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[中圖分類號]R19 [文獻標識碼]B [文章編號]1673-7210（2008）01（c）-092-02
本文所說的醫院綜合治理工作中的難點問題是特指醫院在處理醫患糾紛中所發生的綜合治理工作中的難點。
1 醫院綜合治理工作中的難點的表現
眾所周知，醫院每天都要接診幾百甚至上千名病員就診。而醫院里每天還有幾百名病員在住院。在這些門診或住院的病員中，既有病情較輕的病員，也有病情較重的病員。在病員和家屬中，既有非常明理又對醫生相當尊重的人，也有蠻橫不講道理，自認為他（或她）就是“上帝”就是“消費者”的人。一旦遇上了醫療糾紛，講理懂法的人會實事求是地與醫院交涉或依循司法程序處理醫療糾紛，并能圓滿地解決問題，不會給醫院的綜合治理工作帶來難點。一旦在醫療糾紛中碰到那些不講道理、不懂法律的人，這些人既不按司法程序辦理醫療糾紛，也根本不去咨詢醫生在醫療過程中所采取措施的對錯，而是一味地糾集親朋族人來院大吵大鬧，毀物、傷人。使醫院的日常醫療秩序受到了嚴重的干擾，也給醫院的綜合治理工作帶來了相當大的困難。當地派出所和區治安大隊甚至也無法妥善處理好這種綜治難點。因為，第一，公安機關無法滿足家屬的無理要求。第二，公安機關也不能把家屬的打砸行為視同社會上的打砸行為來處理。
雖然國家在出臺的醫療事故處理條例中列出了一條醫院免受沖擊的條文。可是視國家法規為兒戲的人仍有不少。如去年本市一家醫院發生了一起醫療糾紛事件。照理講，家屬是可以和醫院講道理的。如果是醫院存在過錯，根據司法程序，醫院該賠多少錢，就賠多少錢。可是病員家屬不但不按司法程序與醫院講道理，反而糾集200多名村民來圍攻醫院，毆打醫院工作人員，致使醫院多人被打傷。在處理醫療糾紛中，雖然縣里的公安特警和主要領導都來了，可村民們打的照打，砸的照砸，很久才平息這起糾紛。這樣的醫療糾紛，給醫院的綜合治理工作帶來了很大的困難。
2 醫患關系緊張的原因
為什么現今社會的醫患關系會如此緊張呢？淺析原因如下：
2.1醫患雙方矛盾是社會矛盾的集中表現
1996年全國衛生事業發展大會將醫療衛生事業定為國家給予一定優惠政策的社會公益事業。從而使它不再成為純福利的事業。醫院開始面臨自己養活自己的問題。因此醫院之間的競爭明顯加劇，在國家不可能補償更多費用的情況下，醫院不得不在其他方面想辦法，患者成為醫院重要的收費來源。醫療費用開始急速上漲，在百姓中就出現了“看病貴”的問題。
另外，原來的公費醫療模式開始向大病統籌，患者自己承擔部分醫療費用或全部醫療費用的模式過渡。進入醫院首先得交“門檻費”。這筆錢也是患者自付的，患者出了錢，自然就會以“消費者”的身份去參與診療的全過程。過去只是患者單純地服從醫生，而現在卻是醫生必須如實告知患者醫療全過程的信息。醫生有一項缺失，那么道理就在患者方。醫院服務不好，醫院有一點點過錯，患者就有權利來維護自己的權益。因此，當醫學服務的特殊性被忽略時，醫患之間的矛盾便不可避免地產生了。
2.2醫務人員的觀念還未全部轉變
我們的國家已進入法制時代，進入了以法律手段調整各種社會關系的時代。醫院自從1987年實施《醫療事故處理辦法》后，《醫療機構管理辦法》、《執業醫師法》相繼出臺。2002年9月1日《醫療事故處理條例》的正式實施，使醫療衛生工作正式納入法制化軌道，與醫療衛生法制建設步伐加快的形勢相比，醫務人員的法律意識并沒有與時俱進，部分醫務人員的思想仍然停留在計劃經濟的年代，認為患者看病是有求于醫生，是醫生說了算，殊不知，現在的診療工作是雙方面的。如大型儀器的檢查，過去是醫生一說，患者服從，而現在卻是病人不同意，醫生就不能開檢查單，如果醫生堅持開，那就是違規。在診療過程中，醫生有告知的義務，如果醫生有一項沒告知，一旦出了意外，患者就會以醫生未告知的理由來投訴醫院、投訴醫生，處理不好就是一場影響很大的醫患糾紛。
2.3患者過度維權所致
眾所周知，現在人們的自我保護意識在不斷增強，筆者認為這是好事，這說明我國的普法教育已經深入人心。如果出現醫療糾紛，患者走司法程序，那的確是百姓法律意識和文明程度提高的表現。但在醫院大吵大鬧，筆者認為這是患者維權過度的表現。家屬維權過度表現為職業“醫鬧”的大量出現，如《中國青年報》就報道過一則職業“醫鬧”的事件。職業“醫鬧”的出現是導致醫患關系緊張的又一個方面。
2.4管理者的調停滯后導致醫患關系緊張
作為醫院的主要管理者，在平時的工作中應嚴格要求醫務人員依法行醫，規范行醫，要教育醫務人員一切以病人為中心。嚴格要求醫務人員不以醫謀私，要盡心盡責為病人服務，爭當“白求恩式”的醫務工作者。但如果出了醫療糾紛，不管醫院是否有錯，作為醫院的主要管理者就應該盡早站出來，與病人家屬進行平心靜氣的對話。假如醫院有什么責任就承擔什么責任，千萬不可避而不見家屬，致使家屬的“火氣”越等越大，最后導致嚴重的醫療糾紛。前幾年有一報社報道說，有家醫院領導，在處理醫患糾紛時采取回避，推諉的辦法，致使喪失了控制和處理醫患糾紛的最佳時機。而且一名醫生被家屬挾持了14個小時竟無一名醫院領導出面予以做協調和阻止工作。如此的領導者以及如此的管理滯后，能不引起醫患關系的緊張嗎？
3 解決醫院綜合治理工作的難點問題的措施
3.1醫務人員必須依法行醫，規范行醫
現代醫學要求一名合格的醫務工作者不僅要有過硬的專業水平，而且要有良好的心理素質和人際關系的協調能力，對患者多一份理解和解釋，在工作中多一份策略和技巧，并更完美地詮釋白衣天使的工作風范，關心愛護病人，以人文關懷的服務意識來建立起新型的醫患關系。
3.2從法律上保護醫院免受沖擊
國家立法并要嚴格執法，保障患者和醫務人員的合法權益都不受侵犯，對于那些違反法律法規的單位和個人一定要追究責任，絕不姑息。
3.3在醫院開展住院保險業務
一旦發生醫療糾紛由保險公司介入。保險公司可根據保險合同該賠償的一定依照合同予以賠償，不應賠償的堅決不賠。這樣就可解決醫院在賠償談判時既當“運動員”又當“裁判員”及隨意賠款和視“兇”賠款的問題。
3.4增強公民的法制觀念
一、問題意識導向下的思政課教學研究現狀與發展前瞻
“問題意識”是中外思想家、教育家認同和推崇的教育方法。雅斯貝爾斯、懷特海等教育家對于問題式教學進行過學理上的論證；柏拉圖、孔子等則是提問式教學的杰出踐行者。 “法無定法，道有常道”，設計切中要害的教學問題，圍繞問題展開教學，深刻揭示出了探討問題意識導向下的思想政治理論課教學策略的必要性和急迫性。
查閱“問題意識導向下的思想政治理論教育教學策略研究”文獻綜述發現，國外的相關研究成果甚少。相關研究主要集中于蘇聯和美國兩大流派：蘇聯流派的主要代表人物是馬赫穆托夫、魯賓斯坦等人；美國流派的主要代表人物是杜威、布魯納和帕內斯等人。與問題意識導向下的思想政治理論課教學策略研究相關度最高的是PBL教學法，即以問題為導向的教學方法或“基于問題”的教學法。這一教學策略強調：在整個教學過程中，以問題為中心，盡可能提供資源，創設情境，以學生為主體，教師引導和指導學生分工合作解決問題。PBL教學法最早由美國教授Barrows提出，之后被廣泛應用于醫學教育之中。近年來，多學科開始加以借鑒，PBL教學法成為國際上受到廣泛重視的一種新型教學方法。而如何將問題意識導向的教學方法應用于思想政治理論課教學中，尚處于初期探索階段。
從國內研究成果看，目前學界關于問題意識與高校思政教育教學策略之間關系的相關研究只是淺嘗輒止。我們在CNKI中輸入“問題導向思想政治理論教育教學”主題和關鍵詞，僅僅找到5篇文獻。上海大學忻平等學者在《從問題出發：六個“為什么”教學實踐與解決大學生問題的思考》（忻平、謝寶婷等，2010）一文中指出，在高校思想政治理論教育教學中，教師應提升問題意識，問題應體現學生的思想問題和實際問題，積極實施“問題解析式”教學。中南大學譚希培教授在《大學生思想熱點問題導向――深化思想政治理論課專題教學的一條途徑》（譚希培，2012）一文中指出，大學生思想熱點問題導向是深化高校思想政治理論教育教學的一條重要途徑。陳殿林博士在《從問題意識到問題邏輯――“中國近現代史綱要”教材體系向教學體系轉化路徑研究》（陳殿林，2013）一文中強調，“中國近現代史綱要”課程可以采取“從問題意識到問題邏輯”的路徑實現教材體系向教學體系的轉化。何益忠教授在《思想政治理論課教學應當彰顯問題意識》（何益忠，2010）一文中指出，思想政治理論課教學應該以解決學生的問題為中心，最終引導學生形成對主流意識形態的認同。王天恩教授在《基于問題邏輯的“思政課”教學模式探索》（王天恩，2015）一文中認為：強化問題意識是思想政治理論課教學已經達成的共識。
