時間：2023-08-20 14:59:07
導語：在如何加快經濟發展的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
那么我們基層水利單位應如何加快經濟發展呢？筆者結合多年工作實踐作一些探討。
—、盤活企業，向民營經濟要效益
發展水利經濟，要融合民營資本滲入。對于現有的各基層水利單位的企業，應爭取上級支持，實現股份制改造，由單位控股，同時要積極倡導和動員基層水利系統職工參股開發經營，但又不能只限于本系統職工參股經營，要發展民營經濟，挖掘并聯合社會資本和其他行業資本從事水利經營，共同開發水利市場，將水利項目做大做強，謀求雙贏。需要引起重視的是，水利項目涉及國計民生，涉及社會公共利益，為此要保障社會公共事業的安全。同時基層水利部門一定把好特許經營審批關，把好水利市場準入關。
二、依法收費，向政策法規要效益
發展水利經濟，要尋求法規政策支持。水利部門通過《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規，確保有效的保護水利水利行業自身的利益，扭轉競爭中所處的劣勢局面。只有這樣，水利經濟才能在比較完備的法制條件下健全發展。行政事業性收費是搞好水利基礎設施建設、提高水利工程良性運行能力的重要資金來源，也是水利經濟的重要組成部分。目前，從中央到地方雖然出臺了不少有利于水利經濟發展的政策、法規，為依法收取水利規費提供了可靠的保證。但此項工作步履維艱：一是存在不完善、不配套的問題；二是存在對法規政策貫徹不力、落實不到位的問題；三是存在收費難的問題。因此，落實好現有政策，是市場經濟體制的需要，也是水利經濟增長方式轉變的需要。
1.小水電費。小水電價格，要按照《電力法》中明確提出的“制定電價，應當合理補償成本，合理確定收益，依法計入稅金，堅持公平負擔，促進電力建設”、“上網電價實行同網同質同價”的原則，改革現行小水電價格。這樣不僅僅促進水利經濟的穩定快速發展，更重要的是可利用價格這一杠桿推動全社會水利事業，在社會上產生巨大的、隱形經濟效益。
2.水資源規費。水資源費主要有二個部分：一是地表水；二是地下水。堅決實行依法收費，就可以形成水利經濟收入的穩定來源。
3.水土保持規費。隨著社會的進步，城市開發速度加快，土地資源破壞面積的增大，水土保持工作尤其突出。編制水土保持方案，依法收取水土保持規費和水土保持治理費是搞好水土保持治理工作的根本保證，也是發展水利經濟的重要途徑。
三、抓大放小，向規模經濟要效益。
發展水利經濟，要優化產業結構調整。
1.調整產業結構。加大水資源綜合開發利用，積極發展供水、發電產業，形成合理的水利基礎產業格局。
2.優化產業結構。改變水利產業組織結構分散化的格局，建立以主干工程和工程群為依托、以流域為單位的水資源綜合開發利用集團，以加強水利企業的協作和經濟聯合，形成以大企業為核心的產業組織形式，充分發揮規模經濟和專業化協作效益。
3.依托水資源，發展水利資源的深加工。積極招商引資，開發生態觀光休閑旅游產業。
4.堅持股份制，走集團化發展路子。集中人力、物力、財力，積極考察論證，引進高科技項目，抓大的工業企業項目，形成支柱產業，逐步建立主導地位。
5.深挖潛力，壯大自身經濟實力，積極鼓勵基層水利單位職工發展多種經營，增加經濟收入。結合市場需求，鼓勵各基層單位大力發展五小經濟，即“小庭院、小家禽、小圈養、小魚塘、小菜園”經濟，以提高廣大干部職工的福利待遇，并在發展過程中，根據條件的不同有針對性的進行指導，調節種養、殖業的比重，逐步形成各種專業、規模的種、養殖基地，使五小經濟成為基層水利經濟的重要增長點。應鼓勵基層水利單位職工大力發展林業產業。林業作為基層水利經濟收入來源，在經濟發展中具有舉足輕重的地位，發展好林業關乎基層水利單位廣大干部職工的切身利益，因此，應充分利用現有堤防禁腳地，因地制宜選擇栽植品種，并實現品種的多樣化，達到土地利用效益的最大化。
四、打造團隊，向深化改革要效益
發展水利經濟，要深化體制機制改革。要以加快水管體制改革和收入分配制度改革為抓手，切實推進管養分離，實現真正的績效考核機制，改變當前干部職工中普遍存在的等、靠、要；庸、懶、散現狀，徹底貫徹多勞多得，少勞少得的思想，真正形成獎勤罰懶，獎優罰劣的良性運行機制，要加大對干部職工的政治思想和反腐倡廉教育力度，提升干部職工思想和業務素質，打造一支同心協力，風清氣正，奮發有為的基層水利團隊。
五、重視人才，向經營管理要效益
發展水利經濟，要重視人才隊伍建設。在信息社會中，產品的價值主要取決于其科學技術含量。長期以來，水利系統造就了大批懂工程建設人才，但經營管理人才屈指可數。今后，要像過去一樣重視抓建設管理人才培訓、培養和任用。向經營管理要效益：一方面要在解放思想、轉變觀念上下功夫，特別是要提高領導干部的思想認識水平，引導和帶領全體職工重視水利經濟的發展；另一方面要提倡尊重知識、尊重人才、創造人才成長的新體制。同時要大膽引進和重用一批德才兼備的經營人才，有重點地培養造就人才，提高經營素質，使他們適應未來高技術的挑戰，成為世紀之交的經營主體力量。
六、提高科技含量，向科技進步要效益
一、迪慶州目前招投資現狀
面對全球金融危機的嚴重影響和沖擊,迪慶州深入貫徹落實保增長、保民生、保穩定的一系列宏觀調控政策,齊心協力、迎難而上,積極應對金融危機的影響和沖擊,大力推進招商引資工作,招商引資工作在逆境中取得了超預期的好成績。據統計:2009年共有新簽和上年結轉經濟合作項目131項,實際到位州外資金43.97億元,比上年同期增長33%,完成省政府年初下達總任務22億元的120.1%;利用外資項目5項,實際利用外資616.25萬美元,比去年同期增長46.2%。外來投資對迪慶州經濟社會的貢獻進一步加大,對促進迪慶經濟又好又快發展的積極作用更加顯著。
二、迪慶州招商引資現階段呈現的特點
(一)國內、國外合作呈增長態勢
2009年,投資項目呈增長態勢:一是全州共實施國內合作項目144項,較去年同期增長7.5%。二是獨資項目成為主要合作形式,達到125項,占總項目的86.8%。三是項目實施率比較高,已開工132項,占項目總數的98.7%。
(二)優勢產業項目占較大比重
2009年,全州實施工業項目96項,實際到位州外資金32.56億元,占實際到位州外資金總額的75%;優勢產業項目103項,實際到位州外資金33.53億元,占實際到位州外資金總額的77.3%。
(三)省際合作比較活躍
北京、浙江、福建、湖南、廣東5省市到位資金共計20.56億元,占年度省外到位資金的77.8%,居省外到位資金的前五位。北京、浙江、福建、湖南、廣東、湖北、貴州等省市投入迪慶州的到位資金均突破1億元。
三、迪慶州招商引資工作中存在的困難和問題
第一,由于迪慶州地處“三江并流”核心區和“香格里拉”所在地,環保問題較為敏感,部分旅游、水電、礦產項目的開工受到影響。
第二,項目前期工作薄弱,沒有成熟的項目論證。由于經費、人才、技術等因素,招商項目的編制工作缺乏力度,可行性研究的深度不夠,且項目涉及的產業結構較單一,對發展優勢特色產業的支撐力度明顯不夠,許多項目信息不準,資料粗淺,讓人感到心中沒底,難以確定投資。
第三,受全球金融危機的影響,在迪慶投資企業融資困難,部分項目進展緩慢,資金到位率低;部分企業投資意愿和投資信心下降,項目在開工或投入、投產上存在觀望心理,有的甚至放棄了投資計劃。
第四,在迪慶投資企業開展項目過程中,不同程度存在與項目實施地群眾發生利益糾紛的現象,影響了項目施工建設,延長了投資周期,加大了企業投資成本。
第五,向外推介力度不夠。走出去是招商引資的重要途徑之一,招商部門由于經費制約,向外推介力度明顯不夠。
