時(shí)間：2023-08-20 14:58:49
導(dǎo)語(yǔ)：在質(zhì)量監(jiān)督的方式的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量；監(jiān)督；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建筑工程近年來(lái)在我國(guó)發(fā)展的十分迅速，其中以房屋的建筑規(guī)模最大，影響的范圍最剛。但是建筑由于工期比較長(zhǎng)，一般為兩年，投入的資金比較多，建設(shè)的區(qū)域相對(duì)固定，所涉及到的工序比較多，這些因素共同的作用于建筑工程，導(dǎo)致了建筑工程的質(zhì)量控制難度相當(dāng)大。即使是監(jiān)督困難程度再大，也要進(jìn)行全面的細(xì)致的監(jiān)督管理，因?yàn)榻ㄖこ滩煌谄渌墓こ蹋こ痰暮脡闹苯雨P(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系這企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，更主要的是企業(yè)要具有社會(huì)責(zé)任和歷史使命，所以質(zhì)量監(jiān)督對(duì)于一個(gè)建筑工程來(lái)說(shuō)是不能忽略的。建筑工程的質(zhì)量管理控制是一個(gè)整體的系統(tǒng)，最開(kāi)始要由技術(shù)部門制定相應(yīng)的評(píng)判質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，在施工的過(guò)程中由質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行管理監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容包括是否按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工、材料的用量是否符合標(biāo)準(zhǔn)、建筑的強(qiáng)度是否達(dá)到要求、墻面是否水平或是豎直、對(duì)于局部的防水防滲漏性能是否合格等等。并還要對(duì)人員進(jìn)行考核，比如施工人員是否進(jìn)行了安全培訓(xùn)，是否懂得安全知識(shí)、在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生意外事故，應(yīng)該如何處理、對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)器能否順利使用并了解機(jī)器設(shè)備的規(guī)格及用途等等。在工程的主體結(jié)束之后，要最好自檢自查的工作，要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)衡量建筑質(zhì)量是否合格，這是建筑質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)鍵步驟，也是建筑能夠最后順利通過(guò)驗(yàn)收的基礎(chǔ)。另外，做好建筑的施工質(zhì)量監(jiān)督，還可以有效的節(jié)約成本，比如對(duì)于一些問(wèn)題能夠做到及早發(fā)現(xiàn)及早解決，就會(huì)避免由于返工而浪費(fèi)的成本的支出。所以，對(duì)于建筑施工質(zhì)量的管理是具有多重意義的，對(duì)于一個(gè)建筑企業(yè)的生存和發(fā)展也是十分重要的。
一、質(zhì)量監(jiān)督的意義探究
我國(guó)進(jìn)入到了新世紀(jì)以來(lái)，百姓對(duì)于住房的需求不斷的提高，隨之而來(lái)的是現(xiàn)代房屋建設(shè)的急劇升溫。對(duì)于這種現(xiàn)象，我們可以從兩個(gè)方面來(lái)看，首先一個(gè)方面是對(duì)于建筑一起的發(fā)展，起到了一定的推動(dòng)作用，再者，對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了一定的推動(dòng)作用，最重要的貢獻(xiàn)是將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)充分的進(jìn)行搞活，使民間的資本流動(dòng)起來(lái)，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了源動(dòng)力；但是大范圍的破土動(dòng)工，使得建筑質(zhì)量良莠不齊，而對(duì)于建筑行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管又存在著一些難題。所以，單靠施工企業(yè)的自查自糾是不能夠解決實(shí)際問(wèn)題的，要引入第三方的監(jiān)管機(jī)制，也就是工程監(jiān)理。工程監(jiān)理的出現(xiàn)，可以說(shuō)為工程的質(zhì)量提供了有力的保障。從國(guó)家的社會(huì)建設(shè)以及企業(yè)的良性發(fā)展角度來(lái)講，工程監(jiān)理具有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在社會(huì)中一個(gè)正常的監(jiān)管體系是自律與他律的結(jié)合，反映到了建筑行業(yè)的現(xiàn)實(shí)中，就是建筑企業(yè)主動(dòng)的自我監(jiān)管與外部的工程監(jiān)理相互配合，達(dá)到一種科學(xué)監(jiān)管的效果，以這種監(jiān)管方式來(lái)為建筑的質(zhì)量保駕護(hù)航。這種監(jiān)管的意義如下：
首先對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種科學(xué)的監(jiān)管體系是提高國(guó)民生活水平的關(guān)鍵，也是具有中國(guó)特色的監(jiān)管方式。它對(duì)于提高我們國(guó)家的建筑行業(yè)水平，甚至提升綜合國(guó)力，建設(shè)社會(huì)主義的新秩序，都有著重要的意義。
其次是對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，這種科學(xué)的監(jiān)管模式，能夠帶給業(yè)主更大的實(shí)惠，使業(yè)主住著放心、安心，在后期對(duì)于建筑的維護(hù)上也能夠減少投入，節(jié)省人力成本。
再次，對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，做出了優(yōu)質(zhì)的工程，自然會(huì)獲得良好的社會(huì)口碑與群眾口碑，這些都是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中也會(huì)增加其品牌的含金量，更有助于之后開(kāi)展工作，并且企業(yè)在自我監(jiān)督和被監(jiān)理單位監(jiān)督的過(guò)程中，更能夠?qū)ㄖ馁|(zhì)量要求有深層次的認(rèn)識(shí)，提高企業(yè)自身的施工技術(shù)水平。
最后，這種監(jiān)管的方式對(duì)于監(jiān)理單位也是一種進(jìn)步。在與施工單位接觸的過(guò)程中，要從多從施工單位的角度思考問(wèn)題。監(jiān)理單位與施工單位互相配合，互相理解，才能夠順利的做出優(yōu)質(zhì)的工程，達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益的最大化。
二、建筑施工階段質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀分析
建筑質(zhì)量監(jiān)督在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，由于工期比較長(zhǎng)，人員比較分散，監(jiān)管的難度很大，存在的問(wèn)題也很多，總結(jié)起來(lái)有如下幾點(diǎn)：
（一）質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)偏低
質(zhì)量監(jiān)督人員分為企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理者與工程監(jiān)理方的監(jiān)理人員。我們首先來(lái)看施工方的管理人員所存在的問(wèn)題。建筑的質(zhì)量管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，但是由于施工單位的人員有限，對(duì)于工程的質(zhì)量監(jiān)督往往依賴于監(jiān)理部門，自己內(nèi)部沒(méi)有一套成型的辦法去把控建筑的質(zhì)量。這主要是由于施工單位的工程質(zhì)量管理人員的專業(yè)素質(zhì)低，責(zé)任心不強(qiáng)。這種情況的直接后果就是一些工序需要返工，造成了嚴(yán)重的成本浪費(fèi)。而且因?yàn)楸O(jiān)理部門只負(fù)責(zé)對(duì)于工程的質(zhì)量以及工期做出監(jiān)理意見(jiàn)，所以對(duì)于材料的浪費(fèi)這一塊，如果施工單位的管理人員沒(méi)有進(jìn)行管理，就會(huì)造成材料經(jīng)費(fèi)的很大損失。
我們接下來(lái)看監(jiān)理人員存在的一些問(wèn)題。在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員有很多都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的無(wú)證人員，這些人員對(duì)于工程的質(zhì)量一知半解，由這些人進(jìn)行工程的監(jiān)理，對(duì)于建筑的質(zhì)量提高沒(méi)有任何的益處。有一部分監(jiān)理人員雖然是持證上崗，但是專業(yè)知識(shí)有限，在施工中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不能夠給出很好的建議，還有的監(jiān)理人員缺乏責(zé)任感與事業(yè)心。
（二）監(jiān)理單位與施工單位的交流較少
要加強(qiáng)施工監(jiān)督工作，就要有監(jiān)理單位與施工單位緊密的配合，而在我們國(guó)家的施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)的一種情況就是，施工單位與監(jiān)理單位很少交流，更談不上在工作中的配合。有的施工單位認(rèn)為，施工與監(jiān)理就是水和火的關(guān)系，永遠(yuǎn)的不能夠走到一起去，有的施工單位人員甚至片面的認(rèn)為，監(jiān)理就是挑毛病的。這些都是沒(méi)有理解監(jiān)理的真正目的，其實(shí)工程監(jiān)理的工作就是配合好施工單位將工程的質(zhì)量控制在合格的范圍內(nèi)。因?yàn)槭┕挝慌c監(jiān)理單位缺乏交流，使工程的質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行的不是很順利，也不能夠達(dá)到預(yù)期的效果，很多的施工單位因?yàn)闆](méi)有與監(jiān)理單位配合好，造成了局部工程的返工，甚至在最終審核的時(shí)候沒(méi)能通過(guò)。是企業(yè)蒙受了很大的損失。
三、強(qiáng)化建筑施工質(zhì)量監(jiān)督的對(duì)策
（一）注重質(zhì)量監(jiān)督人員的培養(yǎng)
為了適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)以及人們對(duì)于建筑不斷提升的要求，高校應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)，在一些工科的院系開(kāi)設(shè)工程質(zhì)量管理的課程，或是將其單獨(dú)設(shè)置為一個(gè)專業(yè)面向社會(huì)招生并且接受函授報(bào)名，為工程質(zhì)量監(jiān)督提供社會(huì)人才的基礎(chǔ)。
對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，要對(duì)現(xiàn)有的質(zhì)量管理人員做好培訓(xùn)，包括專業(yè)技能的培訓(xùn)以及責(zé)任心的教育，使其能夠?qū)ㄖ?fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)自己負(fù)責(zé)。對(duì)監(jiān)理部門來(lái)說(shuō)，要對(duì)所派出的監(jiān)理人員的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并且盡量派出有監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師，如果是在有人員配置的問(wèn)題，可以通過(guò)“一老帶多新”的方式解決。最重要的還是要提高監(jiān)理人員的自身素質(zhì)。
（二）注重施工單位與監(jiān)理單位的配合
在施工的過(guò)程中，施工單位與監(jiān)理單位要擰成一股繩，雖然在政策上、原則上監(jiān)理單位要與施工單位劃清界限，但是不能夠因噎廢食，不要搞“本本主義”，要具體情況具體分析，在實(shí)際的工作中，監(jiān)理單位與施工單位的接觸是十分頻繁的，與其冷眼相向，不如和諧共處，在工作中多交流，為建筑的質(zhì)量合格做好本職監(jiān)督管理工作。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，建筑施工的質(zhì)量監(jiān)督管理，要通過(guò)多方面的，多元化的管理模式才能夠得以完整的實(shí)現(xiàn)，并不是單純的由監(jiān)理單位或是由施工企業(yè)的管理就能夠取得效果的。建筑質(zhì)量的管理是建筑企業(yè)是生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)與社會(huì)效益的基本途徑。我們國(guó)家近年來(lái)對(duì)于建筑在施工階段的質(zhì)量管理十分的重視，加之企業(yè)對(duì)此的重視程度也越來(lái)越高，使得建筑施工的質(zhì)量管理水平有了較大程度的提高。在欣喜之余，我們也應(yīng)該注意到，現(xiàn)在的建筑質(zhì)量管理還存在這很多的問(wèn)題，需要改進(jìn)的地方還有很多，施工單位要與工程監(jiān)理單位有效的配合，并且國(guó)家政策也要給與一定的傾斜，共同為我們國(guó)家的建筑工程質(zhì)量邁上新臺(tái)階而努力。
參考文獻(xiàn)
[1]王文旗，戴曉蘭，房屋建筑工程施工質(zhì)量的監(jiān)理控制要點(diǎn)[J]，2011，(4)
關(guān)鍵詞：建筑工程質(zhì)量監(jiān)督；問(wèn)題；改進(jìn)方式
中圖分類號(hào)： F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)建筑業(yè)的飛速發(fā)展，建設(shè)主體逐漸呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，建設(shè)程序日益規(guī)范。遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督，已經(jīng)發(fā)展成為建筑業(yè)相關(guān)部門必須要重視的重點(diǎn)問(wèn)題。因此，我國(guó)必須要認(rèn)真把握工程質(zhì)量監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，從工程建設(shè)施工前、施工中，以及施工后采取切實(shí)有效的管理措施，進(jìn)而保證工程建設(shè)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，為工程質(zhì)量的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。
一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面存在的問(wèn)題
（一）質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)尚未完善