對相關研究成果做一些簡單梳理發現，這幾篇文章對問題意識導向下的思想政治教育路徑研究都進行了初步探討，為我們的研究提供了有益參考。但我們認為，這些研究存在不足之處。主要體現為：相關研究成果大都比較零散和淺白，主要側重于強調問題意識對思政教育的意義和作用，或問題意識在特定思政課教學中的應用經驗片段性的總結，就事論事的色彩濃厚，缺乏系統的實踐設計方案和完整的教學策略，系統探討和理論架構支撐更是空白。問題導向教育教學模式如何與思想政治教育學科理論和實踐有機結合，一些關鍵性的問題還有待進一步深入研究和解決。
二、問題意識導向下的思政課教學創新研究的價值分析
問題意識是教育教學中的一個重要的教育理念和教育思想，把問題意識與高校思想政治教育教學有機結合起來，明確問題意識在思想政治理論課教學中的意義和作用，深入探討以問題意識為導向的高校思想政治理論課問題教學的理論體系和實踐范式，是當前高校思想政治教育教學改革中難以回避的重要課題。以“問題意識”視角突破傳統思政課教學模式的局限性，以學生關注和困惑的問題為起點，以環環相扣的‘問題鏈’引導教學，讓教育教學變得有的放矢，沿著答疑解惑的認知路徑層層遞進、不斷深入，有利于解決思政課學生積極性不高、參與度不足等問題，提升思政課教學針對性和實效性。同時，可以推進理論問題意識與思政課教學理論研究縱深發展，形成問題意識導向下的思想政治理論課教學策略理論，最終會促進高校思政課教學改革的深入推進，對豐富和發展當前高校思想政治教育理論研究具有推動作用。
三、問題意識導向下的思政課教學創新策略
（一）兼顧理論和實踐，優化設計課程的教學問題和問題鏈
深入研究學生和教材，是抓住真問題、形成問題鏈的關鍵。全面分析思政課教學內容，提煉出教育教學的理論和實踐教學的重點、難點，為問題的設計與提出切準脈絡，做好教材體系向教學體系轉化的準備工作。結合課程重點難點和學生學習生活實際，有針對性地設計課程教學問題體系。問題設計包括教師提出和學生提出兩種方式，鼓勵學生提出問題，教師負責篩選。問題既可以是現實生活中的熱點難點問題，也可以是理論問題的縱向延伸。既強調對學生思想實際問題的關注；又強調對重大理論和現實問題的積極回應。給學生提供解決問題的多種可能性參考，給予學生持續探究的動力。在教學問題和問題鏈生成過程中，重視對思政課教學現狀和學生實際學情的調查與分析。在方法上學期初主要采取問卷調查法和訪談法，以獲取問題導向下思政課教學實施現狀、學生困惑、?P注的問題等真實情況，為之后的研究與實踐提供現實依據。問卷調查對象是本校目前在校的大一、大二學生。訪談對象主要是思政課一線任課教師，編制訪談提綱，采取面對面訪談、教學研討與書面訪談相結合的形式，充分借助電子郵件和微信的溝通交流功能，獲取一線教師對問題意識導向下思政課教學實踐的感受和體悟，凝練教學問題和問題鏈。在此基礎上對調查數據進行統計分析，概括出本校問題意識導向下的思政課教學策略。
（二）用問題意識引導教學實踐
“以學生為中心”組織教學活動，確立“問題探究式”課堂教學和實踐教學的組織運行體系。課堂上，在問題引導下鮮活思政課內容；課堂外，學生們用實踐和行動來解答“問題鏈”里的問題。兼顧理論與實踐，讓問題更鮮活，使“問題鏈”動起來。問題引導教學策略微觀上可分解為課前布置安排、課堂教學設計和課后鞏固交流等環節。探索和解決問題的具體方法包括課前查閱資料、教師和學生分組信息、課堂討論、理論研討法、案例教學、角色扮演、合作學習、翻轉課堂等。多渠道采集和組織學生自主學習和教師解答學生問題的情況，教師指導以及與學生交流的方式包括：微信（群）、E-mail、博客、QQ、飛信、微博等。
（三）配合問題意識導向下思想政治教育路徑實施，強化過程性考核
配合問題導向的進程，可根據小組展示情況和學生參與問題討論程度，進行針對性考核，考核成績納入實踐教學成績部分，最終按照科學比例計入期末考試成績。問題意識導向下的思政課考核過程中要摒棄死記硬背的考核方式，即使理論教學考核也應積極回??平時課堂中涉獵過的問題，使學生真正投入學習，樂于學習過程。
（四）重視實施與檢測環節
問題意識導向下的思政課教學策略的前期研究成果，會在2016年秋季和2017年春季學期的課題組成員教學實踐中得以實施，最終形成教學實施方案。結題前，通過問卷調查、典型訪談、成績分析等方式檢測改革成效，并在不斷檢測和教學實踐中得以完善。
（五）設計實施社會實踐項目，引導學生關注社會現實問題
思政課實踐教學包括校內實踐教學和社會實踐教學兩部分。其中社會實踐是思政課實踐教學的重要環節之一，是學校教育與社會現實對接的重要方式。切脈民生――思政課京郊農村社會調查實踐項目的具體方式是擬就一系列京郊農村社會調查題目，組織學生利用寒暑假時間，真正走入京郊農村社區、走進民生，了解社情民意、關注百姓訴求，發現現實社會熱點問題，培養學生關注現實、積極思考、奉獻社會、服務社會和分析問題、解決問題的能力。隨著條件的不斷成熟，京郊農村社會調查已經被設計、部署成經年持續的、宏觀規劃的、成體系和規模的體現農民生存狀態變遷的學生社會實踐活動。既體現“變遷理念”，又從問題意識出發，調查者采取開放的學術態度，對調研中出現的如農村環境、農村教育和醫療、農產品質量安全等問題加以關注并做出翔實的記錄，拓展調研的維度。
四、問題意識導向下的思政課創新策略的難點處理
關鍵詞：協作執法；業態調整；備案年審；泔水油分離回收；油煙在線監控；聯合執法
中圖分類號：X323；文獻標識碼：A
Methods to study and solve the comprehensive improvement of environmental pollution in catering industry
Chen Tianan
（Nanjing Environmental Protection Science Research Institute， Jiangsu Nanjing 210013）
Abstract： This paper analyzes the difficulties of comprehensively punishing the catering industry pollution， six points obtained .They are： cleaning up the regulatory corners projects， cleaning up the inappropriate siting projects， cleaning up the emission permit supervision fault projects， blockage of the swill oil management loopholes， and strengthen of the exhaust fumes supervision. At the same time， this paper discusses and summarizes the methods to solve these six points of difficulties， learning from the advanced experience of domestic Guangzhou， Shanghai， and so on. The methods are： cooperative law enforcement， format adjustment， annual filing， sourcesprocessing， monitoring online. Finally， recommendations are given for innovation city management from the following two aspects： rational allocation of government resources to joint law enforcement， and organizing the social resourcesfor scene forensics and supervision.
Keywords： Cooperative law enforcement； Format adjustment； Annual filing； Separation and recovery of swill oil； Fumes online monitoring； Joint law enforcement.
