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高標準農田建設的意義正在于此。按照官方此前的計劃，到2020年全國應建成8億畝高標準農田，這將為中國新增800億公斤糧食綜合生產能力。
保障糧食安全
一直以來，我國中低產田的比重過大，糧食增產壓力很大。據農業部測算，在我國18.26億畝耕地中，高于當地平均單產20%的高產田約為5.5億畝，其余12.7億畝為中低產田，占比近7成，中低產田中易于改造的約為8.75億畝。要實現保障糧食等主要農產品有效供給的目標，迫切需要下大力氣改造中低產田、建設旱澇保收高標準農田，提高單位面積產量，努力“藏糧于地”，挖掘糧食增產潛力和空間。
由低產田變高產田，帶來的不僅僅是糧食產量的增加，更是保障我國糧食安全的重要舉措。國家農業綜合開發辦公室有關負責人表示，大規模建設高標準農田，對于保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，加快農業現代化進程具有重要意義。
2013年，國務院批準了《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。這是《全國高標準農田建設總體規劃》的專項規劃。按照《規劃》，到2020年，全國農業綜合開發要改造中低產田、建設高標準農田4億畝，完成1575處重點中型灌區的節水配套改造。每年要完成的任務高于近年來農業綜合開發每年建設高標準農田不足3000萬畝的水平，意味著今后建設高標準農田將有更大投入。
根據規劃，新增的4億畝任務中，通過農業綜合開發資金投入完成3.4億畝，通過統籌和整合農業、水利等相關部門財政性資金完成0.6億畝；完成1575處重點中型灌區的節水配套改造；畝均糧食生產能力比實施農業綜合開發前提高100公斤以上。
《規劃》實施后，畝均糧食生產能力可提高100公斤以上，直接帶動種糧農民畝均增收約200元，每年有3200多萬農民從中直接受益。
據了解，為了大規模推進高標準農田建設，進一步提高農業綜合生產能力。2013年以來，國家農發辦不斷調整和優化農業綜合開發高標準農田建設區域布局。根據我國農業自然資源稟賦條件，以合理利用水資源為重點，統籌考慮土地、氣候和生物資源分布狀況，將全國農業綜合開發區域劃分為重點開發區、保護性開發區、限制性開發區，把高標準農田進一步向水土資源和生態環境承載能力較強的重點開發區聚焦，兼顧生態資源環境有一定恢復能力的保護性開發區，嚴禁在生態資源環境承載能力較差的限制性開發區開展高標準農田建設。
并且要求各省將土地治理項目的財政資金，進一步向糧食主產縣特別是谷物主產縣集中，繼續向《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》確定的800個產糧大縣傾斜，主要用于高標準農田建設。
2013年，全國農業綜合開發共投入改造中低產田、建設高標準農田資金362.24億元，其中中央財政投入資金213.68億元。全國農業綜合開發共改造中低產田、建設高標準農田2795.4萬畝。2014年，全國農業綜合開發預計投入高標準農田建設資金363.4億元，其中中央財政預計投入資金230億元。預計全國將建成高標準農田2700萬畝左右。
轉方式創機制
2014年起，農業綜合開發將實現中低產田改造項目與高標準農田示范工程項目并軌，統稱為高標準農田建設項目，適當提高高標準農田建設項目畝均財政資金投入標準。
據了解，各省（區、市）高標準農田建設項目畝均財政資金投入標準提高到以省為單位加權平均1100-1300元，比2013年提高了近10%。同時，允許將2003年（含）以前年度中低產田改造項目區納入高標準農田項目范圍予以提質建設，其中1988-1998年（含）建成的項目區畝均財政資金投入標準1000元；1999-2003年（含）建成的項目區畝均財政資金投入標準800元。
另外，記者了解到今年財政部農業綜合開發辦公室將積極支持新型農業經營主體開展高標準農田建設。制定《關于開展新型農業經營主體申報實施農業綜合開發高標準農田建設項目試點的意見》，鼓勵和支持從事糧食種植的農民合作組織、龍頭企業、家庭農場及專業大戶等新型農業經營主體，單獨申報實施高標準農田建設項目。截至目前，中央財政已安排農業綜合開發資金2.02億元，在14個省支持169個農民合作社等新型農業經營主體開展高標準農田建設，計劃建設高標準農田23.38萬畝。
2013年國家農發辦設立了現代農業園區、龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展三類試點項目，要求以推進構建新型農業經營體制為主線開展試點工作，積極探索增加農民財產性收入的有效途徑，建立農民或農民專合社持股龍頭企業的利益聯結機制。
四川省作為首批試點省份之一，爭取到了5個試點項目共計中央財政資金4500萬元，并在破解“將部分財政資金作為農民或者農民專業合作社的股份參股產業化龍頭企業”這一難題上進行了積極探索，成為在全國會議經驗交流發言的兩個省份之一。
關鍵詞：赫章縣；高標準基本農田建設；可行性
中圖分類號： ：S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-13-2
1 高標準基本農田建設的重要意義
“十二五”時期我國將在已有基礎上再建成4億畝旱澇保收高標準基本農田，此舉對于增強我國糧食安全保障能力，加快我國農業現代化發展，以及深化和擴展耕地數量質量和生態全面管護內涵等具有重要意義[1]。我們應抓住機遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標準基本農田作為“十二五”時期農村土地整治的核心任務[2]。通過對項目區“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質量等級，達到旱能灌、澇能排，對確保農民收入穩定增長和農業可持續發展具有重要意義。按照貴州省對高標準基本農田建設任務及《貴州省土地整治規劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規劃》和《貴州省2013年高標準基本農田建設實施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮鄉為高標準基本農田建設申報項目區。本文立足于高標準基本農田建設的實際情況，以期對該項目的可行性研究提出參考意見。
2 項目區基本概況
赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過渡的烏蒙山區傾斜地帶，是畢節試驗區“三大主題”發祥地之一。項目區所在赫章縣德卓、河鎮鄉屬于黔西北中山高原區，被列入國家西部生態建設地區農田整治工程備選區域。項目區地處東經104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質地形地貌河流構造的影響，受地形地貌構造控制，展布方向不一，地形相對起伏較大，項目區海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據赫章縣水資源調查和實地勘查分析，項目區水資源豐富。項目區農業總人口有9961人，但貧困人口就有1949人，其中少數民族貧困人口有718人。
項目區土地利用現狀：根據赫章縣提供的二調土地利用現狀圖進行分類統計，項目區土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。
3 項目可行性分析
3.1 項目區基礎設施與需要解決的問題
3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項目區的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長為13.33公里，為項目區主要交通路線。項目區內的田間道路設施建設標準低，多為土質路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農民田間耕作。田間生產主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農機的使用，農業生產不方便，增加了農業耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級低、局部道路斷面過窄，不足2米，道路系統不完善，給村民出行和田間耕作帶來很大困難。
3.1.2 灌排設施 德卓河由東向西流經整個項目區，項目區灌排溝渠多為土質溝渠，多為農民自發挖掘形成，田間灌排設施嚴重不足，項目區灌溉與排水系統不完善。
3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項目區交通條件，完善項目區田間道路系統；在灌溉與排水工程上，增設斗渠、農渠和排水溝，對灌排工程進行統一的全面規劃，灌溉與排水相結合，完善項目區的灌排系統。使項目區道路與灌排系統更加完善，建成旱澇保收地高標準基本農田。
3.2 項目區資金整合功能組裝計劃（多部門資金整合）
在保持現有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體[3]，更好發揮其引導和示范作用，聚合農村公路修建、農業綜合開發、農田水利建設、農村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發、電力通訊等涉農資金，發揮資金整合的規模效應[1]。經過對項目區的實際調查和基礎資料的收集整理，得出相關部門配套資金情況有：項目區內縣財政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉中低產田改造項目》投資521萬元，規劃修建防洪渠6條，總長3300米，簡易便道橋10座，機耕橋5座，排澇溝2800米，修建機耕道2條，總長2900米，修建生產便道4條，總長4300米。縣水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目水利工程德卓鄉德卓河防洪工程》已投資330.01萬元對德卓村老街溝約1.2千米河段進行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉壩塘、水爐等村煙田土地整理項目》投資2139.95萬元，進行田土坎歸并，歸并區域為67.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項目區的高標準基本農田建設提供了資金和技術的保障。
3.3 項目區工程規劃布局
項目區符合省、市、縣的相關規劃，并且與相關部門的投資建設不重復，在它們的基礎上進行規劃布局，最終形成通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態環境的土地利用活動。使項目區形成路成網，田成方，田間道路與灌排設施齊全的高標準基本農田。
3.4 社會經濟生態效益
3.4.1 社會效益分析 通過對田、林、路、村的綜合建設整治，增加了有效耕地面積。建成的農田旱澇保收， 改善了項目區農業生產條件和生態環境。項目實施過程中能夠吸納當地剩余勞動力， 防止農村人口的外流。能夠減輕當地的就業壓力，維護了當地的社會穩定，增強了當地少數民族的團結。
3.4.2 經濟效益分析 本項目總投資預算為4265.96萬元，按整理面積1008.82公頃計算每公頃投入4.23 萬元。項目實施后將實現在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過經濟效益分析計算，實施前項目區每年經濟純收入為854.90萬元，實施后項目區每年經濟純收入為1210.7萬元，每年凈增產值355.80 萬元。按還本年限法進行靜態分析，預計投資回收期為12年。
3.4.3 生態效益分析 通過項目建設，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設施，可改善農業生產條件，增強抗御自然災害的能力。土地資源得到優化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動力。促進了生態環境平衡、提高土地的再生產能力、加快項目區人民的脫貧致富起到很好的推動作用。
3.5 項目實施措施的保障性
赫章縣德卓、河鎮土地綜合整治片區建設實施有保障。為了保障項目實施，赫章縣人民政府成立了相應的組織機構，形成了縣政府主導、國土部門搭臺、多個部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，通過規劃統籌，推動、引導項目科學有序進行。且赫章縣國土資源局對該項目的現場進行了多次調研，并對本項目予以高度重視和支持。經前期調研，項目區農民渴望參與該項目，并希望盡早實施。
4 結論
研究表明，該項目有充分的建設技術保障，在貴州省重點投資的扶持下，同時通過多部門資金的整合，地方政府和有關部門的密切合作，通過政府主導、國土搭臺、部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制，項目的實施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮鄉2013年高標準基本農田建設項目是可行的。
參考文獻
[1] 劉新衛，李景瑜，趙崔莉.建設4億畝高標準基本農田的思考與建議[J].中國人口?資源與環境，2012，22（3）：1-5.
