時(shí)間：2023-08-28 16:54:17
導(dǎo)語：在高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 高校科研經(jīng)費(fèi)管理 預(yù)算編制管理 預(yù)算執(zhí)行管理 預(yù)算決算管理
中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2013）07-132-02
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是高校科研管理的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科研經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收是否順利、高效和合理。但在我國高校的科研管理中，經(jīng)費(fèi)管理往往處于一種弱勢地位，尤其是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理更是處于一種可有可無的境地，從而導(dǎo)致高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的種種亂象。很多學(xué)者都對(duì)此提出了相應(yīng)的分析，并提出了很多的解決方案，其中有些學(xué)者在分析原因時(shí)都指出之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因在于高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，但鮮有學(xué)者對(duì)這一重要性進(jìn)行具體的剖析。如果不能揭示預(yù)算管理在科研經(jīng)費(fèi)管理中的地位和作用，要想認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性是很困難的。因此，分析和揭示預(yù)算管理的地位和作用也就成為我國高校改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平的前提和基礎(chǔ)。
高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理總體上包括科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理和預(yù)算決算管理三個(gè)重要環(huán)節(jié)，而這三個(gè)環(huán)節(jié)又直接影響到科研經(jīng)費(fèi)管理的三個(gè)重要階段。
一、預(yù)算編制管理是科研項(xiàng)目申報(bào)中的關(guān)鍵前提
高校科研活動(dòng)的第一個(gè)環(huán)節(jié)是科研項(xiàng)目的申報(bào)，只有申報(bào)成功才會(huì)有后續(xù)的科研活動(dòng)和科研管理。很多高校在科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的管理主要看重的是申報(bào)書的內(nèi)容和項(xiàng)目的可行性，很少注意項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性問題。但“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是否合理，是否科學(xué)直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性與科學(xué)性”。{1}因此從整個(gè)科研項(xiàng)目的管理上來看，預(yù)算編制是否合理至少從兩個(gè)方面影響到科研項(xiàng)目的申報(bào)和研究活動(dòng)。
1.預(yù)算編制管理直接關(guān)系到項(xiàng)目申報(bào)的順利批準(zhǔn)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的獲得額度。預(yù)算編制是項(xiàng)目申報(bào)書的重要內(nèi)容之一，是專家衡量項(xiàng)目可行性和真實(shí)性的重要指標(biāo)之一，一份好的項(xiàng)目申報(bào)書必須包括科學(xué)合理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。如果預(yù)算編制不合理、不科學(xué)會(huì)直接導(dǎo)致兩種情況，從而影響項(xiàng)目申報(bào)。一是，如果預(yù)算編制不合理會(huì)影響到專家組對(duì)項(xiàng)目申報(bào)意圖和可行性的判斷，從而導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)不能獲得批準(zhǔn)。在項(xiàng)目申報(bào)中，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)出現(xiàn)這樣的困惑，即他所申報(bào)的項(xiàng)目無論是從創(chuàng)新性、論證性和條件保障上都并不比別人差，甚至?xí)认嚓P(guān)項(xiàng)目要好，但卻不能獲得批準(zhǔn)。究其原因，預(yù)算編制是否合理是一個(gè)重要因素。因?yàn)槿绻A(yù)算編制不合理，一方面，會(huì)使專家組認(rèn)為項(xiàng)目組對(duì)經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目研究之間的關(guān)系沒有清醒的認(rèn)識(shí)和把握，不能有效的使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科研，換言之，專家組認(rèn)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并沒有一個(gè)清晰的研究思路和研究措施；另一方面，如果有些經(jīng)費(fèi)在預(yù)算編制時(shí)過高或過低，也會(huì)導(dǎo)致專家組對(duì)于該項(xiàng)目的申報(bào)產(chǎn)生質(zhì)疑，這就必然導(dǎo)致專家組的反感，最終不會(huì)批準(zhǔn)該項(xiàng)目的申報(bào)。
另一個(gè)情況是，不合理的預(yù)算編制會(huì)導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)的目標(biāo)。因?yàn)槿绻A(yù)算編制不合理會(huì)出現(xiàn)某些經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目申報(bào)過多，而另外一些經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目過少，最終影響專家對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的測算與批準(zhǔn)。“課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)導(dǎo)致專家組評(píng)審時(shí)對(duì)比例偏高的預(yù)算進(jìn)行削減，但專家組評(píng)審時(shí)對(duì)比例偏低的預(yù)算是不可能主動(dòng)給予調(diào)增的”。{2}這也就是為什么性質(zhì)相近、難度相仿的項(xiàng)目，有的可以獲得申報(bào)經(jīng)費(fèi)的全額批準(zhǔn)，有的卻只能獲得其中一部分的原因。因此，要想順利獲得項(xiàng)目研究所需要的經(jīng)費(fèi)，就必須加強(qiáng)預(yù)算編制的管理，從而保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)目的的順利實(shí)現(xiàn)。
2.預(yù)算編制管理直接影響到項(xiàng)目研究是否順利進(jìn)行和預(yù)算執(zhí)行管理與結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作是否能夠順利開展。首先，預(yù)算編制不合理，不僅會(huì)使經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)額度達(dá)不到要求，更嚴(yán)重的是會(huì)影響到項(xiàng)目的研究過程。因?yàn)槿绻A(yù)算不合理，就會(huì)使得在研究過程中實(shí)際所產(chǎn)生的費(fèi)用與預(yù)算不吻合，而目前的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理政策是，經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)原則上不允許調(diào)整，即便調(diào)整也有一定的比例限制，而且預(yù)算變更審批手續(xù)繁雜，其中有些科目的預(yù)算還只能調(diào)減，不允許調(diào)增。這就造成需要較多經(jīng)費(fèi)的活動(dòng)因?yàn)轭A(yù)算中列支的較少無法開展，而有些不需要那么多經(jīng)費(fèi)的活動(dòng)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)剩余，最終影響整個(gè)科研活動(dòng)的順利進(jìn)行。其次，預(yù)算編制不合理，會(huì)使得預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)困難。由于目前沒有相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行管理政策作為支撐，財(cái)務(wù)人員沒有預(yù)算執(zhí)行管理的權(quán)限，所以在日常的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算中，預(yù)算執(zhí)行管理是整個(gè)預(yù)算管理中的一個(gè)難點(diǎn)。預(yù)算不合理的一個(gè)重要方面就是經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)和額度的不科學(xué)，在實(shí)際執(zhí)行中必然會(huì)出現(xiàn)有些科目會(huì)超出預(yù)算的額度，而有些科目資金使用率又不能達(dá)到要求，執(zhí)行起來非常困難。最后，預(yù)算編制不合理會(huì)直接影響到預(yù)算決算和項(xiàng)目驗(yàn)收的順利進(jìn)行。目前科研項(xiàng)目的驗(yàn)收，除了對(duì)科研成果的評(píng)估以外，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)即決算則是重要指標(biāo)之一。很明顯，如果預(yù)算編制不合理，就會(huì)使得在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)不該超支的科目超支，該使用的經(jīng)費(fèi)無法使用等情況，最后使得決算無法進(jìn)行，而決算無法進(jìn)行也就會(huì)使得項(xiàng)目驗(yàn)收不能順利進(jìn)行。
由此可見，加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目的預(yù)算編制管理是高校科研項(xiàng)目能否順利獲得批準(zhǔn)乃至順利進(jìn)行的首要條件和基本前提，其在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中處于基礎(chǔ)性的地位，起著源頭把握和經(jīng)費(fèi)保證的作用。
二、預(yù)算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費(fèi)有效使用的根本保證
合理的預(yù)算編制好以后，如何使得科研經(jīng)費(fèi)合目的、科學(xué)有效地使用以保證科研工作的順利進(jìn)行是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)。也就是說，預(yù)算執(zhí)行管理不僅是一個(gè)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷問題，而是對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合法性管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合目的性、經(jīng)濟(jì)有效性管理，是保證科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)使用的條件和科研活動(dòng)順利進(jìn)行的前提。
1.嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費(fèi)合目的使用的保證。科研經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)費(fèi)用的支出都必須以順利完成科研任務(wù)為目的，且各個(gè)支出項(xiàng)目都必須圍繞著項(xiàng)目研究的需要。這就是所謂科研經(jīng)費(fèi)使用的合目的性，又稱目標(biāo)相關(guān)性。這就要求在經(jīng)費(fèi)使用中嚴(yán)格按照預(yù)算編制所列項(xiàng)目支出，不得進(jìn)行挪用、虛報(bào)或惡意套現(xiàn)。
2.嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費(fèi)合政策使用的保證。科研經(jīng)費(fèi)是由項(xiàng)目批準(zhǔn)方委托高校管理的用于相應(yīng)科研活動(dòng)的費(fèi)用，其使用必須符合有關(guān)的政策法規(guī)，即既要符合政府科研經(jīng)費(fèi)使用的政策，又要符合相關(guān)高校的財(cái)務(wù)管理制度，還要符合科研活動(dòng)的管理政策，不能違規(guī)違法使用科研經(jīng)費(fèi)，這就要求在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求，做到經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合規(guī)性。
3.嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)合理使用的保證。科研經(jīng)費(fèi)的使用不僅要與科研任務(wù)、科研目的相一致，而且要符合相關(guān)的政策法規(guī)，還要做到經(jīng)濟(jì)合理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。要做到這一點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行管理是不可或缺的。因?yàn)椋瑖?yán)格的預(yù)算執(zhí)行管理可以避免經(jīng)費(fèi)使用的隨意性，做到每一筆科研經(jīng)費(fèi)的使用都能發(fā)揮其最大的效益，從而保證科研活動(dòng)的高效性與科學(xué)性。
三、預(yù)算決算管理是科研項(xiàng)目順利結(jié)題的有效保障
隨著各級(jí)政府部門和科研項(xiàng)目批準(zhǔn)單位對(duì)項(xiàng)目結(jié)題要求的不斷提高，其對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性和效益性的要求也在不斷提高。這必然要求高校科研項(xiàng)目在結(jié)題時(shí)不僅要完成科研申報(bào)書所提出的科研目標(biāo)，而且要按預(yù)算科目合理有效的使用相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)。在這種背景下，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算決算管理就顯得尤為重要。
1.只有嚴(yán)格按照所編制的預(yù)算科目進(jìn)行決算，才能有效約束科研人員的經(jīng)費(fèi)使用，從而做到賬實(shí)相符，使經(jīng)費(fèi)使用與科研活動(dòng)相一致，保證項(xiàng)目結(jié)題的真實(shí)性。現(xiàn)在有些高校在決算階段，由于沒有嚴(yán)格的預(yù)算決算管理，在賬實(shí)不符的情況下，為了順利結(jié)題，導(dǎo)致調(diào)賬、挪賬，甚至造假賬的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重干擾了項(xiàng)目結(jié)題的真實(shí)性，不僅影響了該項(xiàng)目的順利結(jié)題，嚴(yán)重時(shí)更影響到整個(gè)項(xiàng)目申報(bào)單位的其他項(xiàng)目的申報(bào)。
2.只有嚴(yán)格預(yù)算決算管理，才能保證科研活動(dòng)與經(jīng)費(fèi)使用的一貫性、相關(guān)性與合理性，有利于項(xiàng)目結(jié)題的順利進(jìn)行。嚴(yán)格的預(yù)算決算管理，一方面可以真實(shí)反映科研活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行情況，從而使得在結(jié)題驗(yàn)收時(shí)能夠?qū)蒲械牟煌襟E有一個(gè)數(shù)據(jù)上的直觀把握；另一方面可以真實(shí)反映課題經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況，是否有結(jié)余，結(jié)余是否合理等都可以得到直接有效的反映。這就為項(xiàng)目驗(yàn)收方對(duì)項(xiàng)目研究的效率、效益和成果進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收提供了全面、合理、科學(xué)的財(cái)務(wù)信息，最終有助于項(xiàng)目的順利結(jié)題與驗(yàn)收。
3.嚴(yán)格的預(yù)算決算管理，可以有效杜絕結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的發(fā)生，保證結(jié)余經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理以及結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用的合法合理性。由于缺乏嚴(yán)格的預(yù)算決算管理，“科研項(xiàng)目已辦理結(jié)題，但科研經(jīng)費(fèi)卻遲遲不辦理結(jié)賬手續(xù)的現(xiàn)象在地方高校中也較為普遍”。{3}這就造成了科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的“私有化”或個(gè)人化的情況，從而導(dǎo)致結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用的混亂，也不利于高校對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用的有效監(jiān)管。
四、結(jié)語
綜上所述，高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，在科研項(xiàng)目申報(bào)階段通過編制管理為申報(bào)工作提供經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，為項(xiàng)目獲批后的經(jīng)費(fèi)使用提供了科學(xué)的框架；在科研項(xiàng)目的研究階段通過執(zhí)行管理保證科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、合法與高效使用，使科研活動(dòng)能夠順利進(jìn)行；在科研項(xiàng)目的結(jié)題與驗(yàn)收階段通過決算管理為項(xiàng)目結(jié)題與驗(yàn)收提供科學(xué)有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以利于項(xiàng)目的順利結(jié)題和驗(yàn)收，并能夠在結(jié)題后保證項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的科學(xué)使用與有效監(jiān)管。由此可見，預(yù)算管理貫穿于高校科研經(jīng)費(fèi)管理的始終，是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的有機(jī)構(gòu)成和核心內(nèi)容。也正因此，高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理不僅要引起高校科研管理部門與財(cái)務(wù)部門的高度重視，更要建立起嚴(yán)格有效的高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的一整套制度和相關(guān)政策，并在人員和技術(shù)方面提供支持。唯有如此，才能在日益壯大的高校科研活動(dòng)中，保證科研項(xiàng)目研究的科學(xué)性、嚴(yán)肅性與高效性。
