時(shí)間：2023-09-22 15:32:54
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關(guān)鍵詞：水利風(fēng)景區(qū)；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；水利旅游
中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）36-0151-03
1 概述
根據(jù)《水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（SL 300-2004）》，水利風(fēng)景區(qū)是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動的區(qū)域。自我國發(fā)展水利旅游事業(yè)以來，水利部先后制定了《水利旅游區(qū)管理辦法（1997年）》、《水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（2004年）》、《水利旅游項(xiàng)目管理辦法（2006年）》、《水利旅游項(xiàng)目綜合影響評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（2008年）》、《水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則（2010年）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，對促進(jìn)我國水利旅游事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)為適應(yīng)水利旅游進(jìn)一步發(fā)展的需要，部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需進(jìn)一步細(xì)化、一些新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需被制定，以形成服務(wù)與管理的依據(jù)和
抓手。
2 水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系現(xiàn)狀
如表1所示，水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系應(yīng)涵蓋水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)、水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)、水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營、水利風(fēng)景區(qū)管理、水利風(fēng)景區(qū)社會責(zé)任和義務(wù)等各個方面和環(huán)節(jié)。
2.1 水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括水利風(fēng)景資源評價(jià)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、開發(fā)利用條件評價(jià)、運(yùn)營管理現(xiàn)狀評價(jià)這四個方面的內(nèi)容。2004年，水利部即了《水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（SL 300-2004）》，在水利旅游事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)性及支撐性作用。但若對相關(guān)評價(jià)角度及評價(jià)內(nèi)容進(jìn)一步完善和擴(kuò)充，可進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用
價(jià)值。
2.2 水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范
《水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則（SL 471-2010）》從規(guī)劃編制程序、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃調(diào)研、規(guī)劃期限與目標(biāo)、規(guī)劃原則和范圍、規(guī)劃布局、專項(xiàng)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)容量、投資估算及效益評價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、規(guī)劃成果及要求等諸方面對水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃提出相應(yīng)要求，內(nèi)容較為全面和細(xì)致。為適應(yīng)水利旅游發(fā)展變化形勢，需適當(dāng)完善補(bǔ)充一些新的內(nèi)容，如表1所示。
2.3 水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營規(guī)范
水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營規(guī)范應(yīng)包括“景區(qū)綠色運(yùn)營導(dǎo)則、旅游設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、特殊人群服務(wù)辦法、景區(qū)層面投訴受理與處理辦法、員工培訓(xùn)要求、景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全運(yùn)營規(guī)范、社區(qū)參與硬性要求”等諸多方面。如表1，目前該方面規(guī)范尚處于缺失狀態(tài)。
2.4 水利風(fēng)景區(qū)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
水利風(fēng)景區(qū)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括審批管理、經(jīng)營管理、市場管理、違規(guī)管理、投訴管理、淘汰管理等方面的內(nèi)容，水利風(fēng)景區(qū)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是為水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理實(shí)踐提供抓手，同時(shí)規(guī)范管理者的管理行為，通過有效管理推動水利旅游事業(yè)的發(fā)展。
水利部綜合事業(yè)管理局2006年了《水利旅游管理辦法》，對旅游項(xiàng)目的申請、審批變更、監(jiān)督檢查、獎懲進(jìn)行了規(guī)定。目前除具有上述“審批管理”的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之外，其他管理規(guī)范基本上仍處于空白狀態(tài)。
2.5 水利風(fēng)景區(qū)社會責(zé)任和義務(wù)
在民生水利戰(zhàn)略指引下，水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)積極發(fā)揮其社會責(zé)任和義務(wù)，樹立良好的社會形象。水利風(fēng)景區(qū)的社會責(zé)任和義務(wù)包括：水生態(tài)保護(hù)及修復(fù)責(zé)任、水文明及水知識傳播責(zé)任、促進(jìn)地方社會社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任、為相關(guān)個體創(chuàng)造幸福感及身心健康的責(zé)任等。目前尚未有專門對水利風(fēng)景區(qū)社會責(zé)任和義務(wù)的相關(guān)規(guī)定。
3 水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系補(bǔ)充完善建議
3.1 水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充完善
第一，進(jìn)一步豐富水利風(fēng)景資源的評價(jià)角度。休閑度假、康體養(yǎng)生等旅游形式已在旅游消費(fèi)中占據(jù)相當(dāng)份額，游覽觀光旅游所占的比重在下降，所以除了從“游覽觀賞價(jià)值”角度對水利風(fēng)景資源進(jìn)行評價(jià)之外，還應(yīng)從“舒適度”、“功能性”等角度對水利風(fēng)景資源進(jìn)行評價(jià)，以判斷特定水利風(fēng)景區(qū)“休閑度假”、“康體養(yǎng)生”等旅游業(yè)態(tài)的開發(fā)潛力。
表1 水利風(fēng)景區(qū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系及現(xiàn)狀
規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)名稱 具體內(nèi)容 存在現(xiàn)狀
水利風(fēng)景區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 水利風(fēng)景資源評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 已存在、可進(jìn)一步完善
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 已存在、可進(jìn)一步充實(shí)
開發(fā)利用條件評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 已存在、可進(jìn)一步完善
運(yùn)營管理現(xiàn)狀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 已存在、需進(jìn)一步完善
水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃
設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)劃編制程序 已存在
規(guī)劃任務(wù) 已存在
規(guī)劃調(diào)研 已存在
規(guī)劃期限與目標(biāo) 已存在
規(guī)劃原則和范圍 已存在
規(guī)劃布局 已存在
風(fēng)景區(qū)容量 已存在
投資估算及效益評價(jià) 已存在
規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià) 已存在
規(guī)劃成果及要求 已存在
規(guī)劃編制者資格要求 需制定
規(guī)劃的增值作用 需制定
規(guī)劃強(qiáng)制性條款 需制定
水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營規(guī)范 景區(qū)綠色運(yùn)營導(dǎo)則 需制定
旅游設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 需制定
旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 需制定
特殊人群服務(wù)辦法 需制定
景區(qū)層面投訴受理與
處理辦法 需制定
員工培訓(xùn)要求 需制定
景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn) 需制定
景區(qū)衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 需制定
安全運(yùn)營規(guī)范 需制定
社區(qū)參與硬性要求 需制定
水利風(fēng)景區(qū)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 審批管理 已存在
經(jīng)營管理 需制定
市場管理 需制定
違規(guī)管理 需制定
投訴管理 需制定
淘汰管理 需制定
水利風(fēng)景區(qū)社會責(zé)任和義務(wù) 水生態(tài)保護(hù)及修復(fù)責(zé)任 尚不存在、可被制定
水文明及水知識傳播責(zé)任 尚不存在、可被制定
促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任 尚不存在、可被制定
為相關(guān)個體創(chuàng)造幸福感及身心健康的責(zé)任 尚不存在、可被制定
第二，水體雖是水利風(fēng)景區(qū)最核心的生態(tài)資源，但景區(qū)的生態(tài)環(huán)境由水體、空氣、土壤、植被覆蓋率、生物多樣性等多個方面共同決定。因此在對景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)時(shí)，應(yīng)對空氣質(zhì)量、生物多樣性等因素給予考慮。另外還需考慮景區(qū)的生態(tài)功能，如固碳功能、除塵功能、制氧功能等。
