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[摘 要]在企業生產活動中，合同是企業維護自身合法權益的一種主要手段，因此，做好合同檔案的管理工作，也成為了風電企業日常管理的重要任務。隨著風電企業業務、規模的不斷擴展，合同檔案的數量隨之增加，如何更好的管理合同檔案，為企業發展提供信息支持和便捷服務，是檔案管理部門需要考慮的問題。本文首先概述了企業合同檔案的基本特征，隨后在分析合同檔案分類優化的措施的基礎上，結合筆者的實際工作經驗，提出了優化合同檔案管理分類的可行性方法。
[關鍵詞]合同檔案；風電企業；管理分類
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.107
[中圖分類號]G271 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-02
合同檔案詳細記錄了風電企業的各項經濟活動，在企業制定年度預算、評估和審計等工作中發揮了重要的參考價值。調查發現，許多企業對合同檔案管理的重視程度不高，合同檔案管理存在分散、混亂等問題，給檔案的查找和利用帶來了很大困難。因此，風電企業必須要采取合理的合同檔案管理分類辦法，實現合同檔案的科學分類和優化管理，為各項工作的開展提供指導，維護企業的合法權益。
1 企業合同檔案的基本特征
對風電企業來說，企業運營中產生的檔案種類主要有技術合同、勞動合同、工程合同等，這些檔案雖然在具體內容和使用價值上各有不同，但在某些方面也具有一定的共性，主要表現為以下幾方面。
1.1 法律性
法律性是企業合同檔案的基本特征，也是區別于企業其他檔案的標志之一。合同檔案的內容主體是合同，而依法成立的合同，受到法律的保護。因此，企業合同檔案具有明顯的法律特征，這也意味著無論是合同檔案的保存、管理還是銷毀，都必須嚴格依照相關的法定程序。除此之外，合同作為記錄了企業經濟活動和維護企業法律權益的文件，也只有在具備法律特性的前提下，才能發揮應有的作用。
1.2 憑證性
近年來，風電行業蓬勃發展，風電企業在推動自身經濟發展的同時，也加劇了行業內競爭的激烈程度。部分企業為了謀求私利，往往會采用不正當的競爭手段，從而帶來許多經濟糾紛。合同作為企業生產經營活動的真實記錄，對企業應盡的義務和擁有的權利進行了明確說明，在解決經濟糾紛、維護自身合法權益方面發揮了重要的憑證作用，從而避免了不必要的損失。
1.3 規范性
規范性是企業合同發揮法律效力的必要條件，合同檔案的規范性主要體現在兩方面。一方面是合同檔案內容的規范性。一份完整的合同檔案，應當包括具有法律效力的內容、當事人的H筆簽名、合同的數量以及書寫形式等，只有這些條件符合法律規定，才能確保合同具備法律效力。另一方面是合同檔案管理的規范性。合同檔案在管理過程中，如果出現損壞或缺失，都會影響其法律效力的發揮。因此，必須要嚴格按照相關的規定進行管理，保證合同檔案的完整性。
1.4 繁雜性
企業每年都會產生大量的合同，合同檔案的管理工作面臨著較大的壓力。同時，企業合同檔案還需要根據不同的類別進行分類管理，例如，合同簽訂前的洽談、招投標等；合同簽訂后的招標書、評標報告、會議記錄等。要想確保合同檔案應用價值的發揮，相關工作人員就要收集、整理和保存好這些合同檔案。
2 企業合同檔案管理分類的優化措施
2.1 強化企業合同檔案管理機制
建立健全合同檔案管理機制，能夠為合同檔案管理工作的優化開展提供必要的制度保障。完善的管理機制應當包含合同檔案的收集、匯編、整理、保存等工作。相關工作人員要根據風電企業經營業務的發展情況，有針對性的補充合同檔案管理制度的內容，以確保合同檔案的管理能夠與企業發展向適應。從企業發展的角度說，只有在完善的合同檔案管理制度下，才能借助于合同檔案，幫助企業減少市場競爭風險，進而在保證自身利益不受損害的情況下，推動風電企業實現健康和持續發展。
2.2 加強合同檔案之間的聯系
企業合同檔案數量較多，如果采用單獨整編和單獨管理，必然會導致檔案管理人員的工作壓力劇增。因此，為了提高企業合同檔案的管理效率，在進行合同檔案的整理過程中，相關工作人員需要有重點的尋找合同檔案間的內在聯系，而合同檔案的分類管理，可以顯著提升其工作效率，減輕工作壓力。例如，可以根據實際工作情況，單立類目、分類組卷，這能夠起到化繁為簡的效果。當然，企業管理者也要為合同檔案管理分類工作提供必要的支持，可指派獨立部門負責合同檔案管理的相關事宜。
2.3 實施合同檔案的統一編號
