時間：2023-09-26 18:01:04
導語：在基層社會治理精細化的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
豐臺區城市管理現狀及存在的問題
行政區劃設置情況。豐臺區總面積306平方公里，常住人口232.4萬人，下設3鄉、2鎮和16個街道（地區）辦事處。基于區域城鄉結合部特征和歷史原因，形成了街道、鄉鎮交錯的管理格局。這一格局在農村城市化過程中有利于實現整建制農轉居和農民過渡期管理，客觀上起到了一定的積極作用。但是，隨著城市中心城區的功能提升和布局優化，對城市精細化管理要求越來越迫切，現有的行政區劃難以實現無縫化管理和跨區域統籌，需要進行優化調整。
城市執法體系情況。豐臺區的城管執法體系采用的是區政府和街鄉鎮聯動的管理體制，現有專項執法編制650人。其中，區城管執法監察局負責街鄉鎮城管執法人員的招錄和培訓、人員調配、干部任免、重大執法活動的指揮調度、指導監督和考核督導。屬地街鄉鎮負責為基層城管執法隊提供辦公條件，負責隊員相關福利待遇等事項。基層城管執法隊作為區城管執法局的派出機構，以區城管執法監察局的名義，負責本區域的日常執法工作。現行執法體制的優點是條塊結合，既保持執法的靈活性，又保留執法的統一性。然而，新形勢下，隨著北京建設國際一流和諧宜居之都的需要，非首都功能疏解、城鄉環境整治任務對城市執法工作提出了更高要求，現有的管理體制在屬地協同和精細化執法方面存在欠缺，也需要深化改革，做到與時俱進，適應中心城區精細化管理對城市執法的更高要求。
社會治理情況。多年以來，在社會各界的共同努力下，豐臺城市文明水平進一步提高，所有社區完成規范化建設，建成52個市級社區規范化示范點。全面推進網格化社會服務管理體系建設，“一刻鐘社區服務圈”覆蓋率達到了90%。網格系統是城市管理的基礎數據平臺，也是實現精細化管理的載體。豐臺區的網格化管理平臺已經逐步建立，但對網格數據的整合利用仍然不夠，信息的價值沒有得到充分挖掘，還沒有對科學決策、預警管理形成堅實支撐。另一方面，經過多年的建設，豐臺的信息基礎設施建設穩步推進，“寬帶豐臺”初步建成，政務信息基礎設施逐漸完善，政務信息化應用穩步推進，“智慧城市”建設逐漸顯現成效，但在經濟發展和社會管理中起到的作用有限，仍需提高覆蓋的深度和廣度。
加強精細化管理的思路與舉措
特大城市精細化管理是一項綜合性的系統工程。尤其是對于特大城市的中心城區，要實現智能、高效、無縫的管理格局，需要在綜合管理體制改革、行政區劃調整、城市執法體制改革、智慧城市建設、網格化社區管理制度建設等方面做好工作，通過優化配置、盤活資源、強化調度，形成系統、高效的城市管理體系，實現城市精細化管理水平邁上新的臺階。
整合資源，形成統一高效的綜合管理體制。為適應城市精細化管理的需要，豐臺區政府要結合區情，承擔自身對城市管理的主體責任，明確城市主管部門職能和權責劃分，研究區級職能整合方案，組建區級城市環境建設管理委員會和城市管理委員會，健全工作機制，增強城市管理工作的綜合性、整體性和協調性。需要搭建集重大決策、統籌協調、監督考核于一體的強有力的工作平臺，將供熱、供水、排水、燃氣、環衛、綠化等區屬國有企業納入管理委員會成員單位，統籌區域各方力量，形成統一高效的綜合管理體系，為實現精細化管理服務。
科學布局，優化調整街鄉鎮行政區劃。豐臺區要集合城市管理無縫化銜接的需要，按照“拆分過大街道，劃清街道鄉鎮界線，明確管轄范圍”的原則，科學設置街道、鄉鎮轄區規模，優化街道、鄉鎮的空間布局，使其適應高效管理的需要。需要進一步完善街道管理工作機制，推動社會服務與城市管理工作重心的下移。需要改革完善考核評價機制，根據街道辦事處、鄉鎮人民政府管轄面積和人口數量，探索對街道辦事處、鄉鎮政府進行分級分類考核，并完善區政府與街道、鄉鎮之間的上下互評機制。
