時間：2023-09-21 16:55:22
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關鍵詞：農村財務管理；問題；措施
一、當前農村財務管理存在的問題
（一）執行財務收支管理不嚴格
1. 在農村日常財務管理中，多數村沒有形成規范化的財務制度。資金收入“坐收坐支”的現象比較嚴重；收入不入賬，體外循環，私設“小金庫”，資金由村負責人個人掌管并決定去向及用途。
2. 財務支出手續不規范，作為支出票據按財務規定必須由村負責人、經辦人及村務監督委員會全體成員簽字，并報中心審核無誤后方可入賬。但在目前村級財務實際操作過程中，有的票據只有村負責人，而無經辦人、或者有的只有負責人、經辦人而無村務監督委員會成員簽字；有的無正式發票，不使用上級規范票據，更無附件，造成假賬、糊涂賬，導致部分人從中渾水摸魚；有些村干部無視自身責任，法律意識不強，利用自己的工作職權插手現金收支管理；還有的村“白條”頂庫現象較為普遍，少則幾千多則幾萬，時間跨度多在5～10年不等，有的甚至達幾十年。
（二）往來業務處理不及時準確，掛賬嚴重
農村財務實行統一集中管理后，村報賬員不進行日常賬務核算，往來賬沒有專人負責，而中心只是每月提供財務公開榜，村級對往來業務難以準確、及時地掌握。往來賬掛賬缺乏審批手續，程序過于簡單，導致往來賬掛賬隨意，隨著時間的推移，往來款金額和筆數越來越多，給以后的清查工作帶來很大困難。在處理往來業務時，中心的會計人員由于不是本村核算人員，再加上一人兼管幾個村的賬目，對所核算的往來業務來龍去脈并不太熟悉，錯記現象時有發生。
（三）固定資產管理認識薄弱，核算失真
固定資產核算管理是集體財產管理的重要組成部分。實行委托集中核算以后，各村都取消了村會計，只保留報賬員，中心將記賬、算賬工作進行了集中，而固定資產等實物資產仍分散在村里。村負責人與報賬員由于法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不能提供真實的資產變動情況，造成中心無法準確核算各村資產的實有狀況。調查中，部分村存在有物無賬或有賬無物的現象；有的固定資產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理，固定資產只增不減；有的長期未按要求計提折舊，致使收益額虛增而固定資產卻得不到補償。此外，還有部分村干部存在隨意變賣、出租、抵押資產；個人無償占用村集體土地、閑置廠房、場地等資產，導致集體資產權屬隨意改變或被損毀，資產管理流于形式。
（四）經濟合同管理不規范
在農村財務管理對外工作中，經濟合同簽訂內容的規范與否直接影響合同的法律約束性。實際工作中，多數村存在簽訂程序不規范、內容要素不全、表述不清晰，文本格式五花八門，經濟責任不明確，使得日后履行合同時缺乏保障。
事后合同保管不善，存在丟失的現象。合同款收繳不及時，拖欠時間較長，有的從簽訂合同之日起就沒有收繳合同款。收取的合同款入賬和上交財政專戶不及時，跨年度交款入賬時有發生。
（五）民主管理和財務公開管理不到位
1. 村務監督委員會在村級財務管理中占有重要地位。但是，在實際工作中，有的村務監督委員會形同虛設，有的村不按規定集中審核票據，而是有報賬員拿著村負責人已簽好字的單據分別找每一位監督委員會成員簽字，大部分成員一般礙于情面只好被動的簽字蓋章通過；有的是怕得罪村負責人，做好人裝糊涂，不管合不合法見票就簽字蓋章；有的村務監督人員素質低，與村干部唱反調，村里合法合理開支都通不過，工作越位，把監督權變成了審批權。
2. 財務公開制度中對公開的時間地點及內容形式等都有明確規定，但在實際操作中卻存在很多弊端。大部分村都存在財務公開不及時，簡化程序，減少內容的問題。對一些資金支出避重就輕、避實就虛，將不正當開支列到“ 其他”支出欄目中隱藏。對群眾的意見和建議不及時處理，沒有做到財務管理公開化和透明化，整體管理問題重重。
（六）報賬員業務素質尚待提高
部分村報賬員年齡較大且只有初中文化，掌握會計業務知識的少之又少，在實際工作中只能處理一些簡單收付工作，對自己經辦的業務沒有一個全面的了解，到委托中心報賬時說不清資金的來源性質，委托中心業務會計只能根據單據憑自己主觀想象去做賬，其結果造成會計科目混亂。三年一次的村委員會換屆選舉也對村報賬員產生了相當大的影響，一般是“一朝天子一朝臣”，有的村報賬員對農村財務知識剛剛熟悉，就要換屆走人。人為因素造成了報賬人員的不穩定，在一定程度上影響了村賬鎮（街）管工作的規范運作。
二、解決當前農村財務管理問題的對策
（一）制定規范的財務管理制度
村集體取得的各項收入必須按“收支兩條線”管理的規定，在2日內全額繳存鎮（街）財務部門統一開設的資金代管銀行賬戶。并在當月帶相關票據到中心報賬，嚴禁瞞報、拒報收入，堅決杜絕“坐收坐支”、私設小金庫。村集體經濟組織必須統一到鎮（街）經管站購領票據，并嚴格執行票據的購領、保管、使用、繳銷制度。各項收入必須由村報賬員開具符合規定的票據，嚴禁“白條”收據和其他收據收費，嚴禁不開票收錢。中心要嚴格做好監管，對上報的支出單據必須要求取得稅務發票或符合要求的合法票據，不得以“白條”或不規范的憑證入賬，嚴禁無票據付款。對每張支出單據，都應對其合法性、真實性、合理性進行嚴格審核，不符合要求的單據中心要堅決退回。
（二）加強往來管理，建立定期清查制度
村級要制定切實可行的清查計劃，逐項清查各項往來款項，積極化解歷史遺留問題。建立定期詢證的制度，使得往來款項能與對方核對一致，避免造成單方掛賬，最終導致無法清查而形成壞賬，給雙方帶來一定的經濟損失。中心會計在核算時對村上交的單據要仔細辨別，避免將往來款串戶入賬。
（三）建立完善固定資產管理制度
村級固定資產是農村集體成員所有的共同財產，應由專人定期清查或不定期抽查，定期檢查每年至少進行一次。同時建立固定資產臺賬，如實記錄資產數量、金額及變動情況。必須建立固定資產折舊制度，按規定提取折舊。折舊方法一經選定，不得隨意變動。以變賣、出租及報廢等形式處置的固定資產，嚴格按照財務審批手續，及時做賬務處理，切實做到賬賬相符、賬實相符，保證資產不流失。鎮（街）經管站要加強對村級固定資產的審計監督，定期對固定資產變賣、出租、抵押等村民關注的問題組織專項審計，并公開審計結果，接受村民監督。