長期以來餐飲業的油煙、噪聲、垃圾污染擾民一直是居民生活環境污染投訴的熱點，也是居民生活環境污染控制的難點。其中，餐飲油煙已成為城市大氣環境中的主要污染源之一，對PM2.5的貢獻率超過10%1。另外，地溝油與泔水油回流餐桌也與餐飲業環境污染管控密不可分。為此，國家繼立法達標控制含油廢水、餐飲油煙、設備噪聲、廢棄油脂污染之后，又發文明確要求對餐廚垃圾進行規范處理。至此，餐飲業環境污染綜合整治勢在必行。
本項研究從餐飲業環境污染治理難點及其成因分析入手，從政府相關部門協調管理和委托社會協助管理的角度，對餐飲行業環境污染綜合整治方法進行了研究探討。
1 餐飲業環境污染綜合整治難點及其成因分析
1.1監管死角項目的清理
據調查，餐飲業環境污染治理難點之一是存在項目監管死角。事實上，餐飲污染擾民事件投訴最多的就是這些死角――沒有取得工商執照和環境排污許可證的食品餐飲單位。進一步觀察發現，這些單位主要有三類：一是以個體小餐館居多，二是那些無需工商注冊管理的單位食堂，三是在環境影響評價審批作為工商注冊前置條件之前成立的部分餐飲單位。這些項目的存在，大多數都是歷史原因造成的，很難清理。
1.2選址不當項目的清理
據調查，餐飲業環境污染治理難點之二是選址不符合規劃。事實上，選址不當的這類餐飲點往往有一個共同點：大多數也是歷史原因造成的，例如鼓勵下海經商、下崗自謀出路時代，將住宅樓底層破墻開店居多。這些餐飲點普遍都存在一個致命的硬傷，就是無法達到日益嚴格的餐飲店選址要求。并其中有很多餐飲點，即使嚴格按要求建設全部環境污染治理設施，也無法做到不擾民。這些項目大多數也是歷史原因造成的，很難清理。
1.3排污許可監管斷層項目的清理
據調查，餐飲業環境污染治理難點之三是排污許可監管存在斷層。按照排污許可管理要求，很多靠近居民區的餐飲店無法滿足要求。結果就出現了這樣一個斷層，即：一些早期通過環境影響評價、取得環保經營許可的餐飲店，因場地條件限制而難以達標控制污染，也無法取得排污許可證。事實上，這類企業多數污染治理設施不規范；有的還不符合規劃選址、一般也是委托街道管理的。這些項目有缺陷，但不違法，很難清理。
1.4泔水油管理漏洞的堵塞
據調查，餐飲業環境污染治理難點之四是泔水油管理存在漏洞。泔水油本質上也是廢棄食用油脂，也應納入環保部門的專項管理和嚴格控制。但是，大量的泔水油隱藏在泔水中，歷來都是作為泔水資源利用，由市容環衛部門管理的。近年來，隨著泔水油回流餐桌問題不斷曝光，泔水及泔水油問題的嚴重性才開始浮出水面，引起了有關部門的高度重視。泔水油管理涉及面廣，其漏洞堵塞也是困難重重。
1.5油煙廢氣監督的強化
據調查，餐飲業環境污染治理難點之五是油煙廢氣監督不利。油煙廢氣達標處理排放關鍵在于兩點：一是企業對油煙凈化設備及時清洗保養和正常開機運行；二是環保部門及時抽查監督。事實上，油煙廢氣達標處理不穩定、甚至遭到投訴的企業，都是那些環保守法意識淡薄、缺少專業技能的餐飲店。他們往往受利益驅動，隨意開停凈化設備。而油煙廢氣擾民投訴居高不下，除了涉案企業的原因外，環保部門監督不利也是不睜的實事。其中原因之一，常規上門監測抽查，人力物力消耗大，監管成本高。油煙廢氣監督強化通常只能依賴于科技進步和降低成本，這也非易事。
2 餐飲業環境污染綜合整治方法探討
2.1餐飲業環境污染綜合整治重點
根據廣州市2012年7月提出的全面推進餐飲業環境管理、進一步強化污染綜合整治的10點實施意見，可以清楚地發現其中有六個兼具重點的亮點，分別是：實施排污許可審批、推進設施委托運營、強化部門聯動協作與集中規范放置證照、安裝在線監控設施、推行區域業態調整、逐步擴大監管范圍。另外，實施意見對每一點工作目標和管理要求、甚至時間進度都做了具體安排，值得重點借鑒。
2.2餐飲業環境污染綜合整治難點解決辦法
2.2.1監管死角項目清理
對于項目監管死角項目（沒有取得工商執照和環境經營許可證的餐飲企業）清理而言，按照常規這類企業的清理涉及到兩個部門，各自為政，很難協調行動。最后的結局，只能與居民投訴掛鉤，投訴一起、查處一起，清除一起。顯然，這無法達到餐飲業環境污染綜合整治的要求。在這方面，廣州強化部門聯動協作執法值得借鑒，即：各區、縣級市應建立健全工商、食品藥品監管、環保、城管等部門的餐飲業聯合執法機制，每季度組織不少于一次的聯合執法行動。對于違反法律法規規定且不具備整改條件或拒不整改的，一律依法查處，依法吊銷相關許可證照，直至關停取締。但是，如此聯合執法，按常規需要執法部門親臨現場拉網檢查，動用的人力物力多、執法成本高，難以為繼。從提高辦事效率，降低執法成本，可以考慮將同時到場聯合執法，擴展為分段分批聯合執法，即：首先，由工商、食品藥品監管、環保等專業執法部門編寫各自執法手冊，并據此合編為聯合執法手冊。然后，將聯合執法手冊交城管部門，依托其下屬網格管理員到場結合其他管理工作，一點一滴、日積月累式地持續拉網排查與取證，并上傳至聯合執法網上平臺。接著，各個部門通過聯合執法網上平臺下載相關拉網排查與取證信息，對各疑點進行分析評估，提出聯合執法意見。下面，交城管部門匯總，通過聯合執法網上平臺派發給原先經辦的網格管理員，由他們下載打印成文上門送達處理意見，并請管理對象簽收。最后，聯合執法組成合議庭，接受管理對象的申訴與裁決，必要的話直接上現場聯合辦案。
2.2.2規劃選址不當項目清理
對于選址不當項目清理而言，按照常規只有兩條出路。要么，變更經營場所，要么改變經營內容。對于承租餐飲業經營者，這不難，到期走人。但是，對于那些既是餐飲業經營者，又是經營性房產的產權人的項目業主，這就存在一個問題：餐飲店可以更改地址，而他的經營性房產又該如何定位？在這方面，廣州推行區域業態的調整做法值得借鑒，即：對于中心城區餐飲業集聚的街道，積極運用業態調整等市場化經濟手段，強化污染綜合防治。具體來說，可以是將傳統油煙污染重的的中式大餐調整為油煙污染輕的各類簡餐、茶飲、火鍋、湯煲等，也可以是轉向經營為其他特色商業一條街。一句話，對原先這些經營房產進行重新定位與轉型開發。因此，對于這一類項目經營用房清理至關重要，有必要引入房產與規劃部門重新定位與換證。其中，也少不了項目選址的環評。
2.2.3排污許可監管斷層項目清理
對于排污許可監管斷層項目清理而言，按照常規也只有兩條出路。要么，整改到位，拿證排污，要么改變經營內容，降格管理。但后者只能是權宜之計。在這方面，廣州實施排污許可審批的做法值得借鑒，即：對全市餐飲企業全面推行餐飲業排污許可證。其中，對工商注冊登記、餐飲服務許可證、消防許可證齊全且環保手續齊全的餐飲業戶，核發餐飲業排污許可證；對工商注冊登記、餐飲服務許可證、消防許可證齊全但環保手續不齊全，且不位于環境敏感區、未引發污染投訴的，經簽訂《環境保護守法承諾書》，可視情核發餐飲業臨時排污許可證，并責令限期補辦環保手續。因此，對于這一類項目的清理涉及到工商、餐飲服務（食品藥品監督）和消防部門，有必要實施多部門年審的并聯備案機制，確保將這些餐飲單位納入環保排污許可管理范圍。
2.2.4泔水油管理漏洞封堵
對于泔水油 （隱藏在泔水中） 漏洞封堵而言，關鍵是管控好泔水處理與泔水油的回收利用。為此，國內已有部分城市加強了泔水的源頭處理與泔水油的定向回收利用。其中，上海已經做到規范化和產業化，他們的做法最值得借鑒，即：將泔水及其泔水油回收利用管理改交食品藥品監督管理局負責，明確要求所有大中型餐飲企業都要在店內設置泔水油分離回收設備，確保處理過的泔水含油量減少70%以上。同時，明令泔水油分離回收設備必須選用通過上海市食品藥品監督管理局性能質量認證的定型產品，并委托有資質的泔水油回收單位到場負責泔水處理與泔水油的分離回收。
2.2.5油煙廢氣監督強化
