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關鍵詞：金融發展；農業現代化；面板數據；縣域
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.013
Abstract： Based on the data of 44 counties in Jiangsu Province in recent five years， this paper analysed the current situation of the county's agricultural modernization， and empirically studied the relationship between the county financial development and agricultural modernization. The results showed that different financial development indicators on the impact of agricultural modernization. The development of financial scale promotes the development of agricultural modernization， but the relationship between financial efficiency and agricultural modernization was not significant. This paper puts forward the policy suggestions on how to speed up the development of agricultural modernization.
Key words： financial development； agricultural modernization； panel data； county level
中國的農業現代化，是實現全面建設小康社會中最關鍵、最艱巨、最迫切的一項歷史任務[1]。促進農業現代化發展的因素多種多樣，在眾多因素中，金融促進其發展便是其中必不可少的關鍵因素。農業現代化需要資金支持，強化金融支持力度已成為農業現代化發展亟待解決的問題。農業科技的推廣應用、農業產業化的發展和農村基礎設施建設等都需要金融服務的大力支持[2-3]。影響農業現代化發展的金融路徑有3條，分別由儲蓄動員效率、儲蓄投資轉化效率和投資投向效率[4]，加大投入到農村中的金融資源，加快農業的轉型進程已經成為推進農業現代化發展的重要條件。金融機構農業貸款對農業現代化發展水平的提高具有強大的推動作用，要提高我國農業現代化水平，必須要發揮政策扶持作用、深化農村金融改革[5-6]。加大在現代農業發展中金融的支持力度，以金融發展促進農業現代化進程，已經是縣域金融發展中的一項重要工作。應進一步深化農村金融體制改革，以良好的金融環境來引導和鼓勵涉農金融機構加大支農力度，使涉農金融機構擴張“三農”業務的膽子更大、步子更快、效果更好，從而更好地助推農業現代化發展[7-8]。本文基于江蘇省44縣市近五年的數據來實證研究金融的發展對農業現代化的影響，在一個相對而言比較小的區域來研究縣域的金融發展是否影響農業現代化的發展，希望能從實證分析的結果中得出一些有利于研究我國金融發展與農業現代化之間關系的結論。
1 江蘇省農業現代化的現狀分析
在已有文獻的基礎上，本文選取5個具有農業現代化代表性意義的指標，即：農業機械總動力、機耕面積、機播面積、農村用電量和農用柴油使用量。從表1中可以看出：農業機械總動力由2010年的3 937.34×104 kW增長到2014年的4 649.98×104 kW，增長了18.1%；機耕面積增長了10.2%，機播面積增長了36.1%。農村用電量也從2010年的1 472.89×108 kW?h增長到2014年的1 834.93×108 kW?h，增長了24.6%；農用柴油使用量增長了22.8%。
圖1和圖2從機播面積和機播面積與總播種面積之間的比值兩個方面比較了蘇南、蘇中、蘇北三大區域的農業現代化現狀。蘇北由于其自身地廣人稀、土地肥沃的優越自然條件，總播種面積大，因此，機播面積自然高于蘇南和蘇中的機播面積，甚至超過了蘇南和蘇中的機播面積之和。但三大區域的機播面積與總面積之間的比值方面，蘇南要好于蘇北，這說明農業現代化的進程與地區經濟發展水平有較為密切的關系。
2 縣域金融發展對農業現代化影響的實證分析
2.1 數據來源及指標選取
本研究的數據來源于《江蘇省統計年鑒》（2011―2015），查閱的數據主要有市縣社會經濟中的農業生產情況、地區生產總值、地區生產總值構成、財政金融及人民生活水平等。
（1）被解釋變量。農業現代化指標（Y）。本文研究縣域金融發展對農業現代化的影響，因此，農業現代化是本文研究的被解釋變量，以江蘇省各縣市機播面積和總面積之比來衡量農業現代化（Y）。
（2）解釋變量。金融規模指標（X1）。金融規模指標由江蘇省各縣市金融機構的年末存貸款余額占GDP比重來表示。
金融效率指標（X2）。金融效率指標是由江蘇省各縣市金融機構的年末貸款余額與上年末存款余額的比值來表示。
（3）控制變量。為針對性地研究影響農業現代化發展的因素，選取的控制變量指標有人均GDP、人均純收入、財政支出/GDP、第二產業總值/GDP和第三產業總值/GDP。
2.2 模型設定
本文構建了如下計量模型來研究江蘇省縣域金融的發展對農業現代化的影響：
lnYit=α+β1lnX1it+β2lnX2it+β3lnX3it+β4lnX4it+β5lnX5it+β6lnX6it+β7lnX7it+uit
其中i=1，2，3，…分別代表不同的縣市，t=1，2，3，…分別代表不同的年份。Yit、X1it、X2it、X3it、X4it、X5it、X6it、X7it分別表示在年份t、地區i的農業現代化、金融規模（存貸款總額占GDP比重）、金融效率（貸存比）、人均GDP、人均純收入、財政支出占GDP比重、第二產業占GDP比重和第三產業占GDP比重；β1、β2、β3、β4、β5、β6、β7為待估系數，uit表示常數項，是隨機誤差項。
本文采用了IPS檢驗、Fisher-ADF檢驗、Fisher-PP檢驗3種面板數據單位根檢驗方法，結果發現在顯著水平為0.05的條件下，所有變量的原序列基本都是不平穩序列。因此，對所有變量進行一階差分后顯示平穩序列，說明變量均為一階單整變量。
本文使用Hausman檢驗來確定檢驗模型是固定效應模型還是隨機效應模型。由表2可以看出，Hausman檢驗結果是21.996 681，這表明應拒絕原假設，采用個體固定效應模型。
2.3 計量結果分析
本文采用橫截面加權法對模型進行回歸結果分析，具體回歸結果如表3所示。
金融發展規模的系數為-0.008 1，這說明金融發展規模對農業現代化的影響并不顯著。這可能是因為與城鎮相比，農村的經濟發展水平遠遠低于城鎮，而且各種金融資源在城鄉之間的分配一直都不均衡。所以，雖然從總體而言，縣域金融規模的發展對農業現代化的發展起到了一定的促進作用，但是從短期來看，不均衡的金融規模的發展對農業現代化的影響不大。從江蘇省金融發展效率看，即金融機構貸存比指標的系數為-0.069 0，且在10%水平下顯著，存貸比每增加1%，農業現代化水平（機播面積/總面積）會縮小0.069 0%。這說明金融效率的發展并沒有對農業現代化水平（機播面積/總面積）起到促進作用，反而是抑制了農業現代化水平（機播面積/總面積），這可能與農村占有的金融資源稀少有關。
從各個控制變量來看，人均GDP、人均純收入和財政支出/GDP在1%水平下顯著，第二產業總值/GDP和第三產業總值/GDP在10%水平下顯著。在2010―2014年間，人均純收入、財政支出/GDP、第二產業總值/GDP和第三產業總值/GDP的提高對農業現代化水平（機播面積/總面積）的擴大起到了推動作用。人均純收入的回歸系數為0.251 3，表明人均純收入每增加1%，農業現代化水平（機播面積/總面積）就會擴大0.251 3%，說明人均純收入對農業現代化水平（機播面積/總面積）的擴大作用依然顯著。財政支出占GDP的比重的回歸系數為0.831 2，表明財政支出占GDP的比重每增加1%，農業現代化水平（機播面積/總面積）會擴大0.831 2%，因此，政府的相關財政收支政策與農業現代化水平（機播面積/總面積）的發展是緊密相關的，政府財政對農業發展的扶持會促進農業現代化水平。第二產業總值占GDP比重的回歸系數為4.518 2，表明第二產業總值占GDP比重每增加1%，農業現代化水平（機播面積/總面積）就會擴大4.518 2%。第三產業總值占GDP比重的回歸系數為4.637 4，表明第三產業總值占GDP比重每增加1%，農業現代化水平（機播面積/總面積）就會擴大4.637 4%，第二、三產業整體的發展會對農業現代化水平（機播面積/總面積）的擴大起到促進作用。這說明行業間發展的互相促進作用，也就是說，其他行業的發展會帶動農業現代化水平的發展。
