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關鍵詞：農村金融；農業經濟；影響
隨著社會經濟的不斷發展，國家已經大力開展對新農村的建設，因此對于農業經濟這方面的研究已經有了初步的規劃，在發展農業經濟的過程中要注重農村金融體系的建設，農村金融體系對于農業經濟的影響非常大，但是由于農村金融在發展的過程中，時常會出現一些問題，導致沒有辦法滿足農業經濟的需求。農村金融和農業經濟之間一直不能處于穩定發展的狀況，只有提高兩者之間的聯系，才能進一步加快農業經濟的發展。
1推動農村金融發展的意義
1.1促進農村資金融合
隨著社會經濟的不斷發展，農民對生活水平的要求越來越高，想要提高生活水平就必須要增加經濟收入，提高農業經濟就必須要加大資金的投入，農民并沒有更多的資金去購買先進的農業機器，促進農村經濟融合，可以將整個鄉村的資金進行整合，每次購買一臺先進的機器，全村農民都可以利用這臺機器進行農業生產，從而加快了農村經濟的發展。
1.2引進外來資金
農村的經濟基礎水平比較差，很多農民的收入比較低，甚至有些村子的整體收入加起來都不能夠發展現代化的農業生產。因此，完善農村金融系統以后，可以吸引其他大公司來對農業經濟進行資金投入，完善農村金融體系不僅可以提高農業經濟水平，還能幫助建設其他基礎設施。
1.3減少農村不正規的融資現象
對于農村金融管理制度并不是特別完善，有很多不正規的融資公司利用農村現階段的資金缺乏，對農民進行放高利貸，嚴重危害了農民的生活水平。因此國家建立相關的農村金融法律法規以后，嚴厲打擊融資公司，提高農民對金融知識的認知度，幫助農民提高對高利貸的認識，從而達到凈化農村金融環境的目的。
2農村金融和農業經濟發展概況
我國最早的農村金融就是農村信用社，隨著社會經濟的不斷發展，各種新型金融機構也在不斷發生變化，新型金融機構完全是由市場來進行自愿參股，政府主要起到監督的作用，新型金融機構的出現，逐漸改變農村金融市場，這也讓農村信用社感到了壓力，促使農村信用社進行創新改革，只有這樣才能加快農業經濟的建設，提高農民的經濟收入。對于我國國民經濟的整體發展來講，農業經濟一直處于劣勢狀態，并且有待提高，即使這些年金融機構一直不斷在進行改革，但是農業經濟的發展狀態不是特別好。另外，我國的貸款主要用于工業和服務行業，在農業中的用途比較小。這些情況的出現，可以明顯看出我國農村金融體系建設不夠完善，并且國家在對農業經濟的支持力度也不夠顯著，導致農業金融改革一直停滯不前。所以努力建設金融體系，對于農業經濟發展來講非常重要；同時，如果農業經濟發展程度越高，其金融市場和結構的發展水平就會越高。所以只有提高農村金融的發展水平，才能進一步提高農業經濟的增長。
3農村金融存在的問題
3.1金融體系不夠完善
隨著我國法律制度的不斷完善，已經逐漸對農村金融體系開始進行建設，但是由于國家在這方面的經驗不是特別充分，同時由于在進行農村經濟建設初期，我國農村的基礎條件比較差，而且待遇也不夠高，導致很多專業人士不愿意去農村發展。由于農村金融的發展不是特別好，一些商業銀行不重視農村金融的投入，認為農村金融并不能給銀行帶來更多的利潤，所以商業銀行在進行借貸時的通過率不高，這就嚴重影響了農業經濟的發展。
3.2農民對金融的理解不充分
農村居民的教育水平不是特別高，很多農民對于金融知識的理解不充分，造成在進行農村金融建設中出現阻礙，農民對農村金融建設認同，認為不會給自己帶來利益，所以在進行農村建設的過程中就會出現問題，導致沒有辦法提高農業經濟建設水平。
3.3存在大量的非法融資機構
農村金融體系的建設一直得不到發展，其主要的原因就是國家對于農村金融體系的建設不夠重視。但是隨著我國經濟水平的不斷提高，農民都已經接觸到了新的農業生產方式，很多年輕一輩的農村年輕人，通過互聯網對高科技產物十分重視，并且想要利用這些高科技產物來改善農業方面的經濟，在這個過程中由于缺乏購買資金，這就為一些非法融資機構提供了市場，一些非法機構向農民提供高利貸，嚴重影響他們的正常生活，導致在發展農業經濟水平過程中出現困難。
4加快農村金融體系建設的對策
4.1健全金融組織體系
金融組織體系對農村金融的建設有著非常重要的作用，因此想要健全金融組織體系必須從以下三個方面考慮：第一，對農村信用社進行改革，要深化農村信用社的經營模式，通過不同角度的發展來推動農村金融組織體系的建設。第二，要充分利用農業銀行的作用，不斷完善銀行內部的激勵制度，向國外的一些商業銀行學習成功經驗，努力拓展農村經濟業務，并且對農村業務的扶持力度要增大。第三，拓展商業銀行對農村經濟的專項業務，商業銀行要不斷優化和創新對農村經濟建設的專項業務，從多角度來進行盈利，充分發揮商業銀行在農村金融體系建設中的作用。
4.2提高農民對金融知識的了解
想要提高農村居民對金融知識的了解，可以參考以下兩個方面：第一，當地政府組織專業的金融人才對農村居民進行講解農村金融的優點，讓農民知道農村金融不僅可以幫助他們改善生活水平，還能提高農業經濟的發展。第二，利用互聯網渠道或者電視平臺，定期播放關于農純金融方面的知識，讓農民可以隨時隨地的了解農村金融的優點，通過這個方式可以增加農民對金融的了解。
4.3嚴厲打擊非法犯罪的融資組織
對于一些嚴重影響農村金融的非法融資組織進行清除，并且情節嚴重的要加以懲罰，另外對于一些在農村金融中信譽較好的金融組織，當地政府應該給予鼓勵，并且對這些良好的金融組織給予肯定，幫助他們提高管理水平，才能進一步提高農村金融組織的發展，民間金融組織對農村金融來講是一個非常重要的環節，另外多數商業銀行在這農業經濟方面的資金投入不高，只有發展良好的民間信貸功能，才能提高農村金融體系的建設。但是農民在選擇信貸機構時，一定要考慮清楚，不要盲目進行選擇，要選擇正規的民間金融組織，只有這樣才能保證自己的切身利益。
4.4提高金融體系效率
根據我國農村金融體系的發展情況來看，農村金融體系的發展水平已經不能滿足農業經濟的需求，這種現象的出現說明我國農村金融體系存在著嚴重問題，因此提高金融體系效率對于農村金融的發展有著非常重要的作用。首先，要打破單一壟斷的現象，農村信用社在農村金融活動中占有主導地位，缺乏競爭對手，所以農村信用社在處理農村金融問題時會出現不積極的狀態，在金融產品方面的改革不是特別完善，所以要打破農村信用社壟斷的現象，才能提升農村金融的效率。其次，要根據實際情況，對農村金融進行創新和改革，因為只有創新才能為農業經濟的發展提供動力，努力拓寬業務范圍，從不同方面創新和改革金融組織模式。
關鍵詞：農業經濟；增長；農村金融；發展
近年來我國社會經濟的持續增長，我國諸多行業均取得了非常快速的發展。農業是我國名副其實的第一大產業，這些年來也取得了非常可喜的進步，不但農業生產力以及生產效率均有所提升，而且農業現代化狀況也得到了改善，從而為社會的發展創造出了非常大的經濟效益。因為農村金融發展為農業經濟發展舉足輕重的支撐力量，因而在促進農業經濟發展上具有了突出的作用。在這些發展狀況之下，農業金融發展方式宣告誕生。深入探究農業經濟增長與農村金融發展之間的關系問題，對于進一步促進我國農業經濟朝著正確的方向持續發展具備了非常重大的意義。
一、農村金融發展對于我國農業經濟增長的積極作用
一是農村金融的發展與完善十分有利于我農業經濟的持續增長。我國農業經濟要想取得發展，必須得到農村金融的巨大支持。首先是從農村金融組織機構來觀察，一般都是以農信聯社為本區域之中的示范性單位來進行服務的，如此金融機構主要服務于最廣大的農戶群眾。其次是從農信聯社的資源優勢來判斷，金融職能之所以能夠得到盡情地發揮，主要就在于其能合理地分配相應的資金發展優勢，而且還能緩解資金匱乏的實際狀況，強大地支持農村地區金融行業取得新的發展。同時，還存在著信用聯社的體制問題，主要包括了產權關系不夠明確；既非從屬于合作制也不應從屬于股份制，而且還應能提升信用貸款對外發放的質量。因此，致力于提升我國農村金融行業之發展，確定農村信用聯社所具有的產權關系是十分重要的，加之貸款等與之有關業務的不斷拓展，必須創建合理的信貸規則，才能切實解決農村經濟發展中急需資金的問題，實現我國農業經濟的可持續發展。
二是農村金融結構上的持續改進有利于我國農業經濟的增長。積極改進我國農村地區的金融結構，這對我國農業經濟的增長具備了相當強烈的推進作用。同時，在金融結構調節之后，可很好地調整現實之中的實體經濟，從而為我國農村金融產業的發展打下很好的基礎。從客觀來考慮，開發我國農村金融，可不需全面滿足農村經濟體系之中的多元化之需求，這就應當對農村金融市場實施不間斷的長期考察，而且隨農業需求而落實改革來進行支持。在改革上政府行政主管部門理應予以相應支持。比如，可以在健全融資體系、改進融資方式上加以支持。當前我國農村融資市場包括了外援融資以及間接融資等不同的組成部分，然而事實上此種融資已難以切實滿足我國農業經濟發展之所需。有鑒于此，唯有持續拓寬融資工作的各項途徑，切實而有效地控制成本，有效降低貸款頻率，才能夠真正推動我國農村金融結構實現新的調整，進而實現農業經濟的同步協力增加。當前，貸款融資和存款依然是農村市場之中最為常見的融資方式，但長此以往還是難以滿足企業和個體業主的需求，因此，農村金融方式必須強化靈活性方面的改革，才能夠讓金融服務變得更加立體化與全面化。
三是農村金融效率之提高十分有利于推動我國農業經濟實現新的增長。與金融結構以及金融規模比較起來，金融效率能夠對我國農業經濟的增長所產生的作用要稍微弱一些，然而其調控起來卻更為便利。運用實踐可以表明，為了切實發揮出金融的效率，對農業經濟發展所具有的推動作用，還需把平衡機制全面落實于農村金融組織機構的日常運作之中，從而有效地實現彼此之制衡，如此才可保障我國農業經濟之增長及其所獲收益。當前，我國農村金融量已成為未來發展過程之中不能缺少的一個重要因素，因此，強化金融機構所具有的協調功能，不斷提高金融工作的效率，才能夠切實滿足我國農業經濟發展之所需。
二、當前我國農業經濟增長和農村金融發展實際狀況分析
我國實行改革開放以來，由于工業化與城鎮化的不斷發展，農業在我國國民經濟體系之中的作用已經出現了逐步弱化，這對于促進我國農村經濟的不斷增長，實現我國農村金融的持續發展具有非常大的挑戰。就宏觀經濟的發展而言，農業產業在我國的經濟發展進程中具有極為重要的支撐功能。我國是舉世無雙的人口大國，和諸多發展中國家面臨著的同樣情形是，農業人口始終占據了我國人口總數之中非常大的比例。就當前實際狀況而言，相當多的國家對于農業經濟開發所具有的作用并未引起充分的重視，以至于諸多金融資源與機會均被用在開發別的產業上，如此一來就造成了農業經濟一直以來處在十分薄弱的地位上，同樣也就造成了農村金融未能實現良性發展。筆者覺得，農業經濟在諸多經濟類型當中始終處于基礎性的地位，別的類型產業只要得到了發展，肯定就會彌補農業經濟在發展當中的各種不足之處，從而推動我國農業經濟與農村金融實現新的進步，而實際上諸多不同經濟類型和產業在其發展進程中往往都會產生極大的競爭性。對工業與別的產業的過度重視，就會造成農業人口出現進一步的減少，這在相當大的程度上會影響到我國農村經濟實現新的發展，導致經濟發展中出現了不平衡的狀況。
三、關于協調推進我國農業經濟增長和農村金融發展的建議
（一）推進農村信用聯社體制改革
我國農村金融的不斷發展，能夠為農業經濟的產業化開發創設出十分有利的發展條件。在此過程之中，農村經濟為了能夠得到更好發展，必須推動農村信用聯社的體制改革，不斷強化其對于現代農業經濟開發所具有的正面推動作用。農村信用聯社能夠為我國農業經濟的可持續發提供相應的資金支持，然而農村信用聯社所提供的資金又是相當有限的，且提供的時間比較短，這就會影響到我國農業經濟產業化之發展。為此，在對農村金融進行改革時要對農村信用聯社實行公司治理結構方面的改革，讓現代產權制度能夠運用到農信聯社之中，這就十分有利于幫助農信聯社明確自身所具有的產權關系，而且在聯社的利率、稅收以及收益等諸多方面更好地推動其發展。在實行產權制度改革之中，要十分重視經濟效益，這樣一來才能夠更好地提高農信聯社的經濟效益，讓其在改革與發展進程之中能夠得到更好的經濟利益回報，從而切實提高農信聯社所具備的資金供給力，穩固其在農村地區金融體系之中的核心地位，進而為我國農業經濟的發展奉獻出更多的力量。在引入公司治理結構之后，就應當要求農信聯社在發展中更為注重確定自己所具有的實際定位，在確保資金能夠有效地供給的基礎上，不斷拓展經營的范圍，進而得到更多的記經濟效益。隨著其經濟實力的增強，也就有力量來推動農村經濟實現更好地發展。
（二）發揮農村商業銀行的重要作用
在我國農村金融的發展進程之中，農村商業銀行始終是最為重要的組成部分，其發展為我國農業經濟的持續發展創設出十分有利的條件。然而，結合目前我國農業經濟的發展實際，只依賴于信用聯社是極難滿足農業領域產業化發展需求的。為此，一定要強化與農村商業銀行等金融機構之間的彼此合作。在農村商業銀行的崛起之中，應當通過分散化經營來增加市場份額。這是由于小規模農村金融機構只能提供小規模資金，然而由于我國農業經濟往產業化進行發展，對資金所具有的需求在飛速增長。這就需要不斷強化與金融機構之間的合作，通過發揮合力來滿足農業經濟對于資金所具有的各項需求。
（三）強化對民間資本的運用