多級聯動，深化城市執法體系改革。在北京市全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的大背景下，豐臺需要結合區情，對城市執法系統進行具有針對性的改革。首先需要明確責任，推進執法重心下移，區級部門主要負責組織落實全區執法工作，負責街道、鄉鎮城管執法人員的招錄培訓、人員調配和重大執法活動的指揮調度與指導監督。街鄉鎮城管執法隊作為區城管執法部門的派出機構，管理體制調整為以街道、鄉鎮管理為主，以利于實現配合聯動，確保執法活動及時高效。其次需要搭建城市管理聯合執法平臺，探索建立城管綜合執法與公安消防、市場監管、安全生產、環境保護等部門的聯合執法機制。
穩步推進，全面建設智慧城市。豐臺區需要落實關于信息基礎設施建設、政務數據整合利用、智慧惠民工程等任務。要實現全區所有行政單位光纖接入，構建相對完善的、互聯互通的市、區、委辦局（街鄉鎮）、社區村四級政務光纜，搭建全區政務專網。要促進各委辦局將相關業務系統部署在數據中心云平臺，建立信息化項目統籌建設模式，成立數據資源管理專業機構，加強區級層面信息化實施機構力量，全面建設起支撐智慧城市的基礎條件。
關鍵詞：吉林市 智慧社區 建設典型培樹 問題研究 探索
中圖分類號：D6693文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）11-0001-02
現階段，“智慧城市”的概念已經在國內逐步得到關注和重視，未來城市建設與智慧電子網絡等結合將更為突出，智慧城市建設將是重點體現。智慧社區建設是城市智慧化的重要環節，隨著新技術、新的管理方式以及先進經驗的引進，其已經成為社區發展的重要選擇。基于當前吉林市社區管理薄弱，社區服務不夠深入，社區參與意識不強等狀況，綜合國內外智慧社區典型培樹經驗的基礎，有的放矢地針對存在問題進行對策探索。在借鑒國內外智慧社區典型經驗的基礎上，進行典型培樹分析，建設有針對性的智慧服務平臺。提出植于政府宏觀調控下，構建新型管理方式，發展智慧服務理念；同時結合社區社會層面，通過建設社區信息服務中心等多功能服務系統，整合社區資源，切實調動社區的積極性；從社區自身來說，社區內智慧平臺建設應結合新一代信息技術，發展智慧服務體系，創建智能服務系統。
目前，我國智慧社區建設以及其治理模式還處于探索時期，成功運行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區，智慧社區建設促進了現代基層社會治理結構的轉變，也創新了社會治理觀念、手段乃至內容，終將為提升社會公共服務能力提供契機。
一、智慧社區建設典型培樹研究現狀
（一）智慧社區信息化建設內涵
智慧社區信息化建設，其定義是基于街道、鎮、村等地理區域范圍內，利用信息技術整合社區資源，為社區居民提供高效、便捷和智慧的服務，提升社區居民對智慧城市的體驗度和感受度。因此，智慧社區建設首先要以社區居民的需求為導向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區管理與服務，打造安全、便捷、宜居的社區；其次要統籌考慮、整體規劃、分步實施智慧社區的建設目標和建設內容，因地制宜，扎實推進智慧社區建設工作，并做好與市級層面社會事業、公共服務項目的銜接工作，減少重復建設；最后探索智慧社區的建設模式和運維模式，充分發揮市場作用，積極利用社會各方資源，合力推進智慧社區建設，建立長效運行機制。
（二）智慧社區建設典型培樹基本概況