就目前的建筑業(yè)發(fā)展而言，建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管工作主要以國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)、地方性相關(guān)規(guī)章制度，以及各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等作為主要依據(jù)。但是，在工程質(zhì)量監(jiān)管工作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，需要對(duì)違規(guī)操作進(jìn)行相關(guān)處罰時(shí)，參照的法規(guī)通常與實(shí)際的情況存在著較大的差距，可靠有效的處罰依據(jù)相對(duì)缺乏。
（二）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足
當(dāng)前，我國(guó)的多數(shù)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)都主要依靠自收自支的形式來(lái)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的解決。建設(shè)單位通常將監(jiān)理費(fèi)用直接付給工程質(zhì)量監(jiān)理公司，為了能夠有效節(jié)約成本，建設(shè)單位往往會(huì)要求監(jiān)理單位給予一定的優(yōu)惠條件，當(dāng)優(yōu)惠的比例比較大時(shí)，監(jiān)理公司就無(wú)法正常進(jìn)行專業(yè)監(jiān)理，相關(guān)監(jiān)理人員與監(jiān)理設(shè)備的配備便出現(xiàn)了問(wèn)題。同時(shí)，還有的建設(shè)單位對(duì)于應(yīng)該給予監(jiān)理公司的監(jiān)理費(fèi)用嚴(yán)重拖欠，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)理公司的周轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，甚至連員工的工資都無(wú)法保障，因此監(jiān)理工作的進(jìn)行更是無(wú)法正常，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量受到損害。
（三）工程監(jiān)理單位自身的缺陷
工程監(jiān)理單位自身存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：首先，工程質(zhì)量監(jiān)督單位的監(jiān)督人員少、培訓(xùn)不夠，及監(jiān)管不到位，對(duì)應(yīng)該進(jìn)行抽檢的部位和次數(shù)不夠，監(jiān)管的方式和內(nèi)容不明確，對(duì)新知識(shí)的更新方面也有欠缺。其次，工程質(zhì)量監(jiān)理人員整體素質(zhì)較低，盡管近年來(lái)政府部門對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行了一定的政治與管理，工程質(zhì)量監(jiān)管的人員與設(shè)備都得到了良性發(fā)展，監(jiān)督工作發(fā)生了非常大的變化。但是，還是存在著一定的工程質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題的，尤其是人員素質(zhì)問(wèn)題，不僅會(huì)影響到監(jiān)理部門的工作效率，更會(huì)對(duì)建筑工程質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。
（四）質(zhì)量監(jiān)督體系責(zé)任分工不明確
就目前的工程質(zhì)量監(jiān)督體系而言，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)逐漸形成條塊分割式的管理模式，出現(xiàn)了多頭管理的現(xiàn)象。這樣的工程質(zhì)量監(jiān)管體系導(dǎo)致出現(xiàn)了錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，界限模糊，權(quán)責(zé)不清，非常不利于工程質(zhì)量的監(jiān)管工作有效進(jìn)行，對(duì)于系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)也非常不利，更不能夠保證工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)的有效發(fā)展，以及整個(gè)建筑工程的順利完工。
二、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管改進(jìn)措施
（一）建立并完善工程建設(shè)法律法規(guī)
通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的工程建設(shè)管理成功案例分析，我們不得不承認(rèn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，任何一個(gè)國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的管理都突出體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)的建立與完善上。法律法規(guī)體系是保證建設(shè)市場(chǎng)科學(xué)有效運(yùn)行的重要保障，更是一個(gè)國(guó)家在建筑工程建設(shè)方面的質(zhì)量水平標(biāo)志。建筑工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)通常包括三個(gè)層次：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)條例，以及基本法律等。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是由相關(guān)部門，或者專業(yè)協(xié)會(huì)等專門定制的，結(jié)合各種不同的專業(yè)特點(diǎn)，用來(lái)限定技術(shù)各種技術(shù)活動(dòng)的。法規(guī)條例是基本法律在實(shí)施方面的細(xì)則內(nèi)容，通常能夠構(gòu)成相關(guān)的行政法規(guī)；基本法律是我國(guó)建筑工程建設(shè)的法律總則，是具有法律效率。
（二）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位、社會(huì)監(jiān)督的管理
要想充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和監(jiān)理單位的在工程質(zhì)量監(jiān)督方面的工作，就必須要加強(qiáng)監(jiān)理權(quán)威的樹(shù)立，改變監(jiān)理單位工作由建設(shè)單位決定的現(xiàn)狀。工程質(zhì)量監(jiān)理公司受雇于工程建設(shè)單位，是代表建設(shè)單位來(lái)進(jìn)行工程管理的，因此聽(tīng)取建設(shè)單位的意見(jiàn)還是必須的，但切不可盲從。工程質(zhì)量監(jiān)理公司要以國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，以及設(shè)計(jì)文件，合同規(guī)定等進(jìn)行工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，要能夠獨(dú)立行使職權(quán)，對(duì)工程建設(shè)負(fù)責(zé)任。所以，必須要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)理公司的職能的行使。此外，要提高工程監(jiān)理公司的員工素質(zhì)，提高對(duì)監(jiān)理單位的管理力度，自覺(jué)調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。同時(shí)，監(jiān)理公司必須要具備一定的綜合能力，加強(qiáng)各種人才的儲(chǔ)備。在建筑工程建設(shè)的過(guò)程中，還需要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量體系的建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于法制經(jīng)濟(jì)，更屬于信用經(jīng)濟(jì)。社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體的檔案記錄，尤其是不良記錄，建立起建筑工程質(zhì)量的誠(chéng)信體系，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的質(zhì)量意識(shí)與信用水平。
（三）加強(qiáng)新技術(shù)在工程質(zhì)量監(jiān)督中的運(yùn)用
隨著現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展，以及先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，現(xiàn)代化工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性越來(lái)越突出，建立信息化工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系成為現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的必然。信息化質(zhì)量監(jiān)督管理不僅減少了紙張浪費(fèi)，而且響應(yīng)了國(guó)家對(duì)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的號(hào)召。建立建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的信息化系統(tǒng)主要可以實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：首先，以國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)管的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與相關(guān)網(wǎng)站，推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息化管理水平；其次，建立起科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理體系，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的管理依據(jù)；第三，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，通過(guò)信息采集、信息加工，以及信息反饋等，提供對(duì)信息數(shù)據(jù)的管理與共享平臺(tái)；第四，提高企業(yè)各個(gè)部門之間的聯(lián)系密度，避免人力資源與物力資源的浪費(fèi)，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，提高工作效率。
（四）加強(qiáng)工程監(jiān)理部門的內(nèi)部管理
加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)理人員的管理，確保其依法履行工作職責(zé)，也是建筑工程質(zhì)量保證的重要措施之一。在建筑工程開(kāi)工之前，監(jiān)理部門要想工程建設(shè)單位遞交一份工作聯(lián)系卡，將工程質(zhì)量監(jiān)督人員的姓名、崗位、職責(zé)等都公布出去，以此得到社會(huì)各界的支持與監(jiān)督。其次，在工程建設(shè)的過(guò)程中，要實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)管工作的書面匯報(bào)制度，保證工程監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，也就是說(shuō)任何一個(gè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)都必須要立刻報(bào)告給上級(jí)，不可推延，而且要做好工作記錄，在周末、月末等遞交工作總結(jié)，既可以以書面的形式上交，也可以召開(kāi)例會(huì)，其最終目的都是保證工程質(zhì)量監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，提高工程建設(shè)的總體質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，提高員工素質(zhì)
建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督工作是一項(xiàng)將法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，以及行政等集于一體的工作，綜合性非常強(qiáng)，在很大程度上屬于行政與技術(shù)方面的監(jiān)督執(zhí)法工作。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的進(jìn)行，不僅需要健全有效的法律法規(guī)與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且需要先進(jìn)的管理設(shè)備與技術(shù)，需要專業(yè)素質(zhì)高的人才。建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)的高低，以及其執(zhí)法能力的強(qiáng)弱，在很大程度上是兌工程質(zhì)量監(jiān)管工作有著重要意義的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備逐漸發(fā)展成為建筑工程質(zhì)量得以保障的關(guān)鍵措施。建筑工程質(zhì)量監(jiān)管部門必須要加強(qiáng)對(duì)工作人員培訓(xùn)與重點(diǎn)培養(yǎng)，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備工作的落實(shí)，以此來(lái)為工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)適應(yīng)建筑業(yè)突飛猛進(jìn)般發(fā)展的趨勢(shì)。對(duì)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的素質(zhì)提高工作，要從思想政治素質(zhì)，以及專業(yè)素質(zhì)等方面著手，要重點(diǎn)做好工程質(zhì)量監(jiān)管從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不論是上崗培訓(xùn)，還是后期培訓(xùn)，都不能夠忽視，必須要給予高度的重視才行，要保證每一個(gè)員工都具備從業(yè)資格。
總結(jié)：
在建筑工程質(zhì)量要求越來(lái)越高的社會(huì)環(huán)境下，工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重要性日益突出。建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)行政管理、質(zhì)量管理，以及技術(shù)管理等方面的制度完善，采用科學(xué)先進(jìn)的監(jiān)督手段與監(jiān)管措施，將各個(gè)責(zé)任主體的作用充分地發(fā)揮出來(lái)，持續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督相關(guān)法律體系的建立與完善，提高對(duì)工程監(jiān)督工作的管理，發(fā)揮新技術(shù)在工作中的作用，同時(shí)要提高工程質(zhì)量監(jiān)管人員的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，不斷探索建筑工程質(zhì)量管理新模式，促進(jìn)建筑業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