[2] 吳海洋.高要求與硬任務迸發新動力――談如何推進農村土地整治和建設4億畝高標準基本農田[J].中國土地，2011，10：16-
18.
關鍵詞高標準農田；建設；綜合效益；遼寧東港；椅圈鎮
中圖分類號S28文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0245-01
東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬hm2，耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產量47.37萬t，是全國800個產糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產糧大縣，糧食產量徘徊不前，主要表現在以下幾個方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，影響未來糧食增產潛力發揮；農業基礎設施依然薄弱，中低產田比重高，抗災能力弱；糧食單產不穩定，年際間波動大；灌排設施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差。項目區屬老水田區，地方投資有限，與農業生產建設所需資金相比差距甚大，致使農田灌排能力較弱，農業基礎設施建設落后，農業發展后勁不足。因此，通過加大投入，改善農業生產條件，實現糧食增產目標是當前的首要任務。
1項目區實施內容
東港市高標準農田建設項目從2008年開始實施，現已完成三期工程，主要針對中低產水田進行改造，采取渠道襯砌等節水措施，配套田間建筑物，產生了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益，促進了當地經濟發展和農民增收。2009年高標準農田建設示范工程項目包括椅圈鎮1個鄉鎮，涉及于家村、康家村等9個行政村。高標準農田建設示范工程項目計劃建設高標準農田1 333.33 hm2，計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現澆砼襯砌25.165 km，農渠預制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后，達到水、土、田、林、路綜合治理，加強中低產田改造，集中力量打造高標準農田，真正做到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的示范效應[3-4]。
2項目實施的可行性
在項目區內開展高標準農田建設示范工程，是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，有利于解除制約該區農業生產的關鍵障礙因素，有利于穩步提高糧食綜合生產能力；有利于調整產業結構，促進農業增產、農民增收和農村發展，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。
項目區土壤肥沃，水質清澈，水源充沛，宜發展水稻生產和蔬菜種植及水產養殖業，發展高效農業、設施農業、綠色農業、生態農業、訂單農業、觀光農業前景較好；發展綠色無公害水稻栽植，發展稻田養蟹、蝦、魚等，農民積極性普遍較高。因此，通過建設高標準農田，積極推進農業產業結構調整，大力培育主導產業，發揮農業綜合開發項目在農業產業結構調整中的導向性、示范性和帶動性作用，可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應，把項目區建設成為增加糧食產量的支柱、標準化生產的楷模、現代農業建設的亮點。
3項目區節水措施
項目區節水措施主要是對現有斗、農渠進行硬化防滲；在農渠進口增設分水斗農門，在斗渠分水口處設置量水設施。渠道襯砌方案的確定：項目區水稻生產供水損失較大的環節是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數不高的決定性因素。為解決這一問題，擬采用襯砌防滲技術對渠道進行防滲處理。采用襯砌防滲技術，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現將各方案優缺點比較如下。
3.1漿砌石防滲
結構形式：500 mm厚漿砌石護坡、護底。優點：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強的穩定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩定渠道的作用。缺點：不易采用機械化施工，需要勞動力較多，施工質量較難控制；厚度大，方量多，勞動強度大，造價比較高。工程造價約為86元/m2。
3.2混凝土防滲
結構形式：面層為80 mm厚混凝土，下設400 mm厚砂石墊層。優點：混凝土襯砌強度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運用50年以上；過流能力強，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長，減少淤積，便于管理，節省管理費用。缺點：適應變形能力差，易發生凍脹破壞，結構復雜，造價最高。工程造價約為95元/m2。
（下轉第247頁）
（上接第245頁）
經方案比較，并考慮項目自身特點、該地區實際情況、工程造價及東港地區混凝土防滲技術的成功經驗，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。
4綜合效益分析
4.1經濟效益
項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產3 t/hm2，每年可增產糧食2 000 t，水稻及副產品的現行價格按2.0元/kg計算，則年可新增產值400萬元；項目竣工后灌溉水利用系數由0.43提高到0.53，節水量為3 420 m3/hm2，全區共節水456萬m3，可用于椅圈鎮居民生活和工業用水；項目竣工后，有利于形成稻養蟹、蟹助稻、稻增產、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態種養模式，成蟹平均產量為300 kg/hm2，每年可產河蟹400 t，按12元/kg計，每年可新增產值480萬元。項目區新增農產品生產能力2 400 t，農民收入總額增加，純收入增加400萬元，項目區人均增收256元。
4.2社會效益
項目區標準農田建設項目實施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時、適量的計劃供水，改善了農業生產條件，有利于當地農民調整產業結構，提高農業綜合生產能力和農村經濟實力、增加農民收入，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。
4.3生態效益
項目區開發后，營造防護林可增加林網覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對土地的破壞，既減輕了對溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風蝕和風沙的危害。同時可使農田防護林網內的溫度、濕度、風力等發生變化，減輕了霜、凍和干熱風的危害，更加有利于農、林、牧副漁等各行業的健康發展。
5結語
東港市水稻主產區為老水田區，農業基礎設施相對薄弱，經過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設施尚未配套，不能充分發揮效益。建議在今后農業綜合開發中加大投入，并且可以整合涉農項目資金、多家單位緊跟開發步伐治理一大片的局面，開發和其他部門相互配合、聯合治理，以創造更好、更大的經濟效益和社會效益。
6參考文獻
[1] 劉曉春.東港市現代農業的發展策略[J].新農業，2010（11）：60.
[2] 胡振德.東港市依靠科技進步推進農業產業化進程[J].遼寧科技參考，2001（6）：30-32.