3 對策建議
3.1 促進區域金融協調發展，健全農村金融體系
江蘇省農業經濟發展的過程中，起支農作用的仍然主要是農村信用社模式，融資渠道比較單一，不能從根本上改變農村金融發展緩慢的現狀[9]。健全農村金融組織體系，完善農村金融組織，推動銀行、保險業和農村信用合作社共同發展，讓農民的存款通過各種金融中介機構得到充分利用，把社會中的閑置資金貸給農民來支持農業的發展。堅持市場化原則，重點支持大型和專業農業企業，大力推廣小額信貸組織和村鎮銀行向民營和外資企業開放農村金融市場，同時發展農村保險市場，盡快完成農村金融的全覆蓋。此外，政府應該鼓勵區域間的金融合作，利用蘇南農村銀行的閑置資金貸款給蘇中和蘇北的農業種植戶，合理配置金融資源，增強蘇中和蘇北的農村金融服務。
3.2 加快農村經濟的發展，提高農民的純收入
經濟發展是核心，要大力發展各縣市，尤其是農村的基礎經濟建設和農業生產。從實證結果中可以看出人均純收入仍然對推動農業現代化的發展有著巨大的影響，所以要提高人均純收入尤其是農民的人均純收入。
3.3 創新農村金融業務，加強金融支農的政策扶持
農村金融業務應與農業現代化的發展進程相匹配，農業現代化水平越高，對金融業務創新要求越高。積極探索金融行業支撐農村經濟發展的新思路、新模式，鼓勵發展適合農業農村特點和需求的金融服務[10]。同時，農村中的居民應該轉變傳統的觀念，普及一定的金融知識。加大惠農政策的補貼，增加銀行對農業的貸款，并對農業現代化領頭企業、種植大戶的貸款進行補貼。
3.4 提高第二、第三產業發展推動農業現代化
江蘇省，尤其是蘇南區域相對而言第一產業占GDP的比重很小，但實證結果表明第二和第三產業的發展確實能夠帶動農業現代化的發展，因此，江蘇省在保持現有的增加速度下，提高工業和服務業對農業的反哺作用，繼續推動農業現代化向前發展。
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因為自然和經濟等條件的限制，山區的農業現代化發展缺乏技術保障，為了提高山區的農業機械化水平，實現農業現代化發展目標，可從農機新技術層面著手，對農業機械化設備、先進農業技術進行大力推廣與宣傳，將農機科技戶、農機大戶與種糧大戶當作宣傳主體，大力推廣一些先進的農機技術。除此之外，農機企業還需要建立一體化服務及推廣網站，充分了解農戶的農業作業需求，針對性地開發適合山區的農機技術，促進山區農業的現代化發展。
4.5促進農業產業化發展
應將農業產業化進程作為農業發展重心。建立農業機械化發展服務平臺。對此，可考慮先建立服務型農機合作社，積極爭取國家與地方財政政策的支持，大力開展多種形式的服務活動，以農機大戶為主體，以農機服務組織為中介平臺，為農民提供先進的機械設備與技術，鼓勵生產者和經營者積極建立合作關系，盡可能地突出農機大戶在農機社會化體系中的主導作用，引導其他農民積極進行農業生產改革，同時創新服務模式，保證服務的高效、全面、科學化發展［4－6］。總體上看，促進山區農業機械化和農業現代化發展需要認識到信息技術在其中所發揮的重要作用，從而保證農業機械信息獲取的及時性、可靠性以及信息處理的高效性和管理的科學性，為農業機械化管理提供可靠保障。另外，農業機械管理部門還應當形成全面發展的意識，積極建立農業機械化管理信息系統，對農業機械化作業進行科學組織，在實現農業機械智能化、信息化管理的前提下，提出科學可行的農業機械配置方案，從而促進農業機械生產效率的提高，為農業生產與經濟進步助力。
Abstract： Around the idea of "people-oriented"， in the analysis of Lanzhou City， urbanization and agricultural modernization， the coordinated development mechanism， describes the focus of the modernization of Lanzhou City， urbanization and agricultural modernization， the coordinated development of and urbanization on "people". Through the analysis， the Lanzhou city urbanization development has entered the advanced stage， the agricultural modernization in the initial stage， the low level of development， Lanzhou City， urbanization and agricultural modernization are the problem of contradiction between people and land， farmers' citizenization problem， urban and rural development uncoordinated should take positive measures to realize the coordinated development of urbanization and agricultural modernization.
Key words： urbanization； agricultural modernization； harmonious development
黨的十報告指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”但在四化中，農業現代化嚴重滯后于其它三化，成為四化建設的短板。要實現農業現代化，離不開城鎮化的互動支持，因此實現城鎮化和農業現代化相互協調發展，是對“新四化”背景下工農關系及城鄉關系的深刻解讀，是解決“三農”問題的必由之路，是全面建成小康社會的重要舉措。蘭州市為“一帶一路”的重要節點城市，集大城市、大農村、大山區及少數民族聚居區于一體，各區縣經濟社會發展程度不一，分異明顯，實現城鎮化與農業現代化相互協調發展是建設西部節點城市的根本途徑，加快現代化建設進程的重中之重。筆者緊緊圍繞“以人為本”的指導思想，分析了在城鎮化與農業現代化過程中體現出的“人”的城鎮化與現代化的思想，闡釋了在注重“人”的現代化這一前提下，實現城鎮化與農業現代化協調發展的必要性。
1 城鎮化與農業現代化的本質
“人”的城鎮化和“人”的現代化相互依存，彼此影響，二者的核心是“人”。也就是說，城鎮化與農業現代化的發展要依靠“人”，城鎮化與農業現代化的目標是讓“人”更好地生活。城鎮化是“人”實現現代化的前提，沒有農業現代化，就沒有高質量的城鎮化。
城鎮化的發展提高農業生產條件，改善農村基礎設施，刺激農副產品消費，推動農業技術改革創新；城鎮化的進程推動農村科學、教育、文化、衛生、交通、住房、生活質量以及社會保障水平的提高，改善農民收入，提高農民素質，為實現“人”的城鎮化和“人”的現代化創造條件。而農業現代化的發展為城鎮化的發展提供土地、勞動力、技術、資金等生產要素，伴隨農業現代化產生的“職業農民”有利于推動城鎮化的進程和建設高質量的城鎮化，這部分人相較一般的農民有更好的收入，更高的素質，他們在城鎮生活，在城鎮消費，一方面為城鎮經濟發展提供廣闊的市場支持；另一方面由“職業農民”創辦的鄉鎮企業吸納當地農村剩余勞動力“非農就業”，這在一定程度上推動城鎮化的發展。
2 蘭州市城鎮化與農業現代化發展現狀