第六,引資質量不高。招商引資工作缺乏強勁后續增長點,外來企業投資主要集中在水電、礦業等支柱產業,且多以資源初級開發為主,水電開發和礦產業資源開發投資占了七成,隨著可開發資源的逐步減少,迪慶州招商引資工作將面臨缺乏強勁后續增長點、難以保持快速增長的問題。
四、改善迪慶州投資環境的幾點建議
(一)進一步營造良好的政務環境
1、創新觀念,進一步增強機遇意識
總理在中央第五次藏區工作座談會上強調,要進一步加大政策支持和資金投入力度,繼續執行并完善“收入全留、補助遞增、專項扶持”的財政政策,加大專項轉移支付力度,對特殊民生問題實行特殊政策并加大支持,繼續實行“稅制一致、適當變通”的稅收政策。要倍加珍惜中央第五次藏區工作會議為迪慶州提供的歷史性發展機遇,用好機遇。
2、進一步增強服務意識,把服務企業作為改善投資綜合服務環境的首要任務
增強服務意識,大力實施服務帶動戰略,要切實抓好政策宣傳和宏觀指導工作,采用多種方式及時將國家、省相關政策傳達至企業,建立咨詢窗口,用好各項扶持政策。
(二)提供良好政策扶持環境
1、加快公平公正的政策環境建設
堅持政務公開,確保公正透明,大力推進電子政務建設,實行政務信息社會共享,進一步加強政府網站建設。
2、加快激勵創業的人才環境建設
加強招商人員的培訓工作,開展招商人員的專業培訓,努力造就出一支層次高、業務強、方式多、能奉獻的招商引資隊伍。嚴格執行招商引資獎勵辦法,提高人們的招商積極性。
3、加快招商引資的輿論環境建設
充分發揮新聞媒體的作用,加大對改善投資環境的宣傳教育力度,廣泛深入地報道改善投資環境的典型事例,大力宣傳迪慶州現代化建設的新成就、好典型和資源優勢。
(三)進一步改善投資配套環境
1、抓好基礎設施建設
加快交通基礎建設可以使各種州內資源得到更為便利的利用,提高投資者的信心。加強水利設施建設,興修一批水利工程,這樣不僅可以穩定農村經濟,同時解放一部分勞動力,參與到產業結構調整過程中。要加強城鎮基礎設施建設,發揮對經濟社會發展的帶動輻射作用。
2、抓好勞動就業和社會保障
通過政策扶持、完善人力資源市場、對接企業用工需求、新增更多就業崗位等辦法,促進就業和再就業。建立多層次的社會保障機制,可以為經濟發展創造出穩定的社會內部環境,又可以轉移農村富余勞動力,為經濟發展提供后勁。
3、抓好環境保護工作
要加強生態建設,促進人與自然和諧發展。實施好天然林保護、退耕還林、農村能源建設、野生動植物資源保護及自然保護區建設。認真執行環境保護措施,強化環境保護。
4、抓好社會穩定工作
營造良好治安環境,進一步提升安全感。要認真研究社會穩定方面的問題,嚴防境內外敵對勢力的滲透、顛覆、分裂活動,維護社會穩定和國家統一,創造良好的社會安全環境。
(四)積極引導外來企業與迪慶州實際相適應
在迪慶州的“四州建設(生態立州、文化興州、產業強州、和諧安州)”中,生態是一大亮點也是強項,當然也是資源。必需承認一些外來企業在投資迪慶過程中,有直接利用資源從而達到少付成本多出產值的心態,當然也會有直接使用資源從而一本萬利的傾向。要大力向外地企業宣傳生態建設的重要性,要求并引導企業做好環保工作,減少與當地群眾的沖突。
第一，積極融入國家“一帶一路”戰略，乘勢而上，加快航空港實驗區發展。
推進航空港實驗區建設與國家提出的“一帶一路”戰略目標的內涵是基本一致的。要自覺主動地把航空港實驗區建設融入國家“一帶一路”戰略中，把服務國家大局和促進自身發展有機結合起來
一是“東聯西進”、借勢發展.我省全面建成小康社會加快現代化建設《戰略綱要》提出要把三大國家戰略規劃實施與國家“一帶一路”戰略密切結合起來，做到“東聯西進”、貫通全球、構建樞紐。這方面航空港實驗區首當其沖。要把航空港實驗區建設作為國家“一帶一路”戰略的一部分，積極實施“東聯西進”。“東聯”，就是通過建設無水港，發展鐵海聯運、公鐵聯運，推動陸海相通，實現向東與海上絲綢之路鏈接；“西進”，就是通過提升鄭歐班列運營水平，形成向西與絲綢之路經濟帶融合。通過“東聯西進”，強化鄭州航空港國際物流中心作用，以航空網絡貫通全球。現在航空港實驗區建設已經出現了這樣好的兆頭，日本、韓國的商品上岸后，通過鄭歐班列運往歐洲，并且沿線國家可以上下貨。要強化戰略思維，確立“東聯西進”、貫通全球、構建國際樞紐的戰略目標，乘勢推進，完善落實措施，爭取更大突破。
二是區域聯動、帶動全局。航空港實驗區建設目的不是抓一個局部區域的發展，而是一個全局戰略。作為一個全局戰略，就要體現與其他區域的聯動發展。要通過航空港實驗區這個戰略突破口的發展帶動實現鄭州都市區、中原城市群核心區域和更大范圍輻射區的發展，同時通過擴大腹地縱深，支撐港區自身的發展。首先，要通過航空港實驗區的發展帶動鄭州都市區的發展。鄭州的發展格局似應是三個層次，航空港實驗區是一個突破點，也是一個制高點，由此帶動“一中心、三支撐、六組團”的發展。“一中心”就是鄭州中心城區；“_支撐”，就是鄭東新區突出金融功能，高新區突出科技創新功能，經濟開發區突出陸港物流和高端制造功能；“六組團”，就是中牟、新鄭、新密、登封、滎陽、鞏義六個組團城市。其次，要通過航空港實驗區的發展帶動中原城市群核心區域的發展。核心區域的范圍要進一步研究，起碼應包括開封、洛陽、焦作、新鄉、許呂、濟源等城市，要研究如何推進這些城市之間進一步密切連通。其一，要通過航空港實驗區的發展實現與我省其他城市及周邊所能輻射到的區域互動發展。總之，要通過這三個層次，形成區域間的互動，使周邊城市都能借助航空港實驗區的服務功能、窗口功能加快自身的發展，同時這些城市的物流需求、消費需求也是航空港實驗區發展的腹地支撐。加快航空港與鄭州都市區及周圍城市的一體化發展，首先要促進交通一體化，形成便捷的交通通道，依靠“米”字形快速鐵路網或高速公路網實現輻射和連通。我們下大氣力加快“米”字形快速鐵路網建設的原因就在于此。對這個問題要進一步研究，可以考慮在積極推進“米”字形快速鐵路網建設的同時，適時謀劃和推進鄭州都市區和中原城市群核心區之間的軌道交通建設。
三是關鍵在做、提升實力。要靠實際作為和貢獻提升在國家戰略中的地位，以積極有效發揮作用爭取國家支持、增強對市場主體的吸引力。如果我們建成重要的國際航空樞紐，能說不是空中絲綢之路嗎？如果鄭歐班列運營水平更高、持續保持全國領先地位，能說不是重要節點嗎？所以，做成了不是也是；做不成是也不是。要把功夫放在做上，靠實效業績提升地位、發揮作用、作出貢獻。
第二，抓牢關鍵環節，以重點突破帶動全面發展、整體發展。
建設航空港實驗區千頭萬緒，要分清輕重緩急，善于抓主要矛盾和關鍵環節，靠重點突破帶動各項事業的發展。在這一點上，務必保持頭腦清醒，不能打亂仗。推進航空港實驗區建設，要注重以下方面。
（一）起點是交通，要完善現代交通樞紐。這是我們要抓的第一件事。沒有現代化的綜合交通運輸樞紐，一切都無從談起。完善現代綜合交通運輸樞紐，航空要抓拓展，保持客貨運吞吐量增速的領先。我們不但要抓量的增長，更要堅持指標服從口標。指標就是數量，目標就是戰略目的。對我們而言，在現往這個發展階段，如果不能做出比別人更明顯的成績的話，地位就確立不起來。正因為這兩年的超常規發展，我們才有底氣說航空港實驗區潛力巨大。當然我們不能搞湊數的事情，但是也要努力越過規模的門檻。“米”字形快速鐵路網建設要盡快形成定局，現在還差“一撇兒”，要不遺余力地加快推進，千萬不要錯失時機。將來對河南前途起決定性作用的，一個是航空港，一個是“米”字形快速鐵路網，這是我們可以創造出的有可能不可替代的優勢。高速公路要完善網絡，形成便捷通道。
（二）物流是撬板，要打造國際物流中心。我們之所以提出要研究國際商都戰略，就是要進一步找到推動發展的撬板。靠什么撬動發展？根據河南地理交通優勢，物流是可做的文章.物流起來了，才能支撐交通樞紐；沒有物流，樞紐很難穩定住。物流可以撬動產業集聚。現在我們招商引資的一個很大優勢，就是有航空港，有便利的交通條件。要充分認識物流的地位和作用，配合交通樞紐建設，加快打造國際化的物流中心。