關鍵詞高標準農田；灌溉工程；設計；研究
1工程概況
鳳翔縣陳村鎮位于鳳翔縣城西南15km處，高標準農田建設項目涉及該鎮的尹家務村、老疙瘩村、王堡村、紫荊村、雒家務村、龐家務村、槐北村、李家堡村等8個行政村，計劃建設高標準農田2萬畝，計劃總投資2773萬元，其中財政資金2600萬元，群眾自籌資金173萬元。計劃新打機井46眼，修復配套機井8眼，配套輸變電線路24.46km，埋設低壓輸水管道113.52km，襯砌渠道21.45km，配套渠系建筑物229座；農業措施改良土壤2萬畝；林業措施計劃營造防護林0.2萬畝，栽植國槐、楊樹等苗木1.2萬株；科技措施計劃技術培訓5000人次，示范推廣小麥新品種面積0.2萬畝；田間道路水泥硬化田間干道7km，砂石硬化田間支道26km。該項目以推進農村土地整治，加快農村土地整理復墾，著力提高耕地質量建設，大規模建設旱澇保收高標準農田，夯實農業現代化基礎為目標。通過大力推進農村土地整治、大規模建設高標準基本農田，實現耕地數量管控、質量管理和生態管護目標，促進糧食安全、經濟安全和生態安全的有機統一，建設高標準基本農田，能夠有效解決耕地分割細碎、水利設施短缺、質量較低和農田環境惡化等問題，增強農業抗災能力，提高糧食綜合產能，既可以提升糧食安全保障能力，又可以加快推進以轉變農業發展方式為主線的中國特色農業現代化，還有利于該項目區農民收入持續增長與宜居家園建設。
2水源工程設計
2.1抽水灌溉
項目區南部主要利用槐塬抽水站三級站進行抽水灌溉。西三支渠、西四支渠為本項目的渠首工程，由于西三支渠和西四支渠襯砌時間較長，渠道已有多處損壞，在實際運行時“跑、冒、漏”現象嚴重，實際運行時流量達不到設計流量的要求，此次設計對損壞嚴重區段進行改造修復。項目區北部以及地勢難以滿足渠道灌溉區域，主要開采地下水作為補充灌溉水源。經實地踏勘，項目區目前現有機井46眼，實際可運行機井38眼（其中8眼主要用于人飲），出水量在為27m3/h~30m3/h；須修復機井8眼，修復完成后出水量可達25m3/h～30m3/h。為了滿足項目區灌溉的需求，本次設計新打機井46眼，出水量32m3/h，修復機井8眼，項目實施后可以滿足項目區的灌溉需求。
2.2機井工程
項目區屬于黃土塬區，塬面平坦，略有起伏，表面為黃土、黃土狀土、亞砂土及亞粘土等，總厚度在300m~1000m，該區含水層以中、細砂層、亞砂土層為主，雖含水量不很豐富，但含水層分布廣泛，含水層埋深在75m~250m之間，根據周圍機井出水量及電測分析，單井出水量27m3/h~32m3/h左右，參考項目區內其他機井運行情況，成井一般200m左右。根據當地的地質條件及地下水較深的情況，機井采用管井，井徑為300mm，井深180m。布置機井時，根據當地地形和水文地質條件，并與溝、渠、路、林、機耕、輸電線路和作物布局等密切配合，所選井位與周圍的機井保持一定距離，以免相互影響減少出水量，根據當地經驗，井間距采用200m。機井的井體結構：井口必須牢固，防止井口周圍坍塌和漏水，同時為了便于送水到田間，防止地面水進入井內污染井水，井口必須高于地面約0.5m左右。透水管安裝在含水層處，起著護壁、攔沙、進水的作用，根據當地經驗采用D300的多孔混凝土濾水管。不透水管安裝在不透水處及靠近地面的部位，起支撐井壁，防止坍塌及防井水被污染的作用，不透水管采用D300的預制混凝土管。底盤是水井的基礎，它承受管柱的全部重量，并將荷載傳送給地基，底盤選用鋼筋混凝土底盤。濾水層是包在透水井管四周的一圈礫石填料，填料厚度一般為75mm~100mm。在不透水管即實管四周可不填礫石而填礓石、磚渣，以降低造價。井管上部10m左右為防止雨水滲入及污染，必須用粘土圍填。濾料采用1.5#河卵石，過濾器為沙網、棕皮包扎，管口為瀝青粘合，竹板捆扎。為了便于機井管理及安全管護，建機井管護房一間9m2，為磚混結構。
3輸水工程設計
3.1渠道設計
（1）流量設計：項目區渠系分為輸水渠道和灌溉渠道，輸水渠道為續灌渠道，灌溉渠道為輪灌渠道。本次設計項目區西三支渠和西四支渠兩條渠道為輸水渠道，西三支渠原設計流量0.56m3/s，西四支渠原設計流量0.35m3/s，對這兩條支渠道進行修復改造。斗渠設計流量為0.175m3/s左右，分渠流量控制在0.062m3/s~0.08m3/s。（2）縱、橫斷面設計：渠道縱斷面設計主要是根據定線測量資料選擇合適的渠道比降，確定渠道水位銜接關系，一方面要使渠道能夠通過設計流量和保持渠床穩定，另一方面還需要有一定的水位高程足以控制所轄灌溉面積，并使之能自流灌溉。根據灌區地形條件，經勘測，斗渠比降采用1/500~1/1000，分渠比降均控制在1/300~1/500，確保田塊進水口高程高于田面10cm。橫斷面選擇U型斷面接近水力最優斷面，具有較大的輸水輸沙能力，占地較少，省工省料，而且由于整體性好，抵抗基土凍脹破壞的能力較強。（3）渠道設計要求：支、斗渠在原有渠系的框架上進行改造，對于個別渠線不合理的渠段進行局部改線調整，以滿足斗、分渠輸、配水要求，分渠以斗渠為基礎布置。為便于施工，結合項目區實際農田水利工程情況，渠道深度不足的一律按設計深度修建，保證地形因素變化或超量供水時渠道安全；渠道深度小于渠道設計依據地形情況確定渠底標高，使設計渠底線高出田面5cm左右，以便自流灌溉；取水口高度和位置設置根據實地地形和田塊需水要求，在施工中預留。渠道砼強度等級為C15，抗滲等級為W4，抗凍等級為F50。渠道開挖后基礎應先夯實，土方夯填干容重不低于1.60g/cm，夯填土方的密實度不低于0.95；渠道每隔4m設一道橫向伸縮分（縫寬20mm）采用聚氯乙烯膠泥填塞，再用M10水泥砂漿抹平。本次渠道設計：修復改造支渠2條，總長5496m，新建斗渠12條，總長3398m，新建分渠41條，總長10428m。（4）渠系建筑物：渠系建筑物應能滿足渠系輸水、分水、泄水等要求，保證渠道正常運行，做到分水有門，過路有橋。渠道建筑物包括配水建筑物、聯接建筑物、交叉建筑物和量水建筑物，根據渠道所處的地形條件和需要設置。為了統一標準，渠道主要建筑物設計分別選用《陜西省農業綜合開發田間工程配套設計圖集》中的建筑物形式和尺寸。本項目共設計支渠閘門、斗渠引水閘及分渠引水閘55座，分渠分水口358座（其中雙向分水口57座），設計過路農橋80座。
3.2管道設計
（1）管網布置：管網布置采用單井管道系統，即一眼機井一套管道系統，管道采用干管輸水、支管配水兩級固定管道，支管與干管垂直，出水樁間距30m，支管間距控制在60m~120m。管網在區內布設長度平均7m/畝。在管道系統首部安裝進排氣閥、流量計、蝶閥等設備。灌溉工作制定擬定為每眼機井每次開一條管道，一個給水栓，按地塊位置依次輪灌。管材采用PVC管，選用DN110PVC-U管，壁厚2.2mm，公稱壓力0.32MPa。為了不影響耕作及保證管網安全，管道埋深為0.8m，埋于凍土層以下，溝槽開挖寬度0.6m。（2）管道系統水力計算分析：在低壓輸水管道系統中，因開啟的給水栓不同，管道系統的工作水頭在一定范圍內變動，這一范圍的上、下界就是管道系統的最大、最小工作水頭。設計選取28#井作為典型機井，計算其在運行過程中相應的水頭損失，據此來選擇相應的工作水泵。根據當地地形，地塊較平整，高差只有0.55cm左右，該機井共布置南北3條支管，南邊支管最東端出水栓為供水最遠點，即為整個系統的最不利點，機井運行時只要滿足該點出水栓工作水頭，則其出水栓均可滿足。經計算最大工作水頭為8.84m，最小工作水頭為0.67m。管道系統設計工作水頭為4.76m，灌溉系統設計揚程為154.76m（3）水泵選型：項目區內地下水流為承壓水，水位埋深80m左右，機井動水位一般在130m~150m，機井靜水位一般在80m~90m。機井深度一般為160m~180m，機井水泵進水口宜設在120m~160m。由水力計算結果看，灌溉系統設計揚程154.76m，因此選配200QJ32—169/13型農用潛水泵，配套電機25KW，井用電纜規格3×25mm2。