在我國農業經濟開發之中，民間資本所起到的作用正在變得愈加顯著。通過大力引導民間金融往正規化方向加以發展，健全完善我國農村金融開發體系，這是推動我國農業經濟實現更快發展的重要環節。與此同時，就農村金融的開發狀況來判斷，我國農村信用聯社的發展還不夠健全，這就為各類民間資本發揮作用提供了非常好的條件。然而，我國民間資本借貸還缺乏正規化的制度約束，因而在非常大的程度上影響到我國農業經濟實現新的發展，其重要問題就是借貸的利率太高，從而極大地影響到我國農業經濟開發的成本。因為我國農村金融資源具有稀缺性的特點，所以農村地區的民間借貸利率相當高。這一民間金融開發方式會極大損害農民群體的切身利益，從而影響到我國農業經濟的良性健康發展。有鑒于此，我國農村金融發展應當緊緊依據農業經濟的實際狀況，強化對于民間資本的管理和控制工作，以此來推動民間金融往專業化、科學化、正規化方向加以發展。要不斷健全規范化運行機制，對民間資本經營的范圍、運轉方式等實施嚴格監管，從而確保其能為農業經濟的進一步發展奠定良好的基礎。
（四）健全政府部門支持機制
對我國農村金融機制的健全完善來說，政府部門的大力支持是極為重要的環節。政府部門應當依據當地農村金融的實際發展狀況，有針對性地制定出健全的扶持政策，而且應當規定各相關部門各自的職責，從而健全對各方面的要求。應當建立健全合理的法律法規以及政策體系，真正做到產生問題時能夠切實做到有法可依和有章可循。政府部門還應不斷增加對農業經濟之投資，切實調整農村金融體系的稅率，從而推動農村金融之中的融資發展，實現更為高效化的管理與服務。
結束語
總之，在我國經濟進入新常態的新形勢之下，農業經濟發展與農村金融發展兩者之間具有極為密切的關系，不僅彼此影響，而且還彼此制約，一定要加以高度關注。為更好地推動我國農業經濟實現新的發展，就應當全面運用好農村經濟增長與農村金融發展等兩大關鍵元素，應用其彼此促進的作用形成巨大的發展力量，從而進一步推動我國農業產業的發展。只有我國的農村金融實現很好的發展，才能積極推動我國農業經濟實現新的增長。同時，隨著農業經濟的不斷增長，為我國農村金融發展打下良好的基礎，兩者具有彼此聯系的密切關系。
參考文獻：
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（鄒平縣長山鎮農村經濟經營管理站，山東濱州256206）
［摘要］新農村建設下的農村會計職業化發展是一項十分復雜的系統工程。文章通過闡述新農村建設下農村會計職業化發展的作用，分析新農村建設下農村會計職業化發展面臨的相關問題，并對新農村建設下的農村會計職業化發展提出了相關建議。
［
關鍵詞 ］新農村建設；農村會計職業化；發展策略
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.257
伴隨著我國社會主義新農村建設的全面深入，村級政務公開舉措逐步加大，由村級為構成單位的農村會計也正不斷邁向職業化發展道路。村級會計人員管理長期以來均為農村管理的重要難題，其涉及農民的切實經濟利益，倘若處理不當便會對黨群、干群關系構成不良影響。由此可見，研究新農村建設下的農村會計職業化發展有著十分重要的現實意義［1］。
1新農村建設下農村會計職業化發展的作用
1.1為基層群眾民主權利需求提供保障
新農村建設下農村會計職業化發展，能夠逐步改善農村會計管理水平，強化村民對于村會計的監督能力，從根本上對基層群眾民主需求予以貫徹落實，提升村領導工作透明程度，進一步確保村民民主權利。此外，新農村建設下農村會計職業化發展，還能夠改善農村會計管理水平，強化村民對于村財務的監督能力，從而培養起村民民主參政意識，強化村民身為新農村建設下主人翁的精神。
1.2對農村集體資產展開調控
新農村建設下，農村集體資產由土地資產、一系列集體收入構成。現階段，大部分農村面臨村領導擅自賣農田建設工廠，私吞政府糧食補償經濟款項，極大地破壞了村民的利益，給黨、政府的形象造成負面影響。鑒于此，新農村建設下農村會計職業化發展，全面強化農村會計管理水平能夠對農村集體資產展開調控，加強黨、政府在農村村民心中的公信力，進一步積極促進全面建設我國現代化小康社會的目標得以實現。
1.3促進社會主義新農村建設
在當前我國改革開放腳步不斷深入背景下，擺脫城市農村二元體制、拉近城市農村距離儼然轉變成我國社會主義新農村建設的重要目標［2］。為了進一步切實建設起滿足廣大農民群眾各項利益需求的新農村，其中最為基本的要點便是強化農村會計管理水平，新農村建設下農村會計職業化發展能夠自資金角度發揮對村級行政部門統籌規劃、監督管理的作用，確保每筆費用均花在農民頭上，積極促進社會主義新農村建設可持續發展。
2新農村建設下農村會計職業化發展面臨的相關問題
2.1農村會計工作不受重視
現階段，我國農村會計工作不受重視，而且農村村級會計基礎工作處于弱勢地位，各方面會計事務均通過村級領導一人經手，會計核算、監督管理無法有效展開；還存在部分農村資金開支未配備專人核準，長期不進行記賬、結賬、交賬工作，對農村會計管理造成嚴重不良影響；盡管存在部分地區配備有專人對會計工作進行管理，然而往往受會計制度不規范的影響，引發村級會計賬簿不完整以及賬目設置不規范等不良現象。
2.2農村會計人員團隊不牢固
現階段，我國農村村支部書記、主任均可獲取國家公務員薪酬待遇，但農村會計薪酬則通過農村內部發放，受經費緊張的影響，薪酬待遇并不十分可觀，會計人員權衡自身切實利益問題，均不愿到村委工作。此類因素致使農村會計人員團隊出現不牢固局面，對農村會計工作開展造成不利影響，村級會計工作開展不到位進一步導致國家集體資源形成損耗，相關人員貪污等引發負面影響。
2.3農村財務管理工作不規范
現階段，我國農村財務管理未有科學合理的管理制度，未配備專門人員對財務工作展開監督管理。現存農村會計人員聘用并未形成一定的體制化、法律化，存在很大程度的主觀意識，任人唯親的長期傳統管理理念，對農村財務管理制度科學性、合理性構成嚴重負面影響［3］。農村財務管理工作不規范，很大程度上對農村會計開展科學性、合法性及系統性構成了制約。
3新農村建設下農村會計職業化發展的有效策略
隨著社會經濟發展的不斷深入以及人們生活水平的不斷提升，新農村建設下的農村會計職業化發展得到越來越多的熱點關注。全面進行社會主義新農村建設在時展新形勢下，要與時俱進，大力進行改革創新，不斷優化新農村建設下的農村會計職業化發展［3］。如何進一步強化新農村建設下農村會計職業化發展可以從以下相關策略著手：
3.1強化對新農村建設下農村會計職業化發展的認識
在當前社會不斷發展、農村經濟不斷進步的背景下，社會主義新農村建設逐步深入，村級財務會計工作勢必會被提出職業化發展的嚴格要求。相關政府部門應通過一系列方式方法對農村干部、群眾進行宣傳，組織學習相關法規制度，全面提升新農村建設下農村會計職業化發展重視力度。經有效的宣傳教育，使農村干部、群眾深刻認識到，新農村建設下農村會計職業化發展是管理好農村經濟行為、強化農村會計管理工作的必經之路；使農村群眾深刻認識到，農村財務會計工作的重要性及自身監督所能夠起到的作用［4］。
3.2規范農村會計管理體制
自規范農村會計管理體制角度出發，提升農村會計團隊管理力度，充分對農村財務予以公開，達到農村財務管理有序開展的目的。現階段存在一些農村采用會計兼職體制，這一方法雖然能夠為農村會計管理帶來便利，但是其某種意義上是在降低農村會計的專業職能。為了滿足新農村建設需求，可實施會計機制，構建會計委托、委派體制，通過農經站對外招募、考核上崗及擇優聘請的前提下，構建起一個專業的會計團隊，為聘請的農村會計綜合管理使用，給予農村科學到位的會計服務。
3.3健全農村會計管理制度
從不同農村的實際情況著手，結合我國現行的相關法律法規，對各農村的村級會計管理制度展開有效健全。在對農村會計管理制度進行改革健全期間，可實施會計相關人員崗位職責制度，充分厘清會計管理人員責任，清楚認識管理職責，同時嚴肅、嚴格追究各類違法違規行為責任。對一系列經濟行為活動予以明確的規定，包括資金管理、財會賬目管理以及會計檔案信息管理等，積極促進農村會計管理工作走上制度化、規范化的道路［5］。
4結論
總而言之，新農村建設下的農村會計職業化發展是一項十分復雜的系統工程［6］，為了實現新農村建設下農村會計職業化發展的有效性，相關人員務必要清楚地認識到新農村建設下農村會計職業化發展的作用［7］，全面分析新農村建設下農村會計職業化發展面臨的相關問題，不斷鉆研，“強化對新農村建設下農村會計職業化發展的認識”“規范農村會計管理體制”“健全農村會計管理制度”等［8］，積極促進新農村建設下農村會計向職業化方向發展［9］。
參考文獻:
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安徽省處于南北方過渡地帶,山地、丘陵、平原各占1/3,是我國13個糧食主產區之一,又是我國南方集體林區重點省份之一,是典型的農業大省和林業大省;安徽處于亞熱帶與暖溫帶過渡區,其林業特點兼有亞熱帶和暖溫帶特點,基本能夠代表我國林業特點;2011年6月國務院的《全國主體功能區規劃》寫明了優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區各類開發區在安徽省均有適當比例的分布,與全國各區域分布比例相近,其農村區域發展以及林業情況具有鮮明的代表性和特殊的典型性。
2安徽林業和農村區域發展的基本情況
2.1安徽省自然條件及社會經濟概況
安徽省位于華東腹地,是我國東部襟江近海的內陸省份,地形復雜,平原、低山丘陵相間排列,長江、淮河橫貫其中,全省天然得被分割為淮北、江淮和江南三大地形迥異的自然區域。安徽省2010年全省生產總值(gdp)12263.4億元,其中一、二、三產業增加值分別為1729億元、6391.1億元、4143.3億元,三次產業比例由2009年的14.9∶48.7∶36.4調整為14.1∶52.1∶33.8(安徽日報,2011-02-24)。全省經濟社會發展呈南高北低、東高西低、中部凸起的總體格局,但人口分布卻與之相反,呈北多南少格局,城鄉、區域之間公共服務及生活水平差距較大,總體發展不夠均衡。
2.2安徽農村區域發展現狀
據2010年第六次人口普查統計數據顯示,全省農村常住人口達到3391萬人,占全省總人口的56.99%。2010年全年農村居民人均純收入5285元,人均生活消費支出4013元,農村居民家庭恩格爾系數為40.7%,農村居民人均住房面積32m2。2010年全省糧食作物種植面積661.64萬hm2,糧食產量3080.5萬t,連續5年創新高,分別占全國總量的6%和5.64%。
2.3安徽林業現狀
(1)生態建設成效顯著,林業生態體系日趨完備。以“十一五”期間為例,全省共完成造林綠化總面積61.04萬hm2,全省現有林業用地面積443.2萬hm2,占國土總面積的31.7%,其中:森林面積380.4萬hm2;活立木蓄積量21710.12萬m3;森林蓄積量18074.85萬m3;森林覆蓋率27.53%。
(2)林業產業發展迅速,林業區域發展更加協調。全省2010年完成林業產業產值715.4億元,占全省總產值的5.8%,比上年凈增201.8億元,增長39.3%。其中木材產量458.2萬m3;水果產量215.9萬t;森林食品產量99487t;木本油料產量25910t;林產工業原料產量12109t,其中,人造板產量達到730萬m3,是“十五”末的近3倍。
(3)安徽林業與農村區域發展關系分析。本文選取安徽省17個市1996~2009年的數據作為樣本進行實證分析,既存在時間維度又存在空間維度,固需用面板數據模型。使用面板數據不僅可以更好地檢測和度量單純使用橫截面數據或時間序列數據無法觀測到的影響,同時增加了變量至今的多變性減少了共線性,提高了自由度和有效性。
面板數據模型的一般形式如下:yit=β0it+β1itx1it+β2itx2it+…+uit(1)其中:i代不同的橫截面,t代表時間。模型假設:對面板數據的估計取決于對截距、斜率和誤差項的假定,存在時間和空間上的截距和斜率都是不變的,斜率不變而截距隨時間或個體變化、所有系數均隨時間和個體而變化等多種可能,每種情形也越來越復雜。由于本文目的在于考察變量之間的一般性關系,因此可以忽略系數在時間和空間上的不同,假定所有系數都不隨時間和個體而變化,即y=β+β1x1+β2x2+…+u(2)在該假定下,可以不考慮空間和時間的混合數據,單純地將每個城市的14次觀測值逐一堆置得到233次觀測值,用通常的ols回歸進行估計。
結果如下:y=-289522.40+1.04x1+0.15x2+1.50x3+0.75x4(-3.02)(7.75)(6.21)(4.93)(0.61)+146.11x5-65839.06dm+u(3)(8.72)(-2.34)運用常見的準測檢查混合回歸的結果,發現大部分系數都具有獨立的統計顯著性,斜率系數也都具有所期望的正負號。而且r2的值相當高,模型的解釋能力較強。r2=0.8889f值=301.4793其中:y代表農林牧漁總產值,x1代表林業總產值,x2代表鄉村人口,x3代表年末耕地面積,x4代表造林面積,x5代表農民人均純收入,dm表示地形特征,處于皖北平原地區的取1,皖中丘陵地區取2,皖南山區取3.
