時間：2023-09-26 09:36:51
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以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，以“強化紅線意識、促進安全發展”為主題，以普及安全生產法律法規、落實安全生產責任、加強隱患排查治理、推進安全生產狀況持續穩定好轉為目標，緊密結合工業企業安全生產實際，精心組織，周密安排，營造積極參與“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動的良好氛圍，有效防范和堅決遏制工業生產領域安全生產事故的發生。
二、活動主要內容
工業企業2014年“安全生產月”活動于2014年6月在各鄉鎮（場）、縣工業園區（籌建）工業企業同時開展。
（一）開展安全生產宣傳活動。各有關單位和企業要按照縣安委會統一的時間和主題，積極參與和配合搞好2014年安全生產宣傳咨詢日（6月16日）活動。要組織干部，深入企業、車間班組員工中，宣傳貫徹關于安全生產系列重要講話精神，深入學習《安全生產法》等法律法規，開展安全知識培訓，送安全知識進企業。同時，企業工會、共青團和婦聯等組織要結合自身特點，發揮好示范帶頭作用，積極開展安全生產宣傳教育活動，進一步加強企業安全文化建設。
（二）開展生產安全事故警示教育活動。各有關單位和企業組織觀看警示教育片《盲洞·迷途》、《生產安全事故典型案例盤點（2014版）》宣傳片等,對典型事故進行剖析，深刻吸取教訓，用事故教訓推動企業落實責任、完善措施，防范同類事故發生，全面提高從業人員安全生產意識。
（三）開展安全應急預案演練活動。各有關部門和企業要圍繞危險化學品、易燃易爆、機械、電器等安全生產事故易發多發環節，組織開展一次實質性的預案應急演練。要立足實際，突出重點，制定完善應急預案，提高預案的實用性和可操作性，更好地普及安全生產應急常識。
（四）深化“打非治違”行動。針對近幾年安全生產事故特點，結合歷次安全生產檢查發現的突出問題和事故隱患，持續開展工業生產領域“打非治違”行動，堅決糾正違規違章作業行為，及時曝光非法違法建設行為，有效防范和堅決遏制非法違規行為導致的安全生產事故，切實維護人民群眾生命財產安全。
三、工作要求
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“提高認識、加強領導、統籌兼備、分類指導、強化措施，全面推進”的思路，將推進安全生產標準化建設作為落實企業安全生產主體責任的重要措施，不斷強化企業全員、全過程、全方位的安全管理，使企業逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的安全生產管理長效機制，實現企業本質安全。
二、工作目標
鞏固發展近年來全市各行業（領域）安全生產標準化建設取得的成果，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）等相關規定，建立健全工作機制，積極推廣先進經驗，強化激勵保障措施，逐步形成政府引導、企業落實、社會支持、市場推動的安全生產標準化建設工作格局。今后五年內，全市工礦商貿和交通運輸行業（領域）全面開展安全生產標準化創建活動。其中，金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業（領域）安全生產標準化建設要達到以下目標：
（一）危險化學品、煙花爆竹企業要在2012年底前實現安全生產標準化達標。
（二）金屬非金屬礦山企業要求2013年底前實現安全生產標準化達標。
（三）冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業,要在2013年底前實現安全生產標準化達標；規模以下企業要在2015年底前努力實現標準化達標，尚不具備標準化達標條件的規模以下企業，在2015年前實現規范化達標。
三、主要任務和工作措施
（一）建立健全評定標準體系。結合我市產業結構特點和經濟發展實際，要求重點骨干企業認真貫徹國家和省制訂的評定標準，積極參與標準化達標創建，逐步推進安全生產標準化工作的規范化、科學化、系統化、法制化，使標準化建設真正成為推動企業落實社會責任、提升國際競爭力的支撐保障。要引導那些安全基礎較差、一時難以達到最低安全生產標準化等級的規模以下企業，按照“先規范化、后標準化”的思路，規范和強化企業安全管理，開展規范化創建，逐步改善和提高企業本質安全水平。規模下工貿企業安全生產規范化評定標準由市安監部門另行制訂。
（二）制定規劃措施有序推進。各地要根據我市企業數量眾多、安全基礎薄弱的特點，對照標準化創建工作任務，針對性地開展調查研究，提出切實可行的實施方案，將標準化達標創建的任務量化、細化分解落實到相關部門和單位。要按照“提質、擴面、增量”的要求，要在重點行業、重點單位積極開展標準化創建，發揮典型示范引領作用，堅持質量與數量并重，穩步推進，做到成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。
（三）加強動態分類管理。企業安全標準化創建是一項重要的基礎工作，也是長期的任務。各地要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，有計劃、有重點地組織引導企業開展標準化創建，并結合日常安全檢查、安全許可證年檢換證等工作，加強對企業標準化創建工作的巡檢抽查和定期評估，動態掌握企業在標準化實施、保持以及持續改進等方面情況，確保企業標準化創建工作健康有序推進。要建立企業安全分類監管辦法，并將企業安全生產狀況納入標準化創建總體規劃，分步實施，從監管主體、監管頻次、市場準入、優惠扶持、評優推薦等方面，實行分類指導。對已達到安全生產標準化的企業要重點抓鞏固、抓提升，對尚未達標的企業要抓督促、抓整改。
（四）嚴格標準化考評工作。認真貫徹落實國家安監總局和省局標準化考評相關規定和要求，明確企業標準化評級的申請、受理、考評、審核、核準、公告以及授牌等相關工作程序和制度，申報一級、二級標準化企業由市安監局審查并逐級上報復評，申報三級標準化企業，由市安監局組織。對規范化企業達標評審工作由縣（市、區）安監局組織。標準化咨詢、考評要依托有一定專業技術力量的社會團體等行業安全中介機構，培育建設一批誠信守法、運營規范、技術力量過硬的安全生產標準化考評、咨詢輔導的社會服務機構。加強對評審和咨詢單位的監督指導，規范中介機構的服務收費、工作內容和工作程序，保證安全標準化考評工作質量與公正性，提高標準化工作考核評審效率。