（四）加強村級經濟合同的全程監督
要規范經濟合同的文本格式，明確各項經濟要素，確保合同的合理性。對于合同的法律約束，要由鎮（街）經管站會同法律部門進行合法性審核，審核通過后報鎮政府（街道辦事處）同意方可簽訂。要注意的是，在經濟合同簽訂后，要建立相關的責任機制，鎮（街）經管站和村級都要有專人進行跟蹤管理，確保合同款及時收繳入賬，杜絕經濟損失。
（五）全面實行民主管理和財務公開
1. 村務監督委員會在村賬鎮（街）管制度中起著至關重要的作用。要明確其地位、作用、職責和權限，充分調動他們的工作積極性，增強責任心，保證其認真行使對本村財務審議、監督和檢查的權利。要加強對村務監督委員會履行職責的督查，其組成人員要嚴格實行任期制，保持其獨立性，使村務監督委員會的職責能夠得到充分的發揮。
2. 村級財務公開的內容既要詳細全面，又要簡潔明了、通俗易懂，便于村民理解和接受。公開內容可隨形勢變化及村民合理要求適時調整。公開榜交村監督委員會審核確認后，再由村負責人和報賬員簽字后向村民公布。村負責人應及時聽取村民對村級財務的意見和建議，解答有關問題。
（六）定期培訓與強化管理并重，提高村級報賬員業務素質
一是加強業務培訓，提高報賬員業務水平。村報賬員必須具有會計從業資格證書，對在現任崗位上無證書的人，要及時組織他們參加上級部門舉辦的會計業務培訓，限期取得證書。鎮（街）經管站要定期或不定期地組織相關業務培訓，不斷強化他們技能水平。二是在選拔村報賬員時，要由鎮（街）經管站會同上級主管部門共同考察選配，擇優錄用，一經確定，無正當理由，不得隨意更換，堅決杜絕“任人唯親”的行為。
參考文獻：
一、農村財務管理存在的原因
1、財務制度執行不嚴《中華人民共和國會計法》和村級財務制度明文規定，賬款要分離，會計出納不能“一肩挑”。但有的村干部卻置國家法律、村規民約于不顧，包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據保管員”，會計、出納形同虛設。
2、財務人員不穩定且素質不高。財務管理工作的性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的“親信”。每逢村黨支部、村委會換屆，財會人員也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，會計人員年齡老化，知識結構低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到財務管理的崗位上來。
3、會計核算混亂
對于設置的財務制度不能認真執行，導致村級賬目不能真實、清晰地反映有關資金的籌集、投入和分配情況。如會計科目的設置中出現“總收入”、“總支出”等不符合新會計制度的科目；在記賬方法的使用上，一些村委會仍采用“增減記賬法”；缺乏必要的內部控制制度，有些村委會連最基本的現金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，人人都可以花錢，不受任何約束，白條抵庫現象嚴重。
4、集體資產管理不善
由于民主理財小組形同虛設，多數是由村支書任命，并由村支書擔任理財小組組長，這就從根本上失去了理財小組存在的意義，使自主監督體系陷入空談。專管村級財務的鎮（鄉）農經站，不但審計力量薄弱，而且監督機制缺乏，對發現的問題不糾正、不處理，長時間不交賬、不結賬、不記賬，審計工作僅僅停留在“賬賬核對”上，在一定程度上弱化了對村級財務的監督職能。大部分村沒有執行固定資產管理制度，很多固定資產損毀、流失甚至非法侵占均無人問津。據調查有多數村的主要干部將集體資產變為自家資產，更有甚者將村里幾百元甚至上千元的物資當作人情送與他人。多數村里物資的增減變動，村干部視而不見，物資常年被堆放在倉庫里，很少進行登記和實地盤點，經常存在賬實不符的現象。現在國家雖已對村級非生產性費用嚴加控制，但在農村揮霍公款現象仍十分嚴重。
5、村級財務審計工作不到位。村干部離任后的財務缺乏及時的審計。村民一旦發現該村的財務混亂，村干部有經濟問題，向有關部門反映情況，如果需要審計村財務，必須靠自己聯系審計事務所，審計費用一般由群眾自己支付，這便給工作帶來許多困難，諸多問題因拖延時間長，隨著村級換屆選舉、新班子的上任而不了了之。
二、促進農村財務管理的對策
1、規范資產管理，確保集體資產保值增值（1）明晰產權，摸清家底，建立集體資產臺賬。 （2）搞好資本營運，確保資產保值增值。根據不同類型的資產特點，搞好資產經營。經營性資產重點抓增效，非經營性資產重點抓增值，資源性資產重點抓開發，福利性資產重點抓保護。 （3）加強專項資金的管理。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。
2、搞好財務公開，自覺接受群眾監督村集體經濟組織要嚴格按照國家有關文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，自覺接受村民監督。財務公開的內容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務公開應當及時，并做到每季度或半年公布1次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務公開的賬目要真實，公開的內容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。
3、提高財會人員的業務素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。
關鍵詞：農村集體；經濟組織；財務管理；職業教育
一、農村集體經濟組織財務管理存在的問題
（一）思想意識淡薄，領導責任心不強