第三，市場條件是水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)利用條件的重要影響因素，在評價(jià)時(shí)應(yīng)考慮當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域的旅游市場需求及其他潛在客源市場的旅游需求潛力，設(shè)置當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域人口數(shù)量、消費(fèi)潛力等旅游市場條件評價(jià)指標(biāo)。
第四，水利風(fēng)景資源狀況、旅游開發(fā)條件、景區(qū)經(jīng)營管理水平共同決定水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ虼藢λL(fēng)景區(qū)運(yùn)營管理現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)時(shí)，須考慮旅游經(jīng)營狀況、游客滿意度、環(huán)保管理等方面的內(nèi)容。
3.2 水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的補(bǔ)充完善
水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范除當(dāng)前已有內(nèi)容之外，還可增加規(guī)劃編制者資格要求、水利風(fēng)景資源吸引力提升規(guī)劃、規(guī)劃強(qiáng)制性條款等方面的內(nèi)容。
規(guī)劃對水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)運(yùn)營具有非常重要的導(dǎo)向及約束作用，但由于規(guī)劃編制者水平參差不齊，導(dǎo)致部分規(guī)劃內(nèi)容空洞、項(xiàng)目設(shè)計(jì)夸張并脫離實(shí)際，甚至部分規(guī)劃有導(dǎo)向性錯誤。因此為提高水利風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃水平，需首先對規(guī)劃編制者的資格及規(guī)劃組的人員組成提出嚴(yán)格要求。
在休閑旅游市場競爭日趨激烈的形勢下，水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的職能不僅僅是設(shè)定發(fā)展目標(biāo)、布局生產(chǎn)要素等，還應(yīng)通過對景觀、旅游活動內(nèi)容、旅游運(yùn)營方式、市場營銷推廣等的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升水利風(fēng)景資源的市場吸引力，達(dá)到充分挖掘和利用資源價(jià)值的目的，即規(guī)劃要產(chǎn)生一定的增值作用，水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃規(guī)范可在此方面提出明確要求。
就當(dāng)前情況來看，各類規(guī)劃的執(zhí)行落實(shí)情況不甚理想，其原因包括水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)運(yùn)營管理人員的隨意性太強(qiáng)，不能較好地遵循景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃自身缺乏可操作性等。可要求在水利風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃中設(shè)強(qiáng)制性條款，為規(guī)劃的落實(shí)創(chuàng)造抓手，避免無視規(guī)劃的無序、低水平開發(fā)建設(shè)行為的發(fā)生。
3.3 制定水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營規(guī)范
雖然不同水利風(fēng)景區(qū)的具體實(shí)際情況有所不同，但水利風(fēng)景區(qū)管理部門仍可出于規(guī)范引導(dǎo)之目的，編制較宏觀的通用型水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營規(guī)范，并作為景區(qū)提升運(yùn)營質(zhì)量的抓手，為水利風(fēng)景區(qū)的具體運(yùn)營提供依據(jù)。目前宏觀層面的水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營規(guī)范尚處于缺失狀態(tài)，可優(yōu)先考慮制定“旅游設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等對景區(qū)運(yùn)營影響作用較突出的相應(yīng)規(guī)范，然后對其他各項(xiàng)運(yùn)營規(guī)范逐步完善。
制定水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)營規(guī)范對提升運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、確保服務(wù)質(zhì)量有重要作用，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，景區(qū)運(yùn)營規(guī)范應(yīng)考慮“綠色運(yùn)營導(dǎo)則”等新的內(nèi)容。但若規(guī)范過于具體細(xì)致，則可能會使各具體水利風(fēng)景區(qū)的服務(wù)喪失特色，因此在制定運(yùn)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的過程中，需處理好規(guī)范化與個性化之間的關(guān)系。規(guī)范應(yīng)著重描述景區(qū)軟硬設(shè)施、服務(wù)效果、環(huán)境衛(wèi)生所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并使經(jīng)營者在具體經(jīng)營過程中有發(fā)揮創(chuàng)意的空間。
3.4 水利風(fēng)景區(qū)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充完善
除相關(guān)已有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之外，根據(jù)當(dāng)前我國水利風(fēng)景區(qū)旅游經(jīng)營效果總體欠佳、景區(qū)發(fā)展水平差距懸殊、部分運(yùn)營管理者積極主動性不夠等發(fā)展現(xiàn)狀，亟需建立景區(qū)經(jīng)營管理、淘汰管理的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以管理為手段促進(jìn)景區(qū)旅游運(yùn)營水平的提升，并淘汰不合格的水利風(fēng)景區(qū)。市場管理、違規(guī)管理、投訴管理等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有助于規(guī)范市場競爭秩序及景區(qū)運(yùn)營者的旅游開發(fā)運(yùn)營行為，也需要伴隨水利事業(yè)的發(fā)展被逐步完善。
3.5 制定水利風(fēng)景區(qū)社會責(zé)任和義務(wù)的相關(guān)規(guī)定
設(shè)立水利風(fēng)景區(qū)社會責(zé)任和義務(wù)的相應(yīng)規(guī)定有助于凸顯水利風(fēng)景區(qū)的存在意義，樹立良好的社會形象，獲得社會各界的廣泛支持，更好發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的社會服務(wù)價(jià)值等。在規(guī)定景區(qū)社會責(zé)任和義務(wù)時(shí)，可規(guī)定水利風(fēng)景區(qū)必須將景區(qū)內(nèi)水體質(zhì)量提高至或維持在怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，或植被覆蓋率必須被提高至或維持在怎樣的比例，每年至少向多少青少年兒童進(jìn)行水科普教育，每年免費(fèi)接待多少老人或殘障人士，景區(qū)經(jīng)營收入中須被用于社區(qū)建設(shè)的比例等。
4 水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定及執(zhí)行的相關(guān)建議
4.1 水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定
（1）以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度制定或提升完善水利風(fēng)景區(qū)各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（2）水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定的參與者應(yīng)包括政府官員、水利專業(yè)學(xué)者、旅游專業(yè)學(xué)者、景區(qū)規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較豐富者、景區(qū)開發(fā)建設(shè)操作經(jīng)驗(yàn)較豐富者、水利風(fēng)景區(qū)實(shí)際運(yùn)營者、水利風(fēng)景區(qū)一線服務(wù)人員、游客代表等，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體內(nèi)容要求相關(guān)人員參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。（3）在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定過程中，就初稿應(yīng)至少咨詢論證兩次，然后形成評定稿。（4）就標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的評定稿舉行評定會，評定人員組成應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定人員大致相同，但具體參評人員中不包括規(guī)范的制定者。評定人員需提出書面修改意見。（5）根據(jù)評定意見，對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行修改形成試行稿。（6）就標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范試行稿，選擇合適的試點(diǎn)進(jìn)行試用，廣泛收集反饋意見，尤其應(yīng)關(guān)注市場反饋狀況。（7）根據(jù)試行反饋意見對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行修改完善，最終形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范定稿。
4.2 水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行
（1）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行解讀、培訓(xùn)等，重點(diǎn)應(yīng)讓景區(qū)運(yùn)營管理者、一線員工認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在的重要意義及其作用，提高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范被落實(shí)的自覺性主動性。（2）將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況管理作為水利風(fēng)景區(qū)管理、考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并讓標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范成為景區(qū)管理的抓手。（3）制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行狀況獎懲措施，提高景區(qū)運(yùn)營管理者落實(shí)規(guī)范的積極性。（4）將來?xiàng)l件成熟時(shí)可考慮設(shè)水利風(fēng)景區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分為強(qiáng)制性、指導(dǎo)性兩大類，對于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，由水利風(fēng)景區(qū)執(zhí)法人員予以監(jiān)督落實(shí)。
一、上半年工作總結(jié)
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作為生產(chǎn)力的引領(lǐng)作用。