對于油煙廢氣監督強化而言，關鍵是要準確、及時和控制成本。為此，國內已有部分城市加強了油煙廢氣的在線監控。監控方法，也從監控單純的經典油煙凈化器的正常運行，發展到直接監測油煙廢氣中的油煙濃度和排量。在這方面，廣州安裝在線監控設施的做法值得借鑒，即：督促位于環境敏感區的大型餐飲業戶先行安裝油煙在線監測設施；督促位于環境敏感區且引起油煙污染投訴的中型餐飲業戶，逐步安裝油煙在線監控設施，鼓勵安裝油煙在線監測設施。其中，企業在線監控設施、在線監測設施均須與屬地環保部門聯網。而在線監控設施與在線監測設施，則鼓勵委托第三方專業化運營。
3 結論與建議
3.1結論
1、餐飲業環境污染綜合整治的重點和難點
餐飲業環境污染綜合整治的重點有10個。分別是：實施排污許可審批、推進設施委托運營、強化部門聯動協作、集中規范放置證照、全面安裝治理設施、安裝在線監控設施、防治噪聲污染擾民、要求污水達標排放、推行區域業態調整、逐步擴大監管范圍。
餐飲業環境污染綜合整治的難點有6個。分別是：監管死角項目的清理、選址不當項目的清理、排污許可監管斷層項目的清理、泔水油管理漏洞的堵塞、油煙廢氣監督的強化。
2、餐飲業環境污染綜合整治難點的解決方法
1.監管死角項目的清理：強化部門聯動協作執法，由城管部門組織網格化現場管理。
2.選址不當項目的清理：推行區域業態調整法，對項目經營房產屬性、用途重新規劃定位，由房產業主辦理規劃選址環境影響評價，取得房產商業經營類型許可。
3.排污許可監管斷層項目的清理：實施多部門年審的并聯備案機制，建立備案體制。
4.泔水油管理漏洞的堵塞：由食品藥品監督管理局統一監管，推行泔水油的源頭強制分離回收與委托第三方專營。
5.油煙廢氣監督的強化：對環境敏感區的大型餐飲業戶和擾民嚴重的中型餐飲業戶，逐步安裝油煙在線監控設施，或者委托城管網格化巡查。
3.2建議
1、參照同一類案件并案處理原則，以及司法案件偵理、、裁決分段分權處理與管控模式，創新聯合執法管理、合理配置政府資源（如各專業管理部門提出檢查意見并上傳給城市綜合管理平臺、城管部門接報合并同類項，即涉及統一管理對象的行政檢查與處理意見，組織針對性現場檢查處理，并將結果上傳給城市綜合管理平臺、城市綜合管理平臺定期梳理老大難問題，組織各相關部門進行會審或通牒，最后對拒不執法的當事人提出司法意見，并交檢察院作為重大案件進行、由法院最終判決與執行）。
2、參照小政府、大社會、政府買服務的方式，創新社會監督管理、組織社會資源（如社會工作者、志愿者、工會、學生會等社會團體）參與現場調查取證與社會監督。
參考文獻
__縣公安局社會治安綜合治理工作目標責任狀
加強社會治安綜合治理是建立和保持良好社會治安秩序、維護社會政治穩定的基本方針，是解決社會治安問題的根本途徑。為進一步推動和促進社會治安綜合治理工作，落實綜合治理的各項職責任務，切實體現社會治安綜合治理“誰主管、誰負責”的原則，貫徹“打防結合，預防為主”的方針，抓好綜合治理各項措施的落實，維護全縣社會治安的安全與穩定，現簽訂20__年蓮花縣社會治安綜合治理工作目標責任狀。
一、社會治安綜合治理目標責任
(一)加強綜治工作領導，形成層層抓落實責任制度。各科、所、隊長是本單位的社會治安綜合治理第一責任人，對本單位的安全和穩定負總責，要切實承擔起政治責任，把社會治安綜合治理工作列入重要議事日程，每季度要召開綜治工作專題會議，研究部署階段性工作。
(二)切實落實綜合治理各項防范措施，加強各項治安管理工作。落實綜合治理各項措施，做到平時有安排、有部署、有小結，年終有總結。準時參加縣局的綜合治理工作會議，及時完成會議安排的各項任務。
(三)要對本單位、本轄區的熱點難點問題做到早發現、早處理。要本著“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的原則，認真作好矛盾糾紛排查調處工作。一方面要堅持一切從群眾利益出發，體察社情民意，最大限度的減少矛盾糾紛的發生；另一方面要制定并落實責任制，大力排查調處矛盾糾紛，對已存在的矛盾不回避、不遮掩，力求把矛盾化解在基層，把糾紛化解在萌芽狀態。
(四)開展安全文明創建活動。認真落實領導帶班、民警24小時值班制度。杜絕本單位發生刑事、治安案件。本單位發生刑事案件和民警違法犯罪的，綜合治理一票否決
(五)把本單位計劃生育工作納入社會治安綜合治理目標管理工作中，按照《20__年蓮花縣公安局落實計劃生育綜合治理的實施意見》的要求，落實計劃生育管理措施。
二、獎勵和處罰
(一)縣局社會治安綜合治理工作領導小組負責對各單位的綜治工作進行協調、監督、檢查，年終組織對各單位的社會治安綜合治理責任狀落實情況進行考核。對工作成績突出、落實責任目標徹底的單位和個人給予獎勵，并通報表彰。
(二)對未落實社會治理綜合治理工作責任狀事項的單位，按有關規定予以處罰；由于未落實綜治工作措施，造成不良后果的單位，按有關規定追究相關責任人的責任。
三、本責任書對繼任者有效
本責任書一式兩份，縣局、各科所隊室各執一份。
縣局責任人：
關鍵詞：思想政治課 教學設計 創新
目前，思想政治理論課教學是思想政治教育中的薄弱環節，由于缺乏制度保障、資金保障、創新機制等方面的原因，在其教學中存在內容設計簡單、行程流于形式等情況，思想政治理論課教學阻力重重。當代大學生大多屬于90后， 90后的大學生是個性。他們年輕、活力，具有創新精神，但是更喜歡標新立異，喜歡與眾不同。在他們身上體現出活力，但透射出冷漠；他們身上體現出創新，但透射出搞怪。90后是孤獨的一代， 90后是缺少情感感化的一代[1]。思想政治理論課教學經常以團隊、小組合作的方式完成任務。這種教學方式需要學生在運作理論知識的同時，更需要團隊合作精神、和諧共贏理念。思想政治理論課教學兼顧理性知識和非理性知識教育，促進學生全面成長成才。
一、高職思想政治理論課教學設計創新
（1）授課教師確定選題，由學生利用課余時間或者寒暑假進行研究，完成調查論文，調研報告。最后教師根據完成情況進行考核。這種實踐教學形式適用于社會中存在的現象、政策貫徹實施及效果等問題的調查研究。從經費計算的角度來時，最為經濟實惠。從組織管理的角度，也最為簡單輕松。但是，這種實踐教學方式有賴于學生高度的自覺性、敏銳的觀察力和高素質的科研能力。
（2）思想政治理論課教師有組織的帶領大學生到社會重點行業、企業、街道或固定的實踐教學基地等等地方進行考察調研，完成調查報告。這種實踐教學方式有利于加強教學與社會生產的聯系，與第一種實踐教學相比，具有更高的紀律性要求，可獲得教師的現場指導。但是，參加活動的人數有限，活動成本相對較高。
（3）情景模擬。根據教學內容，模擬一定的場景，讓學生扮演一定的角色，從中獲得啟示。這種實踐教學形式可以給學生展示自我的機會，幫助學生從多個角度看問題，擴大學生視野，啟迪學生思維，激發學生創造力[2]。
（4）專題講座、座談。邀請社會知名人士、成功人士或先進人物等，到學校做專題報告，就社會熱點、學生關心的問題與學生現場互動。
（5）課堂討論、辯論。在教師主導下，通過師生之間、學生之間的討論，形成教學相長的良好局面。
（6）與學校校園文化建設、勤工儉學、志愿者服務等活動聯系起來，開展實踐性教學。
二、高職思想政治理論課教學設計創新的條件保障
高職思想政治理論課教學保障主要包括：組織領導、指導力量、經費條件、基地建設等方面。
2.1組織領導
教育部《高職院校思想政治理論課建設標準（暫行）》中規定，思想政治理論課教學應由“學校黨委直接領導”，“分管校領導具體負責”。并成立“直屬學校領導的、與學校其他二級院（系）行政同級的思想政治理論課教學科研組織二級機構”，負責學校思想政治理論課教育教學任務。《高職院校思想政治理論課建設標準（暫行）》表現出國家對思想政治理論課教學的高度重視。
當前，由于生源問題，高職之間的競爭十分激烈。學校的領導者都“聚焦”在不可回避的生存發展問題。但是目前中國處于經濟轉型時期，國際形勢復雜，不能放松對大學生的思想政治教育。同時，各級領導也應該高度重視思想政治教育的重要環節之一――思想政治理論課教學，提高思想政治教育的實效性[3]。