注釋：
{1}朱宇坤.高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的問題與對(duì)策[J].價(jià)值工程，2011（9）
{2}陸學(xué)文.科學(xué)編制科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算之管見[J].財(cái)經(jīng)界，2010（1）
一、高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理存在的弊病
（一）縱向科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄
科研撥款數(shù)量是教育主管部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)高校實(shí)力的重要依據(jù)，也是學(xué)生選擇高校的參考因素。因此，高校大多已出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)職工爭取科研撥款。但在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，高校存在“重申報(bào)、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象，科研負(fù)責(zé)人普遍持有科研經(jīng)費(fèi)“私人化”的觀念，科研撥款已成為少數(shù)科研人員的“零花錢”。
（二）科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待健全
2014年3月14日 國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)），制度從宏觀方面對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)提出了要求。但就高校而言，如何規(guī)范證科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)、合理、有效地使用，這方面的管理制度仍處于空白。
（三）科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制有待完善
對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理，高校設(shè)有科研處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處及審計(jì)處等科研管理部門，分工負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目各階段管理工作。由于缺乏有效地信息溝通手段和渠道，科研項(xiàng)目信息被分割在各部門，管理者難于及時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握科研經(jīng)費(fèi)的開支情況，從而使違規(guī)的經(jīng)費(fèi)支出沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。
（四）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有待強(qiáng)化
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是根據(jù)科研研究計(jì)劃編制的資金收入與支出方案。高校多數(shù)科研負(fù)責(zé)人不兼?zhèn)漕A(yù)算編制的專業(yè)技能，而高校預(yù)算人員往往沒有參與預(yù)算編制過程，因此科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算常常由科研人員人為、隨意編造。加之主管部門對(duì)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)不看重科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，更削弱科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。由于預(yù)算方案的粗糙，很難保證科研經(jīng)費(fèi)支出與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一致。
二、規(guī)范高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
（一）樹立科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)
根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，高校負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，科研負(fù)責(zé)人對(duì)使用的經(jīng)費(fèi)負(fù)直接責(zé)任。因此高校要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，即要重視科研申報(bào)，也要重視科研管理。教育主管部門及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要改革對(duì)高校評(píng)估指標(biāo)體系，不僅僅以科研金額多少來衡量學(xué)校科研水平，還應(yīng)將科研管理水平、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果等作為評(píng)價(jià)因素，以避免高校片面追求科研數(shù)量。
（二）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
高校在下放科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)主管部門科研資金管理辦法制訂一套適用的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。首先，制訂科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，從制度上明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、科研負(fù)責(zé)人的職責(zé)權(quán)限。二是明確科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)化對(duì)會(huì)議費(fèi)、國際交流費(fèi)、差旅費(fèi)及外單位協(xié)作費(fèi)的管理。三是制訂科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，在課題結(jié)題時(shí)同步完成經(jīng)費(fèi)結(jié)賬工作，提高資金使用效率。最后，制訂科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)辦法，將審計(jì)結(jié)果作為科研課題結(jié)題的參考資料，保證科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)性，提高資金使用效益。
（三）改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理手段
高校要利用網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)各科研相關(guān)管理部門信息的共享，將被動(dòng)的事后管理變?yōu)橹鲃?dòng)的全程管理，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的齊抓共管。在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理中，要將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算貫穿整個(gè)平臺(tái)。科研處要將立項(xiàng)科研的預(yù)算錄入系統(tǒng)；財(cái)務(wù)處對(duì)科研實(shí)行項(xiàng)目管理，將預(yù)算分解控制到項(xiàng)目中；資產(chǎn)處要結(jié)合預(yù)算，充分論證科研資產(chǎn)的購置，防止資產(chǎn)浪費(fèi)與丟失；審計(jì)處要以預(yù)算為參照監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)，并完成科研審計(jì)工作；科研負(fù)責(zé)人可實(shí)時(shí)查看經(jīng)費(fèi)使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行整改意見建議等等信息，及時(shí)改正不合規(guī)的行為。
（四）提高科研服務(wù)水平
科研管理相關(guān)部門不僅要監(jiān)督好科研項(xiàng)目，還要指導(dǎo)服務(wù)科研負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國發(fā)〔2014〕11號(hào)精神，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算將成為科研立項(xiàng)的參考因素，因此，高校預(yù)算人員要主動(dòng)參與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，科研負(fù)責(zé)人要與預(yù)算人員充分溝通，使得編制出的預(yù)算更加科學(xué)、合規(guī)，便于對(duì)照?qǐng)?zhí)行。再者，要加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)費(fèi)政策的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)科研負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。科研管理人員要定期或不定期學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，只有通過學(xué)習(xí)才能有效展開科研經(jīng)費(fèi)管理工作。要通過各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，讓科研負(fù)責(zé)人自覺遵守財(cái)務(wù)制度，主動(dòng)配合科研管理部門共同把資金用在實(shí)處，保證項(xiàng)目如期按計(jì)劃完成。
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算 績效評(píng)價(jià)
21世紀(jì)，科教興國戰(zhàn)略使得高校逐漸成為我國科研工作的重要基地，高校成為我國開展科學(xué)研究工作的重要力量。高校科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)均出現(xiàn)大幅增長，“十一五”期間，高校承擔(dān)了一半以上國家重大科學(xué)研究計(jì)劃；高校科研經(jīng)費(fèi)在5 年內(nèi)翻了一番多，2011 年達(dá)1030 億元；科研水平和質(zhì)量大幅度提升，獲得約2/3 的國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，為國家社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力提升提供了重要支撐。[1]科研經(jīng)費(fèi)的管理效率關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量，影響到國家科技創(chuàng)新能力的提升。因此，依據(jù)教育部財(cái)政部[2012]7號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》，高校要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，完善科研經(jīng)費(fèi)績效管理辦法，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和質(zhì)量。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題分析
（一）管理意識(shí)淡薄，科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理存在脫節(jié)
近年來，許多高校將科研與科研管理分成兩個(gè)部分，科技處主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)和執(zhí)行，而財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理與核算。這使得科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中難以實(shí)現(xiàn)全方位的流程管控。高校管理者普遍將科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等同于科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的主要負(fù)責(zé)人。只要申請(qǐng)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，能按時(shí)結(jié)題，科技部門就無需對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)度執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)檢查；相應(yīng)地，只要票據(jù)合理，手續(xù)齊全，財(cái)務(wù)人員就不應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行干涉。兩個(gè)部門獨(dú)立分工，缺乏信息溝通，致使科研管理工作的開展過程以及完成質(zhì)量都難以得到有效的衡量與評(píng)價(jià)。在責(zé)任分工上，大多高校將經(jīng)費(fèi)管理的職責(zé)推給財(cái)務(wù)部門，而科技部門又沒有及時(shí)提供相應(yīng)的項(xiàng)目資料信息，也沒有對(duì)項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，使得高校科研經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)核算無法緊密結(jié)合，高校也無法開展相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)管理工作。
（二）預(yù)算管理不足，缺乏相應(yīng)的評(píng)審制度
目前大多高校雖然建立了相應(yīng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系，但是卻沒有將預(yù)算經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行有效的關(guān)聯(lián)，財(cái)務(wù)部門僅僅在科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)到賬之后知曉各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額，而缺乏各項(xiàng)科研項(xiàng)目的具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中忽視經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用的對(duì)應(yīng)關(guān)系，僅對(duì)使用票據(jù)是否合法，用途是否合理，經(jīng)費(fèi)是否充足等情況進(jìn)行審核，而沒有將項(xiàng)目中的各項(xiàng)支出與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行關(guān)聯(lián)，也沒有建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)將經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行匹配。高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)中缺乏科研經(jīng)費(fèi)管理模塊，使得科研經(jīng)費(fèi)控制體系難以建立，科研項(xiàng)目評(píng)審工作難以行之有效的開展。加之科研經(jīng)費(fèi)來源渠道日趨廣泛。普通高校的科研經(jīng)費(fèi)來源也就出現(xiàn)了縱向?qū)ｍ?xiàng)化、橫向多元化的新格局，造成經(jīng)費(fèi)分類管理困難。[2]
（三）科研經(jīng)費(fèi)開支不合理，使用效率不高
目前高校科研經(jīng)費(fèi)按照課題類別即橫向科研和縱向科研兩類進(jìn)行區(qū)分。因國家相關(guān)項(xiàng)目管理單位對(duì)縱向課題審查較嚴(yán)，高校多對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)審核較嚴(yán)，而對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理較松。目前很多高校沒有針對(duì)兩類科研經(jīng)費(fèi)制定專門的科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，而只是具備籠統(tǒng)的管理規(guī)定，且某些規(guī)定不夠合理。這使得在實(shí)際的報(bào)銷過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)常與財(cái)務(wù)人員發(fā)生分歧，經(jīng)費(fèi)控制與審核出現(xiàn)問題。
（四）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制有待健全
近年來，高校普遍存在缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督檢查機(jī)制。盡管各高校都結(jié)合自身實(shí)際陸續(xù)建立了科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及規(guī)定，但卻在經(jīng)費(fèi)管理過程中缺乏自我監(jiān)督和檢查，缺少了科研項(xiàng)目技術(shù)、進(jìn)展與各項(xiàng)開支相結(jié)合的效益分析，忽視對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管的績效考評(píng)體系。正是由于這種監(jiān)管機(jī)制的不健全，出現(xiàn)了有限經(jīng)費(fèi)沒有發(fā)揮實(shí)際用處，項(xiàng)目結(jié)題草率，項(xiàng)目結(jié)題而經(jīng)費(fèi)卻仍舊掛賬，只重成果而忽視經(jīng)費(fèi)使用等不良現(xiàn)象。