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一、觀念在境界提升中嬗變
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念是發(fā)展的基礎(chǔ)。該局新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，正面臨著質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)垂直管理后的新形勢(shì)，許多機(jī)關(guān)干部感覺(jué)垂管后，又多了把“保險(xiǎn)鎖”，捧上了“金飯碗”，不是積極地走出去找市場(chǎng)、尋出路，而是坐在家里等、靠、要。面對(duì)這種情況，該局領(lǐng)導(dǎo)從解放思想、更新觀念入手，打破固有的思維模式，解放陳舊的思想桎梏，形成一致共識(shí)：評(píng)價(jià)質(zhì)監(jiān)工作好壞，關(guān)鍵是看在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用；看政府是否滿意，企業(yè)是否滿意，人民群眾是否滿意；看能否自覺(jué)地把質(zhì)監(jiān)工作融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。圍繞這個(gè)目標(biāo)，他們堅(jiān)持把質(zhì)監(jiān)工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大格局中去思考，找到了明確方向、調(diào)整思路，解決難題的“金鑰匙”。
二、“雙贏”在準(zhǔn)確定位中實(shí)現(xiàn)
垂直管理部門能否緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，直接體現(xiàn)部門在黨委、政府中心工作的作用，直接關(guān)系部門在人民群眾心目中的地位，直接決定部門的生存和發(fā)展。為此，該局從明確質(zhì)監(jiān)工作定位問(wèn)題入手，努力實(shí)現(xiàn)部門和地方發(fā)展的“雙贏”。一是當(dāng)好黨委政府的“護(hù)航員”。垂直管理部門服務(wù)地方發(fā)展從哪里入手？質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的回答是：找準(zhǔn)“三點(diǎn)”，保持“三不變”。所謂“三點(diǎn)”，就是找準(zhǔn)質(zhì)監(jiān)工作與政府中心工作的結(jié)合點(diǎn)、找準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)、找準(zhǔn)推動(dòng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)，確保質(zhì)監(jiān)工作始終貼近黨和政府的中心工作進(jìn)行；“三不變”，即堅(jiān)持主動(dòng)向地方黨委、政府匯報(bào)請(qǐng)示工作的態(tài)度不變；全心全意為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨不變；與兄弟部門搞好配合聯(lián)動(dòng)的工作方式不變。上劃垂管后，該局不以直管自居，主動(dòng)接受市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，以熱忱的工作態(tài)度出色地完成了市里安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。二是當(dāng)好企業(yè)的“領(lǐng)航者”。該局領(lǐng)導(dǎo)在走訪企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)**公司無(wú)論是生產(chǎn)流程、生產(chǎn)規(guī)模還是銷售業(yè)績(jī)，均處在全國(guó)同行業(yè)前列，但由于產(chǎn)品卻名不經(jīng)傳，產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)低于同質(zhì)量的其它名牌產(chǎn)品。對(duì)此，該局領(lǐng)導(dǎo)多次與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，通過(guò)深入淺出的分析比較，使企業(yè)認(rèn)到品牌的市場(chǎng)價(jià)值，并立即著手申報(bào)省及國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品和商標(biāo)。做通企業(yè)工作后，該局又協(xié)助企業(yè)改進(jìn)裝備，完善制度，積極向上申報(bào)認(rèn)證，經(jīng)過(guò)不懈努力，當(dāng)年企業(yè)獲“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱號(hào)。品牌效應(yīng)也隨之顯現(xiàn)，產(chǎn)品供不應(yīng)求。三是當(dāng)好群眾的“清道夫”。近幾年來(lái)，該局將工作重心貼近公眾需要，監(jiān)管重點(diǎn)貼緊群眾呼聲，在全省首創(chuàng)食品和特種設(shè)備區(qū)域監(jiān)管“2＋1”模式，構(gòu)建起有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，有效地減少了不安全隱患，為老百姓生產(chǎn)生活營(yíng)造了放心環(huán)境。
三、服務(wù)在工作創(chuàng)新中升華
創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的靈魂。過(guò)去，面對(duì)數(shù)量龐大的各式企業(yè)，基層質(zhì)監(jiān)部門絕大多數(shù)的工作精力是用在執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督上。近年來(lái)，該局正確處理服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系，創(chuàng)新工作的方式方法，提出了“監(jiān)督是前提，服務(wù)是目的，寓服務(wù)于監(jiān)督之中”的指導(dǎo)思想，變以往綜合管理和行政執(zhí)法并重為強(qiáng)化管理、側(cè)重服務(wù)，通過(guò)有效的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問(wèn)題，真心實(shí)意地幫助企業(yè)解決問(wèn)題。具體工作中，該局推行與企業(yè)“零距離”服務(wù)機(jī)制，派技術(shù)人員到企業(yè)蹲點(diǎn)，與企業(yè)簽訂幫扶協(xié)議，幫助企業(yè)完善計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證體系，夯實(shí)企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，組織“心連心”服務(wù)隊(duì)進(jìn)企業(yè)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，免費(fèi)為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)檢驗(yàn)人員，制定管理制度，檢修檢測(cè)設(shè)備，做到了只要企業(yè)有所求，不分上下班和節(jié)假日。
四、成效在苦干實(shí)干中取得
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局創(chuàng)造出的成績(jī)，不是喊出來(lái)的，而是實(shí)實(shí)在在干出來(lái)的，“以苦為樂(lè)、以干為本”是該局抓監(jiān)管、搞服務(wù)、促發(fā)展的精神動(dòng)力。這種苦干、實(shí)干的作風(fēng)，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是體現(xiàn)在迎難而上的精神上。該局得知國(guó)家準(zhǔn)備對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)進(jìn)行考核時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū) “大盤子”已滿，幾乎沒(méi)有回旋余地的情況，毫不氣餒，迎難而上，局主要領(lǐng)導(dǎo)多次上省進(jìn)京，跑部進(jìn)廳，積極向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，經(jīng)過(guò)多方努力，最終爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)示范區(qū)增補(bǔ)立項(xiàng)。二是體現(xiàn)在狠抓細(xì)節(jié)的落實(shí)上。“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)”。他們認(rèn)為，很多事情的輸贏往往決定于細(xì)節(jié)，特別是質(zhì)監(jiān)部門，每天都與群眾接觸，交往中的一句話、文件中的一個(gè)字、執(zhí)法中的一個(gè)舉動(dòng)，都關(guān)聯(lián)到整體工作的大局和得失。因此，在工作十分重視細(xì)節(jié)，關(guān)注細(xì)節(jié)，把每項(xiàng)具體工作做深、做透、做精，寓大于小，小中見(jiàn)大。在全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市的創(chuàng)建工作中，該局從每一個(gè)細(xì)節(jié)入手，逐個(gè)環(huán)節(jié)抓落實(shí)，形成3大本625頁(yè)的創(chuàng)建材料，確保了創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行。當(dāng)這套材料上報(bào)至國(guó)家局時(shí)，國(guó)家局的專家對(duì)創(chuàng)建工作的實(shí)、細(xì)給予了高度評(píng)價(jià)。三是體現(xiàn)在精益求精的工作標(biāo)準(zhǔn)上。因名牌產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)推薦、名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)確定評(píng)價(jià)目錄、企業(yè)公開(kāi)申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)選程序，該局堅(jiān)持主動(dòng)出擊，一方面，跑部進(jìn)廳，向國(guó)家質(zhì)檢總局和省質(zhì)監(jiān)局匯報(bào)爭(zhēng)取政策扶持，宣傳推介我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，爭(zhēng)取納入名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)目錄，優(yōu)化了名牌培育外部環(huán)境。另一方面，成立專業(yè)服務(wù)隊(duì)，深入名牌重點(diǎn)培育企業(yè)提供全程保姆式服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】 建筑物防雷 施工質(zhì)量監(jiān)督 監(jiān)督管理
引言：浦口區(qū)是南京市轄區(qū)，屬于南京都市圈的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)人口發(fā)達(dá)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，加上強(qiáng)大的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城市化進(jìn)程不斷加快，最顯著的城市特征變化是建筑物不斷增多，且朝著多樣化、高層化及舒適性的方向發(fā)展。但隨之而來(lái)增加了建筑物防雷施工難度，提高了對(duì)建筑物防雷工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，為了確保居民及室內(nèi)設(shè)備的安全，減少雷災(zāi)事故，必須對(duì)建筑物防雷施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。隨著氣象部門防雷安全工作的深入開(kāi)展，在《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及《建筑物防雷工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)條例行政執(zhí)法下，使現(xiàn)階段的建筑物防雷工程取得顯著效益，得到廣大群眾的認(rèn)可，防雷市場(chǎng)規(guī)模化逐步擴(kuò)大。但建筑物多樣化施工范圍較大且施工環(huán)節(jié)復(fù)雜多變，再加上防雷市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，導(dǎo)致防雷施工工程質(zhì)量參差不齊。鑒于此，我們必須了解防雷施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵循的原則和法規(guī)，確保建筑物防雷效益，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.建筑物防雷工程監(jiān)督管理重點(diǎn)范圍
1.1防雷行政審批，從源頭控制防雷質(zhì)量
防雷行政審批工作符合國(guó)家相關(guān)行政審批要求，也適用于防雷工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，可以從源頭上控制防雷工程的管理工作，是進(jìn)行防雷施工質(zhì)量監(jiān)督管理的重要途徑。我們工作人員可對(duì)該建筑物的土地規(guī)劃證、防雷施工圖等相關(guān)資料進(jìn)行審核，使其符合施工標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)安排專業(yè)技術(shù)人員對(duì)建筑物防雷設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行技術(shù)審核，確保各項(xiàng)設(shè)計(jì)均符合條件要求，對(duì)于設(shè)計(jì)不規(guī)范的予以指導(dǎo)并提出建設(shè)性意見(jiàn)，凡符合要求的準(zhǔn)發(fā)防雷核準(zhǔn)書，給予防雷施工設(shè)計(jì)認(rèn)可。
1.2做好防雷工程預(yù)控工作
對(duì)建筑物進(jìn)行防雷施工質(zhì)量監(jiān)督和管理的相關(guān)人員，自身必須熟悉防雷圖紙的設(shè)計(jì)原理，了解設(shè)計(jì)圖紙中各個(gè)部位防雷系統(tǒng)的布設(shè)、結(jié)構(gòu)等相關(guān)信息。根據(jù)自身掌握的知識(shí)充分領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)用意，并對(duì)設(shè)計(jì)中存在的疑惑問(wèn)題進(jìn)行分析處理，使圖紙更加簡(jiǎn)單清晰。在跟進(jìn)施工監(jiān)督中我們發(fā)現(xiàn)部分防雷設(shè)計(jì)存在標(biāo)注模糊、設(shè)計(jì)銜接不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致施工時(shí)誤解設(shè)計(jì)原意，施工出現(xiàn)失誤情況。較常見(jiàn)的有防雷引下線鋼筋錯(cuò)接、接地鋼筋網(wǎng)連接點(diǎn)的漏焊、錯(cuò)焊等時(shí)有發(fā)生。