為了便于進行合同檔案的管理，風電企業在開展分類管理時，可以將不同的合同進行統一編號。這樣一來，今后在查找某一份合同檔案時，不需要花費過多的時間進行翻找，而是直接查找編號，極大的提高了合同檔案的管理效率。合同檔案的編號要按照一定的要求進行，例如可以根據合同檔案內容的不同進行分類，如物資類、工程類等；還可以根據合同檔案的生成時間進行分類等。需要注意的是，無論采用何種分類形式，都需要在檔案袋上進行標注，避免混淆。
關鍵字：信息化；圖書館檔案；雙軌制
中圖分類號：G258.6 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2013.08.015
本文著錄格式：[1]李志剛.信息化時代下圖書館檔案存檔的分類及雙軌制管理[J].軟件，2013，34（8）：44-45
0引言
檔案是組織或個人在以往的社會實踐活動中直接形成的清晰的、確定的、具有完整記錄作用的固化信息。[1]圖書館檔案管理是圖書館基礎業務、讀者服務和現代化建設工作的重要組成部分，檔案管理的科學性和規范性直接代表了圖書館的管理水平。信息化時代下，采取紙質文件與電子文件雙軌制管理是圖書館檔案管理的發展趨勢。[2]
1圖書館檔案存檔范圍和常見分類
當前圖書館檔案存檔和分類主要分為圖書館管理類、業務工作規范類、聲像實物檔案類以及其他資料檔案類。以平泉縣交通運輸局圖書館為例，具體明細分類如1.1表、1.2表：
1.3 聲像實物檔案類。包括圖書館在各項工作活動中形成的有保存價值的錄音、錄像、照片以及獲得上級或其他有關部門頒發的錦旗、獎狀、獎牌、證書、獎杯等。具體分為：聲像、照片、實物（ 獎狀、獎牌、證書、獎杯等） 。
1.4 其他資料檔案類。包括國內外其他圖書館或圖書情報單位贈送給本館的圖書館介紹、圖書館通訊、年度報告等有保存價值的資料。
2圖書館檔案雙軌制管理
通過以上圖書館檔案分類，我們發現檔案是具有保存價值的原始材料，所以原始性是檔案的本質屬性。如當事人的親筆手稿、領導者的親筆簽署等都表現出真實的原始性。紙質文檔的管理工作就是將這些原始的材料進行分類、組卷、擬卷標題、編頁碼、裝訂、編號、上架等。與紙質文檔相比，電子文件歸檔是指人們在社會活動中形成的，以計算機盤片、磁盤和光盤等化學磁性材料為載體的文字材料。它主要包括電子文書、電子信件、電子報表、電子圖紙等等。
2.1檔案管理雙軌制的內涵
所謂雙軌制是指，在文件生成和運轉過程中紙質文檔和電子文檔共存，即兩種版本文件同步隨業務流程運轉。實行雙軌制的機構在文件進入運轉程序時就形成電子文件和紙質文件兩種版本，業務人員要對同樣內容的兩種文件進行重復或部分重復辦理。以電子文件和紙質文件的相互對應為前提的，兩種共存狀態下電子文件的社會屬性和功能有所不同，這種不同隨著電子文件和紙質檔案的互動發展，最終將使電子文件的管理經驗和信息技術逐漸豐滿完善。雙軌制是文件介質轉換時期不可避免的一種現象，可以預見，這種模式將持續相當一個時期。隨著技術的成熟、法律的完備和各方面條件的具備，會有越來越多的電子文件獨立地轉化為電子檔案，紙質檔案的數字化應有所選擇，并逐步取代紙質檔案。
2.2檔案管理雙軌制的必然性
在目前技術條件下，對一些具有憑證作用和法律效力的文件必須以紙介質形式保存。鑒于電子文件載體和信息技術的不穩定性，以及電子文件的易修改性，也有必要將重要的電子文件制成硬拷貝存檔，以確保數據的安全。目前，電子文件、紙質文件轉化為檔案一般采取“雙軌制”，歸檔內容形成“兩套制”，即紙介質與磁、光介質兩種文件一起歸檔，形成內容相同的兩套檔案。其歸檔時使用不同的編目方法和存貯裝具。檔案部門應在每一卷紙質檔案的備考表或卷內目錄“備注”項中注明相應的電子文件的編碼及存址，同時，在電子文件歸檔目錄“備注”項中注明相應的紙質文件的檔號及存址，以便利用時參照互補。在磁、光介質文件耐久性留存的問題尚未解決之前，它與紙質檔案將并存很長時間，但從長遠看，電子檔案存儲介質的技術條件進一步改進之后，圖書館檔案可嘗試對那些參考作用大、情報價值高的檔案，采取以磁、光介質歸檔為主，紙介質歸檔為輔的做法；而對那些憑證價值較高的檔案，則采取以紙介質歸檔為主，磁、光介質歸檔為輔的做法。這樣，不但能夠提高檔案管理工作效率，優化館藏，也能減少檔案的體積，緩解庫房緊張的狀況。
3結束語
在圖書館檔案管理的過程中，圖書館檔案管理工作人員要能不斷創新。鑒于紙質檔案與電子檔案各自的特點，結合目前我國檔案管理的實際狀況，在未來的一個時期內，電子檔案不能完全替代紙質檔案，紙質檔案要逐漸向電子檔案過渡，這只是一種必然的發展趨勢。
參考文獻
[1] 馮惠玲，張輯哲.檔案學概論[M].中國人民大學出版社出版，2006年6月第二版.