二、強(qiáng)化管理，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理體系
（一）制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理辦法，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
以教育部財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》[2012]7號(hào)、教育部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校科研行為的意見》[2012]14號(hào)為依據(jù)，高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定出具體專業(yè)性的科研經(jīng)費(fèi)管理流程和辦法，細(xì)化科研項(xiàng)目分類，嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目及范圍，從科研項(xiàng)目研究的流程出發(fā)有針對(duì)性地制定流程化的管理標(biāo)準(zhǔn)，從科研項(xiàng)目預(yù)算到科研項(xiàng)目結(jié)題，科研經(jīng)費(fèi)管理都要具備相應(yīng)的監(jiān)控體系，并將科研經(jīng)費(fèi)使用的各個(gè)流程和環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目執(zhí)行和參與的各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作中去，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用的效率，才能從根本上管理和規(guī)范高校的科研經(jīng)費(fèi)。
制度中明確財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的審核和處理職責(zé)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審批的信息化系統(tǒng)管理，完善科研經(jīng)費(fèi)授權(quán)審批流程。在資產(chǎn)管理中對(duì)注重?zé)o形資產(chǎn)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估與核算，組建高校科研基金會(huì)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行審核。財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷審核過程中要注意不僅對(duì)票據(jù)和用途進(jìn)行審核，還需要結(jié)合項(xiàng)目內(nèi)容、發(fā)展進(jìn)度確保支出到位，并設(shè)置相應(yīng)的控制指標(biāo)。在科研項(xiàng)目結(jié)題過程中，不僅要從考察科研成果，還需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)轉(zhuǎn)，同時(shí)要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行盤察，同時(shí)進(jìn)行科研項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)分析，不斷更新調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)管理方法，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
（二）實(shí)施科研項(xiàng)目分類管理，制定合理的預(yù)算機(jī)制
根據(jù)不同的科研經(jīng)費(fèi)來源渠道，科研課題的種類，高校應(yīng)當(dāng)在遵照國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下對(duì)不同種類科研項(xiàng)目的支出金額、支出方式、支出的合理性等進(jìn)行區(qū)分審核。目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中預(yù)算編制依據(jù)、編制方法不統(tǒng)一，預(yù)算指標(biāo)不完善。有的項(xiàng)目的預(yù)算是在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)估算出來的，甚至是拍腦袋拍出來的，可以想象這樣的項(xiàng)目一旦獲準(zhǔn)，其預(yù)算肯定難以執(zhí)行，所以，科學(xué)的預(yù)算是提升科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的前提性因素。[3]因此在項(xiàng)目申請(qǐng)過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)助編制預(yù)算，從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)各類科研項(xiàng)目的不同執(zhí)行過程，細(xì)化科研項(xiàng)目金額分配，科學(xué)分配各階段開支金額，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同一類別的科研項(xiàng)目統(tǒng)一其編制依據(jù)和方法，并建立完善的經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)體系。
（三）加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)信息化管理
高校科研經(jīng)費(fèi)管理體系的信息化、科學(xué)化日益成為高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中的重要一環(huán)。通過財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計(jì)，高校財(cái)務(wù)部門可以將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用、結(jié)題、評(píng)價(jià)等分流程建立模塊及系統(tǒng)，通過科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支出，并運(yùn)用績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)價(jià)，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理從結(jié)果控制到過程控制的轉(zhuǎn)變，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、合理化。同時(shí)在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在高校范圍內(nèi)建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立科技部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等各部門相互聯(lián)系的管理信息系統(tǒng)，通過實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，將科研經(jīng)費(fèi)管理嵌入到科研項(xiàng)目管理的各個(gè)流程中去，并逐步構(gòu)建信息化的科研經(jīng)費(fèi)審批體系，不僅可以有效地解決各環(huán)節(jié)信息溝通不暢問題，還可以更好地對(duì)高校科研進(jìn)行監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，建立健全科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)體系
高校首先應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部控制制度，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督體系，各審批責(zé)任人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門、科技部門等相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限必須明確，并具有相應(yīng)的監(jiān)督和檢查機(jī)制。高校應(yīng)當(dāng)建立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理小組，抽調(diào)優(yōu)秀人員，通過財(cái)務(wù)人員和科技人員的相互協(xié)作配合，從體制上將科研經(jīng)費(fèi)管理納入到整個(gè)科研管理過程中，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督更加有效；通過審計(jì)人員的參與將科研經(jīng)費(fèi)管理納入到學(xué)校年度審計(jì)工作計(jì)劃，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督并健全內(nèi)部控制機(jī)制。
在借鑒國內(nèi)外高校績效評(píng)價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，高校還應(yīng)當(dāng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)體系，按照高校科研投入與產(chǎn)出比例測算相應(yīng)的績效值，在專家討論的基礎(chǔ)上選擇全面、科學(xué)、明確的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并運(yùn)用合理的方法進(jìn)行測算檢驗(yàn)，建立出具有高校特色的科研經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。只有將科研經(jīng)費(fèi)投入與科研成果進(jìn)行關(guān)聯(lián)，才能進(jìn)一步對(duì)科研成果是否達(dá)到預(yù)期，科研技術(shù)是否能及時(shí)轉(zhuǎn)化、科研項(xiàng)目是否具備社會(huì)價(jià)值等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，才能保證高校科研項(xiàng)目開展有意義有價(jià)值。
高校科研經(jīng)費(fèi)管理直接影響到高校的科研的建設(shè)質(zhì)量和水平。完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理流程，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)，建立健全高校科研經(jīng)費(fèi)管理績效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)高校科研管理的改進(jìn)與提升，高校科研成果的形成與轉(zhuǎn)化，高校科研項(xiàng)目的順利開展以及國家科技投入資金的節(jié)約都有積極的推動(dòng)和影響。■
參考文獻(xiàn)：
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摘要隨著我國高校籌集科研經(jīng)費(fèi)大幅的增長，高校科研管理的不足和弊端日益顯現(xiàn)。為進(jìn)一步規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，提出如下改進(jìn)措施：加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和成本支出管理；完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度；加強(qiáng)高校科研主管部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通、加強(qiáng)與兄弟院校之間的交流。
關(guān)鍵詞高校科研經(jīng)費(fèi)管理措施
隨著我國教育體制改革的不斷深入和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等學(xué)校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌集的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長。以某高校為例，2010年科研經(jīng)費(fèi)收入27.52億元，比上年增長38.84% ，經(jīng)費(fèi)規(guī)模已占到學(xué)校收入的44.69%。科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校資金的重要來源，科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理日益顯現(xiàn)其重要性。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
目前，高校科研經(jīng)費(fèi)來源渠道呈多樣化，歸納起來可以分為兩大類，一類是由國家科技部門、財(cái)政部門及教育主管部門的財(cái)政性撥款和高校內(nèi)部預(yù)算安排撥付的資金，俗稱縱項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)；另一類是與社會(huì)各界的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)支持、技術(shù)咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等屬于高校科技創(chuàng)收、社會(huì)投入性質(zhì)的資金，俗稱橫項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)。高校科研經(jīng)費(fèi)來源的多渠道和科研經(jīng)費(fèi)的快速增長，日益顯現(xiàn)出高校科研管理的不足和弊端。
1.科研經(jīng)費(fèi)缺乏必要的成本核算。目前，高校科研經(jīng)費(fèi)的成本核算大多局限于直接費(fèi)用的核算，比如差旅費(fèi)、材料費(fèi)、資料費(fèi)、維修費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，沒有考慮某些間接費(fèi)用的分?jǐn)偅热鐑x器設(shè)備購置及折舊費(fèi)、房屋使用折舊費(fèi)等。
2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過于籠統(tǒng)，缺少系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多為從事教學(xué)、科研的高校老師，缺少財(cái)務(wù)方面的相關(guān)知識(shí)，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理或不夠細(xì)化，與實(shí)際執(zhí)行存在較大出入，相關(guān)部門為了做好項(xiàng)目決算，最終只能調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算。
3.科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。科研項(xiàng)目任務(wù)已經(jīng)完成，與項(xiàng)目有關(guān)的費(fèi)用結(jié)算全部完成后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)仍有結(jié)余，相關(guān)人員就把與本項(xiàng)目無關(guān)的其他費(fèi)用放在此項(xiàng)目開支。
4.科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待進(jìn)一步完善。目前，高校科研經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜、涉及面廣，教育部、財(cái)政部等主管部門很難對(duì)所有科研經(jīng)費(fèi)管理制定一個(gè)統(tǒng)一操作規(guī)章，高校只能根據(jù)主管部門的相關(guān)規(guī)定，制定本校的具體科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。
5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員和管理人員認(rèn)識(shí)上的不足。一直以來，高校的科研老師認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取來的，是屬于所在課題組的，愿意怎么用就怎么用，別人無權(quán)過問。相關(guān)高校科研經(jīng)費(fèi)管理人員管理水平有待提高，沒有與時(shí)俱進(jìn)。
二、改善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
為進(jìn)一步規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，筆者提出如下措施。
1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和成本支出管理。高校財(cái)務(wù)部門從經(jīng)費(fèi)使用和管理的角度為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制提供建議和指導(dǎo)，提高科研預(yù)算水平，以科學(xué)的態(tài)度把好預(yù)算關(guān)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)樹立預(yù)算管理意識(shí)，自覺維護(hù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，批復(fù)的預(yù)算一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整的，應(yīng)按照相關(guān)項(xiàng)目管理辦法規(guī)定的程序，及時(shí)向項(xiàng)目下達(dá)部門進(jìn)行預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)的核批。按照實(shí)事求是、精打細(xì)算的原則，合理細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從源頭上避免課題完成卻有大量資金結(jié)余的現(xiàn)象。
完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平。全額成本核算，是指以科研項(xiàng)目為成本費(fèi)用核算對(duì)象，對(duì)科研活動(dòng)過程中發(fā)生的一切耗費(fèi)進(jìn)行歸集、分類、全額計(jì)入成本對(duì)象的成本核算方法。科研活動(dòng)過程中直接發(fā)生的差旅費(fèi)、材料費(fèi)、資料費(fèi)、維修費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等計(jì)入科研成本比較直觀，但發(fā)生的一些間接費(fèi)用如儀器設(shè)備房屋折舊、水電費(fèi)等就需要通過合理的分?jǐn)偡椒〝備N到科研項(xiàng)目成本中。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)合理用于與項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)支出，嚴(yán)禁將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于與科研活動(dòng)無關(guān)的支出。