2.2教學管理
關于實踐性教學的學時學分問題，《關于進一步加強高職院校思想政治理論課教師隊伍建設的意見》明確指出要“完善實踐教學制度。要從本科思想政治理論課現有學分中劃出2個學分、從專科思想政治理論課現有學分中劃出1個學分開展本專科思想政治理論課實踐教學。要探索實踐育人的長效機制，提供制度、條件和環境保障”。教育部《高職院校思想政治理論課建設標準（暫行）》也同時規定“實踐教學納入教學計劃，落實學分（本科2學分，專科1學分）、教學內容、指導教師和專項經費。建立相對穩定的校外實踐教學基地。實踐教學覆蓋所有學生。”各高職應根據這些文件的精神，制定具體實施方案，真正地將高職思想政治理論課教學落到實處。
2.3經費條件
關于實踐性教學經費，教育部《高職院校思想政治理論課建設標準（暫行）》明確規定應設立專項經費，專款專用。實踐性教學經費主要包括交通費、差旅費、講課費、門票費、場地費。隨著實踐性教學參與學生數的增加，實踐性教學成本也會越來越高。這筆教學資金最主要的來源是學校設立的專項經費，但在具體的實踐性教學中，利用自身優勢積極爭取外援，增加實踐性教學收入來源。如：積極與企事業單位合作，獲得企事業單位的資金資助，同企事業單位雙贏[4]。例如，同移動公司的合作，可以使學生身穿帶移動宣傳標語的T恤從事實踐活動，宣傳移動公司的形象的同時獲得移動公司經費的支持。高職思想政治理論課教學的長效機制的建立，需要學校有關部門的關系和支持，同時也需要社會各界的關系和支持。
2.4基地建設
柳禮泉在《論思想政治理論課實踐教學的形式》一文中指出：“基地教育，就是利用地方教育資源優勢，建立校外德育教育基地，組織學生到基地參觀學習，在現場接受思想政治理論教育。這是一種基于認識與感受的實踐教學環節。”基地建設是開展基地教育的前提。基地建設要體現本地化、規范化的原則，深入開展基地建設。本地化是指基地建設要積極利用學校所在地的人文地理、歷史文化等特征。規范化是指基地建設中教育基地的合法化、規模化，合作關系的穩定性、長期性，教育內容的代表性、指向性。隨州職業技學院在基地建設包括隨州高城鎮“傅本發殘疾人自強基地”，廣水“單身母親養殖基地”等在本地具有影響力的基地。
三、高職思想政治理論課教學設計創新的路徑
3.1優化整合教學內容
“思政”課各章節也存在重復的內容，必須進行優化整合。如：第一章可以按“中國化的歷史進程、必然性、科學內涵、成果、意義”的線索進行整合，把中國化各大理論成果的主要內容放在其他專題重點介紹；第一章和第六章都涉及“我國在新世紀新階段的階段性特征”，可以只在第一章重點介紹；第六章、第十章和第十一章都涉及“科學”、“教育””等內容，一定要避免重復；第八章和第十一章都有“收入分配”、“社會保障”等內容，也要避免重復。可以把重復的內容集中在某專題重點講解[5]。
3.2將理論熱點與教學內容結合起來
近年來出現了一些理論熱點問題，如：“六個為什么”、“四個劃清”、“七個怎么看”等，這些問題既是社會關注的熱點，也是大學生關注的熱點，如能充實到“思政”課精彩教案中，將使教學更具時效性和針對性。“六個為什么”可以與第一章、第三章、第七章、第八章、第九章和第十章的教學內容相結合；“四個劃清”可以與第八章、第九章和第十章的教學內容相結合；“七個怎么看”可以與第八章、第十一章和第十五章的教學內容相結合。
3.3課程評價與管理學相結合。
現有的“思政”課教材是章節式的教學體系，這種體系為了照顧結構的邏輯嚴謹性、章節的均衡性和前后呼應性以及內容全面覆蓋性、學術權威性和表述的準確性等，存在著內容重復的情況，非常不利于教學。因此，精彩教案不能照搬教材體系，必須將其轉化成教學體系。
為了突出重點難點，增強教學實效性，“思政”課精彩教案可以把章節式的教材體系轉換成專題式教學體系。具體來說，就是圍繞中國化的主題、中國化的主線和建設中國特色社會主義的重點，把十五章設置成十五個專題，這十五個專題又可以分為三大部分，即：總論部分、思想核心理論部分、建設中國特色社會主義理論體系部分。其中建設中國特色社會主義理論體系部分又可以分為：建設中國特色社會主義的三個基本問題、建設中國特色社會主義的總體布局、建設中國特色社會主義的內政外交政策、建設中國特色社會主義的依靠力量和領導力量。思想政治理論課程評價是運用一定的評價方法對教育對象及實施過程所進行的價值評判[6]。“思想和中國特色社會主義理論體系思政”（簡稱“思政”）課精彩教案，對提高“思政”課教學質量和增強教學效果具有重要作用。本文著重分析了“思政”課精彩教案的價值、特點、結構和內容。
3.4精心設計“思政”課精彩教案的結構
在把章節式教材體系轉換成專題式教學體系以后，“思政”課精彩教案每一個專題的結構都可以從教學簡況、教學過程和教學小結三個方面進行設計。
首先是教學簡況。這是對教學基本情況的簡要認識和把握，包括授課對象、學時安排、教學目的、重點難點、教學方法與學習方法、課后作業、閱讀書目等。授課對象要把本專科區別開來，以此了解不同授課對象的總體情況；學時安排是指對每個專題教學任務完成所需時間的總體把握；教學目的是教學活動預期要達到的結果，對整個教學活動起著統貫全局的作用；重點難點是教學中要解決的關鍵問題以及教學的主要方面，包括教材要求的重點和一些熱點、難點和疑點；教學方法與學習方法是指教學過程中教師教學以及學生學習采用的策略、方法和手段；課后作業是教師教學任務完成后為學生布置的學習任務；閱讀書目是教師為學生布置的拓展學習任務，除了一些經典選讀外，還可以推薦與所學內容相關的文學作品。教學簡況最好安排在每個專題的最前面，以表格形式呈現，簡潔明了。
其次是教學過程。這是對教學活動的整體布局，也是精彩教案的主體部分，包含了各個教學環節和教學步驟，實際上把整個教學流程都進行了安排，包括告知、導入新課、講授、視頻、案例、提問、討論、自學、教師歸納或點評、知識鏈接、時間分配和板書設計等。告知是告訴教學對象所要完成的教學任務；導入新課是教師在新教學內容或教學活動開始時，引導學生進入學習的行為方式，它能引起學生注意和激發學習興趣，既可以通過復習提問自然過渡到新課，也可以通過案例、名言、圖片、視頻等導入新課；講授是指教師通過口頭語言向學生傳授教學內容，它是教學過程的重點環節，也是時間分配最多的部分；視頻與案例是指通過播放視頻資料、分析教學案例進行輔助教學的環節；提問、討論及自學等，是指教學中為了發揮學生學習的主體作用而設計的師生互動環節；教師歸納或點評是指在視頻、案例、提問、討論、自學等環節完成以后，教師對其進行簡要的概括和指點，以幫助學生加深印象和理解；知識鏈接是指教學內容中涉及的知識點，通過專門的介紹以加深教師和學生的理解；時間分配是指教學過程中各環節所分配的時間；板書設計是對板書的內容、形式布局的設計，可以借助多媒體來展示。
最后是教學小結。這是對整個教學活動的總結和思考，包括教學效果、教學經驗分析和改進措施等。教學效果是對教學活動所達到的效果進行總結與評價；教學經驗分析是在對教學效果總結與評價的基礎上，對如何安排教學內容和運用教學方法進行經驗總結，發現優點，找出不足；改進措施是對教學活動中存在的問題和不足提出整改措施。
參考文獻：
[1]萬美容.思想政治教育方法發展研究[M].北京,中國社會科學出版社.2007.
[2]柳禮泉.教學研究與教學設計[M].長沙:湖南大學出版社,2009.
[3]柳禮泉.大學思想政治理論課實踐教學研究[M].長沙:湖南大學出版社,2006.
[4]呂志,黃紫華.面向社會 實踐育人――高校思想政治理論課實踐教學探索[M].廣州:華南理工大學出版社.2009.
[5]教育部社會科學研究與思想政治工作司.高校思想政治理論課實踐教學的探索與思考[M].北京:高等教育出版社,2005.