對(duì)于特殊的建筑工程，監(jiān)理應(yīng)做好設(shè)計(jì)交底工作，部分設(shè)計(jì)平面圖中對(duì)弱電系統(tǒng)的某些設(shè)備沒(méi)有標(biāo)注，是需要按規(guī)范進(jìn)行預(yù)留預(yù)埋的。容易在施工中被忽略，此時(shí)監(jiān)理應(yīng)做好設(shè)計(jì)交底，提醒施工單位加強(qiáng)對(duì)易忽視問(wèn)題的關(guān)注。在跟進(jìn)施工監(jiān)理過(guò)程中，嚴(yán)格按行政執(zhí)法，對(duì)照審核后的防雷設(shè)計(jì)圖，查看是否有不符合規(guī)范要求之處。若發(fā)現(xiàn)施工中防雷設(shè)計(jì)做法或使用材料不符合當(dāng)前施工要求時(shí)，應(yīng)及時(shí)向業(yè)主反映，與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行實(shí)際洽談以合理改設(shè)，并記錄備案。
1.3做好全程工程施工質(zhì)量監(jiān)督檢查、驗(yàn)收
對(duì)防雷工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照《新建建筑物防雷工程質(zhì)量驗(yàn)收手冊(cè)》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)如實(shí)填寫，并做好質(zhì)量問(wèn)題和整改記錄。由于在施工中大多數(shù)防雷工程都是隱蔽工程，為確保施工質(zhì)量，必須根據(jù)工程的進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)糾正防雷施工中的不規(guī)范做法，確保施工工程順利開(kāi)展。工程完工后，要嚴(yán)格按照建筑物防雷質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范對(duì)建筑物進(jìn)行全面防雷檢查，對(duì)不合格的提出整改建議，直到建筑物防雷達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求方可準(zhǔn)許用戶的使用權(quán)，提高防雷效益。
2.建筑物防雷施工工程中存在的問(wèn)題及質(zhì)控辦法
2.1防雷施工中的常見(jiàn)問(wèn)題
由于現(xiàn)代化建筑物設(shè)計(jì)的復(fù)雜系數(shù)和安全系數(shù)較高，增加了施工的難度，導(dǎo)致在防雷施工過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)以下部分問(wèn)題。較為突出的有①避雷帶、引下線及均壓環(huán)塔接的長(zhǎng)度不夠；②地鋼筋網(wǎng)連接點(diǎn)出現(xiàn)錯(cuò)焊、漏旱的情況，外引接地聯(lián)結(jié)點(diǎn)或監(jiān)測(cè)點(diǎn)預(yù)留預(yù)埋見(jiàn)出現(xiàn)漏設(shè)的問(wèn)題；③引下線間距偏大，在跨越變形處未加設(shè)補(bǔ)償器，接地體埋設(shè)深度不夠，因下下未做防腐處理；④使用結(jié)構(gòu)鋼材替代避雷針及引下線時(shí)，對(duì)鍍鋅層的防腐銹有破壞性；⑤屋面的金屬物件未與屋頂?shù)姆览紫到y(tǒng)連接，等電位連接線徑不足；⑥室內(nèi)各電氣設(shè)備的分支線未與接地干線連接；⑦低壓配電系統(tǒng)、浪涌保護(hù)器的安全及防雷線路布和屏蔽等措施不符合規(guī)范要求。
2.2加強(qiáng)施工中防雷質(zhì)量控制辦法
2.2.1嚴(yán)格審查圖紙
對(duì)建筑物防雷施工的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查，避免設(shè)計(jì)中出現(xiàn)模糊不清的標(biāo)注，對(duì)不符合要求的給予修改建議。尤其注意平面設(shè)計(jì)圖紙中為達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)留預(yù)埋的項(xiàng)目，對(duì)照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行施工。由于建筑物的設(shè)計(jì)圖紙種類較多，在逐項(xiàng)審查時(shí)一定要有耐心和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于施工中易忽視的問(wèn)題應(yīng)起草意見(jiàn)書。給予提醒。
2.2.2嚴(yán)控施工材料質(zhì)量
防雷工程施工中，規(guī)范合格的施工材料決定防雷整體效果與質(zhì)量。因此，要檢驗(yàn)材料三證和材料規(guī)格，確保符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)對(duì)焊接技術(shù)人員的資質(zhì)進(jìn)行審查，提高施工焊接質(zhì)量，保障防雷效益。
2.2.3核實(shí)等電位焊接及其他接地部位
對(duì)需要進(jìn)行等電位焊接和設(shè)備間、給水管、風(fēng)機(jī)等多處重復(fù)接地部位，應(yīng)在施工日記上詳細(xì)備查并核實(shí)。樓內(nèi)水平鋪設(shè)的金屬物件及垂直鋪設(shè)的金屬物件的底部和頂部均應(yīng)與防雷接地有效焊接；對(duì)玻璃幕墻等電位接地施工時(shí)，注意對(duì)柱主筋做可靠焊接；屋頂?shù)姆览拙W(wǎng)與建筑物頂部的避雷針及金屬物做整體焊接。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)建筑物防雷施工工程質(zhì)量監(jiān)督和管理工作建議
綜上所述，新時(shí)期建筑物防雷施工工作，雖在施工技術(shù)、施工條件和施工法律依據(jù)上均有所進(jìn)步，但面臨新時(shí)期建筑物的防雷施工工作形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，為避免工程質(zhì)量問(wèn)題，確保防雷效果，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑物防雷工程施工質(zhì)量的監(jiān)督和管理。首先各地方及相關(guān)行政主管部門應(yīng)把建設(shè)工程納入管理范圍，對(duì)地方相關(guān)施工單位資質(zhì)、防雷設(shè)計(jì)單位的相關(guān)工作人員進(jìn)行技術(shù)資質(zhì)審查，提高從事防雷施工相關(guān)單位門檻。另外各部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，進(jìn)行規(guī)范性驗(yàn)收和管理，嚴(yán)格把控施工各個(gè)環(huán)節(jié)。各工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要積極參與施工跟進(jìn)，做好施工中管理、驗(yàn)收和測(cè)試工作，確保工程的安全有效使用。
參考文獻(xiàn)
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[2] 劉艷輝 王芳 朱文超 論新建建筑物防雷工程施工質(zhì)量的監(jiān)督與管理 氣象研究與應(yīng)用 2012-06
[3] 建筑物防雷工程施工中常見(jiàn)問(wèn)題及解決措施探討 2012-08
關(guān)鍵詞：房屋土建工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；措施
中圖分類號(hào)： F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
在工程建設(shè)中，應(yīng)把好工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)，按照規(guī)程規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督管理。采取科學(xué)的辦法來(lái)保證工程的質(zhì)量，認(rèn)真、嚴(yán)格地規(guī)劃工程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政府監(jiān)督與管理的職能，加強(qiáng)監(jiān)督人員自身素質(zhì)建設(shè)，不斷提高其自身的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，做到依法監(jiān)督、秉公執(zhí)法、合理管理，認(rèn)真分析工程中出現(xiàn)的每個(gè)問(wèn)題并得以解決，從而不斷的改進(jìn)和完善。才能使土建工程項(xiàng)目順利地完成、放心地使用。
一、加強(qiáng)土建工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性
如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳并發(fā)展壯大是每一個(gè)企業(yè)都要面臨的問(wèn)題。對(duì)于建筑施工企業(yè)來(lái)講，首先要認(rèn)真做好建筑施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，才能從本質(zhì)上解決問(wèn)題。質(zhì)量監(jiān)督管理工作是建筑企業(yè)的關(guān)鍵和核心，只有不斷加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，才能建造出對(duì)社會(huì)，對(duì)人類更有價(jià)值的優(yōu)質(zhì)工程。
建筑作為一個(gè)特殊的產(chǎn)品，其制造過(guò)程涉及的人員眾多，這要求每個(gè)施工人員在每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上都有著高度的質(zhì)量安全意識(shí)，質(zhì)量監(jiān)督管理者亦要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，做到每個(gè)崗位，每個(gè)人員都各盡其職，才能全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督。
房屋建筑質(zhì)量危及國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的安定，這嚴(yán)格要求建筑施工單位對(duì)質(zhì)量監(jiān)督和管理工作的不容忽視。
二、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理工作中存在的問(wèn)題
1、人為因素
在建筑施工過(guò)程中，人為因素是影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的主要因素。人員素質(zhì)從工程施工角度講包含了決策、管理、經(jīng)營(yíng)、作業(yè)能力和道德品質(zhì)等許多方面。建筑管理者的綜合素質(zhì)、施工人員的操作水平和服務(wù)人員的質(zhì)量理念直接影響著建筑工程的質(zhì)量。
隨著社會(huì)對(duì)城市建設(shè)的發(fā)展需求不斷加大，建筑隊(duì)伍也在不斷地?cái)U(kuò)大，然而不少的建筑隊(duì)伍技術(shù)卻非常薄弱，施工人員缺乏過(guò)硬的技術(shù)水平和認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，他們中很大一部分來(lái)自于農(nóng)村，沒(méi)有經(jīng)過(guò)全面系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，科學(xué)理論知識(shí)尚且不足，更缺乏安全責(zé)任感，這很大程度上提高了建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的難度。
從質(zhì)量管理來(lái)看，很多施工單位的管理體系都不健全，無(wú)法深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)保障制度，缺乏對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，在各工程項(xiàng)目管理上亦出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。
2、施工材質(zhì)因素
施工材料是建筑工程施工的重要物質(zhì)條件，材料的質(zhì)量決定了工程的質(zhì)量。現(xiàn)階段，某些建筑施工企業(yè)為一己私欲，偷工減料，從中謀取更大的利益，完全不顧施工質(zhì)量好壞，導(dǎo)致各種安全隱患時(shí)有發(fā)生。
其次，在對(duì)施工材料管理上，很多管理者未認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收工作。很多施工材料因?yàn)楣芾聿簧疲瑏y堆亂放現(xiàn)象到處可見(jiàn)，將混料和不合格的原材料應(yīng)用到工程上，這些問(wèn)題都對(duì)施工質(zhì)量有著嚴(yán)重的影響。如混凝土構(gòu)件出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象，這是房屋建筑質(zhì)量最為常見(jiàn)的問(wèn)題。其主要原因是由于混凝土成型后養(yǎng)護(hù)不當(dāng)，受到風(fēng)吹日曬的影響，表面水分蒸發(fā)導(dǎo)致收縮變形使內(nèi)部混凝土約束，出現(xiàn)拉應(yīng)力而引起的。
另外，很多建筑企業(yè)不注重對(duì)施工設(shè)備的維護(hù)和管理，不及時(shí)更新設(shè)備，出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備落后及不配套現(xiàn)象，而且質(zhì)保體系又不完善，這嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
3、施工工藝因素
建筑工程施工采用組織施工、檢查手段、施工組織設(shè)計(jì)、工藝流程、技術(shù)方案等施工方法。采取科學(xué)的施工工藝及方案對(duì)建筑施工質(zhì)量有著較大的影響。然而，某些施工單位卻沒(méi)有嚴(yán)格按照其方案要求進(jìn)行施工，在施工過(guò)程中也未對(duì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題采取預(yù)防措施，從而使工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。
施工工藝的控制對(duì)工程質(zhì)量的好壞有著關(guān)鍵的影響，擁有好的工藝，便有著事半功倍的效果，很多施工單位卻不重視新技術(shù)和新工藝的引進(jìn)，使得企業(yè)的施工技術(shù)和工藝水平得不到有效的改進(jìn)和提高
4、外界環(huán)境因素
從某些意義上來(lái)講，如人文、氣候、地理、水文、溫度等環(huán)境因素也影響著建筑工程質(zhì)量。倘若建筑施工所在地域存在較多不良地質(zhì)或時(shí)常出現(xiàn)刮風(fēng)暴雨等自然現(xiàn)象，這也給整個(gè)施工質(zhì)量帶來(lái)很多不利的影響。
三、完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理的措施
1、加強(qiáng)人員監(jiān)督管理
切實(shí)提升管理人員和施工操作人員的綜合素質(zhì)。對(duì)施工人員進(jìn)行施工技術(shù)的培訓(xùn)和安全質(zhì)量知識(shí)的教育，提高他們的安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，讓每一位建筑工作者都樹(shù)立起質(zhì)量第一，預(yù)防為主、社會(huì)效益與企業(yè)效益相結(jié)合的理念。另外，以人為中心，建立質(zhì)量責(zé)任制，要明確界定從事各項(xiàng)質(zhì)量管理工作人員的職責(zé)和權(quán)限，做好管理協(xié)調(diào)、技術(shù)協(xié)調(diào)以及組織協(xié)調(diào)工作，從而保證施工人員有序地開(kāi)展工程。
2、建立各項(xiàng)質(zhì)量保障規(guī)章制度
