時(shí)間：2022-09-30 15:21:09
導(dǎo)語(yǔ)：在幼兒園督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、指導(dǎo)思想
以預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，積極創(chuàng)新學(xué)校消防管理，全力推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，深入開展消防工作“五大”活動(dòng)，全面落實(shí)各校（園）的消防安全主體責(zé)任，努力提升學(xué)校防控火災(zāi)能力，全力維護(hù)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，為“十二五”開局之年和建黨90周年創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為全面負(fù)責(zé)落實(shí)教育局消防安全“抓行業(yè)、行業(yè)抓”工程工作，特成立教育局消防安全“抓行業(yè)、行業(yè)抓”
三、工作任務(wù)
結(jié)合蘭州市正在開展的構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程和消防工作“五大”活動(dòng)，重點(diǎn)督促區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園等落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)消防安全源頭管控。
（一）明確職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《刑法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)法》，國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《消防條例》、《教育局全面加強(qiáng)學(xué)校安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（試行）等法律法規(guī)和文件的要求，進(jìn)一步明確區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園消防安全監(jiān)管職責(zé)及單位內(nèi)部消防安全主體責(zé)任。
（二）完善制度。推動(dòng)區(qū)屬各類學(xué)校制訂、實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；推進(jìn)完善各級(jí)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組或消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決消防工作重大問(wèn)題；協(xié)調(diào)消防部門，全面落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法制度，定期組織開展消防安全專項(xiàng)治理，有效推進(jìn)重大火災(zāi)隱患整改。
（三）落實(shí)責(zé)任。推動(dòng)各校將消防工作納入學(xué)校日常管理內(nèi)容，積極開展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)；落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，督促整改火災(zāi)隱患，依法依紀(jì)追究火災(zāi)事故責(zé)任，把預(yù)防和減少火災(zāi)作為教育系統(tǒng)的常態(tài)化工作常抓不懈。
（四）建立機(jī)制。健全完善消防工作信息溝通、聯(lián)合執(zhí)法和“消防安全自查、火災(zāi)隱患自改、事故責(zé)任自負(fù)”機(jī)制，每年對(duì)全區(qū)各類學(xué)校履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行1－2次督查、考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為年度考評(píng)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等評(píng)比活動(dòng)的重要依據(jù)，實(shí)行消防安全重大事故“一票否決”。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（4月至5月）。
制定消防安全“抓行業(yè)、行業(yè)抓”工程實(shí)施方案，逐級(jí)進(jìn)行動(dòng)員部署。
（二）試點(diǎn)培育階段（5月至6月）。
依據(jù)公安部《社會(huì)單位消防安全四個(gè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《中華人民共和國(guó)消防法》、《消防條例》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等要求，以申報(bào)“消防安全教育示范學(xué)校”的學(xué)校作為試點(diǎn)加以培育，打造消防工作“抓行業(yè)、行業(yè)抓”工程樣板校2－4個(gè)。6月下旬，教育局將組成督導(dǎo)組進(jìn)行督導(dǎo)幫扶，提煉工作亮點(diǎn)，培育示范典型。
（三）整體推進(jìn)階段（7月至10月）。
區(qū)教育局將適時(shí)召開消防安全“抓行業(yè)、行業(yè)抓”工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推動(dòng)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園“抓行業(yè)、行業(yè)抓”工程有序開展。
（四）總結(jié)提高階段（11月至12月）。
消防安全“抓行業(yè)、行業(yè)抓”工程結(jié)束后，各學(xué)校要全面總結(jié)本單位消防工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的問(wèn)題和今后的工作打算作出客觀分析，并形成專題報(bào)告于11月30日前報(bào)勤工辦。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。部署開展消防工作“抓行業(yè)、行業(yè)抓”工程專項(xiàng)行動(dòng)，是貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，推動(dòng)落實(shí)消防工作主體責(zé)任，維護(hù)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定的重要舉措。各學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人制度，制定切合本校實(shí)際的實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開專門會(huì)議，落實(shí)工作責(zé)任，明確職責(zé)分工，真正落實(shí)《消防法》規(guī)定的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局。
關(guān)鍵詞：幼兒園；專職體育教師；教學(xué)
一、前言
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們的體育意識(shí)不斷增強(qiáng)，健康成為國(guó)民的“幸福之本”。在《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》中明確指出，幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在工作的首位，應(yīng)開展豐富的戶外游戲和體育活動(dòng)。因此，幼兒園對(duì)體育教師的需求增大，致使越來(lái)越多的專職體育教師涌入幼兒園開展幼兒體育教學(xué)工作。（本文所描述的幼兒園專職體育教師是指非“駐園”的不受幼兒園統(tǒng)一管理的外聘男性教師）這種現(xiàn)象逐步打破了幼兒園女性“一統(tǒng)天下”的局面，給幼兒園的體育教學(xué)注入了新的生機(jī)與活力。使得幼兒園體育課程的開展日趨專職化，在很大程度上有助于幼兒動(dòng)作技能的學(xué)習(xí)和身體的鍛煉。然而由于專職幼兒體育教師的職業(yè)特殊性，在體育教學(xué)活動(dòng)中也存在著種種不足之處。
二、專職體育教學(xué)活動(dòng)的不足之處
2.1入職門檻低，教師素質(zhì)參差不齊
以長(zhǎng)沙市為例，大大小小的幼兒體智能機(jī)構(gòu)就有二十多家，有“單兵作戰(zhàn)”自立門戶的，也有頗具規(guī)模的團(tuán)隊(duì)。筆者通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然絕大部分機(jī)構(gòu)的教師是從專業(yè)體育院校招聘，往往具備專業(yè)的體育知識(shí)和技能。我們知道體育專業(yè)分為體育教育、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、人體科學(xué)、社會(huì)體育等專業(yè)，除體育教育專業(yè)的教師具備教師資格證外，很多非體教專業(yè)的幼兒體育教師并不具備教師資格證。而除此之外，部分體智能機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大規(guī)模，也招收了一批非體育專業(yè)的教師，甚至是高中畢業(yè)生。而對(duì)于體智能機(jī)構(gòu)中的教師能否進(jìn)入幼兒園開展體育教學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是從教師授課過(guò)程中的課堂氣氛來(lái)評(píng)定。由于幼兒專職體育教師的收入比較可觀，越來(lái)越多的人加入到這個(gè)行業(yè)中來(lái)，導(dǎo)致了專職幼兒體育教師群里出現(xiàn)了素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，整體質(zhì)量下降。
2.2教師體育專業(yè)強(qiáng)，幼兒基礎(chǔ)知識(shí)匱乏
幼兒期是一個(gè)人發(fā)展的奠基時(shí)期，許多重要能力、個(gè)性品質(zhì)在這個(gè)時(shí)期形成基本特點(diǎn)。同時(shí)這個(gè)階段是兒童身心發(fā)展從最初的不定型到基本定型，轉(zhuǎn)而可以開始按社會(huì)需求來(lái)學(xué)習(xí)并獲得發(fā)展的過(guò)渡時(shí)期。幼兒是一個(gè)特殊的群體，幼兒的體育教育須同中小學(xué)的體育教育區(qū)別開來(lái)。一般來(lái)說(shuō)，幼兒專職體育教師多為體育科班畢業(yè)，體育專業(yè)知識(shí)與技能明顯優(yōu)于普通的幼兒教師，在走、跑、跳、投、鉆、爬等基本動(dòng)作動(dòng)作技能上動(dòng)作更加規(guī)范，講解更加專業(yè)。絕大部分體育院校并沒(méi)有開設(shè)幼兒體育專業(yè)，這些教師在大學(xué)中所掌握的一般都是中小學(xué)的體育教育知識(shí)，因此幼兒教育學(xué)、幼兒心理學(xué)等幼教專業(yè)知識(shí)匱乏，而又缺乏與之相關(guān)的培訓(xùn)，這使得不少教師不能根據(jù)幼兒特殊的身心特點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律合理的制定教學(xué)計(jì)劃，致使在許多幼兒體育教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)了“小學(xué)化”的現(xiàn)象，也限制幼兒了體育課程的開展效果。
2.3體育課程周期長(zhǎng)，技能連貫性不強(qiáng)
幼兒體育教師專職化的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是旨在提高幼兒體育的教學(xué)質(zhì)量，使幼兒體育朝著更為專業(yè)的方向發(fā)展，但在實(shí)踐過(guò)程中，卻演變成了體育教師對(duì)于幼兒體育教學(xué)的“壟斷”，不利于幼兒動(dòng)作技能的學(xué)習(xí)和掌握，根據(jù)筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)幼兒園由專職幼兒體育教師組織的體育教學(xué)活動(dòng)僅為每周一次，而班級(jí)教師在體育教學(xué)方面，過(guò)多依賴專職體育教師，在組織教學(xué)活動(dòng)時(shí)多是以保育為目的維持著日常戶外體育活動(dòng)，往往是器材一發(fā)，讓幼兒自由活動(dòng)，這種“放羊式”的戶外體育活動(dòng)，并不關(guān)注對(duì)教學(xué)活動(dòng)中所學(xué)動(dòng)作技能的運(yùn)用，使得幼兒對(duì)于動(dòng)作技能的學(xué)習(xí)僅停留在體育教學(xué)活動(dòng)的層面，這樣幼兒對(duì)于動(dòng)作技能的鞏固和掌握就大打折扣了。
2.4缺少教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)內(nèi)容隨意性強(qiáng)
我國(guó)在幼兒體育教學(xué)方面的政策指導(dǎo)主要是依據(jù)教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》中健康領(lǐng)域?qū)τ變航逃岢龅哪繕?biāo)和要求，及國(guó)家體育總局編寫的《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》（幼兒部分）中對(duì)該階段兒童身體健康標(biāo)準(zhǔn)提出的要求。而根據(jù)資料顯示，絕大部分幼兒園缺乏統(tǒng)一的科學(xué)、合理的幼兒體育教材與教學(xué)指導(dǎo)文件，自主選擇幼兒體育教學(xué)內(nèi)容的幼兒園占比例大，按照教育部門安排的體操及輕器械操為幼兒體育教學(xué)內(nèi)容占比例少。另外據(jù)筆者的走訪調(diào)查和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前幼兒專職體育教師絕大部分并沒(méi)有寫教學(xué)設(shè)計(jì)，他們抱著只要讓所有兒童參與到游戲之中就行的態(tài)度，在選擇教學(xué)內(nèi)容時(shí)多以游戲化過(guò)度的體育游戲?yàn)橹鳎鲆暳梭w育教育的真正意義。且專職體育教師多為自備體育器材上課，盡管器材種類較為豐富，但是在器材的選擇上往往是拿什么就上什么，并沒(méi)有整體性和階段性的教學(xué)目標(biāo)與計(jì)劃。
三、結(jié)論與建議
3.1結(jié)論
幼兒專職體能教師入職門檻低，許多體智能機(jī)構(gòu)教師并不具教師資格證書，且招收非體育專業(yè)教師。而幼兒園僅從課堂氣氛選定體育課程授課教師；絕大部分幼兒體育專職教師具備專業(yè)的體育知識(shí)與技能，但是幼兒教育方面知識(shí)匱乏，難以制定科學(xué)合理的符合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)的教學(xué)計(jì)劃；大部分幼兒園每周僅開設(shè)一節(jié)體育課，動(dòng)作技能學(xué)習(xí)周期長(zhǎng)，其余的體育形式多為本班教師組織的“放羊式”戶外體育活動(dòng)，難以對(duì)所學(xué)的技能加以實(shí)際運(yùn)用；幼兒園缺乏統(tǒng)一的教材和指導(dǎo)文件，教師也缺乏整體性和階段性的教學(xué)計(jì)劃，上課內(nèi)容隨意性大。
3.2建議
（1）相關(guān)職能部門應(yīng)出臺(tái)各科幼兒教師素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，幼兒體育教師除具備專業(yè)的體育知識(shí)與技能外，還應(yīng)具備幼兒體質(zhì)、器官和功能各方面的知識(shí)、熟悉幼兒心理活動(dòng)的特點(diǎn)、具備良好的與幼兒溝通和交流的技巧以及掌握幼兒體育教學(xué)的流程：幼兒園方面應(yīng)該從多層次、多方面來(lái)考察幼兒體育教師的教學(xué)包括儀容儀表、教學(xué)語(yǔ)言、課堂氛圍、幼兒參與度、學(xué)習(xí)效果等，要制定幼兒園教師聘任（聘用）、考核、退出等管理制度，保障教師的合法權(quán)益，形成科學(xué)有效的專職體育教師隊(duì)伍管理和督導(dǎo)機(jī)制。