4結語
一、用地保障能力不斷提高
今年以來，面對經濟下行的嚴峻形勢，我局堅持以穩增長為首要任務，以項目為抓手，加快用地報批，提高工作效率，全力為經濟發展提速增效提供服務保障。一是及時保障項目落地。上報省政府批準調整土地利用總體規劃942畝，為新莊雙盾環境、西渚養老產業、丁蜀海翼飛機等重點項目落地保障了空間。二是切實提高審批效率。將以往階段性的集中報批模式調整為常態化的日常報批模式，加強對上溝通協調，積極化解報批中的問題，壓縮對上報批周期；同時，進一步簡化內部流程，加快供地速度。1-6月份共申報9個村鎮批次和3個單獨選址項目，面積3689畝，目前已批準2812畝；共供應土地2891畝，其中工業用地510畝，經營性用地1993畝，為拆遷安置房、城中村改造等民生項目以及國際石材城、陶瓷創意產業園等重點項目提供了用地保障。三是嚴格規范土地市場。編制了2015年度土地儲備計劃，申領2015年儲備土地融資規模卡。推行建設用地使用權網上交易。加強建設用地批后全程監管，批后巡查完成率在全省名列前茅，在市排第一位，有效遏制了閑置土地的產生。
二、耕地保護措施不斷加強
嚴格落實中央關于耕地保護的最新要求，更加注重規劃約束管控和耕地質量保護，確保最嚴格的耕地保護制度落到實處。一是推進規劃調整完善。開展土地利用總體規劃調整完善相關基礎數據和資料收集等前期工作。認真編制“十三五”土地利用專項規劃。探索推進西渚鎮“多規合一”試點，逐步推動國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃和生態保護規劃相互融合，為下一步在全市推開積累經驗。二是推進高標準基本農田建設。對全市基本農田進行調查，為下一步開展永久基本農田劃定和零散基本農田歸并探索路子。編制完成市2015年度高標準基本農田建設實施方案，落實了下達的11萬畝高標準基本農田建設任務，占到整個大市年度任務量的82%。三是推進土地復墾整理。按照《市政府辦公室關于加強和規范土地整治項目管理工作的實施意見》，專門下發《關于落實責任強化土地整治項目入庫管理的通知》，切實把好項目入庫關、施工關，確保項目實施質量。今年共申報耕地占補復墾項目79個，目前已完成36個，新增耕地1338畝。申報掛鉤復墾項目11個、面積473畝，工礦廢棄地復墾項目8個、460畝。在徐舍鎮、西渚鎮開展同一鄉鎮村莊建設用地布局調整試點，方案已通過專家評審。
三、節約集約體系不斷完善
以《市政府關于貫徹節約用地“1236”戰略促進節地水平產出效益“雙提升”的實施意見》為總綱，構建節約集約用地“1+X”政策體系。一是深化差別化供地政策。重點保障民生項目、基礎設施和帶動轉型升級重大項目，一般工業項目和經營性用地原則上通過盤活存量或有償使用調劑指標予以保障，高能耗、低水平重復建設項目一律不予供地。二是建立產業項目評審評價機制。由發改委和我局牽頭，出臺了《關于建立新增建設用地產業項目前期評審和后期評價機制的意見》，通過嚴格產業準入條件、發揮規劃指標管控、規范后期考核評價等措施，提升產業項目的質量和效益。三是推進集體經營性建設用地流轉試點。出臺了《市集體經營性建設用地流轉試點工作方案》，在土地使用權價格體系、招拍掛制度、統一轉讓平臺、收益分配機制、彈性出租制度等方面開展研究。四是啟動工業性用地調查。經信委和我局聯合下發了《關于組織開展市工業性用地情況調查的工作方案》，全面摸清我市工業企業占地、規模、產出及稅收等情況，建立土地利用效率共享數據庫，探索“以地控稅”。五是啟動城鎮低效用地再開發。市政府辦公室下發了《關于做好城鎮低效用地再開發專項規劃方案編制工作的通知》，通過對低效用地再開發單元的改造，提高土地利用效率，目前各鎮正在開展方案編制。
四、礦產資源管理不斷規范
一是全面規范礦山開采秩序。繼續加大清潔化整治力度，對專用通道、開采公示牌、界樁界址、電子監控等設施進行檢查，確保順利復工。繼續加強開展“打非治違”專項整治，加強礦山現場動態巡查和月度監理，上半年共組織檢查82人次。全市6家礦山企業、6只宕口開采情況基本正常。二是扎實開展環境恢復治理。今年以來，我們繼續對旅游風景區內及主要交通要道沿線露采礦山加大環境整治力度，重點做好大覺寺邊坡及湖父鎮鎮西路東側邊坡環境治理。目前大覺寺邊坡復綠工程已完成施工。三是切實加強地質災害防治。下發了《市2015年度地質災害防治方案》，組織開展重點防治區域的隱患排查，確立地質災害群測群防隱患點9個，完善群測群防組織，做好地災明白卡發放、隱患點應急預案編制工作。增加汛期巡查頻次，做好雨前、雨中、雨后現場排查，嚴格落實汛期值班、災情速報制度。積極開展地質災害防治高標準“十有縣”創建。
關鍵詞：土地整治；新理念；運作機制
中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）08-0109-02
開展土地整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強耕地保護、促進城鄉統籌發展和新農村建設的一項創新之舉，也是保障農業農村向前發展的重要方式。在黨的十召開過程中提出了“給農業留下更多良田”的戰略性部署，要實現這一偉大目標就必然要繼續推進土地開發整理復墾，必然要加大對農村基礎設施建設投入，提高土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費用于農業開發的比例。可見，土地整治已成為保護耕地、提高耕地綜合生產能力、促進土地節約集約利用、實現農用地規模化經營、建設社會主義新農村、促進城鄉統籌發展和改善生態環境的重要手段。
當前土地整治面臨著嚴峻的工作形勢，新形勢下土地整治工作需要不斷的發展變化，需要提出更高的土地整治新要求。因此，需要對新形勢下土地整治理念要有著更加深刻的認識，對新形勢下完善和創新土地整治運作機制要有著更加明確的方向。
一、新形勢下土地整治新理念
在以土地整治規劃為依托，加快推進高標準基本農田建設時期，需要不斷豐富土地整治理念、創新土地整治運作機制，推進土地整治系統化、科學化和規模化發展，充分發揮其對耕地保護、城鄉統籌發展和新農村建設的推動作用。“十二五”期間，高標準基本農田建設應以科學發展觀為指導，充分吸收和貫徹土地整治的新發展理念，超越單純增加耕地面積、改善基礎設施條件的宗旨，依據高標準基本農田建設和新農村建設綜合需要，著眼長遠、統籌兼顧、科學規劃、穩步實施，全面調整土地整治思路和工作創新，新形勢下的土地整治必然要有系統科學的新理念。因此，土地整治要具有生態保護理念、因地制宜理念、統籌協調發展理念、科學高效理念和產業化發展理念。
（一）生態保護理念
隨著社會經濟的不斷發展，人們已經意識到以資源高消耗和環境污染為代價片面追求經濟增長的發展方式，會使生態環境遭遇嚴重破壞，最終威脅人類的生存和發展。同時農業發展本身對生態環境具有極強的依賴性，農作物的生長必須依靠適宜的光照、氣候、溫度、水及土壤中各種養分等。土地整治是通過采取工程、權屬調整、生物等綜合措施，對田、水、路、林、村進行的綜合整治，必然會對生態環境造成巨大影響。因此，在追求經濟效益的同時，必須將土地整治與農村生態建設有機結合，遵循生態循環規律，強化生態保護措施，促進農村生態平衡。
（二）因地制宜理念
土地整治要結合農村自然、經濟、社會條件和發展需要，因地制宜的改善農村生產生活條件。土地整治中應充分考慮當地土地類型、水資源、位置、農業種植習慣等特點有所區別，必須因地制宜、科學規劃，適應當地農業產業化布局及結構調整的要求，發揮更大效益。
（三）統籌協調發展理念