依據(jù)法律法規(guī)建立科學(xué)有效的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，使施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)時(shí)、處處、人人、事事都嚴(yán)格按照質(zhì)量管理制度和規(guī)范辦事，確保從設(shè)計(jì)開(kāi)始到工程竣工全過(guò)程都受控，保證工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如設(shè)計(jì)方案的可行性、建設(shè)程序的規(guī)范性、施工材料的保障性、各項(xiàng)體系的完善性以及管理和施工人員責(zé)任的明確性都能直接體現(xiàn)出來(lái)，徹底將質(zhì)量安全隱患消滅在萌芽中。
3、嚴(yán)格控制施工材料的質(zhì)量監(jiān)督和管理
要做好施工材料的監(jiān)督管理工作首先在于采購(gòu)及材料管理人員要具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和物料質(zhì)量鑒別水平，有較強(qiáng)的責(zé)任心和誠(chéng)信度，在施工材料的選擇上要廣開(kāi)門路，及時(shí)充分掌握各種施工材料的基本信息，如物料質(zhì)量、價(jià)格和供應(yīng)商供貨能力等，貨比三家，學(xué)會(huì)選擇保質(zhì)并同時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的原材料，并仔細(xì)做好材料檢查驗(yàn)收工作，嚴(yán)格把好建材質(zhì)量檢測(cè)使用關(guān)。各種施工材料在投入使用前也必須對(duì)其進(jìn)行檢查，符合標(biāo)準(zhǔn)的原材料方可投入生產(chǎn)。我國(guó)《建筑法》明確規(guī)定，凡是用于建筑工程的材料、設(shè)備、構(gòu)配件以及其他相關(guān)物件，都必須符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。另外，相關(guān)部門及各建筑企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格打擊低劣施工建材的出現(xiàn)，保證工程質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家利益和人名利益。與此同時(shí)通過(guò)社會(huì)監(jiān)督來(lái)推進(jìn)建筑工程質(zhì)量體系的建設(shè)，提高市場(chǎng)信用意識(shí)和信用水平。
加強(qiáng)施工監(jiān)督管理
在結(jié)合工程實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定和審核施工方案時(shí)，必須從技術(shù)、管理、操作、組織、工藝、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行全面分析，全方位考慮，要求方案技術(shù)可行、工藝先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、措施得力、操作方便，有利于加快速度、提高質(zhì)量、降低成本。施工技術(shù)因素與質(zhì)量控制息息相關(guān)，技術(shù)除了人員的技術(shù)素質(zhì)外，還包括信息、檢測(cè)技術(shù)和裝備、檢驗(yàn)等。因此要重視新技術(shù)、新工藝的適用性、先進(jìn)性。在施工的全過(guò)程要建立符合技術(shù)要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程、操作規(guī)程，建立嚴(yán)格的考核制度，不斷地提高和改進(jìn)工藝水平和施工技術(shù)，保證工程質(zhì)量。
5、克服不利的環(huán)境因素
在工程施工前，施工企業(yè)應(yīng)對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行充分的了解，確保各項(xiàng)施工有序無(wú)誤地進(jìn)行。對(duì)于施工材料的堆放和防護(hù)做好合理的安排，仔細(xì)檢查物料堆放處，確保通風(fēng)并保持干燥。根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，應(yīng)對(duì)影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有效的措施嚴(yán)加控制，才能達(dá)到確保施工質(zhì)量的目的。
結(jié)語(yǔ)：土建工程的質(zhì)量不僅關(guān)系著社會(huì)的進(jìn)步，企業(yè)的發(fā)展，更與人們的日常生活甚至生命安全息息相關(guān)。伴隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)不斷擴(kuò)大，建筑工程質(zhì)量逐漸成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。如何進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督管理，建立和完善各項(xiàng)保障制度，真正做到從設(shè)計(jì)到竣工全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理成為了每一個(gè)建筑工作者都應(yīng)該思考的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 反傾銷 產(chǎn)業(yè)損害幅度 反傾銷稅率
一、引言
世界各國(guó)為了保證本國(guó)產(chǎn)業(yè)的安全和健康發(fā)展，都非常重視防范不利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種不公平爭(zhēng)競(jìng)因素，而傾銷就是損害國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的重要因素。按照WTO規(guī)則,在一國(guó)認(rèn)定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭到傾銷進(jìn)口的損害時(shí)，可以采取反傾銷措施來(lái)維護(hù)公平貿(mào)易。
反傾銷措施包括了征收反傾銷稅、出口商價(jià)格承諾等，各國(guó)最常用的是征收反傾銷稅。因此，反傾銷稅率的確定成為反傾銷實(shí)踐中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。從理論上來(lái)講，反傾銷稅率的確定是要根據(jù)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害幅度來(lái)確定的。但是，在反傾銷實(shí)踐中則存在兩種不同的確定方法。第一種方法是直接將進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度視同為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害幅度，并以此來(lái)確定反傾銷稅率，美國(guó)就是使用這種方法；第二種方法是以國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)上受到的損害程度來(lái)確定反傾銷稅率，歐盟主要采用這種方式。下面將分析兩種損害幅度確定方法的理論基礎(chǔ)、在實(shí)踐中存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生的影響。
二、確定損害幅度的兩種方法的內(nèi)涵
1.基于傾銷幅度來(lái)確定損害幅度和反傾銷稅率的理論與方法。以進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度來(lái)確定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害幅度和反傾銷稅率，這是確定損害幅度和反傾銷稅率的一種傳統(tǒng)方法。其理論基礎(chǔ)是基于傾銷在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的含義：傾銷是指價(jià)格歧視。這種方法只注重價(jià)格歧視的程度，而沒(méi)有考慮國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害情況，并直接將傾銷幅度來(lái)代替損害幅度。因此，損害幅度的確定實(shí)際上就演變?yōu)閮A銷幅度的計(jì)算。計(jì)算公式為：
損害幅度=[（正常價(jià)值―涉案出口商調(diào)整后的售價(jià)）/涉案產(chǎn)品出口CIF價(jià)].100%(1)
正常價(jià)值的確定，根據(jù)WTO規(guī)則可以用出口國(guó)國(guó)內(nèi)的售價(jià)作為正常價(jià)值；但是，如果出口國(guó)國(guó)內(nèi)售價(jià)不能真實(shí)地反映正常價(jià)值，也允許進(jìn)口國(guó)使用第三國(guó)的同類產(chǎn)品的售價(jià)或使用結(jié)構(gòu)價(jià)格法。本方法的特點(diǎn)是只要確定了傾銷幅度，損害幅度和反傾銷稅率隨之確定下來(lái)。
2.基于產(chǎn)業(yè)損害結(jié)果來(lái)確定損害幅度和反傾銷稅率的理論與方法以進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害結(jié)果來(lái)確定產(chǎn)業(yè)損害幅度，并以此為基礎(chǔ)確定反傾銷稅率的方法，其理論基礎(chǔ)是基于傾銷在法學(xué)中的含義:傾銷是指低于正常價(jià)值銷售并對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害，影響了公平貿(mào)易。因此，確定產(chǎn)業(yè)損害幅度的關(guān)鍵是要確定產(chǎn)業(yè)損害的確切內(nèi)涵。有關(guān)產(chǎn)業(yè)損害的內(nèi)涵，麻省理工大學(xué)教授Robert S. Pindyck和Julio J. Rotemberg（1987年）認(rèn)為：“判斷一個(gè)產(chǎn)業(yè)受到損害相對(duì)容易，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)可根據(jù)一些線索如利潤(rùn)減少、工廠關(guān)閉、就業(yè)率下降來(lái)判斷產(chǎn)業(yè)損害是否存在”。這里的“產(chǎn)業(yè)損害”強(qiáng)調(diào)的是傾銷行為產(chǎn)生的一種結(jié)果，即產(chǎn)業(yè)存在上述利潤(rùn)減少等情況，就可以判斷遭受了損害。 原美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)委員Tracy Murray、Donald J. Rousslang（1989年）對(duì)“產(chǎn)業(yè)損害”的理解與Robert & Julio類似 ，他認(rèn)為：由不公平貿(mào)易行為導(dǎo)致的美國(guó)產(chǎn)業(yè)損害是“不公平貿(mào)易行為不存在時(shí)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)健康狀況與不公平貿(mào)易行為存在時(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康狀況的差距。” 產(chǎn)業(yè)損害往往表現(xiàn)為整個(gè)行業(yè)整體利潤(rùn)減少、工廠關(guān)閉、市場(chǎng)占有率下降等明顯特征。”
通過(guò)確定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在傾銷存在的情況下經(jīng)濟(jì)利益方面的損失程度，并以此來(lái)確定產(chǎn)業(yè)的損害幅度和反傾銷稅率的計(jì)算方法有多種，但是比較權(quán)威的是使用基于比較分析法來(lái)測(cè)算產(chǎn)業(yè)的損害幅度。比較分析法確定損害幅度的主要思想與方法是:首先建立一個(gè)無(wú)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品威脅時(shí)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的“虛擬經(jīng)濟(jì)狀況”;然后，比較這個(gè)虛擬狀況與存在傾銷進(jìn)口時(shí)該行業(yè)真正經(jīng)濟(jì)狀況的差異,包括傾銷造成的銷售價(jià)格、生產(chǎn)數(shù)量、就業(yè)等方面的影響,以確定傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害幅度,按產(chǎn)業(yè)損害幅度來(lái)決定反傾銷稅率。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,可以通過(guò)計(jì)算進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者剩余等方面的損失來(lái)確定損害幅度。具體的計(jì)算公式:
產(chǎn)業(yè)損害幅度= PJ=P*Vd(1+εd P*/2) （2）
公式中:PJ為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益損害幅度；Vd為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額;εd為國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的供給價(jià)格彈性;P*為在傾銷發(fā)生時(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)幅度（參見(jiàn)何海燕2005年兵器檢測(cè)會(huì)議論文集中的《基于比較分析法的反傾銷產(chǎn)業(yè)損害測(cè)算方法研究》）。
三、對(duì)兩種產(chǎn)業(yè)損害幅度確定方法的比較分析
以上兩種確定產(chǎn)業(yè)損害幅度的方法，它們之間既存在相同點(diǎn)也存在不同之處。相同之處就是計(jì)算的結(jié)果都與傾銷商品的價(jià)格和進(jìn)口量這兩個(gè)因素有關(guān)。在以傾銷幅度確定產(chǎn)業(yè)損害幅度和反傾銷稅率的方法中，出口價(jià)是通過(guò)調(diào)整后的進(jìn)口價(jià)格和進(jìn)口量的加權(quán)平均方法計(jì)算出來(lái)的；而在以進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害程度來(lái)確定產(chǎn)業(yè)損害幅度和反傾銷稅率的方法中，進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益也直接受到傾銷產(chǎn)品的價(jià)格和進(jìn)口量的影響。但是，這兩種計(jì)算方法有著本質(zhì)的不同，主要表現(xiàn)在：
1.兩種計(jì)算方法基于的理論基礎(chǔ)不同。第一種計(jì)算方法的理論基礎(chǔ)是基于傾銷的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵，是直接計(jì)算傾銷價(jià)格偏離“正常價(jià)值”的程度來(lái)確定損害幅度，是從損害產(chǎn)生的原因來(lái)衡量損害幅度而不考慮傾銷引起的結(jié)果；而第二種計(jì)算方法的理論基礎(chǔ)是基于法學(xué)中傾銷的內(nèi)涵，根據(jù)傾銷造成的結(jié)果來(lái)確定損害幅度和反傾銷稅率，它衡量的是傾銷引起的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的惡化程度。 所以，第一種方法注重評(píng)價(jià)國(guó)外企業(yè)“價(jià)格歧視”程度，第二種方法則注重評(píng)價(jià)本國(guó)產(chǎn)業(yè)受到損害的程度。因此，第二種方法的理論基礎(chǔ)更貼近WTO規(guī)則，更具科學(xué)性和合理性。