蘭州，甘肅省省會，西部地區重要的中心城市之一，絲綢之路經濟帶的重要節點城市。地處黃河上游，具有帶狀盆地城市的特征。2012年8月28日，國務院提出于2020年將蘭州發展為西北地區現代化大都市。蘭州市土地面積為139 995 3 hm2，常住人口為366萬，戶籍人口322萬，其中，建成區內非農業常住人口261萬，外來流動人口50余萬。
2.1 蘭州市城鎮化現狀
2015年蘭州市總人口366.49萬人，城鎮人口為296.67萬人，占總人口比重為80.95%。與2010年第六次人口普查（275.86萬人）相比，2015年全市城鎮人口增加20.81萬人，5年增長7.04%，年均增長1.71%。2015年蘭州市的城鎮人口比重（80.95%）分別高出全國25.57個百分點、全省38.66個百分點，在全省14個市州中排名第二（低于嘉峪關市），2010―2015年蘭州市城鎮化進程比全省平均水平（提高5.56個百分點）快1.18個百分點。
判斷一個國家或地區是否進入城市型社會，按人口城鎮化率進行階段劃分，城鎮化率51%～60%為初級城市型社會，61%～75%為中級城市型社會，76%～90%為高級城市型社會，大于90%為完全城市型社會。從圖1可以看出，蘭州市城鎮化水平從2005年的64%上升為2015年的80.95%，表明蘭州市目前的城鎮化水平已經進入高級階段或者稱之為高級城市型社會。
據甘肅省統計局2014年底的《蘭州市城鎮化建設中的就業現狀分析與研究》指出，蘭州市三縣五區的城鎮化水平差異較大，呈現出“不均衡”的局面。圖2數據顯示，蘭州市安寧區、城關區、西固區城鎮化率率先突破90%進入完全城市型社會階段，七里河區和紅古區邁入高級城市型社會階段，而皋蘭縣、永登縣、榆中縣3個遠郊縣還處在初級城市型社會（城鎮化率在51%至60%之間）以下，鄉村人口比重大于城鎮人口。
2.2 蘭州市農業現代化現狀
參考已有文獻，結合蘭州市目前的經濟發展水平，界定蘭州市農業現代化發展水平參考值，如表1所示。
2004年到2013年，分別從農業生產力水平、農業產出水平、農業科技水平、農業經濟發展水平、農業可持續發展水平這5個方面，對農業現代化發展水平做了趨勢圖。
據圖3可以看出，蘭州市農業生產力水平、農業產出水平、農業科技水平、農業經濟發展水平、農業可持續發展水平均在逐漸上升。其中波動最大的是農業可持續發展水平，2009年以后逐漸趨于緩和；農業經濟發展水平遠遠高于其它4個方面的發展水平，處于較高水平；相反，農業科技處于最低水平，說明農業科技水平是目前制約蘭州市農業現代化水平的重要因素。
據圖4可以看出，從2004―2013年，蘭州市農業現代化水平仍然屬于起步階段（0.5以下），說明蘭州市農業現代化水平較低。2005年以后，蘭州市農業現代化發展呈階梯狀平穩上升狀態，年均增長率達到4.5%，說明在過去的10年里，蘭州市農業現代化發展保持了良好的發展勢頭，具有良好的發展前景。其中，2005年農業現代化指數為0.535 5，明顯高于前后幾年，呈現井噴式發展，對照表1農業現代化發展階段參考值，農業現代化首次達到初步實現階段。這是由于2005年，調整引大入秦供水結構、秦王川農業高科技產業開發基地建設以及“三北”四期、天然林保護工程等農業水利工程的完善與建設，確保了農業灌溉與增收。
3 蘭州市城鎮化和農業現代化發展面臨的困境
3.1 人地矛盾加劇
蘭州市集大城市、大農村、大山區為一體，加之黃河穿城而過，可利用的土地資源較少。在城鎮化與農業現代化發展過程中，又過度注重眼前發展，重工輕農，忽略城鎮化的建設質量以及城市發展的長遠規劃，導致城市空間規模不斷擴大，房價快速攀升，造成城鎮“空心化”和“半城鎮化”問題。尤其是在蘭州市周邊的一些地區，房地產開發商新建了很多住宅區，但是目前這些住宅區由于交通，教育，醫療等公共設施的缺失，而成為“空城”長久地空置下來。浪費了大量的土地資源，房價依然很高，住房依然很緊張，農民在城鎮化過程中依然住不起房，巨大的生活壓力使得農民無法融入城市生活，人地矛盾加劇，抑制城鎮化與農業現代化的發展。
3.2 農民“市民化”問題
蘭州市農村勞動力數量龐大，潛在資源豐富。人既多又少，“多”是勞動力總量多，“是”少有文化、懂技術、會經營的勞動力少。農民的文化水平和認知水平使農民在“市民化”的過程中面臨巨大困難，主要有農民進城后的權利與義務問題、就業問題、養老問題、子女的受教育問題以及住房問題，還有農民在城鎮生活的尊嚴問題。在城鎮化與農業現代化發展過程中，我們注重的不僅僅是“物質”的現代化以及城鎮化的“數量”，而更加關心的是這一過程中“人”的城鎮化與現代化問題，因此，在實現蘭州市城鎮化與農業現代化協調發展過程中，農民“市民化”問題為核心問題。
3.3 城鄉發展不協調問題
蘭州市是一個工業城市，歷史和現實中存在的工業和農業的比較利益差距，使蘭州市城鄉發展失衡，從上文的數據分析中可以看出，蘭州市目前已經進入高級城市型社會，但是農業現代化仍然處于起步階段，因此城鄉發展不協調問題成為制約蘭州市城鎮化與農業現代化協調推進的中心問題。而城鄉發展失衡問題是由于長期以來實行的二元經濟體制所導致，這樣的體制造成“孔雀東南飛”的局面，使一部分優秀人才外流，農業和農村的發展缺乏人才，久而久之農業和農村的發展相較于城市越來越落后，城鄉之間差距越來越大，從而嚴重制約了城鎮化與農業現代化的協調發展。
4 新型城鎮化與農業現代化發展的對策建議
4.1 提高城鎮發展質量和容納能力，解決“人地矛盾”
城鎮化的核心是“人”的城鎮化，農業現代化的核心是“人”的現代化。為此蘭州市城鎮化規劃要將重心放在“人”的城鎮化以及“人”的現代化規劃上。提高城鎮發展質量和容納能力，著重解決“人地矛盾”，合理規劃土地，解決城鎮化與農業現代化過程中出現的“半城鎮化”問題，為城鎮化與農業現代化的發展提供基礎保障。完善城鎮基礎設施，保障城鎮化進程中農民的衣食住行，讓農民在教育、醫療、養老、就業等與自身發展密切相關的問題上無后顧之憂，更好地融入城市生活。
4.2 培育“職業農民”，實現農民“市民化”
開展農民培訓活動以及科技下鄉活動，加大農村的科技推廣力度，重點是對農民素質的培訓，培育出更多有文化、懂技術、會經營的“職業農民”，讓農民在城市生活，在農村上班。在提高農民收入的同時，豐富農民的業余生活，加強精神文化建設，提高農民的認知水平和文化水平，讓農民和市民享有同等的權利和義務，使農民這一職業成為新時期“四化建設”中城鎮化與農業現代化建設的主力軍。鼓勵優秀人才回流到農村，為農村和農業的發展注入新鮮血液，支持鄉鎮企業發展，帶動農民非農就業，促進農村發展，實現農民“市民化”。
關鍵詞：水利工程；農業發展；現代化農村水利
一、目前水利面臨的形勢和問題
（一）原有水利工程形式較單一。隨著中國經濟的發展，農產品的多樣性逐漸顯現出來。現在的農產品更包含了果蔬甚至景觀花草這些變化使得原有的水利工程不能滿足當下農業對灌溉和降漬等農業需求。
（二）水產品對水質要求。隨著水產養殖技術及人民生活水平的提高，水產的發展之迅猛毋庸置疑。隨之而來的是對水質的高標準要求，這涉及到消費者的健康及養殖者的經濟效益。原有水利設施大多不能滿足水質。
二、現代農村水利工程的要求
現代農村水利工程要達到水資源利用高效、多元化、增量化。使水利工程與防洪安全、資源開發、環境保護協調而行。對防洪、水環境保護、水資源利用及農業灌溉等諸多方面進行改進。盡力使農產品創收、安全性提高、環境美觀度增加、水資源利用率增大。把防洪排澇、河道治理、水污染治理、資源保護、灌溉、新技術開發利用作為現在農村水利工程的重中之重。
（一）節水灌溉技術的推廣。節水灌溉技術的發展對水資源的節約及農業成本的減少有極大的促進作用。節水灌溉在當前農業水利工程中有著極其重要的地位。現代農業的發展離不開節水灌溉。
（二）灌排標準的提高。對現代農業結構類型的探究，有利于現在農業水利工程的建設及改進，也有利于水利工程更高效地發揮其作用。現代農業對灌溉、排澇的標準要高于以往。這同時也對水利工程的灌溉保證率及排澇能力提出了更高更新的要求。
（三）農業耕作水環境的治理。隨著工業的發展及人民生活水平的提高，工業廢水及居民生活垃圾的排放對水環境造成很大的負面影響。水質惡化、水土流失問題日趨嚴重。
（四）小型城鎮水利工程建設。有史以來，水利工程的兩大重要任務就是防洪和利用。洪水對于居民的人身和財產安全構成威脅，原有排洪設施是根據原有居民區規劃建設，多數已不能滿足防洪。所以，農村小型城鎮的水利工程的重新建設或修建十分必要。
（五）防洪工程的管理。防洪工程從規劃到竣工后的使用，都應有相關部門管理。投資需合理合法，不能浪費國家資金建設無用設施。規劃及工程的設計施工都應有相關部門審查或驗收，對不合理的規劃和不合格的設計及施工，審查部門應當不予批準或通過。因為水利工程中的防洪工程涉及居民生命財產安全，故應得到重視。