鄉村干部普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認識,一方面對村級財務預決算制度的重要性認識不足，認為行政村一級沒有必要搞預決算，只要自己不貪污，財務公開，只要錢用在集體事業上，怎么用都沒關系；另一方面村級財務預決算執行嚴肅性不夠，雖有預決算，但流于形式，執行時頭痛醫頭、腳痛醫腳，往往偏離原預決算軌道。有的村干部往往為追求政績，或者村與村之間開展公益事業設施攀比，不顧財力盲目“辦好事，辦實事”，造成債臺高筑，影響日常工作。
（二）農村職業教育滯后，財務基礎工作不規范
目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，會計人員年齡老化，學歷偏低。致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡，憑感情辦事。一些素質低下，根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。由于把關不嚴，農村職業教育又脫節，造成財務基礎工作不規范。如記賬方法不規范、會計科目設置不規范、不按規范核算支取現金、收款票據不規范、錯賬更正方法不規范、賬務處理不規范、會計檔案管理不嚴等。
（三）“三資”管理混亂，集體資產流失嚴重
隨著各類服務實體的出現和產業領域的拓展，使村級集體資產的承包合同關系日趨復雜多樣，而由于承包、發包主體不夠明確，合同內容和方式不夠規范，致使合同難以履行，村級集體資產管理在形式上有所規范，但實際操作中依然漏洞較多，導致集體資產流失嚴重。其原因有管理不善造成資產流失、體制轉換造成資產流失、平調造成資產流失、應收款增多導致資金沉淀、多頭開戶造成存款短缺等。
（四）財務隊伍不穩定，財務管理不健全
當前，農村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業務培訓，有的業務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據；有不少村在會計人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會計跟著村干部走，更換比較頻繁，村財務工作專業性和連續性差，出現了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現象。絕大多數農村財會人員缺乏系統的專業學習和業務培訓，業務素質普遍偏低，很難成為規范農村財會業務的有生力量。
（五）內部控制薄弱，財務監督不到位
工作側重于事后監督，對事前、事中缺乏有效的手段進行監督，忽視了村級財務管理的監督與監控。現金管理中，白條抵庫現象嚴重，違反財經紀律，現金管理制度執行不嚴。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理，有的村有賬無物，賬實嚴重不符，村財產物資管理手續不全。重要票據管理不嚴，收支失衡，支大于收，非生產性開支過大，揮霍公款現象嚴重。經濟合同不規范，存在有合同不按合同辦事現象等。
（六）財務公開不完善，財務信息透明度差
有關部門對深化農村財務公開工作不可謂不重視，花費了大量的人力、財力，出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范，應該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認識欠到位，仍然暴露出不少問題。1．鄉鎮記賬的審核問題。鄉鎮農經站是最后也是最有效的一道審核關口，但由于農經人員不熟悉村務、業務素質較弱、原則性和責任性欠強等原因，存在著重記賬輕監管，只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑證得以入賬。2．實行會計電算化以后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。3．在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布；無關緊要的公開，實質性內容公開不細。
二、農村集體經濟組織財務管理規范化的對策
（一）進一步提高認識，加強領導責任心
村務公開、民主管理工作的重點和核心是財務公開，農村財務與農民群眾的利益息息相關，是廣大農民群眾最為關注的一項工作。因此，各級領導應予重視，各級財政應予支持。鄉村干部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法利益的高度來認識，積極探索在市場經濟條件下加強農村財務管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。
（二）大力發展農村職業教育，提高財會人員的素質
加大對農村會計人員的培訓和管理力度,建立一支年輕化、知識化、專業化的農村財會人員隊伍, 為村集體財務監督提供強大的人才支持。各級村合作經濟組織主管部門要針對目前存在的有代表性、普遍性的問題，采取上崗培訓、在崗培訓、專業培訓等各種形式，分對象、分層次舉辦新會計制度的短期培訓班，爭取在較短的時間內對在崗人員分期分批輪訓一次。要充分運用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，通過召開座談會、研討會，舉辦培訓班，知識競賽，制作黑板報、張貼畫、宣傳標語等形式，加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。
（三）實行“三資”委托代管，保護集體資產安全
成立“三資”委托服務機構，簽訂委托協議，規范程序、賬戶設置、票據管理和招投標管理等服務，按照《農村集體經濟組織會計制度》，對各村集體資金、資產等財務信息進行統一審核、統一核算、統一編制會計報表和財務公開表、統一歸檔管理，建立健全財務收支制度、資產管理制度，實行電算化管理和監控等，通過“三資”代管的一系列措施保護村集體經濟組織資產完全完整。
