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導語：在成人高等教育和函授的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
作者簡介：林雙泉（1971－），男，福建龍海人，福建師范大學繼續教育學院副院長，副研究員，博士，研究方向為教育管理、文藝心理學。
中圖分類號：G720
文獻標識碼：A
文章編號：1001－7518（2012）24－0047－05
我國成人高等教育類型繁多，舉辦成人高等教育的成人高校有廣播電視大學、職工大學、業余大學、職工醫學院、管理干部學院、教育學院、普通高校的成人（繼續）教育學院、68所高校的網絡教育學院等，從學習形式上有函授、成人業余、夜大、網絡、電大、成人脫產等多種形式。高等教育自學考試既是一種考試制度，也是一種學習形式。我國目前通常將高等教育自學考試、普通高等教育、成人高等教育與高等職業教育并列為四種高等教育形式，由于參加自考的對象絕大部分是社會上的高考落榜生及參加工作的成人，所申請的學位是成人學士學位，從學理和邏輯出發，本文視自考為成人高等教育的一部分。
多類型、多層次成人高等教育為我國不同歷史階段培養了大批的專業人才，為高等教育體系的建立，豐富多元培養模式、滿足多樣化的需求，實現我國高等教育從精英到大眾化的歷史性跨越，建立和完善終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展做出了巨大貢獻。然而，隨著社會及高等教育自身的不斷發展變化，我國的成人高等教育從整體上也暴露出越來越多的問題。依靠對旁枝細節的修修補補已無法從根本上解決存在的問題，必須對我國的成人高等教育進行改革與創新，強化頂層設計，構建大成人高等教育體系，方能促進成人高等教育的科學發展。
一、建立大成人高等教育體系必要性分析
（一）各成人高等教育形式的差異日趨縮小的要求
函授（夜大）教育、現代遠程（網絡）教育、自學考試、電大作為我國繼續教育的重要形式，在長期的辦學實踐中形成了相對完善的辦學網絡、管理隊伍和成熟的管理制度。2008年，教育部對成人高等學歷教育進行政策調整，提出要堅持以業余形式學習為主的成人高等教育辦學方向，普通高校舉辦的成人高等學歷教育一律停止招收脫產生?，F在，成人高等教育體系的各種教育形式差異日漸縮?。簭恼猩鷮ο笊峡?，均以在職從業人員或高考落榜生為主體；從培養目標上看，均主要培養有一定專業理論基礎的各種實用型或技能型的高等專門人才。其培養規格主要是以職業需要為基礎，突出知識應用能力、實踐動手能力和解決實際問題能力的培養；從學習形式上看，均以業余形式學習為主。成人高等教育體系中不同的教育形式僅是在自學和面授的比例上存在微弱差別，學習手段上有所不同而已。
隨著以信息技術為核心和先導的新技術革命的迅速發展，人類社會的教育、學習方式發生了深刻變革，傳統的學校教育已經難以滿足人們日益增長的對高質量教育的需求，難以滿足人們對終身學習的需求，現代遠程教育勢必成為人類未來學習的主潮流。國際遠程教育知名專家約翰·丹尼爾指出，以現代信息技術為核心的現代遠程教育的發展，不僅可以突破時間和空間的限制，為不同教育水平、不同年齡的人提供更多的學習機會，而且正醞釀著教育領域的巨大變革。這場變革將能夠解決長期以來教育發展面臨的最大困惑和障礙，即同時實現擴大教育規模、提高教育質量和水平，以及減少教育支出的目標，以便更多人接受高質量教育的機會①。
順應時代的發展變化，函授、自考也紛紛進行改革，用先進的網絡技術手段和豐富、優質的網絡教學資源支持教育的發展。當前各類成人高校的函授教育，有的已實現網絡教育和函授教育的完全整合，如中國石油大學（華東）早在2001年開展網絡教育試點之初，就在全國率先提出并實踐用網絡教育整合函授教育，函授和網絡兩類學生，基于同一個遠程教學系統，共享統一的技術支持保障體系，實現培養目標、教學計劃、教學團隊、教學資源、教學模式、質量考核標準等的統一，充分發揮了網絡教育在技術、資源等方面的優勢和函授教育在辦學體系、站點布局等方面的優勢，提高了辦學質量和辦學效益；有的則采取了部分網絡化教學方式，實施網絡教學+短時間面授的教學方式，如福建師范大學，公共課及基礎理論課現已全部實現網絡教學，但技能課、實驗、實踐課程等仍實施面授，此外，面授期間，學院讓學科帶頭人面向本學科學員開設前沿專業講座，學校聘請校內外教學名師或知名學者面向全校函授學員開設通識教育大講壇；未實施網絡教育方式的成人高校，大部分正在積極醞釀建立在現代信息技術基礎上的教學、學習模式的改革。另外，不少省市的高等教育自學考試也在積極構建網絡優質資源和公共助學支持服務體系，探索新的發展道路?？梢哉f，遠程（網絡）學習將是成人高等教育的未來。在這種形式下，成人高等教育繼續保持原各體系不同的政策已無實質意義，構建大成人高等教育體系，推進各種成人高等教育之間的整合、實現優勢互補和共同發展將成為新時期成人高等教育改革發展的必然趨勢。
關鍵詞：成人高等教育；多元化；評估
中圖分類號：G724 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）38-0261-03
我國成人高等教育評估工作雖起步晚，但發展較快。從1995年開始，原國家教委開始在全國范圍內對普通高校函授、夜大教育展開檢查評估工作。檢查評估工作對進一步了解和掌握我國成人高等教育辦學的實際情況，發現存在的矛盾和問題，規范主辦高校和函授站日常辦學行為起了重要作用。后來逐步建立和完善的成人高等教育檢查評估制度及相應的評估體系，規范成人高等教育辦學行為。但目前我國成人高等教育評估工作仍采取主辦學校自評加教育行政主管部門評估的模式，這種單一的模式在成人高等教育快速發展的新形勢下，已經難以有效地保證成人高等教育辦學的規范性。因此，必須采取多元化的評估方式，以保證評估工作的有效性。
一、成人高等教育檢查評估工作現狀