（2）要不斷提高幼兒體育教師的培訓(xùn)質(zhì)量，通過(guò)在各省市舉辦的各種幼兒體育教學(xué)研討會(huì)或者國(guó)培計(jì)劃中加強(qiáng)在幼兒體質(zhì)、幼兒心理、幼兒體育教學(xué)技巧等方面的學(xué)習(xí)。幼兒園園與園之間，各個(gè)體智能機(jī)構(gòu)之間也可以開展體育教學(xué)交流會(huì)，就自己的體育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與其他教師共同分享、學(xué)習(xí)。
建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)工作推進(jìn)
區(qū)政府、區(qū)政府教育督導(dǎo)室、學(xué)校三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，共同推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)施。成立教育督導(dǎo)委員會(huì)。分管教育的副區(qū)長(zhǎng)任主任，區(qū)教育局、區(qū)編制辦公室、人力資源社會(huì)保障局、區(qū)財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)人任委員，統(tǒng)籌指揮掛牌督導(dǎo)工作。加強(qiáng)教育督導(dǎo)室機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)工作要求，重新選拔副主任督學(xué)，增加配備教育督導(dǎo)工作人員，加強(qiáng)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立學(xué)校工作小組。各校成立掛牌督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，指定副校級(jí)干部任聯(lián)絡(luò)員，懸掛公示牌，制定工作方案，全面配合責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)。
建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助力科學(xué)工作
建立與區(qū)教育局職能科室的人、財(cái)、物管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與教育工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。
聯(lián)動(dòng)選聘督學(xué)。按照“懂理論、善實(shí)踐、有威望、會(huì)指導(dǎo)”的原則，學(xué)校和區(qū)教育局科室提名、教育局黨委推薦、區(qū)教育督導(dǎo)室決定，從區(qū)教育局機(jī)關(guān)退休干部、學(xué)校（幼兒園）退休校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）和二級(jí)單位、學(xué)校現(xiàn)任優(yōu)秀干部中嚴(yán)格選聘了16名責(zé)任督學(xué)。選出的16名責(zé)任督學(xué)各有所長(zhǎng)，從不同方面、不同角度對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)，既幫助學(xué)校解決了教育教學(xué)中的問(wèn)題，又在學(xué)校和家長(zhǎng)、社會(huì)中起到了很好的橋梁作用。
聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)督學(xué)。采取“教育督導(dǎo)室設(shè)計(jì)+科室參與實(shí)施”的模式，通過(guò)參加會(huì)議、定期閱文、定期講座、定期提供材料等方式，依據(jù)月督導(dǎo)工作主題，組織開展多層次、有重點(diǎn)、更精準(zhǔn)的集中培訓(xùn)。例如，區(qū)教育督導(dǎo)室主任為督學(xué)講解江岸區(qū)的教育發(fā)展和工作思路，監(jiān)察科科長(zhǎng)介紹服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)工作標(biāo)準(zhǔn)和檢查要求，區(qū)教研室主任講授“如何聽(tīng)課和評(píng)課”等。區(qū)督導(dǎo)室還與人事部門聯(lián)合組織責(zé)任督學(xué)外出考察，如2015年組織責(zé)任督學(xué)赴湖南衡陽(yáng)、深圳南山考察，并出版考察成果集《南行漫記》。
聯(lián)動(dòng)考核追責(zé)。由責(zé)任督學(xué)牽頭考核學(xué)校年度績(jī)效目標(biāo)，評(píng)估學(xué)校全年工作。如2014年印發(fā)《關(guān)于在部分學(xué)校試行校長(zhǎng)任期制管理實(shí)施意見(jiàn)》，成立以責(zé)任督學(xué)為主的干部考核專班，全面考核校級(jí)干部在任期內(nèi)的工作成績(jī)，向教育局黨委提交工作報(bào)告及干部續(xù)任或停任建議。
聯(lián)動(dòng)選取主題。印發(fā)《關(guān)于征求責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)月工作主題的通知》，在區(qū)政府、區(qū)教育局、區(qū)教育局科室及部分學(xué)校征求掛牌督導(dǎo)月工作主題，擴(kuò)大掛牌督導(dǎo)工作的參與度和影響力，提高月主題督導(dǎo)的針對(duì)性和時(shí)效性。如2014年區(qū)教育局長(zhǎng)提出的推行現(xiàn)代學(xué)校制度主題，2015年區(qū)教育局黨委書記提出的學(xué)校民主管理主題，2016年區(qū)教育局班子成員提出的規(guī)范辦學(xué)行為、落實(shí)上級(jí)文件、規(guī)范開啟“十三五”等主題。
聯(lián)動(dòng)機(jī)制充分發(fā)揮了各部門的工作效力，讓江岸區(qū)的教育督導(dǎo)工作更加科學(xué)、合理。
建立引導(dǎo)機(jī)制，保障工作規(guī)范
規(guī)范責(zé)任督學(xué)行為。印發(fā)《責(zé)任督學(xué)工作規(guī)程和工作機(jī)制》《江岸區(qū)責(zé)任督學(xué)視察、調(diào)研、指導(dǎo)與解決問(wèn)題工作制度》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任督學(xué)工作的意見(jiàn)》等，規(guī)定責(zé)任督學(xué)工作的“七個(gè)程序”（接受任務(wù)、亮證進(jìn)校、收集信息、作出結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)反饋、填表上報(bào)、跟蹤整改）和“七個(gè)機(jī)制”（一月一主題、學(xué)校聯(lián)絡(luò)員、督學(xué)培訓(xùn)、結(jié)果通報(bào)、督導(dǎo)保障、結(jié)果使用、督學(xué)獎(jiǎng)懲）。
規(guī)范學(xué)校掛牌督導(dǎo)行為。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作檔案收集管理的通知》等文件，規(guī)定學(xué)校落實(shí)掛牌督導(dǎo)的“六個(gè)動(dòng)作”，即懸掛公示牌、制定落實(shí)方案、召開見(jiàn)面會(huì)、提供辦公條件、安排聯(lián)絡(luò)員、開展宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)校收集、整理、存檔資料。
規(guī)范服務(wù)平臺(tái)使用行為。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校（幼兒園）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)管理的意見(jiàn)》，規(guī)定服務(wù)平臺(tái)開放范圍、信息程序及信息安全事項(xiàng)。要求責(zé)任督學(xué)和學(xué)校聯(lián)絡(luò)員在使用江岸教育督導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)時(shí)遵守國(guó)家相關(guān)法律，確保信息合法、安全。
引導(dǎo)機(jī)制從制度上規(guī)范了江岸區(qū)的教育督導(dǎo)工作，讓督導(dǎo)工作有了制度的約束。
建立自治機(jī)制，激發(fā)工作潛力
建立自治組織，成立責(zé)任督學(xué)工作自治領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任督學(xué)日常工作中自主考勤、自主考核、自主培訓(xùn)、自主研究。
自主考勤管理。責(zé)任督學(xué)自治小組負(fù)責(zé)每月集中學(xué)習(xí)考勤，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。要求責(zé)任督學(xué)通過(guò)手機(jī)APP上報(bào)工作的位置、軌跡，系統(tǒng)自動(dòng)形成考勤報(bào)表和工作過(guò)程。
自主考核管理。責(zé)任督學(xué)自治小組依據(jù)《江岸區(qū)責(zé)任督學(xué)考核辦法（試行）》，每年12月底自行組織考核責(zé)任督學(xué)，評(píng)定考核等次，最后報(bào)區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)。
自主培訓(xùn)管理。每月舉行一次學(xué)習(xí)例會(huì)和自主責(zé)任區(qū)內(nèi)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)。學(xué)習(xí)例會(huì)由組長(zhǎng)組織并選定學(xué)習(xí)內(nèi)容，解決責(zé)任督學(xué)中普遍存在的問(wèn)題；責(zé)任區(qū)內(nèi)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)由責(zé)任督學(xué)自行組織，解決責(zé)任區(qū)內(nèi)的突出問(wèn)題，如2015年第11責(zé)任區(qū)督學(xué)組織責(zé)任區(qū)內(nèi)的干部和后勤主任到潘陽(yáng)街小學(xué)進(jìn)行食堂安全管理“點(diǎn)穴式”培訓(xùn)。
自主研究管理。責(zé)任督學(xué)自治領(lǐng)導(dǎo)小組自行組織責(zé)任督學(xué)就學(xué)校文化建設(shè)、學(xué)校特色發(fā)展等議題進(jìn)行研究，如2015年研究聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制并上報(bào)督導(dǎo)室形成《江岸區(qū)責(zé)任督學(xué)聯(lián)合督導(dǎo)制度》等。
自治機(jī)制充分挖掘責(zé)任督學(xué)的內(nèi)在潛力，讓江岸區(qū)的教育督導(dǎo)工作更加高效。
建立激勵(lì)機(jī)制，保持工作熱情
建立激勵(lì)制度，激發(fā)責(zé)任督學(xué)、學(xué)校、責(zé)任督學(xué)聯(lián)絡(luò)員及師生參與掛牌督導(dǎo)工作的熱情。
每年考核督學(xué)并評(píng)選年度優(yōu)秀責(zé)任督學(xué)，發(fā)放獎(jiǎng)金和證書，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性；每年開展評(píng)選督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)先進(jìn)學(xué)校和優(yōu)秀責(zé)任督學(xué)聯(lián)絡(luò)員活動(dòng)并頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書，評(píng)選出先進(jìn)學(xué)校和個(gè)人并在全區(qū)宣傳推廣；開展“責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)故事”征文和“責(zé)任督學(xué)助我成長(zhǎng)”征文評(píng)選活動(dòng)，在全區(qū)87所中小學(xué)和幼兒園中掀起師生敘寫督學(xué)故事的熱潮，真實(shí)再現(xiàn)了責(zé)任督學(xué)的工作狀態(tài)，共收到征文200多篇，評(píng)選出優(yōu)秀作品100篇，并集結(jié)成冊(cè)。
建立追責(zé)機(jī)制，提高工作質(zhì)量
追究責(zé)任督學(xué)履職不力的責(zé)任。制定了《江岸區(qū)責(zé)任督學(xué)責(zé)任追究的暫行辦法》，規(guī)定責(zé)任督學(xué)如有“不認(rèn)真履職、、干擾學(xué)校正常工作、重大問(wèn)題不及時(shí)上報(bào)、年度考核不稱職”五種情形之一的，進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)，規(guī)定“區(qū)教育督導(dǎo)室受理、上報(bào)區(qū)政府教育督導(dǎo)室、聽(tīng)取被追究對(duì)象陳述和申辯、落實(shí)處理決定、上報(bào)教育局黨委和紀(jì)律”五個(gè)責(zé)任追究程序。
追究學(xué)校問(wèn)題整改不力的責(zé)任。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)整改工作的意見(jiàn)》，對(duì)整改過(guò)程中出現(xiàn)“不按規(guī)定簽收和登記整改通知書、未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改、整改后不及時(shí)書面告知責(zé)任督學(xué)、整改不當(dāng)造成重大損失”四種情形之一者，區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室將約談學(xué)校校長(zhǎng)或相關(guān)責(zé)任人，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行全區(qū)通報(bào)并報(bào)人事部門、組織部門和紀(jì)檢部門按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
追究學(xué)校不接受掛牌督導(dǎo)工作的責(zé)任。對(duì)在責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作中故意拖延、推諉或執(zhí)行教育法規(guī)、政策和上級(jí)要求不到位的學(xué)校，下發(fā)整改通知書，對(duì)不接受掛牌督導(dǎo)工作的，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。
追責(zé)機(jī)制的建立，督促責(zé)任督學(xué)和學(xué)校正確履行職責(zé)，強(qiáng)化了工作責(zé)任，提高了工作效能，保障了掛牌督導(dǎo)工作的健康發(fā)展。
建立宣傳機(jī)制，擴(kuò)大工作影響
聯(lián)合督導(dǎo)宣傳。責(zé)任督學(xué)在責(zé)任區(qū)內(nèi)組織培訓(xùn)、聯(lián)合督導(dǎo)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或接待教育考察，擴(kuò)大責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作在教師、學(xué)生中的影響，提高江岸區(qū)掛牌督導(dǎo)工作的影響力。如2015年外省督學(xué)團(tuán)來(lái)江岸區(qū)考察掛牌督導(dǎo)工作，省督學(xué)團(tuán)考察江岸區(qū)紅色教育特色等。
服務(wù)平臺(tái)宣傳。區(qū)教育督導(dǎo)室運(yùn)用“江岸教育督導(dǎo)”服務(wù)平臺(tái)開展責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)在線宣傳，要求各校責(zé)任督學(xué)和聯(lián)絡(luò)員上傳圖片、督導(dǎo)信息，進(jìn)行宣傳和分享。如2015年“國(guó)學(xué)經(jīng)典進(jìn)校園”專項(xiàng)督導(dǎo)在線宣傳，達(dá)到了學(xué)校間分享、互學(xué)互促的目的。
專刊信息宣傳。江岸區(qū)開辟“督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)專刊”和“江岸教育信息”專欄，宣傳責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)政策、法規(guī)、動(dòng)態(tài)及江岸區(qū)掛牌督導(dǎo)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀責(zé)任督學(xué)。
【關(guān)鍵詞】臺(tái)灣；《兒童教育及照顧法草案》；托幼一體化；啟示