實證意義:
(1)林業總產值(x1)、鄉村人口(x2)、年末耕地面積(x3)和農民人均純收入(x5)對被解釋變量農林牧漁總產值(y)之間呈顯著的正相關關系,其他條件不變的條件下,上述各個變量的增加都能促進農林牧漁總產值的增加。
(2)造林面積(x4)與農林牧漁總產值之間沒有明顯的相關關系。
(3)地形特征與農林牧漁總產值顯著負相關,在其他條件相同的條件下,農林牧漁總產值會隨著地形由平原到山區逐漸下降。
(4)安徽林業與農村發展相關度。表2相關系數反映了:①林業產業的發展與農村發展水平緊密相關;②皖南造林面積對農村經濟具有顯著的影響,其相關度達到18.7086。鑒于皖南皖西、皖中、皖北在自然生態、經濟社會發展、林業比重和建設情況均有著顯著的差異,本文將安徽省分為3個部分分別論述。
3林業在農村區域發展中的定位
3.1林業在皖南皖西農村區域發展中的“支柱”地位
皖南皖西山區位于安徽省西南部,包括大別山區和黃山、九華山區,由黃山、池州、宣城、六安、安慶5市組成。區域總面積536.9萬hm2,林地面積320.1萬hm2,占595.64%,森林覆蓋率達53.35%,森林蓄積量為1.17億m3,區域森林資源居安徽省首位,具有山地自然環境的典型代表性。安徽省南部和西部山區不僅是全省林業資源最為密集的地區,也是構建生態安徽的重點區和核心區。1994年,安徽省委省政府就出臺了《關于進一步加快山區經濟發展的意見》,指出要按照建立社會主義市場經濟體制的總體目標,認真研究新形勢下山區經濟發展的新特點、新問題,結合山區工作的實際,制定切實有效的措施,齊心協力,真抓實干,加快山區社會經濟的全面發展。2010年南部和西部山區完成荒山荒地造林面積17047hm2,其中人工造林7747hm2,占全省荒山荒地造林面積的35%。全區2010年林業產值367.7億元,占全省林業產值的51.4%;其中林業一、二、三產業產值分別為147.8億元、163.3億元和56.6億元,各占全部產值的40.2%、44.4%、15.4%,是區域經濟中三大產業產值比例最為協調的地區。發展林業不僅促進了當地農業農村經濟的發展,而且起到調整、優化和均衡當地的經濟結構的作用,是區域協調發展的有力抓手和重要推手。皖南皖西山區共有5個國家級自然保護區、22個國家級風景名勝區,共計2737.22km2,屬于2011年《全國主體功能區規劃》劃定的水土保持類國家層面重點生態功能區,是限制開發區域,需要以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務,因地制宜發展不影響主體功能定位的適宜產業。安徽林業在皖南皖西山區農村區域發展中的“支柱”作用概括地來說就是“因林而富、因林而美、因林而廣”。
3.1.1林業開辟了農民收入的主渠道
采用上述回歸模型中的相關系數法,通過計算農林牧漁產值和林業產值的相關系數,得出南部山區林業產值和農林牧漁平均相關度,見表3。據表3可知,上述各市林業與農村農林牧漁產業存在緊密相關度。另據抽樣調查數據顯示,安徽省南部、西部山區農民全年人均總收入6276.7元,其中家庭經營性收入為主要收入來源,為3453.3元,占全年總收入的55%;其次是工資性收2349.7元,占37.43%;轉移性收入404.2元,占6.4%;財產性收入最低,僅為0.9%。改善農民收入結構,讓更多農民擁有財產性收入,是解決民生問題的有效途徑之一,這就需要加速推進集體林權制度改革。在經營性收入中,人均林業收入為172.6元,僅次于農業收入(2034元)和牧業收入(445元),為家庭經營性第三大收入來源,是全省林業收入比重和數量最高的地區。然而,相比于農業收入和牧業收入,林業收入仍有不小的差距。
3.1.2林業構造了山區農村的綠色屏障
多年來我國走的是粗放型發展路線,經濟發展主要依靠的是物質資源的消耗,近年來經濟發展速度仍為存在以巨大的生態破壞為代價的,當前維護生態安全、改善生態環境已成為當務之急。皖南皖西山區森林覆蓋率53.35%,活立木總蓄積量1.16億m3,森林資源居皖之首。據安徽省環境狀況公告顯示,2010年安徽省17個市中,黃山、宣城、池州生態環境質量優,生態系統穩定,安慶、六安與其他七市生態環境狀況良好,生態系統相對穩定。
3.1.3林業促進了農民社會參與意識的新轉變
作為南方集體林權改革的重點區,安徽林業也緊密圍繞當地實際深入推進了集體林權制度改革,通過改革,林地的生產潛力得到挖掘,價值不斷提升,林農的主體地位得到確立。全省多數地區相繼開展了森林資源流轉、林權證抵押、林業社會化服務體系建設等林權配套改革,使集體林權制度改革成效更加顯著、外延不斷擴展。農民參與社會事務的意識不斷提高,逐漸認識到他們自己就是腳下這塊土地最真實的主人。在對山區農民社會參與意識的調查中,林改后參加社會事務積極性提高很多的有122人,占調查總人數的47.3%;略有提高的有186人,占39.3%;沒有變化的有165人,降低的為0人。調查數據說明山區農民社會參與意識已經較高,且經過林改后有很大提高,但仍然有不少居民對參與社會事務缺乏主動性,提高居民參與意識,構建良好的政治環境仍需進一步加強宣傳和改進體制機制等多方面努力。
3.1.4林業搭建了農村區域發展的大平臺
豐富的資源是發展的物質平臺。皖南皖西山區是油茶、山核桃等木本油料作物及油桐、烏桕、黃連木等工業原料的主要產區;擁有大量的木本中藥材資源,是青檀、香榧、蜜棗、桃形李等水果的主要產地;霍山縣、廣德縣、寧國市、黃山區是中國竹子之鄉,具有發展竹筍、竹藤、竹家具、等竹產業的天然優勢,例如僅廣德、涇縣兩個縣竹林資源就達到6.7萬hm2,其竹業產值達到12億元。豐富的地形地貌是發展的自然平臺。皖南皖西山區具有豐富的地形地貌,其森林資源居全省之首,本區域最大的特點便是山地多、林木多、生態資源和景觀資源豐富、自然環境優越、氣候宜人,具有建立自然保護區、森林公園、拓展林家游樂項目、山地露營等多種適宜的旅游項目的巨大潛力。先進的環境綠化是發展的基礎平臺。在對鄉鎮機關相關人員的調查的30份有效問卷中,對于綠化狀況對當地發展活力的影響:8人認為影響巨大,21人認為有一些影響,1人認為沒有影響或完全沒有影響,并且在對村委會的調查中,相關人員均表示先進的環境綠化對于招商引資、發展生產具有巨大的基礎性作用和推動作用,是大多數項目投資考慮的重要因素之一。
3.1.5皖南皖西林業建設中存在的問題
第一,產業結構不夠合理。山區林業三大產業產值最為均衡,但仍然是以第一、第二產業為主,所占比例達到84.6%,第三產業較弱,僅占15.4%。第二,山區各市發展不協調。南部山區各市農村人口與農林牧漁總產值相關度最高的六安市達到0.76,平均相關度為0.54,最低的宣城只有0.11,差距較大。第三,森林旅游資源利用率低。山區森林資源豐富,共有自然保護區9處,森林公園17處,但充分開發利用的卻不多,游客數量參差不齊,是森林旅游資源的浪費。
3.2林業在皖中農村區域發展中的“支撐”地位
安徽林業在皖中農村區域發展中的“支撐”作用概括地來說就是“因林而擴、因林而活、因林而豐”。皖中地區位于全省地形升降之間的過渡區,為長江淮河分水嶺,地形地貌以丘陵、崗地為主,包括蕪湖、銅陵、馬鞍山、巢湖、合肥、滁州等6市。據統計,2010年,皖中生產總值(gdp)達到6409.39億元,其中第一產業484.99億元,第二產業3732.98億元,第三產業2191.42億元,三大產業比例為8:58:34。人均gdp為35874.8元。2010年“皖中丘陵地區”完成荒山荒地造林面積3.42萬hm2,林業總產值171億元,占全省林業總產值23.9%,占地區總產值的2.7%,其中:第一產業68.1億元,第二產業84.5億元,第三產業18.4億元,三大產業占全區林業總產值分別為39.8%,49.4%和10.8%,一二產業齊頭并進,第三產業方興未艾。針對皖中丘陵地區的作用,林業在區域發展中對農村居民共發放問卷400份,最終收回有效問卷392份;對鄉鎮機關林業相關人員發放問卷30份,收回有效問卷28份。
3.2.1林業拓展了農村增收渠道
這是支撐的點。皖中丘陵地區位于江淮之間,大量的灘涂和丘陵不利于農作物的種植,林業成為當地農民經營的重要載體,林業的發展促進了農民經營范圍的擴大,直接推動了當地農民生產結構的調整,當地農業的生產能力、競爭能力顯著提高,現代農業的步伐加快。林業的發展為當地農業因地制宜的發展,為當地農地珍惜并合理利用每一寸土地也搭建了載體。據抽樣調查數據顯示,安徽省中部丘陵地區農民人均全年總收入7377.7元,其中經營性收入3987.3元,是農民收入主要來源,占全部收入的54%;其次為工資性收入2802元,占38%;財產性收入136.5元和轉移性收入441.3元,兩項僅占總收入的8%。如何讓更多農村居民擁有財產性收入是下一步建設的關鍵目標之一,集體林權改革也只實現這一目標的重要途徑之一。在家庭經營性收入中林業收入僅僅為41.7元,所占比重僅為1%,遠低于農業、牧業等產業收入。從上述分析可知林業的經濟潛力并沒有被充分發掘,加強林業建設,提高林農收入,促進農民收入多元化,是皖中地區林業建設的目標和歸宿。
3.2.2林業激發了農村發展活力
這是支撐的線。農村發展,活力是關鍵。皖中地區是皖江城市帶的重要區域,社會經濟相對發達。林業直接創造了良好的生態環境,促進城市宜居,宜商,成為吸引外資,充分利用外資發展的重要籌碼,投資的溢出效應直接促使本地城鄉交流更加頻繁,進城務工從商、出城休閑游覽成為本地區雙向互動的亮麗風景,一大批農家樂、觀光園、垂釣池興起,農村的發展活力增加。
3.2.3林業提振了社會參與信心
這是支撐的源。新一輪的集體林權制度改革采用強制型和誘導型相結合的制度變遷模式,在加強宣傳提高農戶的權屬意識和參與意愿的同時,讓農戶通過參與民主決定成為不同權屬分配模式的直接選擇者,通過林業產權的一系列改革,農民的社會責任感和政治參與熱情也逐漸提高。皖中丘陵地區集體林權制度改革啟動于2007年,歷時3年,已累計核發(換發)林權證14.76萬本,發證面積65萬hm2,占應發證面積的98.38%,林權流轉面積12.8萬hm2,經調查,對當前正在進行的林改表示非常認同的有89人,占22.7%;,表示認同的有297人,占75.8%;表示無所謂的有6人,皖中地區的集體林權制度改革已經得到了絕大多數農民的認同。因此,當前的林權改革是比較科學可行的,但仍需注意的是,有6人認為這項改革是無所謂的,也即改革雖然沒有給他們帶來損失,卻也沒有帶來利益,因此,林業產權、林業制度仍然存在優化的空間和可能,讓更多的農村居民享受到林權改革帶來的好處。
3.2.4林業促進了農村區域科學發展
這是支撐的面。皖中地區是安徽經濟政治中心所在,是沿江城市帶承接產業轉移示范區域及合肥經濟圈發展區域,是安徽全省經濟發展的龍頭所在,同時也是自然生態環境受損較為嚴重的區域。因此,發展皖中丘陵林業發展,大力開展植樹造林工程,加強郊區綠化、建設綠色生態走廊,改善區域自然生態環境,不僅關系著皖中丘陵地區農村的經濟社會發展,更是抓住發展方式轉型期快速占領經濟社會發展戰略高地的重要契機。在對鄉鎮機關人員的調查中,共有25人,占83%,認為林業對農村區域科學發展具有很大的促進作用,要全面推動農村區域的科學、低碳發展,必須加大林業工程建設力度。