1.評估體系和結論標準。根據各個學校辦學情況的不同，目前各?。ㄖ陛犑校┙逃龔d大多將被評估院校分為兩個層次，即對主辦高校成人高等教育整體情況及所屬教學站點（函授站、校外學習中心等）的檢查評估。各?。ㄖ陛犑校┙逃龔d根據各主辦學校申報待評估站點的情況，按照不同的辦學層次和相應的指標體系，制定出不同的成人高等教育評估辦法。以陜西省普通高校（成人高校）成人高等教育檢查評估指標體系為例，該評估指標體系將一級指標分為“辦學指導思想”、“辦學條件”和“教育與教學管理”三個方面。其中，“辦學指導思想”細分的二級指標含“設站規劃與實施”、“領導重視程度”、“設站單位資格”等；“辦學條件”細分的二級指標含“生源情況”、“教學條件”、“辦公條件”、“組織機構與管理隊伍”等；“教育與教學管理”細分的二級指標含“規章制度建設”、“教學基本建設”、“教師管理”、“學生管理”、“招生及教學管理”和“站點管理”等。此外，有些?。ㄖ陛犑校┙逃龔d為了鼓勵各主辦高校在成人高等教育中辦出特色，還在評估指標體系中增加有“辦學特色”一項指標。在這樣一個統一的成人高等教育評估體系下，各?。ㄖ陛犑校┙逃龔d對所有舉辦成人高等教育的主辦高校及其所屬教學站點展開檢查評估工作。評估結論一般分為“優秀”、“合格”、和“不合格”三類。
2.評估方式。①自我評估：主辦高校的自我評估由高校自行組織實施，主辦高校通常的做法是參照教育行政主管部門的評估指標體系，集中對所屬各教學站點逐項進行檢查，發現并指出其存在的主要問題，并責令定期整改，以達到評估指標體系的相應標準。②主管部門評估：以政府為評估主體，實施成人高等教育評估。在評估期間，由教育廳邀請的部分高校成教院長、成人高等教育專家所組成的專家評估組深入到主辦高校及所屬教學站點進行現場考察，調查核實辦學基本情況，并進行現場評估，向學校通報評估意見，并形成評估報告，后報省教育廳，每一個站點的評估時間一般為半天。在評估工作全部結束后，由教育廳召集各專家組組長開會，共同研究和平衡各專家組的評估意見，并確定評估結果，為每一個主辦高校及其所屬教學站點給出最終評估結論。
二、存在的主要問題
1.評估過多看重結果，不注重過程。檢查評估工作的目的在于掌握辦學的基本情況，加強日常監管，但目前我國成人高等教育評估工作實際上是突出了遴選功能，即各主辦高校及其所屬教學站點依托單位過多地看重檢查評估的結果，而忽視日常管理和建設過程。這種思想當前在我國社會教育事業的各個領域根深蒂固，這樣客觀上造成了評估者和被評估者的矛盾狀態，各個主辦高校及其所屬教學站點為了擠進“優秀”的行列，會想出各種辦法，甚至包括一些不正當的手段，以達到目的。
2.評估指標體系需要修訂。目前各省（直轄市）教育廳現行的成人高等教育評估體系大多參考普通本科評估體系，與成人高等教育發展的實際需要不太相符。評估體系一方面要求成人高等教育在辦學指導思想上要堅持以職業教育為導向，培養學生在就業工作崗位上所需要的基本技能，突出成人高等教育的辦學特色，而另一方面對成人高等教育的評估還是以普通本科教育所采用的標準，與普通本科評估并無實質差別。因此，需要對評估指標體系進行修訂和完善，拿出一套針對性強，并切實可行的評估指標體系。
3.評估主體單一，社會評價體系不完善。一是在成人高等教育評估工作上主要是由教育行政主管部門主導，其檢查評估行為占主體，客觀上造成其他社會評估力量難以出現并發揮作用。目前成人高等教育評估工作仍需通過政府這根紐帶來聯系，這樣使成人高等教育評估工作僅僅成為教育行政主管部門與高等學校的事情。造成的結果是成人高等教育評估主體，評估工作的指導思想、原則和標準只體現出教育行政主管部門的意愿，無法反映社會評價的多樣性。二是社會對成人高等教育的評估體系還不完善。社會對成人高等教育辦的評價應有多種方式，辦學水平只是社會評價學校辦學情況的一個方面。成人高等教育評估是一項長期的工作，應成立一個相對獨立的評估機構，設置規范的評估程序，在教育督學的指導下來進行考核。
三、實行多元化的評估方式
實施多元化的成人高等教育質量評估方式，應以主辦學校自評為基礎，以教育行政主管部門評估為重要手段，采取政府與社會合作的評估模式對成人高等教育進行檢查、評估，客觀真實地反映成人高等教育目前的現狀、發現存在問題，通過教育行政主管部門、主辦高校及社會的共同努力，確保成人高等教育的健康發展。作為成人高等教育的辦學主體，主辦高校的自評是評估工作的基礎。主辦高校要高度重視檢查評估工作，通過組織富有經驗的成人教育專家、教師和管理人員對函授站點的日常招生、教學管理、學籍管理、學生管理等各個環節進行經常性的檢查、督促和指導，進一步加強對所屬函授站點的管理，對于教育行政主管部門通過檢查評估所指出的問題要及時進行整改。作為成人高等教育的監管部門，教育行政主管部門進行的檢查評估是重要手段，教育行政主管部門主持的檢查評估，能幫助主辦高校及其所屬函授站點及時發現問題。教育行政主管部門應針對評估指標體系存在的問題和不足，及時進行修訂，使其能真正符合成人高等教育辦學的實際情況，這樣，評估檢查結果才能更加客觀、真實。同時，教育行政主管部門也要通過對各個主辦學校的檢查評估，充分整合地方成人高等教育資源，把握成人高等教育的發展方向。以學術機構、社會團體及相關企事業單位等為主體的監督與評價是評估工作的重要保障，可以有效地保證成人高等教育檢查評估工作的客觀性與權威性。成人高等教育工作不只是教育行政主管部門和主辦高校的事情，也涉及到社會及民眾的利益，社會、民眾有責任和義務參與到成人高等教育辦學的評估工作中來，高等學校面向社會舉辦成人高等教育，為社會培養各種實用型人才，就需要有多種社會力量定期對成人高等教育日常辦學情況進行檢查、評估。要積極引導各種社會力量參與成人高等教育的檢查評估，盡快形成以教育評估專家為主體、各種社會力量積極參與的評估隊伍，建立以主辦高校自評為基礎，教育行政主管部門和社會合作開展檢查評估的新模式，對成人高等教育實施多元化的質量監控和檢查評估。
綜上所述，只有通過采取多元化的評估方式，落實“以評促建、以評促改，評建結合，重在建設”的指導思想，結合成人高等教育發展的實際，才能不斷完善成人高等教育的評估指標體系，客觀、真實地了解和掌握各主辦高校及所屬函授站點成人高等教育的基本情況，進行量化分析，最終形成評估結論，并向社會公布，接受社會的監督。
參考文獻：
[1]葉育旺，黃世揚.成人高等教育辦學水平評估的現狀與發展研究[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2008，（12）.