（三）產業是基礎、是核心、是目的，要加快培育高端產業集群。打造國際商都，按羅蘭貝格公司的分析，我們有很多短板，但歸結起來還是本地產業規模不夠、技術水平低。沒有發達的制造業，不僅樞紐地位不穩固，也很難形成物流中心。要繼續把培育產業集群放在實驗區建設的突出位置，把培育智能終端研發制造基地作為頭等大事來抓，同時發展一些具備競爭優勢的產業。要把制造業發展與物流業發展結合起來，以物流促“制造”，以“制造”帶物流，多抓一些龍頭型企業，帶動產業鏈集聚。
（四）城市是依托，要打造航空大都市。沒有城市功能的完善、城市品位的提高，交通、物流、產業等都會受到制約。這兩個方面我們都存在不足。要繼續完善城市功能，加快基礎設施和公共服務設施建設，提升城市品位。
第三，著力創造優勢，努力打造區域經濟制高點。
如果按照建設航空港和國際商都的客觀條件來講，我們有獨特的資源因素，但談不上絕對優勢，更談不上不可替代的優勢。航空港實驗區建設我們在謀劃上搶占了先機，也取得了一定效果，但這并不意味著必然會成功。成敗在于是否形成真正的優勢。面對區域乃至國際的激烈競爭，航空港實驗區建設要想取得成功、實現戰略目標，必須增強競爭觀念，要有比別人做得好、做得快的強烈意識，最大限度地挖掘發揮內在潛力，努力創造出比較優勢。為此，要高度關注以下幾個方面問題。一是解決回貨問題。貨物進出不平衡是影響成本的最大因素一不管是鄭歐班列還是航空貨運都要著力解決這個問題，保持進出貨物平衡，降低成本。鄭州航空港通過與盧森堡機場合作打造“雙樞紐”創造了經驗，航空貨運要拓展這個經驗，鄭歐班列要借鑒這方面的經驗，進一步研究如何打造若干“雙樞紐”、如何完善貨運聯盟，推動進出貨物平衡。二是推進通關便利化。時間就是效率，效率就是金錢。因此，要著力解決好制約通關便利化的問題，不斷提高通關效率。在這方面，推動關檢合作“三個一”機制等取得了明顯成效，要繼續堅持和完善。三是高度重視電子商務發展。電子商務對航空物流、鐵路公路運輸有可能成為極大的支撐因素。要深入研究這個戰略問題，緊緊抓住智能化、網絡化等商業模式變化帶來的機遇，在電子商務、跨境貿易電子商務服務試點等方面加快發展。這方面我省與其他省份差距不大，抓住了就能創造優勢，抓不住就可能被趕超。四是積極發展服務型制造業要形成完善的物流體系，這方面是引力點。因為個性化、服務型制造業發展，必然依賴高度的信息化和快捷的物流系統。五是創新體制機制，學習借鑒上海自貿區等外地的做法和經驗，加快申建自貿區，努力建設體制機制創新示范區。六是繼續發揮我省的人力資源優勢，強化人才支撐保障。這幾年，我省在培養技能人才方面取得了重要進展，要堅持好的做法并不斷完善。特別是高度重視各類專業人才問題，系統研究人才政策，形成人才尤其是高層次創新型人才成長集聚的有利環境，如此等等。總之，要審時度勢，千方百計抓住可以打造優勢的突破點，努力形成比較優勢，并盡可能做到難以替代，我們才算真正取得了成功。
“第二財政”
寧東能源基地的建設，不僅僅是寧夏發展新型工業化，走上循環經濟的一個縮影，更是寧夏工業即將實現歷史性突破的起點。
上任廳長之職不久，王和山就帶領財政廳所有處室的負責人到寧東調研。寧東工作人員對財政廳這一龐大而整齊的隊伍不無驚訝，而王和山說了一句讓他們更驚訝的話：“寧東將來可是寧夏的第二財政！”
“實現跨越式發展的核心是經濟實力和經濟總量要上去，經濟后勁的增長是經濟發展的基礎，工業必然是經濟發展的第一推動力，而寧東則是新型工業化跨越的新戰場。” 財政廳副廳長路芳說。
“寧東將被打造成一個產值翻番的地方，再造一個寧夏的總產值，實際上就是在為跨越式發展夯實基礎。” 路芳說，財政將全力支持寧東能源基地的新型工業化進程。為支持神華寧煤集團、青鋁集團等骨干企業實施技術改造，增強核心競爭力，財政共撥付企業技術改造資金18億元，補充項目資本金3.2億元，努力促進了企業自主創新體系的構建，支持了大型水輪機葉片、風力發電機核心裝備國產化、鉭鈮鈹稀有金屬材料、多晶硅關鍵技術研發等一批重點科技攻關項目。
今后五年，自治區財政每年將至少安排1.5億元，加快以寧東基地為龍頭的工業園區建設步伐，打造工業經濟持續發展的平臺。
一個基地的經濟總量正與一個區域的財政收入良性互動。
新型謀劃
支持新型工業化的跨越，王和山坦言，這是財政廳最近一直在思考的重要問題。
財政廳正在制定的第一個政策是，財政如何去支持企業發展，增強經濟發展的后勁。“經濟后勁的增長是經濟發展的基礎，如果經濟的基礎沒有打好，你去跳躍跨越就會栽跟頭的。”
第二個政策是政府如何融資，和銀行如何聯動。“如果財政只把眼光放在財政那兩個錢上，是跨越不過去的。財政介入經濟發展不簡單是投入的問題，財政如何跟金融聯合也不簡單是一個借款問題。”王和山強調。
第三個政策是如何支持裝備制造業。工業的基礎是裝備制造業，寧夏如果沒有裝備制造業的發展，工業很難強起來。
第四個政策是支持產業集群的形成。如果產業沒有實力，就很難和全國甚至國際競爭。
第五個政策是提高自主創新能力和促進經濟方式轉變，推動經濟結構的優化升級。財政廳副廳長路芳說，財政部門將綜合運用稅收、以獎代補、政府采購等財政手段，形成激勵鮮明、約束有力的財政政策體系，變“要我節能減排”為“我要節能減排”，鼓勵資源消耗少、高利用、低排放、生態型的工業產業以及循環經濟發展，加快資源節約新技術、新產品和新材料的推廣應用。
在經濟發展所需與地方財政所能矛盾突出的條件下，如何把有限的資金和政策用足用活、用在刀刃上？路芳說，改進財政支持方式，建立部門間“項目推薦、信息共享、綜合評價、共同確定、各有側重”的支持企業發展的部門聯系制度，實現對財政資金“集中管理、集中使用、突出重點、體現公平”的管理目標，改變過去“撒胡椒面”的現象。
轉促發展
截至去年11月底，寧夏全區財政總收入首次突破100億元大關，“這是我區財政由‘保吃飯型’向‘促發展型’轉變的最好明證。” 財政廳企業處處長陳志磊介紹說。
“善理財，謀發展”是財政實力整體實現戰略性轉變的重要因素之一。財政部門對企業利稅增長、市縣稅收收入增長和金融企業支持中小工業企業發展制定獎勵政策，積極培植新興財源，拓寬融資渠道，搭建政府信用平臺。
2003年以來，寧夏自治區爭取國際金融組織和外國政府貸款4.4億美元、國家開發銀行貸款31.9億元，用以加快基礎設施和重點工程建設。同時，積極主動爭取中央財政支持，2003年以來，共爭取中央財政各項資金430億元以上，形成了地方收入、中央補助和政府融資“三駕馬車”的財政資金新格局。
于是，從2003年到去年底，寧夏財政辦了一件件大事：
工業方面，投入19.88億元用于支持自治區重點骨干企業等技改，安置破產企業職工，支持工業園區發展、企業自主創新、循環經濟、節能降耗等。
建設方面，投入125.21億元用于“一號工程”等重點項目建設和城市基礎設施建設等。
一、教學設計
【教學背景】
2014年《中小城市綠皮書：中國中小城市發展報告(2014)》，杭州市余杭區位列中國綜合實力百強市轄區第八。這是余杭人民加快建設“美麗余杭”取得的重大成就。而建設“美麗余杭”是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，也是加快經濟發展方式轉變的有力抓手。這不僅契合了《經濟生活》“圍繞主題抓住主線”的教學內容，也為該課的開設提供了豐富鮮活的課程資源。
【教學目標】
（一）知識目標
1．了解余杭經濟新形象，把握加快轉變經濟發展方式的原因和舉措。
2．思考余杭經濟新發展，理解深入貫徹落實科學發展觀的意義和要求。
（二）能力目標
1．通過對素材的解讀和教材的研讀，初步學會獲取有效信息的方法，增強自主閱讀的能力。