土地是人類活動的載體。農村土地整治調節農村土地利用，不僅涉及農業生產，也涉及農村各項產業發展布局和公共產品的供給，涉及整個人地關系的調整，因此土地整治必須全面系統的考慮，統籌協調農村各項事業發展。土地整治工作應從更長遠的、更系統的、更全面的角度，充分考慮農村自然、社會、經濟、文化等多方面因素，在與各級土地利用規劃、村鎮建設規劃、農村和農業發展規劃、環境保護規劃相銜接的基礎上，做好土地項目規劃設計、權屬調整等工作。同時分析土地整治給經濟、社會和生態等方面所帶來的影響。
（四）科學高效理念
土地整治要充分發揮推動新農村建設和城鄉統籌發展的作用，必須追求科學高效的理念。目前我國的土地整治還處于初步發展階段，在管理和技術方面都不成熟，存在諸多不科學和效率低下的問題，需要加強探索和完善，積極引進新的管理經驗和工程技術措施。一要強化項目實施科學性，土地整治要在追求長遠的利益和綜合效應前提下，做好土地整治專項規劃，合理的安排整治計劃，同時在項目可行性分析、規劃方案設計等方面要注重科學性、合理性、可行性。二要強化項目管理效率，在項目選址、組織申報、可行性研究、規劃設計、實施監管、竣工驗收、決算評審等方面需要進一步完善管理制度，規范項目運作程序，提高實施效率。
（五）產業化發展理念
目前，土地整治項目主要由政府投入資金和組織實施，投資、規模有限，發展效率低，不適應大規模、機械化發展的需要。實施土地整治需要適應社會發展、強化產業化發展的理念。通過運用市場機制，發展專業的土地整治社會中介機構，培育土地整治專業化規劃設計、工程施工人才隊伍，發展高技術的施工企業隊伍，提高土地整治實施水平、效率，降低土地整治管理成本。
二、新形勢下土地整治運作機制
土地整治發展要適應新形勢、新任務的需要，必須在建設高標準基本農田、新農村建設和城鄉統籌發展中發揮重要的作用，必須要加強自身的建設和發展，做到土地整治運作機制的改革創新。
（一）加強組織監管，提高管理能力
省級、市縣土地主管部門要高度重視土地整治工作，增強主體意識和責任感。同時要進一步加強市縣土地整理中心的管理力量，明確責任，做到每個項目都有專人具體負責管理。
（二）強化監管，把關質量，推動驗收
可通過約談、通報、處罰等方式加強對監理單位、施工企業的管理，嚴格把關工程質量，抓好資料整編及建檔工作，加快推動項目驗收。
（三）加強制度和管理程序建設，規范管理
要進一步完善土地整治的相關管理制度和管理程序，規范項目工程監理管理、設計變更管理、竣工決算評審管理等措施，促進土地整治工作更加健康發展。加快制定《土地整治項目設計變更管理辦法》、《土地整治工程監理管理規定》、《施工圖設計標準》等規定或規范性文件，加強土地整治項目管理，從而確保土地整理工作“有章可循”。
（四）加強部門間的溝通協調，避免項目選址沖突
省級、市縣土地主管部門應制定長遠的土地整治規劃和詳細的年度計劃，以書面方式通知市縣政府、水利、農綜等有關部門，同時加強與水利、農綜等部門的溝通、協調和銜接，避免項目選址沖突和重復投資。
（五）做好宣傳發動工作，提高農民參與度
鼓勵和引導農民參與到土地整理項目的實施，允許當地農民參與工程建設（主要是投工），使農民能夠直接受益。另外，在給予青苗補償的同時，對占用農地修路、修渠的情況，單列出“土地占用補償費”，從而更好的開展群眾工作，減少阻力。
（六）加強土地整治機構能力建設
加強對土地整治管理人員的業務培訓，加強對市縣土地整治管理機構的工作指導和監督，提高市縣的管理能力。同時要加強對設計人員、工程監理人員、施工人員關于土地整治工程的專門業務技術培訓。另外，推進土地整治機構改革，建立健全土地整治機構管理職能。
關鍵詞 耕地；地力評價；標準糧田建設；江蘇淮安；淮陰區
中圖分類號 S158；S157.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0256-03
1 淮陰區耕地地力現狀
土壤是自然和人為因素綜合作用下所形成的歷史自然客體，既是自然歷史客體，也是人類勞動的產物。因此，耕地地力主要由3個方面的因素決定：一是理化性狀等土壤自然特征，二是成土母質、地形地貌等立地條件，三是施肥水平與農田基礎設施建設情況。建立淮陰區耕地地力評價的指標體系（表1）。
1.1 高產穩產農田數量與現狀分析
淮陰區一級地占耕地總面積的11.83%，面積為7 654 hm2，該土壤土壤質量高，土層深厚，屬高肥型土壤，保水保肥能力強，土體結構良好，適種范圍廣，基本無限制因素，在1 m深土體內無障礙層次，主要分布在丁集、三樹、漁溝、王興、凌橋等鄉鎮。全區二級地占耕地總面積的59.4%，面積為38 411.67 hm2，該類耕地土壤一般較平整，屬于中肥型土壤，對作物也有一定選擇性，存在部分限制因素，保水保肥能力一般，土體內一般無障礙層次，基本配套齊全，主要分布在陳集、碼頭、五里等鄉鎮。
1.2 中低產田土壤的基本情況
三級地占耕地總面積的22.1%，面積為14 302.8 hm2，全區大部分地區有分布。該地土地基本平整，障礙層次一般出現在50 cm以下，能灌能排，基礎設施較為完善，以稻麥二熟為主，地下水位常年在80 cm以下，保水保肥性尚可，耕性稍差。四級地占耕地總面積的6.7%，面積為4 304.68 hm2。該類土地不夠平整，農田基礎設施一般，障礙層次一般出現在30 cm以下，易板結，耕性差，保水保肥性差，農業利用方式為稻麥二熟，地下水位約為60 cm，趙集、韓橋、劉老莊、西宋集古寨等鄉鎮。
2 標準糧田建設目的與任務
2.1 建設目的
近年來，我國耕地特別是糧食播種面積逐步減少，土壤地力日趨下降，科技投入明顯不足，加之受自然災害影響，糧食單產水平降低，總量下降，供需矛盾日益突出。因此，保障糧食安全始終是國計民生的戰略問題[1-2] 。隨著社會和經濟的發展，我國人增地減和人民生活水平不斷提高的趨勢不可改變，這就要求糧食產量和質量不斷提高。切實保護耕地，實行量質并舉，在有限的耕地資源上，通過政策引導、科技進步和增加投入，不斷提高耕地的綜合生產能力，才能發展糧食生產。2007年，江蘇省委、省政府對農業和糧食工作提出“以市場為導向，以保障全省糧食安全為目標，以恢復水稻生產確保口糧自給為重點，嚴格保護和建設基本農田，優化生產布局，加大科技創新，加快推進產業化經營，提高糧食單產，提高糧食品質，提高糧食綜合競爭力，努力增加農民收入”的總體要求，并提出從由過去的“藏糧于庫”向“藏糧于地”、“藏糧于市”與“藏糧于庫”有機結合轉變，把保護耕地、培肥地力、依靠科技、提高單產作為保護和提高糧食綜合生產能力的重點。根據這一糧食生產發展思路，建設標準糧田不僅非常必要，而且十分迫切。
水稻、小麥都是淮陰區大宗產品和優勢產品。通過標準糧田建設，可以提高耕地質量，增強防災抗災能力，通過與測土配方項目相結合，可不斷提高稻麥生產能力，促進全區水稻、小麥生產區域布局的形成，使水稻、小麥生產優勢更優，促進優質水稻、專用小麥產業化經營，增強優質稻米和面粉的市場競爭力。同時，也能促進農業整體效益的提高和收入的增加。
2.2 建設任務
淮陰區系徐淮平原稻麥兩熟地區，在農業部所列的優質強筋、中強筋小麥產業帶內，又屬糧食主產省的糧食生產大區，符合標準糧田建設是“農業科技創新與應用”和“農業社會化服務與管理”的要求。標準糧田建設與改善農業生產條件、推進農業科技進步、恢復發展糧食生產、增加農民收入關系緊密，項目實施的意義重大，非常必要。標準糧田建設的核心是改善耕地質量，提高基礎地力，增強抗災能力等。淮陰區標準糧田建設主要是農田基礎設施建設、地力建設、地力與墑情監測體系建設。
3 標準糧田建設規劃與措施
3.1 總體目標
總體目標：提高農田基礎設施水平，提高土水肥資源利用率，提高良種和農業先進適用技術增產潛力，提高農作物抗災減災能力，確保耕地糧食綜合生產能力的穩步提高。
3.2 總體規劃布局