2.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，必須有制度作保證，這也是高校科研事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。明確高校相關(guān)職能部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限，具體從財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算、分配政策、經(jīng)費(fèi)使用與管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算與結(jié)題結(jié)賬等方面健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。根據(jù)國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理提出的新要求和高校科研體制改革的情況，高校科研主管部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等應(yīng)各司其職，各盡其責(zé)，緊密配合，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。針對(duì)不同性質(zhì)的科研項(xiàng)目制定具體的管理規(guī)章，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中出現(xiàn)的新情況及時(shí)修訂管理辦法，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理的有序化、制度化，逐步形成良好的高校內(nèi)部監(jiān)督長效機(jī)制，共同做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作。
3.加強(qiáng)與各方的溝通和聯(lián)系。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正執(zhí)行者是高校的科研人員，科研人員在自己的專業(yè)方面是能手，但對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的具體使用或多或少會(huì)存在疑惑。例如高校納入國庫集中支付改革后，一些國家撥款的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)核算和管理方面，國家有特殊規(guī)定，這需要高校科研主管部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等有一個(gè)良好的溝通，財(cái)務(wù)部門要做好科研老師的參謀，從而既符合國家的開支規(guī)定，又保證科研工作的正常開展。新事物的出現(xiàn)到發(fā)展總需要一個(gè)過程，借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)可以大大縮短自己的摸索時(shí)間。增加同類高校之間的交流，學(xué)習(xí)借鑒兄弟院校科研管理的好方法，以便提高科研管理的效率。
總之，高校要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理，從而保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，為高校各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展提供支持。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校 縱向科研 經(jīng)費(fèi)管理 問題 成因
在我國，高校的科研經(jīng)費(fèi)一般分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩大類。縱向科研經(jīng)費(fèi)是指高校承擔(dān)國家、省、市和地方各級(jí)政府的科研任務(wù)而得到各級(jí)財(cái)政部門撥付的科研經(jīng)費(fèi)、基金類課題經(jīng)費(fèi)以及學(xué)校預(yù)算安排的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科研配套等；橫向科研經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校接受企事業(yè)單位、非政府組織或個(gè)人委托承擔(dān)科研任務(wù)而取得的科研經(jīng)費(fèi)。要管好用好科研經(jīng)費(fèi)，完善各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使國撥縱向科研經(jīng)費(fèi)使用發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
1. 高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和存在問題
1.1 高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠健全
高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制不健全，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的科研管理制度，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。大多數(shù)高校的科研處負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定等科研管理工作，關(guān)注的是項(xiàng)目的級(jí)別和到賬經(jīng)費(fèi)的多少；科研經(jīng)費(fèi)一般歸口到校財(cái)務(wù)處管理，財(cái)務(wù)處本身業(yè)務(wù)量大，根本沒有精力收集、整理具體科研項(xiàng)目的信息，加之觀念上存在一些誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只是一種代管經(jīng)費(fèi)，只進(jìn)行簡單收支核算，不參與科研前期、中期、后期的管理工作，財(cái)務(wù)部門與科研部門容易造成脫節(jié)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則認(rèn)為實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取來的，上繳完學(xué)校管理費(fèi)后自己理所當(dāng)然地可以支配余額，任意劃撥科研經(jīng)費(fèi)，不按項(xiàng)目預(yù)算范圍與內(nèi)容使用經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)和超支等現(xiàn)象。學(xué)校管理制度的不配套、不完善使得科研資金的綜合使用效益無法得到充分發(fā)揮。
1.2 高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理過程中存在問題
目前高校財(cái)務(wù)是根據(jù)教育事業(yè)費(fèi)的會(huì)計(jì)制度來審核科研經(jīng)費(fèi)，并按教育事業(yè)費(fèi)的核算模式進(jìn)行簡單的收支核算，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理模式不能適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)的特性，也無法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用進(jìn)行監(jiān)管。科研管理部門對(duì)經(jīng)費(fèi)到位后的使用主張寬松，不加制約，不能為財(cái)務(wù)部門提供完整的科研項(xiàng)目信息；財(cái)務(wù)部門缺乏與科研部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通的平臺(tái)和信息共享，在不熟悉科研項(xiàng)目的運(yùn)作過程的情況下監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的的使用；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的法律意識(shí)淡薄。不按預(yù)算開支，不合理開支時(shí)有發(fā)生。
1.3 高校縱向科研經(jīng)費(fèi)使用中存在問題
高校科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道廣、項(xiàng)目類別及名稱繁多，經(jīng)費(fèi)分類劃分困難，有時(shí)同一項(xiàng)目從不同渠道均獲得資助經(jīng)費(fèi)，而經(jīng)費(fèi)使用情況要分來源渠道上報(bào)，給科研課題的財(cái)務(wù)管理工作增加了難度。會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平及會(huì)計(jì)軟件功能的局限性，項(xiàng)目的分層次管理和分級(jí)上報(bào)也很困難；科研經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人多數(shù)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)不是很清楚，往往不能按財(cái)務(wù)制度的要求報(bào)賬，使財(cái)務(wù)人員在處理實(shí)際問題時(shí)既要考慮實(shí)際情況，又不能違反財(cái)務(wù)制度，從而給財(cái)務(wù)核算工作增加了難度。
1.4 高校縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在問題
科研立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在的問題：一是編制“彈性預(yù)算”。彈性預(yù)算是一種有意夸大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額的行為。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上報(bào)的預(yù)算金額不是項(xiàng)目所需要的真實(shí)成本，而是在真實(shí)成本的基礎(chǔ)上預(yù)留一定的空間和余地。二是編制“粗放預(yù)算"。大多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都不是財(cái)務(wù)人員，缺乏科學(xué)的預(yù)算知識(shí)，加之有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有必要細(xì)化，編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)性與合理性，表現(xiàn)出項(xiàng)目預(yù)算編制的隨意性。三是編制“虛假預(yù)算”。虛假預(yù)算即虛報(bào)開支，將一些與課題研究無關(guān)的費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)，以套取科研經(jīng)費(fèi)。
1.5 高校科研全成本核算難以實(shí)施
高校科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用主要由直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和協(xié)作研究費(fèi)用構(gòu)成。其中直接費(fèi)用指課題研究過程中使用的可以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用，包括人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)等；間接費(fèi)用指難以直接計(jì)入課題成本的各項(xiàng)費(fèi)用，包括管理費(fèi)、水、電、暖費(fèi)等；協(xié)作研究費(fèi)指由外單位承擔(dān)部分協(xié)作及加工的費(fèi)用等。全成本核算應(yīng)將科研項(xiàng)目消耗的所有資源成本納入項(xiàng)目的成本核算中。但實(shí)際上科研用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)、科研人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出；按規(guī)定科研收入計(jì)提一定比例的管理費(fèi)，管理費(fèi)的一部分是用于支付學(xué)校墊付的水電、折舊等費(fèi)用的，但所提的管理費(fèi)卻成了科研管理部門的日常開支；高校的教學(xué)科研活動(dòng)交叉進(jìn)行，不能明確劃分其用途，往往是用教學(xué)材料來作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向課題費(fèi)混用，造成科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量。
1.6 高校縱向科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理存在問題
科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理失控。在高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”模式下，存在著科研管理部門、二級(jí)院系、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門等多頭管理現(xiàn)象，用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理處于多頭管理又都不管的狀態(tài)；財(cái)務(wù)賬只反映科研資產(chǎn)的金額，設(shè)備處只負(fù)責(zé)購置科研設(shè)備的數(shù)量、品名、規(guī)格；科研設(shè)備的利用率財(cái)務(wù)處不清楚，不知道科研設(shè)備的購置、利用是否合理，從而造成科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象；科研資產(chǎn)驗(yàn)收入庫的手續(xù)也不完備，購置后的科研儀器設(shè)備、圖書資料大都由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，由于沒辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，可以隨意帶走；還有的科研人員為了逃避國有資產(chǎn)的監(jiān)管，將購置的國有資產(chǎn)設(shè)備拆分成材料、消耗品等開具發(fā)票，造成學(xué)校國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
1.7 高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督中存在問題
高校科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理缺少必要的審計(jì)監(jiān)督。高校科研經(jīng)費(fèi)來源渠道較多，現(xiàn)行高校《會(huì)計(jì)制度》規(guī)定課題經(jīng)費(fèi)要納入學(xué)校統(tǒng)一核算，但由于這部分經(jīng)費(fèi)牽涉到學(xué)校及某些個(gè)人利益，管理的阻力很大，更談不上監(jiān)督；政府審計(jì)部門也很少對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制度也不健全，科研經(jīng)費(fèi)管理部門很少過問經(jīng)費(fèi)使用情況及效益，使經(jīng)費(fèi)管理缺乏激勵(lì)與約束機(jī)制，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題。
1.8 高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理中結(jié)余資金問題
科研項(xiàng)目完成后，課題結(jié)題不結(jié)算。多數(shù)高校科研項(xiàng)目在通過驗(yàn)收、完成結(jié)題后，未將剩余經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行結(jié)算而繼續(xù)用于其他支出。結(jié)余經(jīng)費(fèi)不結(jié)算，使財(cái)務(wù)部門無法對(duì)項(xiàng)目研發(fā)過程中發(fā)生的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行成本歸集、分析與效益評(píng)價(jià)，表現(xiàn)在每年的財(cái)務(wù)報(bào)表中已通過驗(yàn)收的項(xiàng)目仍然有余額，不能客觀反映學(xué)校目前實(shí)際的科研情況。多數(shù)高校科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行指標(biāo)卡管理，個(gè)別單位經(jīng)費(fèi)卡管理不嚴(yán)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)數(shù)額不清，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人手中持有好幾個(gè)經(jīng)費(fèi)卡，時(shí)常有經(jīng)費(fèi)使用中互相串用的現(xiàn)象。
2. 高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題的成因
2.1 高校中的科研經(jīng)費(fèi)管理政策過于寬松
科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，既有財(cái)務(wù)管理方面的問題，更主要的是許多學(xué)校在科研管理體制上的問題。在課題制下，科研經(jīng)費(fèi)到款后學(xué)校除扣去管理費(fèi)，剩下的經(jīng)費(fèi)全由課題組自行支配，缺乏對(duì)科研過程尤其是經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督與管理。許多高校為了鼓勵(lì)科研人員的積極性，爭取多報(bào)項(xiàng)目、多爭取項(xiàng)目，制定的科研經(jīng)費(fèi)管理政策都比較寬松。如為了充分調(diào)動(dòng)從事科研工作的教職工的積極性，許多院校在科研經(jīng)費(fèi)到款后學(xué)校只提取少量科研管理費(fèi)，而沒有對(duì)科研工作進(jìn)行細(xì)致的成本核算，對(duì)于學(xué)校通過科研工作取得了多少經(jīng)濟(jì)效益并不關(guān)心。一些高校認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)為預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，無需從嚴(yán)管理，而只要課題經(jīng)費(fèi)能進(jìn)學(xué)校就行，至于學(xué)校通過科研工作取得多少經(jīng)濟(jì)效益不夠關(guān)心。不少高校科研所用的水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)、科研人員的工資、獎(jiǎng)金等都從教育事業(yè)費(fèi)中列支。
2.2 支出預(yù)算與經(jīng)費(fèi)開支不一致