2.兩種計(jì)算方法在實(shí)際運(yùn)用中存在的問(wèn)題不同。顯而易見(jiàn)，第一種計(jì)算方法比較簡(jiǎn)單易行，而第二種方法要復(fù)雜一些。但是，在實(shí)踐中使用第一種方法時(shí)不確定因素更多一些，更容易受人為因素的影響。
在第一種方法中，產(chǎn)業(yè)損害幅度和反傾銷稅率的大小是由傾銷價(jià)格和正常價(jià)值所確定的。在確定這兩個(gè)參數(shù)時(shí)，由于WTO規(guī)則中沒(méi)有詳盡的規(guī)定，各國(guó)在實(shí)踐中存在著任意性，往往最大限度地使用“自由裁量權(quán)”， 人為地提高傾銷幅度，從而提高產(chǎn)業(yè)損害幅度和反傾銷稅率。以美國(guó)為例，美國(guó)主管部門在確定傾銷商品的出口價(jià)格以及正常價(jià)值時(shí)，往往并不按出口商提供的信息來(lái)確定，而是依據(jù)自己所掌握的所謂的“現(xiàn)有最佳資料”，通過(guò)結(jié)構(gòu)價(jià)格法或第三國(guó)替代價(jià)格來(lái)做出裁定和計(jì)算傾銷幅度。而所謂的“現(xiàn)有最佳資料”部分是來(lái)自方提供的不利于出口商的資料。美國(guó)專家Lindsey（1999年）的研究表明：美國(guó)在反傾銷案件中，對(duì)正常價(jià)值和出口價(jià)格的確定大多采用了結(jié)構(gòu)價(jià)格法，對(duì)其認(rèn)定的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家（例如中國(guó)）還常采用替代國(guó)價(jià)格，使裁定的傾銷幅度大幅度上升。Bruce A.Blonigen（2003年）的研究結(jié)果是：使用“現(xiàn)有最佳資料”的做法將使傾銷幅度提高30.7%；如果使用方提供的資料，將使傾銷幅度提高63.3%；而使用第三國(guó)替代價(jià)格來(lái)計(jì)算，將使傾銷幅度平均提高25.4%。這些做法也使傾銷存在、產(chǎn)業(yè)損害存在的裁定比例大大提高。
實(shí)際上，進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害幅度與進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度并不是等同的。即使是在同樣的傾銷幅度情況下，遭受傾銷損害的產(chǎn)業(yè)不同，產(chǎn)業(yè)的損害程度也將會(huì)出現(xiàn)很大的差異。因此，簡(jiǎn)單的以傾銷幅度來(lái)代替產(chǎn)業(yè)損害幅度，并以此來(lái)確定反傾銷稅率是不合理的。
而第二種方法依據(jù)的是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害的實(shí)際狀況，例如利潤(rùn)的變化、產(chǎn)量的變化、庫(kù)存的變化資料等。這些數(shù)據(jù)資料都是客觀事實(shí)，因此其結(jié)果比較客觀地反映產(chǎn)業(yè)的實(shí)際損害程度。但是，收集和整理這些資料的工作比較復(fù)雜，需要國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的配合，而且計(jì)算也要比第一種方法復(fù)雜些。
3.兩種方法的結(jié)果所產(chǎn)生的效果不同。基于傾銷幅度來(lái)確定反傾銷稅率的方法有對(duì)國(guó)外出口企業(yè)進(jìn)行懲罰、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用。國(guó)內(nèi)外專家的分析表明：傾銷幅度一般是大于產(chǎn)業(yè)損害幅度的。按傾銷幅度來(lái)征收反傾銷稅，其稅率高出了“消除國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，維護(hù)公平貿(mào)易”所需要的征收幅度。因此，事實(shí)上帶有保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的效果。但是，這樣做往往會(huì)使下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本提高，損害下游產(chǎn)業(yè)的利益。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)損害結(jié)果來(lái)確定反傾銷稅率的方法不具有懲罰性，它遵從了WTO的“稅收從輕”原則。因?yàn)椋卯a(chǎn)業(yè)損害確定的反傾銷稅率一般都比由傾銷幅度確定的反傾銷稅率低，其效果只是消除國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)所遭受的損害，維護(hù)公平貿(mào)易，同時(shí)也兼顧了下游產(chǎn)業(yè)的利益。
四、結(jié)論
通過(guò)比較分析產(chǎn)業(yè)損害的兩種計(jì)算方法，可以得出如下結(jié)論:按進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害程度來(lái)確定產(chǎn)業(yè)損害幅度和反傾銷稅率，稅賦更合理，也符合WTO 主張的稅收從輕原則，并兼顧了下游產(chǎn)業(yè)的利益。我國(guó)反傾銷主要集中在石化行業(yè)的中間投入品，因此，在確定反傾銷稅率時(shí)應(yīng)考慮對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的影響來(lái)選擇計(jì)算方法。我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)損害幅度確定的理論與方法的研究起步較晚，現(xiàn)有的理論與方法也有待進(jìn)一步完善。這也正是未來(lái)需要研究的課題。
參考文獻(xiàn):
[1]BruceA.Blonigen&ThomasJ.Prusa.Antidumping..Working Paoer 8398,2001,7,P23，省略/papers
[2]Bruce A.Blonigen..Evolving Discretionary Practices of U,S, Antidumping Activity.University Oregon and NBER,2003,4
關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；機(jī)構(gòu)改革
1984年根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，我國(guó)逐步建立起政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度，各地相繼成立了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。20多年來(lái)，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從小到大，從弱到強(qiáng)，為提高各地區(qū)工程質(zhì)量管理水平，防止重大工程事故的出現(xiàn)發(fā)揮著重要作用，質(zhì)量監(jiān)督成為我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量管理中不可缺少的一個(gè)主要手段。
一、建童工程質(zhì)量且督觀狀
(一)工程質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系基本形成
自從實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒布了《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)，各省市相應(yīng)制定了地方性法規(guī)文件，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也相繼建立了各類監(jiān)督制度，工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系基本形成。
(二)工程質(zhì)量管理機(jī)制基本形成
隨著工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證、用戶評(píng)價(jià)的工程質(zhì)量管理機(jī)制已基本形成。在工程建設(shè)過(guò)程中，建筑企業(yè)承擔(dān)著質(zhì)量生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)工程質(zhì)量直接負(fù)責(zé)；監(jiān)理代表建設(shè)單位對(duì)工程微觀質(zhì)量進(jìn)行管理，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行控制；政府監(jiān)督則側(cè)重于從維護(hù)公共利益的宏觀角度對(duì)工程參建各方的主體質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)重要的結(jié)構(gòu)部位進(jìn)行巡回抽查和重點(diǎn)監(jiān)督；最終工程質(zhì)量還要接受用戶及社會(huì)的評(píng)價(jià)。
(三)工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
近年來(lái)。工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查方式由傳統(tǒng)的“眼看、手摸、耳聽(tīng)”方式轉(zhuǎn)向采用監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠、有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)了科學(xué)性和權(quán)威性；政府對(duì)主體行為的監(jiān)督方式由過(guò)去“傳、幫、帶”保姆式方式轉(zhuǎn)為執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督方式由環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變。
二、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題
(一)質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位、法律責(zé)任不明確
盡管《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》明確了質(zhì)量監(jiān)督是行政執(zhí)法，但它是委托執(zhí)法。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身不是行政機(jī)關(guān)，并不具備執(zhí)法地位。執(zhí)法主體面臨沒(méi)有執(zhí)法身份的尷尬，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法的效力打了很大折扣。
質(zhì)量監(jiān)督本身，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，除了責(zé)令改正就是上報(bào)主管部門，那么發(fā)生了質(zhì)量事故，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只要曾經(jīng)責(zé)令責(zé)任單位改正，或者在監(jiān)督報(bào)告中寫入“尚存在某些問(wèn)題”，就再無(wú)責(zé)任了。因?yàn)橘|(zhì)量監(jiān)督本身就只有如此權(quán)限，不管監(jiān)督的成效如何，只要監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行了“責(zé)令改正”的義務(wù)，就不再承擔(dān)責(zé)任，這與委托執(zhí)法的本意有所違背。這樣的執(zhí)法效力沒(méi)有保證，監(jiān)督只是過(guò)程，而無(wú)結(jié)果，法律責(zé)任并沒(méi)有落實(shí)。
(二)社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)分依賴
工程質(zhì)量“誰(shuí)核定。誰(shuí)負(fù)責(zé)”，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成了工程質(zhì)量的“保險(xiǎn)公司”。因此。一些工程交付使用后一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，矛頭便直指“政府機(jī)構(gòu)”，而直接參加工程建設(shè)的各方反而“袖手旁觀”，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相地成為工程質(zhì)量的直接責(zé)任者，從而顛倒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品的制造者對(duì)產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律。
(三)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位問(wèn)題以及由此引發(fā)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題
目前，我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本上都是事業(yè)單位編制，絕大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依靠“自收自支”方式解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。2008年國(guó)家發(fā)改委下文，取消建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，而其他相關(guān)部委卻沒(méi)有發(fā)文解決建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。在這種條件下，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)保持事業(yè)單位現(xiàn)狀還是列入公務(wù)員編制，已成為當(dāng)前廣大監(jiān)督工作人員密切關(guān)注的問(wèn)題。
(四)建筑工程質(zhì)量管理信息交流需加強(qiáng)
建筑工程的質(zhì)量管理是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，工程質(zhì)量狀況、各責(zé)任主體的質(zhì)量行為時(shí)時(shí)在變化，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要及時(shí)了解各責(zé)任主體的信息，而各責(zé)任主體也需要了解政府的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等政策的變動(dòng)情況。目前，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)這些信息的快速、準(zhǔn)確傳遞和交流。
(五)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的現(xiàn)有素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高
政府工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、監(jiān)督理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥翙?quán)威性雖然取得了質(zhì)的變化，但有些監(jiān)督人員素質(zhì)不高，自我廉政不夠等問(wèn)題依然不同程度地存在，這些勢(shì)必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。有待改進(jìn)和完善。
三、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革的趨勢(shì)及對(duì)策