（五）探索完善激勵約束機制。組織引導企業開展標準化創建是提升全社會安全生產工作水平的重要載體，對預防和減少生產安全事故有著重要意義。各地要積極研究支持企業開展安全生產標準化創建的政策措施，將企業安全生產標準化考評結果作為企業安全生產誠信的重要內容，并根據企業安全生產標準化等級，分別對企業的貸款審核、參保征收費率及賠償支付比例、電力增容擴容、競標資格、用地、采礦權招拍掛、政府采購資格、項目核準、證照年檢、評先評優等相關申請，給予相應的支持或限制。對于達標企業，要給予公共責任、社會信譽等方面的認可和一定的資金獎勵，將安全生產標準化創建與企業社會形象掛鉤，與企業經濟利益掛鉤，形成安全標準化創建倒逼機制，加快標準化創建步伐。
（六）落實責任考核制度。各地、各有關部門要建立實施安全生產標準化責任考核制度，把安全生產標準化建設列為政府和部門安全生產目標責任制考核的重要內容，定期檢查、考核，及時掌握工作進展情況和保障措施建立實施情況，研究解決工作中出現的新情況、新問題，推動安全生產標準化建設目標任務的完成。
四、工作要求
（一）加強領導，落實職責。安全生產標準化建設是落實企業安全生產主體責任，實現企業本質安全的重要途徑，是一項惠及企業自身及其職工生命財產安全的強基固本工程。各級政府、有關部門要將其作為關系企業長遠發展和職工安全健康的“生命工程”、“民心工程”，納入重要議事日程，加強組織領導，明確職責分工，設立專門機構，安排專業人員具體負責此項工作，確保在規定時間內實現工作目標。
（二）明確目標，制定方案。各地區、有關部門要根據本實施方案提出的工作目標及要求，結合轄區實際和行業特點制定本地區、本行業（領域）安全生產標準化建設實施方案，進一步細化工作目標、措施和步驟，建立完善相關配套政策措施，廣泛發動，精心組織，積極推進，務求實效。
技術改造工程量大，工期較長，施工單位和作業人員多，大量的設備引進和安裝，交叉作業不可避免，加之基坑作業、用電作業、動火作業、高處作業、吊裝作業等危險程度較高的作業種類頻繁，這些均是構成安全威脅的重要因素。一般來說，煙草行業的技術改造大致可以分為幾大塊，分別是：
（1）廠區內工程（包括土建工程、動力工程、給排水工程、電氣系統、智能與信息化工程等）；
（2）聯合工房（包括建筑工程、暖通工程、給排水工程、電氣系統、動力系統、自控與能管系統、智能與信息、生產和工藝設備等）；
（3）動力中心（含地下管廊）；
（4）環保排放工程（包含污水處理、異味處理、煙塵處理）；
（5）物流、綜合庫房及配套工程。
二、項目的總包分包狀況
煙草行業各級單位通過全面實施“三重一大”民主決策制度，著力打造行業陽光工程，物資工程采購的招投標規定得到較好落實，真正做到“能招則招和應招盡招”。目前，社會上的傳統習慣和普遍做法，大都是中標單位將中標項目采取分包形式進行項目實施，如大工程分為若干部分，部分又分各項目小組，層層進行分解，最終得以落實。諸如此類，對整個技改項目的安全監管提出了更高更新的要求，充分考慮，積極面對，主動參與，施工過程中采取強有力的安全管理措施，使日常管理制度化，檢查督促常態化，整改落實時效化，只有這樣，才能把“零容忍，全覆蓋，嚴執法，重實效”真正落到實處。
三、技改安全監管的一些具體做法
首先，要建立相應的組織機構，落實管理人員。按照“誰主管，誰負責”和“黨政同責，一崗雙責”的職能職責要求，明確安全主體責任，使管技改管項目的負責人充分明白和意識到不能單單只管生產只管項目質量和進度，而且還應對自己管轄的范圍和項目的安全工作負總責，從領導層面和管理層面解決這個認識上的根本問題。其次，在技改總體項目中還需建立安全監管機構，如成立安保組或安保科，配備責任強，懂技術，會管理，敢碰硬的安全專業人員。如是原地改造，則應考慮便于生產與技改經常性協調，靈活高效的原則來增設機構，調配人員，這樣可減少一些推諉和清除不必要的人為因素障礙，使安全責任和安全措施在技改項目能夠得到充分落到實處。
1.對施工作業單位，應監督對方按要求做好以下工作：
（1）是否建立安全培訓、教育制度，對施工人員是否進行崗前安全培訓和安全交底，并存留培訓效果分析和相應的文字記錄。讓施工人員知道所從事的作業哪些是危險源，哪些可為哪些不可為，從而主動采取必要的安全防護措施，減少事故發生。
（2）對潛在危險程度較大的作業，應開展現場安全評價，從人、物體、設備、環境、操作流程等方面進行安全綜合評定，修訂選擇最佳的作業施工方案。
（3）嚴格動火、臨時用電、受限空間和登高等作業的審批制度，凡是沒有相應的從業資格和未經主管部門審核批準的，一律不得施工。如用手持砂輪機進行切割或打磨的，也應視同動火作業來進行管理。
（4）施工的各項安全防護措施是否到位，安全帶、安全網是否配齊和系牢固緊，安全帽和防護用品是否落實。
（5）滅火器材是否配足，是否有效合格，工地周邊是否鋪設有臨時消防管道。
（6）是否有安全檢查表和安全檢查記錄。
（7）是否繪制現場安全標識布置圖。
（8）檔案管理是否分類歸檔，特種作業人員臺賬是否建立和進行實時更新。
（9）是否編制有安全專項施工方案。
2.對有監理的項目，應檢查監理單位在安全方面是否履職到位：
（1）安全資料是否內容齊全完整。
（2）安全監理人員配置是否符合要求（如資格證書），是否有安全監理人員的考勤記錄。
（3）施工機械（如塔吊、井架、施工電梯及其他起重設備）相關資料是否齊全，是否進行產權備案、安拆告知、檢測驗收、使用登記和維修保養記錄。
（4）監理日志、安全監理工作月報、安全檢查記錄是否備份存檔。
（5）是否認真審查施工單位的安全專項施工方案，對危險性較大的項目工程是否單獨編制方案，有無監理細則清單。
（6）監理方是否經常性組織施工方、業主單位及項目負責人參加的安全例會（一般情況下每周應定期召開一次），對施工中存在的安全隱患，是否提出整改措施，是否監督施工單位及時整改落實。
3.對施工方的安全檢查。業主單位對外來施工方要按“事前把關，過程督察、事后評估”的要求，制訂相應的管理流程和措施，包括進場施工的審批、安全協議、安全監督檢查、安全教育培訓監督、安全注意事項告知、違章違規處理等，同時對相關方資格預審和選擇、作業前準備、作業過程、業績評估等進行管理。施工方方須對施工過程中的危險源、危害因素、環境因素及環境影響進行分析評估，并要求編制安全文明施工方案。對現場施工的安全監督檢查：
（1）查施工現場是否存在流動吸煙，設有固定吸煙點的地方，要加強對吸煙點的管理，對殘余煙頭包括吸食完后尚未熄火的煙頭，應統一放入盛有水的桶裝容器中，防止“星星之火，可以燎原”的消防隱患。如能實行在吸煙點統一進行固定取火，則管控效果更為明顯。
（2）對電焊作業，應注意檢查電焊機是否符合標準要求，接線是否規范，電線是否出現破損老化，動火周邊要配備消防滅火器材，清除可燃易燃易爆物品，防止焊渣四處飛濺引發火災。在重要區域動火，還應實行旁站管理。
（3）對于高處作業，要特別注意腳手架搭建的穩固嚴實（須有資質的單位人員進行搭建），注重對“三寶、四口、五臨邊”的防護情況檢查。三寶就是：安全帽、安全帶、安全防護網。四口就是：預留洞口、電梯井口、樓梯口、通道口?！拔迮R邊”就是：樓面臨邊、屋面臨邊、平臺臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊。作業人員不得穿硬塑料易滑鞋，拖鞋、帶釘鞋、高跟鞋，防止跌倒墜落。