一、當前我國稅收征管存在的主要問題
為確保國家稅收，發揮稅收的職能作用，國家在稅收征管方面制定了相應的法規制度，取得了一定的成效。但目前，在稅收征管方面，仍然存在以下幾個方面的問題：
第一,管理監督不到位。取消稅務專管員后，由于把實行專管員管戶向管事制度轉變簡單的理解為取消專管員,形成了管理環節的空位和斷層,使稅務機關失去了對納稅人的管理和監控；二是注重了集中征收,優化服務,片面強調以查代管,形成了管不細、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況；三是征管格局中的四個系列以及各職能部門間協調不好,各自為政,多頭指揮,不通信息,相互扯皮,互相推諉,導致稅收征管全過程運轉不正常。
第二,管理手段應用不到位。目前管理手段主要是運用計算機管理,但其監控作用不明顯,主要表現為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數微機操作人員責任心不強,不能按規定及時、完整、準確地錄入有關信息,因而計算機不能全面真實地反映征納情況；部分工作人員不熟悉征管業務規程,無法對征管信息進行微機處理。
第三,管理職責明確不到位。由于對新的征管模式認識不足,征管實踐中削弱了管理,淡化了責任,在一定程度上造成了底數不清,稅源不明,監控不力,漏征漏管。造成征管質量不高的原因,一是少數單位在認識上沒有弄清分類管理的含義,片面理解為對一般納稅人的abc管理；二是各單位沒有結合本單位實際制定出切實可行的分類管理操作辦法和措施,因而職責不明確,管理程序、方法不規范,管理效果不好；三是大多數單位職責雖分解到人、落實到戶,但沒有建立相應的制約機制,沒有配套的考核辦法和措施,使管理工作不能落到實處；四是普遍把分類管理和十率考核、征管軟件運用、征管檔案管理工作割裂開來,沒有利用它們之間的內在聯系理順工作思路,使該四項工作不能環環相扣順利開展,而這些原因造成征管質量不高,主要體現在:一是登記率不完全真實。二是申報率不準,這有計算機軟件本身的問題,也有管理人員管理不到位的問題,還有沒有按征管規程對非常戶進行處理的問題。三是申報準確率難以掌握。由于管理未落實到位,管理人員無法掌握納稅人生產、經營和財務狀況,不能對其納稅的準確性作出大致判斷,偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上,由于管理的問題使核定的定額與實際銷售相差甚遠,造成稅款流失。在對大中型企業和一般納稅人的征管中,同樣存在監控不力,稅款流失現象。四是在緩交稅款審核上存在調查核實不嚴的情況,客觀上讓一些企業感到貸款不還不行,費不繳不行,而稅款可緩,能緩就緩。五是依法治稅難,在征管過程中不同程度的存在執法難的問題,一些稅務機關正常的稅收保全措施難以實行,或是相關部門不配合,或是存在來自各方的干預。
由于上述征管不利,最終影響稅源,不能保證國家財政收入。
二、當前加強我國稅收征管的建議
第一,抓好分類管理的落實。隨著市場經濟的不斷發展和社會主義公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的建立,納稅人的經濟類型、經營方式、組織方式日趨復雜,能否有效地對納稅戶和稅源變化情況進行監控是稅收征管的基礎,只有打牢這個基礎,才能真正提高征管質量和效率。分類管理就是針對納稅人方方面面的復雜性和納稅申報方式多樣化的實際設立的一種能使稅收征管建立在及時掌握納稅人經營情況、經營方式、核算方式和稅源變化基礎的一種管理形式和管理方法。由于分類管理是從管好源頭開始,所以應從各個方面加強管理,包括將所有納稅戶納入稅務登記的范圍內,對納稅戶納稅申報表、財務會計報表、發票領用存表等相關資料進行案頭審計,并有針對性的開展各種日常檢查和稅源調查工作,切實掌握納稅戶的稅務登記增減變化情況、發票使用情況、產經營情況、納稅情況、減免緩退情況、違章處罰等全部納稅事宜的全過程,并能通過管理及時而準確地收集整理、傳遞各種涉稅信息、資料,建立健全納稅戶檔案,真正做到底數清,稅源明,所以應該把抓好分類管理的落實作為加強征管的突破口。落實分類管理應做到:(1)統一思想,提高認識。各級領導和廣大稅務干部要把推行分類管理看作是加強征管的基礎和關鍵,是創收的保證。要正確認識分類管理的含義及其內容。(2)結合實際,因地制宜進行分類管理,以簽訂責任書的形式,把職責明確到人,落實到戶。(3)把分類管理、征管質量(十率)考核,征管軟件的運用、征管檔案的管理四項工作有機結合進行,分類管理中包含了后三項工作的大部分,分類管理搞好了,其他三項基本就能水到渠成了。
外匯管理主體監管工作內部控制要確保內部風險控制機制健全，崗位職責明確，業務規范高效，監測分析及時到位，主體監管和服務工作扎實有效。在主體監管模式下，各模塊業務人員不再從事單一的行為監管業務，而是辦理企業主體整體綜合業務并進行監測和檢查，因此，外匯管理內部控制應以業務模塊風險點及其控制措施為主線，按主體監管業務流程梳理風險點，通過制定和執行一系列具體的制度、程序和方法對相關風險進行控制。應分析各模塊業務風險點，確定關鍵業務環節，確保防范與控制到位；根據內控制約性、行政許可時效性、依法行政準確性要求和履行崗位職責需要配備相應的人員，崗位職責做到分工合理、職責清晰，崗位之間相互制衡。