函授本科專業基本上與普通本科專業種類相同，具體專業可通過當地教育廳公示查詢。
函授是成人高等教育的一種學習形式，成人高等教育另外幾種學習形式是業余學習和脫產學習，函授也是一種授課的方式。屬于高等教育層次的一種學習層次，主要按各專業教學計劃利用寒、暑假或國定假日派教師到各地函授站組織面授和考試。其通過國家統一的成人高考被高校錄取，發放錄取通知書，屬國民教育系列，國家承認學歷，參加全國成人高考招生統一考試，各省、自治區統一組織錄取。
（來源：文章屋網 ）
1新形勢下公安函授教育面臨的挑戰
（1）培養對象的變化：近年來，公安函授教育的生源類型有了新的變化，在職干警數量減少，應屆高中生、社會就業人員數量增加。隨著公安隊伍公務員招錄制度的實行，公安部門對招收新警時要求學歷是大專以上，實際招收時主要是本科學歷，同時轉業軍人和外調人員逐漸減少，而許多原來的低學歷干警通過成人高等教育取得了本?？茖W歷，所以公安干警總體趨向高學歷。
公安函授教育招收的社會生源的數量和質量呈下降趨勢。由于普通高等教育的大規模擴招、高職教育的興起、民辦高校的發展以及彈性學習制度（如自考、網絡教育等）的實施，留給函授教育的生源空間已相當有限，函授教育招生的數量和質量大幅下降。
（2）公安成人教育理念轉型：終身教育理念的興起和實現，使我們步入了一個學習型社會。因此成人教育從學歷教育向職業培訓轉型。終身教育理念的深入人心也為公安成人教育的發展提出了轉型要求，即從學歷教育和在職培訓并重向在職培訓為主轉化。
在此理念指導下，公安部提出構建“大教育”、“大培訓”的終身教育體系。該體系賦予公安成人教育發展的重要機遇，公安院校的成人教育不再僅僅是學歷補充機構，而是為公安干警提供可持續發展的終身教育機構。
2當前公安函授教育存在的主要問題
2.1教學質量下降
（1）人才培養方案普教化。函授教育長期以來依附于普通高教，難以形成自身的特色。教學計劃強調理論的傳授和理論的系統性，忽視了公安成人教育的實戰性、職業性。課程體系建設方面，缺乏針對性、實用性和職業性，忽視實戰技能的培養。
（2）面授的教學質量不高。高度集中的面授教學不利于學生對知識的消化、接受。從而使面授教學階段的教學質量大打折扣。
（3）自學質量難以保證。由于學生的分散性和信函通訊的滯后性，主辦院校難以對學生的自學進行及時有效的監督、檢查、指導，在缺乏指導的情況下僅靠教材和少量的資料自學，再加上學生學習態度不端正，自學難度大，效果差。
（4）考核模式陳舊。目前，公安函授的課程考核方式較為死板單一，多以試卷考試為主，考核內容為理論知識，學生需要死記硬背，不能體現學生的實際應用水平。
2.2教學管理松懈
（1）主辦院校對函授站檢查監督不夠深入。函授站一般來說都比較分散，一些函授站由地方公安廳協辦，由于主辦院校教學管理人員較少，派到各函授站的人員和次數較少，使得主考院校對各函授站的教學設施不能清楚地把握，很難對其教學過程和質量進行監控，加上利益驅動，個別函授站不嚴格按教學計劃組織教學，學生成績水份大，成人函授教育的社會認可度和信譽度下降。
（2）規章制度執行和落實不徹底。公安院校對函授教育面授到課率都有相應的規章制度。但是，由于制定的制度科學化水平不高，對時代變化帶來的新問題考慮不周，對系統性的相關問題研究不夠，一些具體的條文規定不夠合理，沒有相應配套措施，沒有形成完整體系，在具體操作中難度大。
2.3工學矛盾突出：函授學生大多數是一邊工作，一邊學習，承擔著工作、學習和家務的多重壓力。多數學生有較強的求知欲望，希望通過學習提升綜合素質和競爭能力。但是由于公安工作極為繁重，學生請假比較困難。工學矛盾導致公安函授學生不能按時參加面授學習，面授到課率有逐年下降的趨勢。在組織教學時，出勤率低給教學工作造成困難。
3問題原因分析
3.1指導思想有不正確的認識
（1）重普通高教，輕成人高教：公安成人高等教育在辦學層次、質量、效益等方面均低于普通高教，導致學校對成人高等教育的關注和重視程度降低。很少甚至不進行公安成人學歷教育的教學改革、質量監控、教育科研。公安成人高等教育在辦學指導思想上得不到應有的重視，其教育質量勢必會受到影響。
（2）重成人脫產教育，輕函授教育：在公安成人高等教育中重視脫產教育，因為脫產學生要在公安院校完成學習、訓練和生活，他們的安全與發展與學校的教育管理密切相關，責任重大，不能懈怠。而對于公安函授教育，學校只負責招生、教學和畢業，因此認為公安函授要求低、辦學簡易，不必投入太多精力。
（3）重經濟效益，輕社會效益：學校把公安函授教育視為一種創收手段，片面地以招生規模和經濟收入作為公安函授教育辦學成效高低的主要評價指標，輕視函授教學的質量。函授教育辦學商業化傾向日益顯現，只重視經濟效益，而忽視其對公安工作、對社會的人才培養的社會效益。
（4）重招生，輕教學：教育主管部門重視成人教育的招生錄取、專業申報、畢業驗收等環節，對于教學則完全依靠高校自身的辦學理念進行自我約束、自我發展。這種只管招生，不管辦學，造成教學過程嚴重縮水。
3.2缺乏獨立的專職師資隊伍：目前，公安院校成人高等學歷教育缺乏一支獨立的專職師資隊伍，其教學任務一般都是聘請普通高教的教師來完成，有其優勢，但也存在明顯的不足。兼職教師缺乏對成人高等學歷教育對象的深入了解，對于成人教育和成人學習者的特點不能很好把握，在教學內容的安排和教學方法的使用方面缺少針對性。他們的教學方法、教學手段對于在教學偏重實踐能力培養的成教學生未必適合，長此以往，將影響函授教育的教學質量。