規(guī)劃局在工作中，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，通過科學(xué)合理、適度超前的規(guī)劃引領(lǐng)我市城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)快速均衡發(fā)展。今年上半年，重點(diǎn)開展了市城市總體規(guī)劃、市國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地研發(fā)中心、市聾啞培智學(xué)校修建性詳細(xì)規(guī)劃、市歷史文化中心防洪壩景觀設(shè)計(jì)、市消防專項(xiàng)規(guī)劃、市城市市政管網(wǎng)綜合專項(xiàng)規(guī)劃、市城市公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃以及稻田鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為完善我市城市功能、提升城市空間品質(zhì)、改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境起到了積極的作用。城中村改造方面，截至到目前，49個村批復(fù)公寓樓建設(shè)規(guī)劃，已開工建設(shè)的公寓樓的共有41個村，已建成公寓樓763余棟，共計(jì)26117多戶；當(dāng)前開工建設(shè)的公寓樓500余棟，總規(guī)劃建筑面積為996.24多萬平方米。
（二）科學(xué)規(guī)劃、合理布局，引領(lǐng)東城新區(qū)快速發(fā)展。
近年來,規(guī)劃局堅(jiān)持高起點(diǎn)定位,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,合理布局,精心設(shè)計(jì),努力推動?xùn)|城新區(qū)向東部新城轉(zhuǎn)變。
一是公共設(shè)施先行,打造功能完善的東部新區(qū)。企業(yè)總部群、國家級蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地研發(fā)中心、東城醫(yī)院、東城中學(xué)、體育中心、市民活動中心等公共設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，極大提升了東部新城的承載力，完善了城市的功能，為提升東部新城的區(qū)域職能奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是品質(zhì)提升，構(gòu)建生態(tài)宜居便捷綠色的生活空間。在居住區(qū)規(guī)劃方案審查過程中，如凱馬花園、香榭瀾庭、銘洲凡爾賽、衛(wèi)東地塊等多個居住區(qū)規(guī)劃方案，加強(qiáng)公共綠地和游園的高標(biāo)準(zhǔn)配置，與規(guī)劃建設(shè)的東城全福元綜合體、世紀(jì)泰華城以及農(nóng)圣公園一起，構(gòu)建起了方便快捷的生活、休閑空間，極大提高了居民的幸福指數(shù)。
三是加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，提升東城承載力。隨著永樂路、金光街、豪源路、堯河路的規(guī)劃建設(shè)，東城路網(wǎng)主體框架初步形成；220KV巨延、益田線、35KV金復(fù)線、?；瘓F(tuán)淡水管線（洛城段）等管線的規(guī)劃建設(shè)，為東城項(xiàng)目的快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)，保障了東城相關(guān)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
在規(guī)劃的指導(dǎo)和嚴(yán)格把關(guān)下，東城新區(qū)得到快速發(fā)展，新區(qū)承載力和空間品質(zhì)得到大幅提升。
（三）高效服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展，打造方便、高效、快捷的群眾滿意機(jī)關(guān)。
一是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，促進(jìn)規(guī)劃審批提速提效。在審批過程中，規(guī)劃局非常重視與建設(shè)單位的溝通，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，通過“立即辦理、上門辦理、現(xiàn)場辦理、變通辦理”四個辦理的工作方式，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。上半年，規(guī)劃局共開具建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件280余件，批復(fù)規(guī)劃方案61個，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證50件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證223件、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證91件。
二是加強(qiáng)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位的溝通聯(lián)系。在受理項(xiàng)目初期就與建設(shè)、設(shè)計(jì)雙方進(jìn)行詳細(xì)的溝通，讓建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位明確規(guī)劃報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)，以期使規(guī)劃圖本能夠一次性達(dá)到報(bào)批要求，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后及時(shí)進(jìn)行報(bào)批；對建設(shè)項(xiàng)目一口清，對建設(shè)單位提供的圖紙等報(bào)審資料中所存在的問題做到一次說清楚，減少建設(shè)單位修改次數(shù)；完善了修建性詳細(xì)規(guī)劃出圖要求及建設(shè)工程辦理手續(xù)所需資料一覽表，以讓建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位能夠更加清楚的明白辦理手續(xù)所需材料的要求
三是健全公開公示制度，全力打造“陽光規(guī)劃”。為促進(jìn)城市規(guī)劃工作公開、民主、高效、廉潔，規(guī)劃局對規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有批件項(xiàng)目在建設(shè)工地現(xiàn)場、規(guī)劃局網(wǎng)站、日報(bào)、規(guī)劃展覽館等場所和媒體進(jìn)行批前批后公示，公示內(nèi)容包括規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理等各個環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容。通過各種渠道維護(hù)市民的知情權(quán)和參與權(quán)，凸顯城市規(guī)劃的公共政策屬性。
（四）多措并舉，全力做好建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃竣工驗(yàn)收工作。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃批后管理，規(guī)劃建設(shè)有序開展。規(guī)劃局對全市建設(shè)單位實(shí)行了信用管理，同時(shí)繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)五步管理法和四早工作方式，對所有在建項(xiàng)目實(shí)施了全程動態(tài)跟蹤管理。上半年對中南城市金典等91個規(guī)劃項(xiàng)目，進(jìn)行了竣工規(guī)劃驗(yàn)收，核發(fā)了《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》；對60多個已取得規(guī)劃許可的在建項(xiàng)目進(jìn)行了批后五步動態(tài)跟蹤管理；對38個在建重點(diǎn)項(xiàng)目在公示廳進(jìn)行了動態(tài)公示；為20多個項(xiàng)目開具《放線準(zhǔn)許單》。
二是加大對各類違法建設(shè)項(xiàng)目的排查力度，上門面對面溝通服務(wù)，為保障規(guī)劃實(shí)施、提高實(shí)施檔次打好基礎(chǔ)。全面排查了在建建設(shè)項(xiàng)目的消防車道和地下車庫建設(shè)，對5個項(xiàng)目下發(fā)了《整改通知單》，未整改的向城管執(zhí)法局進(jìn)行了移送查處。對我市33個市政府已批方案但未辦理規(guī)劃許可證的在建項(xiàng)目，下達(dá)了《督辦規(guī)劃手續(xù)通知書》，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威，保障我市城市建設(shè)的有序發(fā)展。
二、下半年工作打算
下半年，規(guī)劃局將繼續(xù)貫徹落實(shí)市委市政府的工作安排部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展的工作理念，科學(xué)規(guī)劃，超前規(guī)劃，全面完成市政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展和全面發(fā)展。
一是科學(xué)規(guī)劃，高質(zhì)量完成各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。計(jì)劃下半年完成我市城市總體規(guī)劃的最終報(bào)批成果，指導(dǎo)我市城市建設(shè)更更科學(xué)合理有序的發(fā)展。同時(shí)為了提高城市建設(shè)檔次，計(jì)劃編制《市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《市中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)》及《市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》。
二是創(chuàng)新管理，高效服務(wù)，確保全年規(guī)劃審批提速提效。下半年，規(guī)劃局將深化應(yīng)用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高科學(xué)決策水平，共享“數(shù)字”地理信息公共平臺資源，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立以規(guī)劃“一書兩證”業(yè)務(wù)審批、規(guī)劃編制項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，涵蓋電子報(bào)批、規(guī)劃信息資源管理、規(guī)劃空間信息利用、三維規(guī)劃輔助決策、檔案管理、行政辦公等內(nèi)容的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化辦公，系統(tǒng)提高規(guī)劃審批效能。
安徽省五河縣位于淮河中游下段，淮河及懷洪新河兩大河流穿境而過，境內(nèi)河湖眾多，水系復(fù)雜。湖洼灣地面積794.4km2，占全縣國土面積一半以上，這部分土地地勢低洼，易澇易漬，是排澇的重點(diǎn)區(qū)域。平原崗地467.6km2，占三分之一強(qiáng)；丘陵區(qū)170km2，占11.9%，主要分布在朱頂、小溪及武橋鎮(zhèn)天井湖東岸地區(qū)，這部分土地由于地勢相對較高，地下水難以補(bǔ)給，耕作層淺，極易受旱。綜合分析，全縣洪澇旱漬四種災(zāi)害并存，但以澇災(zāi)最為突出，這是五河縣擁有的排澇泵站在全省縣區(qū)中較多（總裝機(jī)2.2萬kW）的主要原因。2003年后，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，農(nóng)田水利興修從主要靠農(nóng)民義務(wù)出工出力的投資投勞模式逐步改變?yōu)閲翼?xiàng)目投資為主的建設(shè)方式。目前，水利、農(nóng)委、國土、財(cái)政（開發(fā)辦）四個部門共同開展農(nóng)田水利建設(shè)，每年投資近億元，成片治理面積達(dá)8～10萬畝，在一定程度上改善了治理區(qū)域的農(nóng)田排灌條件，為農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害奠定了基礎(chǔ)，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但從建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田角度考量，農(nóng)田水利建設(shè)管理依然存在許多問題。
二、存在的主要問題
1.農(nóng)田水利“最后一公里”的排灌問題仍沒有全部解決