總體規劃布局是首批在老張集、古寨、劉老莊等鄉鎮，建設3 333.33 hm2標準糧田，做好田間工程配套，做到路、橋、涵、閘、站、渠建設配套。全面應用各種建設措施。加強配肥站建設和地力墑情監測，在淮陰區土肥站化驗室的基礎上建立地力和墑情監測站，做到綜合建站，承擔項目區土壤和墑情的監測。按 133.33 hm2為1個單位，建立25個監測點，每年取樣測試土壤常規農化性狀，指導平衡施肥。以后根據項目要求，逐步在全區建立標準糧田。
3.3 農田基礎設施建設
3.3.1 地力建設。其主要措施：一是增施腐熟有機肥。推廣高溫堆制快速腐熟技術，每年施用腐熟有機肥37.5 t/hm2以上。二是實行機械化秸稈還田。采用機械深耕翻埋，綜合利用秸稈[5-6]，每年還田量達到6.75 t/hm2以上。三是深耕深松土壤。打破犁底層，結合有機肥施用等措施，加厚耕層至20 cm。四是普及配方施肥技術。做到平衡施肥，合理施用商品有機肥、中微量元素肥料、生物肥料等新型肥料。
3.3.2 監測體系建設。地力與墑情監測點，長期定位綜合試驗區，土肥實驗室配備完善。
3.4 產業帶規劃與標準糧田建設
在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，立足資源特點，瞄準市場熱點，因地制宜地發展特色農業。一是切實加大規劃力度。認真抓好《淮陰區優勢農產品產業發展規劃》，提高各級的規劃落實水平，盡快形成有利于優質產業向優勢區域集聚的政策體系，充分發揮規劃的導向作用。二是明確各大產業的主攻方向。優質糧油重點突破加工增值，設施農業重點突破集約化，生態觀光農業重點突破基礎設施建設。三是加強基地建設。以項目為載體，集聚資金、技術、人才優勢，選擇重點產業、重點區域，辦好一批農業科技示范園區，建好一批核心示范基地。
3.5 節水灌溉與標準糧田建設
節水灌溉，準確地說應該是農業高效用水。農業用水中能被作物真正利用形成產量的水量是很少的，它的絕大部分都損失在從水源到田間入口輸送過程的滲漏和蒸發中、進入田間后的深層滲漏和田間蒸發中以及從作物根系到形成產量的過程中。前2項損失直接影響水的利用率，后1項損失影響到水的利用效率。農業高效用水，就是要盡可能地提高水的利用率和利用效率，把有限的水用到點子上，從而獲得最大增產效益和經濟效益。即做到節水、增產、高效。
由于粗放灌溉傳統習慣的影響，再加上宣傳力度、投資力度不夠，節水措施、設備、工程的科技含量不高，生產、建設的標準偏低，管理滯后，技術培訓和技術服務體系不健全等種種原因，淮陰區現階段節水灌溉總體上技術水平不高，單項措施多，重硬件，輕軟件。因此，應該有的放矢地與標準糧田建設相結合，建設不同類型的高標準示范區，通過示范區建設來總結經驗，發揮樣板作用和引導作用，從而帶動標準糧田建設與節水灌溉逐步走上可持續發展的正確軌道。
建設標準糧田，切實發揮示范區的示范作用，為當地大面積推廣應用節水灌溉技術樹立樣板工程，使大家學有榜樣、追有目標；為合理選擇當地最適宜的節水技術模式提供科學依據；為能獲得農業節水、增產，農民增收的顯著效益，提出農民群眾易掌握、可操作的具體辦法。因此，在規劃確定高標準節水灌溉示范區的具體內容時，一定要充分考慮示范區本身的示范性、導向性和實用性。高標準節水灌溉示范區的主要任務就是給廣大農民群眾的節水行為作示范。而農民最認可的東西是能看得見的諸如增產、增收、省地、省工等直觀效益，只有讓農民群眾看到實效，才能把節水灌溉事業當作自己的事情來辦。很顯然，示范區的效益越顯著，農民投入節水灌溉的熱情就越高，示范區的示范作用就會發揮得越充分，就越能夠有效地指導和帶動周圍地區節水灌溉的發展。
3.6 測土配方施肥與標準糧田建設
2005年以來，國家高度重視測土配方施肥工作，淮陰區是2006年農業部測土配方施肥項目區之一。這項工作的社會影響廣，社會、經濟、生態效益顯著，受到了社會各界和農民的廣泛稱贊。一是促進了糧食增產和農業節本增效。據統計，小麥平均增產300 kg/hm2，增幅為8%；水稻平均增產630 kg/hm2，增幅為10%以上；平均節約用肥30 kg/hm2；累計實施測土配方施肥面積13.33萬hm2，為農民節本增效6 000萬元以上。二是促進了施肥結構的優化，化肥利用率得到提高。2006―2009年統計數據表明，淮陰區化學氮肥應用量逐年減少，養分比例進一步調優，肥料利用率提高3～5個百分點。三是促進了技術成果積累，科學施肥指標體系基本建立。通過測試土壤樣品逾 6 000個，開展肥效試驗逾400個，調查農戶近1萬戶，基本確立了主要農作物施肥指標體系，為全面實施科學施肥打下了堅實基礎。四是促進了技術推廣模式創新，一體化服務進一步完善。“五個一”模式得到推廣應用，實現了“測、配、產、供、施”一體化服務。
3.6.1 地力建設縱深發展。隨著農產品供求矛盾逐步加劇，國家高度重視糧食等主要農產品生產，耕地生產能力問題日益受到重視，地力建設提到了議事日程，地力建設步入一個新的發展階段。一是開展耕地地力評價。根據農業部的部署，進行了耕地質量綜合評價，建立了區域耕地資源管理信息系統，為農業結構調整、無害化生產和地力建設提供了科學決策依據。二是土壤有機質不斷提升。應用秸稈腐熟還田技術，提高秸稈還田的質量和效益，累計示范面積達1萬hm2，平均節約人工和機耕費825元/hm2左右，水稻增產5%～10%，土壤有機質平均提升約0.03個百分點。三是標準糧田建設積極推進。通過修建田間溝渠，平整土地，增施有機肥等措施，積極改良土壤，耕地地力提高了1個等級，平均增產糧食750 kg/hm2以上。
3.6.2 肥料管理不斷規范。根據《農業法》、農業部《肥料登記管理辦法》等法律法規的規定，嚴格實行了肥料市場準入制度，把肥料登記管理納入法制化、規范化的軌道。區農業執法大隊堅持以打假保春耕、打假保秋播為重點，開展了肥料質量大檢查和執法打假活動，打擊坑農害農行為，保護農民利益。堅持開展肥料主推產品公告活動，引導農民選購放心肥和安全肥。加強肥料市場監管，肥料質量明顯提高。測土配方專用肥得到大面積應用。
3.6.3 促進了農業可持續發展。近幾十年來，盡管化肥用量不斷增加，但投入產出率逐年下降。據專家測算，20世紀50年代，農民每投入1 kg化肥，可增產糧食15 kg，70年代下降到9 kg，而90年代只有7 kg。出現這種狀況，主要原因在于：一是有機肥投入數量減少。據調查，全區平均施用有機肥15.98 t/hm2，只有施用標準的1/2，土壤有機質明顯下降。二是有些地方的化肥施用量已達到或超過邊際效應，造成成本增大，效益減少。三是施肥結構不合理，長期大量偏施氮肥，土壤養分失衡的現象更加嚴重。這種狀況，如果繼續下去，必然導致土壤板結、地力下降和水體污染，土壤生態破壞，最終危及社會和經濟發展，危害人們身心健康，與農業科學發展的目標背道而馳。
3.6.4 促進了農業“三增”。農業增產、農民增效、農產品增值，是“三農”工作的重要抓手。實現“三增”，肥料的貢獻率達40%以上。據測算，地力提高1個等級，平均增加糧食產量750 kg/hm2。化肥利用率的提高，也是大有潛力。實踐證明，科學合理施肥不僅能夠增加產量、節約成本，還能改善農產品品質、提高附加值，是生產無公害農產品、保障農產品質量安全的有效措施，尤其對瓜果菜等經濟作物更為明顯。
3.6.5 工作目標。到2020年，全區測土配方施肥與標準糧田建設工作實現“四優化、四提高”：一是優化農田土壤生態系統，提高耕地質量。耕地地力提高1個等級，全區高產田比重提高12個百分點。二是優化施肥結構，提高化肥利用率。調優有機肥與化肥、氮肥與磷鉀肥施用比例，使化肥利用率提高5～10個百分點。三是優化農田節水模式，提高農田水利用率。以推廣農田節水技術為重點，使田間水分利用率提高9個百分點，達到45%。四是優化土肥公益職能，提高體系服務和管理能力。加強肥料管理，使市場肥料合格率達到90%；加強體系建設，使土肥隊伍得到穩定，工作條件得到保障。