4穩步發展公安函授教育的對策
4.1樹立公安函授教育質量觀：高質量的公安函授教育是其自身發展的需要，是確立其社會地位的有力保證。質量是函授教育的生命線，如果保證不了人才培養的質量，函授教育自身便會失去競爭力和生命力。全面提高教育質量是社會賦予函授教育的責任和義務。因此，函授教育要全面適應社會和公安工作的需要，努力提高教育質量，做到規模效益和質量效益的共同提高，才能保證自身持續穩定的發展，并贏得社會的尊重和支持。
4.2完善公安函授教育管理制度：健全各種管理制度，加強管理人員隊伍建設，規范函授站管理。在原有規章制度的基礎上，通過實際調研，制 定一套規范的成人高等函授教育的管理制度，如：招生工作管理制度、學生學籍管理制度、學生日常管理制度、教師崗位聘任制度、教學質量管理制度及評估體系、課程考核制度等等，做到事事有章可循，成人教育部門及下設函授站嚴格執行各項規章制度，從根本上杜絕以往在處理一些問題時出現的隨意性和人為性。
4.3開展公安函授教學改革
（1）修訂人才培養方案、編寫教學大綱：現在的公安成人高等教育對象中應屆高中畢業生比例逐漸上升，他們希望通過公安成人高等教育改變命運，為就業創造條件。他們中有的考研究生，有的參加公務員考試從警，有的進行司法等資格考試等等，因此公安成人高等教育可以借鑒高職教育的經驗，積極探索公安成人的“學歷教育+職業教育”培養模式，充分考慮成人學生未來就業所需要的知識并納入學歷教育教學計劃，使他們既取得學歷，又獲得就業所需的各種能力。
（2）加強教材建設：目前多數公安函授教材基本上選用普通高等教育教材，教材內容起點高、范圍廣、難度大，容易造成教材與教學、教材與學習的脫節，影響了教學質量和學習效果。
因此應該編寫一批適應公安函授教育的教材。條件允許可以編寫系列化的配套教材，即基礎課、專業課教材的配套，同一門課程的基本教材、輔助教材、教學參考書的配套。從而盡量為函授學員的自學提供方便和有力指導。
（3）教學方法改革：面授中根據課程需要采用案例分析法、模擬情景法、項目教學法等一系列不同于傳統理論講授的教學方法。使學生不再處于被動接受地位，而是處在積極的、主動的地位，教師不是單純地給學生灌輸知識，而是讓學生參與到創造性實踐活動中來。
（4）加強教學過程管理：教學過程管理是整個公安函授教育活動的關鍵環節。重點抓好以下四個環節：一是自學與作業，每學期按月規定各門課程的自學進度及作業量，要求學生必須按規定進度完成自學和作業；二是面授與答疑，每門課程40%以上的課時通過面授完成。學校要根據學生參加面授的表現，決定能否參加考試；三是考試，考試時間一般安排在每次面授結束后進行，學校將每學期的成績通知學生及所在單位。四是畢業論文，最后一學期學生進行畢業實習，實習中必須定期向學校匯報實習情況，實習完畢后上交論文。畢業論文成績不合格暫不發畢業證。重寫畢業論文經評審通過后再發畢業證書。
（5）考核方法改革：在考核方法上要一改以往單一的理論知識卷面考核方式，根據教學內容和教學目標，采用平時隨堂考核、卷面理論考試、實際應用考核三者相結合的考核方式，建立考核監督管理機制，嚴肅考風、考紀，提高考核的真實性和有效性。
4.4加強師資和管理隊伍建設：教師的素質和創新能力直接影響著成人教育水平和質量，直接關系著成人教育的社會信譽和社會影響。加強公安院校成人教育師資隊伍建設應從以下兩個方面著手：
第一，要加大投入，培養一批“雙師型”教師。各高校應加大對成教教師的培養培訓力度，優化教師隊伍。一方面，選派具有較高理論學術水平的教師到公安實戰部門鍛煉，提高其實戰能力；另一方面，選派教學經驗較豐富、實戰能力較強的教師到名校深造，提高其理論和學術水平。
第二，要建設一支專門從事成人教學的師資隊伍。在搞好兼職教師隊伍管理的同時，各學校還應根據自己的實際情況建立數量適中、熱愛成人教育事業、有教學經驗和專業水平的成人教育專職教師隊伍，以推動成人教育教學工作順利進行。
4.5強化函授站的管理職能：函授站直接面對學生，函授站的管理決定著函授辦學的規模和質量，決定著教育的成功與失敗。函授站要協助主辦學校全面貫徹、執行教學計劃，把好聘請教師關。函授站的日常教學管理要側重于抓自學、抓考勤、抓考試。
4.6加快公安函授網絡教育：現代網絡教育是一種先進的教學手段，是函授教育未來的發展方向?；诰W絡平臺的函授教育模式繼承了傳統函授教育的諸多優點，突破了傳統函授教育的“自學+面授”教學模式，解決了傳統函授教學過程中自學流于形式、面授時間集中難以消化、出勤率低、教學質量低下等問題，網絡教學方式成為提高函授教學活力和質量的一個重要手段。
4.7建立公安函授教學質量監控體系：要加強公安函授教學質量控制體系建設，主要包括教師面授質量、學生學習質量、考核質量。面授質量控制可以利用專家進行教學督導以及對學生進行問卷調查測評教師授課情況，同時選出學生進行座談，整理意見后反饋教師，以便于改進工作。學生學習質量表現在學生學習態度、自覺性和學習任務完成情況等方面?？己速|量從考核辦法、考核內容、考核形式三個方面加以控制。
5結束語
在當前形勢下，公安函授教育盡管面臨諸多挑戰，但仍然具有其獨特的優勢和不可替代性。只要我們立足于改革創新，與時俱進，公安函授教育一定會有全新的、更廣闊的發展前景。
參考文獻
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[2]張榮芬，公安函授教學的質量控制，江蘇警官學院學報，Vol.23 No.6，2008