農村財務管理體制不完善，制度不健全。現實中不少村莊的財務收支大多是村支書或村主任一個人審批，往往一個人說了算，“獨攬大權”。由于缺乏對村干部有效約束的機制，容易直接致使村干部，牟取私利。
會計賬務處理欠規范，主要表現在：
（1）會計賬賬簿、科目設置不規范。如財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經濟業務前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現金與存款不分。
（2）一些工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中。
（3）會計、出納自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規范，出了問題互相推諉。
（4）會計檔案管理不完善。一些村辦公條件差，實行村賬制前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財務人員調整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，村干部束手無策。
賬務公開欠規范。有關部門對深化農村財務公開工作不可謂不重視，花費了大量的人力、財力，出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面做了嚴格規范，應該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認識欠到位，仍然暴露出不少問題。
（1）鄉鎮記賬的審核問題。鄉鎮農經站是最后也是最有效的一道審核關口，但由于農經人員不熟悉村務、業務素質較弱、原則性和責任心不強等原因，存在著重記賬輕監管，只審憑證，不申開支合理與否現象，使違反財務制度的票據憑證得以入賬。
（2）實行會計電算化以后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。
（3）在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布；無關緊要的公開，實質性內容公開不細，如干部誤工往往同村民誤工在一起公布。
財務人員尤其是村會計、村出納人員經常調整，移交手續不規范，錢款未結清。有的村原任干部在辦理移交手續時甚至連公章也不交，使新任干部無法開展工作。
（1）違反規定亂開支，盡管農村稅費改革中規定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬，但有的村還是我行我素。
（2）村級集體資產管理漏洞多，集體資產流失嚴重。
（3）會計核算不規范，影響會計記錄真實性。在村級財務管理中，普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據、記賬不及時、賬務記錄差錯的現象。
二、村級財務問題存在的原因分析
管理意識淡薄。有的鄉鎮政府沒有把農村集體經濟的發展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預、決算，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業上，怎么用都沒關系。
會計基礎工作薄弱，無法完整反映村級財務整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規范，憑證混亂，審批不嚴，記賬方法簡單，結賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造，變造憑證，甚至篡改賬目，貪污挪用公款開啟了方便之門。
賬務公開不到位，管理不民主，監督乏力。許多地方沒有透明度，民主理財小組監督乏力，導致村級財務管理亂上加亂。
會計人員素質不高，而且許多農村基層會計人員都沒有經過專業培訓，也沒有取得會計從業人員資格。
三、加強村級財務管理的措施
1.加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村。
采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財務管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。最后，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢于監督、善于監督，以堵塞財務工作中的漏洞。
2.積極探索新財務管理形式，理順管理體制。
推行村（社）會計委托制，是適應村（社）集體資產存量較小、經濟業務往來較少的一種新財務管理形式，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下，依托鄉鎮農民部門，建立村（社）會計記賬中心（辦公室）按照自愿的原則，與村（社）集體經濟組織簽訂記賬的協議，進行記賬。這種財務管理形式能有效加強會計監督，堵塞農村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農村腐敗現象。
3.健全財務管理制度，使村級財務管理有章可循。
要在現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、義務工和積累工管理、財務人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面健全和完善管理制度，特別是要嚴格制定“收入收繳制度”“支出管理制度”“集體資產管理制度”。與此同時，全面推行村賬鄉管的規范化建設，提升村級財務管理規范化工作水平，使村級財務管理逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。
4.群眾參與監督要充分、業務監督要及時。