（4）在施工作業場所，凡有墜落危險的任何物料，都應必須先行拆除或加以固定，拆卸作業要在設和有人監護的條件下進行。
（5）有塔吊施工區域，起重機在吊裝作業過程中，起吊作業周邊區域必須指派專人作為現場監護，現場設立醒目及有效的安全警示隔離措施。
（6）應加大各類安全標識在施工中的應用。安全標識作為一種直觀醒目的安全提示，對人的視覺及行為具有強烈的沖擊作用，起到其他一般手段措施無法替代的效果，因而要加大安全警示標識在施工現場上的應用。
（7）可不定期組織施工作業人員，收看一些有針對性的安全教育短片，安全專業人員對片中案例進行現場點評，使觀看人員現場受教。
四、結束語
**進入規模和產能高速發展時期，新老產線并存，生產、建設共舉，安全管理工作未能適應快速發展要求。上半年發生事故較多，公司安全生產形勢十分嚴峻。
我們深感安全生產責任重大，為了嚴格落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》國發【2010】23號，為了駕馭安全生產的復雜環境，提升安全管控能力，我們認為：實現安全管理必須由“重視結果保安全”，向“過程控制要安全”轉變，由“事后處理”向“事前預防”為主轉變，通過安全行為養成，營造安全文化氛圍。為此，我們在安全管理方面著重作了以下幾方面工作：
一、建立一整套安全監督檢查體系，向過程控制要安全
1、嚴格執行《安全生產事故隱患排查治理條例》，專門成立了安全督查室，從而構建起公司、分公司（工程指揮部）和分廠（項目組）三級安全督查體系，每天對現場施工安全和生產現場進行巡檢，發現問題立即整改，不僅體現了部門的監督職能，更強化了部門和安全專業人員對生產現場的服務和指導，加強對作業現場的安全管控力度。
2、對建設項目實施全面有效管控?？偨Y事故案例，我們發現，建設項目的人身傷害頻次較高，危害較大，存在源頭上的“安全隱患”。因此，**嚴格執行建設項目“三同時”制度，從引隊伍、談協議、做可研、寫初設、圖紙會審和施工監督檢查等整個環節進行同梳理，開展工程建設項目的危險及有害因素辨識，科學進行危險度評價，確保新建、改建、擴建和技術改造工程項目符合遵守國家相關標準中對于安全技術條件的各種規定和要求。。加大協力屬地化管理力度，嚴格執行廠區安全生產許可證制度，建立了建設施工單位和人員的黑名單制度和清退制度，完善了建設協力的安全評價考核體系平臺。從基層抽調30余名工作經驗豐富的員工，培訓后上崗，對建設工地實行旁站監管，加強施工現場管理；公司安全督察組每天按照計劃對施工和生產作業現場進行巡檢和專項檢查，發現問題限期整改，發現問題596項，都整改完畢，并嚴格執行考核206萬元，連帶責任落實到單位的第一責任人。
3、對生產單元實施持續檢查、整改和完善。重點是參照項目管理的辦法，實施PDCA循環，做好作業風險的動態辨識和隱患的整改消缺。年初，公司下發了《關于開展危險源辨識、風險評價及控制工作的通知》，各單位對現場作業活動進行了全面梳理，全面辨識作業中存在的風險。在進行統一標準、統一培訓的前提下，做到不走樣、不擴大，不縮小，真實、科學、合理、有效、可控。通過規范、統一辨識，發現了大量3級以上風險作業項目。公司和各單位一起對每一個作業風險的應對措施進行了分層討論和完善。同時，公司還組織集中檢查和專項檢查，對各生產單元存在的問題進行定期曝光，分公司、分廠、作業區也分別組織各自的集中檢查。各層級發現的隱患均要求立即制定整改方案，限期整改。
4、對多個單位配合的作業項目實施屬地安全管理。為降低建設工地、生產現場的外包作業、跨區域（跨單位）協作作業、檢修等立體交叉作業的安全風險，形成屬地安全管理上的相互監督、相互約束機制，我們制定了《屬地安全管理管理辦法》，目前剛剛試運行。此辦法，對屬地責任進行了三個層面的劃分：第一種是地域劃分法，主要針對不同生產單元之間的安全界定；第二種是主雇關系劃分法，主要針對建設工地和外包、外委施工項目；第三種是責任劃分法，主要針對多方配合作業的工作項目。以此來實現“區域誰主管，安全誰負責”，確保第一時間處理現場安全隱患，提升公司對作業現場的安全管控能力。
二、居安思危，舉一反三，建立安全事故的“防火墻”
1、對重復發生的隱患和管理缺失實施“安全問責”。年初，公司制定了《安全問責實施辦法》，對安全管理監督不到位，安全責任不落實，安全隱患不整改，違章行為屢禁不止，應急能力薄弱，重大隱患未發現，安全工作不作為等14項問題進行問責。
2、對高危作業項目實施特種防護作業監護。為此，今年公司專門成立了特種作業防護作業區，對有毒、有害氣體、有限空間作業實行專業監護和救援。
3、依照規范加強危險化學品的管理。公司專門開展了危化品、有毒有害氣體專項檢查，優化危化品廠內運輸路線，以公司13個重大危險源為重點建立了管控機制，對?；?、有限空間等危險作業的票據進行梳理和進一步規范。
4、實施多層次、多形式的全員安全教育，培訓效果明顯提升。上半年對作業長、班組長和兼職安全員600余人進行了安全專業知識培訓；對130余名中層管理進行了安全知識再培訓；在集團支撐下對建設施工管理人員、安全專工及現場專工1750余人進行了安全培訓；推進可視化培訓，公司今年計劃制作可視化教程170項，檢修中心的檢修流程看板，軋鋼廠的操作流程看板效果較好。
5、積極推進安全生產標準化建設，初步建立起了更加科學的安全評價體系。一是制定了**公司標準化實施方案，明確了目標和任務；二是成立了公司安全標準化機構；三是聘請了專家對430余名專業工程師進行了標準化宣貫培訓。各項工作按計劃推進。
6、通過豐富多彩的“安全生產月”活動，營造了人人講安全的文化氛圍。一是開展安全演講活動；二是認真開展事故回頭看、舉一反三，安全一堂課活動。各單位安全第一責任人親自為員工現場講一堂安全課，并接受電視臺的心得采訪，起到了良好的教育效果。三是根據集團要求，“安全月”中對五年內新進廠員工的安全技能進行鑒定驗證，對5640人完成了技能鑒定。
7、完善安全管理制度，從“制度”上預防。修訂完善了安全生產責任制、安全績效評價細則、事故問責制度、建設項目安全管理辦法等，從制度上將安全管理的關口前移，預防為主。切實落實安全生產責任制，做到“橫到邊，縱到底”的全方位管理，將落腳點放在基層和現場，重點夯實生產現場、作業點的安全基礎。制定計劃，推進國務院23號令的學習和理解，并真正轉化為實際行動和具體措施。
8、完善應急體系，建立高效應急救援隊伍。**建立了分廠、分公司和公司三級應急體系，制定了118項專項應急預案，每月按計劃開展演練，確保每項預案每年至少演練一次。今年上班那年，僅公司級預案就進行了3次實戰演練，分公司和分廠級應急演練也進行了80多項，應急演練的頻次較以往大幅度提高。近幾年環境變化加劇，惡劣氣候增多，隨著公司“一體兩翼”戰略的實施，**將加強本部和外圍單位應對惡劣氣候對生產經營所帶來的安全風險和環境風險的能力，建立起相配套的應急體系。