2．通過參與自主探究和合作探究的學習活動，增強自主、合作、探究的意識和技能。
3．通過生活素材和教材文本的有機結合，嘗試生成知識和運用知識。
（三）情感、態度與價值觀目標
1．通過“談余杭、探余杭、析余杭、建余杭”等學習活動的體驗，激發熱愛家鄉的情懷和自豪感，增強建設“美麗余杭”的責任感和使命感。
2．通過對余杭經濟全面的了解和剖析，增強貫徹落實科學發展觀和加快經濟發展方式轉變的認同感和自覺性。
【教學重難點】
教學重點：貫徹落實科學發展觀的要求和加快轉變經濟發展方式的舉措。
教學難點：推進經濟結構戰略性調整。
【教學方法】
主題教學法：在教學中以“主題導人——主題剖析——主題深化——主題升華”為邏輯，依托本土資源，圍繞“余杭經濟新水平”、“余杭經濟新形象”、“余杭經濟新理念”、“余杭經濟新希望”等四個環節，通過實施自主學習、合作探究等活動，實現生活邏輯與理論邏輯的有機統一。
二、課堂實錄
（一）主題導入——余杭經濟新水平
師問：同學們，我們生長、生活在余杭，作為余杭人，您自豪嗎？
生答：自豪（非常自豪，很自豪）。
師追問：你們能用一個數字概括出為余杭經濟自豪的理由嗎？
生1答：余杭經濟全國第9；
生2答：第8。
師：這兩位同學非常關注余杭經濟的發展，很好。確切地說：根據《中小城市綠皮書：中國中小城市發展報告(2014)》，2014年余杭區位列中國綜合實力百強市轄區第8，比2013年第9又進了一位。
師：同學們，這是全體余杭人民加快建設“美麗余杭”取得的重大成就，代表了余杭經濟發展的新水平，為進一步了解余杭經濟的發展情況，我們一起來探究。
（點評：從“本土情節”切入，拉近了學生與教師、生活與理論的距離，有利于快速形成和諧、共鳴的課堂氛圍。家鄉經濟建設取得的巨大成就，也激發了學生關注家鄉發展、熱愛家鄉的情感。）
（二）主題剖析——余杭經濟新形象
【探究1】
教師呈現預設的表格（見下表），以四人小組為單位進行合作探究。時間6分鐘，討論后各組代表發言。
（學生四人小組在小組長的召集下，分工合作，認真而又熱烈地開展了討論和分析。教師指導、參與個別小組討論，并大致掌握各組討論情況。）
學生代表發言，教師一邊點撥、歸納，一邊將重要信息錄入表格。
第一維度——知名企業
組1代表：阿里巴巴、老板集團等。阿里巴巴坐落在余杭的海創園內，是余杭的知名企業，不僅在美國成功上市，而且馬云成為中國首富。原因是因為有了淘寶網。
師引問：阿里巴巴除了淘寶網，還有哪些產品？
學生1：．支付寶、快的打車軟件等。
師追問：這些軟件的研發得益于什么？
學生2：這些軟件并不是一開始就有的，它的研發得益于阿里巴巴的不斷創新和科技進步。
師引問：阿里巴巴企業的成功，給我們的啟示是？
生齊答：走自主創新道路。
師歸納：科技創新是企業發展的強大動力，更是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，經濟發展必須實施創新驅動發展戰略。
第二維度——特色產業
組2代表：塘棲枇杷等。塘棲每年舉辦枇杷節，枇杷知名度提高，農民收入增加。塘棲枇杷把種植、采摘、餐飲、住宿、農家樂等結合起來，帶動休閑旅游業發展。這啟示我們把農業與服務業結合起來，調整產業結構，走農業現代化道路。
師點評：這位同學對枇杷產業甚是了解，看來塘棲枇杷后繼有人了。（生笑）我看了其它組的同學也寫得很好，如倉前掏羊鍋等，時間關系，大家可以課后多多交流。
第三維度——農村變化
組3代表：農村發展快。農業豐收、農民富裕、農村面貌大有改變。如，私家車多了，房子漂亮了、道路寬敞了、交通便捷了、設施完善了、文化生活豐富了。原因是經濟發展快，國家對農村的政策好。啟示：國家要重視“三農問題”。
師引導：對，農村的巨大變化離不開國家對“三農”問題的重視，這是有目共睹的。為了更好地解決“三農”問題，國家實行了一系列好的方針、政策和措施，具體有哪些，知道嗎？
生1：實行糧食保護價。
生2：科技下鄉。
生3：取消農業稅。
生4：工業反哺農業。
生5：戶籍制度的改革。
師：大家知道的還不少。這些可以概括為一句話：推動城鄉一體化。
第四維度——生態環境。
組4代表：生態環境應該兩面看，一方面，在經濟發展中，由于工業排放廢氣、廢水，汽車尾氣、生活污水等，確實對生態環境造成了嚴重的影響；另一方面，我們在努力改變生態環境，如“五水共治”等，有些地方山綠了、水清了、空氣清新了。這啟示我們：企業要節能減排，利用清潔能源。我們要樹立環保意識，低碳出行，共同保護生態環境。
師點評：這位男生回答得太精彩了！尤其是能夠一分為二看問題，既客觀又全面，思路清晰，掌聲鼓勵！
師：（引導學生閱讀板書上的表格內容，重點強化啟示中的創新驅動、結構調整、城鄉一體、節資環保等字眼）問：這些重大舉措的目的是什么？
生：（在快速翻閱了課本P88-90頁后）答：轉變經濟發展方式。
師總結：對！只有加快轉變經濟發展方式，才能推動經濟持續健康發展，才能不斷解放和發展生產力。因此，我們要緊緊抓住轉變經濟發展方式這一條主線。
（點評：通過學生合作探究余杭知名企業、特色產業、農村發展和生態環境四個維度的表現、原因和啟示，生成并利用了貼近學生、貼近生活、貼近實際的本土資源，讓學生有話可說，有理可講，加上教師的循循善誘，學生的學習有廣度、有深度，實乃本課一大亮點。）
師：同學們通過合作探究，我們了解了加快經濟發展方式轉變的重要舉措，你們覺得最難理解的是哪個舉措？
生：（異口同聲）推進經濟結構戰略性調整。
師：加快經濟發展方式轉變，必須推進經濟結構戰略性調整。剛才我們在探討“特色產業”的時候有所涉及，但經濟結構不僅僅是產業結構，還有如投資結構、消費結構、交換結構等。老師希望通過下面的自主探究活動，幫助大家了解余杭是如何通過調整經濟結構樹立經濟新形象，并進而理解經濟結構調整的意義和要求。
【探究2]
師引導：第一步，精讀教材P89最后一段，并運用“3W”法思考和標注；第二步，利用導學案提供的材料，劃出關鍵詞，獲取有效信息；第三步，“材知結合”，口頭闡述。（PPT出示材料）
材料一：余杭積極引導企業加大科研投入，提升自主創新能力，加快科技創新產業園以及各類行業研發設計中心、孵化器等平臺建設。圍繞“人才強區”戰略，引進和培育海外高層次人才，開展各種職業技能培訓，全面提升勞動者綜合素質。
材料二：為促進制造業轉型升級，余杭出臺推進企業“機器換人”等扶持政策，鼓勵工業企業進行裝備智能化、自動化、信息化技術改造。
材料三：余杭搶抓與杭州主城全面融合的歷史機遇，集中資源要素建設臨平新城、杭州北部新城、未來科技城三大區塊，切實增強塘棲小城市和瓶窯等中心鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能，積極推進美麗鄉村建設。
運用推進經濟結構戰略性調整的知識，結合材料，說明余杭是如何樹立經濟新形象的？
生1：材料一中余杭引導企業加大科研投入，加快科技創新產業園建設和實施“人才強區”戰略，說明余杭推進經濟結構調整要依靠創新，依靠科技進步，依靠人才與勞動者素質的提高。
生2：材料二中余杭推進企業“機器換人”，鼓勵企業進行裝備智能化、信息化改造，說明余杭堅持走新型工業化、信息化道路。
生3：材料三中余杭建設三大區塊和美麗鄉村，說明推進經濟結構戰略性調整要走城鎮化道路。
師點評：同學們回答得非常精準，余杭確實是從多方面、多角度努力推進經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟發展方式，逐步樹立余杭經濟新形象的。
（點評：調整經濟結構的具體要求是本課的難點，學生在教師的指導下通過精讀教材和分析典例，比較好地突破了這一難點，并初步學會如何“材知結合”，有利于提高學生獲取有效信息、調動知識和闡釋事物的能力。當然，由于文本本身的抽象性和理論化，學生對于知識的掌握仍處于“淺層次”，有待強化和拓展。）