國撥科研經(jīng)費(fèi)管理制度中對(duì)支出預(yù)算的要求是本著量入為出、實(shí)事求是的原則編制預(yù)算表，并規(guī)定了預(yù)算表中應(yīng)包含成本收入和支出項(xiàng)目，但在科研經(jīng)費(fèi)的使用中仍存在經(jīng)費(fèi)開支與支出預(yù)算不符的情況，究其原因主要有：一是國家財(cái)經(jīng)制度方面，由于制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的人工費(fèi)、資產(chǎn)購置費(fèi)、通訊費(fèi)等范圍存在限制，無法據(jù)實(shí)列支，導(dǎo)致申報(bào)時(shí)的支出預(yù)算無法準(zhǔn)確制定；此外，高校的科研項(xiàng)目多為基礎(chǔ)性和前瞻性研究，具有不確定性，加之物價(jià)上漲、工資上調(diào)等原因，易發(fā)生價(jià)差，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出增加。國家或項(xiàng)目歸口單位專項(xiàng)審計(jì)不及時(shí)，學(xué)校審計(jì)部門日常監(jiān)督也不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；二是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督本應(yīng)是各職能部門齊抓共管的工作，然而，科技部門“重立項(xiàng)，輕跟蹤"，財(cái)務(wù)部門“重決算，輕預(yù)算"，審計(jì)部門人員編制不足等問題，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用缺乏全程的跟蹤監(jiān)督。
2.3 固定資產(chǎn)管理制度不完善
一般情況下，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購入的固定資產(chǎn)都能納入學(xué)校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但對(duì)固定資產(chǎn)購入后的使用和項(xiàng)目結(jié)題后的資產(chǎn)移交、清理，高校卻缺乏相應(yīng)的制度約束。按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)[2005]11號(hào)）的規(guī)定：“凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理”。即科研項(xiàng)目在結(jié)題后，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，并辦理移交手續(xù)將固定資產(chǎn)移交給學(xué)校。但因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的固定資產(chǎn)使用和移交制度，很多固定資產(chǎn)滯留在科研人員手中，致使國有資產(chǎn)流失。而固定資產(chǎn)無法統(tǒng)一調(diào)配使用，則難以避免重復(fù)購買和建設(shè)，造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。
2.4 高校普遍上成本管理意識(shí)淡薄
大多數(shù)高校很少進(jìn)行成本核算，高校更多的是注重科研項(xiàng)目所取得的成果和社會(huì)效應(yīng)。這種情況的發(fā)生，主要是學(xué)校的成本意識(shí)淡薄造成的。由于高校是事業(yè)性質(zhì)的單位，很少進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，所以一般不進(jìn)行成本核算；對(duì)科研人員在學(xué)校從事科研活動(dòng)所產(chǎn)生的費(fèi)用，如房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、電話費(fèi)等小額費(fèi)用，并未進(jìn)行認(rèn)真的考慮，往往均在事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支，而這些費(fèi)用匯總后是一筆不小的開支，擠占了學(xué)校正常的公用經(jīng)費(fèi)，也無法反映科研經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)情況，使科研經(jīng)費(fèi)的成本核算不準(zhǔn)確。
2.5 制度不全、責(zé)權(quán)不明形成資金結(jié)余
高校科研經(jīng)費(fèi)的管理制度不健全，責(zé)權(quán)不明確。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的委托方認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)隨著經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移由委托方轉(zhuǎn)移到受托方，而受托方則認(rèn)為對(duì)課題經(jīng)費(fèi)缺少自，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是課題負(fù)責(zé)人中請(qǐng)到的，使用權(quán)在他們自己，想怎么用就怎么用。從管理者到課題負(fù)責(zé)人都在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，使得一些制度和規(guī)定執(zhí)行不力。高校沒有真正實(shí)施有效的管理，尤其是結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理在一些高校成了真空地帶，變成了課題組的自有資金，經(jīng)費(fèi)使用隨意性很大。形成結(jié)余經(jīng)費(fèi)原因主要是：職能部門在結(jié)題結(jié)算過程中缺乏對(duì)項(xiàng)目合同的協(xié)調(diào)監(jiān)督、課題組在項(xiàng)目完成后極少主動(dòng)申請(qǐng)結(jié)算。形成結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體原因：預(yù)算結(jié)余。立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算往往不能全面反映執(zhí)行過程中的全部費(fèi)用。 （2）核算結(jié)余。高校科研經(jīng)費(fèi)核算制度不完善、不規(guī)范，沒有進(jìn)行成本核算，結(jié)構(gòu)不合理。 （3）政策性結(jié)余。絕大部分高校科研經(jīng)費(fèi)管理政策寬松，對(duì)高校固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備的使用等只是提取管理費(fèi)，用教育經(jīng)費(fèi)購置科研設(shè)備，使得本應(yīng)購置科研設(shè)備的經(jīng)費(fèi)部分結(jié)余下來。（4）非正常結(jié)余。由于科研活動(dòng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，課題負(fù)責(zé)人在使用經(jīng)費(fèi)過程中，人為減少項(xiàng)目成本，擠占、挪用教學(xué)經(jīng)費(fèi)、尤其是實(shí)驗(yàn)材料，造成不正常的結(jié)余。（5）重復(fù)結(jié)余。目前國家科技管理體制尚不完善，研究人員可以從不同的來源渠道獲取重復(fù)資助，從而造成科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余。
3. 高校完善科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
3.1 建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。
高校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。學(xué)校科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題、結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。科研部門、財(cái)務(wù)等部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行“三位一體、各負(fù)其責(zé)、密切配合”，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。
3.2 完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。
進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，各高校要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內(nèi)縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。在制度中應(yīng)明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)等，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、管理費(fèi)等也要做出相應(yīng)的規(guī)定，使財(cái)務(wù)管理人員及科研人員做列有章可循、有法可依，自覺遵守有關(guān)的財(cái)經(jīng)規(guī)章制度；規(guī)范化、制度化的管理也有利于財(cái)務(wù)人員和科研人員的溝通和理解，減少財(cái)務(wù)人員和科研人員在報(bào)賬過程中的矛盾。
3.3 強(qiáng)化縱向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
科研項(xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)鍵是合理編制項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題本，這是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)。從國際上在科研項(xiàng)目管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效手段就是經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要由項(xiàng)目組成員根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要對(duì)資源進(jìn)行合理的計(jì)劃及編制，結(jié)合經(jīng)費(fèi)估算和預(yù)算的方法技術(shù)制定合理的項(xiàng)目預(yù)算，是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)；項(xiàng)目確定不等于確定經(jīng)費(fèi)，我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式的一項(xiàng)重大改革就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)編制項(xiàng)目全額預(yù)算，經(jīng)過評(píng)估和審核后確定經(jīng)費(fèi)。因此，科學(xué)編制預(yù)算在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中占有十分重要的地位，也是構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)
3.4 建立健全全面成本核算制度，
高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理。項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全面成本核算制度，來確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平。其中，項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同沒有明確規(guī)定的，由學(xué)校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不得超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%。提取的項(xiàng)目管理費(fèi)必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等其他各項(xiàng)支出，各高校應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求據(jù)實(shí)列支，不得預(yù)提。
3.5加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。目前，高校科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理方面存在的主要問題是結(jié)題不結(jié)賬。各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的有關(guān)信息。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù)。對(duì)無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。
3.6 規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，學(xué)校使用縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，都屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)納入學(xué)校國有資產(chǎn)管理，有關(guān)資產(chǎn)的處置和使用（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)）應(yīng)按國有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利。各高校要加強(qiáng)對(duì)科研成果的管理和保護(hù)，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》執(zhí)行。
3.7 高校應(yīng)建立具有統(tǒng)一控制力的監(jiān)管體系。科研管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，特別在宏觀層面上，應(yīng)強(qiáng)化其適應(yīng)性與回應(yīng)性管理體系，通過法律規(guī)范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部門內(nèi)部，按照現(xiàn)代管理體制設(shè)置，遵循權(quán)力制衡原則，決策、執(zhí)行與監(jiān)督部門相互獨(dú)立，并在其內(nèi)部形成閉環(huán)控制系統(tǒng)。在這種個(gè)過程中，注重審計(jì)的重要作用，從合規(guī)性傳統(tǒng)審計(jì)向合理性績效審計(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)行定期審計(jì)與隨時(shí)審計(jì)相結(jié)合的方式。其次，是科研承擔(dān)人所在單位的監(jiān)管，這是科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)。加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，將課題經(jīng)費(fèi)作為校內(nèi)部門經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，通過審計(jì)、專項(xiàng)檢查、績效考評(píng)等手段及時(shí)了解課題經(jīng)費(fèi)使用情況；對(duì)各部門、單位的課題經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)指導(dǎo)，加大財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)管力度。
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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目制管理
中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）016-000-02
一、相關(guān)概念界定
（一）科研經(jīng)費(fèi)
高校科研經(jīng)費(fèi)包括以高校名義取得的各類科技研究經(jīng)費(fèi)（含理、工、醫(yī)科）和文科研究經(jīng)費(fèi)。按經(jīng)費(fèi)來源渠道，分為政府部門及規(guī)劃部門委托的縱向科研經(jīng)費(fèi)、由國（境）內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等委托的橫向科研經(jīng)費(fèi)、與國（境）外政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等非政府組織間合作獲得的國際合作項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)，以及其他科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。本文研究的科研經(jīng)費(fèi)主要是指縱向科研經(jīng)費(fèi)。
（二）項(xiàng)目制管理
目前，項(xiàng)目制進(jìn)行管理，是指按照公平競爭、擇優(yōu)支持的原則，確立科學(xué)研究項(xiàng)目，并以項(xiàng)目為中心，以項(xiàng)目組為基本活動(dòng)單位來進(jìn)行項(xiàng)目的組織、管理和研究活動(dòng)的一種科研管理模式。科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目責(zé)任人在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自，以及肩負(fù)合同或任務(wù)書中相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，明確了項(xiàng)目的依托單位。
二、我國科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
近年來，我國科研經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)增長趨勢，其中，高校科研經(jīng)費(fèi)也不例外，從2009年的468.2億增長至2013年的856.7億，增幅達(dá)83.00%。
而目前我國絕大部分的科研經(jīng)費(fèi)，都是采用項(xiàng)目制進(jìn)行管理。由科研人員主動(dòng)向科研主管單位提出項(xiàng)目申報(bào)需求，具有以下特點(diǎn)：
一是科研項(xiàng)目的確立具有競爭性的；二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人，具有充分的自主性；三是科研項(xiàng)目是以項(xiàng)目組為基本活動(dòng)單位對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理；四是科研項(xiàng)目具有契約精神，是通過簽訂合同約定合同雙方的權(quán)利義務(wù)的；五是科研項(xiàng)目的開展得益于項(xiàng)目依托單位的支持。
我國科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理涵蓋了監(jiān)督管理體系、權(quán)責(zé)關(guān)系、預(yù)算管理、過程管理等四方面內(nèi)容。