三、吸取煤礦事故教訓，查找薄弱環節，制定了整改措施。針對“4.2”事故，**公司一是對所有礦井生產和基建工程全部停工，進行隱患的自查和整改工作；二是召開事故分析會，分析事故原因，吸取事故教訓，舉一反三，做好職工隊伍和礦區穩定工作；三是對基建、改擴建項目的合規性開展自查。盤查各生產礦井的證件是否齊全完備，按計劃開展各類證件的年檢工作。四是嚴格落實礦井領導下井帶班制度。五是完善礦山的安全組織機構，建立了防突機構，并配備了相應人員、裝備；各煤礦已將瓦斯抽放計劃納入礦井年度和月度的生產計劃，與生產任務同時安排、同時考核；六是按計劃推進礦山企業標準化工作；推進“六大系統”建設。
通過對**目前安全工作上存在的問題進行分析，我們認為主要的短板有以下幾項：
1、煤礦的安全管控局面需要扭轉：隨著生產規模的擴大，煤礦隨著向深部延伸，原低瓦斯礦井變為雙突礦井，安全設備設施及安全生產系統不能及時跟進，管理、技術、操作人員對突出礦井的應對能力嚴重不足。職工隊伍存在不穩定因素且基本技能達不到要求。種種因素使煤礦的安全事故頻發，成為制約安全發展的難點工作。
2、建設工地的有效掌控需要深入：我們依然在摸索適合**現狀的對危險性較大工程、工序和環節的安全監管方式。由于建設項目的總包、分包、監理及甲方對建設過程的安全管理職責及落實不到位，對現場規章制度的執行監管不足，過程管理控制缺少有效的評價機制，加之外部用工環境的影響，造成建設工地的安全工作不能有效掌控。
3、屬地化管理的責任需要落實：隨著在同一單元內從事不同項目及人員的增多，如何對項目和人員做到受控也提到安全管理的日程。前期由于對區域內的協力單位的管理缺失也發生過慘痛的教訓。亟待落實屬地管理責任，形成“區域安全負責制”的氛圍，做到“誰發包、誰監管”、“誰使用、誰負責”，達到事事有人管，管理不缺位。
4、安全系統信息化水平需要提升：隨著安全管理的幅度不斷擴大，安全系統的信息化沒有覆蓋所有生產單元，增加了管理難度和人工成本，如職工的勞保發放的數據庫的建立，隱患整改網絡流程的建立，安監部和各單位之間安全信息平臺的建立，達到每一項工作有計劃，有監督，有落實，形成完整的閉環。切實提高安全管理的信息化和自動化水平，增強安全生產的科技保障能力。
針對以上不足，公司確定了今后安全工作的重點舉措：
一是繼續加大礦山安全管理，從“落實重點”上預防。把“瓦斯超標”和“雙突”作為礦山治理的重點，堅持“瓦斯超標就是事故”“先抽后采、以風定產”原則，落實領導跟班下井制度，邀請國內“雙突”專家和隊伍對焦煤礦井瓦斯治理進行整改和指導；發揮公司注冊安全工程師作用，開展安全互查，完善礦山的安全管理體系，夯實礦山安全基礎；積極推進“六大系統”建設，開展礦山應急預案演練，提升管控能力。
二是加強對建設工地的安全督查，從“源頭管理”上預防。通過總結事故案例，我們發現，建設項目的人身傷害頻次較高，危害較大，存在源頭上的“安全隱患”。今后要從引隊伍、談協議、做可研、寫初設、圖紙會審和施工監督檢查等各個環節梳理，開展危險及有害因素辨識；建立總包、專業分包、勞務分包企業為基礎的安全管理團隊，明確職責，實行合署辦公，控制施工安全；充分發揮建設單位、施工單位、監理方的作用，加大現場“三違”查處。從協力隊伍資質準入把關，建立違章違規單位和個人的清退制度，加強屬地化管理，實施重大隱患和發生事故的屬地問責制度。
三是注重安全培訓的有效性，從“專業素養”上預防。今后公司的安全培訓將充分體現“可視化”的思想，提高有效性和便捷性，化復雜的安全規程為簡單可視的看板。繼續開展作業長、班組長和兼職安全員安全專業知識培訓；舉辦注冊安全工程師考前培訓班；建立“內訓師”團隊，開展崗位示范性培訓，充分利用現有的培訓資源，重心下移，服務基層，有針對性、有實效性地開展培訓工作；推進可視化教材制作，開展可視化培訓；收集集團及**公司歷史上曾經發生的事故，繼續深入開展“舉一反三”活動。通過以上措施，提升管理人員和專業人員的安全素養，以有效的安全培訓，實現從“要我安全”轉變為“我要安全，我會安全”的目標，及時發現和消滅隱患。
四是開展現場隱患排查和反違章活動，從“隱患整改”上預防。公司重點對建設工地、礦山、協力和危化品、有毒有害有氣體和有限空間作業加強管理和督查；繼續開展危險源的動態辨識；建立安全違章舉報獎勵制度；開展全天候監控，嚴查隱患和違章，遏制“三違”現象的發生，建立安全隱患整改的“綠色**”，優化隱患整改流程，真正實現隱患整改的100%，從而降低安全風險，減少事故發生。
五是推進冶金系統和礦山系統的標準化建設，從“系統管理”上預防。按計劃推進安全標準化建設，年底冶金系統各單元（煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、燒結）達到冶金行業申報二級的條件。1930和1890煤礦保持現有一級水平，非煤礦山2012年達到申報三級的條件。通過安全體系的標準化建設進一步梳理目前存在的問題，夯實基礎，建立起科學的安全現狀自評和第三方評價體系，提升安全管理的水平。
六是認真落實集團調研提出建議，梳理薄弱環節，全面推進公司安全管理。對集團調研和反饋的問題逐一落實整改部門、整改期限、責任人，按節點做好落實推進，提升公司安全管理水平。
近年來，一些知名跨國企業全球首席執行官頻頻訪華，他們毫無例外是沖著利潤而來，令人見怪不怪。然而，不久前柯達CEO鄧肯達來到中國，此行關注的焦點是柯達中國公司的安全管理，這一主題令人耳目一新。
事實上，自柯達進駐中國開始，在安全方面傾注心力，并取得驚人業績。據稱，截至2002年9月底，柯達中國公司的5家分支機構安全生產工時累計超過5000年。而全球制造業安全生產平均水平是： 2001年每100位員工全年發生失時事故（因事故不能正常生產）9.6件、2000年為9.7件。而世界級水平在2000年、2001年均低于0.4件，柯達中國公司為零。
據柯達亞太區安全總監陳人杰介紹，柯達中國公司的所有分支機構，均實施全面完善的安全生產HSE管理系統，即健康（HEACTH）、安全（SAFTY）、環境（ENVIRONMENT）一體化風險管理。其核心是進行風險預測和，確定可能發生的危害和后果，及時采取防范手段和控制措施，減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染。
安全是人的問題，是管理者及員工的安全觀念問題。轉變和提升員工的安全觀念，需要進行系統和耐心的培訓。柯達中國公司通過全員培訓，使員工了解保證安全、保障健康和保護環境，既是全體員工的共同責任，也是企業不可動搖的目標。據稱，柯達汕頭廠的一個重要目標是具有優秀管理能力的安全型專業人才。安全型專業人才的合理培訓，是公司未來重要投資，也是中國未來的重要投資方向。在過去5年中，汕頭廠培訓了5位安全型專業經理人，現已充實到柯達中國公司分支機構的重要崗位上。他們最大優勢是識別安全風險，并有針對性做出決策，降低安全風險。