1、成人高等教育簡稱為成教、成考，分為高起專、高起本和專起本三個學歷層次，包括函授、業余和脫產三種學習形式，成人高等教育是高等教育的重要組成部分。經教育部審定核準舉辦成人高等學歷教育的廣播電視大學、職工高等學校、職業技術學院、農民高等學校、管理干部學院、教育學院、獨立設置的函授學院和普通高校所屬的成(繼)教院(以下統稱成人高校)實行全國統一招生。
2、成人教育系列簡稱成人高考是國民教育系列的的一類教育形式，采取由地方統一招生考試，由省、市教育部門主管并發放國家認可的成人教育統一畢業證的一種國民教育形式。
3、成人高考實行網上報名與現場確認相結合的報名形式，考生首先必須登錄報考省招辦指定的報名網站進行網上報名，網上報名成功后，考生持有關證件，在省招辦規定的時間內，到就近的縣(市)、區招生辦公室辦理報名信息確認、資格審查、電子照像、繳納報名費用及其它相關報名手續。只參加了網上報名而未到現場報名點辦理上述相關手續的考生本次報名無效。
（來源：文章屋網 ）
【導語】
專升本
公布分數線顯示，錄取分數線的類別為“專升本--英語”的310分，“專升本--藝術類”“專升本--理工類”“專升本--經管類”“專升本--體育類”等幾個類別較低，均為200分。另外，外語專業的外語單科成績本科必須達到60分，?？票仨氝_到40分。成人中專實行免試錄取。
成人高考屬國民教育系列，列入國家招生計劃，國家承認學歷，參加全國招生統一考試，各省、自治區統一組織錄取。成人高等學歷教育分為三種層次：專科起點升本科(簡稱專升本)、高中起點升本科(簡稱高起本)、高中起點升?？?簡稱高起專)。成人高等教育的學習形式有函授、業余兩種學習形式。
據悉，2017年云南省成人高考考試時間為10月28、29日兩天，考試科目四科，總分600分。值得注意的是，本次成人高考將是學歷改革前的最后一次考試。根據今年三月份教育部發出的文件《高等教育學歷繼續教育專業設置管理辦法》來看，自2018年起，教育部將下文對中國現行成人教育(包括函授、遠程、電大)進行改革，原來的成人高等教育學歷將和電大、遠程網絡教育進行合并整合，形成新的成人教育模式。
【摘 要 題】成人高教
【英文摘要】Enlarging enrollment in ordinary university &nb
近幾年來，普通高校持續擴招，必然對作為高等教育重要組成部分的成人高等教育產生較大影響。面對新形勢，我們必須對成人高等教育的辦學理念、面臨的機遇和挑戰進行深刻的思考，研究對策，以促進我國成人高等教育事業的發展，迎接高等教育大眾化和學習化社會的到來。
一、高校擴招對成人高等教育的影響
（一）擴招對成人高等教育的發展提供的良好機遇
1.普通高校擴招將有力地推動從業人員接受成人高等教育。我國1999年普通高校開始持續擴招，幾個培養周期之后，這些在校生將陸續畢業。目前我國普教本科畢業生一次就業率為85%左右，高職高專畢業生一次就業率不到40%，大學生就業難的狀況在短時期內將不會有根本性的轉變。這就意味著擴招后有相當一部分大學畢業生將會在一定時期內不能就業，形成人才儲備。這批高層次人才的儲備，勢必對現在的從業人員形成壓力，尤其是在勞動人事制度改革深化之后，人才市場逐漸發育成熟，公開招聘，競爭上崗，謀崗就業的壓力將會越來越大。高層次人才儲備將逐步成為在崗人員強有力的就業競爭對手。面對嚴峻形勢，作為在崗人員，必然會深刻地意識到如何迅速完善與提高自己的適崗生存能力，會更加主動地接受成人高等教育。這就為成人高等教育的發展注入了新的活力。
2.擴招也將會迫使待業、轉崗人員接受成人高等教育。普通高校擴招所產生的大量高層次人才儲備，對待業、轉崗人員的壓力加劇，他們的就業、轉崗難度將進一步加大。我國目前待業人員的成分比較復雜，其中主要是各類中等教育、高等教育的畢業生和下崗分流人員等。這部分人員企盼就業走上工作崗位的要求十分迫切，愿望十分強烈。但由于高校擴招形成的高層次人才儲備，又客觀地、不可避免地對他們形成新的更大的壓力，成為新的強勁就業競爭對手。為尋求就業的機會，他們將不能不清醒地意識到如何完善與提高自己，以增強就業競爭能力。不滿足現有職業崗位的轉崗人員要轉到新的、自己滿意的職業崗位，就必須更加完善、提高自己。而這種完善、提高的過程將是接受包括成人高等教育在內的各種形式的教育過程。而且轉到新的職業崗位，可能是轉崗者自己所熟悉的，也可能是不熟悉乃至全新的工作，要勝任新的工作，就必須通過包括主動接受成人高等教育在內的學習來實現。這樣，成人高等教育將為待業、轉崗人員自我完善，實現自己的目標和價值提供可能，他們無疑將為成人高等教育的發展提供市場。
普通高校擴招后所出現的人才儲備也將成為成人高等教育發展的潛在生源市場。一方面是大學畢業生暫時沒有找到合適的工作崗位，想繼續學習、擴大知識，以求提高適應社會的競爭能力，并緩解就業的壓力。另一方面是現代社會科技飛速發展，知識的更新不斷加快，暫時不能就業的大學畢業生，想順利就業，必然面臨著重新學習和更新知識的任務。再一方面大學畢業生在待業期間，就業市場千變萬化，他們謀求到所謂的專業對口的工作崗位決非易事，完全有可能到自己并不適應甚至完全生疏的崗位工作。這就表明，待崗畢業生要順利就業并適崗，就必須接受再教育，補充新知識和新技能。事實上很多大學畢業生尤其是專科畢業生未雨綢繆，一畢業無論是就業還是待業都又走上了新的學習歷程。正是這些原因，待業畢業生群體將成為成人高等教育發展的很大潛在市場。