（一）綜合柜臺業務模塊風險及控制1.基本職責。綜合柜臺業務模塊負責受理外匯主體所有外匯業務，集中辦理不同種類、性質的外匯業務，向業務主體提供“一站式”外匯管理服務；同時，按照公布的分類名單，對不同類別主體實施分類管理。2.基本風險描述。一是行政許可程序不符合法律法規規定，以及印章、重要空白憑證、內部授權等內部監督管理不到位引發的法律風險。二是外匯管理人員服務不到位，與公眾關系處理不當導致外匯管理部門的公信力和管理權威受到負面影響造成的聲譽風險。三是綜合柜員人員配置不當、人員變動交接手續不完善或人員不能適應崗位需要；業務信息系統管理不到位、行政不作為或慢作為、應急管理不到位造成綜合柜臺業務效率低下甚至業務中斷的效率風險。3.業務流程風險控制措施。應對所有外匯業務進行重新授權，進一步細化“經辦－復核”制度，提高前臺交叉復核辦理業務的比例。在明確事權分離、完善審批授權制度的前提下，設定柜員業務辦理權限，由柜臺人員獨立完成部分業務處理，并以事前審簽和事中授權、后臺監督等制度實現對柜員的監督，強化業務交接、崗位輪換等控制措施。
（二）非現場監測分析模塊風險及控制1.基本職責。非現場監測分析模塊主要搜集確定外匯主體監管名單，確定重點監測外匯主體庫，對外匯主體的全部外匯業務信息進行綜合分析、判斷，將發現的問題和建議及時反饋給“綜合柜臺業務”模塊，若外匯主體存在異常交易或違規行為，將非現場分析資料移交現場核查崗，并將非現場分析監測結論和相關資料履行檔案交接手續后移交檔案管理崗。2.基本風險描述。監測指標不合理、沒有根據情況變化適時調整監測指標；監測流程不合規，未對監測對象持續監測并形成監測記錄，導致非現場監測分析質量低下等效率風險；對異常交易線索未及時確認或已確認異常交易線索未及時提供給現場核查模塊，對涉嫌違反外匯管理的行為未采取處理措施引發的監管效率低下的風險。3.業務流程風險控制措施。健全內部控制檢查制度和事后監督檢查制，明確非現場監測崗位人員職責，并督促監測人員履行數據處理、監測分析、登記臺賬、及時報告和處置異常及違規情況、按時形成非現場監測分析報告等崗位職責。
（三）現場核查檢查模塊風險及控制1.基本職責。現場核查檢查模塊接收綜合業務處理和非現場監測模塊提供的建議和線索，搜集相關證據、資料，綜合判斷市場主體收支行為合規性，對核查后最終不能排除異常或涉嫌違規的企業主體啟動核查檢查程序，開展現場核查檢查，提出現場核查檢查結論。對查實的違規行為提交案件處罰委員會進行處罰，將預分類結果提交至主體分類委員會，并將現場核查檢查資料檔案履行檔案交接手續后移交檔案管理崗。2.基本風險描述。針對非現場監測中發現的異常及違規情況沒有及時進行現場核查，對涉匯主體現場核查檢查頻率偏低，導致現場核查檢查工作目標無法實現。現場核查檢查程序、現場核查檢查處置結果不符合法律規定引發的法律風險。對現場核查檢查發現涉嫌違反外匯管理的行為未采取處理措施導致的監管效率低下的風險。3.業務流程風險控制措施。建立案件移交和核查檢查完成情況的監督機制，確保各類違法違規行為得到有效查處，維護外匯管理權威。督促現場核查檢查崗位人員嚴格執行核查檢查程序，依法合規下發現場核查檢查通知書、搜集證據、作出檢查結論、公布分類管理結果等，嚴防由此引發的法律風險。加強內部檔案管理，按規定定期裝訂并向檔案管理崗移交業務資料，并由分管領導定期檢查檔案保存和移交情況。
（四）內部管理模塊風險及控制1.基本職責。負責協調外匯收支主體監測和主體監管聯動管理日常運作；負責研究公布涉匯主體分類管理名單，對外匯違規主體進行處罰；負責主體監測成果與分析報告的局內共享與對口上報；負責研究完善主體監管的政策建議，開展、組織信息調研工作，溝通反映各崗位（部門）情況和業務信息；負責內部管理資料、重要空白憑證、主體檔案的分類、裝訂和保管工作；負責向外匯收支主體監測提供必要的技術支持與應用開發。2.基本風險。一是分類管理階段，涉匯主體分類結果沒有經分級審批或集體審議，分類確定依據是不充分、不合規；分類結果告知程序不符合法律規定，對企業異議處理不適當、程序不合規引發的法律風險。二是在內部管理階段，內部管理資料、主體檔案的分類、裝訂和保管內部程序不規范導致效率低下的風險。3.分類管理業務流程風險控制措施。主體分類管理委員會根據各部門（崗位）反饋的情況，定期（按月或按季）綜合評估確定企業分類等級。一是建立科學的主體等級評價體系。二是構建深度溝通反饋機制。三是建立分類級別動態調整機制。4.檔案管理業務流程風險控制措施。檔案管理實行“分企業主體”歸集業務資料的模式。以企業組織機構代碼為索引，為每家企業主體建立檔案冊，按日隨業務進程收集業務檔案、非現場監測檔案及現場核查檔案，按入檔順序進行編碼，按自然年度裝訂成冊。因此，要明確檔案歸檔范圍、檔案立卷原則、檔案移交、保管期限及銷毀等規定，嚴格規范管理交接手續，并加強督促落實。
二、加強外匯主體監管業務內部控制的配套措施