智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無障礙化以及信息程序的自動運行化等特點，以實現城市便捷、高效發展和運行為目標。我國從2012年12月開始國家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經濟發達省份進行試點開展。2014年12月底，在試點的基礎上，我國智慧城市建設已達90多個，涉及了全國大部分省份，同時越來越多的城市和地區加入到智慧城市建設中來。智慧社區是智慧城市的重要環節，起到承上啟下的作用，它密切聯系智慧建設的受眾――社區和社區居民。智慧社區建設，在我國尚處于初級階段，經驗借鑒有限，有必要進行必要的探索與研究。
社區是城市組合的基本單元，也是社會的基本單位，更是黨和政府加強智慧城市建設注重的基礎。十八屆三中全會就已經提出推進社會治理創新要率先從社區入手，基層社區的創新管理與建設事關我國發展的根本，隨著社區的拓展以及新要求的提出，社區管理模式改革迫在眉睫，結合新時代下新型信息技術以及電子商務技術的發展與融合，社區管理職能要不斷提高，管理模式要進行創新，服務平臺也應拓展和創新建設。基于這樣的基礎下，將“智慧化、數字化和網絡化”作為社區建設的發展目標，并在全市部分社區啟動了智慧社區建設，是吉林市進行智慧城市和智慧社區建設深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區建設提供參考和借鑒，另一方面對推動社區治理創新研究，具有必要性與重要性。
（三）智慧社區建設典型培樹研究的內容
1.智慧社區的信息化建設
在基于物聯網、下一代互聯網、云計算等新一代信息技術基礎上進行應用、整合和再造，通過主動感知和網絡互連的方式，建立吉林市智慧社區生態化服務和運行平臺。
2.智慧社區的系統化建設
智慧社區強調信息的采集、互通、處理和應用的系統化，通過建立一套符合智慧社區要求的現代化、精細化和標準化的社區公共服務系統。
3.智慧社區的治理化建設
主要是把社區中各主體，即政府公共部門、社區機構（企事業單位和社會組織）和社區居民圍繞社區公共事務充分協商的互動過程，綜合建構智慧社區基層社會治理結構和基層共同體的發展方向，轉變到以社會為中心的治理結構，培育社區共同體，重構社區共同體。
二、吉林市智慧社區建設典型培樹培養措施
根據發改委、工信部、民政部等部門《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》《關于開展養老服務和社區服務信息惠民工程試點工作的通知》等文件要求，吉林市現階段要結合社區智慧型信息化建設的基本情況，開展智慧社區建設典型培樹網格化策略探索。
（一）信息基礎設施“樹”的網絡化
吉林市要基于規劃引導、集約建設、資源共享、規范管理、滿足需求的原則，依托通信運營商全面開展智慧社區的信息基礎設施建設，增強信息網絡綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎設施的服務水平和普遍服務能力，滿足居民對通信質量和服務的要求。
當前，吉林市信息基礎設施建設主要從光纖寬帶網、無線局域網、第四代移動通信（4G）網絡、下一代廣播電視網（NGB）以及應用終端等五個方面著手開展，為社區居民提供高速、安全、優質的上網服務，保障通信質量，為廣大社區提供高清電視、高速數據接入和語音等三網融合業務的能力，并借助電腦屏、手機屏、電視屏、社區屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對性的公共服務信息。
（二） 生活服務“樹”的便利化
吉林市要以社區居民生活服務需求為出發點，建立完善的服務網絡，推進社區生活服務建設。
吉林市的生活服務樹主要從生活信息、便捷服務開展，匯聚社區周邊生活信息，通過多種渠道，及時、準確地提供給社區居民，積極創新為居民服務的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務。
（三） 社區管理與公共服務“樹”的信息化