3.2.5皖中林業存在的問題
第一,經濟發展方式粗放。皖中農林牧漁總產值受農村人口影響較大,其相關度達到0.63,且林業總產值以經濟林產品種植與采集等初級產業為支柱,企業大都規模較小,未形成品牌效應,發展方式粗放、科技含量低。第二,產業結構不盡合理。林業一、二產業齊頭并進,第三產業方興未艾,僅占林業總產值的11%,達到三大產業協調發展仍需努力。第三,林業合作組織和服務中心質量較低。皖中地區已有林業專業合作社203個,林權交易服務中心6個,但參與人數只有4439人,服務覆蓋率不高,服務質量還需要提升,宣傳力度還需要加強。
3.3林業在皖北平原農村區域發展中的“保障”地位
安徽林業在皖北平原農村區域發展中的“保障”地位概括地來說就是“因林而穩、因林而強、因林而續”。皖北地區位于安徽省北部,由蚌埠、淮南、阜陽、淮北、宿州、亳州6市組成,總面積38847.58km2,地形以平原為主,開闊平坦,是華北大平原的南緣。2010年皖北地區共完成荒山荒地造林面積6845hm2,平原綠化和農田林網建設取得了較大的成績,也為促進皖北生態崛起奠定了良好的基礎。作為我國糧食生產的重點區、“十二五”國家實施主體功能區戰略的重要開發區,成網成面的林業保持并改善了當地的氣候條件和土壤條件,這些是糧食生長的基礎,是當地糧食的穩產高產的重要支撐。隨著國家經濟社會發展,對高檔木制品需求逐年增長,使得平原速豐林業迅猛發展,為當地農民創造了大量就業機會,增加了農民收入,當地農業農村經濟尤其是集體林業經濟因此做大做強。林業的可持續性直接保障了當地農村區域的可持續發展。皖北是以傳統農業為主的平原區,經濟發展相對落后。這既是安徽崛起的難點所在,也是安徽崛起的希望所在。加快皖北發展,也是林業系統全力打造“生態強省”的重要途徑。皖北平原地區對農村居民共發放問卷400份,最終收回有效問卷387份;對鄉鎮機關人員共發放問卷35份,收回有效問卷35份。
3.3.1林業直接促進和保障了當地糧食的穩產高產這是保障的核心。大量研究均已證實,林業在平原地區的直接作用就是涵養水源,改良土壤,防風固沙,改善氣候等功能。作為全國小麥主產區的皖北平原,糧食穩產高產是首要任務,也是“十二五”期間國家實施主體功能區戰略把其劃為重點開發區的內在約束。建成縱橫交織、密集成網、繁茂濃蔭的平原林網成為糧食生長的重要保障,為當地糧食的穩產高產起到了重要支撐作用。
3.3.2林業直接增加了農民的收入這是保障的目的。林業是有效利用生物資源優勢發展農業農村的首要選擇。淮北平原地區生物資源豐富:亳州藥材種植歷史悠久,素有“中華藥都”之稱;太和香椿已有一千多年的歷史,是安徽省名特產品;碭山縣是碭山酥梨的原產地和主要產區;蕭縣葡萄有400多年的栽培歷史,譽滿江淮;懷遠石榴皮薄核軟,一直以來位居全國四大石榴產區之首;潁上是安徽竹子之鄉,擁有豐富的竹子品種……充分發掘豐富的生物資源優勢是淮北經濟社會快速發展的第一選擇。隨著林果業和木制品加工業的發展,為農村直接創造了大量的就業崗位和增加農民收入。
3.3.3林業促進當地農業的可持續發展這是保障的結果。物富民豐源于根基穩固,縱橫交織的林業保障和支撐了糧食的持續穩定高產,密集成網的林業帶動了當地農民的收入,繁茂濃蔭的林業成為當地防災減災最有效的生態武器,成為轉變農業發展方式最有效的生態抓手,成為當地現代農業建設最有效的生態平臺。
3.3.4皖北林業存在的問題
(1)森林覆蓋率低。林業資源總量不足且發展緩慢,全區森林覆蓋率僅為22.47%,人均森林面積僅為0.037hm2,人均森林蓄積量僅為1.134m3,均低于全省平均水平。
(2)樹種比例不夠合理。全區喬木林地中楊樹林占有絕對多數,比例達到73%,樹種過于單一。
(3)林業產業發展程度較低。2010年皖北平原區林業總產值僅為176.7億元,占全省林業總產值的24.7%,林業資源沒有得到有效利用。
4安徽林業定位與戰略創新
4.1安徽林業在農村區域發展中的定位
(1)為農村區域生態環境締造了青山綠水,打造了生態家園。這是林業的生態功能。在皖南皖西林業面積最廣、林地質量最高,其降水、氣溫、生態環境質量的指標也最高;在皖中和皖北地區林業也起到了相當的生態作用。
(2)為農村區域經濟提供了比較優勢,開辟了增長源泉。這是林業的經濟功能。林業產業在各地區均占有較大的比例,并具有較為喜人的發展前景。
(3)為農村區域社會發展搭建了參與平臺,疏通了就業渠道。林業的發展帶動了周邊農村居民的就業,尤其在皖南皖西地區,森林旅游業的發達給當地居民提供了大量的就業機會。
(4)為農村區域協調均衡發展鏈接了合作空間,培育了趕超基點。
(5)為農村區域可持續發展奠定了物質基礎,創造了持續動力。
4.2安徽林業戰略創新
(1)突出生態建設這一戰略核心,著力加強資源保護,帶動林業全面轉型。這是林業建設必須牢牢抓住的主脈。要堅持重點工程帶動,全社會大力植樹造林、擴大森林面積,加強資源保護、鞏固建設成果。
(2)突出產業升級這一戰略重點,加大招商引資力度,著力培育壯大產業集群。結構調整升級是林業產業發展永恒的主題,承接產業轉移也是林業產業發展題中之義,不可能隔絕于外也不可能一勞永逸,必須堅持在承接中創新,在創新中承接,主動服務于裝備制造業的材料供應、原材料產業的重點突破、輕紡產業的一體化加工,高科技產業的生物制造、現代服務業的特色旅游、現代農業的規模化、基地化建設。
(3)突出林業區域協調發展這一戰略布局,堅持統籌兼顧、重點突破,努力構建全省林業協調發展的新格局。各地要堅持因地制宜,充分發揮比較優勢,積極探索符合實際、各具特色的現代林業發展模式。
關鍵詞：河北省；現代農業；問題；對策
前言：黨的十報告強調加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品供給。現代農業是指廣泛應用現代科技、現代工業提供的生產要素和科學經營管理方法進行的社會化農業生產。[1]發展現代農業是中央為促進農業農村經濟又好又快發展提出的新任務，是從根本上解決“三農”問題的必由之路，對推進新農村建設、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。近年來，河北現代農業得到進一步發展。在基礎設施建設方面，節水工程、生態環境、農村面貌都卓有成效；生產經營體制方面，培育新型農業生產經營組織、大力推進農業產業化建設、農業結構日趨合理；農業社會化服務體系方面，基層農技推廣體系、動植物疫病防控體系、農產品質檢體系、信息服務體系等逐步完善。但是，河北省現代農業整體水平相對較低，仍處于初級階段。本文通過對河北省現代農業發展中存在的問題進行分析，提出針對性的建議，為河北省現代農業發展提供一定的借鑒。
一、河北省現代農業發展中存在的問題
（一）農民整體素質偏低，現代農業專業人才不足。河北省農業科技創新能力不強，農業技術推廣深度不夠，農業教育的重視不到位，沒有形成高素質專業人才隊伍。農民受教育程度較低，絕大多數為初中以下文化程度，勞動者的整體素質偏低，導致農業科技創新能力不強，接受農業技術的能力較弱，嚴重阻礙河北省現代農業的可持續發展。
（二）小規模生產方式，不利于生產率的提高。我國平均每個農戶的占地規模只有0.5hm2，畜牧業的養殖規模也比較小，傳統的家庭小規模養殖仍是畜牧業的主體。實施以來，極大地提高了農民的積極性，糧食產量明顯增加。然而，隨著經濟的發展，農民增收渠道擴大，不單單只依靠糧食種植，農民種植糧食的積極性下降，小規模的生產方式嚴重阻礙了現代農業的發展。
（三）龍頭企業與農戶間的利益聯結機制不緊密。龍頭企業是市場與農戶連接的紐帶，河北省農業龍頭企業與農戶之間沒有形成利益共同體，沒有形成“風險共擔，利益共享”的聯結機制。一方面，龍頭企業與農戶之間地位不對稱，龍頭企業與農戶簽訂購銷協議，形成買斷關系，由于農產品易腐爛、不易運輸等性質，很容易形成買方壟斷，使農戶處于不利境地。另一方面，雙方的合作層次較低，只停留在原料生產階段，未形成長期、穩定的合作關系。
二、河北省現代農業發展的政策建議
（一）加強農業專業知識教育。農民教育是功在當代、利在千秋的大事，是農業素質持續提升的根本所在。針對河北省農村從業人員整體受教育程度的情況，政府應開展范圍廣、多層次的農民教育培訓工作。首先，在農村開展全民農業知識教育普及工作，聘請農業研究專業人才定期對村民傳授農業理論知識，提高農民整體的知識文化水平。其次，對農業從業人員進行針對性的專業技術培訓。根據各地區地理位置、地形地貌特征、農業產業特色等不同情況，進行相適應的知識教育、農業技能培訓，形成各具特色的農業生產模式。最后，加大政府投入力度，建設各類農業知識、實用技能的學習平臺，使農業知識教育充斥在農民身邊。
（二）加強土地規模經營。鼓勵支持適度的土地規模經營，實行機械化、自動化、集約化的生產方式，提高農作物產量及生產效率，進而提高農產品在市場上的競爭力。一方面，鼓勵支持引導農戶間合作經營，以村、鎮為單位，在耕地、播種、除草、除蟲、收割、秸稈處理等環節實行統一的機械化、自動化的生產，擴大土地規模經營。另一方面，鼓勵有能力、有資金的農戶，采用承包、租賃的方式擴大土地規模經營，土地經營權集中到個人，形成小型的機械化生產，提高農業生產效率。
（三）完善利益聯結機制。加強龍頭企業與農戶的聯系，注重農民專業合作社的地位。農民專業合作社將農民組織起來，代表農戶的利益，與龍頭企業協商談判，與龍頭企業建立健康的利益聯結機制。拓展龍頭企業與農戶的合作層次和合作范圍，形成原料生產、農產品加工、農產品銷售一系列深層次的合作。加強政府在該利益鏈及機制中的協調作用，制定相關的法律法規、補貼政策等，保護農戶與龍頭企業的雙方的利益，減少矛盾糾紛。
關鍵詞:農村工業化；城市化；聯動發展
從經濟社會發展走向分析，工業化、城市化、市場化和國際化所創造的市場需求和供給潛力，是未來浙江經濟快速增長的基本動力源。其中，城市化的加速推進是經濟社會結構變化最主要的特征，是解決農業、農村和農民問題的重要出路，有利于從根本上促進資源和生產要素的優化配置和產業結構的調整升級。因此，從現狀和未來分析，城市化是組織浙江農村工業化的必由之路，也是浙江提前基本實現現代化的必然選擇。
一、浙江農村工業化與城市化非均衡發展的問題和原因改革開放以來，浙江鄉鎮企業異軍突起，農村工業迅速發展，逐步走出了一條有浙江特色的農村工業化道路。但是，隨著浙江經濟發展進入工業化中期階段，農村工業化所累積的機制性、結構性、素質性矛盾和問題越來越突出，特別是農村工業的低組織化程度和濃厚的鄉土氣，在一定程度上反映了“經濟大省”的脆弱性。1998年浙江人均GDP雖然達到1350美元，但由于突出的城鄉二元結構、迥異的體制背景和特殊的工業化道路，與國外通常的工業化發展模式偏差很大。以工業化進程常用的人均收入水平相對應的產業結構、就業結構、城市化水平等主要指標比較分析:從一、二、三產業占GDP的比重看，浙江1997年實績分別為13.7%、54.1%、32.2%，而世界銀行給出1991年中低收入國家平均水平分別為14%、35%、51%。浙江第二產業比重之高和第三產業比重之低超乎尋常。從一、二、三產業就業人員比重看，浙江1997年分別為41.3%、30.9%、27.8%，而世界上100多個國家人均GDP1000美元時平均水平分別為28.6%、30.7%、40%。浙江第二產業就業比重與世界同等收入水平國家相近，但第一產業就業比重畸高，第三產業就業比重較低。從城市人口占總人口比重看，浙江1998年為35.4%，中低收入國家平均為53%，浙江比重顯然偏小。由此可以看出浙江工業化進程有兩個突出現象:一是產業結構轉換遠遠快于就業結構轉換，二是城鄉人口結構轉換又明顯滯后于就業結構轉換。這是二元經濟結構的突出表現，是城市化滯后的反映。