近年來，通過實(shí)施一系列支農(nóng)涉水項(xiàng)目和八小水利改造提升工程，全縣一半以上的耕地面積得到治理，農(nóng)田水利的基礎(chǔ)條件有了明顯改善。但在沒有得到治理的邊角區(qū)域，灌不上、排不下的問題依然存在。丘陵地區(qū)因田塊分散、不規(guī)則，治理后效果不顯著，往往沒有申報(bào)項(xiàng)目的機(jī)會，多年來得不到治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能“望天收”，農(nóng)田最后一公里的“毛細(xì)血管”沒有打通。這樣的農(nóng)田水利短板在全省其他地方也都不同程度存在。
2.配套不完善，排澇引水不暢問題突出
目前五河縣仍有相當(dāng)數(shù)量的排澇大、中溝沒有全部疏?；驈氐资柰?。初步統(tǒng)計(jì)全縣有70%以上的排澇大、中溝（約有80多條）沒有得到全線治理或者疏浚不徹底、配套不完善，影響效益的發(fā)揮。其原因是前幾年實(shí)施的農(nóng)村“八小水利改造提升”疏挖大溝的獎補(bǔ)數(shù)額較小，無法完成整條大溝疏浚；其次是非水利部門實(shí)施的大溝清淤因設(shè)計(jì)、施工管理的原因，清淤不到位。
3.邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
近年來，很多農(nóng)水項(xiàng)目大都沿國道、省道、縣道兩側(cè)或成方成塊的區(qū)域?qū)嵤?，一些零散的、田塊不規(guī)整的或遠(yuǎn)離交通線路的區(qū)域多年來沒有系統(tǒng)治理，農(nóng)田水利“欠賬”較多。如澮南鎮(zhèn)西部與固鎮(zhèn)交界處、徐橋北新集西部大洪溝兩側(cè)、劉集鎮(zhèn)周莊以西、申集鎮(zhèn)北部及沱湖圈地外灘地、武橋鎮(zhèn)西北部、東部與江蘇省接壤地區(qū)、雙忠廟鎮(zhèn)打雁劉圈堤內(nèi)側(cè)、朱頂小溪丘陵地區(qū)，由于得不到項(xiàng)目投入治理，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。
4.“多龍治水”導(dǎo)致工程建設(shè)參差不齊
本次機(jī)構(gòu)改革前，農(nóng)田水利由農(nóng)委、水利、財(cái)政（開發(fā)辦）、國土四家單位實(shí)施。政出多門，投資多元，各部門有各部門的規(guī)定、規(guī)則、程序，規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)多樣，治理重點(diǎn)不一，導(dǎo)致國家大量資金沒有用到刀刃上。項(xiàng)目與項(xiàng)目之間要么不銜接，要么有遺漏。有的項(xiàng)目未能對該地區(qū)突出的旱澇災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)治理，一遇到強(qiáng)降雨，農(nóng)田仍然排不出，大旱時(shí)無法灌溉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大制約。
5.農(nóng)田水利管理養(yǎng)護(hù)任重道遠(yuǎn)
重建輕管問題仍然存在，建成后的工程管護(hù)責(zé)任不落實(shí)或管理養(yǎng)護(hù)不到位情況較普遍，工程不能長久發(fā)揮其應(yīng)有的效能。建好的防滲渠渠道內(nèi)淤泥、雜草比比皆是，節(jié)水灌溉效果縮水；清淤后的大溝長滿蘆葦水草，秸稈、垃圾隨意丟棄在溝渠內(nèi)，嚴(yán)重影響排水。此外田間匯水不暢，排澇泵站不能滿負(fù)荷抽排；農(nóng)村建房鋪路無序，排水溝渠被堵，排水系統(tǒng)打亂，導(dǎo)致一些村莊內(nèi)的積水排不出去，這都是強(qiáng)降雨后農(nóng)田被淹的原因。
三、對策及建議
梁園區(qū)委農(nóng)辦：積極推進(jìn)。確保實(shí)效
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是為民工程、陽光事業(yè)，這與教育實(shí)踐活動為民、務(wù)實(shí)、清廉的主題相吻合。作為開展教育實(shí)踐活動的部門之一，區(qū)委農(nóng)辦結(jié)合自身工作特點(diǎn)，把活動融入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，使項(xiàng)目整體規(guī)劃、工程實(shí)施更貼近基層、更貼近群眾。
汲取群眾智慧，不斷優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃。區(qū)委農(nóng)辦在每年進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)都會精心組織，抽出有關(guān)工程技術(shù)人員和鄉(xiāng)、村組部分代表，深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地察看，然后進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，把生產(chǎn)促發(fā)展、群眾得實(shí)惠作為衡量工作成效的標(biāo)尺，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與項(xiàng)目實(shí)施。
傾聽群眾心聲，不斷提高實(shí)施水平。項(xiàng)目實(shí)施過程中區(qū)委農(nóng)辦力爭做到：項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)節(jié)廣泛征求群眾意見，不亂拍腦袋做決策；項(xiàng)目實(shí)踐階段廣泛動員群眾監(jiān)督，不亂拍胸脯做保證。建立健全“部門監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”三位一體的工程監(jiān)管機(jī)制。不但邀請當(dāng)?shù)卮褰M群眾代表全程參與項(xiàng)目工程的調(diào)試、運(yùn)轉(zhuǎn)、驗(yàn)收，還對工程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，直到群眾滿意為止。凡是驗(yàn)收合格的工程，及時(shí)做好工程移交工作，明晰產(chǎn)權(quán)，督促指導(dǎo)接管單位落實(shí)管護(hù)人員、管護(hù)措施和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，定期對項(xiàng)目建后維修管護(hù)情況進(jìn)行檢查，確保工程長久發(fā)揮作用，從而促使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度項(xiàng)目選項(xiàng)更準(zhǔn)、質(zhì)量更優(yōu)。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：創(chuàng)新模式。打造亮點(diǎn)
用創(chuàng)新推動招商引資。開發(fā)區(qū)把招商引資作為首要工作和第一要務(wù)來抓，積極轉(zhuǎn)變招商理念，在以商招商、商會招商、定向招商等傳統(tǒng)招商方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新招商方式：通過產(chǎn)業(yè)招商，緊盯國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)；通過鏈條招商，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；通過圖譜招商，確定招商的重點(diǎn)發(fā)展方向，避免招商的盲目性，降低招商成本。目前，開發(fā)區(qū)擁有豫魯蘇皖最大的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群，其產(chǎn)品出口歐美、東南亞等30多個國家和地區(qū)，占據(jù)全國市場份額的70%；電動三輪車基地已成為全國三大生產(chǎn)基地之一。
用創(chuàng)新打造一流環(huán)境。開發(fā)區(qū)始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，為使投資商滿意，重點(diǎn)圍繞服務(wù)做文章。工業(yè)項(xiàng)目簽約后，由首席服務(wù)員負(fù)責(zé)辦理注冊、登記、土地、規(guī)劃、消防、建設(shè)等手續(xù)。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引了不少知名企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資，如韓國星林尖端產(chǎn)業(yè)株式會社、河南中分儀器股份有限公司、河南亞鷹鋼結(jié)構(gòu)工程幕墻有限公司等企業(yè)在開發(fā)區(qū)二次投資的項(xiàng)目均達(dá)5億元以上。2013年12月，通過專家評定、實(shí)地考察、網(wǎng)絡(luò)投票和報(bào)紙投票等環(huán)節(jié)，開發(fā)區(qū)在全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)關(guān)于招商引資環(huán)境的評比中脫穎而出，被評為河南省5A級最佳投資環(huán)境集聚區(qū)。
用創(chuàng)新提升城市建設(shè)。為了提高城市管理水平，開發(fā)區(qū)對新型社區(qū)、汽車城項(xiàng)目等聘請知名甲級資質(zhì)公司進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。新型社區(qū)做到與廣場、小學(xué)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共服務(wù)設(shè)施同步推進(jìn)。開發(fā)區(qū)還采取財(cái)政保障、企業(yè)出資、政府融資等方式解決了建設(shè)資金不足的問題，使城市建設(shè)日新月異。
虞城縣商務(wù)局：扎實(shí)開展，重在落實(shí)
商務(wù)局把深入開展教育實(shí)踐活動作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)和做好群眾工作的有力抓手，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉主題，著眼于黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，遵循“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，聚焦作風(fēng)建設(shè)。成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)活動開展。圍繞“”問題，在思想認(rèn)識層面，重點(diǎn)解決黨員干部理想信念、群眾觀、政績觀、服務(wù)觀、權(quán)力觀等方面的問題。及時(shí)局里開展活動的相關(guān)內(nèi)容和動態(tài)信息，強(qiáng)化宣傳。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路發(fā)達(dá)國家規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
公路是農(nóng)村與外界聯(lián)系的重要通道，近年來我國政府投入巨資建設(shè)農(nóng)村公路并且取得了不俗的成就，但在農(nóng)村公路建設(shè)過程中也暴露出一些突出的問題需要加以解決。發(fā)達(dá)國家修建農(nóng)村公路的歷史較長，從中積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。他山之石可以攻玉，分析、總結(jié)發(fā)達(dá)國家修建農(nóng)村公路的先進(jìn)做法，吸收其中的積極因素為我所用，將對促進(jìn)我國農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)揮積極的作用。
一、國外農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)
（一）政府重視是前提
以韓國為例，從上世紀(jì)七八十年代開始，先后歷經(jīng)十多年的時(shí)間，由政府主導(dǎo)投入巨資，改建、新建農(nóng)村公路6萬多公里和6千多公里。到上世紀(jì)九十年代，韓國農(nóng)村社區(qū)交通運(yùn)輸條件得到根本性的改善。90年代農(nóng)村公路建設(shè)雖然已經(jīng)取得了巨大的成就，但韓國政府在農(nóng)村公路建設(shè)方面并未停下政策支持的腳步，而是根據(jù)國力情況和農(nóng)村公路存在的缺陷不斷推出新的支持政策。1994年韓國政府召開“推動農(nóng)漁村及農(nóng)政改革會議”，專項(xiàng)研究進(jìn)一步推動韓國農(nóng)漁村發(fā)展問題，并提出了多項(xiàng)推進(jìn)措施，其中提出要繼續(xù)加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度。會議決定要對現(xiàn)有的農(nóng)漁村公路中的大部分進(jìn)行重新鋪修以滿足農(nóng)村社會發(fā)展的需要，為此還提出了提高地方養(yǎng)路費(fèi)在修建農(nóng)漁村公路中所占比率的要求。可以說韓國政府對農(nóng)村公路建設(shè)長期、不遺余力地的重視和支持，是韓國農(nóng)村公路發(fā)生劇變的前提。