（三）主題深化——余杭經濟新理念
師：余杭經濟的發展，離不開科學思想的指導，余杭經濟新形象的塑造，必定蘊涵豐富的新理念，讓我們繼續深入探究吧。
【探究3】
師：請同桌的兩位同學一起，一方面快速閱讀P87-P88有關深入貫徹落實科學發展觀的內容；另一方面，結合我們上述的探究成果（黑板顯示圖表一新理念）思考：余杭經濟的發展是如何體現深入貫徹落實科學發展觀要求的？6分鐘后請各組代表踴躍發言。
師：時間差不多了，誰先發言？（在發言過程中教師一邊點撥、歸納，一邊將重要信息錄入表格）
組1代表主動舉手回答：阿里巴巴等知名企業注重科技進步與創新，塘棲枇杷等特色產業發展迅猛，都是為了實現經濟的發展，說明余杭把推動經濟社會發展作為第一要義；農村經濟的發展，農民生活水平的提高是為了切實維護農民的根本利益，說明余杭把以人為本作為核心立場；“五水共治”等環境治理舉措，說明余杭把全面協調可持續作為基本要求，把統籌兼顧作為根本方法。
師點評：這位同學結合貫徹落實科學發展觀的要求和余杭經濟發展新形象的舉措，講得很有道理。
師啟發：是不是某個維度與某個要求只能一一對應呢？如知名企業、特色產業只對應發展是貼近實際的本土資源，讓學生有話可說，有理可講，加上教師的循循善誘，學生的學習有廣度、有深度，實乃本課一大亮點。）
師：同學們通過合作探究，我們了解了加快經濟發展方式轉變的重要舉措，你們覺得最難理解的是哪個舉措？
生：（異口同聲）推進經濟結構戰略性調整。
師：加快經濟發展方式轉變，必須推進經濟結構戰略性調整。剛才我們在探討“特色產業”的時候有所涉及，但經濟結構不僅僅是產業結構，還有如投資結構、消費結構、交換結構等。老師希望通過下面的自主探究活動，幫助大家了解余杭是如何通過調整經濟結構樹立經濟新形象，并進而理解經濟結構調整的意義和要求。
【探究2]
師引導：第一步，精讀教材P89最后一段，并運用“3W”法思考和標注；第二步，利用導學案提供的材料，劃出關鍵詞，獲取有效信息；第三步，“材知結合”，口頭闡述。（PPT出示材料）
材料一：余杭積極引導企業加大科研投入，提升自主創新能力，加快科技創新產業園以及各類行業研發設計中心、孵化器等平臺建設。圍繞“人才強區”戰略，引進和培育海外高層次人才，開展各種職業技能培訓，全面提升勞動者綜合素質。
材料二：為促進制造業轉型升級，余杭出臺推進企業“機器換人”等扶持政策，鼓勵工業企業進行裝備智能化、自動化、信息化技術改造。
材料三：余杭搶抓與杭州主城全面融合的歷史機遇，集中資源要素建設臨平新城、杭州北部新城、未來科技城三大區塊，切實增強塘棲小城市和瓶窯等中心鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能，積極推進美麗鄉村建設。
運用推進經濟結構戰略性調整的知識，結合材料，說明余杭是如何樹立經濟新形象的？
生1：材料一中余杭引導企業加大科研投入，加快科技創新產業園建設和實施“人才強區”戰略，說明余杭推進經濟結構調整要依靠創新，依靠科技進步，依靠人才與勞動者素質的提高。
生2：材料二中余杭推進企業“機器換人”，鼓勵企業進行裝備智能化、信息化改造，說明余杭堅持走新型工業化、信息化道路。
生3：材料三中余杭建設三大區塊和美麗鄉村，說明推進經濟結構戰略性調整要走城鎮化道路。
師點評：同學們回答得非常精準，余杭確實是從多方面、多角度努力推進經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟發展方式，逐步樹立余杭經濟新形象的。
（點評：調整經濟結構的具體要求是本課的難點，學生在教師的指導下通過精讀教材和分析典例，比較好地突破了這一難點，并初步學會如何“材知結合”，有利于提高學生獲取有效信息、調動知識和闡釋事物的能力。當然，由于文本本身的抽象性和理論化，學生對于知識的掌握仍處于“淺層次”，有待強化和拓展。）
（三）主題深化——余杭經濟新理念
師：余杭經濟的發展，離不開科學思想的指導，余杭經濟新形象的塑造，必定蘊涵豐富的新理念，讓我們繼續深入探究吧。
【探究3】
師：請同桌的兩位同學一起，一方面快速閱讀P87-P88有關深入貫徹落實科學發展觀的內容；另一方面，結合我們上述的探究成果（黑板顯示圖表一新理念）思考：余杭經濟的發展是如何體現深入貫徹落實科學發展觀要求的？6分鐘后請各組代表踴躍發言。
師：時間差不多了，誰先發言？（在發言過程中教師一邊點撥、歸納，一邊將重要信息錄入表格）
組1代表主動舉手回答：阿里巴巴等知名企業注重科技進步與創新，塘棲枇杷等特色產業發展迅猛，都是為了實現經濟的發展，說明余杭把推動經濟社會發展作為第一要義；農村經濟的發展，農民生活水平的提高是為了切實維護農民的根本利益，說明余杭把以人為本作為核心立場；“五水共治”等環境治理舉措，說明余杭把全面協調可持續作為基本要求，把統籌兼顧作為根本方法。
師點評：這位同學結合貫徹落實科學發展觀的要求和余杭經濟發展新形象的舉措，講得很有道理。
師啟發：是不是某個維度與某個要求只能一一對應呢？如知名企業、特色產業只對應發展是平、探余杭經濟新形象、析余杭經濟新理念和建余杭經濟新希望，共同學習了圍繞主題、抓住主線的內容。我們堅信：只要我們緊緊圍繞科學發展這一主題，牢牢抓住轉變經濟發展方式這一主線，定能在“美麗余杭”建設中再創輝煌！讓我們一起為余杭經濟的未來喝彩吧！謝謝大家！
（點評：本環節立足于課外實踐，引領學生親近實際、關注社會、學以致用，打破應試桎梏，彰顯新課程理念，有點睛之功效。當然，對于高一學生，事涉政協、議案，略顯陌生，如有具體實例拋磚引玉，則更具操作意義。）
三、教學反思
本次參加優質課評比，承蒙專家與同行認可，拿到一等獎。備課、磨課、上課過程中雖多有曲折，但收獲頗豐，現總結以下幾點以自勉：
（一）資源開發本土化。好的課堂猶如一出好戲，劇本的好壞直接關乎戲的成敗。本課在設計之初原本是立足于中國宏觀經濟談主題與主線的，雖契合教學內容，卻過于“高大上”，不接地氣，效果不佳。幾經反復，才落地于余杭經濟這個切口。對于家鄉實情，學生多了一份熟悉，也平添了一份熱愛，娓娓道來，層層推進，兼具效度與信度。
（三）情境設置主題化。好的課堂應該“形散神聚”，既注重情境的廣度，又挖掘素材的深度，盡量做到“一例到底”、“一材多用”。本節課圍繞余杭經濟這一主題，以“主題導入——主題剖析——主題深化——主題升華”這一路徑展開教學，主題明了，容量可控，受到聽課專家與同行的肯定。
（四）學生參與主體化。隨著新課程改革的推進，學生是學習主體這一理念已達成共識，但如何搭建平臺、提供機會來激發學生潛能、提高有效參與仍是一個課題，這也是本課教學力圖突破的地方。在本課中，學生通過獨立思考、同桌互助、合作探究、閱讀文本、課后調研等活動，有話可說，有例可找，有書可看，有問可思。
【專家點評】（徐曉蕓，浙江省余杭區教研室，政治特級教師）
卞巧娣老師是一個專業知識扎實、教學技能熟練、綜合素質較好的青年教師。她執教的《圍繞主題抓住主線——建設“美麗余杭”》-課，在余杭區青年教師優質課評比中無可爭議地獲得了一等獎的第一名，其奧妙所在可以用“高、大、上”這三個關鍵詞概括，具體表現在：
（一）教學立意有高度。該節課從談余杭、探余杭、析余杭到建余杭，始終讓學生以一個主人翁的角色，緊緊圍繞余杭經濟的發展，去學習、理解、把握和運用科學發展觀的精要。尤其是第四個環節余杭經濟新希望的設計，引領學生關心余杭的未來，參與余杭的建設，打破了應試的桎梏，立足學以致用，著實讓人敬佩。