3.6.6 工作任務。
（1）推進測土配方施肥。從構建測土配方施肥技術體系、農化服務體系和生態體系著眼，整體推進測土配方施肥工作。進一步擴大規模，2009年在配方肥應用占測土配方施肥面積的份額達到60%。強化推廣技術創新，由目前粗放式服務向精細化服務轉變，滿足農戶個性化需求，發展專家、廠家、商家、農家“四結合”的技術推廣和服務模式，提升技術服務水平。抓好項目建設，組織實施測土配方施肥項目，爭取其他項目，積極爭取中央和省政府的支持，增加投資規模，要積極爭取政策扶持，加大投入力度。
（2）努力加強耕地質量建設。大力實施標準糧田建設。這是淮陰區繼測土配方施肥之后的又一個大項目，要精心組織，科學規劃，扎實實施。實施耕地質量監測項目，共同構成耕地質量監測網絡體系。堅持做好耕地地理監測網點建設，加強預測預報和質量監管工作。繼續實施好商品有機肥項目，不斷提高耕地質量。
（3）不斷擴大土壤有機質提升行動。因地制宜，積極探索和推廣有機肥資源綜合利用技術模式。要大力推廣秸稈腐熟還田技術，扎實辦好示范樣板，擴大秸稈直接還田，減少秸稈焚燒，積極推廣糧肥、菜肥、飼肥兼用的經濟綠肥種植技術，爭取始實施綠肥種植補貼試點項目，積極引導農民廣辟肥源，增施有機肥，達到增加土壤有機質、減少化肥投入的目的。
（4）切實加強肥料管理。強化區內肥料生產企業的登記工作，重點把好實地考察關、資料審查關和評審核定關，嚴格肥料市場準入。加強市場監管，堅持開展以打假保春耕、打假保秋播為重點的肥料執法檢查活動，加強證后質量跟蹤監管，打擊制售假劣肥料、坑農害農的違法違規行為。繼續做好春秋兩季專用肥料配方的研制，推介一批質量優、信譽好的生產企業和肥料產品，引導農民科學、合理地選購施用優質肥。
（5）加強科技創新，促進科學發展。發展現代農業，首先要發展現代農業科技。要不斷創新測土配方施肥的推廣模式，加強科技培訓，加強試驗示范和調查研究。搞好現有技術的集成組裝配套，增強實用性。積極引進高新技術在農業生產中應用，緊跟科技發展前沿，提高技術水平。擴大科技服務領域，由常規作物擴大到各種名、特、優作物，為農業結構調整提供技術支撐。
4 參考文獻
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一、指導思想和任務目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以全縣大水網建設為核心，堅持興利除害相結合、開源節流并舉、防洪抗旱并重、開發保護并行，按照“先主后次、先急后緩，量力而行、盡力而為”的原則，科學規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，確保工作力度、資金投入、建設規模、綜合效益在去年基礎上再有大的提升，努力改善農業生產條件，促進農業灌溉條件不斷改善、農業綜合生產能力穩步提高，為農村經濟社會發展提供保障。
（二）任務目標。今冬明春，全縣計劃完成水利工程880項、土石方394.08萬立方米、砼4936立方米，總投資10617.96萬元，解決2.23萬人農村飲水安全問題，新增灌溉面積0.965萬畝，改善恢復灌溉面積4.345萬畝，新增改善除澇面積12.21萬畝，新增旱澇保收面積2.28萬畝，發展節水灌溉面積4.8104萬畝，改造中低產田1.3萬畝。
二、工程規劃
（一）縣屬重點工程。
1．旱澇保收高標準農田項目。年旱澇保收高標準農田項目涉及嚴務鄉西片區，規劃發展高效節水示范片2.28萬畝。
主要建設內容：新建揚水站10處、安裝恒壓變頻20臺套、鋪設管道194.32公里、安裝變壓器10臺套，架設輸電線路7公里，修建生產路31.2公里，安裝墑情測報系統1處，新建協會辦公場所1處；疏通排水溝307.95公里，新建農田防護林網255畝。項目總投資2684.55萬元，其中中央財政資金1200萬元，省財政資金800萬元，市財政資金400萬元，農民自籌284.55萬元。
完成任務時間：今冬。
2．農村飲水安全工程。年農村飲水安全工程，計劃通過實施水源工程改造和管網延伸，解決全縣38個社區（村）、2.23萬人的飲水安全問題。
主要建設內容：管網延伸工程，鋪設村外管道29.44公里，村內支管道16.45公里，入戶管道51.48公里，架設高壓線3公里。工程總投資1099.01萬元，其中中央財政資金362萬元，省財政資金218萬元，市財政資金117萬元，地方配套402.01萬元。
完成任務時間：今冬。
3．新增千億斤糧食項目。項目區位于常家鎮境內，南起馬頰河北岸，北至甄家洼干溝。項目區耕地面積2萬畝，涉及社區（村）16個。
主要建設內容：新建揚水站7座，鋪設PVC低壓管道70公里，新挖、治理排水溝渠斗農溝60公里，新建支溝生產橋（涵）30座，整修機耕路30公里，新建農田防護林網300畝。項目總投資1004.25萬元，其中中央財政資金800萬元，縣級配套資金204.25萬元。
完成任務時間：今冬明春完成。
4．徐園子鄉中低產田改造項目。縣年度農業綜合開發中低產田改造項目區位于徐園子鄉，南起戰備路，北至路，東起慶棣邊界，西至馬東干溝，規劃耕地面積1.3萬畝。
主要建設內容：新建揚水站8座，配套輸變電線路6公里，新建渠系建筑物192座，開挖溝渠35公里，平整土地0.5萬畝，新建和整修機耕路35公里，新建農田林網0.06萬畝，植樹6萬株。項目總投資1280萬元，其中中央財政資金800萬元，省財政資金360萬元，市財政資金40萬元，縣級以下自籌80萬元。
完成任務時間：今冬。
5．張培元土地整理項目。張培元土地整理項目區位于徐園子鄉裕華社區，在蘇家洼腹部規劃面積3314.5畝。西起徐蘇公路西200米左右的張培元村組耕地西界，東至蘇周溝，北起蘇南溝，南跨張劉溝，至張培元村組耕地南界。
主要建設內容：整治塘壩1處，新建塘壩1處，新建引水閘1處，土地平整2022.5畝，鋪設輸水管道14.65公里，出水口196個，閥門34個，閥門井34處，新開挖排水溝19.8公里，整治排水溝8.4公里，回填排水溝41.9公里，新修機耕道路16.5公里，維修磚拱橋2處，新建磚拱橋20處，重建涵管橋4處，新建涵管橋114處，種植農田防護林8153株，新建管理所1處。項目規劃總投資1269.53萬元。
完成任務時間：今冬明春完成。
6．花牛趙高效節水項目。項目區位于徐園子鄉花牛趙社區，規劃耕地面積2000畝。
主要建設內容：新建揚水站1座，鋪設PVC管道10.66公里，整治生產路5.91公里，整治排水溝渠5.91公里。項目總投資139.9萬元，其中中央財政資金60萬元，省財政資金40萬元，縣級配套資金21.37萬元，縣級以下農民自籌18.53萬元。
完成任務時間：今冬。
（二）鄉村工程。各鄉鎮（街道辦）在配合縣有關部門完成縣屬重點工程建設任務的同時，要完成以下工程項目：
1．方田改造工程。今冬明春規劃改造方田面積3.3萬畝，排水溝渠270公里，新建配套建筑物353座，土石方60.6萬立方米，總投資1686.7萬元。
2．骨干溝網治理工程。今冬明春計劃清挖疏浚溝渠52.57公里，土方96.1萬立方米，水閘2座，總投資854.03萬元。
3．危橋改造工程。今冬明春全縣水毀橋改造工程11處，土方1.2萬立方米，鋼筋混凝土0.825萬立方米，總投資600萬元。
三、保障措施
（一）健全機構，加強領導。縣政府將成立農田水利基本建設工作領導小組，有關部門要抽調技術人員組建工程建設指揮部，制定實施方案，對各類工程進行分類指導，嚴把質量關，確保今冬明春農田水利基本工程順利實施。
（二）深化改革，健全體制。積極推進農村小型水利工程產權制度改革，小型農田水利重點縣、新增千億斤糧食、徐園子鄉中低產田改造等重點項目，工程完工后全部移交灌溉用水協會管理。骨干溝網治理工程完工后，由縣水務局灌溉公司管理。年農村飲水安全工程完工后，移交縣供水公司管理和經營。通過落實以上管護措施，確保工程長期發揮效益。