【中圖分類號(hào)】G619【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-4604(2009)12-0036-05
托幼一體化，是世界各國(guó)(地區(qū))學(xué)前教育改革和立法中普遍關(guān)注的問(wèn)題。在我國(guó)，打造托幼一體化已經(jīng)成為一種席卷全國(guó)的浪潮(虞永平，2008)。然而，盡管各地都在進(jìn)行托幼一體化的實(shí)踐，但與之相應(yīng)的綱領(lǐng)性文件與規(guī)范依然缺失，“一體化”過(guò)程中的課程管理、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)等也缺乏可參照的標(biāo)準(zhǔn)。托班教育幼兒園化、0～3歲幼兒師資及培訓(xùn)、整合家庭和社區(qū)的教育資源、提升和規(guī)范家長(zhǎng)和看護(hù)人員的育兒能力與資格等相關(guān)問(wèn)題，還有待解決。當(dāng)托幼一體化已成為不少地區(qū)拓展早期教育發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候，我們常常看到的只是形式和規(guī)模的變化(薛生，2005)。
在歷經(jīng)數(shù)年的研討與反復(fù)修訂后，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)部門近期出臺(tái)了以托幼一體化為立法核心的《兒童教育及照顧法草案》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)，這部法案被稱為促進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)前“教保合一”的“新里程碑”。[’’如獲準(zhǔn)實(shí)施，全面的托幼整合一體化對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)前教育而言，將是劃時(shí)代的變革，法案中的一些經(jīng)驗(yàn)與做法，也值得我們審思與借鑒。
一、《草案》的立法背景
(一)臺(tái)灣地區(qū)教保機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題
在臺(tái)灣地區(qū)。幼稚園和托兒所是主要的學(xué)前教育及保育機(jī)構(gòu)，幼稚園是教育機(jī)構(gòu)，歸教育部門主管，主要招收4歲以上學(xué)齡前兒童；托兒所則歸社會(huì)福利機(jī)構(gòu)部門主管，招收2～6歲幼兒。二者招收的幼兒在年齡上有所重合，在托幼機(jī)構(gòu)的規(guī)范與協(xié)調(diào)上，也存在一定的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
1 師資標(biāo)準(zhǔn)
幼稚園依據(jù)《幼稚教育法》及《師資培訓(xùn)法》相關(guān)規(guī)定聘任教師，托兒所則依據(jù)《兒童及少年福利機(jī)構(gòu)專業(yè)人員資格及訓(xùn)練辦法》選用教保員和助理教保員。兩者在教師及保育人員的培訓(xùn)、資格、等級(jí)、權(quán)益等方面的要求都有所不同，特別是對(duì)于4～6歲的幼兒而言，在幼稚園其教育者是教師，在托兒所其教育者則是教保員，不同的師資標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上影響了早期教育的品質(zhì)。
2 課程標(biāo)準(zhǔn)
臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)部門針對(duì)幼稚園制定了專門的《幼稚園課程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，而托兒所則沒(méi)有類似的課程標(biāo)準(zhǔn)，有的按照《托兒所教保手冊(cè)》實(shí)施教學(xué)，有的則參照《幼稚園課程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》組織教學(xué)活動(dòng)。課程標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，再加上主管部門不同，使得對(duì)幼兒開展的教學(xué)急需進(jìn)行評(píng)估與規(guī)范。
3 設(shè)施與管理
雖然托兒所和幼稚園招收的幼兒在年齡上有重合，但園、所在建筑與設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、安全上的要求不同，每個(gè)班應(yīng)配備的教師人數(shù)要求不一致，對(duì)教師的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度、進(jìn)修學(xué)習(xí)要求等亦有區(qū)別，這種不同可能導(dǎo)致同年齡幼兒在享受的教育資源、接受的教育品質(zhì)上不一致。
(二)早期保育與教育相結(jié)合已成為世界學(xué)前教育的趨勢(shì)
近年來(lái)，在學(xué)前教育領(lǐng)域，“早期兒童保育”(early childhood care)和“早期兒童教育”(earlychildhood education]這兩個(gè)具有不同涵義而又相互關(guān)聯(lián)的概念，開始被“早期兒童保育和教育”(early childhood care and education)這一整合性概念所替代。此外，另一個(gè)融合保育(care)和教育(education)的新概念“保教”(educare)也開始形成。[3]聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織都強(qiáng)調(diào)整合早期保育和教育服務(wù)對(duì)提高早期教育質(zhì)量的重要作用，政府應(yīng)在其中扮演積極推動(dòng)者的角色。臺(tái)灣地區(qū)以立法的形式推動(dòng)保教結(jié)合的托幼一體化，一方面是為了解決托幼主管體系不同所衍生的一些問(wèn)題。另一方面也是順應(yīng)早期教育及保育一體化的國(guó)際趨勢(shì)。
二、《草案》的主要內(nèi)容與特點(diǎn)
《草案》有總則、教保服務(wù)、資格權(quán)益、兒童權(quán)益、家長(zhǎng)權(quán)利與義務(wù)、興辦管理輔導(dǎo)、罰則和附則共八章。其內(nèi)容包括了對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的劃分、各級(jí)主管機(jī)關(guān)管理主體與職權(quán)的規(guī)定；教保服務(wù)的原則、形式、種類及特殊幼兒的照顧；教保機(jī)構(gòu)的各級(jí)人員配置、從業(yè)資格與福利待遇；教保人員及相關(guān)機(jī)構(gòu)在信息公開、安全管理、幼兒保健與保險(xiǎn)、急救訓(xùn)練等方面的規(guī)范；家長(zhǎng)及家長(zhǎng)組織的參與、組織、監(jiān)督權(quán)及相關(guān)義務(wù)；公私立教保機(jī)構(gòu)的興辦及區(qū)別，收退費(fèi)制度、評(píng)價(jià)、監(jiān)督與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；違反《草案》相關(guān)規(guī)定的處罰制度與處罰機(jī)關(guān)；托幼一體化過(guò)程中教保機(jī)構(gòu)的改制過(guò)渡規(guī)定及《草案》施行細(xì)則與日程等。其主要特點(diǎn)如下：
(一)強(qiáng)調(diào)全面的托幼整合一體化
《草案》強(qiáng)調(diào)的“托幼整合”指的是幼兒保育與教育多方面整合的一體化。草案實(shí)施后。臺(tái)灣地區(qū)的托兒所和幼稚園都將整合為幼兒園，統(tǒng)一劃歸教育部門管轄，原來(lái)的幼稚園教師將成為幼兒園教師，托兒所的教保員和助理教保員將成為幼兒園的教保員和助理教保員。托嬰中心招收0～2歲嬰兒，幼兒園招收2～6歲幼兒，除特殊地區(qū)外，2～3歲的幼兒每班以20人為限，且不得與其他年齡段幼兒混齡編班，3歲以上幼兒每班30人為限。幼兒園教師和教保員入職都將采用統(tǒng)一的資格認(rèn)證。
《草案》對(duì)幼兒園的環(huán)境置備、人員設(shè)置、教育和保育服務(wù)內(nèi)容都有統(tǒng)一要求。招收0～2歲嬰兒的托嬰中心、提供居家式照顧服務(wù)的家庭保姆所、為小學(xué)階段兒童提供服務(wù)的課后照顧中心也被納入立法范圍，法案對(duì)其服務(wù)內(nèi)容、人員設(shè)置與資格標(biāo)準(zhǔn)也作了統(tǒng)一要求和規(guī)范。其中，幼兒園、托嬰中心、課后照顧中心三者統(tǒng)稱為“教保機(jī)構(gòu)”。草案規(guī)定教保機(jī)構(gòu)不僅要對(duì)招收的兒童提供教保服務(wù)，還得“提供作為社區(qū)兒童教保資源中心發(fā)揮社區(qū)資源中心之功能，協(xié)助推展社區(qū)活動(dòng)及社區(qū)親職教育”。[4)因此，臺(tái)灣地區(qū)托幼一體化所整合的內(nèi)容不僅是幼兒園與托兒所，不僅面向0-6歲的幼兒，也包括小學(xué)階段的課后教保服務(wù)，且涵蓋了對(duì)家庭與社區(qū)早期保育與教育的整合與規(guī)范，強(qiáng)調(diào)教保機(jī)構(gòu)的社會(huì)職能，可謂是比較全面的托幼整合一體化。
(二)嚴(yán)格規(guī)范教-保服務(wù)人員的從業(yè)資格認(rèn)證
《草案》對(duì)托幼整合后教保服務(wù)人員應(yīng)具備的從業(yè)資格作了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。除幼兒園教師必須取得教師資格外，各教保機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，如幼兒園園長(zhǎng)、托嬰中心主任、課后照顧中心主任還應(yīng)參加并通過(guò)專業(yè)課程培訓(xùn)，并具備五年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。譬如，幼兒園園長(zhǎng)首先得具備幼兒園教師或教保員資格，其次必須擔(dān)任教師或教保員五年以上，并且還應(yīng)通過(guò)主管機(jī)構(gòu)舉辦的園長(zhǎng)專業(yè)訓(xùn)練課程考核。對(duì)于主要從事保育工作的教保員，則要求必須有學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，其他專業(yè)
的必須修完教育部門規(guī)定的學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)課程，助理教保員的學(xué)歷則要求中專以上。總之。要從事幼兒教育和保育工作，必須具備相關(guān)的資格證書且受過(guò)幼兒教育與保育的專業(yè)訓(xùn)練。
《草案》對(duì)從事居家式兒童照顧服務(wù)的保姆人員資格也作了明確規(guī)定，要求其必須是“高中以上學(xué)校幼兒保育、家政、護(hù)理等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，并取得保姆人員技術(shù)士證，或修畢保姆訓(xùn)練課程并取得保姆人員技術(shù)士證”。[5]照顧幼兒的家庭保姆必須到相關(guān)的主管部門進(jìn)行登記，并定期接受主管部門檢查與輔導(dǎo)。可以說(shuō)，《草案》對(duì)家庭保姆從事照顧幼兒工作的資格作出了前所未有的嚴(yán)格規(guī)范與要求。
(三)建立縝密的幼教機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)范與機(jī)制
《草案》規(guī)定所有教保機(jī)構(gòu)都應(yīng)在主管部門登記備案，得到設(shè)立許可后方能招收兒童。主管部門對(duì)教保機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、改建、遷移、擴(kuò)充、增加招生、停辦、撤銷等具體事宜進(jìn)行管理和督導(dǎo)、檢查和評(píng)價(jià)。據(jù)了解，《草案》頒布后臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)部門還將制定《幼兒園設(shè)置基準(zhǔn)》《幼兒園設(shè)立許可及管理辦法》《幼兒園評(píng)價(jià)及追蹤輔導(dǎo)辦法》《幼兒園教保服務(wù)實(shí)施準(zhǔn)則》等20余部具體層面上的管理標(biāo)準(zhǔn)。可謂全面而縝密。
同時(shí)，《草案》對(duì)公立和私立幼兒園經(jīng)費(fèi)管理也作了規(guī)范，要求教保機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)設(shè)專賬管理，要有合法依據(jù)。在收費(fèi)方面規(guī)定“公私立教保機(jī)構(gòu)之收費(fèi)項(xiàng)目、用途及公立教保機(jī)構(gòu)之收費(fèi)基準(zhǔn)之自治法規(guī)由主管機(jī)關(guān)定之”。其中，特別強(qiáng)調(diào)私立教保機(jī)構(gòu)收費(fèi)數(shù)額須依照主管部門所訂的收費(fèi)項(xiàng)目及用途制定，每年的收費(fèi)必須對(duì)外公布且報(bào)主管機(jī)關(guān)備案和審查后方能生效。這樣，將能有效遏制一些私立幼兒園高收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象。
此外，《草案》制定了罰則專章，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的個(gè)人和行為制定了嚴(yán)格詳細(xì)的處罰條例，如教保機(jī)構(gòu)未登記招收兒童，違反教保活動(dòng)和衛(wèi)生保健法規(guī)，招聘未具備資格的教保人員、家庭保姆和其他教保服務(wù)人員從事相關(guān)職務(wù)等，將視情節(jié)輕重分別處以罰款、勒令停辦、廢止登記等處罰。
(四)注重家長(zhǎng)參與監(jiān)督與兒童權(quán)益保障
《草案》制定了家長(zhǎng)權(quán)利與義務(wù)和兒童權(quán)益保障專章，規(guī)定托幼整合后的幼兒園必須成立家長(zhǎng)會(huì)，對(duì)幼兒園進(jìn)行監(jiān)督。主管機(jī)關(guān)要制定家長(zhǎng)會(huì)的任務(wù)、組織、運(yùn)作等相關(guān)法規(guī)。主管機(jī)關(guān)對(duì)教保機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)時(shí)要有家長(zhǎng)團(tuán)體的參與，同時(shí)還將參加親子活動(dòng)，參加幼兒園因“兒童特殊需要所舉辦之個(gè)案研討會(huì)或相關(guān)活動(dòng)”，作為家長(zhǎng)的法定義務(wù)。
在兒童權(quán)益保障方面，《草案》注重幼兒健康與安全方面的保障，規(guī)定幼兒園與托嬰中心必須為幼兒辦理團(tuán)體保險(xiǎn)，建立幼兒健康管理制度、健康資料檔案等，教保服務(wù)人員至少要接受16小時(shí)以上的急救訓(xùn)練。要接受安全教育的相關(guān)課程和緊急救護(hù)演習(xí)。為保障幼兒安全，《草案》對(duì)幼兒園和課后照顧中心接送幼兒專用車輛的具體規(guī)格、顏色、標(biāo)識(shí)、駕駛和隨車人員應(yīng)具備的資格都提出了要求，強(qiáng)調(diào)相關(guān)人員必須接受急救訓(xùn)練。對(duì)于在經(jīng)濟(jì)、文化方面和生理、心理等方面處境不利的兒童，《草案》強(qiáng)調(diào)應(yīng)優(yōu)先給其提供接受教保服務(wù)的機(jī)會(huì)，對(duì)于招收此類兒童的教保機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)提供適當(dāng)?shù)膮f(xié)助和補(bǔ)助。
三、問(wèn)題及啟示
《草案》在臺(tái)灣地區(qū)尚未正式實(shí)施，卻已引起了一些爭(zhēng)議。一方面，以立法的方式全面推行托幼整合一體化，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、制度和管理都可謂是極大的變革。另一方面，推行托幼一體化也面臨諸多問(wèn)題，譬如，《草案》并未對(duì)政府在托幼整合過(guò)程中應(yīng)投入的經(jīng)費(fèi)作出明確規(guī)定，但據(jù)其對(duì)教保機(jī)構(gòu)設(shè)施等方面的硬性要求，托幼整合后的許多幼兒園都需投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行硬件和軟件的提升，這樣雖然提高了保教質(zhì)量，但也勢(shì)必提升教育成本，無(wú)疑會(huì)增加收入偏低家庭的負(fù)擔(dān)；《草案》對(duì)于幼兒園教育內(nèi)容與環(huán)境設(shè)施等方面的統(tǒng)一限定。也將對(duì)臺(tái)灣地區(qū)幼兒教育的多元化發(fā)展有所限制。此外，托幼整合后，對(duì)于2一，3歲幼兒教育和保育的規(guī)律、方法和內(nèi)容依然有待區(qū)分和研究。盡管如此，這部法案對(duì)于我們思考托幼一體化問(wèn)題，依然有一定的啟示意義。