（二）教學設計現大氣。該節課的大氣首先表現在對教材的處理夠大膽，先主線、再主題，主線體現主題，順理成章。其次還表現在教學的手法以小見大夠大度，從余杭經濟發展的典例中探索、剖析科學發展的大道理，比起那些純粹的闡述更來得令人信服。再次還表現在學習活動的設計以“放”為主夠大方。一般情況，教師對學生的自主探究和合作探究比較難以把握，不知道學生會想什么、說什么、問什么，而卞老師放中求活，駕輕就熟，可見其扎實的功底和聰慧的機智。
（三）教學成效顯上位。這節課的最可貴之處在于三維目標的達成上。圍繞主題層層推進、學生探究生成資源、教師點撥方向引領……，不僅將“高、大、上”的知識安全著落，學生能說會用；而且學生的合作、探究、閱讀、分析、闡述等方面的能力也得到了鍛煉和提升；重要的是在驚嘆、贊許、“沖動”和躍躍欲試中流露和構筑的“余杭情懷”更是難能可貴。
一、如何理解農業產業化
農業產業化的核心是按產業化的要求組織發展農業生產，加快傳統農業向現代農業轉變。相對于兵團的農牧團場來說，就是以市場為導向，以效益為中心，在穩定職工家庭土地承包責任制的前提下，對農業和經濟發展的主導產業，按照產供銷、種養加、貿工農一體化的要求，實行多層次、多形式、多元化的優化組合，發展各具特色的“龍”型產業實體，形成區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理的生產經營新格局。
兵團的農牧團場經濟發展目前正處在一個十分關鍵的時期。如果我們牽住產業化這個“牛鼻子”，解開思想束縛，加大工作力度，創新工作機制，加快產業化進程，就可以推動兵團的農業和經濟發展實現新跨躍。
從某種意義上講，產業化進程的快慢、水平的高低決定著團場經濟的興衰成敗。我們必須從這樣的戰略高度來深化對農業產業化的認識，進一步增強加快農業產業化進程的緊迫感和危機感。
二、如何按照產業化的要求進行布局
農一師十團農業產業化發展的基本思路是：夯實主導產業，體現特色產業，優化產業結構，增強發展后勁。
一是夯實主導產業。棉花是團場經濟的基礎，是經濟發展的支柱產業。堅持發展棉花戰略不動搖，不斷優化品種，朝著優質細絨棉，中、長絨棉的方向發展。二是發展特色產業。十團種植紅棗的歷史比較悠久，以其個大、色鮮、味美而著稱。2000年，在山東樂陵舉辦的全國紅棗交易會上，十團的贊皇棗和輝棗分別獲得金獎和銀獎。這些榮譽為十團今后發展特色果業奠定了良好的基礎。三是大力發展設施園藝業。依托阿拉爾市這個大平臺，瞄準阿拉爾市這個大市場，大力發展設施園藝業，將南區作為設施園藝蔬菜基地。
三、如何盡快把農業產業化抓出成效
從已有的實踐看，農業產業化的基本形式是一體化經營。具體說，就是要發展市場牽“龍頭”、“龍頭”帶基地、基地聯農戶的“龍”型經濟。要把農業產業化盡快抓出成效，就必須立足當前，著眼長遠，抓住關鍵環節，實施重點突破。
一是培育龍頭企業。龍頭企業具有開拓市場、引導生產、深化加工、搞好服務的綜合功能。其經濟實力的強弱和牽動能力的大小，直接影響農業產業化的進程，決定著產業化水平的高低。
二是狠抓基地建設。建設穩固的原料生產基地是實施農業產業化的重要基礎，是推動農業生產在家庭經營基礎上向專業化、商品化、社會化方向轉變的有效途徑。沒有基地，“龍”型經濟就是“無源之水，無本之木”。
三是努力拓展銷售市場。發展農業產業化要樹好“龍頭”，建好基地，更重要的是開拓好市場。因為發展農業產業化的根本目標是實現農業的市場化。可以說，搞活流通、開拓市場是發展“龍”型經濟的命脈。有了市場，實現了人盡其才，地盡其利，物盡其用，貨暢其流，才能昂起“龍”頭，挺起“龍”身，活起“龍”尾。
部長級會議開幕式時提出，要實現經濟的“包容性增長”。之后，這一詞匯立刻成為我國經濟學界和媒體注的焦點。今年4月14～16日召開的“2011年博鰲亞洲論壇”更是將主題設定為“包容性發展：共同議程與全新挑戰”，體現了國際社會對區域內以及全球經濟共享發展的愿景
未來很長一段時間內，不論是對于國內經濟發展還是對外經濟發展，實現內外包容性發展應該成為經濟發展戰略的重點。
包容性發展的實質內涵
“包容性發展”的概念最早由亞洲開發銀行提出，它是在世界銀行早期的“廣泛基礎的增長”、“對窮人友善的增長”以及“共享式增長”等概念的基礎上，完善和發展而形成的世界經濟發展主題。與之前的經濟發展概念不同，包容性發展理念強調經濟發展不僅要普惠窮困群體，而且要對中產階級分享經濟發展成果給予足夠的重視。
本質上來說，包容性發展概念是一個操作性的戰略方針，其內涵在實踐中不斷豐富和嬗變。因此，對這一概念的認識仍然存在諸多模糊的地方。但是，就現在人們對包容性發展的認識而言，應該對兩個層面的問題有正確理解。首先，從經濟可持續發展的角度出發，包容性發展并不是通過犧牲經濟效率追求社會公平，其實質包含兩個層面：從公平角度出發，包容性發展提倡的是所有個體分享參與經濟發展和獲取經濟發展成果的機會；從效率角度出發，包容性發展則暗含了通過社會公平實現經濟可持續發展。同時，從戰略實施覆蓋的范圍出發，包容性發展是一個在全球化語境下的概念，其內涵不僅包括一國國內經濟的協調和共享發展，更包括了全球不同地域的個體享有平等的經濟參與和自我發展的機會和權利。
為什么我國要實現包容性發展
對于我國而言，未來很長一段時間內，不論對于國內經濟發展還是對外經濟發展，實現內外包容性發展應該成為經濟發展戰略的重點。
首先，實現國內經濟均衡協調發展是未來我國經濟發展主要方向。改革開放以來，我國提出了讓一部分人先富起來的戰略方針，實施了非平衡發展戰略，通過戰略性產業政策使生產要素向出口部門集聚，快速推進我國的工業化進程，同時推進沿海開放戰略，加速釋放東部沿海地區經濟增長潛力，由此創造了30年平均經濟增長率接近10％的“中國奇跡”。但是，這種發展模式開始逐步突顯出許多負面問題，比如收入分配格局失重、投資消費結構失衡、產業結構不合理以及區域差距擴大等結構性問題層出不窮，我國經濟發展呈現出不平衡、不協調和不可持續的特征。在這些問題的困擾下，一些專家學者認為，支撐我國過去30年經濟快速發展的“全球化紅利”、“人口紅利”、“技術后發紅利”以及“體制變革紅利”等正面因素正在衰退和消失，按照現有研究所表叫的經濟發展現實規律，人均GDP剛剛超過4000美元的我國很有可能陷入所謂的“中等收入陷阱”。由此，如何從非平衡和非均衡發展轉變為包容性發展，成為我國未來經濟發展的重要戰略任務。
其次，實現對外經濟的包容性發展應該成為我國對外經濟貿易戰略的核心。我國經濟總量已經超過日本，成為世界第二大經濟體，同時也是世界第一大貿易體。根據世界銀行預測，到2015年，我國在全球GDP中的比重將上升到16.9％，與美國的差距將縮小到1.4個百分點，我國與美國將成為全球經濟的兩個“極點”。雖然我國經濟的人均相對總量還遠遠不及世界主要發達國家，但是巨大的絕對經濟規模使得我國在全球經濟中的經濟影響力開始逐步提升。在這種情況下，我國的經濟發展必將對全球經濟產生更大的影響。過去30多年，我國能夠輕松享受全球化分工帶來的“斯密增長”，但是隨著更多國家和地區的勞動力參與到全球化進程中來，我國要保留現有的“分工存量”都十分困難，更不要說創造新的生產份額了。可以預見，我國在仍然沒有進入富裕國家行列的情況下將擔負更多全球經濟協調發展的責任，如何在不影響我國經濟發展的前提下讓更多的國家和地區分享我國經濟發展成果，在一定區域和范圍內主導實現包容性發展，將成為未來我國對外經濟戰略的重要內容。
如何實現國內經濟包容性發展
針對我國現實面臨的內外問題，以包容性發展作為戰略導向，應該從多個層次改變過去的內外經濟發展戰略，從多個層次實現有效資源的合理利用和內外經濟的協調發展。
國內經濟包容性發展要實現三類發展，即個人公平發展、部門協調發展和地區平衡發展。
第一，實現個人公平發展，即實現個人同等參與經濟發展進程和平等分享經濟發展成果。