（一）我國科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理體系
近年來，國家財(cái)政部、科研部、審計(jì)署及地方財(cái)政廳、科研廳、審計(jì)廳等有關(guān)部門和科研經(jīng)費(fèi)提供方對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督、管理力度不斷加大。一是不斷完善了科研經(jīng)費(fèi)管理的制度體系，適時(shí)制（修）訂并出臺(tái)了各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。二是不斷加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督力度，形成財(cái)政審計(jì)部門的專業(yè)監(jiān)督、科研主管部門委托的第三方監(jiān)督相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制。各類科研經(jīng)費(fèi)檢查工作日漸常態(tài)化，初步形成我國科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理體系。
（二）我國科研經(jīng)費(fèi)的權(quán)責(zé)關(guān)系管理
我國科研項(xiàng)目實(shí)行的項(xiàng)目制管理，項(xiàng)目組為開展科研活動(dòng)基本單位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人，具有充分的自主性。為了進(jìn)一步完善我國科研經(jīng)費(fèi)的權(quán)責(zé)管理機(jī)制，2012年，教育部 財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》（教財(cái)[2012]7號(hào)）指出，我國各高校在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，必須明確責(zé)任主體，建立學(xué)校、院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分級(jí)管理體制，以確保科研經(jīng)費(fèi)管理的有序進(jìn)行。該制度的提出，旨在完善單一的項(xiàng)目制管理模式的管理體系。
（三）我國科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方式
在項(xiàng)目制管理模式的框架下，我國對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，采用全預(yù)算管理，具體分為管理費(fèi)用預(yù)算管理以及間接費(fèi)用預(yù)算管理兩種方式。
兩種預(yù)算方式相比而言，間接費(fèi)用方式進(jìn)一步明確了對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)高校的成本補(bǔ)償渠道，完善了高校及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)項(xiàng)目的間接成本補(bǔ)償機(jī)制。與此同時(shí)，增加績效支出，允許在科研經(jīng)費(fèi)中列支有工資性收入的科研團(tuán)隊(duì)成員的勞務(wù)性費(fèi)用，充分重視人力資源的價(jià)值，有利于形成一個(gè)績效管理機(jī)制，提高項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員主動(dòng)承擔(dān)科研任務(wù)的積極性。
（四）科研經(jīng)費(fèi)的過程管理
我國科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理，均是以項(xiàng)目制管理作為基礎(chǔ)，經(jīng)歷從立項(xiàng)劃撥到結(jié)題驗(yàn)收之間，經(jīng)歷項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)劃撥、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、中期財(cái)務(wù)檢查、結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理等一連串過程。
三、科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理存在的問題
（一）政出多門，經(jīng)費(fèi)使用人掌握難度大
近年來，隨著國家和公眾對(duì)科研經(jīng)費(fèi)關(guān)注度的提高，我國不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理的制度體系。各級(jí)科研主管部門積極響應(yīng)，根據(jù)各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理特點(diǎn)，緊密出臺(tái)了各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，這些管理辦法政出多門，要求不盡相同，給高校科研經(jīng)費(fèi)管理部門、經(jīng)費(fèi)使用人帶來極大的困擾，增加了高校科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。
（二）外部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，溝通成本高
由于各類科研經(jīng)費(fèi)管理政策的頻繁出臺(tái)，以及各科研主管部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)致、解讀不夠明確，導(dǎo)致不同的審計(jì)監(jiān)管部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況時(shí)有發(fā)生，這直接增加了高校在接受不同科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)或檢查時(shí)的溝通成本，增大了高校科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。
（三）科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制
近年來，我國科研經(jīng)費(fèi)雖然探索間接費(fèi)用的管理方式，通過增加績效支出用于鼓勵(lì)支持項(xiàng)目組承擔(dān)科學(xué)研究。但是，由于在已實(shí)行間接費(fèi)用的科研經(jīng)費(fèi)管理中，雖然允許科研工作者開支績效支出，但績效支出所占比重太小，不能很好的激勵(lì)科研工作者。
（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重申報(bào)輕管理現(xiàn)象仍然存在
由于科研項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)型人才，缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備，更多專注于科研業(yè)務(wù)自身以及重視科研項(xiàng)目的申請(qǐng)。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理的政策要求往往未能給予應(yīng)有的重視，在科研項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，不按照預(yù)算花錢、不按照規(guī)定及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、審計(jì)不及時(shí)等經(jīng)費(fèi)支出不符合規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生。
（五）科研和經(jīng)費(fèi)界限過于明顯
科研經(jīng)費(fèi)作為科研項(xiàng)目的一部分，在科研經(jīng)費(fèi)管理中往往會(huì)涉及學(xué)校科研管理部門、資產(chǎn)管理部門、和人事部門等多個(gè)職能部門。但在實(shí)際工作中，科研經(jīng)費(fèi)管理容易被誤解是高校財(cái)務(wù)部門的工作，被孤立的對(duì)待。容易導(dǎo)致在涉及校內(nèi)多職能部門協(xié)調(diào)工作時(shí)，總是將科研經(jīng)費(fèi)孤立的從科研項(xiàng)目的管理中割裂開來，給管理帶來很大困難。
四、完善科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理的建議
（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理政策體系
基于我國科研經(jīng)費(fèi)管理政策政出多門的情況，建議成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理政策中心，統(tǒng)一制定具有普適性的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，為科研經(jīng)費(fèi)管理提供強(qiáng)有效的政策指引。且在相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策中明確科研經(jīng)費(fèi)允許開支的各個(gè)明細(xì)科目，有效地規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開支，解決科研經(jīng)費(fèi)檢查中標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。
（二）完善科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制
為提高高校承擔(dān)科研項(xiàng)目的積極性，我國科研主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各高校特點(diǎn)，分別制定并適當(dāng)提高間接費(fèi)用以及績效支出比例。與此同時(shí)，建立多層次全方位的科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)各高效在科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，完成優(yōu)秀的高校可以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并給予未能按要求完成的高校一定的時(shí)間內(nèi)終止申請(qǐng)某類科研項(xiàng)目的懲罰。
（三）轉(zhuǎn)變思想，變被動(dòng)為主動(dòng)
及時(shí)轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理理念，在思想上充分重視科研經(jīng)費(fèi)管理，變被動(dòng)為主動(dòng)，這是提高我國高校科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理重要的一環(huán)。
1.科研主管部門方面
影單提前啟動(dòng)科研項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，及時(shí)項(xiàng)目申報(bào)信息，做好項(xiàng)目申報(bào)及預(yù)算編制指引工作；及時(shí)制定或修訂各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確各類科研項(xiàng)目的具體開支范圍；定期組織科研經(jīng)費(fèi)管理政策培訓(xùn)，及時(shí)傳遞政策精神。與此同時(shí)，完善各類科研項(xiàng)目的績效考核工作，明確其考核標(biāo)準(zhǔn)。
2.高校方面
一是做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算指引編制工作，實(shí)現(xiàn)不同類別科研項(xiàng)目預(yù)算控制的個(gè)性化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。二是重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理工作，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)與項(xiàng)目管理系統(tǒng)預(yù)算及其執(zhí)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)對(duì)接，做好預(yù)算控制工作。三是重視科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)驗(yàn)收審核工作，要求重大重點(diǎn)項(xiàng)目組在項(xiàng)目結(jié)題前半年須對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行預(yù)審計(jì)，盡量減少科研事故的發(fā)生。四是在高效內(nèi)部做好間接費(fèi)用的統(tǒng)籌分配工作，制定能夠激發(fā)科研工作者積極性的政策。
3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人方面
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)改變科研經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)的想法，充分意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)屬于公共資源，及時(shí)參與各類科研經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)，把握最新科研經(jīng)費(fèi)管理政策精神。化被動(dòng)為主動(dòng)，提前做好做細(xì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中如發(fā)現(xiàn)預(yù)算不能滿足科研項(xiàng)目研究需要時(shí)，及時(shí)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，并在中期財(cái)務(wù)檢查、結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)，積極主動(dòng)配合科研主管部門，做好相關(guān)檢查、驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。
（四）推動(dòng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化建設(shè)
信息化手段是有效提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率和效果的手段，建議我國上下應(yīng)當(dāng)一起推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化建設(shè)。在科研主管部門層面，建立共享信息平臺(tái)，從項(xiàng)目申報(bào)到項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)行全方位的管理，分享項(xiàng)目信息；在高校層面，實(shí)現(xiàn)科研管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等多系統(tǒng)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全過程的信息化管理，全面提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平，將學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理人員從簡單的重復(fù)勞動(dòng)中解脫出來，投入更多精在科研經(jīng)費(fèi)管理上。
（五）建立健全高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制
一是強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任，校內(nèi)各職能部門通力合作，共同建立和完善內(nèi)部控制、監(jiān)督約束機(jī)制，改變科研經(jīng)費(fèi)管理只是學(xué)校財(cái)務(wù)部門的做法。二是切實(shí)落實(shí)院系監(jiān)管責(zé)任，院系等作為科研工作的基層管理單位，了解科研項(xiàng)目的學(xué)科特點(diǎn)和研究的實(shí)際需要，在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中能夠合理配置資源，為科研項(xiàng)目執(zhí)行提供條件保障。三是落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，將科研經(jīng)費(fèi)管理作為科研項(xiàng)目管理的一部分，重視科研經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性和真實(shí)性等承擔(dān)直接責(zé)任。
（六）成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理部門
鑒于科研經(jīng)費(fèi)在高校的重要地位，建議在高校內(nèi)部成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理部門，組織一只專業(yè)化隊(duì)伍，統(tǒng)一對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過程管理。該部門負(fù)責(zé)聯(lián)系校內(nèi)科研機(jī)構(gòu)等各職能部門，建立與校內(nèi)各職能部門的協(xié)同關(guān)系。避免出現(xiàn)各職能部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)管理只是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的觀念，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的內(nèi)部一體化建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)，以推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理的精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展。
（七）重視科研經(jīng)費(fèi)政策解讀宣傳
科研經(jīng)費(fèi)管理政策是科研經(jīng)費(fèi)管理工作開展的依據(jù)，科研主管部門以及高校在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，必須重視科研經(jīng)費(fèi)管理政策的建設(shè)工作，及時(shí)收集國家、地方政府、各科研主管部門新出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理政策的解讀和分析，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合高校實(shí)際情況，制定相關(guān)的政策和指南。多渠道全方位的加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理政策的宣傳工作，增大科研經(jīng)費(fèi)管理政策的覆蓋面，提高科研工作者對(duì)研經(jīng)費(fèi)管理政策的認(rèn)識(shí)。
五、結(jié)語