安全是柯達中國公司各部門會議的首要主題。在核心領導小組會議上，管理者經常性回顧過去包括“差一點”事故在內的所有個案，確定下一段的整改和預防措施。各部門具有豐富經驗的管理者及技術人員，每月要進行現場安全跟蹤審查工作，通過與員工交談和觀察他們的操作，來發現潛在的危險和問題，以保第一時間解決安全隱患。
同時，柯達中國公司還將制定和編寫各項操作程序和作業指導性文件交給員工完成。因為參與的員工結合自己的實踐，將經驗和教訓寫進系列文件中。這樣可以不斷規范和提高員工的操作行為，使安全意識滲透到柯達員工的工作和生活的每一個環節。
當然，安全管理不能單純依靠管理者和員工的操作素質和個人技巧，因為人會受到情緒的和環境的干擾，難免出現失誤。為此，柯達中國公司對可能出現的緊急狀態制定應急措施。保證員工在一旦出現緊急事故時，有撤離現場的充裕時間和可靠通道?？傊?，無論是正常狀態，還是異?；蚓o急狀態，完全保護員工的目標都應當得以實現。
柯達CEO鄧肯達表示，加大投入，選擇規范可靠的個人防護設施，以保護員工在萬一出現事故時的傷害降低到絕對可以接受的水準?！凹词钩霈F事故，我們也不會事后懲罰員工或管理者，不能讓大家在恐懼中工作。關鍵是事前的預防工作?！?/p>
另一家跨國企業杜邦公司，已將安全管理理念滲透進在華的所有分支機構。杜邦自1989在深圳設立第一家全資投資公司以來，迄今在中國擁有20多家獨資、合資企業和3個分公司。產業服務涉及化工、農業、食品、營養、、紡織、汽車等行業。
據杜邦中國區域總載查爾斯·布朗介紹，在過去8年中，杜邦中國業務發展一直保持兩位數的增長，最近3年的增幅都在25%以上。查爾斯·布朗毫不諱言杜邦公司在中國的成功得益于安全管理策略，他甚至比杜邦投資理念-小投資起步，給每個行業以機會，擇其強者而強之-更為管用！
早期的杜邦公司，因為產品的危險性而特別強調安全管理。在杜邦全球所有機構，均有獨立的安全管理部門及專業管理人員。這些專業人員與滲透在各部門的、經過嚴格培訓的合格安全協調員，共同組成完整的安全管理，保證各類信息和管理功能暢通地延伸并到達各個環節。同時，杜邦有一整套完善的安全管理方案及操作規程，全體員工均參與危險的識別和消除工作，保證將隱患消滅在萌芽狀態。
二、杜邦打造“安全產業”
其實，當初杜邦在全球實施“安全管理”策略，僅限于服務自身，卻積累了豐富的安全管理經驗，并出一整套的管理方案，成為全球公認的“最安全的公司”之一。
杜邦的安全管理已形成一定的品牌價值。杜邦也感覺到這種品牌的價值所在，并開始將這份科學方案作為有價商品“叫賣”。于是，杜邦開始進入安全運營和培訓業務，后來又逐漸發展到集咨詢、培訓、解決方案于一體的專門機構：杜邦國際安全管理資源中心。至此，杜邦已形成了自己的安全產業鏈。
杜邦進軍安全產業，一方面給自己帶來了豐厚利潤；另一方面，其安全業務的成長，反過來也提升了自己的無形資產價值。在杜邦全球2001年度報告中，安全管理和咨詢業務已經被列為一個重要發展項目。在過去3年中，該產業在杜邦公司的總營業額中的比重以5倍的速度長。
去年3月份，在全球已有30年的杜邦國際安全管理資源中心來到中國，成立分支機構，由此拉開了進軍中國安全管理咨詢市場的戰略。
據稱，中國正在經歷第五次安全事故頻發高峰期。從近年統計數據看，中國每天各類事故造成3 00多人喪失，每年損失相當于兩個三峽工程的造價。如此龐大的、未被開墾的市場，是杜邦們進入中國的誘因。而早在杜邦之前，英國科瓦納（KVAERNER）、意大利特瑞德（TRAINOR）先后進入中國安全管理咨詢市場；而國內一些本土咨詢公司，也在從事此類業務。
杜邦國際安全管理資源中心大中華區董事總經理周博儀坦言，杜邦在亞太地區從事7年的安全管理和咨詢業務， 2002年3月進駐中國，但業務發展不太理想。由于中國企業往往在問題出現之后，才去花錢補漏，企業管理者不愿在安全方面增加運營成本。“9.11”之后，這種傳統觀念發生了些許轉變，標志著中國安全管理與咨詢市場的雛形基本顯現。周博儀說：“飛航事故和煤礦事故增多，使得我們有必要為國內客戶帶來一些我們在國際上的成功做法。中國加入WTO，中國企業管理要與國際接軌，采取國際通行的安全管理方式成為大勢所趨。”
對于杜邦進入“沒有賺錢的想法”，業界人士不以為然。國內安全與咨詢市場幾乎是零的空缺和服務咨詢業的高附加值，很難讓人相信“不賺錢”的事實。例如，國內最大機場建設項目-廣州新白云國際機場，總投資高達200億元人民幣。該工程指揮部通過競標方式，聘請杜邦國際安全管理資源中心，對機場長達52公里的輸油系統的設計和實施提供了安全咨詢，總收費200萬元人民幣。在為期2年時間里，杜邦的專家共8次飛抵廣州實地咨詢，幾乎每次收費25萬元。
其實，杜邦“不賺錢論”還是可以理解的。杜邦選擇在中國安全與咨詢市場尚未成熟的時候進入，其考慮更多的不是短期利益，而目標是在催熟市場后成為盟主。況且，市場行為也可能有非因素的存在，在市場推廣方面，政府公關十分重要?？鐕M入一個全新投資領域，政府的支持至關重要；再說，中國政府對安全生產尤為重視，對跨國企業在中國“叫賣”安全管理方案更是歡迎至極。對此，杜邦心知肚明。在30年前，杜邦首先在美國打開安全咨詢市場，走的也是政府路線。
據廣州新自云國際機場工程指揮部有關人士透露，在輸油系統的安全咨詢競標過程中，有3家國際機構參與競標。而杜邦具有合作精神，且懂得怎樣與中國政府打交道，最終勝出。
有關方面透露，杜邦瞄準石油、石化、食品、煤礦、航空、化工、建筑和高各大產業，作為未來在中國市場上的主要拓展空間。杜邦在中國將遵循“抓大放小，循序漸進”戰略，以國有企業為突破口，第一批客戶有中國石油、中國石化、海洋石油及在建的大型建筑項目。例如，2008年奧運會場館的建設項目，就是杜邦爭取的主要目標之一。目前杜邦正在與南京、上海、蘇州等地相關部門洽談一系列大中型合作項目。其目標是在中國建立一套橫亙產業的安全咨詢，并銷售其咨詢、培訓、管理、資料等在內的全面解決方案。
有關專家指出，杜邦一貫追求穩健的企業文化和保守的投資風格，因此進駐中國比較低調，它還將面臨各種挑戰。
其一，受到人力資源的限制。目前杜邦國際安全管理資源、中心僅400名專業顧問，他們要兼顧全球范圍內的所有咨詢業務，在人力調配上有定難度。
其二，中國安全咨詢市場尚未成熟，要激活這一市場，是需要眾多企業花大量時間和財力，才能達到目的。這可能是一個漫長的循序漸進過程。
三、適度加大“安全成本”
其實，跨國企業“安全管理”的運作核心是：首先識別安全風險，然后產業風險的原因，最后分配資源，規避風險。而每一次的干預過程，必須預支安全成本，這種成本投入很大。諸如企業建立并維護產品安全和可靠性信息數據庫、工廠安全檢查信息數據庫、聘請專家評估企業面臨的風險、采納最新技術，將安全風險降至最低……這些均需要企業投入大量資金。
然而，目前國內安全管理與咨詢市場還是一個未被開墾的處女地，一些企業對安全預防重視不夠。大多數企業管理者認為，發生安全事故，一般由生產第一線員工承擔責任，對企業管理者毫無制約。因此，他們對突發性事件的心態是懷抱僥幸或得過且過。其結果是不愿接受安全管理有償服務，更不愿在這方面加大投入。