首先，要實現經濟發展的普惠共享，加快調整收入分配格局，形成合理的要素報酬機制；并大力實施保障和改善民生工程，推進基本公共服務均等化，加快社會保障體系的建設，擴大社保體系的覆蓋面。同時，則要從長遠出發，讓更多的人自由選擇地更好加入經濟發展的過程當中，加快發展科技、教育和文化事業，全面提高人的素質，使經濟發展帶來更多社會就業和人的自我實現。
第二，實現經濟部門間的協調發展，即建立合乎要素結構和持續性強的現代產業體系。首先，要正確處理三次產業之間的系，在實現工業內部結構優化的同時，大力推動服務業，特別是生產型服務業的發展，同時從資金和技術兩個方面“反哺”農業，促進農業的產業化和現代化，形成結構合理的三次產業結構。同時，要加快攀升全球產業鏈，利用新技術推動傳統產業升級，培育戰略性新興產業，提升產業的附加值，實現新興產業與傳統產業的協調發展。
第三，實現地區平衡發展，即實現區域間經濟發展機會均等和經濟差距縮小。首先，要消除地區壁壘，建立全國統一市場，發揮地區比較優勢，形成合理的區際產業分工格局，實現東中西部地區協調發展，提高國民經濟整體效益。同時，要逐步縮小不同地區居民所享受的公共產品的差距，實現各區域公共服務均等化和控制居民收入水平差距，并進一步推進經濟社會發展與人口資源環境在空間上的協調。
如何實現對外經濟包容性發展
對外經濟包容性發展則要實現四類發展，即與發達國家共贏發展、與新興市場國家協調發展、與資源型國家互補發展、與貧困國家對接發展。
第一，要調整與發達國家之間的經濟系，繼續實現共贏發展。隨著外部市場需求難以持續以及一些發達國家“再工業化”以及“擴大出口”等戰略的實施，我國和發達國家之間現行的貿易分工系和經濟交往方式都難以持續。未來一段時間，我國要實現和發達國家的共贏發展，就必須加強在技術層面的溝通和交流，而不僅僅局限于生產分工，通過擴大從發達國家的商品進口和加快形成國際技術聯盟，構建新的互利發展模式。
關鍵詞：收入分配； 中等收入陷阱；經濟發展
中圖分類號：F124.7
世界銀行在《東亞經濟發展報告（2006）》中首次提出了“中等收入陷阱”概念，指出“許多經濟體常常都能非常迅速地達到中等收入階段，但只有少數國家能夠跨越這一階段”。這些長期徘徊在中等收入區間的經濟體，或是陷入增長與回落的循環之中，或是較長期處于增長十分緩慢甚至停滯的狀態。2006年世界銀行在《東亞經濟發展報告》中提出“中等收入陷阱”，其概念為：當經濟體的人均GDP達到世界中等收入水平后，極少有經濟體能順利地跨越為高收入經濟體，這些經濟體由于新的增長動力不足，導致經濟陷入長期停滯期。落入“ 中等收入陷阱”的經濟體，其呈現一些共同的特征，如經濟增長不穩定，城市化進程減慢以及收入差距過大等。
一、中國經濟發展階段與陷入“中等收入陷阱”國家指標比較
1978 年以來，中國以人均GDP僅為183 美元的起點一直列入低收入國家行列，2001年人均GDP達到1041.58 美元，中國成為中下等收入國家，完成第一次歷史性跨越； 2009年我國人均收入突破4000美元大關，順利進入中上等收入國家行列，此次可以看作是我國實現了第二次歷史性跨越。此后中國將面臨如何成功跨越“中等收入陷阱”的問題。
世界上最早陷入“中等收入陷阱”的國家主要集中在拉美地區。這些國家與中國在經濟總量、經濟增長動力等各個方面均無法比較，而且二者在傳統文化和社會結構等方面也存在著巨大差別。因此選取多個主要經濟社會指標進行比較，找尋二者存在著的差異（見表1）。
首先，對于儲蓄率、投資率等能夠促進經濟增長的指標來說，中國的指標值要遠遠高于拉美國家，但其消費率卻又大大低于拉美國家。因此，中國若能順利拉動內需，使其達到一個適宜水平，就會為未來經濟快速發展提供強大的內在動力。
其次，雖然發達國家的經濟發展水平遠超那些落入“中等收入陷阱”時的拉美國家，但值得注意的是，拉美那些國家的城市化率水平卻已經非常高，如阿根廷在20世紀70年代的城市化率就高達85%，而中國到2011年的城市化率才首次達到51.27% 水平。
第三，盡管中國的基尼系數已突破國際警戒線，但和拉美國家陷入“中等收入陷阱”時期的水平相比仍然較低，這為中國經濟發展提供了一個相對穩定的社會環境。
二、中國面臨的“中等收入陷阱”風險
與拉美地區已陷入“中等收入陷阱”的國家不同，中國正處于工業化中期階段，早在黨的十七大報告中就提出：“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”。目前我國經濟規模和發展速度穩步前進，城市化的進程繼續加速。但仍需要注意，近些年阻礙經濟發展動力的條件也在增加，中國面臨“中等收入陷阱”的風險逐漸顯現，主要體現在以下幾個方面：
第一，經濟增長速度放緩。依靠外需和投資拉動，中國經濟持續了30多年的高速增長。2008 年金融危機爆發，國際經濟格局發生重大變化，由于新興經濟體的發展和國際產業轉移路徑的變化，以及發達國家經濟發展不確定性增加，外需對我國經濟增長的拉動作用減弱。而內需，特別是消費需求難以持續較快增長，在拉動經濟增長過程中沒有發揮應有的作用。因此拉動經濟則主要依靠高強度政府投資，這并非長久之計，而且會帶來產能過剩和通貨膨脹等問題，因此，增長速度一旦放緩，過去掩蓋的低效率問題就會暴露無疑。我國有龐大的國內市場，若國內消費需求能明顯增加，必然會促進經濟快速增長。
第二，收入差距不斷擴大，尤其是城鄉居民收入差距持續拉大。如表1所示，2011年中國基尼系數達到0.47，處于0.44的全球平均水平之上。城鄉收入差距的不斷拉大成為中國與其他經濟體相比的一個突出特點。初次分配環節，政府和企業收入占比不斷提高，居民收入占比卻不斷下降。收人分配不公平致使居民收入差距明顯拉大，尤其是地區間、行業間、崗位間收入差距擴大。再分配過程中，弱質產業和弱勢群體得不到有力的保障，對拉大的收入差距和過高的財產差別缺乏合理有效的調節。
第三，城鄉二元制度尚未完全打破。由表1我們知道，我國在2011年城市化率過半，達到51.27%水平，在快速城市化的進程中，城鄉的二元結構卻未完全打破。城市居民在社會地位、經濟待遇等方面均占有主導地位，其收入一直高于農村居民。而農村居民在管理戶籍、市場進入限制、勞動就業、接受教育等方面都有受到不平等待遇。
三、中國跨越“中等收入陷阱”的建議
結合我國具體國情與上文對相關經濟指標的對比分析，我們可以從以下幾方面加以改進：
1.抓住增長方式轉變的歷史機遇
我國早在“十二五”規劃建議就提出：以加快轉變經濟發展方式為主線，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變的主攻方向，所以我們要抓住這一歷史機遇，盡快構建擴大內需的長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。
2.深化收入分配體制改革
2013年，國家發展改革委員會經過國務院批準制定了《關于深化經濟體制改革重點工作的意見》指出，要制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。其意義體現在：一是決心消除初次分配環節中產生的不公現象，健全勞動力要素市場，讓勞動者獲得合理的報酬和公平的競爭機會。二是要在稅收體制、財政支出結構上做出調整，杜絕高收入者偷稅漏稅現象，減免中低收入者稅收，給予低收入者更多的轉移支付。同時要擴大社會保障的覆蓋范圍，消除社會保障上的待遇差異。
3.積極推動城鎮化進程
加快戶籍制度改革，加快建設小城鎮，放寬城鄉勞動就業的政策，使城鄉勞動者能夠在公平的市場環境下就業。通過縮小城鄉之間、地區之間和居民收入的差距，防止兩極分化，確保順利跨越“中等收入陷阱”。
參考文獻：
[1]蔡昉.中國經濟如何跨越“低中等收入陷阱”[J].中國社會科學院研究生院學報，2008，（1）.
