目，以“無形資產”科目2013年1月1日的期初余額為原價，按新制度規定進行攤銷。
（二）會計核算處理的基本模式
（1）事業單位資產購置時，以實際成本入賬（需要安裝固定資產的會計處理通過“在建工程”科目核算）。
借：事業支出（經營支出）（專用基金---修購基金）
貸：財政補助收入（零余額賬戶用款額度）（銀行存款）
同時登記固定資產，以“非流動資產基金”科目取代了“固定基金”科目。
借：固定資產
貸：非流動資產基金---固定資產
事業單位自行建造或者改建、擴建、修繕固定資產，或者需要安裝固定資產的會計處理：
借：在建工程
貸：非流動資產基金---在建工程
完工交付使用時
借：固定資產
貸：非流動資產基金---固定資產
借：非流動資產基金---在建工程
貸：在建工程
（2）在固定資產使用過程中，后續管理按月計提折舊，攤銷無形資產時，按實際計提的金額，做會計處理：
借：非流動資產基金---固定資產（無形資產）
貸：累計折舊
（3）固定資產出售、無償調出、對外捐贈時，按其賬面價值先轉入“待處理資產損益”科目，實際發生時按已計提折舊和資產的賬面余額，做會計處理：
借：待處理資產損益
累計折舊
貸：固定資產
借：非流動資產基金---固定資產
貸：待處理資產損益
以固定資產對外投資，按照評估價值加上相關稅費作為投資成本，根據相關的稅費，已計提折舊和資產的賬面余額，做會計處理：
借：長期投資
貸：非流動資產基金---長期投資
借：其他支出
貸：銀行存款（應繳稅費）
借：非流動資產基金---固定資產
累計折舊
貸：固定資產
四、固定資產管理新模式的意義
事業單位會計制度的改革，滿足了預算管理和財務管理的要求，在事業單位計提固定資產折舊具有積極的意義。
（一）事業單位固定資產管理在加強預算管理，實行績效評價，完善成本核算，加強財務管理，發揮了明顯的作用，反映了資產在使用過程中的消耗，在財務報表中更加直觀、精確地反映資產的實際價值，趨同于企業的管理模式。