（一）建立外匯主體監管風險評估機制。一是及時確認主體監管各工作事項和涉權事項，逐項進行風險排查、識別和評估，建立對各類風險有差別的“區別控制”機制。二是從主體監管全過程啟動風險監控，規范業務人員操作行為，識別、監控、評估各項內部管理風險，增強風險控制能力。
（二）加強內部溝通機制建設和業務培訓。一是強化各部門與崗位間的溝通與協調機制，降低內部交易成本，形成監管合力，提升監管水平與效果。二是結合主體監管需要，有針對性的組織外匯業務人員技能培訓，建設復合型外匯管理隊伍。三是加強核查檢查技能培訓，提高員工對數理統計、數據庫等軟件和非現場監管系統的運用能力，利用各種統計分析方法和計算機手段，提高監管質效。
關鍵詞:分類管理;集中審單;大通關;有效
國家質檢總局實施的〔2009〕第113號令《出口工業產品企業分類管理辦法》已在全國各出入境檢驗檢疫機構穩步實施，進口工業產品企業分類管理辦法也在調研修訂之中。新分類管理辦法較舊的分類管理辦法有很多改進，更加適應當前國際經濟貿易快速發展的需要，成為當前一段時期進出口商品檢驗監管各項工作的指南。
副總理在聽取質檢工作匯報時，對質檢系統提出了“積極促進貿易便利化”的要求。當前，全國檢驗檢疫系統在促進對外貿易便利化方面的創新舉措不斷推出，緊密圍繞地方經濟發展的需要，創新檢驗檢疫放行模式，縮短流程，減少環節，加快流通，促進外貿，通過口岸拉動內地經濟發展，既得到企業的擁護，得到地方政府的好評，也得到了總局的充分肯定。
結合新分類管理辦法，研究創新檢驗檢疫監管模式、優化整合監管系統，已成為新形勢下實踐和落實科學發展觀、促進檢驗檢疫科學發展的一項重要議程。大檢務集中審單在企業分類管理中的應用即是各地檢驗檢疫機構在這一背景下嘗試運行的創新型審派單工作機制。
1、新出口企業分類管理辦法對監管提出了更高的要求
隨著高新產業和現代化物流的快速發展，創新監管模式，助推經濟發展成為各地檢驗檢疫機構迫切需要解決的問題，“集中審單、統一派單”的創新型審派單工作機制隨之應運而出。這一新型審派單工作機制以檢驗檢疫流程中的“受理報檢”環節為重點和突破口，改變以往證單由各檢驗科室檢驗員自行處理的弊處，結合新的出口企業分類管理辦法落實實施，嘗試由檢務科統一扎口進行風險評估，將企業分類、產品分級、監管要求等整合到CIQ系統，最后業務部門根據查驗派單指令實施具體的現場查驗工作。通過全面推行新型審派單工作機制，簡化了申報手續，提高了工作效率，強化了把關職能，真正實現“提速、增效、嚴密監管”，大大受到企業的一致好評。
2、監管系統整合勢在必行
近年來，檢驗檢疫機構在服務地方經濟上頻出“實招”，如推行了電子申報、電子放行和電子監管的“新三電”工程;改革進口合格保證模式，方便企業進口申報監管;推行出口檢驗檢疫全程無紙化，加快報檢驗放速度;對重大項目實施“綠色通道企業聚焦服務”，這些舉措有力地支持了區內經濟的快速發展。但由于產品較多，系統較多，如:電子監管系統、企業誠信管理系統、企業分類管理檔案系統、口岸內地聯合執法系統、把關成效系統、行政執法系統、出口工業產品檢驗監管系統等，與CIQ2000系統不能有效整合匹配運行，造成檢驗監管任務繁雜、監管不科學，比如不合格批次或行政處罰，往往要登錄錄入幾個系統，而且各個環節如需審批簽字等可能要重復往返幾次。特別是CIQ2000系統近十年來并沒有大的改版和升級，一些地方分支局也嘗試推出如CIQHleper等之類的外掛程序將其功能拓展，但畢竟不能解決整個檢驗檢疫系統的所有電子政務問題。將電子監管、企業誠信系統、企業分類管理檔案系統、口岸內地聯合執法系統等與CIQ2000系統有機結合、有效整合，形成一個統一有效、操作便利的檢驗監管系統勢在必行。
3、集中審單在分類管理中的應用成為新的監管要求結合點
集中審單快速核放是改革現有的檢務部門受理報檢、施檢部門施檢后簽署放行意見、再由檢務部門放行的傳統做法，由專門的審單部門集中受理電子報檢數據，集中審單，將審單結果按照分單原則進行分流。對需要實施檢驗檢疫的報檢信息分到施檢處室，按原流程施檢。對不需要實施檢驗檢疫的，發出審單通過的指令，將信息傳至檢務放行部門直接出證放行。此種方式具有適應檢驗檢疫監管模式的改變，縮短流程、快速核放的特點，具有提速、增效、減負和嚴密監管的功能和效果，“人等單”變成了“單等人”。實施如“出口產品型式試驗+出口批次的抽批檢驗+工廠質量體系的監督”的檢驗監管模式的出口機電產品生產企業中，推行了集中審單，快速核放制度，接受集中審單的出口機電產品生產企業從原來受理報檢到簽證放行的至少1～2個工作日縮短到了10分鐘，實現了合格產品的“零庫存”和檢驗檢疫產品的“零等待”，達到了提速、增效、減負和嚴密監管的功能和效果，打造了通關高速路。
4、運行分類審單把關系統效果顯著