【關鍵詞】思想政治課;教學;設計創新;路徑
當代大學生大多屬于90后。在教學中，教師很有感觸90后的學生較之80后的學生更有時代特征。曾經，我們經常用叛逆來形容80后的大學生，那么90后的大學生是個性。他們年輕、活力，具有創新精神，但是更喜歡標新立異，喜歡與眾不同。在他們身上體現出活力，但透射出冷漠。90后是孤獨的一代，90后是缺少情感感化的一代。思想政治理論課教學經常以團隊、小組合作的方式完成任務。這種教學方式需要學生在運作理論知識的同時，更需要團隊合作精神、和諧共贏理念。思想政治理論課教學兼顧理性知識和非理性知識教育，促進學生全面成長成才。
1高校思想政治理論課教學設計創新
（1）授課教師確定選題，由學生利用課余時間或者寒暑假進行研究，完成調查論文，調研報告。最后教師根據完成情況進行考核。這種實踐教學形式適用于社會中存在的現象、政策貫徹實施及效果等問題的調查研究。從經費計算的角度來時，最為經濟實惠。從組織管理的角度，也最為簡單輕松。但是，這種實踐教學方式有賴于學生高度的自覺性、敏銳的觀察力和高素質的科研能力。
（2）思想政治理論課教師有組織的帶領大學生到社會重點行業、企業、街道或固定的實踐教學基地等等地方進行考察調研，完成調查報告。這種實踐教學方式有利于加強教學與社會生產的聯系，與第一種實踐教學相比，具有更高的紀律性要求，可獲得教師的現場指導。但是，參加活動的人數有限，活動成本相對較高。
（3）情景模擬。根據教學內容，模擬一定的場景，讓學生扮演一定的角色，從中獲得啟示。這種實踐教學形式可以給學生展示自我的機會，幫助學生從多個角度看問題，擴大學生視野，啟迪學生思維，激發學生創造力。
（4）專題講座、座談。邀請社會知名人士、專家、學者、成功人士或先進人物等，到學校做專題報告，就社會熱點、學生關心的問題與學生現場互動。
（5）課堂討論、辯論。在教師主導下，通過師生之間、學生之間的討論，形成教學相長的良好局面。
（6）與學校校園文化建設、勤工儉學、志愿者服務等活動聯系起來，開展實踐性教學。
2高校思想政治理論課教學設計創新的路徑
2.1優化整合教學內容
“思政”課各章節也存在重復的內容，必須進行優化整合。如：第一章可以按“中國化的歷史進程、必然性、科學內涵、成果、意義”的線索進行整合，把中國化各大理論成果的主要內容放在其他專題重點介紹;第一章和第六章都涉及“我國在新世紀新階段的階段性特征”，可以只在第一章重點介紹;第六章、第十章和第十一章都涉及“科學”、“教育””等內容，一定要避免重復;第八章和第十一章都有“收入分配”、“社會保障”等內容，也要避免重復。可以把重復的內容集中在某專題重點講解。
2.2將理論熱點與教學內容結合起來
近年來出現了一些理論熱點問題，如：“六個為什么”、“四個劃清”、“七個怎么看”等，這些問題既是社會關注的熱點，也是大學生關注的熱點，如能充實到“思政”課精彩教案中，將使教學更具時效性和針對性。“六個為什么”可以與第一章、第三章、第七章、第八章、第九章和第十章的教學內容相結合;“四個劃清”可以與第八章、第九章和第十章的教學內容相結合;“七個怎么看”可以與第八章、第十一章和第十五章的教學內容相結合。
2.3課程評價與管理學相結合。
現有的“思政”課教材是章節式的教學體系，這種體系為了照顧結構的邏輯嚴謹性、章節的均衡性和前后呼應性以及內容全面覆蓋性、學術權威性和表述的準確性等，存在著內容重復的情況，非常不利于教學。因此，精彩教案不能照搬教材體系，必須將其轉化成教學體系。
為了突出重點難點，增強教學實效性，“思政”課精彩教案可以把章節式的教材體系轉換成專題式教學體系。具體來說，就是圍繞中國化的主題、中國化的主線和建設中國特色社會主義的重點，把十五章設置成十五個專題，這十五個專題又可以分為三大部分，即：總論部分、思想核心理論部分、建設中國特色社會主義理論體系部分。其中建設中國特色社會主義理論體系部分又可以分為：建設中國特色社會主義的三個基本問題、建設中國特色社會主義的總體布局、建設中國特色社會主義的內政外交政策、建設中國特色社會主義的依靠力量和領導力量。思想政治理論課程評價是運用一定的評價方法對教育對象及實施過程所進行的價值評判。“思想和中國特色社會主義理論體系思政”（簡稱“思政”）課精彩教案，對提高“思政”課教學質量和增強教學效果具有重要作用。本文著重分析了“思政”課精彩教案的價值、特點、結構和內容。
2.4精心設計“思政”課精彩教案的結構
在把章節式教材體系轉換成專題式教學體系以后，“思政”課精彩教案每一個專題的結構都可以從教學簡況、教學過程和教學小結三個方面進行設計。
首先是教學簡況。這是對教學基本情況的簡要認識和把握，包括授課對象、學時安排、教學目的、重點難點、教學方法與學習方法、課后作業、閱讀書目等。授課對象要把本專科區別開來，以此了解不同授課對象的總體情況;學時安排是指對每個專題教學任務完成所需時間的總體把握;教學目的是教學活動預期要達到的結果，對整個教學活動起著統貫全局的作用;重點難點是教學中要解決的關鍵問題以及教學的主要方面，包括教材要求的重點和一些熱點、難點和疑點。
其次是教學過程。這是對教學活動的整體布局，也是精彩教案的主體部分，包含了各個教學環節和教學步驟，實際上把整個教學流程都進行了安排，包括告知、導入新課、講授、視頻、案例、提問、討論、自學、教師歸納或點評、知識鏈接、時間分配和板書設計等。告知是告訴教學對象所要完成的教學任務;導入新課是教師在新教學內容或教學活動開始時，引導學生進入學習的行為方式，它能引起學生注意和激發學習興趣，既可以通過復習提問自然過渡到新課，也可以通過案例、名言、圖片、視頻等導入新課。
最后是教學小結。這是對整個教學活動的總結和思考，包括教學效果、教學經驗分析和改進措施等。教學效果是對教學活動所達到的效果進行總結與評價;教學經驗分析是在對教學效果總結與評價的基礎上，對如何安排教學內容和運用教學方法進行經驗總結，發現優點，找出不足;改進措施是對教學活動中存在的問題和不足提出整改措施。
參考文獻：
[1]侯勇，孫其昂.思想政治理論課教學改革的現代轉型[J].思想政治教育研究，2014，01：59-63.
[2]朱虹.論全面深化高校思想政治理論課課程改革與建設[J].江西師范大學學報（哲學社會科學版），2014，01：3-10.