基本農田是我國18.5億畝耕地中的精華，是保證我國糧食安全的紅色警戒線，是我們的保命田，我們必須采用嚴格的耕地保護措施來保障我國國民經濟發展的基礎和人民生活的生命線。
一、新時期基本農田保護的意義
我國擁有13億人口，人均耕地面積僅為1.38畝，占世界平均水平的40％，而且隨著人口的不斷增加和非農業建設占用耕地，我國的人均耕地在未來相當的時期內還會進一步減少。
1.加強基本農田建設與保護有利于加強社會主義新農村建設
耕地是農業最重要的生產資料和農民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農田，是提高糧食生產能力、保障農業生產的必然要求，是對新農村建設最大的支持。堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、質量不降低，為全面加強農村生產力建設提供堅實的基礎。
2.加強基本農田建設與保護有利于“三農”問題的解決
當前，我國農業和農村發展中存在著許多矛盾和問題，特別是隨著農業和農村內外部環境的深刻變化，隨著城鄉二元結構長期積累和各種深層次矛盾的凸現，“三農”問題越來越突出。在現階段，耕地仍然是廣大農民賴以生存的基本生產資料。城鎮化、工業化、信息化的推進需要一個歷史過程，因此，對大多數農民來講，目前還離不開農業生產，離不開農村生活，離不開耕地。故此，加大基本農田保護有利于三農問題的解決。耕地對農村的穩定作用，農村的穩定來自于農民的穩定，農民的穩定又來源于農業的穩定。土地問題是關系到社會穩定和人民群眾切身利益的敏感性問題，是關系到社會穩定和國家安全的大問題，保護好耕地，等于為農村社會打下了堅實的基礎。
二、基本農田保護現狀與存在問題
1.基本農田的耕地質量不斷下降，生產水平低下
我國地域遼闊，由于自然條件所影響，耕地質量表現以中等為主，中低產田所占比例超占60%近年來，耕地質量有不斷下降的趨勢，據調查統計，目前全國有50%左右的耕地不同程序存在環境惡化和地力下降問題，
2.耕地后備資源嚴重缺乏，基本農田增加缺乏后續保障
據統計，我國耕地后備資源僅為5403公頃即使全部開發成耕地，人均增加耕地也不足0.1畝，而且建國以來，經過長期開發，剩余的后備耕地資源大多為質量差，開發難度大的土地。后備資源分布不均，主要集中分布在干旱缺水，交通不便的新疆、內蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂
三、對策建議
加強新時期的基本農田保護與建設，可以從制度、經濟、法律、生態和技術等多角度、多層面采取相應的措施。總體來說，要把治標和治本有機結合起來，要在科學發展關的指導下，建立和完善有效協調的長效機制。
1.建立健全基本農田保護法律法規制度
立法是有效劃定、監測和管理基本農田的法律保障，國外基本農田保護的成功經驗都是把立法做為基本農田保護的基礎，從基本農田保護技術規范到管理措施，制定了一系列的法律法規，如加拿大的大不列顛哥倫比亞省通過立法，健立農業保護區，保護耕地，該省早在1973年就成立了農業用地委員會，制訂了《農業用地委員會法》、《農業用地法》并建立了農業保護區，將占全省土地總面積5%的470平方公里農用地及可耕地納入了農業保護區，并對保護區內土地的使用和保護以法律的形式作了明確規定。農業用地委員會是一個獨立于政府的執法與管理機構。《農業用地法》規定，保護區內的土地應優先用于農業，如果要劃出保護區或改為非農用途，必須經農業委員會批準；各級政府在制定當地規劃及法規時必須考慮土地保護的重要性，支持農業發展；基礎設施建設必須避開良田，如無法避開，也要在設計和建造時將其對農業生產的負面影響降到最低。
2.進一步健全與完善基本農田保護制度，強化制度的執政與監督
進一步完善地方各級政府主要領導任期基本農田保護目標責任制。要建立健全省、地市、縣、鄉、村五級主要領導任期基本農田保護目標責任制，層層簽訂基本農田保護責任書，實行基本農田保護的“一票否決制”，通過簽訂責任書，進一步明確各級政府及各部門的權利與義務，將基本農田數量、質量和生態保護的責任落實到位，并列入考核指標體系中。
進一步落實基本農田保護公示制度，建立、健全社會監督體系，各鄉鎮要在基本農田保護區顯要位置將基本農田保護區范圍圖，保護制度責任單位等內容在標志牌上公布，接受社會監督。嚴格執行占用基本農田審批制度，堅決守住基本農田這條紅線。
嚴格執行基本農田占補平衡制度，杜絕“占優補劣”現象的發生，尤其是在進行“基本農田異地補充，異地有償代保”時，必須保證新補充耕地與被占用的基本農田在數量、質量、區位和生態上都達到大致相當的程度。
強化基本農田保護區的常動態管理，要應用已有的基本農田信息數據庫，建立基本農田統計臺帳、完善基本農田登記和日常管理制度，要與年度土地變更調查相結合，建立省、市、縣、鄉、村五級基本農田動態監測網，并應用先進技術手段（如航空、衛星遙感測繪）進行基本農田，動態監測的避免人為因素的干擾，特別是要加強土地變更調查和衛星遙感監測，建立基本農田保護監測系統，準確把握基本農田變化情況，及時發現和制止違法行為。
3.全方位，多渠道等籌措資金，建立全國范圍的基本農田保護和開發基金，加大保護基本農田
制定基本農田保護的優先優惠政策，形成基本逐田保護的經濟激勵機制，基本逐田保護是對優質耕地的特殊保護基本逐田保護區的農民因此而喪失一些發展機會，因此國家應對基本農田保護區實施一系列的優先優惠經濟政策，彌補當地農民的機會成本，調動地方農民保護基本逐田的內在經濟動力。一是國家可以將政府貸款、資源保護工程、農業科技攻關項目等有助于農業發展的政策措施優先安排在基本農田保護區；二是各級政府將農田水利建設，土地整理項目，農業綜合開發項目等農業基礎設施建設工程優先安排在基本農田保護區；三是各級政府每年給予基本農田保護區內耕地一定的經濟補償；四是國家給予基本農田保護區的耕地一定的稅收優惠政策。
加大依法征收耕地開墾費、土地復墾費、新增建設用地有償使用費等三項費用的力度，并在全國范圍內統籌使用。可鼓勵和指引各級政府、單位和農戶對其管理和經營的基本農田增加資金、勞力投入，改善基本農田的生產條件，提高基本農田產出率，政府可整合現有的農業綜合開發資金、農田水利建設資金、中低產田改造資金和土地開發整理資金等多渠道的資金，進行集中使用，重點投入，以擴大資金投入的規模效益，并形成良性循環機制。
4.加強非農建設用地審查，嚴禁違法占用基本農田
嚴格執行《土地管理法》和《基本農田保護條例》的有關規定，除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外，其他非農業建設一律不得占用基本農田；符合法律規定確需占用基本農田的非農建設項目，必須按法定程序報國務院批準農用地轉用和土地征收。
加強對涉及占用基本農田的建設用地的審查。法律規定以外的建設項目占用基本農田，以及違反法律和有關規定通過調整土地利用總體規劃占用基本農田的各類非農業建設不得報批用地。不得批準對基本農田耕作層造成永久性破壞的工程臨時用地。嚴格執行占用基本農田聽證和公告制度，加強基本農田的社會監督。依法批準或經法定程序通過調整規劃占用基本農田的，征地補償按法定的最高標準執行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。
規范基本農田補劃行為。符合法律規定確需占用基本農田的非農建設項目，要先補劃后報批。省級國土資源部門和農業部門要對補劃的基本農田進行驗收，保證補劃的基本農田落到地塊，確保基本農田數量和質量的平衡，防止占優補劣。占用前要將耕作層進行剝離，用于新開墾耕地或其他耕地的土壤改良，并要落實水土保持方案的要求。