(一)浙江城市化滯后于工業化的主要表現浙江城市化滯后既有總量問題，更有結構問題。
除總體水平不高外，主要還是大中城市過少，小城鎮過多造成的城市結構不合理，中心城市對區域經濟發展的帶動作用不強，以及“村村象城鎮、鎮鎮象農村”的低水平建設問題。具體表現在:1.城市化水平與經濟發展水平不相適應。從1997年浙江、江蘇、遼寧、廣東、河北、山東和福建等沿海部分省市工業增加值占國內生產總值的比重看，浙江居于首位，為48.62%，其它依次為江蘇45.15%、遼寧44.19%、廣東43.18%、河北43.03%、山東42.56%、福建36.40%。據測算，上述省份1997年相應的城市化水平大致為35.4%、29.40%、54.26%、41.35%、23.15%、33.95%和24.68%，浙江處于第三位。從工業化和城市化的相應系數(城市化水平/工業增加值占國內生產總值的比重)看，遼寧為1.208、廣東為0.985、山東為0.798、浙江為0.709，處在第四位。
2.城市化對工業化帶動不強。長期以來，浙江經濟發展走的是一條粗放型的工業化道路。“低、散、小”成為浙江工業經濟增長的主要特點，鄉鎮企業、農村個私企業在迅速發展過程中，受戶籍制度、財稅體制、土地政策、行政干預等因素影響，無法接受城市化導向，農村工業化的就地性明顯，鄉土氣息濃厚，以致出現了“鎮鎮象農村，村村象城鎮”的城鎮化局面。這主要反映在城鎮建設缺乏長遠的規劃，功能不清，定位不準，產業層次單一，地區之間的互補性差。城鎮在人口和生產要素集聚、生產與生活方式對周邊農村的影響和輻射等方面，都離城市化的要求存在相當大的距離。
3.大中城市數量少、規模小、品位低。從1997年沿海部分省市大中城市的構成看，人口在200萬以上的城市(系非農人口，下同)，江蘇和遼寧分別有1個;人口在100—200萬的城市，山東和遼寧分別有3個，河北有2個，浙江只有1個;人口在50—100萬的城市，山東、遼寧分別有5個，廣東、河北和江蘇分別有3個，浙江也只有1個;人口在20—50萬的城市，廣東有27個、山東有19個、江蘇有17個、遼寧為8個、河北為8個，浙江僅6個。從1995年各大中城市非農業人口平均規模看，特大城市廣東為316.67萬人，江蘇為226.02萬人，山東為156.78萬人，浙江為121.38萬人;大城市江蘇為83.18萬人，廣東為66.91萬人，山東為63.95萬人，浙江為63.21萬人;中等城市江蘇為31.43萬人，山東為30.82萬人，廣東為29.60萬人，浙江為27.21萬人。可見浙江大中城市的數量最少，規模明顯偏小。城市的規模、檔次、質量和城市化水平與經濟大省的地位不相稱，與沿海兄弟省市相比，城市的結構性矛盾突出。一般來說，城市規模偏小，會直接影響到城市功能的發揮，這種狀況在一定程度上又反過來制約浙江農村工業化進程的快速推進。
4.小城鎮過多、過小、過密。改革開放20年來，浙江建制鎮由167個發展到1998年的1006個，增加了近6倍，這固然有順應鄉鎮企業快速發展的必然性，但從長遠的、發展的眼光看，現有浙江城鎮布局過多、過密問題突出。杭嘉湖平原、寧紹平原的城鎮平均間距只有5—6公里，而從溫州龍灣區狀元鎮到瑞安市城關鎮不到50公里，布局了近20個小城鎮，平均間距只有3—4公里，有的鎮如永中、永昌、永興、沙城等基本上已連在一起了。城鎮過多、過密帶來的問題是過小，全省縣城以下建制鎮平均規模只有8000人，其中5000人以下規模的城鎮占總數的一半以上。
(二)浙江城市化滯后于工業化帶來的主要問題城市化滯后于工業化帶來的主要問題，概括地說有以下幾點:1.農村工業企業遍地開花，發展狀況離散，減少了第三產業的發展空間，減少了農村人口的非農就業機會，最終又反過來制約工業本身的發展。由于城市化進程滯后，各類鄉鎮企業和專業市場遍地開花，企業和專業市場低水平重復建設嚴重，導致農村工業技術層次低、產品檔次低、產業離散度大、企業規模小、布局分散、產業結構趨同等，市場競爭力弱化。1997年全省工業總產值中村及村以下工業總產值占60.2%，農村中非農產業總產值占農村社會總產值的91.5%，非農勞動力占農業總勞動力的比重達57.4%，但產業結構的調整和轉型沒有與人口和產業的空間轉移同步進行，鄉鎮企業多分布于鄉村，且規模過小。1996年全省鄉村兩級集體企業共有6.6萬家，職工356萬人，平均每家只有54人，“八五”期末，這些企業共擁有固定資產878億元，平均每家企業只有133萬元。在鄉鎮的合作經營和個體私營企業規模更小，平均每家企業的從業人員不到5人，如此“低、小、散”的企業特點，很難取得規模和集聚效益。另一方面，由于發展狀態離散，造成要素集聚不足，城市發展滯后，減少了第三產業的發展空間。同時工業發展由于缺少城市信息、技術、人才等要素的支撐和相關基礎設施的配套，最終又反過來制約了工業本身的發展。
2.農村勞動力離土不離鄉，兼業現象普遍。1997年浙江農村個體工業企業51.3萬個，從業人員292萬人，工業總產值3543億元，占全省全部工業總產值的比重達34.13%，比全國平均水平高出近一倍。但是，“村辦工業辦在村，家庭工業辦在家”的工業鄉土化難以促成現代城鎮的崛起，勞動力也難以向城鎮集聚。同時，由于農業剩余勞動力的非農化尚無足夠寬松的環境，人口向城鎮遷移的“門檻”過高和二元戶籍制度使許多農民不愿放棄作為生存之本的土地經營權。農民在這種“家家有其田”的格局下必然出現農業兼業經營。如溫州、臺州和金華等地區的農村工業化，以個體私營企業和在此基礎上發展的股份
轉貼于 制企業為主體，以專業市場廣泛分布的小城鎮為依托，人口轉移以離土不離鄉為特征，農村勞動力普遍是亦工亦農的兼業農民。農民兼業化的普遍存在，不僅使農業規模經營受阻，延緩了農業現代化進程，也在一定程度上使農村非農產業的發展難以走上正軌，農村工業的產業層次、技術水平和產品檔次也難以提高。
3.大量離農人口處于游離狀態，造成資源浪費和種種不穩定狀況。在農村工業化進程中，農村地區相當數量的勞動力已經進入城鎮務工經商，基本上脫離了農業。但是，由于種種制度約束，這種轉移沒有納入正式渠道，是一種暫時性的體制外轉移，導致形成一個既非農民、又非市民的游離階層。這一階層的出現，造成諸多不容忽視的弊端。如他們對所從事的非農產業沒有長期經營的打算，也不愿進行大規模投資。在經營中短期行為嚴重，甚至片面追求利潤，不求質量和信譽。
由于不少“兩棲”人口在農村和城鎮占有雙份的生產資料和生活設施，在宏觀上微觀上都造成了資源的浪費。
4.農村工業的粗放經營，導致環境污染嚴重，資源消耗過度，影響了經濟社會的可持續發展。農村工業受發展條件的限制，其產業主要集中于造紙、食品、紡織、印染、化工、建材及采礦等行業，而這些正是相對高污染的行業。由于農村工業在生產工藝、監測技術和廢料處理等方面的落后，其污染強度明顯高于城市企業。另一方面，農村工業布局過散，不僅加劇了資源浪費與污染蔓延，也影響了生態投資效益，使污染物集中處理難度加大，造成污染面的擴大。據統計，鄉鎮工業污染損失值占全部工業污染損失值的份額1978年為6%， 1988年上升到20%，預計2000年將超過50%。
世界銀行有關中國環境戰略報告中，將中國農村的工業污染作為僅次于城市水源污染和城市大氣污染的我國三大嚴重環境污染問題之一。可以說農村工業的高速增長在某種程度上是以資源高消耗和破壞環境為代價的。
高度分散的農村工業布局，還造成土地資源的巨大浪費。據省有關部門統計，農村工業每創造一個就業機會，需占地約0.1052公頃，遠高于全省鄉及鄉以上獨立核算工業企業職工人均用地0.0261公頃的水平。從單位土地利用效率看，農村工業用地每公頃的產值僅及城市工業用地的1/10。同樣是工業用地，我國城市工業人均用地為55平方米，而農村工業則高達每人555平方米。據有關方面測算， 1979—1984年，非城市化的農村工業化推進，已經使我國付出了比城市化道路高出8倍的土地代價，到目前為止農村工業化已花費了近700萬公頃的耕地。
5.基礎設施利用不經濟。由于絕大部分農村地區基礎設施條件差，加之工業布局分散，農村工業發展所需的供水、供電、供氣以及交通、通訊、倉儲等設施，幾乎每個鄉、村甚至企業、農戶各搞一套，造成人力、財力和物力的極大浪費。據有關方面估計，農村工業僅僅由于布局分散和封閉，資源利用率降低40%，基礎設施投資增加20%—30%，行政管理費用增加80%，人力資源消耗增加1%—2%，最終表現為資金利用率降低20%左右。不僅如此，由于布局分散導致產業組織規模不足，由此引發重復投資與低水平的過度競爭，使得資源配置效率低下，也損害著社會的經濟總效率。
(三)浙江城市化滯后于工業化的主要原因造成農村工業布局分散，城市化滯后于工業化的原因是多方面的，有的是由于發展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是長期實行城鄉分割的政策和體制造成的。
1.認識方面。在農村工業化發展初期，由于對工業化和城市化發展的一般規律認識不足，沒有及時對農村工業進行合理的空間布局和引導，導致農村工業“村村點火，戶戶冒煙”，企業分布過散、規模過小。另一方面，在鄉鎮企業、專業市場先行發展的基礎上，主要依靠民資民力，過分依賴農民建設小城鎮，導致小城鎮數量多、檔次低，形成“村村象城鎮，鎮鎮象農村”的低水平的城市化發展格局。
2.經濟利益方面。由于農村工業在發展初期都是一定社區內各要素的組合，與社區在經濟利益方面有密切的聯系。同時在政企不分時，社區領導對社區內的農村工業有很強的支配權，在用人、用地甚至管理和財務方面具有硬性指揮權，這導致當地領導和農民不愿進行企業異地搬遷。此外農村工業在經過一段時間的發展，其固定資產和設施達到一定規模，若搬至城鎮，必須支付一筆遷移費用，增加企業的運營成本。
3.戶籍政策方面。我國自1956年就開始實行城鄉高度分隔的戶籍管理制度，嚴格控制人口向城市、尤其是大城市遷移。這種制度盡管在近年來有所松動，但許多條件仍然限制農村居民向城市遷入，使城鄉居民在就業、教育、住房、醫療、福利、保險等方面存在著十分明顯的差別。另一方面，目前城鎮對農民的吸引力降低而進入門檻又過高，現行的土地承包、宅基地和計劃生育等政策，使農民覺得留在農村比進入城鎮更合算，啟動城市化和促進農村工業向城市集聚發展的難度加大。
4.行政區劃方面。現行的行政區劃大多是在傳統計劃經濟體制下形成的，有的與區域經濟發展的要求已不適應。由于歷史的多方面原因，浙江不少地方存在一城多府的現象，如寧波市與鄞縣、金華市與金華縣、衢州市與衢縣、紹興市和紹興縣等，因管理體制、財政體制和其它利益問題，縣政府與市政府在城市的規模、建設、管理上難免會出現不協調的情況，既不利于中心城市的形成和功能發揮，也不利于縣級中等城市的發展。