三、農村水利工程現代化的措施
（一）從觀念上認識現代化農村水利。現代化農業發展的根基是農村水利工程，防洪除澇是農業增產，穩定及多元化的基本需求。農村水利工程現代化也是現代化中國的一個分子，一個重要組成部分。它是隨著社會的經濟和技術發展的。它的發展要與農業需求和農業經濟相匹配。未來的農業是以先進的設施設備來武裝。通過科學和現代的思維方式來指導。要加快農村水利向現代化農村水利轉型。農業承載著農村經濟發展和社會穩定的責任。查缺補漏，找出原有農業設備設施的缺陷和不足，研究改進方案并且運用到現代化農業水利建設中。
（二）提高水利工作人員的水平。水利工作人員涉及諸多方面：水利工程的設計與規劃、建設和管理，防汛抗旱，灌溉，排澇，水資源利用及管理，水行政執法、水資源費收繳，圩區建設和機電排灌站的運行管理，新技術研究及推廣，水利工程設施的維護維修及安全保障，水利事業的宣傳等。在各個崗位的水利工作人員，都應提高自己的業務及知識水平。設計者在設計方面應采用新且成熟的設計理念。符合現代化農業水利需求。管理部門也應改變和升級原有的管理模式，適應新型水利工程的管理需求。新技術推廣部門更應該多方面開闊思維，使新的水利技術得到更廣泛的宣傳，更易讓人接受和理解。這樣才有利于現代化水利工程的實施。水利工程維修維護人員也要學習新的技術，應對現代化水利工程設施的查修，檢修及應急事件。
四、結束語
水利工程是農業發展的關鍵，現代化農業水利工程要從規劃、設計、施工、管理等方面提高。現代化水利工程要與現代化農業相匹配。水利專業人員及普通人民對現代化水利的認識也同樣有利于現代化水利的發展。人提高并建設現代化水利工程，現代化水利服務于現代化農業，現代化農業服務與人。這是人與自然通過人造設施建立起來的良性循環。
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關鍵詞：農業現代化；發展水平；指標體系；層次分析法
中圖分類號：F326.11
農業現代化是一個動態變化的過程，對其內涵的表述或理解隨時代而變化。本文接受動態論、系統論和可持續發展的觀點。首先，現代化內涵具有階段性，是特定歷史階段內所具備的現代化內涵。其次，應農業現代化的測度應從整體性和系統性的角度出發的，建立多指標的綜合評價體系。再次，應將可持續發展的思想納入指標體系中去。所以，農業現代化是指基于現階段人們的認知水平的相對穩定性，在農業上實現經濟效益、社會效益和生態效益統一的系統工程。
一、河南省農業現代化綜合指數測度法
（一）指標體系的建立
要想采用多指標綜合指數法評價中國農業現代化發展水平，首先要建立一套完善的評價指標體系。要建立多指標體系，指標的選取需要遵守以下原則：第一，指標的系統性，即指標必須全面考慮農業現代化所涉及的各個方面及其內在聯系，使指標之間既有相關性又有一定的獨立性，通過指標的綜合，全面體現農業現代化發展現狀。第二，指標的綜合性，即指標既要考慮農業現代化發展的典型指標，也要兼顧農業現代化發展的關聯性指標，盡可能多考慮一些涉及農業現代化發展的主要因素。第三，指標的重點性，重點體現農業現代化發展水平。第四，指標的代表性，即指標的選取能夠反映各地農業現代化發展水平的內容。第五，指標的可比性，指標設置既要符合各地的實際，又具橫向可比性。
（二）指標評價體系的標準化
本文采用比值法對評價指標進行無量綱標準化處理，即先選取一個評價基數值，然后再用指標的初值與基數值相比，得到的比例系數就是對各指標進行無量綱化處理的結果，即得到指標的評價值。標準化處理中所采用的基數值是個指標中的最優值，即當指標為正作用指標時取最大值，當指標為負作用指標時為最小值。評價指標體系的計算公式如下：
數據的標準化計算公式為：
正指標的標準化數值 負指標的標準化數值
其中為措施層指標原始觀測值，經標準化后的值為第i項準則層對應的第j個評價指標基準數據的界限值。
（三）層次分析法確定指標體系權重
1、建立遞階層次結構。在遞階層次結構中，每一層的每一個元素均是下一層中每個元素的準則。
圖1 模型層次結構
注：最上方的是目標層，中間的是準則層，下方的是方案層
2、計算各層次元素的組合權重。構造兩兩比較判斷矩陣，采用1—9比例標度法對元素相對重要性的主觀判斷進行賦值，從而確定判斷矩陣。單一準則下求特征值和特征向量并檢驗其一致性，最后得到各個元素在總目標下的權重向量。各元素在總目標條件下的權重如表1所示。
（四）河南省農業現代化綜合評價指數
通過指數的相對變化以及走勢趨向可以看出農業現代化所處的水平和階段。該指標為綜合性的判斷標準，僅反映整體發展水平，不反映結構發展水平。指標計算方法采用加權平均法，具體公式如下：
其中，t為時期，i為指標號，w為權重。
二、河南省農業現代化指標性結構測度法
綜合指數法對農業現代化的評價具有直觀性強、易于判斷的優點，但是指標的整體性、綜合性過于突出，對于農業現代化發展中的局部問題難以揭示并表述出來。因此，對于農業現代化的測定還需要一項能夠反映農業現代化發展中結構性特征的模型，以方便對農業現代化內部的結構發展進行探析。
（一）確定特征指標標準值
該模型首先設定特征性指標值，然后依照特征性指標值對各指標的數值進行標準化處理。在確定各發展階段的標準值及其對應的賦值后，根據相關數據判斷農業現代化的發展階段。由于最后結果是依據相對數據獲得的，且省數據與國家數據的差別可以接受，本文采用中國農科院農業經濟與發展研究所區域經濟與農業現代化研究中心的測算結果來代替河南省的特征指標標準值。
（二）各指標標準值及發展階段賦值
以特征性指標標準值為基準，對各個指標實際值進行標準化處理，可得到河南省農業現代化各指標標準化值。對照表4可得到各指標的發展階段賦值，所得結果如下表所示：
表4 河南省農業現代化階段評價標準化值和賦值
指標
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
標準
化值
6.0
5.2
79
0.7
29
67
161
26
18
35
17
23
8.3
27
賦值
1
2
4
1
2
3
5
2
2
3
2
1
2
2
三、河南省農業現代化發展水平實證分析
（一）河南省農業現代化綜合指數的實證分析
通過采集河南省農業的實際數據，利用多指標綜合指數法建立河南省農業現代化指標體系，用層次分析法確立權重，根據建立的農業現代化評價模型，對河南省農業現代化2000～2009年的發展水平進行評價，結果如下：
表5 河南省農業現代化綜合發展水平指數
年份
2000
2001
2002
2003
一、農牧產業化和龍頭企業存在的主要問題
1.農畜產品加工企業規模小、沒有特色產品支撐、附加值低
農畜產品加工業遠遠落后于生產發展和市場的需求，拳頭產品、精品少，深加工產品更是缺乏，農牧業生產鏈條長的優勢和潛力尚未得到真正意義上的開發。農畜加工企業產值占農牧業總產值比重十分微小，而加工的大部分產品限于初級加工水平，精深加工很少。以肉類加工為例，發達國家經過深加工的岡類占總肉類的30%以上。而絕大多數肉類末經任何加工直接上市。農畜產品原料質量缺乏科學的分類和級別標準，產品無檔次，形成不了特色產品。
2.龍頭企業運轉資金困難，帶動農牧戶能力不足
目前，涉農企業大多為小型、微型和家庭作坊式企業，利潤薄，自身積累緩慢，投資風險顧慮多。而已建立起的一些龍頭企業因受債務沉重、機制不完善及市場波動等問題的困擾，在農牧產業經營中舉步維艱，有的已瀕臨倒閉的邊緣，因而龍頭帶動作十分有限。由于一部份企業信貸資嚴質量差，不良貨款比例高，經營管理混亂等因素，造成了目前企業金融風險大，銀行信用度不高，借貸能力差等致命問題。
3.地區間農牧產業缺少合作、沒有專業市場相適應
各地區缺乏帶動性的專業批發市場，形不成規模營銷優勢，難以承受市場風浪的沖擊。我區農牧業產業化經營處在摸索階段，培育龍頭企業優惠政策不配套。
4.龍頭企業經營和管理體制不順
宏觀來看，我區沒有統一的龍頭企業管理機構，多頭管理，目行其事，也沒有形成較統一的規劃，使得企業的發展出現無序運作現象。
二、建立農牧產業化制度保障機制
1.建立政府的利益調節機制
利益調節是政府對農牧產業化過程的行政干預和宏觀調控。政府通過政策措施，協調不同利益主體之間的關系，維護各個利益主體的合法利益，使農外各個環節的利潤向農牧民有計劃地部分返還，把不同產業部門的局部利益、眼前利益同整體利益、長遠利益結合起采，把保證農畜產品有效供給與增加農牧民收入統一起來。健全利益調節機制，主要通過政府行為、企業行為來實現。