(一)明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位
工程質(zhì)量監(jiān)督既然是執(zhí)法行為，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)就必須有執(zhí)法地位，具有行政處罰權(quán)。目前多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都以政府委托的方式被賦予了明確的執(zhí)法內(nèi)容，但僅靠發(fā)整改通知，其維護(hù)法律的行為往往會(huì)流于形式。政府職能部門在進(jìn)行委托時(shí)，很有必要將一定范圍的處罰權(quán)一并授予監(jiān)督部門，這樣才能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。
(二)辨清工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任
工程質(zhì)量監(jiān)督部門是執(zhí)法部門，其委派的監(jiān)督工程師是執(zhí)法者，因此施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，在追究責(zé)任時(shí)始終要以工程質(zhì)量的主體及相關(guān)責(zé)任方為主，工程質(zhì)量的主要責(zé)任方應(yīng)該是建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位，另外還包括材料及機(jī)具供應(yīng)單位。這一點(diǎn)有必要通過(guò)法律程序來(lái)加以明確。
當(dāng)然監(jiān)督工程師有責(zé)任在監(jiān)督過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大隱患，特別對(duì)基本建設(shè)程序的把關(guān)方面。如果對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有采取必要的措施予以制止，行政不作為，就應(yīng)該采取相關(guān)的法律或行政手段對(duì)違法違規(guī)的監(jiān)督行為及對(duì)應(yīng)的人員予以查處。
(三)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題
我國(guó)部分地區(qū)已改工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)為財(cái)政全額撥款。避免了監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)主的直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保證了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性，這是一種很值得推行的解決監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的首選方式。取消工程質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)以后，為進(jìn)一步理順監(jiān)督管理職能，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，國(guó)家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)行模式，其中包含機(jī)構(gòu)性質(zhì)和機(jī)構(gòu)歸屬，新的運(yùn)行模式應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)其權(quán)威性和執(zhí)法性。
(四)構(gòu)建公開(kāi)的監(jiān)督工作信息體系
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督要求、監(jiān)督評(píng)價(jià)、監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)盡量做到公開(kāi)，要建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽(yáng)光監(jiān)督”。 要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)為支撐，實(shí)施政府建設(shè)管理信息化，建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息體系。只有實(shí)行監(jiān)督信息的交流和互享，才能更好地起到指導(dǎo)和服務(wù)于基層的作用。
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)一面與工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)保持著緊密的聯(lián)系，一面與建設(shè)行政主管部門關(guān)系密切，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以質(zhì)量信息，公開(kāi)建筑工程各方責(zé)任主體行政處罰情況、不良行為記錄、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，引導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量活動(dòng)，干預(yù)市場(chǎng)質(zhì)量行為，為質(zhì)量信用機(jī)制提供更加全面的信息資源。由此工程建設(shè)各方從建筑工程活動(dòng)一開(kāi)始，就可以了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動(dòng)工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動(dòng)性，自覺(jué)規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。
(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立監(jiān)督形象
沒(méi)有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍。就很難建立與質(zhì)監(jiān)定位相適應(yīng)的權(quán)威，更難發(fā)揮其質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)作用，也難以提高服務(wù)于廣大群眾的服務(wù)質(zhì)量。工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)知識(shí)型管理工作，提高質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性，必須全面提高監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉建筑工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建筑工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)。具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決處理質(zhì)量問(wèn)題的能力，并且要不斷進(jìn)取，定期參加培訓(xùn)，努力更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。以適應(yīng)建筑技術(shù)進(jìn)步的要求。而且要提高思想水平，體現(xiàn)執(zhí)法為民，以保護(hù)公眾利益為工作的出發(fā)點(diǎn)，樹(shù)立公正、廉潔、高效、服務(wù)的監(jiān)督形象，全面提高監(jiān)督管理水平。
關(guān)鍵詞: 工程監(jiān)督; 施工質(zhì)量; 新模式; 對(duì)策
中圖分類號(hào): TU-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1009-8631(2010)03-0214-02
隨著國(guó)家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化,工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依,依法執(zhí)監(jiān)。同時(shí),伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家一系列法律、法規(guī)的頒布實(shí)施,監(jiān)督管理法規(guī)體系逐步完善,政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車道。
同時(shí),十幾年來(lái)形成的基礎(chǔ)、主體、竣工三部到位等級(jí)核定與巡回抽查相結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,也出現(xiàn)了諸多的矛盾和問(wèn)題。
社會(huì)過(guò)多依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗(yàn),客觀上把工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)視為了工程質(zhì)量的責(zé)任者。
工程質(zhì)量“誰(shuí)核定,誰(shuí)負(fù)責(zé)”,政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者,而直接參加工程建設(shè)的各方責(zé)任主體,反而“袖手旁觀”,進(jìn)而顛倒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)品的制造者以產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律,而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為是政府授權(quán)的,質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸,政府同樣也成為工程質(zhì)量的責(zé)任者。客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級(jí)核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式的矛盾與不和諧。
單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督,無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控。
建筑工程工期長(zhǎng)、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn),決定了傳統(tǒng)單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位。施工幾百天,“判斷”一陣子,難免使監(jiān)督的全面性受到約束,造成無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗(yàn)、評(píng)定和有效控制。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì),尚不能保證政府監(jiān)督的有效性。
政府工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展,監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥翙?quán)威性雖然取得了質(zhì)的變化,但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)不高、設(shè)備相對(duì)滯后以及自我廉政、勤政約束機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題依然不同程度地普遍存在,這些勢(shì)必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度,直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性,亟待改進(jìn)和完善。
為了全面貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求,特別是工程普遍實(shí)行監(jiān)理的情況下,針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職能的變化,積極探索新的思路和理念,深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革,健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制,建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。
建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度,提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度,使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽(yáng)光監(jiān)督”。
工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動(dòng)一開(kāi)始,就應(yīng)享有知情權(quán),了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段,以便充分調(diào)動(dòng)工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動(dòng)性,自覺(jué)規(guī)范質(zhì)量行為,減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。
建立集體監(jiān)督機(jī)制,保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。
深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革,提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法,建立集體監(jiān)督機(jī)制,一個(gè)專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員,并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過(guò)程中,推行“一人為私,兩人為公”的執(zhí)法理念。同時(shí)規(guī)定不同級(jí)別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長(zhǎng)以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā),保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。
建立預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式,做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、過(guò)程監(jiān)督和事后控制三大環(huán)節(jié),在做好過(guò)程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí),加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督,提高監(jiān)督工作的預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí),監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo),以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。