在長期的檢務實踐工作中，檢驗檢疫人員發現，傳統的審單模式存在諸多問題，窗口審單效率高低有別，審單標準不統一，對外服務優劣并存的現象或多或少存在;發現問題不能有效記錄，難于追溯;不能及時解決審單中發現的問題等。“質量和安全年”活動開展以來，檢驗檢疫積極開展檢務審單模式創新，推行了集中審單，快速核放制度。積極探索檢務分類審單工作新模式，通過全面分析分類審單工作核心要求，逐步建立了以企業誠信管理和產品風險分析為基礎、以審單標準化體系為保障、以現代信息化管理為手段的分類審單立體把關體系。建立了多功能分類審單把關系統，從根本上轉變了檢務審單模式，提高檢驗檢疫執法把關效能，推動了口岸服務升級，為外經貿企業提供了更加優質高效的通關服務，運行效果顯著。在報檢效率、內部管理和企業反饋等方面均取得了顯著效果;前臺報檢速度顯著提高:據初步測算，前臺受理報檢時間由以往的平均每批3～5分鐘縮短到1分鐘以內，企業排隊等待時間縮短三分之二以上;審單有效性明顯提高，對重點、敏感貨物和誠信等級差的企業加強審核，審單重點更有針對性;檢務內部管理工作水平有效提升，提高了檢務內部工作管理水平。
大檢務集中審單在企業分類管理中的應用即“集中審單、統一派單”的創新型審派單工作機制可以看作是檢驗檢疫工作理念、工作方法甚至是工作機制體制的創新，既是著眼當前、解決工作中存在的這樣那樣的問題的需要，更是著眼長遠、充分發揮檢務在檢驗檢疫整體工作中的職能作用的需要。圍繞“強基礎、守底線、促轉型、上水平”的目標，解決當前工作中存在的問題，推動構建“職能更加清晰、分工更加明確、運轉更加高效、管理更加科學”的工作新機制。使“集中審單，快速核放”打造出一條通關高速路。
參考文獻
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[2] 孫德剛.關于創建新型檢驗檢疫監管模式的思考.中國動物檢疫(J)，2009(6)
一、當前水利勘測檔案規范化管理中存在的問題
1.水利勘測檔案的儲存設備不完善。由于對水利勘測檔案規范化管理的重要性缺乏必要的認識，使得水利勘測檔案的相關管理部門不能夠以國家規定的水利勘測檔案管理標準來執行管理配套設施的購置，造成了現實中水利勘測檔案儲存設備的不到位。
2.水利勘測檔案在歸檔過程中出現檔案立卷不明、分類不詳細、準確的現象。由于水利勘測檔案屬于水利勘測科技檔案范疇，依據《檔案法》規定，檔案工作實行統一領導，分級管理的工作原則，以維護檔案的安全和穩定，使得社會各方面能夠平等的利用檔案資料。但是在現實的水利勘測檔案管理過程中由于具體的檔案管理人員缺乏必要的水利勘測學科知識和檔案管理知識，使得水利勘測檔案由于人為因索出現了立卷不明、分類不詳細、不準確的現象，影響了檔案的查閱與使用效率。
3.水利勘測檔案在信息采集方面采集手段落后、領域不廣泛。水利勘測檔案在信息采集方面存在著較為嚴重的問題，由于不能夠及時地使用較為先進的技術采集手段，而僅僅是依靠傳統的信息資料抄錄等手段進行信息資料的整編與匯集，導致信息存在著嚴重的滯后性、采集面單一、應用領域不寬泛。
4.水利勘測檔案管理服務工作整體服務質量水平較低。水利勘測檔案的管理是為了給相關的人員提供更好的服務，以滿足使用者工作、研究、學習的需要。但是，在實際的水利勘測檔案管理過程中這一服務理念并沒有被很好的貫徹與實施，相反，水利勘測檔案管理服務工作質量嚴重下降，管理人員的服務意識不足；另外，管理手段也有待提升，當前的水利勘測檔案管理仍然以傳統的手工管理模式為主，管理中現代技術手段未被充分接納和采用。
5.水利勘測檔案管理工作人員責任意識不強。水利勘測檔案管理工作由于尚未充分的采用現代管理理念，導致工作人員對于其所從事的工作責任意識不足，工作缺乏積極主動性，人員的流動性較大。
二、做好水利勘測檔案規范化管理的有效對策
1.加大對水利勘測檔案儲存設備的投入，改善水利勘測檔案保管的環境和條件。水利勘測檔案管理部門可以增加對子檔案儲存室的修繕預算，保障足夠的檔案室修整與完善資金。定期對檔案存儲室進行檢查和維修，以及時發現問題，擬定相應的解決對策。對于不適于現代檔案保管的設備進行果斷淘汰，及時增購技術含量高的現代檔案存儲設備，以為更好地保管檔案創造良好的條件。
2.加強對水利勘測檔案管理工作的重視程度，形成良好的檔案分類管理機制。實現水利勘測檔案規范化管理必須以水利勘測檔案管理重要性認識程度的提高為基礎，并加強對檔案分類管理機制的建設與完善工作，制定統一的分類管理標準，嚴格執行《檔案法》的相關管理規定，建立起檔案管理人員崗位責任制，在檔案管理工作中堅持統一管理與分級管理相結合的管理機制。
3.注重原始水利勘測檔案的歸檔管理，保障水利勘測檔案的準確性和有效性。原始水利勘測檔案的完整性和準確有效性是水利勘測檔案管理的基礎和依據，否則，水利勘測檔案管理的價值將不復存在。原始水利勘測檔案的形成貫穿于整個水利勘測勘查工作的全過程，它包括具體的水利勘測勘探立項、設計、實地野外勘探作業及最終的勘探成果報告、審查驗收等環節，這些階段所獲取的水利勘測檔案是第一手的、最原始、最重要的檔案，對于以后的具體的施工建設具有引導和糾偏作用，因此保證原始水利勘測檔案的完整性和準確性是做好水利勘測襠案規范化管理的基礎。
—、目標任務
進一步落實責任，加強工作指導力度，聚焦鞏固提升我縣脫貧攻堅工作，規范2014-2020年脫貧攻堅檔案管理，全面、真實、及時、完整記錄我縣脫貧攻堅的歷程，確保我縣精準扶貧檔案真實、完整、準確、安全、規范，高質量完成全縣精準扶貧檔案規范化管理工作。
二、基本原則