(一)政府應(yīng)承擔(dān)在托幼一體化過(guò)程中的監(jiān)管責(zé)任
從理論上講，0～6歲幼兒的教育是否需要一體化、應(yīng)該如何整合，依然是值得商討的問(wèn)題。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，在我國(guó)內(nèi)地的許多地區(qū)，隨著社會(huì)的變遷，以前街道或單位舉辦的托兒所在逐漸消失，而私立的早教機(jī)構(gòu)和一些公立幼兒園設(shè)立的“托班”“嬰兒班”都在招收0～3歲的嬰幼兒。張振平等人在對(duì)河北省103所幼兒園的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城鎮(zhèn)以上幼兒園都開設(shè)了托班或親子班，加上沒(méi)有開設(shè)但近期打算開設(shè)的幼兒園，基本上接近被調(diào)查幼兒園總數(shù)的80％。然而，這些幼兒園開設(shè)托班或親子班缺乏相應(yīng)的政策支持與監(jiān)管，低幼教育水平也參差不齊，教育品質(zhì)難以保障(張振平，2008)。政府對(duì)托幼整合的關(guān)注程度和監(jiān)管力度不夠，是一些幼教機(jī)構(gòu)保教職務(wù)管理混亂、胡亂收費(fèi)、專業(yè)不強(qiáng)、質(zhì)量不高等問(wèn)題產(chǎn)生的重要影響因素。
當(dāng)托幼一體化在一定程度上已成為一種趨勢(shì)時(shí)，政府應(yīng)予以重視，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。這一點(diǎn)學(xué)前教育較為發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府已有所意識(shí)。譬如上海市目前正在進(jìn)行的學(xué)前教育改革與發(fā)展主要體現(xiàn)在：第一，推進(jìn)0～6歲托幼一體化管理體制改革，并構(gòu)建0～3歲早期教育服務(wù)體系；第二，動(dòng)員社會(huì)各方面力量多渠道、多形式發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制(和建花、蔣永平，2008)。上海市的相關(guān)做法就是注重政府在托幼一體化中的主導(dǎo)作用的具體表現(xiàn)。
政府的逐步參與監(jiān)管。相關(guān)管理體制的改革，是托幼一體化發(fā)展的趨勢(shì)，也是早期教育質(zhì)量得以保障的前提。臺(tái)灣地區(qū)以立法的形式進(jìn)行托幼整合，強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)管與責(zé)任，明確托幼機(jī)構(gòu)的主管部門及其職責(zé)，對(duì)公私立幼教機(jī)構(gòu)都按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的收費(fèi)管理，注重托幼整合過(guò)程中的監(jiān)督與規(guī)范，這些都具有一定的借鑒意義。
(二)應(yīng)強(qiáng)調(diào)相關(guān)保教人員特別是保育員的資格規(guī)范與認(rèn)證
在托幼一體化過(guò)程中，對(duì)于0～3歲的幼兒，保育重于教育。僅就早期保育而言，它不僅僅是保育員對(duì)嬰幼兒身體的照顧，還要求保育員具有一種關(guān)心兒童的渴望，具備觀察兒童并思考其需要和發(fā)展可能性的能力(虞永平，2008)。現(xiàn)代的保育是保育、教學(xué)、養(yǎng)育的融合，所以，在幼教機(jī)構(gòu)承擔(dān)保育工作的保育員，在托幼一體化過(guò)程中扮演著重要角色，需要具備扎實(shí)的專業(yè)保教知識(shí)和技能。
在許多幼兒園，保育員的專業(yè)素質(zhì)和工作水平都存在一定的問(wèn)題。雖然《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》明確指出“隨班參教”是保育員的工作內(nèi)容之一，強(qiáng)調(diào)“保教并重”，但是，近年來(lái)相關(guān)的調(diào)查研究卻表明保育員存在著文化層次偏低、年齡結(jié)構(gòu)大齡化、缺乏保育職業(yè)培訓(xùn)、保育水平低、自我感覺(jué)差等問(wèn)題。大多數(shù)幼兒園沒(méi)有建立系統(tǒng)的保育評(píng)估體系，保育員開展工作的隨意性較大。有研究者還提出幼兒園領(lǐng)導(dǎo)在獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)管理保育員工作等方面存在的問(wèn)題(楊文婧、胡海蘭，2008)。我國(guó)在制度上缺乏對(duì)保育員的資格認(rèn)證與規(guī)范，在很大程度上導(dǎo)致了保育員地位低、待遇低、專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)等問(wèn)題。《草案》嚴(yán)格要求從事幼兒教育和保育工作者必須有相關(guān)的資格證書且受過(guò)幼兒教育與保育專業(yè)訓(xùn)練，這是提升托幼一體化教育水平的重要保障。因此，我們?cè)谕七M(jìn)托幼一體化時(shí)也應(yīng)強(qiáng)調(diào)早期保育工作的重要性與專業(yè)性，建立相關(guān)的資格認(rèn)證制度。
“雙輪驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)教育督導(dǎo)
自國(guó)家教育規(guī)劃綱要和北京市教育規(guī)劃綱要頒布以來(lái)，北京市“雙輪驅(qū)動(dòng)”加快推進(jìn)教育督導(dǎo)工作：一方面加快督導(dǎo)制度和工作機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)步伐，另一方面通過(guò)專項(xiàng)調(diào)研不斷拓展督導(dǎo)領(lǐng)域、著力構(gòu)建完善大教育督導(dǎo)體系，取得了突出成效。
1.一手抓創(chuàng)新教育督導(dǎo)制度機(jī)制
近兩年來(lái)，北京市一直在教育督導(dǎo)制度和工作機(jī)制上進(jìn)行大膽創(chuàng)新：與北京教育學(xué)院合作對(duì)區(qū)縣專職督學(xué)開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，重點(diǎn)組織資深督學(xué)和教育管理專家進(jìn)行督導(dǎo)專業(yè)技能課程的研發(fā)，使培訓(xùn)更加切合督學(xué)專業(yè)化發(fā)展的需求；成立了教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中心，為開展教育質(zhì)量評(píng)估提供技術(shù)支持和理論支持；建立了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)先行、學(xué)校參與、專業(yè)支持的督導(dǎo)工作機(jī)制；開展學(xué)前教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研，研制相關(guān)文件和工具，建立起學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度；委托第三方機(jī)構(gòu)開展百姓教育滿意度調(diào)查等。
在督導(dǎo)工作機(jī)制上，北京市在總結(jié)過(guò)去工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)創(chuàng)新工作方式，建立了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)先行、學(xué)校參與、專業(yè)支持的督導(dǎo)工作機(jī)制。以北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)為例，此次督導(dǎo)前，市教育督導(dǎo)室經(jīng)過(guò)充分調(diào)研制定了科學(xué)的義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)體系，然后在先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，市縣聯(lián)動(dòng)開展督導(dǎo)工作。這次專項(xiàng)督導(dǎo)在監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)方法上也有所創(chuàng)新，主要采用經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)上的差異系數(shù)和綜合差異系數(shù)進(jìn)行測(cè)算；同時(shí)，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基尼系數(shù)，對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中一些生均經(jīng)費(fèi)和生均設(shè)備值進(jìn)行了測(cè)算。
2.一手抓完善大教育督導(dǎo)體系
在開展制度和機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，北京市把教育督導(dǎo)工作的重點(diǎn)放在加快構(gòu)建完善大教育督導(dǎo)體系上。自2010年以來(lái)，北京市在組織專項(xiàng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極拓展新的教育督導(dǎo)領(lǐng)域，相繼開展了高中教育、特殊教育、社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)、學(xué)前教育等專項(xiàng)督導(dǎo)，并在全國(guó)率先啟動(dòng)了校外教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)，初步建立起“法之所到，督之所到”的大教育督導(dǎo)體系。
“入園難”是近年北京市民反映比較突出的問(wèn)題之一，為此，北京市教育督導(dǎo)室今年啟動(dòng)了學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)督促各區(qū)縣政府落實(shí)好學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)專項(xiàng)督導(dǎo)，各區(qū)縣政府都開始重視學(xué)前教育，把學(xué)前教育發(fā)展作為事關(guān)兒童的健康成長(zhǎng)、市民的切身利益和首都教育現(xiàn)代化水平的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。
場(chǎng)所建設(shè)分布不均、標(biāo)準(zhǔn)不夠，這是近年來(lái)影響北京市校外教育發(fā)展的突出問(wèn)題。為此，早在去年12月，北京市教育督導(dǎo)室正式啟動(dòng)校外教育專項(xiàng)督導(dǎo)。這也是全國(guó)省級(jí)政府教育督導(dǎo)室首次開展校外教育督導(dǎo)。市教育督導(dǎo)室在深入調(diào)研、充分研討、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《北京市區(qū)縣校外教育工作督導(dǎo)評(píng)價(jià)方案》，主要內(nèi)容體現(xiàn)在《北京市區(qū)縣校外教育工作督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》中，基本架構(gòu)分為5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和32個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并將其細(xì)致劃分為90個(gè)評(píng)價(jià)要素。《指標(biāo)體系》凸顯政府統(tǒng)籌管理校外教育的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，注重場(chǎng)所建設(shè)與規(guī)范管理，強(qiáng)調(diào)校外教育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)自主發(fā)展與突破創(chuàng)新。
目前，北京教育督導(dǎo)工作已經(jīng)走上以促進(jìn)質(zhì)量提高為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，穩(wěn)步推進(jìn)教育督導(dǎo)的科學(xué)化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展的軌道。重慶
優(yōu)化督導(dǎo)隊(duì)伍完善督導(dǎo)制度
近年來(lái)，重慶市人民政府教育督導(dǎo)室按照構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的行政管理新體制的要求，結(jié)合重慶大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)的實(shí)際，不斷完善教育督導(dǎo)制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)隊(duì)伍，努力構(gòu)建督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)相結(jié)合的中國(guó)特色的教育督導(dǎo)體系。
1.優(yōu)化教育督導(dǎo)隊(duì)伍
一是突出專職督學(xué)主體地位。重慶市政府明確將專職督學(xué)分為行政管理類督學(xué)和專業(yè)技術(shù)類督學(xué)，行政管理類督學(xué)設(shè)廳級(jí)督學(xué)、處級(jí)督學(xué)和科級(jí)督學(xué)，專業(yè)技術(shù)類督學(xué)設(shè)正高級(jí)督學(xué)、高級(jí)督學(xué)和中級(jí)督學(xué)。專業(yè)技術(shù)類督學(xué)納入教育系統(tǒng)研究系列職稱評(píng)審，破解事業(yè)編制專職督學(xué)職稱評(píng)審不暢的難題，為專職督學(xué)提供專業(yè)發(fā)展空間，吸引優(yōu)秀人才終身從事教育督導(dǎo)工作。
二是面向基層拓展督學(xué)來(lái)源渠道。第四屆重慶市政府督學(xué)的選聘堅(jiān)持面向一線，從高等院校、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、派公開選聘50位名人、名師、名教授、名校長(zhǎng)作為專業(yè)技術(shù)類督學(xué)。從市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公廳和市級(jí)有關(guān)部門、區(qū)縣教委、區(qū)縣政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)公開選聘70位行政管理經(jīng)驗(yàn)豐富、與教育工作聯(lián)系緊密的公共管理人員作為行政管理類督學(xué)。同時(shí)，在規(guī)模較大的中小學(xué)配備學(xué)校督導(dǎo)員，健全教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，延伸教育督導(dǎo)觸角，強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能，完善中小學(xué)自我約束和自我監(jiān)控機(jī)制。
三是實(shí)施督導(dǎo)全員培訓(xùn)計(jì)劃。依托重慶第二師范學(xué)院建立重慶市督學(xué)培訓(xùn)中心，市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元以上的督學(xué)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分別舉辦上崗培訓(xùn)和提高培訓(xùn)，幫助督學(xué)實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。連續(xù)兩年在清華大學(xué)舉辦督導(dǎo)干部高級(jí)研修班。舉辦義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估、學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估、中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估、“減負(fù)提質(zhì)”督導(dǎo)評(píng)估等專題培訓(xùn)，提高督導(dǎo)人員專業(yè)技能。