關鍵詞：農村財務；規范化；思路對策
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作，是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規范的問題，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善和規范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。
隨著農村經濟的發展，農村財務管理已顯得相對滯后，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備
農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾
加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務問題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。
三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證
建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經常化、規范化、制度化將起到十分重要的作用。
審計監督是加強農村財務管理的重要手段。開展農村集體財務審計，有利于規范村級財務，防止集體資產流失，維護廣大農民群眾利益；有利于促進農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作，遏制貪污挪用、揮霍浪費；有利于推進基層民主政治建設，密切黨群干群關系；有利于化解社會矛盾，構建農村和諧社會，促進農村經濟發展和農村社會穩定。
近年來，我市在農村集體財務管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在著許多不容忽視的問題：一是少數地方管理不規范，違反財務制度的現象時有發生；二是少數地方監管不力，財務監督缺乏連續性；三是少數地方集體財務不公開或假公開的現象依然存在；四是部分村干部，甚至貪污受賄，損害農民利益，引起了群眾強烈不滿，上訪事件時有發生等等。這些問題嚴重影響了我市農村社會穩定和農村經濟發展。因此開展農村集體財務審計工作，加強農村財務審計監督，已成為我市農村工作的一項重要任務。各鎮（區）、各有關部門一定要統一思想，充分認識新時期開展農村集體財務審計工作的重要性和必要性，把農村集體財務審計工作作為當前深化農村改革、發展農村經濟、維護農村社會穩定的一項重要工作認真抓實抓好。
二、扎實抓好農村集體財務審計的各項重點工作
1.農村財務收支審計。一是審計財務收支活動和會計資料是否真實、正確、合法、有效；各項收入是否及時全額入賬，有無私設“小金庫”、賬外賬及套支坐支現金；有無貪污、挪用、鋪張浪費等違紀問題。二是審計村集體組織固定資產管理制度是否健全，集體資產有無被侵占和無償使用現象，固定資產的增加和減少是否履行了報批手續。三是審計村級項目建設程序是否合法，資金使用是否合規。四是審計各種專項資金、上級下撥和接受捐贈的資金、物資是否做到了專款專用，有無被擠占、挪用和改變用途的現象。
2.村干部任期和離任經濟責任專項審計。一是審計農村經濟責任目標完成情況；二是審計財經法紀執行情況；三是審計農民群眾關注的財務公開、專項資金管理、土地發包、債權債務管理等熱點問題。
3.農村集體土地補償費專項審計。一是審計農村集體土地補償費是否嚴格按照專戶存儲、專賬核算、專款專用進行規范管理，實行專戶管理制度。二是審計農村土地補償費的分配、使用情況是否經過規定程序，支出時手續是否齊全，有無被挪作它用等。三是審計是否將土地補償費的使用和管理情況納入村務公開的內容，實行民主管理、民主監督。
4.農民負擔專項審計。一是定期審計各項涉農收費情況，有無亂收費和搭車收費等現象。二是審計“一事一議”籌資籌勞，是否存在違反程序、超范圍、超標準籌資籌勞和將籌資籌勞款挪作它用現象。三是審計政府各項補貼和轉移支付資金到位、使用情況。
5.財政轉移支付村級補助資金審計。重點審計市、鎮對村級轉移支付資金是否及時足額發放到位；鎮有無截留、侵占、挪用、平調等行為；村級轉移支付資金使用情況。
6.來信來訪案件審計。凡到省、市級的有關農村財務方面的上訪，由所在鎮（區、園）負責進行專項審計，并將審計結果向上一級批復單位報告。重大上訪案件，由市委農工辦負責安排組織進行重點審計，并將結果向市有關部門和上級主管單位報告。
7.其他審計。除以上審計內容外，對農民要求審計的其他事項，可進行審計。
三、嚴格規范農村集體財務審計工作形式和程序
（一）審計工作形式
1.聯合審計。對部分經濟業務發生額較大、集體土地征用面積多、實施重大基礎設施項目的村（社區），以及重大上訪案件和群眾反映強烈的涉農經濟問題，由市委農工辦統一部署、抽調人員組成聯合審計組，對農村集體經濟或涉農部門及其重點工程項目進行審計。
2.交叉審計。根據工作需要，由市、鎮兩級農經部門，集中組織抽調審計人員，選擇適當時間，進行異地交叉審計。
3.常規審計。市、鎮兩級每年要對本轄區內村集體財務收支進行審計，經濟發達的村每年進行一次，欠發達的村或經濟業務量少的村進行三年輪審。各鎮（區）要建立三年一輪審長效機制，并根據村的數量、規模，每年初制定審計計劃，分解落實審計任務，并報市委農工辦。同時，建立審計季報制度，并結合實際，重點圍繞村級財務收支審計、村干部經濟責任審計與離任審計、土地征用補償費和村級項目建設資金以及反映突出問題的專項審計等，扎實推進農村集體經濟審計工作，確保每年完成1／3村（社區）的審計。每年底將審計結果報市委農工辦備案，市委農工辦要加大對審計工作的督查和考核力度，確保三年一輪審工作制度落實到位。
4.內部審計。依據《村民委員會組織法》，實行民主理財、民主監督。各村（社區）監委會要組織村民理財小組定期審查每月的收支情況和有關賬目，并向村民進行張榜公布。