業內人士指出，跨國企業在國內實施和“叫賣”安全管理方案，一方面搶占國內安全管理與咨詢市場份額；另一方面把全新的服務理念、先進技術和成功經驗帶來中國。例如，過去國內企業的安全管理還停留在“經驗型”和“事后型”的層面上，而今已轉變為“預測型”和“超前型”管理，這將大大提高企業的管理水平和工作績效。另外，9.11之后，國內一些航空、煤礦業開始轉變傳統觀念，接受了安全管理有償服務，并在一定程度上加大投資費用。然而，這種投入與發生事故后的損失代價相比，顯得微不足道。
據了解，國內企業在考慮安全成本的投資時，都會產生疑問。例如，這種投資值不值？安全投資是否超前？我們只要比較一下，進行安全投資和無所作為之間，誰付出的代價會更高，就能獲得最好答案。因為安全成本越小，對企業自身利益形成損害就越大，這是經過眾多血的代價驗證過的。
安全工作是所有建筑施工企業“天字一號”的工作，在安全、質量、進度、現場文明施工、成本等指標中，安全始終處在首要的位置。企業在安全方面的投入是比較高昂的，但在財務管理中卻很少有安全成本的管理，很少給安全工作算賬，財務報表上也未能直接反映出企業的安全成本情況。本文就安全成本的核算和控制做一些探討。
一、安全成本的概念和內容
安全成本的概念首先是西方發達國家提出來的。我國將安全成本的概念引入之后，由于與西方發達國家所處的環境不同，因此研究的目的和著眼點也就大不相同。目前，國內學者大都將安全成本分解為預防性安全投入和損失性安全成本兩部分。根據建筑施工企業的特點，可將安全成本概述為：為了預防施工過程中發生人身傷害、設備損毀等事故，保證職工在施工中的安全與健康而發生的費用以及沒有達到上述目標所造成的損失。
由安全成本的概念可知安全成本由兩部分組成，即為了保證安全與健康發生的費用和未達到安全生產而發生的費用。前者屬于預防成本，后者屬于損失成本。預防成本是安全的保證費用，與安全管理和防護水平成正比關系，即預防成本越大，安全生產越好。損失成本為損失性費用，與施工安全水平成反比關系，即損失成本越大，安全生產越差。預防成本和損失成本是兩類不同性質的成本，預防成本屬于不可避免成本，隨著安全水平和現場文明施工水平的提高，這部分成本會不斷增大；損失成本則屬于可避免成本，隨著安全防護水平的提高，這部分成本將逐步降低。安全經濟學研究成果顯示，預防成本與損失成本的關系是1：5的關系，即1元事前預防＝5元事后投資。它們之間的關系如圖1所示。
二、開展安全成本核算和控制的目的和意義
（一）有利于促進管理層重視安全生產
通過開展安全成本財務核算，可以掌握各項費用所占比重，從而可以比較直觀、具體地看到本企業安全生產管理中存在的問題。據此，可以有的放矢地深化安全管理，健全安全健康管理體系，提高安全職能的有效性。
（二）有利于降低工程成本，提高企業的經濟效益
通過開展安全成本核算，可以使企業領導清楚地了解到由于安全事故給企業造成的損失和為保證安全生產而支付的預防控制費用，并從這些比例關系中找到本企業在哪些環節上存在著改進安全、降低成本的可能性，進而使領導和員工明白在一個時期內的主攻方向，達到最大限度地降低損失成本，提高經濟效益的目的。
（三）有利于確定預防成本的最佳水平，提高資源的利用率
通過安全成本各項目的分析和綜合平衡，便可確定即能滿足施工安全的要求，又使企業獲得良好經濟效益的最佳安全管理水平，不僅可提高企業的經濟效益，而且還可減少資源的浪費，達到提高社會效益的目的。
（四）有利于安全責任制的貫徹實施。
通過安全成本核算，分清經濟責任，把減少損失成本的責任劃給有關部門和責任人，可克服責任不清的現象。同時由于它提供了經濟通用指標，使企業的管理層和從事安全管理的人員能夠在經營活動中保持清晰而有效的聯系。
三、進行安全成本核算及分析的方法
（一）劃分安全成本項目，建立三級會計科目核算體系
1.預防控制成本。預防安全事故的費用，包括安全管理費、安全培訓費、安全設施費、安全宣傳費、安全獎勵費、安全檢查費、安全檢驗費等。
2.內部損失故障成本。施工中各項安全措施未能滿足相應要求所發生的費用，包括設施裝置損壞費、停工損失費、事故分析處理費、返工損失費、復檢費用等。
3.外部損失故障成本。因安全問題導致與外部發生關系所支付的費用，包括索賠費用、訴訟費、罰款、維修費等。
此科目下設的三級科目可結合企業財務管理原則和工程實際自行決定，盡可能做到簡單、合理、不漏項，以方便執行。
（二）進行科目分類之后，為正確記錄相關數據，需完善原始記錄，設計相應的報銷表格和核算表格。其具體格式可根據不同的目的，結合會計科目確定，由工程項目部和安監部門共同審核報銷并記賬。
（三）由公司安監部按工程項目和三級會計科目建立安全成本輔助核算臺賬，專人管理，積累安全成本數據，定期編制安全成本報告，以作為企業領導調整安全管理政策、相關部門實施安全改進的憑據。
（四）財務部門按季度編制安全成本分析報告，進行安全成本分析。安全成本分析報告包括安全成本總額控制情況分析、安全成本子目結構性分析、安全成本預算執行情況分析。根據安全成本的綜合分析情況，提出安全管理改進建議。例：某建筑施工單位2006年度完成施工產值3億元，工程成本2.8億元，實際發生安全成本總額300萬元，安全成本結構性分析情況如表1。
安全成本簡要分析：在取得安全成本數據后，應對安全成本的構成變化進行分析。該單位預防成本總額占施工產值的0.33%，在發達國家要占到總產值的3.3%，預防性安全投入不足。從安全成本的構成來看，預防成本和損失成本分別占總成本的0.357%和0.714%，顯然預防成本投入偏低，而且偏重硬投入，忽略了軟投入和人的因素。安全培訓費、宣傳費、獎勵費僅占安全成本總額的4.67%，安全的事后投入即損失成本比較大。由于安全事故給企業造成直接經濟損失200萬元，企業處于安全改進區域，工作重點應放在加強安全培訓、改進安全管理措施和加強現場管理、降低事故頻率上。
四、進行安全成本控制的主要措施
（一）根據積累的數據資料，確定最優安全成本，并以此作為安全成本控制的總目標，據此編制安全成本預算計劃
從圖1可以看到，安全成本線是一條由兩類不同性質的成本所決定的凹形曲線，最優安全成本既不是在安全水平最高時，也不是在安全水平最低時，而是在安全成本的三項內容之和最低時。從理論上講，當預防成本等于損失成本時，可找到最優安全成本。確定最優安全成本控制模型的方法有邊際分析法和合理比例法，對建筑施工企業來講，采用合理比例法比較實用。此法是根據安全成本各子項目之間的比例關系確定一個合理的比例，從而找出安全成本的最佳區域，而不是最優安全成本點。因為達到某一點安全成本不易保持，而使安全成本保持在某一個范圍內還是容易做到的?？陀^上安全成本項目間也存在一個合理的比例。