四是創(chuàng)新督導(dǎo)隊(duì)伍管理。重慶市政府印發(fā)督學(xué)聘任管理辦法，對(duì)全市各級(jí)各類督學(xué)實(shí)行準(zhǔn)入、聘任、培訓(xùn)、使用、考核“五統(tǒng)一”，推行嚴(yán)格準(zhǔn)入、分層培訓(xùn)、擇優(yōu)聘任、強(qiáng)化考核、注冊(cè)管理的督學(xué)管理辦法，確保督學(xué)的專業(yè)性和權(quán)威性。
2.完善教育督導(dǎo)制度
一是完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。建立4個(gè)市級(jí)督學(xué)責(zé)任區(qū)、318個(gè)區(qū)縣級(jí)督學(xué)責(zé)任區(qū)，配備責(zé)任區(qū)督學(xué)871名，首批在795所義務(wù)教育階段學(xué)校懸掛了責(zé)任區(qū)督學(xué)公示牌，責(zé)任區(qū)督學(xué)廣泛收集師生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界人士對(duì)學(xué)校的意見(jiàn)和建議。
二是完善督導(dǎo)報(bào)告和整改問(wèn)責(zé)制度。圍繞教育中心工作和教育難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，組織開展綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和隨機(jī)督導(dǎo)，向社會(huì)《教育督導(dǎo)報(bào)告》，公布督導(dǎo)結(jié)果，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。針對(duì)教育督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，印發(fā)整改通知書，提出整改時(shí)限和整改要求。對(duì)整改不力的單位，開展督導(dǎo)約談，必要時(shí)在媒體上予以曝光。對(duì)問(wèn)題突出、后果嚴(yán)重、影響極壞的責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。
三是完善考核獎(jiǎng)懲和通報(bào)制度。建立教育督導(dǎo)工作考核制度，依據(jù)督導(dǎo)考核情況形成督導(dǎo)通報(bào)，通過(guò)媒體向社會(huì)公布。對(duì)教育督導(dǎo)工作成績(jī)突出的單位和人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)教育督導(dǎo)工作不力的單位和人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。把督導(dǎo)結(jié)果作為評(píng)優(yōu)選先、表彰處罰的重要依據(jù)，作為考核區(qū)縣人民政府教育工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。
天津
創(chuàng)新督導(dǎo)體制機(jī)制復(fù)查回訪達(dá)標(biāo)學(xué)校
創(chuàng)新督導(dǎo)體制機(jī)制是推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要保障。為了保障義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程的實(shí)施，天津市政府要求必須嚴(yán)格評(píng)估驗(yàn)收，切實(shí)保證質(zhì)量，為此天津市通過(guò)了連續(xù)多年的常規(guī)，建立了市政府教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一組織專家隊(duì)伍，深入每一所學(xué)校，檢查每一個(gè)方面，逐校評(píng)估的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)著力從六個(gè)方面進(jìn)行了改革。
1.調(diào)整評(píng)估隊(duì)伍。針對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作量大時(shí)間長(zhǎng)的要求，天津市政府教育督導(dǎo)部門再繼續(xù)堅(jiān)持聘請(qǐng)老專家基礎(chǔ)上，吸納了三、四十歲干部進(jìn)行評(píng)估組工作，不僅滿足評(píng)估驗(yàn)收工作的需要，來(lái)推廣了典型經(jīng)驗(yàn)，助推了基層達(dá)標(biāo)，目前全市共聘請(qǐng)了400余名專家組成了40多個(gè)評(píng)估組，很好的保證了評(píng)估驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行。統(tǒng)一工作程序，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定了一日工作流程，及督導(dǎo)評(píng)估人員的崗位職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范每一個(gè)評(píng)估組的工作行為，確保了評(píng)估的客觀性和公平性。
2.改進(jìn)評(píng)估技術(shù)。整個(gè)評(píng)估過(guò)程堅(jiān)持隨機(jī)原則，為保證隨機(jī)的有效性，要求各類抽樣均要達(dá)到一定的數(shù)量。比如說(shuō)每校要抽查學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)不少于六人，聽(tīng)課不少于16節(jié)，電話訪問(wèn)家長(zhǎng)不少于30人，學(xué)生干部不少于50人，就社區(qū)居民干部進(jìn)行座談，聽(tīng)取意見(jiàn)，同時(shí)還開發(fā)了用于儀器設(shè)備檢查的軟件，有學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)擊，隨機(jī)選定學(xué)科和品種，既保證了評(píng)估的質(zhì)量又提高了工作的效率。
3.實(shí)現(xiàn)了公告制度。每年的年底天津市政府教育督導(dǎo)部門都年度督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，公告，公告不僅列出當(dāng)年達(dá)標(biāo)學(xué)校的名單，還要對(duì)區(qū)縣達(dá)到度進(jìn)行排名。
4.加強(qiáng)復(fù)查回訪。每年天津市政府教育督導(dǎo)部門都要組織專家對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的學(xué)校進(jìn)行隨機(jī)復(fù)查回訪，對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重反復(fù)的學(xué)校，要在當(dāng)年公告中點(diǎn)名通報(bào)，取消取得評(píng)估驗(yàn)收的認(rèn)定結(jié)果，并消減區(qū)縣達(dá)到度，各區(qū)縣要把隨機(jī)復(fù)查列入責(zé)任督學(xué)工作，確保學(xué)校把創(chuàng)建成果變成工作常態(tài)。
5.主動(dòng)爭(zhēng)取監(jiān)督。每次評(píng)估結(jié)果公開以后，天津市政府教育督導(dǎo)部門都要受理申訴或舉報(bào)，并按規(guī)定給予答復(fù)，及時(shí)糾正評(píng)估出現(xiàn)的偏差，通報(bào)問(wèn)責(zé)容弄虛作假單位，保證評(píng)估的信度和效度。
隨著義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的不斷深入，教育督導(dǎo)在行政管理中的特殊功能更加凸現(xiàn)出來(lái)，2011年3月天津市與教育部簽署了備忘錄，為了發(fā)揮重要作用，2011年天津市政府根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要有關(guān)要求，全力推進(jìn)教育督導(dǎo)的體制機(jī)制創(chuàng)新，組建了天津市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，充實(shí)了教育督導(dǎo)室的職能和人員，進(jìn)一步明確市區(qū)兩級(jí)任務(wù)的督導(dǎo)任務(wù)，為天津市形成統(tǒng)一決策的教育指導(dǎo)體系理順了工作關(guān)系，奠定了制度基礎(chǔ)。根據(jù)新時(shí)期教育督導(dǎo)工作對(duì)這一隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)，工作特點(diǎn)等方面的新要求，天津市還建立了首席督學(xué)制度，督學(xué)職級(jí)制度，資格認(rèn)定制度，責(zé)任督學(xué)制度和督學(xué)培訓(xùn)制度等五項(xiàng)督學(xué)管理制度，引導(dǎo)督學(xué)隊(duì)伍確定職業(yè)思想，樹立職業(yè)道德，提高專業(yè)能力，強(qiáng)化專業(yè)紀(jì)律。
陜西
延伸督導(dǎo)服務(wù)觸角拓寬督導(dǎo)職能推行
2012年陜西省扶風(fēng)縣教育局和縣政府教育督導(dǎo)室從考人和考事入手，在全系統(tǒng)積極推行目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行學(xué)校目標(biāo)管理責(zé)任制和教師崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。以考核促管理、促提升、促發(fā)展，使學(xué)校管理有抓手，日常工作有目標(biāo)，學(xué)校發(fā)展有方向，極大地促進(jìn)了學(xué)校管理水平的提升。年度目標(biāo)責(zé)任考核為教育局掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況，全面實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)提供詳實(shí)可靠的決策依據(jù)，也充分發(fā)揮了目標(biāo)責(zé)任考核工作的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。
1.健全組織體系，明確考評(píng)主體
現(xiàn)代教育管理“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”這三駕馬車運(yùn)行得好與壞，關(guān)鍵要靠嚴(yán)格的監(jiān)督和科學(xué)的評(píng)估，這正是教育督導(dǎo)的意義和職能。在考核中教育局代表縣政府作為目標(biāo)任務(wù)的制定者，以一個(gè)決策者的身份出現(xiàn)，教育局各股室、基層各單位落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，是目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行者，縣政府督導(dǎo)室以教育督導(dǎo)者的身份參與目標(biāo)考核，扮演監(jiān)督者。
教育局和縣政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合成立了目標(biāo)管理責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組，完善教育系統(tǒng)各級(jí)各類單位目標(biāo)任務(wù)考評(píng)辦法和考評(píng)細(xì)則。把考核辦公室設(shè)在督導(dǎo)室，督導(dǎo)室主任兼考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，具體負(fù)責(zé)目標(biāo)管理責(zé)任制實(shí)施工作，一改過(guò)去由教育局辦公室負(fù)責(zé)本系統(tǒng)年度考核工作的慣例，充分發(fā)揮督導(dǎo)室督政督學(xué)功能。督導(dǎo)室協(xié)調(diào)各方力量，年初審目標(biāo)，平時(shí)促進(jìn)度，年末考實(shí)效，逐步建立起一整套考評(píng)體系。
2.立足縣情實(shí)際，合理設(shè)置指標(biāo)
學(xué)校（單位）目標(biāo)責(zé)任制考核按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局機(jī)關(guān)職能股室、局直事業(yè)單位、局直學(xué)校、中小學(xué)校（包括社會(huì)力量辦學(xué)單位）、幼兒園五大類進(jìn)行，考核結(jié)果報(bào)縣考核辦備案。
考核原則是能績(jī)管理，分類分層實(shí)施；積分定檔與評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)相結(jié)合；平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合。
具體考核項(xiàng)目每年初由縣局根據(jù)中心工作下達(dá)并賦分，對(duì)不同類別的學(xué)校、單位和幼兒園，按照各自職能特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的考核細(xì)則和相應(yīng)的計(jì)分辦法。崗位管理責(zé)任制考核對(duì)象為局機(jī)關(guān)、直屬學(xué)校（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、幼兒園所有在編在崗人員。縣局負(fù)責(zé)考核機(jī)關(guān)工作人員，其余人員由單位組織考核。崗位管理責(zé)任制考核按照“按需設(shè)崗、按崗定員、以崗定責(zé)、考核管理”的要求，主要從德能勤績(jī)廉5個(gè)方面，對(duì)個(gè)人全年完成教育工作情況進(jìn)行全面考核。
3.創(chuàng)新考評(píng)方法，規(guī)范考評(píng)程序
考核分為年終目標(biāo)考核、股室平時(shí)考核、教育局和督導(dǎo)室領(lǐng)導(dǎo)總體考核。年終目標(biāo)考核由考核辦組織專門人員結(jié)合年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)學(xué)校（單位）、幼兒園進(jìn)行全面考核，占總分值的70%；股室考核由職能股室根據(jù)平時(shí)專項(xiàng)工作檢查和工作合帳對(duì)學(xué)校（單位）、幼兒園進(jìn)行考核，占總分值的20%。領(lǐng)導(dǎo)總體考核由縣局副科以上領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)平時(shí)檢查指導(dǎo)工作了解掌握的情況，年底對(duì)被考核對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，占總分值的10%。
考核程序分四步走，一是大會(huì)測(cè)評(píng)，二是實(shí)地查看，三是個(gè)別訪談，四是綜合評(píng)定。考核結(jié)束后，考核組對(duì)考核情況進(jìn)行分析、匯總，提出初步考核意見(jiàn)，將相關(guān)考核資料、情況說(shuō)明送考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4.注重結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮考核功能
考核對(duì)象的目標(biāo)管理責(zé)任制綜合考核成績(jī)按類別得分排序，根據(jù)得分高低確定為一類、二類、三類單位三個(gè)檔次。個(gè)人分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四類。同時(shí)明確了幾條嚴(yán)重有違教育教學(xué)工作相關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)為一票否決，對(duì)相關(guān)單位實(shí)行考核結(jié)果降等。