（二）審計工作程序
各鎮（區）要嚴格按照農業部《農村集體經濟組織審計規定》的范圍和程序開展審計工作，審計前要編制審計工作計劃，制定具體審計方案，下達書面審計通知書；審計過程中要全面、客觀、真實地審查和核實被審計單位的財務收支情況，審計記錄和有關證明材料要有規范的文書格式，審計報告要征求被審計單位意見。除涉及商業秘密等不宜公開的內容外，審計結果應向被審計單位及集體經濟組織全體成員公布。對審計意見書或審計建議書提出的整改或處理意見要督促檢查，抓好落實。
四、切實強化對農村集體財務審計工作的組織保障
1.加強組織領導。要組織協調有關部門抓好農村財務審計各項工作，明確職責，抓好落實。市委農工辦要配備精干力量，具體抓好農村審計的組織實施工作；市監察部門要加大對審計決定的執行力度，堅決查處農村財務管理中的違法、違紀及違規案件；市財政部門要加大財政支持力度，合理保障審計正常工作經費；市審計部門要加強對農村審計工作的業務指導，積極幫助農經部門開展審計知識和業務技能培訓。同時，市公安、金融、法院等部門在審計的調查取證、賬務核查、審計決定執行、案件及有關涉案人員查處等方面，要加強協作，規范有序地推進農村集體經濟審計工作。
社區財務歷來是廣大居民十分關注的熱點問題，它直接關系到廣大居民的切身利益。因此，強化社區財務審計，關系著社區經濟能否持續穩定發展。就社區財務審計中存在的問題及產生原因進行分析，提出了合理建議。
關鍵詞：
社區及居民小組；財務審計；存在問題；原因；建議
為規范農村集體經濟的財務行為，強化社區財務管理，完善農村財務管理制度，促進農村經濟發展，維護集體經濟利益。結合實際工作談談社區及居民小組財務審計應注意的問題、原因和建議。
1農村財務審計的內容
1.1社區及居民小組收入審計社區及居民小組收入包括：發包及上繳收入、經營收入、上級補助收入、其它收入。收入審計的內容是：各項收入是否足額入賬；入賬是否及時、有無侵占、挪用、拉用集體資金情況；是否嚴格使用收款票據，有無票據丟失現象；是否存在坐收坐支現象；審查上級補助收入是否準確及時入賬；審查合同簽訂程序，審查承包合同是否合理；審計其它收入的真實性等。
1.2社區及居民小組支出審計社區及居民小組支出包括：人員工資、各種誤工支出、各種獎勵支出、招待費支出、其它支出。支出審計的內容是：支出憑證是否完善，有無經手人，審批是否完善；審計財務支出的合法性、合理性、真實性；審計項目資金是否專款專用，有無侵占、挪用。
1.3社區及居民小組資產負債審計主要審計集體資產的產權是否清晰，資產增減情況，臺賬登記資產情況，帳實是否相符，核實社區及居民小組的欠款、借款，查清債權、債務。
1.4農村公益事業工程建設審計檢查農村公益事業工程建設中，是否嚴格按《社會公益事業工程建設管理辦法》的要求進行管理。農村公益事業工程建設的審計內容是：工程實施方案是否通過“四議兩公開”表決通過；是否進行工程招（邀）標；是否按工程合同支付工程款；是否隨意變更工程設計或超出預算施工；是否按規定進行審計；是否按規定進行建設項目監理；工程竣工是否按程序進行驗收。
2審計中發現存在的問題
2.1會計制度執行不嚴，審批程序不完善主要問題是：坐收坐支，白條抵庫，不按規定結清帳務；個別社區規定金額以上支出無審批表；部分社區、小組單子審批不全，無居委會或居民小組審批；資金管理不到位，審批金額與實付金額不相符；上級部門配給的固定資產管理不完善，沒有進行帳務處理；會計科目設置沒有按照規定執行。
2.2財務管理制度不健全，管理不規范主要問題是：票據管理不嚴，個別社區使用自制票據，沒有按規定使用統一票據；無正式發票、無經辦人簽字；帳戶設立過多，存在多頭收支，不利于監督和管理；預領款無任何審批手續，掛賬時間過長；部分工程款無發票，個別小組出現稅款由小組支付；辦理業務租車費車票無簽章；部分小組誤工名冊簽名不全，或存在多人誤工一人簽名；部分購買辦公用品、禮品單子沒有明細清單，無發票；有的社區、小組直接用明細清單記帳；伙食費單子不規范，管理不嚴格；財務檔案管理不健全，個別工程沒有施工合同及工程結算表。
3問題存在的原因
1）社區、小組責人對國家財經政策、法律法規學習不夠，缺乏遵紀守法的自覺性；2）財務人員會計基礎薄弱、業務素質偏低，單位內部管理制度不健全或執行不嚴；3）換屆選舉對財務人員有很大的影響。主要是有的因剛選出來的財務人員開始上崗時工作積極認真，虛心好學，業務進步快，但到后期怕堅持原則得罪人多了，以后選票可能成了問題，從而思想上放松學習，工作也馬虎了事。
4建議
4.1加大法制宣傳力度，提高村干部財務管理意識積極探索在市場經濟條件下加強農村財務管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。要切實加強對村干部和財會人員的黨性教育，財經管理和法律知識的培訓，提高綜合素質，增強基層干部的守法意識，切實做到按章辦事，減少和杜絕違法違紀行為。
4.2健全各項規章制度，規范村級財務管理一要嚴格按照國家財政部《村集體經濟組織會計制度》中規定的會計核算和賬務處理要求，在資產、收支往來票據，科目賬戶設置，財務審計與民主理財等方面做到規范管理。二要嚴格遵照各省市相關文件精神和農業主管部門出臺的財務管理制度，尤其是“鎮管村、組”的財務管理制度、審計制度、民主理財制度要求，同時要結合實際，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如內部控制制度，財產清查制度和預決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規范管理。三要規范財務處理流程。村組集體經濟組織發生的各項開支，做到票據規范，外來憑證是正規發票，自制憑證統一使用村集體經濟組織收款專用發票，付款憑證使用工資花名冊，會議報銷花名冊，差旅費報銷花名冊；手續齊全，單據上必須注明用途并有經手人簽字和負責人審批簽字；四要切實加強對村級“四議四公開”等相關制度執行情況進行監督檢查，特別是工程項目的管理規范.