（一）堅持統一領導、分級實施。精準扶貧檔案規范管理工作由縣脫貧攻堅領導組辦公室、縣檔案部門聯合監督指導，各鄉鎮是精準扶貧檔案實施主體，除負責鄉鎮本級檔案資料外，還需組織指導各村及時做好村級精準扶貧檔案規范管理工作。負責實施縣級扶貧專項的牽頭部門，要嚴格對照每年的實施方案、目標任務，及時規范和完善專項扶貧檔案。
（二）堅持系統收集、分類管理。要按照省檔案局省扶貧和移民工作局印發的《關于進一步規范脫貧攻堅檔案工作的意見》和省檔案局印發的《省扶貧開發項目檔案管理細則》文件要求，對照縣、鄉、村、戶扶貧資料清單進行分類收集和整理歸檔，要重點做好精準扶貧文書檔案、科技項目檔案、會計檔案、照片檔案、音像檔案以及實物檔案的管理工作。
（三）堅持集中保管，及時移交。縣脫貧攻堅辦各類精準扶貧檔案由縣扶貧開發局集中管理，縣級扶貧專項檔案資料由各專項牽頭部門集中管理；鄉級各類精準扶貧檔案由各鄉鎮集中統一管理；村級精準扶貧檔案由各村集中保管，個別村不具備檔案保管條件的可由鄉鎮政府代為保管。具備移交條件的檔案，要及時依法向縣檔案部門移交。
三、工作任務
（一）建立精準扶貧檔案規范管理工作機制。精準扶貧檔案規范管理工作由縣脫貧攻堅領導組辦公室統一協調指導，并牽頭組織扶貧、檔案部門聯合對專項牽頭部門、鄉鎮和村精準扶貧檔案工作推進情況進行監督檢查。
（二）配備適應精準扶貧檔案規范管理工作開展和滿足檔案安全管理的設施設備。縣級扶貧專項部門、各鄉鎮要為精準扶貧檔案規范管理工作開展，提供必需辦公設備和條件。精準扶貧檔案庫房要符合防光、防塵、防潮、防蟲、防高溫、防盜、防鼠、防火等要求，確保檔案安全保管。
（三）建立文件材料齊全完整、整理規范的精準扶貧檔案。
精準扶貧檔案文件材料要收集齊全完整，規范整理。特別是特殊載體類檔案要廣泛收集反映脫貧攻堅歷史偉業和先進感人事跡的圖片、音像、實物等珍貴資料，做到應收盡收、應歸盡歸。
四、工作要求
（一）時間節點
縣、鄉、村三級2014—2020年度精準扶貧檔案規范管理工作自本方案下發日起，村級檔案在2021年4月10日前完成；鄉級檔案在2021年4月20日前完成；縣級檔案在2021年4月30日前完成。
（二）分類管理
精準扶貧檔案相關文件材料應收集齊全完整，歸檔的文件材料要真實有效，做到字跡工整、數據準確、圖樣清晰、簽章手續完備。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等要符合要求。
精準扶貧檔案應按照相關標準規范進行整理，文書檔案按照《歸檔文件整理規則》(da/t22-2015)進行整理。扶貧項目檔案按照《科學技術檔案案卷構成的一般要求》(gb/t11822-2008)進行整理。扶貧資金檔案按照《會計檔案管理辦法》進行整理。照片檔案按照《數碼照片歸檔與管理規范》(da/t50-2014)進行整理。電子檔案按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》(gb/t18894-2016)和《數字檔案室建設指南》進行整理。
特殊載體類檔案，按照國家有關標準、規范整理，并與關聯紙質檔案建立檔號對應關系。
戶別管理類按照“一戶一檔”進行整理歸檔。
以卷為保管單位的檔號結構為：全宗號—類別號—案卷號，以件為保管單位的檔號結構為：全宗號—類別號—件號。
五、保障措施
（一）加強組織領導
縣、鄉、村三級必須明確精準扶貧檔案規范管理工作具體負責人員。縣脫貧攻堅辦聯合檔案部門抓好業務指導和監督檢查工作,各鄉鎮、扶貧專項牽頭部門要具體抓好組織實施。
（二）加強監督考核
各鄉鎮、扶貧專項牽頭部門，要提高精準扶貧檔案規范管理的自覺性和主動性。本次精準扶貧檔案規范管理工作，將納入各鄉鎮和扶貧專項牽頭部門2021年度檔案工作目標考核任務，未按期完成或未按規定規范管理的鄉鎮和扶貧專項牽頭部門，由縣檔案部門視具體情況扣減相應年終目標考核分值，情節嚴重的全縣進行通報。
學籍管理工作具有涉及面廣、工作量大且繁雜細致與科學性強等特點。學籍管理是學校教育的中心環節，它不僅關系到學校的管理規范化程度，更關系著學生能否順利地完成學業。目前，學籍管理工作中普遍存在學籍管理工作不規范、不科學，管理部門之間協調不順暢的問題。所以，加強教學管理的關鍵就是對學籍實行制度化、規范化、科學化等管理。
加強檔案管理的制度化。建立適應中職教育的規章制度，根據學生情況、辦學特點、管理要求等，使中職教育學籍管理制度化。學籍管理是一項非常細致的工作，因此，在學籍管理中要加強制度化管理。一是所保管的原始資料都要進行認真的審核，保證資料的真實性；二是完善學籍資料保管制度，嚴格按制度辦事，不能隨便更改，確需更改的，手續要完善；三是按政策進行畢業審核和辦理畢業證及其發放等。
加強檔案管理的規范化和科學化。學籍檔案應由專人管理，學生離校時，由學校歸檔保存或移交相關部門。學籍管理中原始檔案的整理和管理非常重要，要做到“籍在人在，人走籍銷；信息變更，及時處理；過程檔案，二檔（電子與紙質檔案）一致”的信息采集和檔案管理目標，為教育教學管理做好服務保障。為了審核和查閱的方便，要對學籍檔案進行科學化和規范化管理。一是科學的分類管理。如，對入學資格審核表、計劃變動的管理、各年級各專業學生的檔案管理等建立總目錄，并實行分類管理，要一目了然，方便使用。二是規范化的管理。各類檔案的建立不僅要統一標準、統一式樣、統一內容、統一時間，而且要及時歸檔，以免造成遺漏。這二者是相輔相成的，沒有規范化管理，就談不上科學管理；沒有科學管理，規范化就失去了意義。只有實現管理的規范化、科學化，才能真正發揮其作用。