年度考核結(jié)果以文件形式進(jìn)行通報(bào)，對(duì)優(yōu)秀單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。考核結(jié)果與學(xué)校（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核掛鉤，作為提拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，與校長(zhǎng)、教師的績(jī)效考核、職稱評(píng)定等掛鉤。對(duì)目標(biāo)管理責(zé)任制考核為三類的學(xué)校（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令寫出書面檢查，班子不團(tuán)結(jié)的進(jìn)行必要調(diào)整；連續(xù)兩年考核為三類的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)予以免職，整頓調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子；社會(huì)力量辦學(xué)單位考核結(jié)果作為年檢主要依據(jù)，考核為三類的依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。
5.啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督整改
減少今冬明春流感在我縣的流行和暴發(fā)，降低高危人群罹患流感及其相關(guān)并發(fā)癥的風(fēng)險(xiǎn)，保障全縣人民健康。
二、接種范圍
全縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的托幼機(jī)構(gòu)兒童、中小學(xué)生、60歲以上人群及醫(yī)療衛(wèi)生人員的流感疫苗免疫接種工作。
三、接種對(duì)象
凡是今年內(nèi)無(wú)流感患病史及其疫苗接種史的托幼機(jī)構(gòu)和在校中小學(xué)生（年齡范圍在3-15歲）、60歲及以上老人、災(zāi)區(qū)工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員，接種1劑流感疫苗，接種率達(dá)95%。
四、接種時(shí)間
2008年11月17-23日。
五、接種實(shí)施
（一）組織實(shí)施
在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門組織實(shí)施，做好社會(huì)宣傳、人員登記、疫苗管理、接種實(shí)施、接種異常反應(yīng)處理等工作。教育部門應(yīng)積極協(xié)助做好幼兒園和學(xué)校的接種工作。
（二）冷鏈保障
疫苗的貯存、運(yùn)輸按照相應(yīng)疫苗的冷鏈要求保存和運(yùn)輸。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要為此次群體預(yù)防接種所需的冷鏈設(shè)施、設(shè)備提供必要保證。
（三）人員配備
在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)和防疫人員擔(dān)任接種人員。每個(gè)接種點(diǎn)至少應(yīng)配備2-3名工作人員參與現(xiàn)場(chǎng)接種工作（至少有1名具備接種工作經(jīng)驗(yàn)的人員）。縣疾病預(yù)防控制中心對(duì)參加接種的人員進(jìn)行培訓(xùn)，并給予現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。
（四）接種方式及接種點(diǎn)設(shè)置
根據(jù)全縣人群居住狀況、醫(yī)療防疫人員和交通情況，結(jié)合工作需要，采取設(shè)立臨時(shí)接種點(diǎn)進(jìn)行定點(diǎn)接種的方式進(jìn)行接種。臨時(shí)接種點(diǎn)設(shè)在集中安置點(diǎn)、學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)、臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)等人口相對(duì)集中的地方，有醒目的標(biāo)示或標(biāo)記，接種點(diǎn)需配備有疫苗和稀釋液的儲(chǔ)存設(shè)備。
（五）接種劑次、劑量、部位及途徑
每人接種1劑次，每劑次0.5ml，使用前應(yīng)將疫苗置于室溫并充分搖勻，然后于上臂外側(cè)三角肌肌肉或深度皮下注射（按照說(shuō)明書執(zhí)行）。
（六）禁忌癥
1.對(duì)雞蛋和任何一種疫苗成分過(guò)敏的人群。
2.發(fā)熱或急性感染期病人，應(yīng)在癥狀消失后再接種疫苗。
3.曾患格林巴利綜合征者。
4.其它情況宜咨詢醫(yī)生，再行接種。
六、接種要求
（一）嚴(yán)格按照《預(yù)防接種工作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行管理和操作。
（二）疫苗開啟后切勿與消毒劑接觸，酒精消毒須待干或用消毒干棉球擦拭后接種；疫苗瓶有裂紋、標(biāo)簽不清或不清晰、有異物者均不可使用，疫苗瓶開封后，疫苗應(yīng)在半小時(shí)內(nèi)用完。
（三）接種前要詢問(wèn)兒童健康狀況、有無(wú)禁忌癥。
（四）接種點(diǎn)必須配備腎上腺素等應(yīng)急處置藥品及藥械。接種后注意觀察，保證接種安全。
（五）做好相應(yīng)宣傳工作，提高接種率、防止出現(xiàn)群體性心因性反應(yīng)。
（六）接種后發(fā)生疑似異常反應(yīng)時(shí)，立即進(jìn)行相應(yīng)救治處理。同時(shí)，接種人員要盡快報(bào)告縣疾病預(yù)防控制中心，疾病預(yù)防控制人員要盡快進(jìn)行調(diào)查處理，并填寫附表3，上報(bào)上級(jí)疾控中心。
（七）在接種的過(guò)程中，要對(duì)每名接種者按照附表1的內(nèi)容做好接種記錄，接種完成后一周內(nèi)匯總（附表2）上報(bào)，逐級(jí)匯總至州衛(wèi)生局和州疾病預(yù)防控制中心。
七、督導(dǎo)評(píng)估
按照省、市有關(guān)批示要求、為扎實(shí)推進(jìn)“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)和23項(xiàng)民心工程我縣深刻把握“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)的主題要求，并結(jié)合自身實(shí)際工作匯報(bào)如下：
一、工作完成情況
在“雙創(chuàng)雙服”工作穩(wěn)步推進(jìn)的進(jìn)程中，著重加快23項(xiàng)民心工程進(jìn)度。棚戶區(qū)改造工程。2019年，我縣在東方潤(rùn)龍東區(qū)城市棚戶改造居民68套， 和惠苑城市棚戶區(qū)改造居民69套。目前，兩個(gè)項(xiàng)目手續(xù)齊全，已竣工。農(nóng)村危房改造工程。截止目前已完成施工督導(dǎo)，住房保障任務(wù)為68戶，其中C級(jí)16戶，D級(jí)52戶。未開工4戶，施工中15戶，已完工49戶。老舊小區(qū)改造工程。老舊小區(qū)改造工程已完成概算編制、發(fā)改立項(xiàng)、財(cái)政評(píng)審、工程規(guī)劃許可和工程招標(biāo)。冬季清潔取暖工程。累計(jì)完成82620戶,達(dá)成總?cè)蝿?wù)數(shù)70%。市政老舊管網(wǎng)改造工程。城區(qū)西側(cè)供水管網(wǎng)改造工程。計(jì)劃改造管網(wǎng)746米，項(xiàng)目計(jì)劃投資195.19萬(wàn)元。目前該工程已竣工。時(shí)代大廈供水管網(wǎng)南沿工程。計(jì)劃改造管網(wǎng)631米，消火栓6個(gè)，閥門井1個(gè)。項(xiàng)目計(jì)劃投資104.86萬(wàn)元。目前該工程已竣工。城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程。1、固安縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目于8月20日已進(jìn)場(chǎng)施工。2、固安縣生活垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目，已完成二次評(píng)審進(jìn)入第三次招標(biāo)階段。殘疾人服務(wù)工程。已完成基本康復(fù)服務(wù)975個(gè)，其中完成適配輔器具服務(wù)747個(gè)，為391名有需求的殘疾人進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為100名殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù)；為62名有需求的殘疾人發(fā)放了托養(yǎng)補(bǔ)貼；為23戶有需求的殘疾人進(jìn)行無(wú)障礙改造；貧困殘疾大學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女大學(xué)生資助工作省殘聯(lián)正在審核中。幼兒園建設(shè)工程。渠溝小學(xué)附屬幼兒園正在進(jìn)行二次結(jié)構(gòu)施工，主體封頂完成，準(zhǔn)備內(nèi)部裝修；北趙各莊小學(xué)附屬幼兒園主體驗(yàn)收完成，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修；團(tuán)亭小學(xué)附屬幼兒園外墻、房頂保溫完工，內(nèi)部裝修完成，室外場(chǎng)地工程基本完工；組織開展了全縣幼兒園園長(zhǎng)及骨干教師保教保育技能培訓(xùn)、第四屆學(xué)前教育五大領(lǐng)域（藝術(shù)）課程評(píng)比活動(dòng)；在教體局網(wǎng)站了幼兒教師招聘公告，共計(jì)260人報(bào)考幼兒教師，目前幼兒教師招聘工作筆試環(huán)節(jié)，面試環(huán)節(jié)已完成，已完成體檢工作，擬錄用聘用制合同教師名單正在教體局網(wǎng)站公示，共招聘幼兒教師100名；固安縣2019年暑期學(xué)前教育培訓(xùn)會(huì)已完成，利用3天時(shí)間對(duì)全縣500多名園長(zhǎng)、保教主任及骨干教師進(jìn)行了師德師風(fēng)、專業(yè)技能、科學(xué)保教、幼兒防疫等工作集中培訓(xùn)。8月25日組織開展了園長(zhǎng)及保教主任義務(wù)提升培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為依法辦園、依法治校、幼兒園食育教育與營(yíng)養(yǎng)健康。農(nóng)村廁所改造工程。截至7月20日，已完成農(nóng)村改廁任務(wù)4000座，目前正在登記造冊(cè)，核查驗(yàn)收中。農(nóng)村污水整治工程。柳泉鎮(zhèn)污水處理廠已完成一體化設(shè)備基礎(chǔ)和調(diào)節(jié)池建設(shè)施工；宮村鎮(zhèn)污水處理廠地勘工作已完成，正在申請(qǐng)土地；牛駝鎮(zhèn)污水處理廠土地手續(xù)報(bào)省待批，建設(shè)規(guī)劃開工證、環(huán)評(píng)、水資源論證、排污口申報(bào)等手續(xù)無(wú)法辦理。規(guī)劃建設(shè)臨時(shí)污水處理設(shè)施，已完成設(shè)計(jì)、預(yù)算，縣政府已批復(fù)，報(bào)建設(shè)局進(jìn)行財(cái)政評(píng)審。馬莊鎮(zhèn)污水處理廠2019年6月固安縣發(fā)改局審核通過(guò)了可研報(bào)告，并核發(fā)了該項(xiàng)目的招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見(jiàn)書。農(nóng)村垃圾整治工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)原計(jì)劃新建下沉式垃圾池911個(gè)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)實(shí)際情況現(xiàn)統(tǒng)計(jì)共計(jì)需建設(shè)1090座，其中281座已建設(shè)完成，270座正在建設(shè)中，311座正在進(jìn)行招投標(biāo)，228座正在申請(qǐng)中。公共交通建設(shè)工程。1、固雄公路拓寬及市政化改造工程（1）道路排水工程總體進(jìn)展：道路、橋涵、排水、太平河段擋土墻、高速橋防護(hù)等工程已全部完成。（2）人行道、路燈、弱電管廊等附屬設(shè)施工程總體進(jìn)展：人行道鋪筑完成56900平米，路燈安裝完成1366盞，弱電管廊管溝施工完成30.7千米，已全部完成。2、京雄城際鐵路固安東站連接線工程總體進(jìn)展：招投標(biāo)完成，正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，縣政府已召開遷改調(diào)度會(huì)，產(chǎn)權(quán)部門正在遷改。3、京雄、京德、榮烏等國(guó)家重點(diǎn)工程服務(wù)保障項(xiàng)目總體進(jìn)展：榮烏高速新線可行性研究報(bào)告評(píng)估論證、初步設(shè)計(jì)文件評(píng)審、施工圖評(píng)審已完成,并經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)；京德高速可行性研究報(bào)告評(píng)估論證、初步設(shè)計(jì)文件評(píng)審、施工圖評(píng)審已完成，并經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)；京雄高速可行性研究報(bào)告評(píng)估論證、初步設(shè)計(jì)文件評(píng)審、施工圖評(píng)審已完成，并經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)，已完成施工單位招標(biāo)工作。地上物清點(diǎn)工作，榮烏高速全線占比100%；京德高速占比100%；京雄高速全線長(zhǎng)100%。4、溫泉西路西延建設(shè)工程總體進(jìn)展：招投標(biāo)已完成。進(jìn)場(chǎng)施工，完成管道安裝7726米；路床上灰，拌和，平整，碾壓共計(jì)完成3977米；底基層灰土完成3977米。5、民兵訓(xùn)練基地道路建設(shè)工程總體進(jìn)展：縣政府已召開遷改調(diào)度會(huì)，施工單位已進(jìn)場(chǎng)。6.綠道花廊景觀提升工程（1）106國(guó)道綠道花廊總體進(jìn)展：總種植面積225.16畝，已完成種植面積225.16畝。（2）固雄公路綠道花廊總體完成率達(dá)到100%（3）固雄公路路樹種植總體完成率達(dá)到100%。交通秩序整治工程。 8月份以來(lái)（2019.8.1-2019.8.31），共查處交通違法行為9798起，其中：酒駕51起、涉牌涉證78起、違法停車1393起。便民市場(chǎng)建設(shè)工程。國(guó)鵬物美生鮮超市于8月份進(jìn)場(chǎng)裝修。職業(yè)技能培訓(xùn)工程。截止目前完成各級(jí)各類培訓(xùn)1165人。就業(yè)促進(jìn)工程。 城鎮(zhèn)新增就業(yè)5565人。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)393人。困難人員再就業(yè)47人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.93%。社區(qū)和居家養(yǎng)老工程。1、居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工作，現(xiàn)工業(yè)區(qū)街道辦與第三方公司已初步達(dá)成入駐意向，正在擬定入駐協(xié)議。2、星級(jí)示范養(yǎng)老院培育工作，正在重新申請(qǐng)立項(xiàng)。3、東灣民政事業(yè)服務(wù)中心改造提升工程，正在重新申請(qǐng)立項(xiàng)。公共文化服務(wù)工程。已組織84場(chǎng)，惠及群眾31000余人次，已完成84%。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)工程。一是舉辦了乒乓球、籃球、羽毛球、足球、慶建國(guó)70周年籃球賽等體育活動(dòng)比賽18次；開展了全國(guó)跳繩比賽（固安站）校園培訓(xùn)活動(dòng)；“縣長(zhǎng)杯”青少年足球賽結(jié)束；參加了廊坊市足球賽；正在安排舉辦慶建國(guó)70周年羽毛球比賽，組織參加廊坊市廣場(chǎng)舞、兵兵球比賽、三對(duì)三籃球賽、健美操比賽、釣魚比賽，組織固安縣松盛足球俱樂(lè)部足球隊(duì)參加了在錦州市舉辦的第九屆“未來(lái)之星杯”全國(guó)少兒足球邀請(qǐng)賽，獲得了季軍；固安縣代表隊(duì)在廊坊市3V3籃球比賽中獲得全市第三名的好成績(jī)；正在組織參加廊坊市“市長(zhǎng)杯”青少年足球比賽隊(duì)伍；進(jìn)行了全縣羽毛球比賽，固安、北京、天津、雄安新區(qū)3V3小學(xué)初中籃球賽結(jié)束，正在組織隊(duì)伍參加全市武術(shù)太極拳比賽。