關鍵詞： 案例教學法 理論講授 案例分析 多媒體課件 思想政治理論課
一、案例教學法的內涵與原則
案例教學法，又稱情景教學法，情景仿真法，是為了達到一定的教學目的，學生在教師的引導下，圍繞著教師所提供的案例進行分析、評判和討論，進而得出結論或解決問題的方案，深化對相關原理的認知和對科學知識的系統掌握，從而促進學生能力素質發展的一種教學方法。［1］案例教學法的真諦與核心，在于讓學生在對案例進行分析、探討并解決具體問題的過程中，把理論運用于實際，深化理論學習，真正做到學理論、懂理論、用理論三者的有機結合，全面提高學生的素質及能力。為發揮案例教學在思想政治理論課教學中的作用，運用案例教學法時，需堅持以下原則。
1.導向性原則。
一是案例分析必須堅持的立場、觀點和方法。案例是用于思想政治教育、道德教育和科學研究的素材，必須運用的觀點進行理性分析，積極引導學生學會運用的立場、觀點和方法認識問題、分析問題和解決問題。二是思想政治與道德教育案例的選擇與分析必須堅持以成功案例為主、正面引導為主的原則。
2.針對性原則。
案例教學既要因循教學內容的基本結構和脈絡線索，又必須緊密圍繞大學生關心的熱點難點問題。案例的選擇與分析要貼近大學生的生活、學習、思想實際和心理需求，應具有明確的目的性和針對性。從案例選擇的事件來看，要選擇那些比較符合大學生接受視域范圍的典型案例，如知識階層、管理階層、高等教育等范圍，這些典型事件對大學生的示范效應明顯；從案例選擇的典型人物來看，要選擇與大學生的學習、生活、閱歷有某些共同之處，能引起大學生思想、情感共鳴的人物，例如：有作為的知識分子，大學生身邊的典型，等等。
3.實效性原則。
案例教學要通過“理論講授”、“案例分析”、“多媒體課件設計”等教學方法手段，著眼于幫助大學生全面提高思想政治素質、道德素質，增強社會主義法制觀念，融會貫通地解決成長成才過程中遇到的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀和法制觀方面的理論問題和現實問題，并突出學習和踐行社會主義核心價值體系的教學主旨。
4.實踐性原則。
案例教學要通過“案例呈現”、“思考討論”、“案例點評”等模塊設計來實現“以案論理”這一理念，注重教師講授與學生參與雙向互動的問題域的拓寬、發散思維的誘導、問題情境的建構等教學設計。案例教學必須摒棄“一言堂”的教法，而要綜合運用案例、多媒體課件、理論講授、思考討論等教學方法和手段，形成立體的、全方位的思想政治理論課教學動態體系和整體化的解決方案，尤其突出所學原理的方法論意義，在理論聯系實際中，引導學生知行統一。
二、案例教學模式探析
筆者認為，高校思想政治理論課教師在教學中可以積極探索并努力構建理論講授、案例分析、多媒體課件“三位一體”的教學模式。理論講授有助于學生明確概念含義、理解知識體系，案例分析則有助于啟發學生思考、培養學生運用所學理論知識分析問題、解決問題的能力。多媒體課件則是理論講授與案例分析的生動形象的平臺。
1.以理論講授為主線。
理論講授是教師通過口頭語言向學生描繪情境、敘述事實、解釋概念、論證原理和闡明規律的教學方法。它是教師使用最早、應用最廣的教學方法，可用于傳授新知識，也可用于鞏固舊知識，其他教學方法的運用幾乎都需要與講授法結合進行。講授法有多種具體方式。在案例教學中，理論講授主要是通過講解，對一些較復雜的問題、概念、定理和原則等，進行較系統而嚴密的解釋和論證。
在案例教學中，堅持以理論講授為主線，必須注意以下幾個方面：一、認真備課熟練掌握教材內容，對講授的知識要點、系統、結構、聯系等要進行精心組織，使之條理清楚，主次分明，重點突出。二、語言要準確、清晰、簡練、生動、通俗易懂，符合學生的理解能力與接受水平。三、充分貫徹啟發式教學原則，講授的內容須是教材中的基本知識、基本概念及重點、難點，使學生隨著教師的講解或講述開動腦筋思考問題，講中有導，講中有啟，師生互動。四、講授過程中要結合板書、直觀教具及多媒體課件。板書可提示教學要點，顯示教學進程。直觀教具如圖片、圖表、模型等，可邊講邊演示，以加深學生對講授內容的理解。多媒體課件既可以直觀、形象地展示所講的一些內容，又可以提供大量的輔助信息。
2.以案例分析為主導。
案例分析實際上是一種“做中學”的形式，它讓學生在活動中獲取知識、提高能力。案例有兩種類型：一是主題式案例。這是圍繞一定教學主題（如教學的重點、難點或某一具體的知識點）而展開教學活動的典型案例。二是綜合式案例。這是圍繞教材中的某一課或某一章某一節內容進行教學的典型案例，一般多用在一課、一章、一節內容的歸納、總結部分。
案例分析在實施過程中，一般須經歷三個階段。第一個階段是案例策劃。主要任務是教師運用新的教學理念，科學地進行教學設計，精當地選擇案例。教學設計的首要工作是深入鉆研教材內容，深入了解本班學生的情況，提出教學目標，確定教學思路，選擇典型案例。第二個階段是案例展開。這一階段大致可分成案例引入、思考討論、案例點評三個基本環節。第一環節：案例引入。教師用準確、清晰、簡練、生動、通俗易懂的語言向學生介紹案例，并提出學生要思考分析的問題。第二環節：思考討論。主要采用小組討論法。先是各小組討論，然后由全班同學共同分析案例。第三環節：案例點評。可以讓學生點評，也可以教師自己點評，講明案例中的關鍵點，以及討論中存在的長處與不足。在點評中，要揭示出案例中所包含的理論，提高學生運用所學理論知識分析問題、解決問題的能力。第三個階段是案例總結。主要任務是評析學生的學習效果，反思自己的教學理念，總結教學經驗與教訓。
3.以多媒體教學課件為平臺。
多媒體是集圖形、圖像、動畫、聲音、視頻和文字等功能于一體的一種技術，它以其豐富的教學資源、形象生動的情景和鮮明的教學特點，備受教師和學生的青睞。［2］筆者認為，思想政治理論課教師在分析教學內容、明確教學目標的前提下，應該圍繞教學的重點、難點，以知識構建、教學互動、學生為主體為基本要素，實施多媒體教學課件的設計。
（1）多媒體教學課件是知識構建過程的教學設計。建構主義理論認為，知識的結構在人腦中不是直線的層次結構，而是圍繞著一些關鍵概念所構成的網絡。這就要求教師根據教學大綱的教學目標要求，認真分析大綱中要求學生掌握的各知識點的屬性，即是屬于概念、原理性，還是技能、應用性；是屬于識記、理解性，還是分析、綜合性；是屬于事實、情景性，還是示范、探究性，等等。在此基礎上認真思考教學內容的安排和教學方法的運用，精心設計多媒體教學課件，形成既有清晰知識點又完整、系統、科學的教學體系，同時也方便學生自主學習。
（2）多媒體教學課件是教學互動的課堂設計。理論講授重在教師的教，案例分析則重在學生的學。多媒體教學課件為教師的教和學生的學進行良性互動搭建了平臺。在教學過程中，教師應當有效地運用現代化教學媒體所具有的表現性、受控性、參與性等技術，一方面把教學信息以各種形式傳給學生，引導學生主動參與，另一方面留給學生足夠的思考與展示的空間，并及時對學生的反應做出積極的引導、評價，反饋給學生，以便學生調控自己的學習活動。
（3）多媒體教學課件是以教師為主導、學生為主體的情景設計。建構主義提倡在教師指導下以學習者為中心的學習，既強調學習者的認知主體作用，又重視教師的主導作用。因此，在多媒體教學設計中，既要考慮學生的知識結構、接受能力、理解能力，充分激發學生的學習興趣與主動性，又要把握知識的重點與難點，善于啟發，因勢利導，借助多媒體技術，創設符合教學內容要求的情境，激發學生的思維，使學生非常自然地進入到相關知識學習的情景中。
三、案例教學法的價值與意義
1.案例教學法深化了思想政治理論課教學方法的改革。
案例教學是一種比較理想的符合大學生認知規律和心理需求的新的教學模式。它在思想政治理論課教學實踐過程中的運用，必將不斷深化思想政治理論課教學方法的改革。案例分析是一種啟發式、體驗式的學習，它有利于促進教學過程中理論聯系實際原則的貫徹落實，有助于推動教學過程中師生“雙主體”的雙向互動，有助于提高大學生運用的立場、觀點和方法分析問題和解決問題的能力，從灌輸教育向自我教育的轉化。
2.案例教學法拓寬了思想政治理論課教學的研究領域。
案例教學法對教師的知識結構、教學能力、工作態度、教學責任心及科研創新能力等提出了比傳統講授方法更高的要求，它不僅要求教師具有淵博的理論知識，還要求教師更加重視社會實踐，不斷地從社會實踐中尋找適合教學的案例，并以之不斷地豐富更新教學內容，補充教案。這些都需要教師不斷地對思想政治理論課的教學進行反思、探索和研究。可見，案例教學法為思想政治理論課教學的研究開辟了一個新的領域。隨著廣大思想政治理論課教師在這一領域研究的不斷深入及將研究成果在教學實踐中的運用，思想政治理論課的教學質量必將得到進一步的提高。
參考文獻：