5.財政體制方面。改革開放以來，浙江實行縣市直接對省的財政體制，采取一系列鼓勵縣域經濟發展的政策，使縣域經濟成為全省經濟的重要支撐和重要的經濟增長點，促進了浙江經濟總量的迅速擴張，取得了階段性發展優勢。但與此同時，區域中心城市建設和經濟發展相對緩慢，不少地方出現地級市的經濟實力低于所管轄縣市的“小馬拉大車”的情況。從1997年GDP看，紹興市區69.94億元，而紹興縣、諸暨市分別達到173.81億元和121.6億元;金華市區45.16億元，而義烏、東陽兩市分別達到110.28億元和83.4億元。從1997年財政收入看，紹興市區7.05億元，而紹興縣達到8.65億元，去年已突破10億元;金華市區2.9億元，而義烏市達到3.61億元。此外，嘉興市和所管轄的海寧市、桐鄉市，臺州市和所管轄的溫嶺市等，也有類似情況。所以，在一定程度上說，現行財政體制，也是造成浙江區域中心城市成長緩慢，對周邊經濟社會發展帶動不強的一個重要因素。
6.投資方面。資金的投入和集聚是城市形成和發展的前提條件。建國后我國實行的是重工業優先發展的戰略，浙江不是國家投資的重點省份。在1952—1978年期間，浙江國有投資人均只有410元，僅為全國平均水平的1/2，列全國各省市最后一位。國有投資不足，不僅使浙江的重工業沒有得到相應發展，而且也嚴重影響浙江城市化進程。同時，80年代以來浙江實際利用的外資數量也較少，迄今全省實際利用的外資金額累計尚不及一個蘇州市的水平，大約相當于廣東省的1/10。
利用外資不足，也在一定程度上影響全省基礎設施和基礎工業的發展，制約了城市化水平的提高。
二、盡快構建農村工業化與城市化聯動發展的政策機制促進農村工業化與城市化聯動發展，關鍵是徹底打破城鄉分割的體制，建立有利于二者聯動發展的政策機制，促進農村資源和生產要素向城市流動集聚，實現城鄉協調和一體化發展。
(一)市場配置機制
資本、勞動力、技術、信息等是由農村工業化推動城市化發展的基本要素，沒有要素市場發育，就難以促進工業化與城市化聯動發展。要素市場發育的成熟程度，基本上反映了農村工業化與城市化聯動發展的速度。因此，在農村工業化與城市化聯動發展過程中，要以市場為導向，進行資金、勞動力、技術、信息等要素的重組，通過市場化組織城市化，通過城市化提升工業化，按城市化發展要求調整經濟布局。
合理發展大城市，突出中心城市在區域經濟發展格局中的地位。增強其集聚輻射功能、綜合服務功能
和創新功能，提高城市現代化水平。大城市的發展離不開強有力的產業支撐。要從大城市的功能和特點出發，大力發展城市型經濟，提高城市的集聚和吸納能力。城市產業布局要優二興三，加快發展第三產業，尤其是要積極發展知識密集型的信息服務業和市場潛力大、帶動作用強的商貿旅游業和金融保險業等，以增強對農村剩余勞動力的吸納能力，進而擴大城市規模、完善城市功能。同時要努力增強大城市和第二產業的競爭力，大力發展高新技術產業。發揮城市對生產要素的集聚效應，通過城市這個載體，促進產業集聚，提高農村工業經濟的組織化程度，促進農村工業向現代化邁進。
重點培育和發展中小城市，增強區域中心城市對區域經濟社會發展的輻射和帶動作用，擴大人口、產業及生產要素的集聚規模。對中等城市要著重提高檔次、擴大規模。有的可培育成為大城市，對具備條件的小城市要培育為中等城市，充分發揮各具特色的區域中心城市作用。中小城市要注重城市內涵質量和城市開放度的提高，大力發展區域特色經濟，強化優勢產業和專業市場在區域經濟發展中的集聚和導向作用，著力培植知名品牌和行業龍頭企業，更好地帶動中小企業的發展，進一步增強區域經濟的特色優勢。各地結合區域特色經濟的發展，分層次高起點地推進城市建設。
加強小城鎮建設，將小城鎮建設與城鎮體系整體布局和農村工業化有機結合起來。著力發展區域性的中心鎮、重點鎮，積極引導具備條件的小城鎮和中小城市發展。小城鎮發展重點放在擴大規模、提高檔次上，努力改變目前“村村象城鎮、鎮鎮象農村”的低水平發展狀況。建議在每個縣(市)確定1—2個、人口規模在5萬以上的重點鎮，加以重點培育、重點建設、重點發展，充分發揮其在集聚要素、發展規模經濟方面的示范作用。
把開發區和工業小區作為聯動發展的最佳結合點，按市場配置機制進行要素的集聚與重組。浙江省目前共有國家級經濟(技術)開發區8個，省級經濟開發區51個。各級經濟(技術)開發區經過多年的開發建設，已開始成為當地新的經濟增長點。到1998年底，全省開發區投入開發資金200多億元人民幣，累計開發面積178平方公里，建成了一批高標準的道路、地下管網、變電站、污水處理站等重要的配套服務設施。到1998年底，全省經濟(技術)開發區投產開工企業達16690家，國內生產總值286億元，占全省國內生產總值的5.7%。各級開發區已成為工業化與城市化聯動發展的最佳載體。在目前土地審批凍結的情況下，農村工業向城市集聚首先應向開發區和工業小區集聚。
(二)利益驅動機制
城鄉關系根本上是利益關系，推動農村工業化與城市化聯動發展，促使農村工業向城市集聚，需要以利益驅動機制加以引導。
在推進城市化進程中，要克服就工業化論工業化、就城市化論城市化的傾向，把實現工業化和城市化聯動發展，作為浙江提前基本實現現代化的重要舉措，作為體制改革和結構調整的突破口，作為全面協調和整合城鄉利益關系，促進城鄉共同發展的重要方面。
積極調整財稅關系，改進和完善鄉鎮財政包干制度和經濟考核制度。建議股份制農村工業企業的利潤可在工業小區內實行“先分后稅”的辦法，即由各股東向各自所在地的稅務部門交納所得稅，也可實行“先稅后分”，工業區所在地的稅務部門按各股東的出資比例，將相應的稅金返還給各股東所在地，以吸引外地投資者到工業區辦廠或吸引分散的企業搬遷到小區。如可規定凡異地到工業小區辦農村工業的，其上繳稅金的70%返還給投資者所屬的鄉鎮。對非股份制企業，建議實行企業遷向外地工業小區后，其社會性開支、支農建農基金和規定應交的利潤及企業管理費仍可交回原社區經濟組織，企業原行政隸屬關系不變。
各地可制定相應的優惠政策，鼓勵農村工業向工業小區集中。以增量帶存量，凡新辦工業項目和商貿企業，要按照規劃安排，進入工業小區。降低農村企業進入工業小區的“門檻”。對工業小區的集體、國有土地使用權，可采取作價入股、出租轉讓等方式降低企業用地成本費用。同時在資金信貸和稅收等方面實行優惠政策，吸引企業往工業小區集中。
(三)制度創新機制
促進農村工業化與城市化聯動發展，必然觸及產權制度、土地流轉制度、戶籍制度等一系列制度的調整和創新。
進行農村企業產權制度改革，引導農村工業向城鎮適度集中。從企業產權制度改革入手，改變政企不分的社區所有制。可建立農村工業資產管理公司，對各鄉鎮企業的固定資產和生產經營效益進行評估，并招標組建資產經營公司，通過股份合作制或股份制改造使企業所有權與經營權分離，調整不同社區的鄉鎮企業利益關系，使企業形成獨立于社區的行為目標與利益機制。通過產權制度創新，使鄉鎮企業產權突破地緣性和封閉性的束縛，促進鄉鎮企業跨地域、跨行業、跨所有制聯合，逐步向城鎮集中。
探索并建立有效的土地流轉制度，進行農村土地流轉制度創新。在穩定土地承包制的基礎上，按自愿有償的原則，依法進行土地使用權的合理流轉。積極鼓勵離土進城農民將原承包的土地使用權有償轉讓，這樣既可為進城農民定居或創業提供啟動資金，又有利于推進土地規模經營。土地流轉的形式主要有:一是吸引工業資本介入農業，鼓勵農戶將他們承包的少量耕地轉讓或折成股份，農戶以農業工人的身份成為新組建的農場職工，或者離土離鄉進入城鎮務工經商。二是政府農業部門成立非盈利性的土地管理公司，通過市場行為并購、整治過于細小的耕地，對轉讓土地使用權的農戶予以合理的經濟補償，或為他們提供新的就業機會。三是發放永久性土地使用權證，實行“一地一證”，農民只要憑土地使用權和承包合同，就可以對土地實行出讓、出租、轉包、入股、抵押等流轉活動。四是在宅基地的安排使用上，有條件的地方，逐步取消一家一戶的宅基地審批，實行村莊統一規劃，引導農戶集中建造公寓式住房。
進一步深化戶籍制度改革，著力排除人口向城鎮集聚的體制性、政策性障礙。抓緊對小城鎮戶籍制度改革試點進行總結完善和全面推開。積極探索以縣市為單位，對轄區內居民試行單一戶籍制度，實行以固定住所和穩定收入等主要生活基礎為依據的落戶標準，實行以居住地劃分城鎮人口，以職業劃分農業人口和非農業人口，取消對農民進城的限制，允許人口自由流動，實現城鄉一體化管理。在進城戶籍的收費問題上要把握一個合理的度，既要滿足城市發展的需要，又要降低進城門檻，使進城者安居樂業。同時，研究制定積極的外來人口政策，包括:積極引進并留住外來的優秀管理人才、技術人才和其他高素質人才，取消對中高級人才、大專院校畢業生進大中城市落戶的限制。積極鼓勵投資移民，凡在城鎮投資從事二、三產業的農民或外埠人口均允許在投資地落戶。對在大中城市連續工作滿5年并有固定住所的本省合同制農民工，直接轉為工作所在地戶口。鼓勵家庭移民，家庭中凡有一人在城鎮工作定居的，允許其家庭成員在該城鎮落戶。
調整計劃生育政策。目前實行城鄉不同的生育政策，非農夫婦只準生一胎，導致進城吸引力下降，部分農民不愿農轉非進城落戶。為此要對現行計劃生育政策進行調整，可適時推出全省城鄉只能生一胎的統一政策。在目前大政策未調整的情況下，也可允許市縣采取變通辦法，即以一定時間為界限，使進城的農民轉為非農人口后仍以“農民”身份享受二胎政策。
改革財政體制，增強城市自我發展能力。城市財政對城市經濟社會發展有著至關重要的作用。目前浙江實行的是省直接對市縣的財政管理體制，這種體制促進了縣域經濟的發展，而區域中心城市建設和經濟發展卻相對緩慢，甚至不少地方出現地級市的經濟財政實力低于所管轄的縣市實力的“小馬拉大車”的情況，難以形成區域經濟的“增長極”和“制高點”。借鑒兄弟省市發展區域中心城市的經驗，適當調整財政管理體制，有選擇地擴大區
域中心城市的財政盤子，或者象江蘇那樣實行一級政府一級財政，使區域中心城市能夠集中必要的財政資金從事城市建設。同時運用財政杠桿合理引導和調整區域生產力布局，增強區域中心城市對區域經濟的調控能力，以區域中心城市為龍頭帶動區域經濟發展。要有計劃、有步驟地進行財政政策調整和體制改革。建議第一步，通過全額返還城市建設維護稅、增加對地級市的城市建設補助等辦法，進一步擴大區域中心城市的財政盤子;第二步，選擇部分地區實行財政市管縣體制，以促進所在地區中心城市增強提供公共服務的能力，強化中心城市經濟實力。
改革城市建設的投融資體制，多渠道籌集城市建設資金。城市建設僅靠政府財政投資是遠遠不夠的，必須努力拓寬城市建設的投資渠道，主要有:一是積極鼓勵集體、個人和社會各方參與城鎮基礎設施建設、管理和經營，改變單一的政府投資格局。鼓勵社會資本、私人資本和外資投向城市基礎設施，并參與經營。大膽采用項目融資的建設—經營—轉讓(BOT)、轉讓—經營—轉讓(TOT)、資產收益抵押(ABS)等投融資方式。二是各級政府預算內基本建設資金，主要用于城市基礎設施建設，地方機動財力也要加大投入力度。三是要確保現有城建資金渠道的暢通和不流失。現有資金渠道要足額收取，不得隨意減免、截流、挪用，確保專款專用。四是借鑒上海市的經驗，組建城市建設投資公司。按照自籌、自用、自還的原則，對城市建設資金實行統一調度、有償使用、滾動增值。五是盤活城市基礎設施存量。按照“誰投資、誰受益”的原則，大力吸引內外資，以出讓股權、經營權等方式盤活存量資產。六是充分發揮浙江民間資金充裕的優勢，運用更加靈活的政策，動員和吸引民間資金建城。