高校擴招將引發的教育投資熱，會在一定程度上拉動成人高等教育的發展。普通高校擴招，使我國高等教育跨越式發展，逐步進入高等教育大眾化和學習化社會。由于社會和人民群眾對教育的強烈需求，在普通高等教育快速發展的同時，成人高等教育也必將改變國家投資辦大學的單一辦學體制，形成包括不同辦學形式、辦學層次和投資主體的成人高等教育多元化辦學發展的新格局，為教育消費提供廣闊的空間。不論是從業或非從業人員，為了適應社會變化，參與競爭和提升個人價值，他們都會自覺地接受包括成人高等教育在內的各種形式的學習，教育消費包括成人高等教育消費將成為個人消費的重要部分。所有這些，都將會拉動新的成人教育投資，促進成人高等教育的發展。
（二）擴招對成人高等教育的發展提出的嚴峻挑戰
1.對成人高等教育生源的數量和結構產生重大影響。由于普通高校擴招，高考錄取率大幅度提高，使得原先不能上普通高校只能就讀成人教育的學生，獲得了上普通高校學習的機會；而且未被當年高考錄取的應屆高中畢業生一部分人會復讀重考；部分考生為了保險起見，成人高考和普招高考同時報名，被成招和普招同時錄取后，大多放棄成人高校，而選擇普通高校，導致成人高校報到率比以往降低。這種生源的轉移，使成人高校生源中高中畢業生的比例不斷下降。
2.對成人高等教育生源的質量產生較大影響。由于普通高校擴招，普通高中生報考成教的比例將越來越少。而報考成教?？粕闹饕磳⑹羌夹！⒅袑?、高職的畢業生，這些學生有一定的崗位操作技能，但中學文化基礎相對較差，甚至有些基礎課程根本就沒有學過，即使有少數普通高中生報考成教，其學業水平也是可想而知。因此，這些因素都使得成教學生的生源質量和素質比以往下降許多。
3.對成人教育教學資源的擠壓。由于普通高校擴招，以前因考不上普通高校而不得不通過成人高等教育學習的部分畢業生，現在卻可以就讀普通高校，這樣勢必擠壓了成人高等教育的生源空間。一些原來獨立設置的成人高校由于被兼并和升格，重組了教學資源，減弱了承擔成人教育的任務。普通高校舉辦成人教育的學校，其成人教育主要依靠本校教學資源，由于普通高校擴招過快，學校教學資源的增長趕不上學生人數的增長，師資隊伍、教學設備及實驗條件、圖書資料、教學場地和食宿條件都很緊張，只能擠占原先用于成教的教學資源。加之普教招生國家教育事業撥款加上學生收費大大高于成人教育學費收入，學校更傾向于多招普教學生。這就使得成人教育不得不給普教擴招讓路，有的高校成人教育食宿已遷出校園，到處租賃教學場地，教育教學資源嚴重被擠占，教學秩序和教育質量很難得到保障。
二、成人高等教育發展的思路和對策
（一）明確成人高等教育的基本內涵和任務
成人教育是由傳統的學校教育向終身教育、終身學習發展的一種新型的教育制度，是在傳統的學校教育之外，對全體國民的素質進行不斷的提高和發展的廣泛教育途徑，其形式、層次可以多種多樣，其內容可以無所不包。成人高教與普通高教是有區別的。首先，教育對象不同。普通高校學生都是從中學直接到大學，是未來的勞動者和“接班人”；成人高校的學生是18歲以上的在崗、轉崗、待業人員，是社會的“當班人”。其次，求學目的的差異。普通高校學生是為了就業，求得生存；而成人高校的學生是為了適應生存，提高生存質量。再次，在培養目標上，要求普通高校學生基礎扎實，對學科知識有一定的理論性、系統性；成教學生則更突出實用性、針對性、技能性，更注重在崗和轉崗技能需求，強調因材施教、按需施教。另外，學習形式不同。普教學生是全日制學習；而成教有函授、夜大、脫產、短訓、網絡、自考和自學等多種學習形式。在我國普通高校不斷擴招、高等教育跨越式發展的形勢下，成人高等教育必須根據自身特點，為成人的學習服務，為成人學習者的需要服務，其內涵和任務將由原來的“職前求教”轉到“崗位培訓”“提高學歷”、本科以上“繼續教育”上來。
（二）在培養目標上，以“技術教育”為主，注重特色和質量
隨著普通高校的擴招，高等教育逐漸由精英教育走向大眾化教育，由培養學術型人才轉為培養學術型人才、技術型人才并重。并且隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，所有制結構的調整，產業結構的優化，經濟增長方式的轉變，產業技術結構的升級以及分配結構和分配方式的完善，特別是越來越多的地區第三產業呈現蓬勃發展的態勢，勞動力和專門人才結構將不斷進行調整。而這些新分化或產生出來的職業崗位，又大都與高新科技應用有關，必須要由相應的高等技術應用型人才來勝任。成人高等教育必須根據教育對象和教育資源的特點和優勢，樹立市場意識、社會需求意識，以“技術教育”為目標，以“應用”為主旨和特征，基礎理論教學以必需夠用為度，專業課加強針對性和實用性，大力加強實踐教學環節，培養學生的技術應用能力，提高教育質量，以質量和特色求得生存和發展。
（三）在學習形式上，以函授、夜大、半脫產及短期培訓為主
普通高校擴招以后，高中畢業生作為成教生源的比例減少，成人教育中“成人不成”“夜大不夜”“函授不函”的現象將逐漸消失，社會從業人員，換崗、待業人員學習提高和知識更新成為成人高等教育的主要任務和教育主體，這些人員為提高自身素質和能力需要進一步學習。面對這些真正的成人學生，由于工作、家庭、年齡的原因，他們很難有大量的脫產學習時間，因此，在學習形式上，主要以函授、夜大、半脫產及短期培訓為主，兼顧脫產及其他學習形式。
（四）在培養層次上，穩步發展專科教育，大力發展本科教育，逐步開展本科后繼續教育