一般來說，當預防成本占總安全成本的40%~60%時，損失成本占60%~40%時，企業處于安全最佳區域，預防性安全投入比較適宜，此時安全成本總額最低。當預防成本小于40%，損失成本占60%以上時，企業處于安全改進區域，此時安全成本總額比較高，工作重點應放在改進安全管理措施和加強預防管理，降低事故發生頻率上。當預防成本高于60%，損失成本低于40%，時，企業處于安全過剩區域，此時安全成本總額也比較高，工作重點應放在保持鞏固現場危險源控制的成就和相應減少檢查檢驗工作量上，適當降低其他控制成本的投入。(見圖2)
（二）建立健全安全成本管理的組織體系。有了安全成本的控制標準，還應建立健全安全成本管理的組織體系，以確保安全目標的實現，由于安全工作涉及諸多部門，如安監部、機械部、工程技術部以及項目部等。因此，必須劃分責任，歸口控制。將安全成本指標分解到各有關部門和項目部，有關部門和項目部對安全成本的三級科目費用進行控制，另將此指標納入經濟責任制考核范疇進行考核，以保證安全成本經常處于“最佳區域”。
（三）應堅持預防為主的方針，在安全成本控制中為保證安全目標的實現，應適當地增大預防成本在安全成本中的比重，這樣可以減少事故成本的發生。
（四）施工前編制周詳、全面的安全施工組織設計，做到各項防護一次到位，杜絕返工現象發生。
（五）加強過程檢查監控，將安全隱患消除在萌芽狀態，預防事故發生。
（六）妥善使用和保管安全防護設施、裝置和勞保用品，提高其重復利用率。
（七）對于分包工程的安全工作要及時跟進，監督、檢查到位。分包隊伍通常為了眼前經濟利益而忽視安全管理，應避免因為分包隊伍的安全措施、現場文明施工跟不上而引發安全事故，給總承包商帶來經濟損失。
化工企業的發展，意味著企業業務擴展，企業人員隊伍擴大，化工企業應建立完善的安全生產管理制度，提高員工安全防范意識，明確員工安全生產職責。化工企業員工要正確認識安全生產管理工作，將安全生產管理放在化工企業的第一位，真正將安全生產管理落實在化工企業日常工作。確?；て髽I在工作中，營造安全生產工作氛圍，在國家法律法規基礎上，制定完善的安全生產管理制度，在企業中建立安全生產管理體系，明確各級工作人員權責利，加強對安全生產管理的考核獎懲，在工作中做到逐級管理，定期考核各級安全生產管理工作，結合各級工作制定相應的安全生產目標責任書，在各級管理中實施責任追究制，真正做到化工企業安全生產管理。
二、加強生產設備維護
化工企業的工作環境和工藝流程使得生產設備受到腐蝕損壞，非常容易引起化工企業安全生產事故。尤其在化學氣體環境下，化工企業的生產設備在復雜的工藝流程中，極易導致安全生產事故。在長期的生產運行狀態下，化工企業生產設備的安全裝置以及生產設備的零部件遭受腐蝕磨損，并且老化的生產設備也會發生不確定性失效故障。所以，化工企業要加強對生產設備的維護管理，針對不同的生產設備配置相應的維護方案，確保生產設備的有效運行。不同的化工企業生產設備制定不同的檢修方案、檢修周期，技術人員及時檢查記錄生產設備狀況，確?；て髽I生產設備安全生產工作，促進化工企業安全生產管理；另外，技術人員要加強對生產設備的運行狀況進行監測，定期對生產設備巡視檢修，發現問題及時維護，最快速度響應生產設備安全問題，降低安全生產事故發生頻率。
三、加強安全管理培訓工作
化工企業安全生產管理要加強安全管理培訓工作，確保企業各級在生產中切實做好安全生產管理責任，讓所有員工參與到安全生產管理工作。針對化工企業不同級別的工作人員開展不同內容的培訓工作，領導層的安全培訓要加強安全管理意識，轉變領導層安全管理觀念，做出正確的安全生產管理決策，加大化工企業對安全管理的資金支持，有效實施安全生產管理工作；中層領導的安全培訓要加強對自身促進安全生產管理的作用認知，以管理核心力量引導員工做好安全生產管理的具體工作；普通員工的安全生產管理培訓要加強安全生產管理意識培訓，做好安全生產管理工作宣傳，充分認識化工企業安全生產管理要求，按照安全生產操作流程工作，保證化工企業安全生產，降低安全事故發生。
（永煤集團股份有限公司供電處，河南 商丘 476600）
摘 要：安全生產作為供電企業的生命線，它不僅關系到供電企業工作人員的生命安全，也影響著整個電力系統的正常運轉和社會的穩定發展，因此，只有做好電力安全生產的管理工作，才能保障供電企業高效、穩定的運作。本文圍繞電力安全生產管理在供電企業的意義，針對供電企業現狀中所存在的問題提出了相應的解決措施。
關鍵詞 ：供電企業；安全生產；管理；電力
中圖分類號：F273 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）05-0091-02
收稿日期：2015-02-01
作者簡介：胡宏軍（1963-），男，河南洛陽人，本科，工程師。研究方向：供電管理。
現階段，供電企業已然發展成為我國國民經濟發展的基礎行業，特別是在我國供電企業體制改革的關鍵時刻，電力安全生產的管理工作更顯得尤為重要。供電企業關系著人民群眾的根本利益，若沒有安全生產就沒有企業的效益，它除了可以提高供電企業本身的經濟效益，還對保障人民群眾的生命財產、生活利益等有著重要的意義。因此，要使得供電企業健康、穩定的發展，就必須與時俱進，加強重視度，不斷強化企業的安全管理，建立更長效的管理機制。
一、電力安全生產管理在供電企業中的意義
我國處于快速發展的時期，而電力行業作為重要性的基礎產業，在社會發展中所起到的作用是不可替代的，因此，電力企業的健康發展對于我國國民經濟的發展具有極其重要的意義。
（一）有利于促進供電企業的穩定發展
當前電力企業處于激烈的市場競爭當中，各項制度及體系建筑也在逐漸的完成，在這種情況下，電力安全生產在企業中的重要性更日益顯現出來，其不僅是電力企業一切安全工作的出發點及落腳點，同時也與社會的發展及穩定具有直接的關系，所以也可以說是關系到重大的政治問題。所以電網安全不僅僅是經濟問題，這也是我國電力企業對安全生產常抓不懈的重要原因，而且通過加強電力企業安全生產管理，也可以有效的促進電力企業的穩定發展，使人們用上安全、可靠的電能。
（二）影響著人民群眾的切身利益
無論是哪個行業，安全生產的管理都是非常重要的事情。而在電力企業當中，這更是成為不可忽視的一個重要問題。不管在任何時間，安全生產都是永恒不變的。不僅關系到電力企業的發展，更關系到人民的生產安全問題。因此，提高電力企業的管理范圍性是我們刻不容緩的一個重要問題。另外，在電力生產的某個環節當中出現了不可預知的問題，則會造成生產的連帶反應，損壞設備，甚至傷害人員的生命健康。
因此，在我國的供電企業，我們在安全生產的管理中必須要做到以預防為主，把安全第一作為首要宗旨，進行綜合治理。
二、我國供電企業安全生產管理所存在的問題
（一）電力安全生產管理的現狀
供電企業得以長期健康發展的最重要保障即是安全管理工作，這是電力企業賴以生存的根本。長期以來供電企業的安全管理工作都作為一項系統的工程來進行，而供電企業各項安全管理工作質量的好與壞，直接關系著供電企業的經濟效益和社會效益的實現，對人民的生命財產和社會的穩定都具有極其重要的影響。