2.農較產業化經營制度保障機制措施
①保護價格制度。保護價格制度（即最低限價制度）：政府規定對某特定產品的最認低價格約定或高于市場均衡價格的最低限價。建議可以采納在有關農牧產業化經營合同中作出如下制度性規定：當市場價格高于合同保護價格時，“龍頭”單位就得按市場價格收購農尸的簽約產品，當市場價格低于合同保護價格時，“龍頭”單位就得按合同價格收購農牧戶的簽約產品。②建立產業風險基金制度。農牧產業化經營風險性大，自身抵御風險能力弱，建立產業風險基金制度已迫在。建議政府采取“龍頭”企業從利潤中擠一點、農牧戶從收入中拿一點、地方財政從農收產業化項目投資中劃撥一點的辦法，提取風險基金，專帳儲存，逐年滾動，以備發生大的自然、市場風險時使用。③資金扶持制度。“龍頭”企業、“基地’單位對農牧戶的資金扶持不是固定的，視發展需要而定。一般農牧戶資金微薄，又不容易貨到款。為適應市場需要必須進行某種資源開發、產品開發、品牌開發和技術產品，但農牧戶因缺乏資金而不能啟動，這時就需要“龍頭”單位對參與開發的農牧戶給予資金扶持。這是“龍頭”單位對其自身發展需要而墊付資金與無息貸款相類似，不應理解為是“龍頭”單位對農牧戶恩賜。④低價供應或賒銷生產資料給農牧戶的制度。農牧戶為農業產業化經營系統進行初級產品生產，需要某種或幾種生產資料而又出現資金不足或沒有現金支付時，“龍頭”企業、“基地”單位往往以低價供應農牧戶所需要生產資料，或者將生產資料賒銷給農牧戶，待農牧戶交售農畜產品進行結算時再扣除所用費用。這種制度安排可以避免市場機制引致行為的盲目性，保證產業化經營系統內資金配置及時到位和經營效益的穩步提升。⑤無償提供技術資料和服務。地方政府、“龍頭’企業、“基地”單位、專業協會、科研機構等組織無償向農牧民提供各類生產技術服務。比如，藥材種植技術指導、合同或契約或訂單內容解釋、科普資料提供等。⑥建立獎勵基金。為了調動農牧戶的參與產業化生產積極性，地（市）、縣級農業產業化辦公室投入一定數額的獎勵基金，對完成生產交售任務的農牧戶、鄉村干部、技術服務單位、“龍頭”企業、“基地”單位年終給予一次性獎勵。
三、深化龍頭企業的扶持和動態管理
1.深化龍頭重點企業的扶持
依據《農業部等九部委關于扶持產業化經營重點龍頭企業的意見》要求，國家級重點龍頭企業認定條件。第一，規模較大。西部地區固定資產規模在2000萬元以上；近三年處銷售額在5000萬元以上；產地批發市場年交易額在5億元以上。第二，經濟效益好。企業資產負債率小于60%；產品轉化增值能力強，銀行信用等級在A級以上（含A級），有抵御市場風險的能力。第三、帶動能力強。生產、加工、銷售各環節利益聯機機制健全，能帶動較多農戶；較穩定、較大規模的原料生產基地。第四，產品具有市場競爭優勢。主營產品符合國家產業政策，對區域經濟帶動作用大；科技含量高、市場潛力大；有較健全的市場營銷網絡，市場份額在同類產品中居前列，并且比較穩定。
2.深化各地區龍頭企業的扶持
各地區重點扶持的龍頭企業基本要求標準有明顯下調，由縣（區）根據實際情況研究制定。為此，地方政府應更好地支持這些加工企業進行技術改造和設備引進，加快往農畜產品深加工、保鮮、儲運等環節的技術創新步伐，促進企業重質量，創名牌，提高產品和檔次。
一、金融支持現代農業發展的重要性
金融是現代經濟的核心，資金是經濟發展的“血液”。任何產業的發展都離不開金融的支持。在經濟金融全球化的今天，金融業的發展狀況往往會影響到一國乃至全球經濟的穩定與發展。在傳統農業向現代農業轉變過程中，資金及資金的投入已成為現代農業發展最關鍵的條件之一。因此，加大對現代農業資金的投入，既是現代農業發展不可缺少的重要條件，也是促使弱質農業從落后走向比較發達，并最終實現現代化的客觀要求。世界經驗表明，金融支持農業的發展，已成為各國扶持和保護農業的最佳選擇。運用金融手段對農業予以支持與保護是國際普遍采取的積極措施。農業現代化程度比較高的國家及地區，農業現代化的進程中都有國家的各種金融政策扶持。我國已加入世界貿易組織，我國農業經濟政策為適應世界貿易組織規則必須做出相應調整，其核心就是改善農業生產的物質條件，提高農業的勞動生產率，發展現代農業從而增強農業的國際競爭力。在這一過程中，將需要大量的資金支持，即金融機構為現代農業發展提供金融服務。金融在我國現代農業發展過程中地位舉足輕重。
二、金融支持現代農業發展中存在的問題
（一）農村金融體制改革滯后，現代農業發展金融支持出現缺位。首先，農業銀行發展戰略的移位，對現代農業發展的支持力度弱。近年來，農業銀行對其發展戰略進行了調整，推進集約化經營，大批欠發達地區基層營業網點被撤并，信貸權限上收，新增貸款主要集中在大型企業集團、國債配套資金等項目，而對農業生產和中小型工商業活動提供的金融服務卻處于全面緊縮的狀態。其次，農業發展銀行政策性金融業務單一，僅限于加強糧棉油收購資金的封閉運行，實際上是我國糧棉流通政策的產物，還不能起到增強農業發展后勁的作用。再次，農村信用社的市場定位和自身實力較弱，支持農業現代化力不從心。從現行經營管理看，農村信用社市場定位主要以小額農戶貸款、農村個體工商戶貸款和農產聯保貸款為主，從期限、額度和方式上很難滿足農業現代化發展的需要。
（二）農村資金外流嚴重，金融支持現代農業發展的實力不足。目前，引起農村資金外流的原因主要有以下兩點：（1）農業貸款一般都存在季節性、風險性、長期性、零散性和低利性的特征，因此，商業銀行做出了選擇：他們不愿意投入基礎農業而投入利潤高、風險低的領域。1998年6月，四大國有商業銀行開始重點撤并縣以下分支機構，除農行盡量保留縣級支行以外，其他三家精簡縣以下分支機構。與撤并同時進行的是各商業銀行對縣級機構貸款權限的上收，農村網點的很多功能被弱化。結果，四大國有商業銀行縣級以下的機構成了單純吸收存款的機構，大都將農村的存款轉到了城市。（2）郵政儲蓄在農村分支機構較多，吸收了大量的農村儲蓄，并將其全部轉存中國人民銀行。雖然中國人民銀行以對農村金融機構再貸款方式將部分資金流回農村，但數額有限。
（三）農村信用環境欠佳，缺乏行之有效的信用評價體系、完善的信用擔保體系。信用評價體系的建立和完善，使農戶、企業能夠更加有效地獲得金融支持，強化農戶、企業的間接融資系統。從我國發展現代化農業金融支持的現狀來看，當前，廣大農村還沒有建立行之有效的信用評價體系和完善的信用擔保體系，在銀行對信貸資金安全性、流動性、效益性要求不斷提高的情況下，對于面臨自然和市場雙重風險的農業用戶、企業來說，獲得貸款的門檻較高，直接制約著農業現代化的發展。
（四）財政性支農資金投入不足。農業現代化是一種全新的農業生產與經營模式，完全依靠商業性信貸資金的投入是不夠的，必要的財政資金支持不但可以補充商業性資金的不足，而且可以鞏固農業現代化發展的科技保障和基礎設施保障。發達國家對農業的財政資金投入主要集中在農業補貼和農業科技方面，這種做法既有利于增強農業的國際競爭力，又符合國際慣例。我國政府對農業的財政投入與農業創造的國民生產總值相比是十分有限的。在農業財政支出中，直接用于生產建設和農業科技的財政資金投入并不多，其中用于農業基本建設和農業科技費用支出相加的財政支出總額還不抵農業部門事業費支出的總額，這說明我國財政對農業的資金投入總量是不夠的，其各項財政支農資金的分配也不盡合理。尤其是對農業科技創新投入資金甚少。農業科技創新是農業現代化成敗的關鍵，離開農業科技進步，就不能發展高效、科技農業，農業現代化就成了一句空話。
（五）農業保險資金不足，政策性農業保險缺位。雖然我國已經開辦農業保險業務，但由于其商業性的經營定位，農業保險險種少、費用高的問題始終沒有得到解決。農民保險意識薄弱，投保率低，保障面窄，當災害肆虐時，大部分受災農產品不能得到保險保障，難以保證農業持續健康發展，對農業現代化的促進作用并不大。農業是一個弱勢產業，農民仍處于社會收入的最底層，他們對投資風險的承受能力嚴重不足，加上農村信用社由于受經營環境、管理體制和經營水平等因素的影響，也難以承受農業現代化發展過程中農戶轉移過來的投資風險，所以，迫切需要設立政策性農業保險機構，承擔農業現代化過程中的投資風險。
三、金融支持現代農業發展的政策建議
金融支持農業現代化發展必須有步驟、有計劃地穩步推進。金融部門要堅持促進農民增收與加強自身發展相結合、因地制宜與因時制宜相結合、籌資多元與信貸集中相結合的原則，加大農業現代化發展的支持力度。