(四)政府推動機制
在市場經濟條件下，政府應進一步健全和發揮宏觀調控、指導和管理的職能，尤其在促進工業化與城市化聯動發展方面，政府的推動作用必不可少。
適當調整行政管理體制。重點是在保持現行行政體制基本穩定的前提下，根據農村工業化與城市化聯動發展的要求，對局部的市縣管理體制、鄉鎮管理體制進行必要的調整，建立起適應聯動發展的新的管理體制。適當擴大地方政府尤其是市縣域中心鎮政府在財政、稅收管理和建設項目審批等方面的權限，強化鎮政府管理職能，使其為農村工業集中布局做好服務創造條件。
關鍵詞：農村，保險，發展
保險具有風險疏散、經濟補償和社會保障的功能。長期以來，我國農業、農民和農村一直處于弱勢地位，如何有效發揮保險的救濟和保障作用，加快推動社會主義新農村建設，應成為當前深入研究的重要課題。為此，筆者以保險業相對發達的煙臺市為例，深入剖析農村保險市場發展的現狀、存在的問題和障礙，并就農村保險體系再造問題探討對策思路。
一、目前農村商業保險市場發展的主要特點
目前，保險業在部分農村地區已經得到了廣泛開展。煙臺作為全國首批沿海開放城市之一，近年來隨著經濟、金融的快速增長，農村保險市場也得到較快的發展。2006年，煙臺市保險費收入411570萬元，其中所調查的9個縣市合計保費收入接近煙臺市總量的一半。全市人均交納保費633.Z元，同比增加71.2元，保險密度居全省第一，但在保險總量快速增長的同時，農業保險業務發展緩慢。
(一)機構網點快速增加，營銷隊伍不斷壯大
近年來，隨著區域經濟優勢的凸現，眾多的保險公司落戶煙臺，并在縣域大量增設分支機構，直接向廣大農村地區輻射，帶動農村保險市場快速發展。目前，煙臺市有28家市級保險機構，其中財產保險13家、人壽保險9家，共轄設320個分支機構，其中在9個縣市共有縣級保險機構94家，均設在縣城所在地。有的保險機構如中國人壽還在縣以下鄉鎮設有保險代辦處，據初步統計，9個縣市共有保險網點120多個。隨著機構的擴展，全市保險從業人員已達到2.3萬人，其中，營銷人員達2萬多人，形成了一支龐大的營銷隊伍。
(二)保險產品種類較多，市場份額相對集中
各保險公司在業務發展中，堅持以市場為導向，適時推出了多樣化、個性化的保險新產品，不斷滿足城鄉居民全方位、多層次的保險需求。據統計，目前，縣域保險機構累計開辦保險產品110個，其中財產險60個，人身險50個，城鄉之間在產品種類上相差無幾。從保險產品的市場份額看，人身保險占據絕對多數，人身保險保費收入一般是財產保險的3—4倍，農村市場份額差距略低o-人身保險市場以壽險和分紅險占比較大，2006年，煙臺市該兩類保險保費收入分別為100736萬元和107373萬元，占比為31.81%和33.9%；財產保險中機動車險占有較大的比重，2006年，該險種保費收入占財產險保費收入的80.46%。
(三)縣域人身保險發展較快，財產保險發展相對遲緩，農業保險幾乎空白
近年來，隨著保險知識普及和保險營銷力度的加大，農村保險市場得到廣泛拓展。據對煙臺9個縣市區的180戶農民問卷調查，有127戶辦理過保險業務，另有35戶有辦理保險的愿望，分別占調查樣本的70.6%和19.4%；所辦理的保險種類以人身(壽)保險和農村社會養老保險居多，辦有該兩種保險的分別占全部調查農戶的45.7%和43.3%，而財產保險則不足15%。由此可見，在現有的保險品種中，農民對人身健康、養老保險情有獨鐘。從煙臺市保費收入的區域結構，也可以看出縣域人壽險業務呈較快的增長趨勢。2006年，9個縣市全部保險費收入占煙臺市的比重為51.8%，同比提高4.6個百分點，其中人身保險占比提高4.7個百分點，財產險占比下降7.1個百分點。在財產保險業務中，農業保險占比微乎其微，全轄只有1個縣(市)辦理了農作物火災險，其他各縣市均未辦理農業保險業務。
二、制約農村商業保險發展的障礙因素
(一)農業保險業務萎縮，難以滿足農業發展的有效需
上世紀90年代中前期，人民保險公司的各分支機構專門設有農業保險科，開辦的保險品種涉及麥收、特色養殖、水果蔬菜等，但隨著保險公司的商業化改革，已不再單設農業保險科，并相繼取消了麥收、特色養殖、水果蔬菜等險種，目前煙臺開辦的僅有農作物火災、冰雹保險和家庭財產責任保險等幾個險種，在眾多的近60個財險種類中，涉農險種占比不足10%，品種少、份額低。農業保險萎縮的主要原因是，農業災害多、風險大，出險后勘查難、賠付率高，與保險公司的商業化經營目標明顯沖突，基于此，諸多保險機構都紛紛退出了農業保險市場。
(二)保險產品設計上的缺陷，與農民的支付能力形成較大的差距
目前大部分保險公司將產品定位于城鎮市場，產品設計趨同性較強，普遍缺乏對農村保險市場的研究和開發，少有推出適合農民和農村特點的保險新品種。而農民與城市居民在收入水平上存在明顯的差異，據調查，2005年，煙臺市各縣市區農民人均收入較城鎮居民普遍要低一半以上，平均收入額要少5000-6000元，將適用城市的保險產品向農村延伸，必然超出農民的消費能力。在所調查的180個農戶中，有53人未辦理過保險，占調查農戶的29%，其中因保險價格偏高而缺乏一定經濟能力的有31人，占比為58.5%。產品設計上的偏差，降低了農民的投保意愿。
(三)業務發展不夠平衡，市場監管存在盲區
目前，商業保險公司在業務發展中存在三個方面的不平衡：一是地區間機構設置存有偏差。煙臺市全轄共有保險分支機構超過300家，其中占全市人口總數80%以上的9個縣市卻僅擁有三分之一的保險機構。同時，縣域間的機構分布也不平衡，經濟發達的龍口市現有保險機構17家，另外還有多家保險公司擬在此設立營銷服務部；而人口相當、經濟發展相對落后的另一縣(市)只有保險公司6家，該市2005年人均保費收入僅為38元，較煙臺市平均水平低524元。保險業務發展狀況雖然取決于多方面因素，但機構布局上的不合理，進一步加劇了發展狀況的失衡。二是展業、理賠質量態度相差迥異。調查反映，保險公司普遍存在重展業、輕理賠的問題，對客戶投保和繳費服務熱情、不厭其煩，而出險后理賠時則手續繁瑣、條件苛刻，個別甚至存在故意刁難的問題。在對保險公司服務滿意度調查中，對保險理賠存有意見的占有較大的比重。三是保險業務發展與市場監管不相對稱。當前，部分地區保險業務發展勢頭已接近于銀行業，但在市場秩序管理上則與銀行業差距較遠。目前，保險監管機構設至省級或較大城市，地級以下只有保險業協會，市場監管力量明顯不足。而諸多保險公司都實行營銷機制，營銷人員良莠不齊，為了提高業績而進行不實宣傳甚至相互詆毀的現象時有發生，不同程度地破壞了正常的競爭秩序，導致出現大面積的退保問題。2006年，煙臺市人身保險退保率為10.81%，同比提高1.94個百分點。
三、完善農村保險市場的政策建議
當前，我國農村的自然、地理和經濟發展環境，決定了其在農業、醫療、養老等方面潛在巨大的保險需求，迫切需要政策的、商業的保險產品為“三農”發展提供服務和保障。為此，就完善農村保險市場、推進農村保險業務發展提出如下對策建議：
(一)建立適合農村特點的農業保險體系。
鑒于農業生產的風險性和商業保險公司的盈利性特
點，建議盡快成立政策性農業保險公司，推出農、林、牧、漁業各具特色的保險品種。在目前情況下，為提高農民和保險公司辦理農業保險的積極性，增強農業的保障功能，可采取政府扶持與商業運作相結合的農業保險模式，在兩個環節發揮政府的扶持作用：人保環節，按照保費的一定比例對農戶予以補貼；出險后的理賠環節，按照賠付額的一定比例對保險公司直接補貼。通過適度扶持，降低保險公司虧損，提高農業防災、減災和救助保障能力。
(二)規范商業保險公司對農村市場的營銷服務機制
加強社會主義新農村建設，為保險業提供了新的機遇，開辟了廣闊的市場空間。針對目前農村保險市場的現狀，各保險公司應從三個方面轉換經營理念，規范和完善保險營銷服務。一是加快農村保險產品研發。結合農村實際，有重點地改造現有保險產品，開發推廣新產品，滿足農民低保費、低保障、廣覆蓋的保險需求。二是加強農村保險機構網絡建設。合理調整農村保險機構的布局，在網點設置上應適度向偏遠農村地區傾斜，增強對農村保險市場的輻射和帶動作用。三是強化營銷隊伍培訓和管理。營銷人員是體現保險公司形象、開展對外宣傳的窗口，對其培訓，既要具備精良的展業技巧，更要具備過硬的職業操守；對其考核，既要注重保費收入增量，還要考慮保戶資源的穩定性。通過把好營銷關口，提高保險經營績效，消除社會各界對保險行業的偏見。
關鍵詞：流通產業 城鎮化 農村 影響機理
農村流通業的高效運作可更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，也影響我國城鎮化的進程。已有少量文獻分析流通業和城鎮化之間的關系，但專門研究農村流通業發展對城鎮化的影響機理以及農村流通業發展過程中哪些方面對推進我國城鎮化的進程有顯著的影響，目前還鮮有研究。
農村流通產業發展對城鎮化作用的機理分析
流通業的界定有狹義和廣義兩種。考慮到實證分析時數據的可得性和統計期數據前后的一致性，本文中的農村流通業指的是狹義的流通業，且不包含餐飲住宿業。即農村批發業和零售業是本文的研究范圍。
城市化是指人類生產與生活方式從農村型向城市型轉化的過程，其表現為一個國家內部人口、資源與產業進行空間配置（楊文蘭，2010）。農村流通產業的發展首先會使得農村要素資源的配置和產業結構產生變化，這種變化會進一步引起城鎮資源的重新配置和流動，其對城鎮化的影響機理可以分解為直接影響和間接影響兩個方面：
（一）農村流通產業發展對城鎮化作用的直接影響
直接影響指農村流通產業的發展通過影響農村經濟發展和農戶的決策，引起農村要素資源的流動與重新配置，進而直接影響城鎮化的過程。它體現為以下幾點：
第一，完善的農村流通業對農村經濟具有正的效應，能有效地提升農業生產效率。農村流通業的發展有利于拓寬農產品的銷售渠道，激發對農產品的市場需求和農村商品化率的提高。農產品需求的增加有利于農業生產的專業化分工和新技術在農業中的運用，由此提升了農業生產效率，從而節約了農業生產中的勞動力資源，推動農村勞動力資源向城市流動。這種源自于農業生產效率提升而導致的農村“剩余”勞動力向城市流動，可稱之為“被動型”的農村勞動力資源的轉移。
第二，農村收入水平的增加一定程度上也促進了城鎮化水平的提高。發達的農村流通業為農產品向農村以外的區域銷售提供便捷流通渠道的同時，也為農業生產提供了大量的市場信息，尤其是城鄉互動的雙向流通系統（夏春玉，2009；李志剛，2013）可以顯著增加農民的收入水平。另外，對農村流通業的投資也可以通過乘數方式直接或者間接地促進農村相關產業的發展，也有利于農民收入水平的提高。當前我國在教育、醫療等公共物品和基礎設施提供還存在城鄉嚴重非均等的背景下，收入增加的農民為獲取城鎮“優質”的公共物品，會盡可能“主動”向城鎮轉移，從而促進我國城鎮化的發展。
（二）農村流通產業發展對城鎮化作用的間接影響