[2]馬巖.我國面對中等收入陷阱的挑戰及對策[J].經濟學動態，2009，（7）.
[3]鄭秉文.中等收入陷阱”與中國發展道路——基于國際經驗教訓的視角[J].中國人口科學，2011，（1）.
[4]王一鳴. “中等收入陷阱”的國際比較和原因分析[N].學習時報，2011-3-28.
[5]李剛.“中等收入陷阱”與中國現實[J].中國經濟問題，2012，（5）.
關鍵詞：區域經濟 發展 對策
改革開放以來，黨和政府十分重視區域經濟的發展。進入21世紀，十五計劃把“實施西部大開發戰略，促進地區經濟協調發展”擺在了十分突出的位置；十七大報告中指出“推動區域協調發展，走中國特色城鎮化道路，培育新的經濟增長極”。這各個階段的戰略部署，產生了一輪又一輪區域經濟發展的。
一、 區域經濟的概念
區域經濟是在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用產生的生產綜合體，它是以一定地域為范圍，并與經濟要素及其分布密切結合的區域發展實體。區域經濟發展，涉及到區域資源的開發利用和合理配置、區域資金的籌措與投放、區域產業結構和空間結構的調整以及區域間的經濟關系等方方面面的問題，它體現著一個國家生產力的布局和經濟發展的空間特征。
二、發展區域經濟的現實意義
1.中國是一個泱泱大國，經濟區域眾多，區域經濟發展的水平和狀況有差異。如何使各地區都發展起來、使所有區域經濟活躍、使我國整體經濟效益有所提高，是發展經濟首先應該研究和解決的重大問題。
2.中國是一個發展中國家。經濟發展的總體水平低，實現現代化偉大使命的任務相當艱巨。經濟發展是完成這一歷史使命的重要內容。而實現現代化應是一個分階段、分區域、有計劃、有步驟的過程。因此，有必要發展區域經濟。
3.從中國目前的國情看，地區間經濟發展差距從擴大轉為縮小將是一個比較長的過程，但我們有理由對其持樂觀態度。認真研究區域經濟發展的基本規律，指導區域經濟發展與宏觀經濟和社會的協調發展，是一個具有重要理論意義、經濟意義和政治意義的大課題。
三、區域經濟的定位
一個地區應該要找到最適合自身情況的發展模式、推進方式和方法，才是區域經濟應有之義和科學定位。
在進行區域經濟定位的時候，應該充分考慮區域的各個影響因素。包括：①定位于區域特色文化，在區域文化的背景下打造特色經濟；②定位于區域特色資源，強調資源要素稟賦對區域經濟發展的支撐作用；③定位于區位優勢，充分利用不同區位的特點和優勢加快區域經濟的發展；④定位于區域人力資源，明確人才對經濟發展的根本性影響。
四、加快區域經濟發展的對策
如何利用區域的資源、能源和優惠政策，使區域優勢發揮到最大呢？下面僅以湖北省恩施土家族苗族自治州為例，淺談對加快區域經濟發展的一些思考。
恩施州是全國30個少數民族自治州之一，地處鄂西南，國土面積 2.4萬平方公里，人口397萬人。該州是享受國家西部開發政策的3個自治州之一，是國家確定的武陵山經濟開發試驗區、國家農業綜合開發政策創新試驗區，亦是湖北省確定的鄂西生態旅游圈。這個區域資源豐富，但開發利用程度較低。全州8縣市均屬國家重點扶貧地區，GDP總量僅占湖北省的5%。2010年全州農民人均純收入為3255元，居民可支配收入11406元，是典型的貧困山區。
1.最大限度的挖掘區域人力資源。發展區域經濟，首先要有強大的人才做支撐。人是生產力中最活躍、最能動的因素，人才是決定一個地方經濟發展好壞、快慢的核心因素。恩施屬教育欠發達、教育資源缺乏的地區，區域內高級策劃和實際操作層面的人才匱乏，這是恩施州發展不快的根本性原因。吸引和培養人才，已成為恩施地區發展區域經濟的首要問題。
為此，一是建議國家將部分高校的科研機構遷至恩施。大專院校和科研機構落戶貧困地區，不僅對于增強西部的人氣指數有利，更重要的在于這些人氣帶來的觀念、理念的轉變與更新將直接作用于西部、服務于西部，從而對西部地區經濟的發展產生長期積極的影響。
二是國家利用“高薪”手段，吸引優秀的大學生扎根西部工作。雖然目前已有“大學生志愿服務西部計劃”，但是若能將高薪政策與志愿者結合，將會有更多理想遠大、卓越優秀的大學生投身于西部，也將為西部的發展快速集聚人才。
三是注意培養本土人才。通過再就業培訓、專業技能培訓等措施，一方面增加本土專業人才的數量，另一方面提高其質量，使專業技術人才能夠及時更新專業知識，提高學習能力、實踐能力、創新能力。
2.最大限度地整合區域自然資源。將自然資源優勢轉變成商品優勢，將商品優勢轉化成經濟優勢，繼而成為經濟發展的強勢勝勢，是加快區域發展的重要途徑。恩施州有特別豐富的鐵礦資源，應大力開發鐵礦石，將此資源發展成恩施州的支柱工業；恩施州有豐富的水利資源，目前水利工業已成為恩施州重要的支柱工業，這條路是恩施州的成功嘗試，值得推廣，風能資源亦可走此路；恩施州有特殊的地理和氣候條件，特色農產品豐富，如煙葉、反季節蔬菜等，發展特色資源產業是理性和明智的選擇；恩施州有豐富的天然氣資源，石油化工工業應是恩施州優先加快發展的工業；此外，恩施生態環境極好，發展旅游業是不可放棄的產業。總之，恩施州適合走“資源型”經濟的發展之路。
3.最大限度地整合區域經濟發展的要素資源。
一是土地要素。國土既是國民生存的條件，又是地區發展的重要資源。我國人多地少，土地問題已是關系到土地經濟安全和社會穩定的重大問題。因此，我認為要規劃和調整好地區的土地資源，在確保耕地不減少的情況下，騰出更多的工業用地和城鎮用地，滿足城市和工業發展的土地需求。
二是資金要素。恩施州目前還有大量的銀行存款和財政資金被閑置，沒有得到很好的運用。造成這一問題的原因在于恩施州暫時還沒有建立起切實可行、高效的資金運作平臺。因此，這里迫切需要資金運作的平臺和載體，需要良好高效的監管體系，在充分保障資金流動安全的前提下，加速資金的利用和周轉，滿足發展對資金的強烈需求。
三是政策因素。目前恩施州對國家的相應發展政策沒有很好地研究和利用，這些優惠政策的疊加作用并不明顯。我認為應該成立專門的政策研究專班，切實領會國家對恩施地區的各項優惠政策的精神實質，讓政策的推動力量得以充分發揮，讓優惠政策支撐區域經濟的發展。
【參考文獻】