（一）推進農村金融改革和創新。針對農村金融需求的特點，加快構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系。抓緊研究制訂農村金融總體改革方案。繼續深化農村信用社改革，進一步發揮其農村金融的主力軍作用。抓緊制定縣域內各金融機構承擔支持農業現代化的政策措施，明確金融機構在縣及縣以下機構、網點新增存款用于支持當地農業和農業現代化發展的比例。采取有效辦法，引導縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農村，使郵儲銀行成為現代農村的新型銀行。加大政策性金融支農力度，增加支持現代農業發展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業發展銀行的支農作用，拓寬業務范圍。對農發行的職能和業務范圍進行重新界定，在保持政策性銀行地位的前提下過渡為城鎮化、農業基礎設施項目提供與融通資金，增加吸收存款功能，貫徹保本低利原則，強化政策性金融產品和工具創新，支持現代農業發展。農業銀行要繼續發揮支持農業、服務農村的作用，確立農業銀行在農業現代化中的主渠道作用。培育競爭性農村金融市場，有關部門要抓緊制定農村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監管辦法，在有效防范金融風險的前提下，盡快啟動試點工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農民和農業現代化發展的小額信貸組織。信貸支農的重點由農戶向農戶、農業龍頭企業并重轉變，在優先滿足農戶種養殖業小額資金需求的前提下，重點支持農業龍頭企業，實現扶一個龍頭，育一大產業，富一方農民。信貸支農投向由傳統農業向高效農業、科技農業轉變，金融機構要根據客觀需求調整貸款投向，引導農業現代化發展。
（二）完善信貸風險防范體系，創造良好的農村金融環境。一方面要盡快建立和完善信貸征信管理體系，做好資信評估工作，為金融部門提供全面的企業和個人信用報告，有效防范金融風險；另一方面要進一步加快農村信用工程建設，提高農村信用水平，為信貸投入提供信譽保證。同時，嚴厲打擊各類惡意拖欠、逃廢貸款的行為，努力營造“守信光榮、失信可恥”的信用氛圍。
（三）建立農業投入保障機制，提高現代農業抗風險能力。一是地方政府要牽頭建立農業現代化發展基金擔保機構，為農村金融機構發放支農貸款提供擔保，降低龍頭企業和農戶的融資難度和成本；二是要加快發展政策性農業保險業務，承擔和分散部分農業現代化發展中轉移過來的投資風險和產業化經營中可能發生的風險，補償受損農民的利益，從而保證信貸資金的歸還，形成金融支持農業現代化良性循環的發展態勢。
關鍵詞：農業現代化；發展水平；熵權法；南京
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年2月23日
一、引言
農業現代化建設是一個長期、艱巨的過程，在這個過程中，農業日益用現代工業、現代科學技術與現代經濟管理方法武裝起來，運用現代化發展理念，將農業發展與生態文明建設結合起來，使落后的傳統農業日益發展成為具備當代生產力水平的生態農業。因此，農業現代化日益成為眾多學者關注的焦點。目前，關于農業現代化的定量研究方法，大部分學者采取層次分析法的評價方法，如李蕓、張安明基于AHP法研究了重慶市現代農業發展水平，林正雨、李曉等利用AHP法探討了四川省農業現代化的綜合發展水平，層次分析法確定權重主觀性較強，并不是真正意義上的客觀定量研究方法，因而本文擬采用客觀賦權的熵權法確定權重，以此減少主觀因素的影響，使研究結果更客觀、科學。
二、研究區域及數據來源
南京市地處長江下游地區，地理位置為31°14'～32°37'N，118°22'～119°14'E，全市總面積為6，597平方公里。2014年南京市常住人口為818.78萬人，城鎮化率達到80.9%，位居江蘇省第一位，全市耕地面積為237.19千公頃，實現農林牧漁總產值384.63億元，糧食作物總產量114.7萬噸，素有“魚米之鄉”的稱號，農業基礎條件較好。近年來，隨著南京市城市經濟快速發展，農業現代化趨勢也逐漸加深，作為東部經濟強省江蘇省的省會，南京市農業現代化的發展可為周圍其他城市提供參照，因此研究南京市農業現代化發展水平顯得十分重要。
本文選取的統計指標數據來源于《南京市統計年鑒（2006～2015）》、《南京市環境發展公報（2005～2014）》以及2005～2014年南京市國民經濟和社會發展統計公報。
三、研究方法與數據處理
（一）指標體系設計。本文在遵循指標選取的真實性、可操作性和層次性的基礎上，借鑒已有的農業現代化發展水平研究成果，同時依據南京市的實際情況，初步從農業投入水平、農業產出水平、農村社會水平和農業可持續水平4個方面選取12個指標，反映南京市農業現代化綜合發展水平。
（二）數據預處理。由于所選指標原始數據的量綱不同，無法進行直接比較，因而采用極差標準化的方法對數據進行標準化處理。
1、正向指標越大越好，計算公式為：
Xij'=（Xij-minXj）/（maxXj-minXj） （1）
2、負向指標越小越好，計算公式為：
Xij'=（maxXj-Xij）/（maxXj-minXj） （2）
式中，Xij和Xij'分別為第i年第j項指標的原始值和標準化后的數值，maxXj和minXj分別為第j項指標的最大值和最小值。
（三）確定指標權重。本文選用客觀賦值的熵權法確定權重，根據各指標的變異程度，利用信息熵計算出各指標的熵權，再通過熵權對各指標的權重進行修正，從而得出較為客觀的指標權重。具體步驟如下：
（四）數據標準化。用標準值法處理數據，在個體指標分析基礎上，找到一個比較合適的標準值，如果該指標達到了這個標準值，就可以當作實現程度達到了1。一般情r下，對于某個指標的實際值Xij，其對應的標準值為X0，按照公式Zij=Xij/X0進行標準化處理，若Xij>X0，則給定Xij=X0，使得標準化結果不超過1；若指標值Xij
（五）農業現代化發展水平綜合指數。在確定了權重以及各個指標對應的標準化數值后，就可以計算南京市農業現代化發展水平綜合指數Y，計算公式為：
其中，n為統計年數，j為指標數，？棕j為各指標的權重，Zij為各指標每年的標準化指數。在參考國內農業現代化研究成果的基礎上，本文將農業現代化發展分為5個階段，即準備階段、起步階段、初步實現階段、基本實現階段和發達階段。（表2）
四、結果分析
（一）南京市農業現代化發展總體評價。依據公式（6）計算出南京市農業現代化發展綜合指數，計算結果如圖1所示。可以看出，自2005年以來，南京市農業現代化水平一直處于上升趨勢，2014年相較于2005年已經上升20%左右，可見近10年來南京市農業現代化水平一直處于平穩上升的發展狀態，這得益于南京市先天擁有的較高水平的農業發展基礎。隨著南京市社會經濟的不斷發展，農業發展逐漸讓位于工業與服務業，到2014年，南京市已經基本形成“三二一”型產業格局，二三產業比重逐漸上升，第一產業即農業比重持續下降，第一產業增加值占GDP的比重不到3%，但農業發展水平并沒有因此下降，反而呈現出逐漸上升的趨勢。這主要是由于在社會經濟發展的同時，農業也引進不少新技術，走向機械化發展的道路，使得大規模經營成為可能，農業生產效率逐漸提高，農業現代化水平也因此逐步提高。依據農業現代化發展階段劃分，目前南京市農業現代化發展水平仍屬于初步實現階段，正在向基本實現階段穩步前進，但距離發達階段仍有不小的差距。（圖1）
（二）農業現代化水平結構特征。圖2顯示出農業投入水平指數、農業產出水平指數、農村社會水平指數和農業可持續水平指數，這4項指數是農業現代化程度的主要標志。（圖2）
1、農業投入與產出水平指數。由圖2可知，相較于其他結構指數，農業投入水平指數一直處于低水平均衡發展的狀態，基本維持在0.3左右，表明南京市在農業發展方面的投入一直以來比較穩定，并沒有為了增加產量而加大投入的趨勢，可見近些年來南京市農業現代化水平的提高并不依賴于農業生產投入的增加，而應是農業生產效率的提高。相對應地，農業產出水平指數不斷上升，到2012年，農業產出水平指數已經達到最高水平。可見南京市農業產出水平遠高于農業投入水平，農業投入的邊際效益遞增，目前已達到最佳發展狀態，表明近些年來，南京市對農業基礎設施與農業現代化裝備的投入已發揮了實質性的作用，促進了農業現代化發展水平逐步提高。