4.3完善財務公開、民主理財，加強審計監督一是對財務公開的時間、內容、地點，管理及效益要逐一規范。財務公開應當及時，做到每季度公開一次財務收支情況，年終公布各項財產，債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況、民政救助資金使用等情況。二是落實農村財務專項審計制度，建立健全村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，做到及時發現問題，及時解決問題。三是嚴明財經紀律，嚴格責任追究，對村級繼續違規舉債、財務不公開、報賬及交接不及時、村級收入不能全部納入管理、坐收坐支私設“小金庫”、非生產性支出超標、不執行財務管理制度的現象和行為，一經發現查實后，進行嚴肅處理。
4.4化解歷年債務，發展農村經濟一是對村集體債務進行徹底清查，并根據其形成原因進行分類處置，進一步理清村級債務的規模、種類、分布。二是建立化解鄉村債務的長效機制，盤活現有集體存量資金和資源，多方籌集，采取清收債權、資產抵債、劃轉消減債務還債、發展集體經濟還債、核銷減債等多種形式和辦法逐步化解債務，為農村改革和農村經濟的發展創造條件。三是規范村級經濟管理行為，從源頭上防治新的鄉村基債務發生。建立新債責任追究制度和鄉村干部離任債務審計制度，對違反規定造成新的債務的責任人，視情節輕重和數額大小，給予相應的黨紀、政紀處分，并追究其經濟責任。
參考文獻
[1]王曉白.村（社區）財務管理存在的問題與對策思考[J].現代審計，2011（，6）：74-75.
1農村財務管理存在的問題及原因分析
1.1財務管理制度執行不嚴
一是不執行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農經站監管;非財務人員管理現金,村主要干部掌管現金,左手拿錢,右手拿條子,村財務變成了家財政;白條抵庫和庫存現金超額現象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結,每年只報賬3、4次,收支交錯,對應關系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設置不齊全。村集體未按規定設置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現金日記賬,農戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。
1.2農村財務監督乏力
一是民主理財監督不到位。干部指定替代村民民主選舉產生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設,不按審批權限開展財務審批活動,對違規超標開支放任自流。二是鄉鎮農經站監管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據,蓋章了事。三是縣級審計職能弱化。縣級農經機構多是事業機構,執法力度不夠。紀檢監察部門監督缺乏力度,各級配合不協調,在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。
1.3財務公開質量不高,公開不及時
一是重表面,輕實質。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應付,輕長期堅持。主要表現在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現在:未建立村務公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
1.4農村財務人員素質不高
一是農村財務人員業務素質低。有的農村會計文化素質低,不懂農村會計業務,賬務處理不及時,程序手續不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農村會計隊伍不穩。每逢村黨支部、村委會換屆,財務人員也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權勢,不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。
2完善農村財務管理的對策
農村財務管理工作關系到農民的切身利益,搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容,也是維護農村穩定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農村經濟的發展。完善農村財務管理從一下幾個方面著手:
2.1建立健全農村財務規章制度
2.1.1完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規范農村年度財務預決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規范農村財務管理中的違法違紀行為,實現農村財務管理的制度化、規范化。
2.1.2規范村級財務工作,統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據或白條收付款,各項資金嚴格按規定用途支出,違規收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。
2.1.3加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。
2.2建立穩定的、具備較高業務素質的農村財務會計隊伍
2.2.1加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業素質。舉辦業務培訓班、學歷教育、繼續教育等方式是提高財會人員素質的重要途徑。
2.2.2實行農村會計考聘制。鄉鎮政府應將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務報賬員,經培訓考核,擇優錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統一管理,統一要求,統一工資報酬渠道等。
2.2.3實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解,由一人掌握變為多人交叉掌握,正式發票或收據至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。
2.3堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監督
2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。
2.3.2規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,要細化公開內容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。