加強管理手段的信息化。增強計算機和網絡在學籍管理中的作用，運用信息化手段進行學籍管理刻不容緩。從近幾年的實踐看，通過計算機管理可以提高工作效率，把學籍管理人員從大量的手工管理中解放出來；可以隨時調用，方便學生辦證和查詢；可以提高準確性和不可更改性；可以通過互聯網進行數據傳送，節省差旅費用。
加強與有關部門的溝通與協調。學籍管理涉及方方面面，要做好各方面的聯系工作。如，農廣校擁有中央、省、市、縣、鄉鎮五級辦學體系，其學籍管理涉及上下級關系，管理難度較大，要經常與上級部門聯系。了解上級對學籍管理有什么新的要求，及時反映情況，解決學籍管理中的疑難問題，爭取政策支持，加速辦證等工作的進程。學籍管理部門要與教務、教學等部門以及班主任加強溝通與協調，以確保信息資料準確無誤。
一、完善管理制度，建立網絡系統
檔案管理工作在事業單位中普遍存在，一般而言檔案管理工作主要是對事業單位內部人員的檔案進行統一的收集與整合，以方便事業單位對企業內部人員的控制與管理。在進行事業單位檔案規范化建設的過程中建立起有效的管理制度是關鍵，具體而言包括以下幾個方面：（1）完善管理制度。檔案管理工作在事業單位中一般缺乏有效的發展空間，很少有事業單位會關注單位內部檔案管理制度的創新與完善，因此大部分事業單位的檔案管理工作在制度上都存在缺失。鑒于此，有關工作人員應積極的對事業單位檔案管理制度進行一定的完善，使得有關工作人員可以在制度的規范下進行具體的工作。這是事業單位檔案規范化建設的基礎。（2）建立網絡系統。隨著現代科技的發展，網絡技術也融入到了社會生活的方方面面。因此在進行檔案管理的過程中，有關人員也應將網絡技術應用其中建立起有效的網絡檔案管理體系，將檔案管理部門與單位其他管理部分有機的聯系到一起，提高事業單位檔案管理與應用的效率。
二、搞好管理分類，做好檔案歸檔
檔案在進行管理的過程中要進行一系列的工作，而檔案分類是其中最主要的工作之一。在實際的工作過程中有關工作人員應搞好檔案的分類管理，做好檔案的歸檔工作。檔案的分類管理一般要按照檔案的內容，檔案的先后順序，檔案的實際情況等進行分類，這些分類有利于檔案的查詢，對于檔案的提取與應用有著一定的幫助作用。因此在進行檔案分類的過程中，有關人員應對檔案的分類進行嚴格的規定，并采取科學的分類方法確定具體的檔案類型。除了檔案的分類外，檔案的歸檔也是檔案管理中的重要環節。因此為了保障檔案歸檔的質量，防止檔案在借閱的過程中丟失，有關事業單位應針對檔案的歸檔建立起有效的規章制度，以明確檔案調取與歸檔的程序，減少檔案歸檔過程中問題的出現。
三、嚴格檔案整理，堅持科學管理
檔案在進行存放的過程中，要進行一定的整理針對不同的需要對檔案的存放地點，存放方式等進行更改，同時還要對一些受損檔案進行修復，對一些過期檔案進行集中處理。因此為了有效的搞好檔案的整理工作，有關工作人員應嚴格檔案整理工作，對檔案管理工作進行細化，針對檔案管理工作中出現的問題進行有效的修正，采用更加科學的方式進行檔案的管理。并針對檔案的重要程度以及檔案的時間順序等進行合理的整理。
四、加強法律宣傳，搞好保密工作
檔案中涉及到了事業單位工作人員的各項隱私信息，因此事業單位在對檔案進行管理的過程中，應對檔案的管理工作給予足夠的重視，避免因檔案管理不善而造成事業單位員工隱私信息外泄的情況。首先，事業單位應加強法律的宣傳，使得檔案管理人員可以對檔案管理的重要性產生認識，提高檔案管理的規范程度。其次，檔案管理人員應在檔案保密工作上下工夫，制定出有效的檔案保密條款，對于檔案的取閱，檔案信息的公布等進行嚴格的控制，以此減少檔案信息外泄的情況。最后，有關檔案管理人員在對檔案進行銷毀的過程中，應保障銷毀的徹底性，要在多人監督的情況下進行粉碎銷毀或者燃燒銷毀，杜絕一切可能造成檔案信息外流的機會。
五、完善檔案室建設，注重服務質量
紙質檔案需要一定的存放空間，檔案越多占有的空間面積越大，同時由于紙質檔案容易受到外界因素影響，經常會產生發霉，受潮的現象。因此有關事業單位應對檔案的存放地點進行合理的選擇，建立起符合存放要求的檔案室，完善檔案室的建設，避免檔案因存放不當造成檔案的損壞。除此之外，檔案室管理人員的工作能力也與檔案存放的質量有著密切的關系，因此有關檔案管理人員應積極的學習檔案管理知識，吸取周圍工作人員的工作經驗，注重提高服務的質量，使得事業單位檔案管理工作可以取得長足的進步。
六、建立電子檔案，實現信息管理
紙質的檔案在存放以及查閱等方面都存在著一定的局限性，因此隨著現代科技的發展，建立電子檔案成為了事業單位檔案管理的主要工作。在進行工在的過程中，有關管理人員通過信息錄入的方式，將紙質檔案轉化為電子檔案存放在計算機中，并利用網絡技術與各部分進行連通，方便各部分的查閱，有效的提高了檔案管理工作的速度，促進了事業單位檔案規范化建設的進程。