2、農村社會水平指數。從圖2中可以看出，南京市農村社會水平指數處于不斷上升的狀態，2014年南京市農村社會指數達到0.9736，已經接近最佳水平。南京市目前已經實現全面小康社會的建設，2014年農村人均收入超過17，000元，遠高于標準值13，000元，同時農村居民生活恩格爾系數也逐漸下降，現在農民從事的基本是與農林牧漁有關的服務類行業，農民生活水平逐漸提高，這得益于鄉村企業的逐漸壯大。政府也給予鄉村企業以優惠政策，鼓勵他們在農村投資建廠，使農民可以就近工作，大大提高了農民的收入水平，促使農村社會水平大幅度上升。
3、農業可持續水平指數。由圖2可以看出，農業可持續水平一直處于不斷上升的狀態，從2005年的0.4025提高到2014年的0.6964，近10年來增幅達到73.02%，由此可見，南京市農業可持續水平不斷提高，表明近年來南京市在提高農業產出的同時，并沒有忽視農村生態環境的保護。隨著城市經濟的發展，南京市建成區面積逐漸擴大，但全市森林覆蓋面積不減反增，森林覆w率逐年提高，2014年森林覆蓋率已超過35%，位居江蘇省第二；同時，南京市發展農業也日益關注農產品的質量要求，單位面積化肥施用量逐年減少，綠色產品逐漸增多，這些都使得農業可持續發展水平逐漸提高。
五、結論
2005～2014年，南京市農業現代化建設取得較穩定的發展。總體上看，南京市農業現代化發展水平處于初步實現階段，正在向基本實現階段發展。農業產出水平穩步上升，已達到最佳發展水平，而農業投入水平一直處于低水平均衡發展狀態，表明南京市農業生產效率逐漸提高。農村社會水平也穩步上升，現已接近最佳發展水平，表明農村人民生活水平逐步提高。農業可持續水平不斷上升，增幅超過70%，表明南京市在發展農業的同時，亦十分注重農村生態環境的保護，有利于農業現代化向更高水平的發展。
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[關鍵詞]日本現代農業；一改三化；農業現代化；農業合作經濟組織
[中圖分類號]F331.3；F320 [文獻標志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.06.020
現代化既是人類社會經歷的一次巨大社會變革，也是人類社會文明的一次重要轉換，它不僅體現在工業文明的發展程度上，也體現在現代農業的發展水平上。農業現代化的發展過程就是建立現代農業的過程[1]。我國的農業現代化道路和政策選擇，不僅需要明了我國的基本國情，清楚現代農業的內涵和特征，還需要借鑒發達國家和地區在發展現代農業的過程中的成功經驗。應該說，農業現代化的發展并沒有一個普適的范例，不同的歷史環境、發展條件、制度背景，甚至不同的社會文化基礎，都使得農業現代化過程表現出各自的發展特色。但對農業現代化發展過程中的共性問題，如土地制度變革、農業生產方式轉變、農業勞動力轉移、城鄉結構的演變、農業技術的研發和推廣，以及政府農業支持政策、產業結構的變化等進行分析、比較，對后發國家來說有借鑒意義。
日本的國土面積為37.8萬平方公里，相當于我國國土面積的1/25；人口 1.27億，相當于我國人口的 1/11。日本農業發展的客觀條件與我國有許多相似之處：山地較多、人多地少、一家一戶的小規模經營等。日本的農業現代化，是建立在小農經濟基礎上的現代化。因此，相對于美國、法國等農業發達國家，日本農業發展過程的許多成功經驗對中國更有借鑒價值。
本文擬在梳理日本現代農業主要發展歷程的基礎上，找出值得我國借鑒的經驗，以期促進我國農業現代化的實現。
一、日本現代農業發展的主要歷程
嚴格來講，日本農業現代化始于二戰后，大體上可分為兩個階段：（1）戰后恢復期，從二戰結束到1950年代中期，大致經過10年的經濟調整，農業水平有較大提高；（2）經濟快速增長期，從1950年代中期到1960年代中期，通過大致10年的時間，日本基本實現農業現代化。目前，日本農業的機械化、信息化、良種化水平居世界前列，標準化、產業化、組織化程度非常高，農產品的質量安全和追溯體系完善健全，農戶收入、農村基礎設施和公共服務與城市沒有太大差別。
日本農業現代化開始時存在著“三利三不足”。“三利”是指戰前農業基礎較好（通過明治維新，日本的農業生產率有了較大提高）、廣泛使用化肥（農民科技意識較高）、氣候適宜農作物生長（除本州西北部和北海道，其余地方四季溫暖濕潤）；“三不足”是指二戰后果沉重（青壯年勞力大量損失、經濟損失巨大、生產癱瘓），耕地面積少，小塊土地多、生產規模小。戰后初期日本的農地改革徹底完成了地主制度的解體和自耕農的創設[2]，日本農村成了小生產的“大海”。日本的自然條件、社會條件與歐美國家完全不同，這種基本國情決定了日本農業現代化不可能走歐美國家的農業現代化道路，而是要選擇先改良土地和農作物品種、再實現農業機械化的發展路徑，即以“土地改良―化學化―良種化―機械化”為路徑的“一改三化”。
1.土地改良
土地改良重在改變土地屬性、提高土地利用價值。日本的土地改良包括農戶個體和國家兩個層面，除了農戶個體的自發行為，如對土地進行修整、改造外，日本政府還通過立法、政策和資金支持在短時間內有效地對農田進行了規劃、開墾、土壤改良、農業生產災害預防、水利工程建造、農田道路建設等。日本土地改良的目的在于提高地力和土地利用率，增加土地耕種面積。這是日本特有的農業現代化開端。
日本的土地改良大體經過三個階段：一是以1949年出臺的《土地改良法》為標志的對水田的改良；二是始于1960年代初的對旱田的改良，這主要是為了迎合日本經濟高速發展帶來的居民膳食結構中對蔬菜、水果、畜產品的需求；三是1960年代中期開始的對草地的改良，主要是針對城市居民對畜產品、奶制品的需求和發展畜牧業。
2.化學化
所謂“化學化”是指在農業生產過程中廣泛地使用化肥、農藥等化學類物質，這既對農業生產率的提高起著重要作用，同時也是農業生產力發展的一個重要標志。日本是世界上農藥使用量最多的國家之一。日本在農業現代化過程中過度的化學化曾經造成過巨大的危害和污染，包括濫用化肥破壞了土壤中的微生物，改變了土壤的物理成分和化學成分，使地力下降、農作物生命力減弱，從而導致病蟲害增多，農藥使用量增加。這樣，化肥、農藥輪番增施造成的惡性循環，不僅破壞了自然環境，而且導致農產品質量下降、食品污染、飼料污染進而導致畜產品污染。
3.良種化
日本農業現代化過程中始終把農作物品種改良尤其是水稻改良（日本水稻品種改良在世界上堪稱一流：根據氣溫有特寒區、寒冷區、溫暖區、暖區等水稻品種；根據災害有抗風性、抗濕性、抗旱性、抗災性、耐肥性、抗病性等水稻品種；根據季節有早熟、中熟、晚熟等水稻品種）放在重要地位。在旱田作物方面，1960年代以后日本蔬菜種植主要采取設施型生產方式，并在水果質量和品種多樣化方面進行研究，使日本水果業的發展同樣位于世界前列。
4.機械化
機械化是日本農業現代化的重要標志，始于1950年代，全面實現于1970年代。1960年代是日本農業機械化全面普及和改良時期，也是日本農業機械化發展的最重要時期。日本的農業機械化主要有以下特點。一是適用性強。日本水田多、山地多、土地分散，對此，日本采取了不同的辦法，例如，根據水田多的特點要求農業機械能夠基本適用于從育苗、耕地、整地、灌溉、插秧、除草、病蟲害防治、收割、脫粒等水稻生產的整個過程；根據山地多和土地分散的特點，要求優先發展小型農機。日本農業機械在向適用化、小型化、輕型化、系列化、高效化方向發展方面卓有成效。二是種類齊全[3]。農業機械有適用水田生產、旱田生產、果樹業生產、畜牧業生產的系列機械，甚至還有病蟲害防治機、供料機、自動真空青貯室、自動擠奶機等。總之，到1970年代日本已全面實現農業機械化，牛馬等農用畜力結束了其在日本的歷史使命。
正是由于機械化和化學化的實現，日本的農業勞動生產率有了明顯提高。從日本農業現代化的過程中我們可以明顯地看出，日本農業現代化所選擇的路徑符合當時日本的國情、國際農業現代化的要求和當時科學技術發展的水平。
二、日本現代農業發展對我國的啟示
在世界范圍內，各發達國家現代農業發展路徑大致分為三類：一是美國、加拿大、俄羅斯等地廣人稀的國家所采用的先機械化、后生物技術化的道路，二是法國、德國、英國等工業發達但土地資源相對不足的國家所采用的機械化與生物技術并進之路，三是日本、韓國等人多地少、小農經濟占主導地位的國家所選擇的建立在小農經濟基礎上的先推廣生物技術再機械化的勞動密集、技術密集之路。作為后起的農業現代化國家，日本基于自己的國情設計了獨具特色的農業現代化路徑，這種理性的路徑選擇有利于此后各項農業發展措施的有效實施。可以說，日本農業現代化開辟了農業現代化的“東方道路”[4]，對東方各國農業現代化的發展有一定的借鑒意義。中國不具備農業現代化之歐美模式所要求的人少地多的條件，因此，日本實現農業現代化的成功先例對中國有更大的借鑒意義。