建立行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果,即工程產(chǎn)品質(zhì)量,均列為監(jiān)督對(duì)象,將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線,通過(guò)日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式,對(duì)影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。對(duì)于在工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“問(wèn)題工程”,除嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外,還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度,通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等新聞媒體定期向社會(huì)工程質(zhì)量信息公示和公告,提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)。
改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式,將隨機(jī)檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。
工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式,以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的;以保證地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容;以施工許可和竣工驗(yàn)收備案制為主要手段,改變?cè)瓉?lái)的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式,加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查,保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況。
為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性,監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。
沒(méi)有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍,就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí),提高監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。還應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段,增加檢測(cè)設(shè)備,改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法,加大科技含量,提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。
建筑工程各階段都有一定的監(jiān)理要求,采取的對(duì)策是不一樣的,對(duì)室外工程的監(jiān)理一般采取以下對(duì)策:
1. 室外管線工程質(zhì)量監(jiān)理對(duì)策
(1)室外工程施工前,應(yīng)采用各專業(yè)聯(lián)合審圖方式,對(duì)給水、排水、電氣、通迅等管線的平面、標(biāo)高布置進(jìn)行審核,確保布置符合規(guī)范。
(2)室外施工各專業(yè)單位分別進(jìn)行,監(jiān)理應(yīng)協(xié)助做好協(xié)調(diào)工作,合理安排施工順序,注意保護(hù)好已施工管線,地下管線必須經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行隱蔽。
(3)地下管線施工完畢后監(jiān)理應(yīng)督促施工單位提交實(shí)際準(zhǔn)確的竣工圖,為業(yè)主使用和維護(hù)提供資料。
(4)室外場(chǎng)地及開(kāi)挖回填應(yīng)按規(guī)范進(jìn)行分層回填夯實(shí),并取樣檢測(cè),符合要求后進(jìn)行路面施工。
2. 道路質(zhì)量監(jiān)理對(duì)策
(1)路基工程:檢查路基開(kāi)挖程序、預(yù)留碾壓沉降高度、壓實(shí)度及外觀質(zhì)量,控制不同厚度的灑水量,碾壓遍數(shù)及外觀,發(fā)現(xiàn)“軟彈”、“翻漿”現(xiàn)象,要求及時(shí)處理。砂石基層成型后,應(yīng)及時(shí)對(duì)外觀進(jìn)行檢查,對(duì)壓實(shí)度和外形尺寸進(jìn)行檢測(cè)。
(2)道路面層:對(duì)使用水泥、石、砂進(jìn)行抽檢。檢測(cè)支模的直順度、高程、位置、模板尺寸及墊層表面平整度、密實(shí)情況進(jìn)行檢查,合格后給予簽字認(rèn)可。
(3)攤鋪?lái)艜r(shí),應(yīng)檢查角偶,邊緣鋼筋及其它加固鋼筋的位置是否完好,振搗時(shí),應(yīng)檢查振搗的順序、密實(shí)性,防止有蜂窩、麻面現(xiàn)象,防止漏振,檢查砼成型后的壓光抹平及各種縫的工序處理,檢查厚度、寬度、平整度及其它相鄰構(gòu)筑物的銜接,并對(duì)外觀檢查,合格后給予簽字。
3. 配套工程及環(huán)境綠化監(jiān)理對(duì)策
(1)在實(shí)施工程監(jiān)理時(shí)應(yīng)結(jié)合監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)編寫詳細(xì)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,明確各階段檢驗(yàn)內(nèi)容,注意事項(xiàng)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)做好監(jiān)理工作的事前、事中和事后控制。
(2)環(huán)境綠化主要應(yīng)做好下列監(jiān)理工作:
a. 對(duì)苗木的規(guī)格嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)防串規(guī)苗進(jìn)場(chǎng);
b. 對(duì)環(huán)境綠化工程所需材料(如苗木、土壤等)進(jìn)行質(zhì)量控制,苗木需有出園證明,土壤需達(dá)到種植要求;
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督；新模式
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，也出現(xiàn)了諸多的矛盾和問(wèn)題：
1 社會(huì)過(guò)多依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗(yàn)，客觀上把工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)視為了工程質(zhì)量的責(zé)任者
工程質(zhì)量“誰(shuí)核定，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，而直接參加工程建設(shè)的各方責(zé)任主體，反而“袖手旁觀”，進(jìn)而顛倒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)品的制造者以產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律，而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質(zhì)量的責(zé)任者。客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級(jí)核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式的矛盾與不和諧。
2 單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控。
建筑工程工期長(zhǎng)、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn)，決定了傳統(tǒng)單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗(yàn)、評(píng)定和有效控制。
3 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì)，尚不能保證政府監(jiān)督的有效性
那么現(xiàn)在政府質(zhì)量監(jiān)督方面存在的不足之處，主要有三個(gè)方面的問(wèn)題，一是政府質(zhì)量監(jiān)督的地位，在實(shí)際把握上不夠準(zhǔn)確。監(jiān)督工作有時(shí)與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。如，由質(zhì)量監(jiān)督站去組織質(zhì)量驗(yàn)評(píng)、竣工驗(yàn)收，進(jìn)行過(guò)程檢查等，這等于成了企業(yè)質(zhì)量檢查員了。二是政府質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)督什么，不夠明確。現(xiàn)在是全面在做，如三到位、五到位等。三是現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有缺陷。政府質(zhì)量監(jiān)督必須對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行監(jiān)督，但現(xiàn)有的監(jiān)督人員中大量還是施工方面的人員，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。我們改進(jìn)這些不足的總體思路是以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以結(jié)構(gòu)質(zhì)量為重點(diǎn)，以建立使用許可制度為手段，以保證使用安全為目的，實(shí)施政府質(zhì)量監(jiān)督。
政府工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥翙?quán)威性雖然取得了質(zhì)的變化，但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)不高、設(shè)備相對(duì)滯后以及自我廉政、勤政約束機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題依然不同程度地普遍存在，這些勢(shì)必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。
為了全面貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是工程普遍實(shí)行監(jiān)理的情況下，針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式：
（1）建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽(yáng)光監(jiān)督”。
工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動(dòng)一開(kāi)始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動(dòng)工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動(dòng)性，自覺(jué)規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。
（2）建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性
深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過(guò)程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時(shí)規(guī)定不同級(jí)別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長(zhǎng)以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。
（3）建立預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、過(guò)程控制和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過(guò)程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。
（4）建立行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對(duì)象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過(guò)日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對(duì)影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。對(duì)于在工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“問(wèn)題工程”，除嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等新聞媒體定期向社會(huì)工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)。
（5）改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機(jī)檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式
工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的；以保證地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容；以施工許可和竣工驗(yàn)收備案制為主要手段，改變?cè)瓉?lái)的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況。
（6）為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平
沒(méi)有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。還應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，增加檢測(cè)設(shè)備，改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。
4 結(jié)論
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動(dòng)，不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)新時(shí)期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
參考文獻(xiàn)
[1]聶雪芹.當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督工作迫切需要解決的問(wèn)題與對(duì)策[J].科技信息，2008，（7）.