（二）建設(shè)資金有保障
國外農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于政府財(cái)政撥款，而政府籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金的主渠道就是征收公路使用稅。不同國家中央政府和地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)投入中所扮演的角色有所不同。如美國，普通公路建設(shè)資金主要由各級政府負(fù)責(zé)承擔(dān)，其中按照公路等級的不同由中央政府和地方政府按照一定比例進(jìn)行分?jǐn)?；而農(nóng)村公路由于其存在的價(jià)值更多的是為區(qū)域內(nèi)本地農(nóng)村居民服務(wù)，因此其建設(shè)資金主要由地方政府負(fù)責(zé)籌集。美國農(nóng)村公路建設(shè)資金來源復(fù)雜，既有來源于政府的財(cái)政撥款和公路使用稅，也有社會集資和發(fā)行公路債券籌得的資金。韓國公路建設(shè)資金來源比較單一，其中的主要部分是各級政府征收的公路使用稅。這為韓國籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金提供了堅(jiān)實(shí)的保證。歐洲國家的農(nóng)村公路比較發(fā)達(dá)，其建設(shè)資金主要來源于中央政府的撥款。比較來看，國外農(nóng)村公路建設(shè)資金來源雖有差異，但來自政府的充足預(yù)算和公路使用者稅構(gòu)成了農(nóng)村公路建設(shè)的主要來源。
（三）公路等級標(biāo)準(zhǔn)高
美國農(nóng)村道路總里程較長，公路總里程的一半以上是農(nóng)村公路。美國農(nóng)村公路的顯著特點(diǎn)是建設(shè)等級較高，高等級的瀝青路面是美國農(nóng)村公路的基本特征，道路上的各種交通標(biāo)志和交通設(shè)施齊全完備，道路兩側(cè)環(huán)境優(yōu)美景觀怡人。而歐洲國家對農(nóng)村公路的建設(shè)要求和內(nèi)涵則賦予了更多的內(nèi)容。他們認(rèn)為鄉(xiāng)村公路是農(nóng)村整體環(huán)境的一個重要組成部分，建設(shè)農(nóng)村公路是為了改善和提升鄉(xiāng)村生活質(zhì)量；他們希望通過基于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路為標(biāo)志的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使他們的生活更加便利和舒適，出行更加便捷和省時(shí)?；诖怂麄儗︵l(xiāng)村公路建設(shè)提出了更加人性化和具體化的要求。比如，他們提出公共汽車站址的選擇應(yīng)該盡可能的接近居民居住點(diǎn)，保證出行者步行10分鐘即可到達(dá)車站；公路修筑方案在設(shè)計(jì)時(shí)要保證救護(hù)車和消防車在盡可能短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)病人身邊或火災(zāi)現(xiàn)場；公路設(shè)計(jì)要求過境道路繞過村莊并與居民區(qū)保持合理的距離；修筑道路必須安裝必要的安全設(shè)施以保障鄉(xiāng)村道路的安全。在道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面日本最具典型意義。日本是一個地震頻發(fā)的國家，日本政府對公路建設(shè)一向是高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格，以滿足能夠防止地震破壞的要求。
（四）管理體制明確清晰
發(fā)達(dá)國家公路建設(shè)一般實(shí)施中央和地方分層管理，其中中央一級公路主管部門負(fù)責(zé)規(guī)章修訂、資金籌集、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及對公路工程建設(shè)的監(jiān)督等工作，主要承擔(dān)國道和重要干線公路的建設(shè)和運(yùn)營管理等職責(zé)。地方政府按照行政區(qū)設(shè)立各級地方公路管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)包括農(nóng)村公路在內(nèi)的區(qū)域性公路的修建和管護(hù)。資料顯示，發(fā)達(dá)國家農(nóng)村公路的修建和管理主體集中在州及其以下各部門，其中農(nóng)村社區(qū)公路的建設(shè)和管理成為公路管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一。以美國為例，美國各州運(yùn)輸廳的主要職責(zé)包括兩個部分，其一是協(xié)助聯(lián)邦政府承擔(dān)由聯(lián)邦政府資助的主干線公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，其二是發(fā)揮地方政府職能承擔(dān)地方公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)職責(zé)。德國在農(nóng)村公路的建設(shè)和管理方面有自己的特點(diǎn)，按照德國的規(guī)定聯(lián)邦政府不承擔(dān)州以下公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)任務(wù)，包括農(nóng)村公路在內(nèi)的區(qū)域性公路的建設(shè)和管理均由所在縣或州設(shè)立的公路管理部門負(fù)責(zé)。根據(jù)公路的性質(zhì)實(shí)施分層建設(shè)和管理，是發(fā)達(dá)國家農(nóng)村公路建設(shè)和管理的主要特色。
二、完善我國農(nóng)村公路建設(shè)的建議
（一）拓寬建設(shè)資金來源
目前，中央政府的投入是我國農(nóng)村公路建設(shè)資金的主要來源，其他籌資渠道還只是作為國家投資的一種補(bǔ)充。因此， 農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集，還存在巨大的操作空間。一是政府給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策。例如可以對公路建設(shè)施工單位的營業(yè)稅暫緩征收，對因修路發(fā)生的征地、拆遷費(fèi)用予以減免。二是通過政策性金融籌集建設(shè)資金。即鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家進(jìn)出口銀行等三大政策性銀行為農(nóng)村公路建設(shè)提供政策性金融支持。三是鼓勵市場化運(yùn)作籌集建設(shè)資金。如允許地方政府從公路沿線土地增值和服務(wù)業(yè)創(chuàng)收中提取一定比例的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)；鼓勵有關(guān)單位通過拍賣道路冠名權(quán)籌措部分建設(shè)資金。四是動員鼓勵民間資本投資，本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，充分調(diào)動群眾參與公路建設(shè)籌集部分資金。
（二）提高公路設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
為改變以往農(nóng)村公路建設(shè)存在的設(shè)計(jì)等級和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低現(xiàn)象，必須從公路建設(shè)的源頭――規(guī)劃設(shè)計(jì)開始，安排交通主管部門參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)公路建造方案。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)主動傾聽縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等基層管理部門的意見，注意結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是要注意征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的意見，以滿足農(nóng)民群眾便利出行為原則，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)路況條件的不同做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高和農(nóng)村居民對出行要求的提高，要盡快取消路況較差的等外級農(nóng)村公路，采取多種措施逐步改善和提高農(nóng)村交通條件，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)和便捷的出行服務(wù)。提高農(nóng)村公路建設(shè)等級，規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工必須符合國家制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對于受自然和經(jīng)濟(jì)條件限制的地段，可根據(jù)實(shí)際情況制定適用當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但總的要求是盡可能提高農(nóng)村公路的等級和標(biāo)準(zhǔn)。
（三）引進(jìn)專業(yè)化施工隊(duì)伍
農(nóng)村公路施工和養(yǎng)護(hù)要徹底改變以往將工程承包給當(dāng)?shù)卮逦瘯儆纱逦瘯才糯迕襁M(jìn)行施工建設(shè)的模式。要從根本上杜絕由于村民和村委會公路建設(shè)專業(yè)知識缺乏造成的道路施工質(zhì)量不合標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，走和以往不同的專業(yè)化道路。要堅(jiān)持引進(jìn)規(guī)范的招投標(biāo)制度，通過公開、公平競爭擇優(yōu)選取合格的承包方。同時(shí)要聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的施工專家培訓(xùn)、指導(dǎo)施工管理人員，特別要對基層農(nóng)村公路管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，彌補(bǔ)和充實(shí)他們管理知識和經(jīng)驗(yàn)的不足。
在公路修建和管理的整個工作環(huán)節(jié)中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理人員處在各項(xiàng)工作的最基層，他們與村民保持著密切接觸，因此，需要花更多的時(shí)間和精力對交通管理基層人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此外，需要加大完善農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制的力度，依法依規(guī)理順農(nóng)村公路建設(shè)各種程序和規(guī)則；著力強(qiáng)化對中間驗(yàn)收、變更設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工許可、兌現(xiàn)投標(biāo)承諾等環(huán)節(jié)的管理和控制，通過規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的有效管控保證工程質(zhì)量。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)公路的使用、維護(hù)和管理，要在落實(shí)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上建立專業(yè)化的維修機(jī)構(gòu)，定期對公路進(jìn)行巡查、維修、養(yǎng)護(hù)，通過精心的維護(hù)保證道路通行順暢安全。
參考文獻(xiàn)：
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[2]⒘環(huán)韓國農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其對我國農(nóng)村公路建設(shè)的啟示[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（6）