間接影響指農村流通產業的發展通過作用于農村以外的城鎮各產業等進而影響城鎮化的過程。
第一，農村流通業的發展增加了農村對城鎮第二、三產業產品的需求量。首先，發達的農村流通系統為農村以外的產品進入廣闊的農村市場提供了更加方便快捷的通道；其次，農村流通產業的發展對農村消費增加具有正效應。據統計，農村人口每增加1元的消費，就能為整個國民經濟帶來2元的消費需求。對第二、第三產業消費需求的增加，可以促進城市生產部門的規模擴張，刺激對生產要素新的需求，尤其是對勞動力的需求。
第二，對農村流通業的投資會增加對城鎮中如建材、商品流通設備等相關產業的需求。更重要的是，這種由投資帶來的直接需求增加，會通過乘數作用，擴散到城市其它部門，從而導致對勞動力需求上升，引起農村勞動力向城鎮流動。
農村流通業發展對城鎮化作用的實證分析
（一）指標選取和數據來源
本文利用我國1995-2010年相關統計數據分析農村流通業發展對城鎮化進程的影響。根據國內相關年鑒能夠獲得的數據資料以及統計期指標口徑前后的一致性，選擇縣及縣以下商品零售總額（LSE）表示農村流通業的規模（由于縣以下批發總額數據不全并難以獲得，故沒有將該指標納入分析）、以鄉鎮批零企業單位數（QYS）和鄉鎮批零企業就業人數（JYS）表示農村流通產業的組織和渠道狀況、以非農戶固定資產投資（ZCTZ）來近似說明農村流通業投資情況，以上指標都是作為自變量。選擇我國城鎮化率（RC）作為因變量，來表示城鎮化的水平。考慮到多種因素都會對城鎮化有影響，為最大程度地減少估計誤差，特地引入人均GDP（AGDP）作為控制變量。
表1中所有數據均來自2011年《中國統計年鑒》、《中國農村統計年鑒》、《中國勞動統計年鑒》。需要說明的是：為了剔除物價波動的影響，部分數據以其相應的價格指數以1995年為100進行平減；鄉鎮批零企業單位數和就業人數兩個指標值2007年、2009年和2010年采用了與往年不同的統計口徑，原數據不可用。但其它年份的歷史數據呈斜坡形，因此采用二次移動平均法進行了估算。經過計算處理，所有的指標數據如表1所示。
（二）模型構建和數據處理
1.本文將農村流通產業的發展與我國城鎮化進程之間的變動關系通過以下模型進行描述：
。
模型中β0為常數項；βi（i=1、2、3、4、5）為對應各個變量的系數，表示該變量對我國城鎮化進程的影響程度；ξ為隨機誤差項。將表1的數據，依據已構建的模型，采用Eviews軟件進行處理，得到的結果如下：
模型的Adjusted R-squared為0.975，F統計量為118.08，D-W值為1.678。根據以上各項統計檢驗的數據，總體上說明模型擬合很好，方程初步成立，各自變量與因變量之間的關系密切；由于是時間序列模型，下一步檢驗模型的穩定性。
2.協整檢驗。為了檢驗模型的穩定性，本文對所擬合的模型進行協整檢驗。通過對模型計算的殘差序列et進行 ADF 檢驗，得到以下結果：
et=0.0223-0.0019t-4.0115et-1+
2.4118et-2
該檢驗模型的R-squared值為0.8076，F的值為73.49106，D-W統計量為2.373252；殘差et-1前參數的t值為 -4.3057，小于顯著性水平5%的ADF臨界值-3.8730，說明在該顯著性水平下拒絕殘差存在單位根的假設，表明殘差項是平穩的，因此經濟模型存在協整關系。
（三）結果分析
從模型的參數估計結果中可以得到以下結論：第一，總體上看，我國農村流通業發展與我國城鎮化進程之間存在高度的相關性，模型也具有較強的穩定性。第二，縣及縣以下社會消費品零售額、鄉鎮批零企業就業人數和非農戶固定資產投資都對我國城鎮化發展起到正向促進作用，而鄉鎮批零企業單位數則與我國城鎮化發展呈反向關系。第三，模型表明：除去作為控制變量的人均GDP對城鎮化影響最大外，在農村流通業發展過程中，對我國城鎮化進程影響最大的因素是非農戶固定資產投資，其參數值為0.135，表明非農戶固定資產投資每增加1%，促進我國城鎮化率增長0.135%；其后是縣及縣以下社會消費品零售額，其參數值為0.134，表明農村流通規模每增加1%，促進我國城鎮化率增加0.134%；當然，模型也反映出鄉鎮批零企業就業人數每增加1%，能夠促進我國城鎮化率增加0.0942%。這些與農村流通業發展對城鎮化進程作用機理的描述是一致的。
模型也表明：鄉鎮批零企業單位數的參數值為-0.0264，說明鄉鎮批零企業單位數每減少1%，我國城鎮化率反而會增加0.0264%。可能的解釋是：隨著農村經濟的發展和政策的推進，具有先進管理模式和高效運作的城市現代連鎖超市等新型流通業態進入鄉鎮和農村，逐漸對鄉村傳統的個私流通門店等業態形成了一定的沖擊甚至造成部分業態的解體。在這種外部環境擠壓下，原有農村流通業從業者將轉行融入城市其它經濟部門，客觀上為城鎮化的進程提供豐富的要素資源。
結論及政策建議
通過以上的研究可以得出如下結論：我國農村流通的規模和發展水平對城鎮化提升具有促進作用。為此提出以下簡要的建議：
第一，繼續加大對農村流通業基礎設施的投入力度。加大對農村流通業基礎設施的建設既是公共服務產品均等化的要求，還能帶動農村經濟的發展和生產效率的提高。在引導社會資本進入農村流通領域的同時，政府應該加大投入的力度。一方面，要注重合理布局農村流通網點，借助縣以及中心鎮的區域經濟中心的優勢，提升流通效率；另一方面，順應現代網絡和電子商務技術的發展趨勢，逐步建立有利于農村電子商務發展的平臺，以降低農村流通成本。
第二，以“農超對接”為契機，逐步建立和完善城鄉互動的雙向流通系統。當前相對落后的農村流通業可以借助城市現代流通系統與農村現有的流通網絡進行整合。以我國“千鎮連鎖超市和萬村放心店”工程為契機，城市流通企業逐步進入縣、中心鎮、村的農村流通網絡。利用這些整合后的流通網絡節點，為城市工業品進入農村市場提供方便快捷的渠道。更為重要的是，可以將這些網絡節點打造成指導農業生產的信息中心和農產品向外銷售的農產品交易中心。同時，探索城鄉互動的雙向流通系統與農村新型生產經營主體之間的聯系與合作，比如與農業專業合作社、種植大戶的合作，可為農村經營主體在市場信息獲取、生產資料的購買和農產品銷售等方面提供支持，也能使得流通企業獲得規模經濟和范圍經濟。
參考文獻：
1.魏鳳娟.我國農村消費需求增長緩慢的原因及對策探討[J].企業經濟，2011（8）
關鍵詞：農村信用社 國際業務 經濟一體化
浙江農村信用社自引進國際業務以來，歷經四年的業務改革和開發，在國際業務方面已初見成效。浙江省農村信用社以自身的經營和發展特點為基礎，已經初步建成了國際業務系統的主要渠道和方式，其中主要有國際結算、貿易融資和結售匯等。并且該地區的農村信用社不斷在加強與煙草、通訊、教育、政府及事業單位等客戶開展國際合作業務，辦理代收代付等各項業務，但是也還存在很大的問題。
一、浙江省農村信用社國際業務的發展現狀
浙江農村信用社將自身傳統業務進行了一系列延伸，創設了一些中間業務，并根據浙江省農村信用社的自身情況和優勢，已經逐步統一了相關流程，業務、辦公、管理合一的管理系統已經基本形成，同事，實現了全省管理數據的集成和發展。浙江省農村信用社還積極和一些相關部門進行的密切合作，開展的中間業務，已經逐步實現了電子匯兌、業務等，滿足了基本的金融服務的同時，對農村信用優化管理水平，完善服務體系開展國際營造了良好的環境氛圍。
二、浙江省農村信用社國際業務發展面臨的困難
（一）中間業務及經濟效益水平有待提高
根據數據調查顯示，目前浙江省大部分信用社仍在執行舊的收費標準，導致成本與收益出現了“倒掛”現象。有些農信社剛剛開展國際業務，前期必然會投入很大，而回報卻很小，這種經營狀況很有可能打擊農信社在國際業務方面的投資信心，打消其積極性。與此同時，以招行、中國銀行等為代表的一批銀行的國際業務收入在整體收入中所占的比重呈持續上升趨勢，而信用社國際業務收入持續低迷，信用社開展國際業務的經濟效益暫不明顯，如圖表1。
表1 銀行國際業務收入占比一覽表
[＼&10年度＼&11年度＼&12年度＼&招商銀行＼&10%＼&15.72%＼&18.21%＼&工商銀行＼&9.14%＼&13.53%＼&15.93%＼&中國銀行＼&10.4%＼&15.04%＼&17.17%＼&建設銀行＼&9.05%＼&14.27%＼&16.52%＼&中信銀行＼&4.26%＼&7.47%＼&10.32%＼&浙江省農村信用社＼&0.2%＼&1.2%＼&3.8%＼&]
資料來源：中國財經信息網
從表1的數據得知，目前浙江省農村信用社在我國國際業務收入比例和我國商業銀行收入比例的差距就可以看出，浙江省農村信用社開展中間業務和國際業務的經濟效益水平還有待提高。
（二）對于中間業務發展的管理不夠規范
浙江農信社在國際業務的運作及管理方面缺乏科學規范的指導措施。受體制、市場機制等多方面因素的影響，現階段農信社普遍未開設針對中間業務的操作部門，也沒有制定針對國際業務開發的規劃和管理手冊，相對其他銀行金融機構而言，比較缺乏遠見。在實際運營中，大多數農信社將國際業務作為邊緣業務處理，沒有積極制定完善的管理章程和運作程序，在投資力度方面較其他銀行也存在很大差距。
三、浙江省農村信用社開展國際業務的對策
（一）對自身市場定位和服務宗旨進行適應性調整
隨著發達地區農村經濟的國際化發展，農信社的三農服務宗旨應該向多元化、深層次拓展，為客戶提供更為豐富的金融服務，尤其是農村城市化進程中急需的國際業務服務，從而為農企進軍國際市場提供強大的后勤保障。因此，農信社要及時革新思想，切實重視農信社的國際業務；在經營管理方面，要創造出國際業務推進的內生動力，以及內部機制；在操作手段上，要指導和推進國際業務的有序發展。如此才能挽留老客戶，盡快獲得國際業務的一席之地，將農信社業務范圍多元化，保證多方面的利潤，進而在殘酷的農村金融環境中扎根立足。
（二）結合自身實情，建立健全國際清算系統
開發高效通暢的國際清算系統，是浙江省農村信用社開展國際業務的基礎。農信社在拓展國際業務方面，應該探索多邊合作機制，尋找合租伙伴，將其業務做大做強。現階段銀行機構能夠經營多方面、多層次的國際業務，如國際貿易融資、國際支付、國際結算等，一般而言，營銷路徑可劃分為三類：一是單獨成立國外銀行，專門承擔國外賬目的結算；二是尋求適合的國外銀行，為其國際業務，透過這個完成外資的結算；三是簽署協議，滿足的對象是國內外優質的銀行。
（三）注重國際業務人才的管理和培養
人才是拓展國際業務的基礎力量。農村信用社雖然具有網點多、人手足的優勢，但國際業務往往涉及的范圍廣、門類多、服務全，以現階段農信社員工的職業素質與能力還達不到開展國際業務的標準。所以，浙江省的農信社要拓展國際業務，首先要培養符合條件的人才，這些人才必須熟知國際業務。
一直以來，農信社沒有經歷國際業務，必然缺乏這方面的人才，因此農信社十分渴求這樣的人才：具備國際金融理念；擁有國際業務實踐經歷；熟悉金融管理知識；具備國際業務方面的創造力；熟悉相關法律政策。只有這樣的人才，才能給農信社國際業務的開展成功的曙光，為其長久的發展積累人才資本。
參考文獻：
[1]葉文戈.中外商業銀行中間業務發展比較研究[J].特區經濟，2012
[2]褚景元.建設銀行發展國際業務面臨的問題與對策[J].經濟師，2012