在華夏幸福青訓(xùn)基地舉辦足球教師培訓(xùn)，8月8日全民健身日，在市民活動(dòng)中心舉辦了健身操，免費(fèi)開放三天和體質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)；正在進(jìn)行固安縣國(guó)際馬拉松賽、中國(guó)國(guó)際跳繩公開賽的籌備工作，目前，國(guó)家馬拉松比賽的申報(bào)已報(bào)至國(guó)家體育總局田徑中心；中國(guó)國(guó)際跳繩公開賽已獲國(guó)家體育總局社會(huì)指導(dǎo)中心同意并批復(fù)，以上兩項(xiàng)賽事正在進(jìn)行具體工作準(zhǔn)備，正在進(jìn)行政府招標(biāo)采購(gòu)程序。二是完成了《固安縣創(chuàng)建足球示范縣和賽事足球城實(shí)施方案》；完成了《固安縣國(guó)際馬拉松比賽籌備方案》和《實(shí)施方案》，縣委常委會(huì)和政府辦公會(huì)會(huì)議已通過(guò)，并上報(bào)市局，正在積極籌備。擬定10月中旬在固安舉辦“2019年中國(guó)國(guó)際跳繩公開賽暨2019-2020年全國(guó)跳繩聯(lián)賽（河北固安站）”。河北省體育局、廊坊市體育局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研我縣全國(guó)足球示范縣、足球賽事城創(chuàng)建工作，河北省體育局、廊坊市體育局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研我縣冰雪活動(dòng)開展情況。三是70個(gè)城區(qū)居民小區(qū)體育健身設(shè)施已完工，并投入使用；馬莊鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身設(shè)施投入使用，固安鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身場(chǎng)地選址完成，正在施工。對(duì)市民活動(dòng)中心進(jìn)行了安全檢查。正在考察足球公園場(chǎng)地建設(shè)選址工作；對(duì)老舊城區(qū)小區(qū)可建健身場(chǎng)地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，待建設(shè)。基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力提升工程。固安縣衛(wèi)生健康局在8月27日組織了“家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)班”。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)醫(yī)代表和縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)科負(fù)責(zé)同志共計(jì)110余人參加此次培訓(xùn)。縣衛(wèi)健局、縣殘聯(lián)、縣醫(yī)保局結(jié)合各自職責(zé)進(jìn)行了授課。為確保培訓(xùn)效果，統(tǒng)一印制《固安縣規(guī)范家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)培訓(xùn)資料匯編》300冊(cè)，用于指導(dǎo)基層規(guī)范開展簽約服務(wù)工作；同時(shí)，下發(fā)了《固安縣衛(wèi)生健康局關(guān)于規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（固衛(wèi)字[2019]142號(hào)）、《固安縣衛(wèi)生健康局關(guān)于家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的七項(xiàng)工作要求》（固衛(wèi)醫(yī)政函[2019]12號(hào)）兩個(gè)規(guī)范性文件。固安縣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作自2017年啟動(dòng)以來(lái)，備受縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持，2018、2019年納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的簽約服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到150萬(wàn)元。固安在廊坊各（區(qū)、市）縣率先把縣級(jí)醫(yī)院指導(dǎo)醫(yī)師納入簽約團(tuán)隊(duì)；關(guān)于貧困人口簽約服務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，被省衛(wèi)生健康委網(wǎng)站在2019年1月4日縣級(jí)動(dòng)態(tài)進(jìn)行了采用。食品藥品安全提升工程。（1）、2家規(guī)模以上企業(yè)和1家方便食品企業(yè)已完成HACCP體系認(rèn)證；一家調(diào)味品企業(yè)已完成22000食品安全管理體系認(rèn)證。（2）、已對(duì)3家食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，并要求其按照提升標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自糾，對(duì)百榮市場(chǎng)進(jìn)行檢查，現(xiàn)都已提交自查報(bào)告并正在進(jìn)行整改提升中。基本制度已上墻。組織基層分局監(jiān)管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)食安辦主任和集中交易市場(chǎng)負(fù)責(zé)人召開集中交易市場(chǎng)整治提升工作推進(jìn)會(huì)。對(duì)2家市場(chǎng)進(jìn)行檔案整理。對(duì)2家市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督抽檢。對(duì)4家豬肉供貨商進(jìn)行約談。再次崇文市場(chǎng)進(jìn)行檢查，檢查了市場(chǎng)內(nèi)21家攤位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5個(gè)，均現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正。到百榮市場(chǎng)檢查了18家食品銷售單位及23個(gè)攤販，發(fā)現(xiàn)了采購(gòu)臺(tái)帳不全、采購(gòu)資質(zhì)不全等問(wèn)題15處，均責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)改正。（3）、制定了校園食品安全三年提升方案，明確了校園食品安全標(biāo)準(zhǔn)食堂創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)265家中小學(xué)幼兒園食堂進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對(duì)129家幼兒園食堂和1家學(xué)校食堂進(jìn)行了量化等級(jí)評(píng)分工作。組織全縣中學(xué)召開了校園食品安全水平提升調(diào)度會(huì)，全縣14所中學(xué)食堂負(fù)責(zé)人參會(huì)。對(duì)今年我縣招聘教師工作進(jìn)行了安全保障，檢測(cè)18個(gè)食品原料，未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。城市排水防澇能力提升工程。因永和路南段征遷難度大，不能確定施工時(shí)間；家和路中段前期手續(xù)繁瑣辦理時(shí)間較長(zhǎng)，應(yīng)市住建局要求更換上述項(xiàng)目。1、朝陽(yáng)南路0.582公里排水工程正在辦理建筑工程施工許可證。2、人防廣場(chǎng)附屬道路0.423公里排水工程已完工。3、家和路南段0.574公里排水工程已完工。城市廁所改造工程。1、《移動(dòng)公廁設(shè)置項(xiàng)目》已確定建設(shè)公司，正在辦理綠化移植手續(xù)中，民得利超市東側(cè)胡同內(nèi)因影響道路正常通行現(xiàn)已改擬選址在新昌西街與大廣輔路交口西側(cè)路南綠化帶。2、《2019年城區(qū)6座旱廁改建水沖式公廁項(xiàng)目》目前正在施工中，原光榮院小區(qū)內(nèi)兩座改建因面臨拆遷問(wèn)題所以改建一座。。 3、《2019年城區(qū)新建4座水沖式公廁項(xiàng)目》已進(jìn)入招標(biāo)階段。
二、存在問(wèn)題
一是思想認(rèn)識(shí)還不到位。個(gè)別單位還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)是推動(dòng)我縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，存在“干一干、看一看、趕一趕”的消極心態(tài)，推進(jìn)進(jìn)度慢、工作不平衡、溝通協(xié)調(diào)不力，層層傳導(dǎo)壓力不夠，上頭任務(wù)緊，下邊跟不上，責(zé)任部門反應(yīng)慢，信息反饋滯后。二是工作創(chuàng)新還不夠多。在推進(jìn)工作上，有的單位和部門習(xí)慣按部就班，雖然能跟上活動(dòng)辦安排部署，但是缺乏對(duì)解決問(wèn)題深層次的考量，沒(méi)有在改革創(chuàng)新工作方法上下功夫。三是推動(dòng)力度還不夠大。層層傳導(dǎo)壓力不夠，工作開展不平衡，個(gè)別基層部門反應(yīng)遲緩。
三、整改措施
（一）繼續(xù)高質(zhì)量報(bào)送各類材料信息，務(wù)必做到及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)、真實(shí)。
（二）繼續(xù)做好本單位 “雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)專項(xiàng)方案落實(shí)工作。務(wù)必嚴(yán)格按照方案中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，確保超預(yù)期完成年度目標(biāo)。力爭(zhēng)在年底全市排名和考核中居前列。
（三）繼續(xù)做好河北省政企服務(wù)信息化直通平臺(tái)相關(guān)工作。此項(xiàng)工作是由省委、省政府直接部署，省市領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)注。各單位務(wù)必提高重視程度，加大協(xié)調(diào)解決力度，及時(shí)錄入相關(guān)工作信息，確保此項(xiàng)工作有效開展。
四、下一步工作舉措
我縣“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)開展以來(lái)，雖然各項(xiàng)工作也取得一定成效，但還需要我們將從以下幾個(gè)方面創(chuàng)新舉措，抓好推進(jìn)落實(shí)。
（一）進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。縣“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，使各項(xiàng)工作有序開展，做到事事有人盯、件件有著落。各個(gè)專班負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作推進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一層抓一層，層層壓實(shí)責(zé)任。各項(xiàng)目專班與縣活動(dòng)辦加強(qiáng)銜接溝通，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。
（二）進(jìn)一步營(yíng)造氛圍。加大政策宣傳解讀力度，真正將優(yōu)惠政策宣傳到基層、解讀到企業(yè)；組織新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳活動(dòng)開展情況和主動(dòng)服務(wù)的工作作風(fēng)，積極發(fā)掘典型做法及實(shí)際效果，樹立典型，增強(qiáng)信心，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，切實(shí)為企業(yè)公平營(yíng)商創(chuàng)優(yōu)條件、為群眾辦事生活增加便利。
預(yù)防重特大道路交通事故是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)政府職能部門，關(guān)系人民群眾的切身利益，請(qǐng)各單位務(wù)必按照這次會(huì)議和秦玉海副省長(zhǎng)講話的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，結(jié)合我市實(shí)際，再講以下三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好會(huì)議的貫徹落實(shí)
去年以來(lái)，全市各級(jí)各部門在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，全面強(qiáng)化了道路交通安全管理工作，交通事故預(yù)防取得了較為明顯的工作成效。道路交通事故四項(xiàng)指數(shù)穩(wěn)中有降，特別是事故傷亡數(shù)大幅下降，其中，道路交通事故死亡175人，同比下降了21.17%，道路交通事故受傷584人，同比下降了6.56%。特別是我們組織開展的酒駕集中整治行動(dòng)，共查處飲酒駕駛1269起，醉酒駕駛289起，因酒后駕駛引發(fā)的道路交通安全事故同比下降了25.6%。認(rèn)真總結(jié)其中的工作經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是始終堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各部門的責(zé)任落實(shí)，形成了管控合力，達(dá)到了標(biāo)本兼治管控效果。二是始終堅(jiān)持宣傳先行，贏得了廣大人民群眾的理解支持，形成了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力量。三是始終堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)治，對(duì)重點(diǎn)交通違法行為依法處理，增加了違法成本，震懾了各類交通違法犯罪人員。四是始終堅(jiān)持源頭整治、預(yù)防在先，加強(qiáng)隱患點(diǎn)段排查整治，落實(shí)客貨運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任，消除了各類隱患。希望各級(jí)各部門借助好當(dāng)前有力時(shí)機(jī)，借鑒以往的成功經(jīng)驗(yàn)，務(wù)必把這次會(huì)議精神貫徹好、落實(shí)好，堅(jiān)決遏制重特大交通事故的發(fā)生。
二、要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，抓好會(huì)議的貫徹落實(shí)
從剛才會(huì)議通報(bào)的情況看，今年不到10天的時(shí)間，全國(guó)有、、我省都發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故。元月8日，在春運(yùn)的第一天，我市也發(fā)生了一次死亡3人的道路交通安全事故，交通安全形勢(shì)絲毫馬虎不得，更不能有僥幸心理，特別是我們對(duì)去年以來(lái)的重特大交通事故分析發(fā)現(xiàn)，事故預(yù)防工作還存在以下幾個(gè)突出問(wèn)題：一是個(gè)別縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)，或者說(shuō)個(gè)別縣（市、區(qū)）政府主導(dǎo)作用發(fā)揮的不夠好，相關(guān)職能部門存在重視不到位、措施棚架的問(wèn)題，對(duì)隱患點(diǎn)段整治的投入明顯不足，有些隱患路段“久病不治”、“久治不愈”。二是個(gè)別縣（市、區(qū)）道路交通失控漏管的問(wèn)題比較突出，尤其是對(duì)校車的管理，對(duì)老弱病殘客車的管理，對(duì)鄉(xiāng)村道路的管理，對(duì)農(nóng)用車違法載人、無(wú)證駕駛等交通違法管理不到位，也是造成交通事故發(fā)生的主要原因。三是個(gè)別縣（市、區(qū)）執(zhí)法力度不夠，對(duì)超員、超載、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為查處比例偏低，不能起到有效的震懾、預(yù)防作用。四是個(gè)別縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，交通安全宣傳教育責(zé)任不到位，又互相推脫扯皮，一味將責(zé)任壓到公安部門，不能共同開展道路交通整治等等。我們?cè)谕甑拇汗?jié)期間有過(guò)慘痛教訓(xùn)，重特大事故發(fā)生后，不僅耗費(fèi)了政府的財(cái)力和精力，而且危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)、影響了黨委政府的良好形象。各級(jí)各部門務(wù)必要重視當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)和目前存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持重視在前、投入在前、宣傳在前、預(yù)防在前、落實(shí)在前，最大限度地遏制重特大交通事故的發(fā)生，確保我市道路交通安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。