年，是全省實(shí)施“綠蔭行動”的第一年，也是我市創(chuàng)建國家園林城市的關(guān)鍵一年。為進(jìn)一步改善我鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，為我市創(chuàng)建國家園林城市做出積極貢獻(xiàn)，根據(jù)政發(fā)號文件精神，制定本實(shí)施意見。
一、綠化范圍
鎮(zhèn)域內(nèi)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)直部門、學(xué)校、居住區(qū)、廠礦、村莊內(nèi)外、主要道路、河流及所有個體工商戶鋪房門前。特別是要重點(diǎn)加大“五化”集中連片建設(shè)力度，進(jìn)一步完善村莊綠化體系。
二、具體工作任務(wù)
1、鎮(zhèn)境內(nèi)興邊路、路在現(xiàn)有綠化基礎(chǔ)上，全面補(bǔ)植缺株，提高管理水平，提升綠化景觀效果。
完成期限：年5月
牽頭責(zé)任單位：鎮(zhèn)建設(shè)辦
2、機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)直部門庭院綠化。機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)直部門重點(diǎn)綠化部位為辦公樓前、樓后與道路兩側(cè)；綠化要以大喬木與花灌木結(jié)合種植為主，大喬木應(yīng)種植胸徑10厘米以上的冠形完整優(yōu)美的當(dāng)?shù)貥浞N，行道樹應(yīng)選擇分枝點(diǎn)高、樹形優(yōu)美、冠大蔭濃、抗倒伏的樹種，種植時(shí)要注意株行距均勻、齊整、整體效果美觀；花灌木種植應(yīng)體現(xiàn)層次配置和季相變化，改造后的綠地喬灌木應(yīng)不低于綠化總量的70%，營造景觀優(yōu)美、生態(tài)功能良好的工作、生活環(huán)境。
完成期限：年5月
牽頭責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦
3、居住小區(qū)綠化。居住小區(qū)是指已經(jīng)建成和正在建設(shè)的樓房居住區(qū)。已經(jīng)建成且投入使用的居住區(qū)，在原有綠化基礎(chǔ)上，按照規(guī)范進(jìn)一步提升景觀效果；正在建設(shè)中的居住區(qū)，要求提前搞好綠化規(guī)劃方案，與建設(shè)同步進(jìn)行，保證居住區(qū)建成，綠化同時(shí)完成，全力創(chuàng)建和諧美觀的居住環(huán)境。
完成期限：年5月
牽頭責(zé)任單位：鎮(zhèn)新農(nóng)辦
4、廠礦企業(yè)綠化。廠礦企業(yè)辦公區(qū)參照機(jī)關(guān)、事業(yè)單位庭院綠化模式綠化，生產(chǎn)廠區(qū)綠化根據(jù)實(shí)際選擇綠化樹種、合理布局，力求植物多樣、景觀優(yōu)美。
完成期限：年5月
牽頭責(zé)任單位：鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委
5、個體工商戶店鋪門前綠化。個體工商戶建立嚴(yán)格的門前綠化目標(biāo)管理制度，逐戶簽訂門前綠化目標(biāo)管理責(zé)任書，對店前的公共綠化予以責(zé)任落實(shí)，造成損壞的，追究門前綠地植物損壞連帶責(zé)任。
完成期限：年5月
牽頭責(zé)任單位：各工作片、各村
6、河、運(yùn)糧河綠化。河綠化要立足高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，結(jié)合濕地保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)地方特征鮮明的濱河綠地景觀；運(yùn)糧河全線要建設(shè)10-15米的綠化帶，節(jié)點(diǎn)部分重點(diǎn)綠化，利用喬灌花草適當(dāng)搭配，形成層次分明的園林景觀。
完成期限：年5月
牽頭責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)委
7、農(nóng)村綠化建設(shè)。按照《區(qū)園林綠化規(guī)范》和《區(qū)農(nóng)村“五化”綠化標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，大力開展區(qū)鎮(zhèn)級和連村道路綠化以及村莊綠化，改善農(nóng)村環(huán)境。
（1）進(jìn)村路和連村道路綠化。道路兩側(cè)須按株行距5米×5米的標(biāo)準(zhǔn)種植行道樹。行道樹應(yīng)選擇胸徑達(dá)4—6厘米以上，分支點(diǎn)高、樹形優(yōu)美、冠大蔭濃、抗倒伏的樹種。種植時(shí)，要注意株行距均勻、齊整，整體效果美觀，有條件的鼓勵種植雙排或多排行道樹。行道樹外側(cè)綠化覆蓋面積中以灌木為主，喬木、灌木、地被植物合理搭配、層次鮮明，綠化覆蓋面積中喬灌木所占比率不得低于70%。
（2）村莊綠化。堅(jiān)持以人為本、弘揚(yáng)文化，結(jié)合實(shí)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出適地適樹，合理選擇樹種。
①村內(nèi)道路綠化。村內(nèi)道路綠化應(yīng)體現(xiàn)景觀特色（如種植石榴一條街、櫻花走廊、銀杏片林等），也可以按喬灌花草的種植形式，配置植物層次，映襯景石、建筑小品等，形成精品園林景觀。村莊綠化應(yīng)選擇當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件且落果對行人不造成危害的樹種，例如國槐、法桐、白蠟、楓楊、五角楓、黃山欒等，不允許再栽植楊樹等低檔樹木。花灌木應(yīng)選擇色彩對比明顯、富有季相變化的品種，如紫葉李、美人梅、百日紅、木槿、櫻花、海棠、石榴、薔薇、紫荊、金銀木等。模紋、地被類種植時(shí)應(yīng)做到密植成形，達(dá)到三季有花、四季長青、疏密相同的景觀效果。
②空閑地綠化。充分利用農(nóng)村空閑地塊，本著先造綠后造景的原則，種植合適的樹種，在綠化的基礎(chǔ)上，逐步改造升級為園林景觀。
③庭院綠化。鼓勵村民進(jìn)行庭院綠化和造園造景，積極宣傳、引導(dǎo)種植經(jīng)濟(jì)樹種和觀賞性強(qiáng)的樹種，如石榴、木瓜、海棠、玉蘭、銀杏、杜仲、流蘇等，切實(shí)綠化美化自身居住環(huán)境。
（3）村居“五化”連片建設(shè)。對《區(qū)“五化”工程集中連片建設(shè)計(jì)劃表》中所列的村居，要嚴(yán)格按照《區(qū)農(nóng)村“五化”綠化標(biāo)準(zhǔn)》要求，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化集中連片建設(shè)。
各綠化相關(guān)單位，在報(bào)批綠化方案后，要先進(jìn)行樣板段綠化，然后逐步推開。樣板段綠化應(yīng)在年3月底前完成。
完成期限：年5月
牽頭責(zé)任單位：各工作片、各村
8、古樹名木保護(hù)。進(jìn)一步完善古樹名木保護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，指導(dǎo)做好古樹名木的建檔、復(fù)壯和保護(hù)工作。特別是在房地產(chǎn)開發(fā)、合村并居和新農(nóng)村建設(shè)過程中，不得移植、砍伐古樹名木。
完成期限：年全年
牽頭責(zé)任單位：鎮(zhèn)建設(shè)辦
9、鎮(zhèn)內(nèi)主要道路綠化補(bǔ)植。鎮(zhèn)境內(nèi)省道、縣道、鎮(zhèn)道兩側(cè)原有道路綠化的缺株，要及時(shí)調(diào)查、確認(rèn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)補(bǔ)植。
完成期限：年5月
牽頭責(zé)任單位：鎮(zhèn)建設(shè)辦
三、工作步驟
1、2月20日前，各牽頭單位負(fù)責(zé)組織各個項(xiàng)目的綠化方案及規(guī)劃設(shè)計(jì)，報(bào)鎮(zhèn)建設(shè)辦公室初審。
2、2月底前，完成各個項(xiàng)目總體綠化方案的修改和審批。各綠化單位完成轄區(qū)內(nèi)所需綠化地內(nèi)的清障、地面整理工作，對接好綠化隊(duì)伍及綠化所需苗木，確保綠化苗木、綠化質(zhì)量雙達(dá)標(biāo)。
3、3月底前，各村完成轄區(qū)內(nèi)所有商鋪門前綠化目標(biāo)責(zé)任書的簽訂。各綠化項(xiàng)目完成全部地上附著物清理、地形整理與土方工程，完成苗木栽植總量的30%。
4、4月15日前，各綠化項(xiàng)目完成苗木栽植總量的70%，成立綠化管護(hù)組織，制定管護(hù)制度，建立轄區(qū)內(nèi)綠化管護(hù)責(zé)任檔案。
5、4月底前，完成所有計(jì)劃綠化項(xiàng)目的90%，并實(shí)施精細(xì)化管理（包括春季修剪、枯枝清理、衛(wèi)生保潔等）；引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各單位對綠化樹木第一次涂白。
6、5月15日前，完成所有綠化項(xiàng)目，各單位對綠化樹木做好定型、修剪、支架、綁定等設(shè)施安裝，現(xiàn)場垃圾清運(yùn)。
7、5月底前，完成轄區(qū)內(nèi)所有單位的綠化驗(yàn)收，進(jìn)一步確定古樹名木管護(hù)人；確定、整理、上報(bào)花園式小區(qū)、花園式村居名單。
8、集中綠化施工驗(yàn)收后，各單位確定養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)人，加強(qiáng)綠化的日常養(yǎng)護(hù)和病蟲害防治，確保苗木成活。
四、綠化獎勵扶持政策
1、經(jīng)區(qū)、鎮(zhèn)驗(yàn)收合格的村，根據(jù)實(shí)際綠化數(shù)量，給予以下獎勵扶持：喬木每株30元，花灌木每株20元，地被模紋每平方米30元。
2、本獎勵扶持政策，只針對農(nóng)村村莊綠化，機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)直部門綠化、居住小區(qū)綠化、廠礦企業(yè)綠化、個體工商戶店鋪門前綠化均不在本獎勵扶持政策之內(nèi)。
五、工作措施
一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）.種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加大。
2005年我區(qū)本著農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的原則，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整又取得較大進(jìn)展，總播種面積***.**畝,其中，糧食面積**.*畝，占總播種面積的*.*%，比去年減少**畝，減少**.*%；經(jīng)濟(jì)作物播種面積***.**畝，占總播種面積的**.*%，比去年增加**.**畝，增加*.*%，其中棉花種植面積繼續(xù)擴(kuò)大為***.*畝，占總播種面積的**%，比**年增加***畝，增加**.*%；受土壤重茬的制約，西瓜面積減少到**.*畝，比去年減少***畝，減少了**.*%；糧經(jīng)占地比由**年的*：**調(diào)整到*：**，種植結(jié)構(gòu)更加合理。目前來看，棉花豐收在望，預(yù)產(chǎn)基本與去年持平。
（二）.果品業(yè)布局優(yōu)化。
不斷對老果園進(jìn)行嫁接改造，以水晶富士、水晶梨、美國紅地球葡萄等優(yōu)良品種替代老品種，增加科技含量。優(yōu)質(zhì)果品形成規(guī)模，嘉禾果業(yè)集團(tuán)已注冊“嘉木”紅提葡萄商標(biāo)，“嘉木”牌紅提葡萄被認(rèn)定為**年第七屆中國（廊坊）農(nóng)產(chǎn)品交易會名優(yōu)產(chǎn)品，產(chǎn)品已打入北京及南方市場。
（三）.畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁
截止到**月份，全區(qū)共存欄奶牛**頭，比去年同期增加**頭，增加**%；生豬出欄***頭，比去年同期增加**頭，增加**.*%，養(yǎng)豬積極性空前高漲，養(yǎng)豬效益好于往年，規(guī)?；B(yǎng)豬呈現(xiàn)良好勢頭，現(xiàn)存欄**頭以上的養(yǎng)殖場（戶）**個比上年增加*個。我區(qū)**村養(yǎng)殖小區(qū)正在加緊建設(shè)中，另外還有兩個村正在謀劃建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。預(yù)計(jì)全年生豬生產(chǎn)將比去年有較大發(fā)展。由于禽流感的影響，雞的存欄量相應(yīng)減少現(xiàn)存欄雞*.**萬只（其中蛋雞*.**萬只，比去年同期減少*.**萬只），今后雞的養(yǎng)殖要向規(guī)?；l(fā)展，根據(jù)日前的養(yǎng)殖現(xiàn)狀，預(yù)計(jì)全年雞蛋產(chǎn)量及雞出欄將低于去年。羊存欄**頭，比去年同期增加**頭，增加*.*%；全區(qū)奶牛養(yǎng)殖場（戶）每天向加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)鮮奶達(dá)**噸，建成奶牛養(yǎng)殖小區(qū)*個，國有奶牛場一個，六個機(jī)械化擠奶廳。