1.依法治農，加快農業發展
日本于1961年頒布實施的《農業基本法》作為農業“母法”確立了農業發展的基本方針和政策，并對生產、價格、流通、農業結構調整、農業行政機關與團體等作出了規定，加之配套的200多部農業法律法規，形成了比較完善的農業法律體系。日本的農業立法具有嚴密性、權威性、穩定性的特點。日本不僅通過嚴密的立法程序進行農業立法，而且立法內容嚴密，不僅包括國家的方針、政策等原則問題，也包括具體的措施、辦法、程序等操作性問題，此外還明確規定了違法后應承擔的刑事和民事責任。依法治農保障了農業各項改革的執行力度。日本關于農業發展的政策、資金、科技三大要素幾乎都以法律的形式固定下來，不受政策更迭和人事層領導變動的影響。1999年日本頒布的《食物、農業和農村基本法》作了較大的修改，確定了未來日本農業的發展方向和戰略目標：一是穩定食物供給；二是發揮農業的多功能性；三是實現可持續的農業和農村發展[5]。日本政府還依法建立了嚴格的農地保護制度，對土地流轉實行嚴格限制，堅決排除非耕用地、利用農地獲利，從而保護了有限的農地資源。這對于我們守住全國耕地不少于18億畝這條紅線有啟發意義。
2.完善農業支持政策，重視對農業的投入
日本政府先后完善了相關農業支持政策，如財政信貸支持政策、價格補貼政策等。價格補貼主要通過三種具體制度來操作：穩定的價格制度、最低價格保證制度、差價補貼制度。補貼政策盡管在一定時期內有利于提高農產品的國際競爭力，但也容易造成資源的損失和浪費。故此，日本政府從價格支持轉向生產能力支持，從而在不放棄政府職能的前提下為市場機制發揮作用提供了更大空間，這種調整保護方式的做法和經驗值得我們學習。
3.建立網絡龐大的農業合作經濟組織，為農民提供全方位服務
日本為了克服小農經濟本身對農業現代化的阻礙，建立了各種類型的合作組織，幾乎所有的日本農民都參加了一個或多個合作組織。日本農業合作經濟組織主要有以下三種類型。
一是農業協同組織（又稱“農民協會”或“農協”）。這是日本網絡最龐大、功能最齊全的合作組織。在日本，99%以上的農戶都屬于農協會員。從中央到都道府、市、町、村，都建立了經營上彼此獨立而又相互聯系的民間農協組織。農協的業務范圍主要包括三個方面：共同銷售、采購農業生產資料和部分生活資料，信貸，保險業務。日本農協的合作保險事業在農民生產和生活中發揮著重要的作用[6]。在世界農業現代化進程中，日本農協是管理小規模農戶的一個創舉，是幫助小農參與現代化進程的典型組織形式。農協設有營農指導員，在生產、經營方面給農民以指導，使農民可以集中精力去搞好農業生產。農協組織不僅大大提高了農戶的綜合生產能力和抵御自然風險與市場風險的能力，增加了農民收入，而且為日本農業走向產業化、專業化、規模化提供了有力的保障。
二是農業生產合作組織。主要是由兩個以上農戶組成的、共同利用大型設備的合作組織。這類組織的主要形式有集體栽培組織、共同利用組織、畜牧生產組織等。
三是地區農業集團。以村為基礎，把區域內所有農戶組織起來，對生產進行統一的調整、指導和管理。
值得指出的是，日本農協取得的巨大成就與政府的支持和農協對內的公益性是分不開的。一方面，日本把農協制度作為發展農業的組織措施，通過1947年的《農業協同組合法》以法條的形式為其發展創造前提條件并予以規范，同時加大政府對農業和農協在財政撥款與稅收方面的扶持力度；另一方面，農協對外追求利潤，對內體現公益，成為日本國內最能維護農民利益的實體組織。同時，各地農協和各種研修中心非常重視農業科學技術普及與農業技術人才的培訓。如何把分散的農民組織起來并使他們具有適應農業現代化發展的素質，是我國農業合作組織面臨的課題，而日本農協的經驗很值得我們借鑒。
4.建立完善的農業科技教育、科研和推廣體系
日本政府和民間團體十分重視農業教育、科技服務和技術培訓，建立了從中央到地方的完整的科技推廣制度，民營的農業推廣體系也是推動日本農業推廣事業發展的重要力量[7]。
遍布日本各地的國家級或縣級農業科研機構分工明確、各有側重。各縣的農業綜合中心下設農業實驗場、農業大學、農業技術普及改良所和綜合調整部。農業實驗場負責新技術、新品種開發，屬于研究部門；農業大學負責人才培養，屬教育部門；農業技術普及改良所負責新品種、新技術的普及與推廣，屬于推廣部門；綜合調整部統一協調上述三個部門，有力地推動了農業先進技術的推廣和普及。同時，隨著市場對農產品質量要求的逐步提高，日本的農業科研管理部門加強了對有機農產品的認證管理，建立了嚴格且完備的有機農產品認證制度。特別應該指出的是，日本農民職業教育培訓具有主體多元化特征，包括各級農業科技教育培訓中心、農業院校、企業或民間的培訓服務機構、各級農協、各級農業技術推廣服務體系、農業改良普及系統等。這種多層次的農業職業教育體系培養了大量實用型農業人才和經營人才，提升了日本農業發展的科技實力。我們在發展有機農業、培養農業人才等方面可學習借鑒日本的做法。
5.重視農業經濟效益、社會效益、生態效益的統一，發揮農業的多重功能
日本農業不僅重視經濟和社會效益，而且十分重視生態效益，把農村的農作物與自然環境組成一個個休閑場所。觀光農業的發展帶動了農村旅游業與服務業的發展。1955年日本農林大臣提出了“新農村建設”構想，經過前后三輪的新農村建設，日本實現了城鄉一體化，其中“一村一品”運動是日本新農村建設的成功模式。日本各地以村莊為單位，以特色資源條件為基礎，開發特色產品，使每個村莊都擁有自己的拳頭產品，這既發展了地方經濟，促進了農村繁榮，又使農民真正成為農村發展的主體，激發了農民的積極性，同時將農村自然生態環境、傳統文化與現念相結合，形成當前日本農民與自然和諧共處、現代氣息與傳統特色共存的特征。這對于我們構建特色農業、促進地方經濟發展有借鑒價值。
6.多種途徑化解農村剩余勞動力，理性推進城鎮化發展
各國農業現代化均不同程度地面臨過 “錢從哪來”和“人向哪去”兩大問題。日本解決這兩大問題的做法是錢靠工業反哺、人靠城市吸納，不僅為工業增長和城市建設提供了勞動力，也實現了就業結構的現代化。日本一方面發展農村合作事業，就地轉移勞動力；另一方面大力發展農村教育，培養非農人才，在農村推行職業訓練制度，為農村謀職者提供學習機會，提升其勞動技能。這為我們正確處理工農城鄉關系，解決農村勞動力發展問題提供了經驗。
三、結語
二戰后，由于日本制訂了適宜的農業政策，選擇了適合該國的勞動密集、技術密集的小農經濟基礎的農業現代化之路，現代農業發展迅速，在短時間內實現了完全自給并由國內市場走向國際市場，成為高度發達的農業現代化國家。其主要標志有：實現了農業機械化、鄉村城市化、農業高效益化和產業化，農戶家庭收入不低于城市居民家庭收入，消費水平從數量型向質量型的轉化，農業科學技術的高科技化，農業生產、經營、管理的網絡化。
日本在二戰后經過60多年的發展，在人多地少、自然資源極為不利的條件下實現了農業現代化，其特點主要有：非農化和城市化達到較高水平；農業生產過程實現了機械化；農業勞動生產率高；農業內部結構中，農產品商品率高；有健全的農業科研推廣體系和完善的社會化服務體系。這些對于當今我國的農業現代化具有重要的借鑒意義。同時我們也必須看到，當今中國農業所面臨的時代條件、科學技術條件、發展基礎等，都不能與世界范圍內早期農業現代化時同日而語[3]。就農業層次來看，目前我國農業發展基本呈三種態勢：率先基本實現農業現代化的東部沿海地區、農業現代化基礎較好的處于經典農業現代化起步期的中部地區、尚未起步的西部地區；就化肥污染來看，我國大量使用化肥造成的環境污染問題日益嚴重，且土地退化加重，自然災害頻繁，各地區農業發展的自然條件復雜多樣。因此，中國農業現代化發展路徑或模式的選擇，在借鑒日本成功經驗的同時還必須因地制宜并有所創新。如要設計符合我國國情的農業現代化路徑，依法治農，建立農業合作經濟組織，重視農業經濟、社會、生態的統一，發揮農業的多重功能等。
[參 考 文 獻]
[1]
蔡世忠.河南農業產業化與現代農業建設探究[J].河北社會科學，2008（6）：120.
[2] [日]暉峻眾三.日本農業150年[M].胡浩，譯.北京：中國農業大學出版社，2011：85.
[3] 楊紹先.日本農業現代化之路徑[J].貴州大學學報：社會科學版，2005（6）：90.
[4] 史美蘭.農業現代化：發展的國際比較[M].北京：民族出版社，2006：122-124.
[5] 孔凡真.可供借鑒的日本農業現代化[J].吉林農業，2007（5）：12.