隨著產業結構的調整，人事制度的改革深化，從業人員出現的轉崗、待崗，使得他們為適應生存求學深造、提高學歷層次比任何時候都更為強烈。近幾年的高校擴招，高職每年畢業生近百萬，加上成教的脫產、函授、夜大及電大、自考、學歷文憑考試等各種途徑獲得專科畢業證書每年數百萬人。這些數以千萬計的?？飘厴I生都有進一步提高學歷層次、加深和拓寬知識面、獲得新的專業技能的愿望和要求。因此，成人高等教育在培養層次上，應穩步發展?？平逃?，大力發展專升本、高起本教育，逐步開展本科后繼續教育和更新知識和技能的短期培訓，把成人教育作為學習化社會終身教育的一種重要形式。
（五）加快教學手段的現代化，積極推進現代化遠程教育
為了適應知識經濟信息化、快捷化的特點，要充分利用現代的信息傳媒技術，以電子技術、多媒體、計算機網絡等實現教學手段的現代化。隨著信息技術的發展，現代遠程教育和網絡高等教育將實現跨越時空的教育資源共享，不斷擴大社會成員接受教育的機會，并成為成人教育的主要構成部分。
（六）在招生和管理制度上進行改革和創新
高校擴招使得我國高等教育跨越式發展，加快了教育大眾化的進程，為教育創新提供了廣闊的空間。成人高等教育在招生和管理制度上必須進行改革和創新，才能適應知識經濟和學習化社會的要求。具體來講，要放松招生規模、為學層次和辦學形式的限制，根據社會、市場和教育對象的需求，確定招生規模、辦學層次和辦學形式；在學歷教育中要適應降低門檻，普通高考的分數可以作為成人教育錄取的依據，構架高中教育和普通高等教育與成人高等教育連接的“立交橋”；取消應屆?？飘厴I生當年不能參加成教專升本的報名考試的陰制；實行學分制和彈性學制，體現以人為本，為各類成人學員提供更為靈活和現實的學習時間和學習空間，構建成人高等教育與學習化社會相適應的終身教育體系。
【參考文獻】
[1] 張墨英，華玉英，等.改革成人高等教育推進高等教育大眾化[J].教育發展研究，2000,(1):85-86.
1、統考：
考試科目：文、理科，具體為：錄取類別由?？齐A段所學專業決定。藝術、體育專業經省教育考試院同意，可由招生院校組織專業加試，并在報名工作開始前完成。專業加試合格考生才能填報相應院校、專業志愿?；A課和專業課，基礎課為省統考，專業課為本科院校出題。
2、成人教育：
成教專升本分為自考專升本，成人高考專升本，網絡教育專升本等，畢業證印有“高等教育自學考試”，“成人高等教育”，“網絡教育專業”或“網絡教育學院”字樣。 招生類型是成人，學習形式有函授、脫產、業余，招生對象不限，屬于成人教育類范籌，錄取概率大，頒發成人學位證書。
論文摘要：隨著社會的進步，教育改革的進一步深化，高校成人教育卻面臨著生源質量、學校辦學理念偏差等問題而致使教學質量一路下滑，從而影響了成人教育的發展。本文在研究以上問題的同時提出了相應的對策。
隨著社會的進步，教育改革的進一步深化，近十年來，我國高校所肩負的培養對象，已經從培養精英慢慢向著大眾化教育過渡。普通高教的歷年擴招大大地沖擊了成人高教的潛在生源，隨著大批的普通高校畢業生進入社會也造成了文憑的貶值，在種種影響的沖擊下使得成人教育的生源素質整體下滑，進而影響其教學質量，由此所產生的一連串問題使成人教育發展進入一個困境。
一、當前成人教育所遭遇的困窘
（一）錄取分數偏低，整體素質較差
由于普通高教的歷年擴招使成人高教的潛在生源大幅減少，而由此帶來的生源素質下降則更為嚴峻；職業教育的發展也導致了成教生源的分流；其次，自學考試，網絡遠程教育的沖擊；文憑的貶值導致成教需求的不斷下降，使得成人教育的生源不斷受到影響。而且由于近年成人高教規模的不斷擴大，也嚴重影響了成人高等教育生源的整體素質。
以下是以廣西省從2007年到2010年的成人高考錄取分數線為例：
高中起點專科
（滿分450分） 高中起點本科
（滿分600分） 專科起點本科
（滿分450分）
文史類 理工類 文史類 理工類 文史類 理工類
2007年 120 100 190 150 202 105
2008年 125 105 190 150 198 105
2009年 125 105 190 150 198 105
2010年 105 100 155 125 177 110
以上數據可見，成高考生的文化基礎是比較欠缺的，由以上分數錄取的學員的文化水平可以說是相當低的，很難想象以他們所掌握的文化基礎來就讀大學課程是何其困難。
成人學員的基礎知識水平參差不齊。在考生中，有一部分是在社會參加工作了一段時間，為了不斷充實自己，通過繼續教育為自己充電，有相當豐富的工作經驗，而有一部分卻是剛剛走出校門，毫無工作經驗。因此，往往在同一個專業課程里，有些學員學習得比較輕松，而有些學員卻很難接受。學員知識水平的參差不齊，是成人教育的一個大的難題。
（二）高校成人教育發展的自我約束
1.面對日益嚴峻的招生形勢，除了個別高校積極面對，深化改革外，大部分的高校還是墨守成規，按部就班。大多高等院校成人教育程度不同地存在著“重規模擴張，輕質量提升”的辦學理念。而且大多高校為了吸引生源，面對文化基礎參差不齊的學員，采取“寬松進出”的管理，縮短教學時間，降低考核標準，以此來吸引更多的生源。但也使得高校成教質量屢遭社會各界質疑。
由于成高教學質量受到質疑，也使得其畢業文憑得不到社會各界的廣泛認可，甚至有些單位根本不看重成高的畢業文憑，這樣的情況，直接降低了社會考生報讀成人教育的熱情，從而影響了生源。如此重復，形成了惡性循環。