（四）南美白對蝦養(yǎng)殖面積繼續(xù)增加
自**年我區(qū)引進(jìn)南美白對蝦試養(yǎng)成功以來，管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，通過電視臺錄制節(jié)目廣為宣傳，聘請技術(shù)人員對養(yǎng)殖員工進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，積極幫助養(yǎng)殖戶購買優(yōu)質(zhì)蝦苗，解決供水、供電等一系列措施，群眾養(yǎng)殖積極性空前高漲，養(yǎng)殖面積逐年增加，**年南美白對蝦養(yǎng)殖面積**畝，比**年增加**畝，增加**%。養(yǎng)殖成功率比去年提高**%左右，預(yù)計(jì)總體效益好于去年。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況
近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，現(xiàn)已初步形成以強(qiáng)勢特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以骨干工商企業(yè)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)，形成了以奶牛養(yǎng)殖、乳品加工為主體、多種種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到**.**%；
1.大力發(fā)展奶牛業(yè)，實(shí)現(xiàn)乳品產(chǎn)業(yè)化。
近年來，我場遵循“突出特色、發(fā)展優(yōu)勢、培育龍頭、強(qiáng)化帶動”的思路，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，圍繞乳業(yè)立場，充分發(fā)揮三鹿乳業(yè)高效龍頭的拉動效應(yīng)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大龍型經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)輻射帶動能力，收到了明顯的效果。龍頭企業(yè)**公司自從與**集團(tuán)聯(lián)營以來，充分發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，企業(yè)現(xiàn)有職工**多人，擁有固定資產(chǎn)**萬元，是生產(chǎn)奶粉和保鮮奶的中型國有企業(yè)，加工設(shè)備有兩條奶粉生產(chǎn)線，四條由芬蘭依萊克斯德公司引進(jìn)的超高溫滅菌生產(chǎn)線，日處理鮮奶能力**噸。**年共收購鮮奶***噸，加工奶粉**噸，日處理鮮奶**噸。大力發(fā)展奶牛業(yè)已成為管區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重中之重，**大會把“調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)乳業(yè)”列入管區(qū)總體發(fā)展方針，并制定了發(fā)展措施，一是加快奶源基地建設(shè)，進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，在場地、資金、技術(shù)服務(wù)等反面給予大力支持，引導(dǎo)和鼓勵集體、個體、場內(nèi)、場外各類主體投資，大力發(fā)展飼養(yǎng)奶牛，到目前共吸引外地養(yǎng)殖戶到管區(qū)養(yǎng)牛**戶，飼養(yǎng)奶牛**頭。
二是加快奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶增加投資，推進(jìn)奶牛飼養(yǎng)的規(guī)?；?、規(guī)范化、機(jī)械化。進(jìn)一步擴(kuò)大、完善現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)，**養(yǎng)殖小區(qū)在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，目前存欄奶牛近**頭，每天提供優(yōu)質(zhì)鮮奶*.*噸；**奶牛養(yǎng)殖小區(qū)自**年機(jī)械化擠奶設(shè)備投入使用后，吸引許多養(yǎng)殖戶前來投資養(yǎng)牛搞建設(shè)，到目前存欄奶牛近**頭；去年開工建設(shè)的**奶牛生態(tài)養(yǎng)殖園，先后投資**多萬元，現(xiàn)存欄奶牛**多頭，預(yù)計(jì)年底存欄可達(dá)到**頭。三是抓好區(qū)外奶源基地建設(shè)，在區(qū)外周邊縣區(qū)共建設(shè)收（擠）奶站**多個，其中今年新建*個，實(shí)現(xiàn)了擠奶全部機(jī)械化，日收購鮮奶**噸，覆蓋飼養(yǎng)奶牛***頭，經(jīng)濟(jì)、社會效益明顯。
2.做強(qiáng)做大棉花產(chǎn)業(yè)。
棉花是我區(qū)種植業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，**年棉花種植面積為***.*畝，占總播種面積的**%，比**年增加***畝，增加**.*%；以區(qū)**棉花加工廠等*家棉花加工企業(yè)為龍頭帶動棉花生產(chǎn)的規(guī)?；?，以抗蟲棉良種的產(chǎn)業(yè)化帶動棉花布局的區(qū)域化，推廣DP**B、SGK**、冀**等優(yōu)良抗蟲棉品種，改變目前棉花品種多亂雜，質(zhì)量品質(zhì)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，走棉花高效化生產(chǎn)之路，實(shí)現(xiàn)品牌化經(jīng)營，滿足企業(yè)加工銷售的需要，實(shí)現(xiàn)棉花的規(guī)?；N植；以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科技為依托，實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3.南美白對蝦養(yǎng)殖形成規(guī)模，逐漸形成產(chǎn)業(yè)化。
近年來，南美白對蝦養(yǎng)殖有了快速的發(fā)展，**年的**畝迅速發(fā)展到**年的積**畝，比**年增加增加**畝，增加**%，形成了一定的養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖畝效益達(dá)到**元。**年已打入北京市場，現(xiàn)正在申報(bào)無公害生產(chǎn)基地，南美白對蝦已作為增加農(nóng)民（農(nóng)工）收入的重要渠道，逐步實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升質(zhì)量，大幅提高養(yǎng)殖收益。準(zhǔn)備與大型科研院所合作，建設(shè)南美白對蝦育苗及飼料加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)繁育、養(yǎng)殖、銷售一體化，并向精深、精細(xì)養(yǎng)殖方向發(fā)展。
4.發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
我區(qū)現(xiàn)有葡萄種植**畝，嘉禾果業(yè)集團(tuán)擁有高標(biāo)準(zhǔn)紅提葡萄園**畝，從**年建園開始就堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)施工，高標(biāo)準(zhǔn)栽植，高標(biāo)準(zhǔn)管理。實(shí)行果品套袋、分級、加工、包裝、保鮮，開發(fā)產(chǎn)品潛力，提高果品檔次。建立大型果品保鮮庫一座，保鮮能力達(dá)到**噸以上，實(shí)現(xiàn)錯季銷售，并已注冊“嘉木”紅提葡萄商標(biāo)，“嘉木”牌紅提葡萄被認(rèn)定為**年第七屆中國（廊坊）農(nóng)產(chǎn)品交易會名優(yōu)產(chǎn)品，產(chǎn)品已打入北京及南方市場。
三、當(dāng)前存在問題
1.**年農(nóng)民（農(nóng)工）增收顯著，但主要來源于棉花種植業(yè)，屬國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品，我國無論在單產(chǎn)、總產(chǎn)、品質(zhì)等方面都存在一定劣勢，缺少龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化水平低，市場風(fēng)險(xiǎn)大。不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
2.國有農(nóng)業(yè)人均土地較多，職工習(xí)慣于承包土地，而發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)方面缺少引導(dǎo)和政策支持；
3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入不足，難以抵御各種自然災(zāi)害
4.農(nóng)業(yè)科技水平低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率低，綠色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)進(jìn)展緩慢。
5.農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)滯后，農(nóng)民生產(chǎn)盲目性大，與市場的關(guān)聯(lián)度低。
影響城市未來
2014青島世園會選址百果山，是為了更好地發(fā)揮“世園會效應(yīng)”。2014青島世園會的舉辦被寄予期望，它對于青島城市內(nèi)部的發(fā)展一南北均衡發(fā)展、城市腹地新經(jīng)濟(jì)增長極的形成、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的縱深布局、山水資源的利用等等有著積極推動作用。
長期以來青島市區(qū)南北差距較大，有人戲稱青島“只是鑲著一條金邊”。世園會的舉辦將進(jìn)一步縮小南北差距，北部地區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，將北部地區(qū)打造成大青島的特色區(qū)域，它將進(jìn)一步帶動青島經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、大提升。借助世園會效應(yīng)能拉動青島市園藝、花卉產(chǎn)業(yè)的新品種開發(fā)、進(jìn)一步擴(kuò)大營銷市場尤其是利用青島市臨近日、韓的地理優(yōu)勢進(jìn)一步開拓市場，從鮮花到花卉深加工、附屬產(chǎn)品等延伸產(chǎn)業(yè)鏈做大蛋糕、做強(qiáng)品牌。
2014青島世界園藝博覽會，是青島發(fā)展面臨的一個新契機(jī)和新支點(diǎn)。青島世園會園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)一開始就注重著眼于展后利用，世園會的舉辦只有六個月的時(shí)間，而其展后的使用卻是一個長期的過程。城市所缺失的功能將通過世園會的舉辦而得到補(bǔ)充。世園會結(jié)束后，部分建筑、設(shè)施將會保留下來，使李滄東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提前十年完備，大大加快該地區(qū)的城市化進(jìn)程。青島歷來以海濱城市的形象展現(xiàn)在世人面前，城市發(fā)展主要是依托濱海區(qū)域由外而內(nèi)地發(fā)展，借助世園會舉辦的機(jī)會，將會帶動城區(qū)北部發(fā)展，使青島真正體現(xiàn)出“山、海、城”的城市特色。世園會的舉辦使青島不再僅僅是海濱城市，更將成為具有山水資源的城市。世園會的舉辦也將豐富城市發(fā)展的方式，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過舉辦世園會在青島腹地形成具有縱深影響的增長點(diǎn)，帶動周邊李滄區(qū)、嶗山區(qū)與城陽區(qū)旅游、商住業(yè)發(fā)展，使城市的發(fā)展走向南北均衡、內(nèi)外均衡。借助世園會打造新的生態(tài)旅游中心和城市大花園，建設(shè)永不落幕的市民休閑樂園，形成“南有奧帆中心、北有世園景區(qū)”的旅游新格局。
獨(dú)具青島特色
自1960年在荷蘭鹿特丹舉辦首次國際園藝博覽會以來，截至2010年世園會共舉辦過29次，它的舉辦地大都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的歐洲國家和美國，在亞洲只舉行過6次，分別為中國3次(其中在中國臺灣舉行1次，在中國大陸舉行兩次)，日本兩次，泰國1次。目前國內(nèi)前幾屆世園會園區(qū)均屬平坦地型，而臨海和依山地型是青島世園會園區(qū)最顯著的特點(diǎn)。