然而，在我國目前的一些供電企業當中，缺乏完善的管理制度，也沒有為相關負責人制定具體的任務，甚至沒有安全器具的使用說明指導材料，所以在實際的生產過程當中就會出現工作不落實、不執行的現象；還有一些高危生產人員，在進行登高作業時，如果不能保證安全器具的質量，則會存在很大的安全隱患。此外，也沒有建立相應的考核獎懲制度以及監督考核制度，這則會在管理上會是一個很大的漏洞，所以就會造成人員工作態度怠慢、違章操作、不按規定執行，甚至導致重大事故的發生，后果不可想象。
（二）電力安全生產管理所存在的問題
1.安全生產意識淡薄
由于我國一些供電企業的管理體制在思想觀念、經營管理模式、人才資源以及營銷手段等方面都存在著很大缺陷，很多管理者對電力安全生產管理的認識不到位，只重視生產的效率以及用電產品，忽視了生產過程的安全管理。具體來說，電力企業相關領導對安全生產管理主要是以開會學習的形式進行，停留在理論層面，而沒有落到實處，安全生產規章制度不健全，而就算制定了完善的安全管理責任制度，大多數也只是一種形式，而很少在實際工作中反映出來，造成安全隱患。
2.缺乏嚴格的監管制度與執行力
安全生產管理不僅要有完善的安全生產管理制度，更要聘請專業人士對生產過程進行嚴格的監管，督促每一道工序嚴格按照生產標準操作，保證生產的安全性和質量，但是目前我國部分電力企業在實際生產過程中缺乏安全生產管理和監督，這是安全事故發生的主要原因之一。它具體表現在：一是深入現場少，了解情況少，發現問題不及時解決，導致工作缺乏針對性和超前性；二是到現場檢查發現問題質量不高，深入調查和分析不夠；三是發現問題不能嚴格按照規定處理，存在好人主義。
3.職責落實不到位
在我國的供電企業，有明確的相關政策規定，也有具體詳細的規章制度，具體職責明晰，也有處理獎懲辦法，但這些規章制度在具體的供電管理工作中往往停留在會議講話以及工作報告中，并未全面落實，這樣造成負責供電安全生產的領導疏于對生產工作的管理，更多的精力投入到日常事務性工作中，對在供電運行安全管理中存在的各種問題，情況缺乏有效地分析與調研，發生事故后有效地應急措施也有滯后的情況，特別是對事故責任的追究力度常顯不足，制度流于形式化、表面化，導致工作人員不能從事故中汲取經驗教訓，不會主動在工作中總結問題。
4.存在經常性的違章行為
所謂習慣性違章是指定安全生產工作中經常發生的習以為常的違章行為，它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。
雖然供電企業用“三鐵”反“三違”的力度一年比一年大，嚴格落實安全責任制和事故問責制的要求一年比一年嚴，但生產現場違章的現象并沒有完全杜絕。特別是老職工，習慣憑工作經驗辦事，認為戴不戴安全帽，扎不扎安全帶，只是小事一樁，不必小題大做，對規范安全管理、嚴格“規程”不理解、不配合，對安全生產十分不利；而管理人員怕得罪人而不去抓，做老好人，往往存在姑息遷就的現象，使違章行為的發生得不到有效遏制。
三、解決我國供電企業安全生產管理問題的措施
（一）樹立安全生產管理的觀念
首先，必須要求管理者正確認識安全生產管理的重要性以及必要性，樹立“以人為本”的基本管理理念。安全管理應該從細節抓起，貫徹實施預防為主的建設方針，根據企業單位實際的發展要求對員工進行全面性的安全生產培訓計劃，加強員工的自主安全防范意識。
其次，管理者在提高自身的專業水平外，還應該注重對新員工的開發工作，針對每個員工的性格、能力等開展相關針對性的學習活動，努力提高員工的學習求知欲，不斷開發員工的學習興趣，讓員工切實認識到“要我安全”的被動服從指令要求到“我會安全”的主管安全防范意識的安全理念。
（二）建立長效的管理機制和加強監管工作
以“安全第一，預防為主，綜合治理”為方針，建立企業安全管理體制。主要包括企業安全管理領導責任制，企業安全生產責任制及責任追究制度，企業安全生產規范化制度，企業生產設備安全、環境安全等管理制度，企業經營安全管理制度，企業信息安全管理制度，企業人力資源安全管理制度等。
另外，必須要加強電力企業的安全監督管理工作，把制度落到真正的實處，并且發揮出應有的效用。制度是監督的手段，將制度落實到實際生產當中作為有效的約束；同時按照計劃達到生產目標，把方針作為依據，充分落實到實處，對相關負責人必須要簽訂安全生產的責任制，有效地與個人利益結合，從而達到全方位的安全生產管理。
（三）嚴格落實各級間的責任制
供電企業應突出強調安全生產第一責任人，并簽定安全責任書，以增強安全生產的責任感和使命感。與此同時，企業與班組、班組與個人之間應該逐級層層簽定安全生產責任狀，以此來保障個人保班組，班組?；鶎樱鶎颖９╇娖髽I的“三保”格局。最后，健全責任追究制，即明確責任，劃分區域，把安全責任明確落實到職工個人，使每個職工身上有擔子、有義務、有責任，形成安全工作事事有人管、人人有責任的良好氛圍。
（四）全面控制并杜絕習慣性違章
規范現場作業程序，落實現場安全措施，確?，F場生產流程的可控、在控。加強現場安全措施標準化管理，保證現場安全技術措施的落實，提高人員失誤的防范和控制水平，可以從操作層面建立所有操作項目的標準化管理體系，實現所有業務活動、生產活動的流程化，把各類文字流程圖表化、現場化，以此來實現杜絕崗位員工習慣性違章的目的。
四、結束語
綜上所述，電力的安全生產問題關系著整個供電企業系統的健康、穩定運行，我們只有樹立安全生產的管理理念與員工的安全意識，制定科學合理的監管制度，扎實各級之間的執行力度，才能促進我國供電企業電力安全生產的管理水平，并最終實現安全生產的制度化、標準化和規范化。
參考文獻：
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[2]路芳銀.當前企業安全生產管理中存在的主要問題及對策[J].石油化工安全技術,2006(2).
漣化公司制藥甲班年主要抓實了以下幾個方面的工作。
1、嚴格加強對改性銨油炸藥的監管力度，以確保安全、質量為前題，加強現場管理，制訂健全符合班的各項規章制度，并注重檢查落實情況。
2、整頓制藥班的安全秩序，從組織機構建章建制監督檢查入手，要求各崗位打硝銨、加油相木粉、加改性劑、巡視切實履行安全職責，確保無大小安全事故。提高安全監管水平，杜絕各種安全事故的發生。通過各種形勢的教育培訓活動，進一步提高全班廣大干部職工的安全意識，使制藥甲班形成人人重視安全、人人抓安全的良好局面。
3、發揮職能職責的作用，安全、爆破、稽查等部門制訂了具體的工作計劃和實施方案。以安全發展為理念，堅持安全第一，預防為主、綜合治理和“管理、三防、培訓”并重的原則，以宣傳安全生產法律法規，強化安全意識，提高安全生產為重點，以落實安全責任，加大源頭治理，改善安全生產狀況為目標，認真部署全年的安全工作。著重加強安全應急救援能力，安全保障系統、安全監控系統的管理，提高漣化分公司的安全防范能力。
存在的問題
由于職工長期從事民爆物品管理工作，容易產生麻痹思想，有一種安全疲倦意識，在操作過程中存在僥幸心理。所以，安全要時時講、天天講、月月講、年年講，一刻都不放松。
共同努力、再創輝煌