三、要落實(shí)工作責(zé)任，抓好會(huì)議的貫徹落實(shí)
全市各級(jí)各部門要按照這次會(huì)議的要求，務(wù)必抓好以下幾個(gè)方面工作。一是對(duì)全市目前排查出來(lái)的231處道路交通安全隱患點(diǎn)段，要逐起分解到各縣（市、區(qū)）政府和各相關(guān)職能部門，要倒排工期，落實(shí)責(zé)任主體，全力開展整治工作。對(duì)231處隱患點(diǎn)段發(fā)生交通事故的，一定要按照責(zé)任主體，進(jìn)行倒查，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。二是各參會(huì)人員要迅速將此次會(huì)議精神向單位主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告，特別是縣（市、區(qū)）政府要及時(shí)組織召開交通事故預(yù)防聯(lián)席會(huì)議，研究具體的落實(shí)意見(jiàn)，把各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到具體的責(zé)任人，并組成聯(lián)合督導(dǎo)組，深入到各單位開展一次集中督導(dǎo)，對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要限期整改，通過(guò)政府主導(dǎo)促進(jìn)工作落實(shí)。三是公安部門要發(fā)揮主力軍作用，各縣（市）局公安局長(zhǎng)、市區(qū)各派出所所長(zhǎng)是轄區(qū)內(nèi)交通管理的第一責(zé)任人，最近公安機(jī)關(guān)任務(wù)比較繁重，處置非法集資占用了大量警力，我們正在開展雷霆行動(dòng)，但是希望大家再辛苦一點(diǎn)，擠出點(diǎn)時(shí)間、投入點(diǎn)精力，對(duì)此項(xiàng)工作同研究、同部署、同開展，我們不能顧此失彼，要統(tǒng)籌兼顧好。各級(jí)交警部門要嚴(yán)格路面管控，依托交通安全檢查服務(wù)站，對(duì)過(guò)往的7座以上營(yíng)運(yùn)客車逐車檢查，嚴(yán)厲查處客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛等嚴(yán)重違法行為；要強(qiáng)化源頭管理，認(rèn)真排查事故隱患，嚴(yán)格追究運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任，并落實(shí)抄告制度；高速交警要安排民警于每日凌晨2時(shí)至5時(shí)進(jìn)行巡查，對(duì)長(zhǎng)途臥鋪客車強(qiáng)制停車休息。四是各部門要抓好責(zé)任落實(shí)，交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)把車輛技術(shù)狀況關(guān)，嚴(yán)把駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，督促客運(yùn)、旅游、出租公司嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制；交通部門要對(duì)路面進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，完善交通標(biāo)志、標(biāo)線，增設(shè)必要的交通安全設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站的內(nèi)部管理；安監(jiān)部門要牽頭組織集中開展交通安全專項(xiàng)檢查，督促縣鄉(xiāng)政府落實(shí)道路防護(hù)設(shè)施資金的落實(shí)，確保危險(xiǎn)路段整治到位；教育部門要督促中小學(xué)校完善校車安全管理，這一段時(shí)間一定要嚴(yán)格校車管理，確保中小學(xué)校車、幼兒園校車不得出現(xiàn)任何交通事故。城建部門負(fù)責(zé)拆除影響道路交通的違章建筑；工商部門負(fù)責(zé)集中整治占道經(jīng)營(yíng)行為，查處非法銷售不符合安全技術(shù)條件的車輛及其產(chǎn)品；農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)全面檢查拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全性能，配合公安交警部門嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車非法載客行為；各級(jí)宣傳部門及新聞媒體要全方位宣傳交通法規(guī)和交通安全常識(shí)，提醒市民安全出行，增強(qiáng)廣大群眾的文明交通、安全交通意識(shí)。
（一）按“項(xiàng)目管理方案”要求，繼續(xù)做好2019年城鄉(xiāng)婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管畸形項(xiàng)目工作。加大向目標(biāo)人群宣傳口服葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷的重要意義，提高群眾主動(dòng)參與意識(shí)，提高葉酸服用率和依從率。指導(dǎo)基層認(rèn)真做好藥品的發(fā)放、管理、服務(wù)登記記錄工作。截至6月底葉酸服用人數(shù)20人。
（二）孕產(chǎn)婦健康管理項(xiàng)目和0-6歲兒童健康管理項(xiàng)目。完成了2019年一季度對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所等項(xiàng)目執(zhí)行單位的孕產(chǎn)婦健康管理、0-6歲兒童健康管理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和工作督導(dǎo)。
1、是重點(diǎn)指導(dǎo)基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范開展系統(tǒng)服務(wù)，規(guī)范填寫孕產(chǎn)婦、0-6歲兒童健康服務(wù)檔案，統(tǒng)一使用規(guī)范的服務(wù)登記、記錄本、記錄表，避免各種服務(wù)率的虛報(bào)。
2、是按季度對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并組織本轄區(qū)醫(yī)務(wù)人員參加上級(jí)培訓(xùn)。
（三）免費(fèi)避孕藥具管理工作：
為了進(jìn)一步提高避孕藥具管理隊(duì)伍素質(zhì)，使參培人員全面掌握業(yè)務(wù)知識(shí)和服務(wù)技能，我們采取集中培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)，每個(gè)季度對(duì)各街道，鎮(zhèn)政府，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院避孕藥具管理人員培訓(xùn)，培訓(xùn)后合格率達(dá)到了100%。每季度對(duì)街道，鎮(zhèn)政府、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行督導(dǎo)檢查。做好免費(fèi)避孕藥具發(fā)放的管理，定期檢查避孕藥具的保質(zhì)期，避免發(fā)生藥品過(guò)期還未發(fā)放情況。
二、繼續(xù)全面做好孕產(chǎn)婦妊娠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。指導(dǎo)轄區(qū)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)完善妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查、妊娠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)、妊娠風(fēng)險(xiǎn)管理和產(chǎn)后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各項(xiàng)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估為橙色以上的孕產(chǎn)婦的管理和隨訪。我中心負(fù)責(zé)做好市區(qū)內(nèi)評(píng)估交換工作，避免漏報(bào)。
三、繼續(xù)全面做好0-6歲兒童殘疾篩查工作。指導(dǎo)轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院嚴(yán)格按照0-6歲兒童殘疾工作方案及流程進(jìn)行0-6歲兒童殘疾初篩工作，對(duì)篩查陽(yáng)性兒童提供轉(zhuǎn)診、隨訪服務(wù)，并及時(shí)登記、上報(bào)。2019年上半年篩查人數(shù)7359人，篩查陽(yáng)性人數(shù)11人。
四、免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目：
我區(qū)準(zhǔn)婚男女婚檢意識(shí)逐漸加強(qiáng)，婚檢人數(shù)有所提高，截止到2019年6月30日，我區(qū)免費(fèi)婚檢人數(shù)為281人，婚檢率為39.14%。影響我區(qū)婚檢率的原因如下：
（一）婚檢服務(wù)對(duì)象對(duì)婚檢的認(rèn)識(shí)不足，婚檢的目的僅僅是為了取得婚檢證明多休十天婚假，而沒(méi)有正式工作的人則很少主動(dòng)婚檢。
（二）免費(fèi)婚檢項(xiàng)目是納入?yún)^(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)考核的項(xiàng)目，該項(xiàng)指標(biāo)的完成是需要全區(qū)有關(guān)部門配合來(lái)完成，婚檢政策宣傳的普及面不足。
（三）婚檢不便民。我中心無(wú)X光室，婚檢胸透（X線）項(xiàng)目需要服務(wù)對(duì)象到其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查后再到我中心婚檢，因此服務(wù)對(duì)象多次提出增設(shè)X光室的意見(jiàn)。
五、預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項(xiàng)目：
繼續(xù)按“哈爾濱市預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播方案”要求指導(dǎo)轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項(xiàng)目。截至6月30日轄區(qū)內(nèi)梅毒感染孕婦1人、產(chǎn)婦1人，需繼續(xù)隨訪艾滋病產(chǎn)婦所生兒童1人，梅毒感染產(chǎn)婦所生兒童4人，我中心積極督促感染孕產(chǎn)婦所屬社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好感染孕產(chǎn)婦及其所生兒童的定期隨訪登記，健康指導(dǎo)，上報(bào)等工作。
進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行工作流程，進(jìn)一步提高孕期檢測(cè)率。對(duì)發(fā)生的陽(yáng)性病例要及時(shí)上報(bào)，為感染孕產(chǎn)婦及所生兒童提供連續(xù)、系統(tǒng)、綜合、規(guī)范服務(wù)，尤其要做好孕產(chǎn)婦篩查、診斷、干預(yù)、隨訪等服務(wù)之間的有效銜接，在服務(wù)中要統(tǒng)一使用相關(guān)登記、記錄。
六、采取有效措施進(jìn)一步降低全區(qū)剖宮產(chǎn)率：
助產(chǎn)單位繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行黑龍江省及哈爾濱市促進(jìn)自然分娩降低剖宮產(chǎn)率工作方案。首先醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和助產(chǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)印制宣傳材料、電子宣傳屏、孕婦學(xué)校授課等方式廣泛宣傳自然分娩的好處及孕產(chǎn)期營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，提高全社會(huì)的認(rèn)知度。其次助產(chǎn)機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格掌握剖宮產(chǎn)指征，降低剖宮產(chǎn)率。
七、出生醫(yī)學(xué)證明管理工作：
出生醫(yī)學(xué)證明首次簽發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格按國(guó)家、省、市衛(wèi)生行政部門的文件要求，為新生兒辦理“出生醫(yī)學(xué)證明”，定期上報(bào)“出生醫(yī)學(xué)證明”簽發(fā)信息，同時(shí)做好“出生醫(yī)學(xué)證明”領(lǐng)取、保管、簽發(fā)、廢證管理、印章的使用等各項(xiàng)工作。我中心定期做好轄區(qū)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)的培訓(xùn)和日常質(zhì)控，各簽發(fā)單位能夠控制廢證發(fā)生率在1%以內(nèi)，各簽發(fā)單位對(duì)入院產(chǎn)婦及家屬發(fā)放出生證辦理告知書、簽發(fā)機(jī)構(gòu)在明顯位置張貼辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》流程圖。新生兒出生一個(gè)月內(nèi)首次簽發(fā)率100%。
八、托幼機(jī)構(gòu)管理工作：
繼續(xù)貫徹落實(shí)“托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作規(guī)范”，按市衛(wèi)生計(jì)生委要求全市實(shí)行屬地化管理的原則，開展對(duì)轄區(qū)新招生幼兒園的衛(wèi)生評(píng)價(jià)及托幼園所業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，重點(diǎn)是兒童營(yíng)養(yǎng)與膳食、疾病預(yù)防、心理健康、生長(zhǎng)發(fā)育等方面，幫助兒童養(yǎng)成健康的行為和生活方式，提高健康素養(yǎng)水平，預(yù)防和減少疾病發(fā)生。
九、定期召開例會(huì)、培訓(xùn)會(huì)
（一）堅(jiān)持工作例會(huì)制：每季度召開一次社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、托幼機(jī)構(gòu)例會(huì)。在例會(huì)中通報(bào)上季度工作情況，布置下季度工作內(nèi)容及要求，交流工作經(jīng)驗(yàn)。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)。每季度組織轄區(qū)內(nèi)召開一次社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦、兒保醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到100%。
十、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及督導(dǎo)，提高工作質(zhì)量