與往屆世園會相比，2014青島世界園藝博覽會園區(qū)獨(dú)具特色。首先是它的山形地勢，選址以嶗山風(fēng)景區(qū)為背景，園內(nèi)有連綿的山脈，起伏的丘陵，渾厚的巖石，富足的土壤，清澈的水庫，茂密的針葉林，錯落分布的闊葉林，場地空間開合有度，符合明代造園家計(jì)成“園地惟山林最勝”的理論，非常適合造園，風(fēng)景效果極佳。相對于國內(nèi)其它已舉辦過的幾屆世園會來說，獨(dú)有的濱海風(fēng)光以及山地地貌特征是青島世園會園區(qū)最顯著的特點(diǎn)：其次是它低碳節(jié)約，展園與城市緊密融合，周邊的城區(qū)建設(shè)基本成形，園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施完備，展園的建設(shè)不需要對地形現(xiàn)狀、植被、水體進(jìn)行大的改變，有利于節(jié)約辦展：最后是它生態(tài)環(huán)保，園區(qū)覆蓋著郁閉度較高的山林，山體與連綿起伏的山丘形成了豐富的山石地貌景觀，內(nèi)有多處大小水面，在此造園，能充分體現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保的理念，是科學(xué)、理想的世園會展覽用地。
值得一提的是，青島世園會還將立足山東，彰顯山東特色，做足齊魯文化這張牌。
山東是農(nóng)業(yè)大省，有著獨(dú)特而豐富的果蔬、花卉昌樂蔬菜大棚風(fēng)靡世界，煙臺蘋果、肥城桃是中學(xué)地理教科書常識，中國臺灣近幾年在煙臺引種的水果取得豐碩成果，微山湖荷花蓮藕名揚(yáng)中國，菏澤牡丹不讓洛陽，郯城白果樹、曲阜柏樹系列都是國家精品……青島世園會將充分展示山東的特色植物，營造特色園區(qū)。
定位“世界一流”
為了實(shí)現(xiàn)世園會“世界一流、中國時(shí)尚、山東特色、青島品牌”的目標(biāo)定位，2014青島世園會執(zhí)行委員會辦公室編制了具有創(chuàng)意、特色鮮明、景用結(jié)合的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。2010年8月20日至21日，執(zhí)委辦邀請了2010年上海世博會總規(guī)劃師吳志強(qiáng)教授親臨青島，并就上海世博會總體規(guī)劃及其對青島世園會園區(qū)規(guī)劃的借鑒進(jìn)行了《博覽?創(chuàng)新?城市》專題演講。8月25日至26日，組織的2014青島世界園藝博覽會專家高層論壇上，孟兆禎院士等9位專家對世園會承辦提出了指導(dǎo)性建議。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)委辦向全球公開征集2014青島世界園藝博覽會園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。通過專家資格審查，最終確定了上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、美國SWA公司和廣州市城市規(guī)劃院聯(lián)合體、法國柏盟項(xiàng)目咨詢上海有限公司和青島市旅游規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合體、美國Valleycrest公司、亞洲聯(lián)合建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)公司5家具有世園會或相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的國際優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，為世園會的成功舉辦編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。
近幾年，__縣積極預(yù)防土地沙化，大力度治理沙化土地，全力維護(hù)我縣生態(tài)安全，現(xiàn)就我縣防治沙化工作匯報(bào)如下：
一、基本林業(yè)資源現(xiàn)狀
__縣位于河北省東南部，地處黑龍港流域，黃河故道區(qū)，東隔衛(wèi)運(yùn)河與山東夏津縣交界，西與威縣毗鄰，北隔清涼江與南宮相望，南與臨西縣接壤。全縣總面積75萬畝，其中耕地面積50.8萬畝，林業(yè)用地13.7萬畝。人口36.4萬人。
在林業(yè)用地中，用材林2.6萬畝；防護(hù)林2.8萬畝（含河渠、縣級以上公路、鐵路）；果樹2.6萬畝。全縣共有林木1200萬株?；盍⒛究傂罘e52.4萬平方米。1999年以來，__縣委、政府加快了林業(yè)發(fā)展速度，開展平原甲級綠化縣活動，通過全縣人民幾年的努力，我縣林業(yè)工作上了一個大臺階。截止目前，全縣耕地50.8萬畝，規(guī)劃建成了2261個網(wǎng)格，平均網(wǎng)格面積246畝，植樹125萬株。林網(wǎng)控制面積達(dá)50.8萬畝，控制率達(dá)97.5%以上。
全縣主干河渠14條，全長14.7萬米，已全部綠化，綠化面積1.6萬畝，植樹84萬株?？h級公路、鐵路5條，全長98.4公里，一路6行樹已全部綠化，植樹14.7萬株。
全縣六鎮(zhèn)一處一城，322個行政村，基本實(shí)現(xiàn)“三環(huán)”綠化，即：環(huán)縣城、環(huán)鎮(zhèn)處、環(huán)村莊。村莊綠化2.5萬畝，植樹120萬株。
二、防沙治沙造林情況
1999年以來，我縣在開展平原甲級綠化縣活動中，加強(qiáng)了平原防沙治沙工作，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，科學(xué)化運(yùn)作，多元化投入和增加農(nóng)民收入的原則，經(jīng)過幾年的工作，我縣沙化土地得到了有效治理，縣城境內(nèi)共有沙地10萬畝，治理5萬畝，尚有5萬畝待治理。20__年__縣申報(bào)黃河故道防沙治沙工程，20__年1月20日接邢字[20__]95號文件予以批復(fù)。20__年春該項(xiàng)目正式起動，全縣完成治沙造林7000畝。
1、工程范圍。涉及到油坊、戈仙莊兩鎮(zhèn)和橋東辦事處23個村，主要是沿運(yùn)河大堤和沿清涼江南岸沙荒地帶。造林7000畝，其中營造楊樹防風(fēng)固沙林4000畝；農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)林帶500畝（折合面積），林網(wǎng)控制面積13000畝；營造經(jīng)濟(jì)林2500畝，樹種以山楂、杏、桃為主。
2、成效。治沙工程實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)沙耕地減少了7000畝，植被覆蓋度增加了20__0畝，其中農(nóng)田林網(wǎng)面積增加了13000畝。植樹40萬株。從經(jīng)濟(jì)效益方面，在沙地上種植經(jīng)濟(jì)林2500畝，現(xiàn)已開始結(jié)果，進(jìn)入盛果期后，畝產(chǎn)可達(dá)3000公斤，效益可達(dá)3000元/畝。在保持山楂正常生長的同時(shí)，也實(shí)行了果棉間作，棉花畝產(chǎn)可達(dá)400-600斤，效益可達(dá)1300元/畝。從社會效益方面，治沙項(xiàng)目的實(shí)施可使農(nóng)民增收致富，開拓就業(yè)門路，解決了700多個勞動力就業(yè)，有利于農(nóng)村秩序安全，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
三、做法
1、指導(dǎo)思想、原則、政策。指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以保護(hù)、改善生態(tài)和農(nóng)民增收為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，依托科技，綜合治理，力求實(shí)現(xiàn)最大限度提高項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。原則：堅(jiān)持以生態(tài)效益為主，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益兼顧的原則，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中連片、規(guī)模經(jīng)營原則。政策：縣、鎮(zhèn)（處）對項(xiàng)目區(qū)給予資金傾斜，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，按照縣委、政府出臺的文件精神，拍賣四荒，簽定長期承包合同。
2、治沙的技術(shù)途徑。一是改善生產(chǎn)條件，利用平整土地、打井、配電、修林路等措施，變沙地為水澆地；二是營造防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林防風(fēng)固沙，減少水土流失等人為的生物治沙；三是間作農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。
3、模式。①片林。營造片林和混交林，株行距2×6米、1.7×7米和3×4米，每畝55株；②農(nóng)田林網(wǎng)。路和林帶相結(jié)合，植樹2-4行，網(wǎng)格面積不超過300畝，樹種以毛白楊和速生楊為主；③經(jīng)濟(jì)林。株行距2×6米或3×4米，樹種以山楂、桃、杏為主。
4、資金投入。項(xiàng)目總投資200萬元，其中國家投資70萬元，鎮(zhèn)（處）、村、戶投資130萬元。
5、措施。①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任?？h成立了以縣長為組長、主管副書記、副縣長為副組長、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、財(cái)政局等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員的防沙治沙工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)
辦公室，辦公室主任由林業(yè)局局長兼任。同時(shí)對項(xiàng)目區(qū)各級負(fù)責(zé)同志明確責(zé)任分解任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀。②實(shí)行嚴(yán)格的考核制度。為確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成工程任務(wù)，我們嚴(yán)格實(shí)行事前有方案，事中有督導(dǎo)，事后有考核的工作制度，并將考核結(jié)果納入全縣年終總體考核當(dāng)中，增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)干部群眾搞好防沙治沙的責(zé)任心。③加強(qiáng)項(xiàng)目造林技術(shù)指導(dǎo)、提高造林質(zhì)量。林業(yè)局抽調(diào)強(qiáng)有力的技術(shù)力量分包鎮(zhèn)、村，做到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一調(diào)苗、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一澆水管理、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，做到項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化。④明晰樹權(quán)、完善機(jī)制。遵照“政府要綠，群眾要利”的原則，我們將清涼江沿岸沙荒地和運(yùn)河大堤，采取公開招標(biāo)承包的方式，確定樹權(quán)和林地使用權(quán)，簽訂合同，并經(jīng)司法部門公證。承包期延長到30年以上。讓農(nóng)民吃了定心丸，調(diào)動了植樹的積極性。⑤加大林木管護(hù)力度，鞏固綠化成果。為鞏固植樹造林成果，縣委、政府兩辦下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)林木管護(hù)嚴(yán)禁亂砍濫伐”的通知，各鎮(zhèn)制訂了加強(qiáng)林木管護(hù)鄉(xiāng)規(guī)民約。縣成立了由公安局和林業(yè)局雙重領(lǐng)導(dǎo)的林業(yè)派出所，常年抓毀林案件處理和林木管護(hù)工作。各鎮(zhèn)、村建立健全了3-5人的林木管護(hù)組織，項(xiàng)目區(qū)村成立了護(hù)林小隊(duì)，輪流巡邏護(hù)樹，群管群治，上下聯(lián)動，人人有責(zé)。四、下一步防沙治沙工作
按照我縣防沙治沙項(xiàng)目總體規(guī)劃，全縣應(yīng)治理沙化土地面積10.6萬畝，已治理5萬畝，還有5萬畝待治理。我們在爭取上級支持的同時(shí)，加大力度，不等不靠，早日把沙地得到有效治理。20__年度，國家林業(yè)局、省林業(yè)局已批準(zhǔn)我縣黃河故道防沙治沙項(xiàng)目8000畝，根據(jù)實(shí)施方案的要求，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好苗木、資金、地塊的準(zhǔn)備工作。20__年秋、冬季至20__年春，高標(biāo)準(zhǔn)完成防沙治沙項(xiàng)目。
五、存在的問題和建議