科教興國是我國的基本國策，隨著我國對(duì)于科學(xué)研究投入的不斷增加，社會(huì)公眾對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理提出了更高要求。本文在充分分析研究我國現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理模式的現(xiàn)狀以及存在的問題后，提出完善我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理的建議，希望提出的建議能夠滿足我國科研經(jīng)費(fèi)管理的需求，在規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的同時(shí)，激發(fā)我國科學(xué)工作者的積極性，共同推動(dòng)我國科研事業(yè)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理
一、引言
隨著國家科技創(chuàng)新體系的建立，高校作為基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果源泉的重要地位日益凸顯。近年來，高校科研事業(yè)得到了快速發(fā)展，高校多渠道籌措的科研經(jīng)費(fèi)取得大幅度的增長，已經(jīng)成為高校發(fā)展的重要資金來源，高校科研經(jīng)費(fèi)的管理也日益成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段如何實(shí)現(xiàn)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理，在保證科研經(jīng)費(fèi)可以充分發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高校科研工作的順利開展，是當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作中值得探究的重要問題。
二、當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問題分析
1.對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足
高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是指高校開展的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、報(bào)告、執(zhí)行、調(diào)整與控制等一系列管理活動(dòng)，以確保實(shí)現(xiàn)科研工作目標(biāo)。但是在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制過程中，由于大多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都是各學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者，對(duì)有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，導(dǎo)致對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，隨意性強(qiáng)，不能全面、真實(shí)的反映科研成本支出。于是在預(yù)算的執(zhí)行過程中各項(xiàng)支出與實(shí)際支出差距較大，到項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，又需要對(duì)與預(yù)算不相符的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)賬。如此往復(fù)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理始終處于草率預(yù)算——執(zhí)行偏差——預(yù)算調(diào)整這樣的不良循環(huán)中。
2.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)
長期以來，高校的管理部門從鼓勵(lì)科研人員爭取科研項(xiàng)目的目的出發(fā)，片面的認(rèn)為監(jiān)管過嚴(yán)不利于發(fā)揮科研人員的積極性和科研工作的開展，以致管理較為寬松。大部份人普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是課題組憑自己能力爭取來的，學(xué)校提取規(guī)定比例的管理費(fèi)后，余下的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就應(yīng)該由課題組自由支配。于是在科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員一般只簡單的審核發(fā)票是否合法，簽字是否齊全，金額是否正確，至于經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性并不深究，據(jù)中國科協(xié)組織的一次調(diào)查顯示，科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。
3.對(duì)科研項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確、不全面
高等學(xué)校是集教學(xué)和科研為一體的單位，教學(xué)工作與科研工作的交融增加了科研成本計(jì)量的難度。多數(shù)高校對(duì)科研項(xiàng)目的成本核算僅限于在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，比如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、出版費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的課題組人員經(jīng)費(fèi)，由于教學(xué)工作與科研工作的相互滲透，并未進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偂Ｔ诳蒲谢顒?dòng)中使用的學(xué)校房屋、儀器設(shè)備，消耗的水、電、氣、暖等，由于無法進(jìn)行單獨(dú)計(jì)量，很多高校都是按照很小的比例象征性的從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取，這無疑增加了學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)支出，虛減了科研項(xiàng)目成本，導(dǎo)致高校科研項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確、不全面。
4.對(duì)科研活動(dòng)形成的資產(chǎn)管理不規(guī)范
一般情況下，高校都能按照有關(guān)規(guī)定在購置固定資產(chǎn)時(shí)登記入賬，但實(shí)際上驗(yàn)收入庫手續(xù)并未認(rèn)真履行，大量的儀器設(shè)備由課題組自行保管、使用，在科研項(xiàng)目結(jié)題后未進(jìn)行清理并辦理相應(yīng)的移交手續(xù)，特別是一些流動(dòng)性比較大的資產(chǎn)，如電子設(shè)備、數(shù)碼產(chǎn)品、圖書資料等資產(chǎn)，很大部分長期滯留在科研人員手中。另外，學(xué)校對(duì)科研項(xiàng)目形成的無形資產(chǎn)關(guān)注度不高，科研管理部門雖然對(duì)部分專利權(quán)等進(jìn)行了登記管理，但缺乏對(duì)資產(chǎn)入賬價(jià)值的管理，未及時(shí)進(jìn)行無形資產(chǎn)的賬務(wù)處理，致使高校科研成果轉(zhuǎn)化和形成的無形資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。
5.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用績效不重視
在科研工作中，許多高校主要注重科研結(jié)果的評(píng)價(jià)，而忽視科研投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系、忽視對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，只注重科研成果、不計(jì)科研成本的思想比較普遍。在科研經(jīng)費(fèi)使用中損失浪費(fèi)、支出不合理、管理費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出比重過大等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下。此外，科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)帳，造成科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀、效益喪失，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，科研投入不能正常發(fā)揮效果。
三、加強(qiáng)和完善高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的建議
針對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的上述問題，可以從以下方面采取措施加以改善：
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)與科研管理部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，做好高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制階段，離不開學(xué)校財(cái)務(wù)部門與科研管理部門之間的協(xié)調(diào)與溝通。財(cái)務(wù)人員不但要提高自身的專業(yè)能力，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識(shí)；科研人員從項(xiàng)目申報(bào)時(shí)就要提高對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的認(rèn)識(shí)，結(jié)合科研活動(dòng)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，在與財(cái)務(wù)人員充分溝通的基礎(chǔ)上科學(xué)、合理、真實(shí)地編制項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)現(xiàn)全額預(yù)算、合理預(yù)算、細(xì)化預(yù)算。在項(xiàng)目的執(zhí)行階段，財(cái)務(wù)部門可以在賬務(wù)處理系統(tǒng)中根據(jù)批復(fù)預(yù)算和合同（任務(wù)書）設(shè)置相對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)科目的金額，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)支出超過設(shè)定的預(yù)算控制數(shù)時(shí)，便不能支出。通過強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力度，防止科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中虛列支出、夸大支出、不合理支出等問題的發(fā)生。在項(xiàng)目的結(jié)題階段，要嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整程序，使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整有章可循。
2.嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)支出的報(bào)銷審核，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)、合理、規(guī)范
高校應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，根據(jù)教育部加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定和制度，建立科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制，牢固樹立科研經(jīng)費(fèi)公共屬性理念，縱向及橫向科研經(jīng)費(fèi)都要納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，切實(shí)把好經(jīng)費(fèi)使用關(guān)。財(cái)務(wù)部門要在注重科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)，票據(jù)是否合法、真實(shí)，是否依據(jù)實(shí)際開展的科研活動(dòng)據(jù)實(shí)支出，是否與科研活動(dòng)具有相關(guān)性進(jìn)行審核。加強(qiáng)對(duì)招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的支出控制管理，勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放必須由本人簽收或發(fā)至本人個(gè)人銀行賬戶，杜絕冒領(lǐng)、套取科研經(jīng)費(fèi)行為，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。
3.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)全額成本核算意識(shí)，準(zhǔn)確、合理地核算科研間接成本
在日常的核算中，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等都是直接費(fèi)用，在實(shí)際支出發(fā)生后就直接計(jì)入了科研項(xiàng)目成本。間接成本主要包括學(xué)校為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出以及績效支出等。相比而言，間接成本的核算更為復(fù)雜，高校要在遵循國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下，結(jié)合本校科研項(xiàng)目特點(diǎn)，建立起切實(shí)可行、簡單方便的科研成本核算辦法。加強(qiáng)辦學(xué)資源成本分?jǐn)傃芯浚_展辦學(xué)成本核算。推進(jìn)學(xué)院（系）科研用房資源的科學(xué)配置，樹立“定額分配，超額付費(fèi)”的公用房有償使用觀念；建設(shè)公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，制定大型、精密儀器設(shè)備成本補(bǔ)償?shù)氖褂弥贫龋灰罁?jù)資產(chǎn)、后勤管理部門提供的水、電、氣、暖消耗計(jì)量核算金額，據(jù)實(shí)計(jì)入科研項(xiàng)目成本，改變一直以來單純在教育事業(yè)費(fèi)中列支的情況。進(jìn)行高校科研全額成本核算，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)科技資源的有序流動(dòng)，從而為經(jīng)濟(jì)增長提供更高的科技貢獻(xiàn)率。
4.規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)所形成資產(chǎn)的管理，確保學(xué)校資產(chǎn)的保值增值
根據(jù)國家資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置與形成的固定和無形資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理。高校要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定對(duì)科研資產(chǎn)進(jìn)行核算、管理和處置，在管理的過程中要避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和浪費(fèi)現(xiàn)象，鼓勵(lì)共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，由專業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度和處置，提高固定資產(chǎn)的使用效率，以達(dá)到資源共享、統(tǒng)一管理。在科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)清理、移交手續(xù)，尤其是流動(dòng)性比較大的資產(chǎn)必須做好保管人員的變更手續(xù)，不得再滯留在科研人員手中。對(duì)在科研活動(dòng)中形成的無形資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)提供鑒定和認(rèn)證資料，并進(jìn)行無形資產(chǎn)的賬務(wù)處理，防止國有資產(chǎn)的流失。
5.加強(qiáng)科研項(xiàng)目績效考評(píng)制度，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益
科研項(xiàng)目績效考評(píng)是指運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)施過程及其完成結(jié)果進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)。高校的科研管理部門應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，逐步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)的績效考評(píng)制度。采用自評(píng)、交叉評(píng)、系統(tǒng)評(píng)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)評(píng)等多種形式的考核方法，運(yùn)用財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)和業(yè)務(wù)考評(píng)指標(biāo)，如配套資金落實(shí)情況、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行情況、總體目標(biāo)完成的可能性、論文等知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況、項(xiàng)目組織管理水平等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。另外，要認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)的使用效益情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理、是否節(jié)約、是否存在損失浪費(fèi)或閑置沉淀現(xiàn)象，科研成果是否達(dá)到預(yù)期研究目標(biāo)等方面發(fā)表評(píng)價(jià)意見，并提出改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的意見和建議。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉振奎 殷偉偉：高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題及建議[J].教育財(cái)會(huì)研究，2007（3）.