隨著利益相關者共同治理理念和實踐的日益普及,需對現行的會計模式進行創新,適合利益相關者治理的新型會計模式———利益相關者會計應運而生。張智霞(2010)首次把“利益相關者會計”界定為:在利益相關者理論的指導下、以貨幣作為主要計量單位、利用專門的技術和方法、將價值鏈管理與業務流程管理有機結合、對企業價值增值運動(創造過程與分享結果)及各類利益相關者的權益進行反映與控制并報告給利益相關者據以做出決策、維護權益、提高效益的價值管理信息系統。利益相關者會計提供企業為利益相關者創造的總體財富及各類利益相關者之間利益分配、各類利益相關者享有的權益信息,不僅適應利益相關者治理的需要,促進利益相關者之間的溝通與合作、為企業實現價值增值最大化和增值分享關系最優化的利益相關者治理目標服務,而且有助于推動公司治理與企業管理、財務會計與管理會計的融合。
二、利益相關者會計的研究進展
近幾年來,國內會計學者從不同角度對利益相關者會計進行了研究。王竹泉教授主要分兩條線深入展開對利益相關者會計的研究,一是適應利益相關者治理要求的財務報告改革研究,創建了“基于業務流程管理的企業價值增值報告模式”。二是對利益相關者財務披露監管的研究,創建了利益相關者視角下會計信息披露外部性的概念模型,提出財務披露監管的目標是減少會計信息披露的外部性。張智霞(2010)在《利益相關者會計的理論基礎》中以利益相關者會計的概念界定作為研究的起點,對其哲學基礎、經濟學基礎、管理學基礎和會計學基礎作了具體論述,闡明利益相關者會計的產生有著深厚的理論基礎。張智霞(2011)從六個方面分析論證了利益相關者會計建立的必要性:適應利益相關者治理下利益相關者對會計信息提出新需求的需要;適應實施業務流程管理對會計信息的新需求的需要;充分調動增值創造者的積極性、促進企業可持續發展的需要;充分發揮利益相關者會計的職能作用、參與建設我國和諧社會的迫切需要;推進公司治理和企業管理有機融合的需要;促進企業作為一個契約集合有效運行的需要。
三、利益相關者會計研究的六大難點
1.利益相關者會計的學科定位。從整個學科的角度探討利益相關者會計學科定位問題,有利于研究者從更寬廣的視角、更深的層次上深化會計理論研究。而利益相關者會計學科定位的準確與否,直接關系到該學科的長遠發展規劃,因此其學科定位的重要性是不言而喻的。會計學是利益相關者會計的理論基礎。那么,利益相關者會計與傳統會計、現代會計有何區別與聯系?利益相關者會計與財務會計、管理會計之間又是什么關系呢?就研究領域來看,它們之間是包含、交叉、部分重疊還是其他呢?利益相關者會計如何體現出財務會計與管理會計兩者之間的融合呢?顯然,將利益相關者會計簡單歸屬于財務會計或管理會計在學科定位上是不確切的。那么,應如何合理地對利益相關者會計進行學科定位,如何理解它們之間的關系呢?目前我國會計學界尚無研究者專門就此撰文進行深入探討。而合理確定利益相關者會計的學科定位是利益相關者會計研究得以順利開展的重要前提,同時也是利益相關者會計研究中必須盡早解決的一個難點。
2.利益相關者會計理論結構的構建。利益相關者會計理論結構是指利益相關者會計理論的構成要素及其相互關系,其理論結構構建的關鍵在于利益相關者會計理論邏輯起點的選擇。利益相關者會計理論結構的邏輯起點既是該學科會計理論結構的組成部分,又是對該學科會計理論結構的構建起決定性作用的前提理論,對該學科其他理論要素的建立和發展具有決定性的作用。正確選擇邏輯起點有助于在利益相關者會計理論研究中增強推理論證的邏輯性、嚴密性和科學性。目前,國內外會計學界還沒有形成對會計理論結構的統一認識。在這種情況下,利益相關者會計理論結構的構建可否考慮兩種思路:第一種研究思路是分別就財務會計與管理會計研究各自的理論結構。西方國家基本上是按照這種思路進行的,而且研究的重點主要在財務會計。目前,國內外會計學界對會計理論結構的邏輯起點的研究形成了影響較大的四種觀點:以會計假設、會計本質、會計目標、會計環境為邏輯起點。但至今尚未形成為大多數人所接受的會計理論結構,這為利益相關者會計理論結構的研究提供了思路,便于比較分析,從而構建利益相關者會計的理論結構。第二種研究思路是在融合財務會計與管理會計的基礎上,構建統一的、高層次的利益相關者會計理論結構。在借鑒前人研究成果的基礎上,應如何以會計理論結構中的起點理論為出發點構建利益相關者會計理論結構,已成為研究中的一個難點。
3.適合利益相關者會計的權益理論的建立。會計為了反映和體現不同的產權思想,相應產生了業主權論、企業主體論、剩余權益論、企業理論等幾種不同的權益理論。但從本質上來看,這幾種權益理論均在一定程度上反映了企業的不同類型的利益相關者的權益,也可以視為關于利益相關者的權益理論。雖然從長期來說,不同性質的不同企業中的利益相關者的構成可能各不相同,但在一定時期內,居于核心地位的是企業的某一類或某幾類利益相關者。而會計是為了反映產權關系而產生的,決定了它將主要界定和維護核心利益相關者的權益。因此從這個意義上說,業主權理論可以看作是一種特殊的一元利益相關者權益理論,企業理論可以視為一種廣義上的多元利益相關者權益理論。那么,上述這幾種權益理論是否適合作為利益相關者會計的權益理論呢?通過分析,筆者認為:這幾種權益理論均形成于工業經濟時代,并且是建立在財務資本的產權關系基礎上的,反映和維護的是物質資本所有者的權益,不能反映和體現知識經濟環境下人力資本所有者所享有的權益,因此筆者認為這幾種權益理論是不適合作為利益相關者會計的權益理論的。在知識經濟環境下,隨著人力資本的重要性日益提高、對企業性質認識的深入及資本市場的不斷完善,會計的服務對象日益擴大,它不再僅僅是向企業的物質資本所有者(如股東)提供會計信息,而是向企業的各類利益相關者(如管理者、員工、政府、股東、債權人等)提供決策有用的信息。隨著會計環境的變遷和企業組織形式的變化,作為產權思想產物的會計權益理論也應與時俱進,進行相應改革,會計權益理論由此將得到進一步發展與完善。因此,如何建立適合利益相關者會計的權益理論從而為利益相關者會計的發展鋪平道路成為研究的難點。
4.適應利益相關者治理要求的財務報告模式的構建。針對財務報告模式如何設計這一問題,我國已有會計學者提出了不同的設計思路。大致可歸納為兩大類:一類是針對會計信息使用者共同的信息需求設計通用型的財務報告,對會計信息使用者的個性化信息需求設計個性化的財務報告。另一類是從企業合約的視角針對企業的各類利益相關者(如:股東、債權人、員工、管理者、政府等)分別設計各自適用的財務報告,從而滿足利益相關者的信息需求,如分別設計管理者適用型財務報告、股東適用型財務報告等。需要注意的是,設計的財務報告信息披露時還要遵循成本效益原則,如果會計信息生產、披露的成本大于披露的效益,那么即使該種財務報告在理論上是完善的,也難以在實踐中加以應用。因此,在利益相關者治理背景下,如何合理確認會計信息使用者并遵循成本效益原則建立適用的財務報告模式成為研究中的一個難點。
1 “兩退一圍”成效顯著
大石橋市委、市政府站到歷史的高度，狠抓青山工程，舉全社會之力，打好“兩退一圍”攻堅戰。青山保護局首當其沖，在“兩退一圍”中深入一線、靠前指揮，仔細安排、周密部署，突出重點，狠抓一般，卓有成效地完成了工作任務。
全市“小開荒”還林面積任務為1.5萬畝，實際完成15178畝，完成總任務量的101%。栽植落葉松、楊樹、刺槐等284.43萬株；全市9個鎮區完成超坡地還林面積3000畝；完成圍欄封育里程228公里，圍封面積5.7萬畝。
2 閉坑礦治理實現效益驅動
礦山生態治理工程是青山工程項目之一，閉坑礦山也是治理的重點和難點。多年的大面積開采，給礦區的生態環境帶來了巨大的破壞，處處坑坑洼洼，山體滿目瘡痍。青山工程要求關停一批污染嚴重、對生態環境有嚴重破壞和影響的礦山，對全市小礦山實行拉網式整頓，對不符合國家相關法律、法規、產業政策要求和對自然資源生態環境破壞嚴重的小礦山一律停止采礦生產，限期整頓和關閉。
閉坑礦山生態治理項目是省委、省政府2011年提出來的，省委省政府決定利用5～10年時間，實施藍天、青山、綠水三大工程，實現生態遼寧。2011年省政府頒布《遼寧省青山工程實施意見》，2012年出臺《遼寧省青山保護條例》。目前， 大石橋市已治理面積1193畝，已投資2868.88萬元。其中，2014年閉坑礦山生態治理共二處，治理任務總面積491畝，實際完成治理總面積為585畝，總投資1652.88萬元，超計劃119%。官馬山閉坑礦生態治理工程計劃治理面積326畝，實際完成了401畝，完成了計劃的123.3%。兩處工程已通過省市驗收全部竣工，其中， 官馬山閉坑礦生態治理項目被評為省樣板工程。2015年大石橋市閉坑礦山治理面積為608畝，省市總投資為1216萬元，分6個項目區域，即蟠龍山氣象塔生態治理項目、金橋管理區黃大村五棺山生態治理項目、鋼都管理區和平村生態治理項目、黃土嶺鎮紅峰村生態治理項目、峪子溝A段生態治理項目、峪子溝B段生態治理項目。整體工程為政府績效考核項目。