2.多年來，高校成教已經形成了以?？啤⒈究茖哟蔚膶W歷教育模式。這種運作模式造成了其自我約束，從而限制了高校成教的良性發展。目前，我國的高等教育大眾化發展已經達到了空前規模，但成人教育卻還停留在原來的學歷教育的模式上，這顯然是與當今以知識經濟為時代特征的社會需求不符的。
二、成人高等教育可持續發展的對策
（一）針對成教學員特點，改變辦學管理理念：寬進寬出寬進嚴出
成教學員的特點總結起來有五點：一、錄取分數低，整體素質較差。近年來，由于連續擴招，全國各地成人高考錄取分數線逐年下降。生源中多數來自中等職業學校畢業的學員，他們并不具有高中文化基礎。二、專業基礎知識差異大。學員工作經歷不同，有的從事與就讀專業相關的工作多年，而有的才剛剛踏出校門，沒有任何工作經驗，因此，專業基礎差距大。三、工學矛盾大。參加成人教育的學員，多數已走進社會參加了工作。當工作與學習時間相沖突時，學員往往將精力放在工作上，因此并不保證按學校規定的時間來上課和考試。四、缺乏學習氛圍。由于學員都是分散居住，缺乏集中管理，師生、學員之間的交流非常有限。而成教學員更多的時間是在家自學，這樣的情況下就缺乏了促進的學習氛圍。五、學習目的不同。成教學員大多是為了工作崗位的需要，或者為了未來的發展有更大的空間來參加學習的，但也有一部分是為了混文憑。他們對教學的要求也會持不同的態度。
針對成教學員的特點，高校首先要改變辦學管理的理念，由目前的“寬進寬出”改為“寬進嚴出”?！皩掃M”雖然不能保證生源的質量，但是卻可以保證生源量；“寬出”能使得生源開拓更為暢順，但卻犧牲了教學質量；而“嚴出”則反之。近年來，由于受到生源等客觀條件的制約和經濟利益的驅使，很多高校都實行著“寬進寬出”，既沒辦法降低門檻來保證生源的質量，也不敢堅持教學質量而斷了生源的后路，進入一個兩難的局面。
筆者認為，為了促進教育機會的公平性，成人教育必須“寬進”；為了保障教學質量，必須“嚴出”。在成人教育中，應該配套多樣畢業通道，而不是單一個畢業文憑。在學員通過成高錄取進入高校學習，通過自主學習和考試，可按其學習能力獲得畢業證書、單科合格證、技術等級證書等等。這樣既可以有公平的受教育機會，也可以保證成人教育的質量。
（二）保障教學質量，挽回成人教育的聲譽
首先，端正學員的思想，加強學員考勤的管理。明確成人教育的培養目標是為國家和社會培養實用復合型人才，而對于某些只想混文憑的學員，各高校應該按相關規定制止并嚴肅處理。同時讓學員明白，在今天這個知識經濟社會里，盲目的只追求一張文憑，而忽視自己文化素質提高的做法，最終還是無法被社會所接納的。只有當高校和學員都端正了態度，那么成人高等教育的教學質量才能得到保障。其次，針對當前成人高等教育的特點，結合成高學員的實際情況制定相關的教學大綱和教學計劃，認真組織和落實每個教學環節。當前的大部分高校成教還是秉承歷來普通高教的人才培育導向，即重知識教育，重理論教育，重專業教育。這對于成人的教育是不符合其特點的，成人的教育應該更重于其學習能力、創造能力，而不是現成知識的擁有量。成人教育必須要與社會接軌，也就是說社會需要怎樣的人才，成人教育就有目標地培養和輸出與之相符的人才，只有這樣才能使成人教育在不斷萎縮的生源里挽回自己的陣地。這就要求各高校結合社會需求，重新制定相關適合成人的教學大綱和教學計劃。最后，加強高校以及校外各個函授教學點的教學評估工作。對校外函授教學點要加強監督，對函授教學點的管理人員配備，教學條件，實驗設備情況，教學開展情況，教師的聘用等各項工作都應按照相關規定嚴格執行。對發現辦學指導思想不端正，而單純追求經濟利益，教學質量得不到保證的函授教學點，應馬上整改，甚至予以堅決撤消。并在提高函授教學點辦學和管理水平的同時，加強巡視，嚴肅考勤、考試紀律，下大力氣提高函授教學質量以挽回成人高等教育的聲譽。
（三）與時俱進，理清思路，準確把握成人教育發展的方向
以崗位培訓和繼續教育為發展的重心。由于近年來普通高校的不斷擴招，在我國實現高等教育大眾化發展已經達到了空前規模的背景下，而成人教育還只停留在原來的學歷教育的模式上，不但影響自身的發展，而且還與當今以知識經濟為時代特征的社會需求不相符。
一次性的學校教育已經不能滿足人們不斷更新知識的需要，我們要逐步建立與完善有利于終生學習的制度，學校更進一步向社會開放，以崗位培訓和繼續教育為發展重點，為學員提供多種多次受教育的機會。
1.崗位培訓。崗位培訓一般以從業人員為對象，針對其崗位需求來開展課程培訓，以“獲得專業知識，補充技能，更好提高效率”為培訓方向。同時，完善崗位培訓制度、證書制度、資格考試制度等，使得崗位培訓得以社會的廣泛認可。
2.繼續教育。繼續教育作為高等教育提高階段的教育和基礎教育的補充。主要通過高校、事業單位、社會團體等來實現，其面向各單位不同層次的專業技術人員、管理人員，一般為受過高等教育的群體?？舍槍ζ鋵I性的不同，靈活結合課題學習和研究，甚至可以加強與國外的合作，培養既掌握中國國情又有國際工作經驗的國際化高級人才。
我國自改革開放以來，成人高等教育取得了令人矚目的成就，對我國經濟和社會的發展作出了巨大的貢獻。但我們不能因此而徘徊不前，社會在不斷地進步，人們的需求也不斷提高，如果我們還墨守成規，停留在以前的辦學模式，管理模式上，而不另謀出路，那么成人教育的發展空間必然越來越小。只有與時俱進，理清思路，準確把握成人教育發展的方向，才能帶成人教育走出困局。
參考文獻：
[1]徐育新，趙軍偉.《淺談當前成人高等教育的危機與對策》中國電力教育出版社2009年01期
[2]盧小珠，盧寧寧.《成人高等教育面臨的困難及解決的思路》高教論壇2009年01期