2.3.3強化民主理財小組監督作用。村民主理財小組要定期對本村所發生的財務收支進行一次全面審核,對于不合理或未經審核的票據一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監督。參與制定財務計劃,制定財務預算方案,集體資產處理等重大經濟活動和經濟合同訂立等。二是事中監督。監督財務計劃執行的情況,經濟活動運行情況,財務賬目記載真實合法情況等。三是事后監督。監督財務公開內容的真實性和全面性,監督財務計劃和經濟活動履行情況,協助經管部門開展財務審計等。
2.3.4落實問詢和責任追究制度。對村民的質疑和質詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度,未經村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。
1.財務制度不嚴現金管理混亂。一是以支代收。有部分村干部將所收款自行開支，或用支出票據扣工資抵頂。二是村級財務制度明文規定，賬款要分管，但有的村干部包攬了報賬員之職，報賬員形同虛設。現金管理制度執行不嚴，公款亂用，公款私存。三是白條支出。從審計的幾個村看，白條開支占支出的60%左右，而且白條的類型也五花八門，白條抵庫數額大，長期拖欠不歸還支出不結賬，造成集體資金被占用，沒有得到充分利用。
2.揮霍公款現象嚴重。一是收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但有的村不考慮支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村雖然集體經濟條件好，村干部只顧自己享受，給自己買手機，報出租車費用，有的用公款吃喝等不良現象。
3.集體資金管理混亂乙通過審計發現，有的村債務數額大。舊的不清欠，新的不斷上升，日積月累數額越大，基本上是呆壞賬，無頭賬約占10%，有部分欠款是多年以前借的回收難度大。
4.物資管理手續不全。有的村部分財產早巳賣掉或報廢，但賬面沒做任何處理。不少村里賬有實無，賬實嚴重不符，有的長期被個人占用，有的村不記人固定資產，直接列人支出，造成資產流失。還有的村不計損折舊。
5.財務人員調換頻繁，隊伍不穩定，一是財務賬目設置不全，操作也不規范，制度不嚴密，漏洞大，不能正確反應財務收支的情況，有的村一屆班子一任報賬員，造成對財務制度管理不熟，心中無數，財務收支的來龍去脈不清，怎么能管好家理好財。
6.村干部不秉公辦事。少數村干部想的不是怎樣帶領群眾致富，而是；有的以權或不收自己親朋好友承包土地、魚塘、果園等承包費，有的不按政策規定隨意去辦事，引起群眾的不滿。和上訪不斷。
7.農業投入不足，非生產性開支過大。有的村管理費、其他雜支、交流會、電話費、差旅費等開支占的比值大。沒有把集體資金合理安排，充分發揮其作用。
8.財務規范管理混亂。推行“財務公開，民主理財”只是掛在墻上，流于形式，沒有定期財務公開的實際內容。按要求，村財務收支票據應該由村民主理財小組審核后才能入賬，并且能夠至少公布二次財務收支情況，有的公開流：于形式，有的根本不公布，有的公布的是群眾難以看懂的賬目余額表，起不到公開的作用，群眾很有意見。
二、農村財務管理工作的對策
1.提高對農村財務管理工作重要性的認識，加強對農村財務管理工作的領導。各級黨委、政府和有關部門一定要充分認識農村財務是農村經濟發展和社會穩定的基礎，真正把財務管理作為一件大事來抓，納入政府的目標管理，定期監督檢查。
2建立財務監督機制。一是要成立村財務管理監督審計領導小組.由鎮主要領導任組長，由鄉經管站負責日常工作，經常對村財務管理進行審計，對群眾反應的問題要做到件件有著落，事事有回音，給群眾一個明白，給干部一個清白。二是要建立資金使用審批制度，各種開支實行逐級審批制，按月報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任（書記）簽字報銷。王是建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務管理和依法行使民主監督的權利，民主理財小組的產生要嚴格按照《村民委員會組織法》的規定，從村民代表中選舉產生，把思想素質高，有一定會計知識的，樂于奉獻的選舉到民主理財小組中來。四是規范推行財務公開。財務公開要做到常公開，真公開，明確規定財務收支，各類承包合同費，大項工程開支等作為財務公開的重要項目和主要內容，接受群眾監督。
3.建立健全村財務管理制度。鎮根據各村的實際情況建立健全切實可行的財務管理制度，包括財務審批制度，民主理財制度，財務公開制度，固定資產管理制度，財產物資管理制度與現金管理制度。做到有章可循，有法可依。
4.加強財務培訓，抓好會計隊伍建設。要保持會計人員的相對穩定，無正當理由，任何單位和個人不得隨意調換會計人員，如確需調換的，選用有一定的會計知識基礎的，進行崗前培訓。
5.建立村干部離任審計制度。村干部離任審計由鎮辦理，村財務管理監督，審計領導小組組織實施，按規定辦清交接手續，編制交接清單，移交人，接交人，監交人分別簽字蓋章，鎮主要部門驗印存檔。對無正當理由拒不交賬的離任干部，由法院強制執行，離職審計的內容是村干部任職期間的各項財務管理是否大公無私，秉公辦事，有無貪污挪用，等違紀違法行為。
6.建立定期報賬和結賬制度。經辦人要對，原始憑證簽名并注明事由，按報賬程序審批后交村民主理財小組審查，回來時村報賬員持審簽后的憑證在鎮里統一報賬，無特殊原因，收支發票不得跨月（季）入賬，否則視為不合理開支，要予以調查處理。
7.建立檔案管理制度。鎮建立各村實行“一村一賬”，建立財務檔案，各村的賬、表據及其他財務資料內會計分類整理裝訂成冊，編制目錄清單，做到規范，清楚，正確，完整，防止蟲吃鼠咬和霉變損毀。
8.內部控制制度不健全，監督機制不到位。忽視了村級財務管理的監督與監控。工作側重于事后監督，對事中缺乏有效的手段進行監督。特別是少數村干部的自律意識淡薄，不能接受監督和管理；村級領導干部礙于情面和怕得罪人，不愿監督；財務管理人員怕打擊報復，不敢監督；村民理財小組由于種種原因不敢認真監督，因而使村的財務管理出現先清后亂，邊清邊亂。
村財鄉鎮記賬的審核問題，鄉鎮經管站是最后也是最有效的一道審核關口，但由于農經人員不熟悉村務，業務素質較弱，原則性和責任性不強等原因，存在著重記賬輕監督，只審憑證不審開支合理與否現象，使違反財務制度的票據憑證得以入賬。在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大與支出項目沒有專項公布；無關緊要的公開，實質性內容公開不細。
近幾年，我區在不斷推進村級會計委托試理制，這樣新的會計管理模式，雖對強化村級財務監督，規范會計核算，減少不合理開支，提高會計信息質量等起到了重要作用。但是，在實行村賬委托制過程中，仍然需要進一步規范運作，特別是委托。民主理財，強化監督等方面，應引起高度重視，但也應注意以下幾個問題：
1.要合法合規。實行村賬委托制，要把農村級會計所管的賬目改為農鄉鎮機構代記、代管、代報，而會計主體仍是村。實行村賬委托制，只是一般的委托行為，即受村民委員會的委托，代村記賬，做賬及進行財務管理，在有關法律、法規的框架內運作。因此，推行村帳委托制，要在充分尊重村民自治和保證村集體資產的所有權，使用權、審批權和監督權不變的前提下，經村民代表會議討論同意，農村與鄉鎮設定的會計機構簽訂委托記賬協議，明確雙方的權利義務和法律責任，確保村級集體資產不被平調、挪用和侵占，集體權益不受侵犯。這中間“舊權不變”是前提，“委托”是關鍵，“”是實質，