關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度；科研經(jīng)費(fèi)管理；高校
國庫集中支付制度是國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)過探索和實(shí)踐并且行之有效的一種財(cái)政國庫管理制度，具有科學(xué)性和先進(jìn)性。為了加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，我國從2004開始在全國高校推廣實(shí)施國庫集中支付制度，改革后高校的財(cái)務(wù)管理發(fā)生了較大的變化。隨著我國科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)以及高校全面快速的發(fā)展，高校科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)均有了大幅度的增長，科研實(shí)力已成為高校除教學(xué)水平之外又一綜合實(shí)力的表現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)的管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。如何在國庫集中支付制度下進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理已成為高校應(yīng)該深切思考的一個(gè)問題。
一、實(shí)施國庫集中支付制后高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
實(shí)施國庫集中支付制度，它的意義是一方面改變了預(yù)算資金的撥付程序和方式，從層層轉(zhuǎn)撥、分散支付到國庫直接支付，避免了在撥付過程中財(cái)政資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，降低了財(cái)政資金的運(yùn)行成本，提高了財(cái)政資金的使用效率；另一方面提高了財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度，上級(jí)主管部門對(duì)高校每筆資金的支付數(shù)量、支付對(duì)象、付款用途等信息都能進(jìn)行實(shí)進(jìn)監(jiān)測和核查。財(cái)政監(jiān)督發(fā)生了從事后審計(jì)到事前和事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，有利于管理和監(jiān)督，有效保障財(cái)政資金使用的安全。客觀上促使高校預(yù)算編制更加合理化、科學(xué)化。
實(shí)行國庫集中支付制后，高校科研經(jīng)費(fèi)管理面臨新的挑戰(zhàn)，其中主要是影響了縱向課題經(jīng)費(fèi)的管理辦法。原來課題經(jīng)費(fèi)是直接下達(dá)到高校基本戶，經(jīng)費(fèi)下達(dá)較及時(shí)；支付程序簡單，財(cái)務(wù)人員對(duì)原始票據(jù)審核、記賬，然后依據(jù)復(fù)核后的記賬憑證支付；財(cái)務(wù)處理靈活，各賬戶間通過劃撥資金解決墊付資金問題，上級(jí)財(cái)政部門難于監(jiān)督管理。實(shí)行國庫集中支付制后，由財(cái)政部門為高校開設(shè)零余額賬戶，高校需要使用財(cái)政資金時(shí)，必須按照審核批準(zhǔn)的用款計(jì)劃向財(cái)政支付部門提出申請(qǐng)，審核同意后方可使用。將科研經(jīng)費(fèi)納入國庫集中支付范疇，在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、科研經(jīng)費(fèi)下?lián)軠螅瑝|付資金不能及時(shí)轉(zhuǎn)回。大多高校科研項(xiàng)目在預(yù)算下達(dá)、經(jīng)費(fèi)到位前已經(jīng)實(shí)施，做了前期大量調(diào)研準(zhǔn)備工作，發(fā)生了支出。過去傳統(tǒng)的分散支付方式，可以通過從其他賬戶劃撥資金解決墊付資金問題，但現(xiàn)在按照國庫集中支付制度相關(guān)規(guī)定，零余額賬戶不允許向本單位的其他任何賬戶劃撥資金，造成高校已墊付資金累積在零余額賬戶中，而其他賬戶已墊付資金又不能歸墊。如果不先從其他賬戶墊付，一些項(xiàng)目又因此要延期實(shí)施，影響了項(xiàng)目的正常開展。另外，實(shí)施國庫集中支付制后，課題經(jīng)費(fèi)將按照預(yù)算進(jìn)度下達(dá)，當(dāng)年度未使用完時(shí)，財(cái)政將會(huì)把剩余額度全部收回，以保證對(duì)財(cái)政資金的有力監(jiān)督，而下一年度返還額度一般5、6月份才到，致使科研課題上半年不能有序開展工作，嚴(yán)重影響了科研計(jì)劃，制約了高校科研經(jīng)費(fèi)的有效使用。
2、會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)增加，付款時(shí)間延遲，支付程序變得復(fù)雜。會(huì)計(jì)人員對(duì)原始票據(jù)審核、記賬，然后銀行出納填制支付申請(qǐng)書，向財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)支付。財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)批復(fù)的用款計(jì)劃對(duì)支付申請(qǐng)審核批準(zhǔn)后，辦理支付業(yè)務(wù)。支付時(shí)分兩種方式，財(cái)政直接支付是直接向商品或勞務(wù)供應(yīng)方付款，財(cái)政授權(quán)支付是將資金下?lián)芙o高校零余額賬戶，然后再支付到收款人賬戶。實(shí)行國庫集中支付制度后使科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)增加，付款時(shí)間延遲，支付程序較改革前變得復(fù)雜。
3、高校科研經(jīng)費(fèi)使用集中性與國庫集中支付項(xiàng)目支出須按進(jìn)度的矛盾。實(shí)行國庫集中支付前，高校到賬戶的是實(shí)撥資金，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)有錢花。而實(shí)行國庫集中支付制度則要求高校必須編制分月用款計(jì)劃，項(xiàng)目支出的用款計(jì)劃按實(shí)施進(jìn)度編制。但高校本身的一個(gè)特點(diǎn)是年度按學(xué)年來劃分，科研經(jīng)費(fèi)用款高峰集中在各學(xué)期初和學(xué)期末，另外加上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人喜歡累積報(bào)銷費(fèi)用，造成實(shí)際支出進(jìn)度不同于用款計(jì)劃進(jìn)度。當(dāng)大量科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)集中使用或出現(xiàn)突發(fā)性的情況時(shí)，還可能造成用款額度不夠的情況，雖然可以追加分月用款計(jì)劃，但由于國庫集中支付用款計(jì)劃審批程序繁瑣，支付流程復(fù)雜，將會(huì)影響科研活動(dòng)的開展。
4、認(rèn)識(shí)跟不上。高校科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般都是教學(xué)科研雙肩挑，平時(shí)工作繁忙，對(duì)財(cái)經(jīng)等相關(guān)制度了解不多，而國庫集中支付制度實(shí)施又是一項(xiàng)全新業(yè)務(wù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)國庫集中支付制度的認(rèn)識(shí)仍然跟不上。傳統(tǒng)的資金管理模式仍然左右著項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行為和思想，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研課題的前瞻性認(rèn)識(shí)不夠，甚至仍然認(rèn)為科研課題是自己爭取過來的，屬于自己的經(jīng)費(fèi)，想怎么花什么時(shí)候花都可以，隨意性大；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)見性和計(jì)劃性不夠，造成預(yù)算編制、用款進(jìn)度和資金結(jié)存都不太合理，加大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。
5、配套管理制度、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)還不完善。高校原有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理辦法等財(cái)經(jīng)法規(guī)制度顯得相對(duì)滯后，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)也不夠完善，難以滿足國庫集中支付改革的需要。首先，實(shí)施國庫集中支付制度，要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)財(cái)務(wù)核算軟件提出了新的要求。現(xiàn)行財(cái)務(wù)軟件功能設(shè)置上還不盡完善，如科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，對(duì)各項(xiàng)具體費(fèi)用指標(biāo)的控制，預(yù)算編制科目與財(cái)務(wù)記賬的會(huì)計(jì)科目的匹配關(guān)系等等。其次，科研管理部門與財(cái)務(wù)部門工作缺少有效協(xié)調(diào)，尚未建立科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理的信息平臺(tái)。最后，有效實(shí)施國庫集中支付制度，還需依賴較先進(jìn)的國庫集中支付信息管理系統(tǒng)，使財(cái)政、國庫、銀行、高校之間橫向聯(lián)網(wǎng)，保證資金的有效運(yùn)作。目前雖然高校實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上傳輸國庫集中支付信息，各高校也有自己的一套財(cái)務(wù)核算處理軟件，但國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算軟件還不能實(shí)現(xiàn)互相聯(lián)通。
二、實(shí)施國庫集中支付制度后進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的建議及措施
1、加大宣傳，建立適應(yīng)國庫集中支付制度需要的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理需要制度先行。國庫支付制度改革是 一項(xiàng)全新的工程，高校應(yīng)做好各項(xiàng)宣傳工作，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目負(fù)責(zé)人舊的觀念，使其提高認(rèn)識(shí)。高校應(yīng)結(jié)合財(cái)政國庫管理制度改革和國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，充分考慮本校實(shí)際工作需要，針對(duì)工作中遇到的有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門的問題，制定一整套規(guī)范的適應(yīng)國庫集中支付需要的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和操作流程。特別是實(shí)行國庫集中支付后，科研經(jīng)費(fèi)使用透明度增加，應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)以及使用審批程序，做到有章可循，費(fèi)用嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，減少科研經(jīng)費(fèi)不合理使用，提高使用效益。
高校應(yīng)就工作中遇到的問題積極與上級(jí)部門做好溝通協(xié)調(diào)工作。財(cái)政應(yīng)充分考慮高校學(xué)年的特點(diǎn)以及財(cái)務(wù)管理的特殊性，就年初預(yù)算下達(dá)前基本戶墊付的資金，在得到批準(zhǔn)后，允許高校零余額賬戶向基本戶轉(zhuǎn)賬；就高校核算的特殊性，允許零余額賬戶向二級(jí)獨(dú)立核算單位、二級(jí)學(xué)院等轉(zhuǎn)賬；就追加用款計(jì)劃，在下達(dá)用款計(jì)劃額度時(shí)，把時(shí)效性放第一位。減少審批環(huán)節(jié)，簡化國庫支付流程，充分保證財(cái)政資金及時(shí)到位。
2、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
國庫集中支付制度下用款計(jì)劃是以預(yù)算為依據(jù)的，沒有預(yù)算就沒有支出，因此新形勢下科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行顯的非常重要。高校必須建立一套適應(yīng)國庫支付改革需要的預(yù)算管理制度，不斷細(xì)化和強(qiáng)化預(yù)算編制，財(cái)務(wù)和科研管理部門應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，預(yù)算編制的好壞將直接影響預(yù)算的執(zhí)行。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，就應(yīng)按照預(yù)算規(guī)定的開支范圍和項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行，不得隨意更改。實(shí)行國庫集中支付制度后，需要特別注意科研經(jīng)費(fèi)使用的前瞻性和計(jì)劃性，避免發(fā)生“年初沒有錢花，年末突擊花錢”的局面，使支出進(jìn)度與用款計(jì)劃盡量相對(duì)應(yīng)。
3、建立能夠兼容國庫支付信息系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)
國庫集中支付下的高校科研經(jīng)費(fèi)管理除了具備一個(gè)高水平的財(cái)政支付信息系統(tǒng)外，還必須完善已有的財(cái)務(wù)軟件，搭建科研經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立一個(gè)能夠兼容財(cái)政支付信息系統(tǒng)的較先進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，以適應(yīng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。一方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)軟件功能的開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的開發(fā)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)具體費(fèi)用指標(biāo)的控制開發(fā)，能夠?qū)崟r(shí)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)前已用多少金額，剩余多少金額，保證預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行；實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，通過分析不但可以發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，還可以為將來類似的經(jīng)費(fèi)使用提供基礎(chǔ)，編制科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。另一方面，搭建科研經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。通過該平臺(tái)能夠連接國庫支付系統(tǒng)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)等高校相關(guān)部門，能夠快速獲取各自需要的完整、準(zhǔn)確的科研信息資料，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加高效化、透明化。
4、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
高校科研經(jīng)費(fèi)管理納入國庫集中支付范疇后，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。財(cái)務(wù)人員要切實(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，熟練掌握新的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能；認(rèn)真學(xué)習(xí)新形勢國庫集中支付制度下高校科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度，并就國庫支付改革實(shí)施過程中遇到的問題積極總結(jié)、探索，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理。
總之，隨著國庫集中支付制度的實(shí)施，高校科研經(jīng)費(fèi)管理必須與時(shí)俱進(jìn)，充分利用先進(jìn)的管理方式和手段，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，使其向著規(guī)范化、科學(xué)化、高效化的方向發(fā)展。
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摘要：高校科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在高校科研經(jīng)費(fèi)來源多元化且數(shù)量日益增多的情況下，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化管理更加重要。因此，必須加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，健全管理制度，建立管理監(jiān)督機(jī)制，確保科研工作的健康、可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);管理
近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高校科研與政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長，近來，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。
一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范
目前，國家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符;在人工費(fèi)的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高校科研項(xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。
因此高校科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。
二、影響高校科研經(jīng)費(fèi)管理的因素
高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度
高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理。科研管理部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來說，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門及財(cái)會(huì)人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用
根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中，財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費(fèi)開支上，科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。
在橫向課題經(jīng)費(fèi)開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度
1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，專款專用;項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
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