吉林市要以居民需求為導向，完善社區管理與公共服務功能，推進廣覆蓋、易使用的社區管理與公共服務信息化應用，提高社區管理與公共服務水平。
社區管理與公共服務“樹”主要從社區管理、醫療衛生、社區文化、關愛救助、教育體育以及交通出行六方面著手實施。結合家庭醫生制度，創新社區居民就醫模式，為家庭醫生提供隨訪、診療服務的信息化支撐，并建立完善的預約掛號服務流程，實現實時查看聯網醫院掛號就診情況，同時為社區居民建立涵蓋個人基本信息和主要衛生服務記錄的電子健康檔案，以及提供遠程醫療服務，實現遠程醫療會診、遠程健康監護等，構建社區遠程醫療服務模式。充分發揮社區文化中心的公益文化服務功能，豐富社區居民的文化生活。加強關愛救助信息管理，助力社區幫扶救助和養老助老工作的開展。關注社區學生教育和居民體質，營造社區和諧教育、健康環境，同時為社區居民提供全方位、高品質的公共交通出行服務，創建有序、便利的出行環境。
（四）小區管理智能“樹”的建設
吉林市可以因地制宜，根據實際情況通過運用多種技術手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區，主要做好居住區周界、重點部位和住戶室內的安全防范，提高居住區整體安全防范水平，可以通過訪客對講、周界防越報警、閉路電視監控、電子巡更、管理與監控（物業運營管理、公共設備監控和小區門禁管理）、車輛出入與停車來進行管控。
（五）家居生活智能“樹”的建設
吉林市可以引用先進技術，實現家居生活設備設施和家庭生活環境的智能化管理和監控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設備監控、家庭安全防范入手，利用各種探測工具和手段，對居家環境進行監控，保障人身和家庭財產安全，提升居家生活品質和安全。
三、吉林市智慧社區建設典型培樹問題探索的意義
智慧社區是一種全新的社區生態模式，是智慧城市建設的重要內容體現，它需要結合到社區民生服務、公共安全、社會保障和社區管理等一系列基層社會治理，進行創新建設。吉林市通過智慧社區的建設來重構社區新型管理和發展建設，結合存在的背景和發展的時代性，吉林市智慧社區建設典型培樹問題研究具有重要的理論和現實意義。
1.智慧社區建設研究的理論意義
智慧社區在吉林市來說是一個全新的概念和視角，縱然有理論研究和學術分析基礎，但
真正的因地制宜的研究依然處于初級摸索階段，原有的部分理論概念不能適應新型信息時代背景下社區管理。因此，吉林市智慧社區建設需要通過網絡背景下，結合網絡管理理論，依靠多元治理理論進行合作和自我契合。通俗來說，就是結合時代和信息發展要求，進行新型治理拓展，以更便捷、高效服務和管理為目標。
2.現實意義
智慧社區是社區的高級階段，在信息化手段的基礎上，重構“線下”現實社區和“線上”虛擬社區的結合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個人等都囊括進智慧社區平臺上進行互動和協商，共同參與治理社區公共事務。
首先是，政府通過信息化平臺技術，建設一系列的智慧服務平臺，更加高效地提供了社區服務，可以更全面地把握整個社區的服務建設，及時提供社區的必要服務，通過技術化手段進行監控和分析。
其次是，通過智慧社區建設，把社區資源全面整合，把社區的衛生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務都進行互聯共享，促進了社區的網絡化和服務化。
最后是，通過智慧社區建設，激發了市場和社會活力，形成社區治理合力。通過打造現代化社區“智慧綜合體”，創造社區成員之間的溝通空間和平臺，從而為拉近社區成員之間的距離，提供了技術上的可行性。
通過此課題研究，分析吉林市智慧社區建設的典型培樹的優勢和未來對基層社會治理的現實意義，最終目的是實現信息化時代基層社區的科學管理。
參考文獻：
[1]張永民. 智慧城市總體方案[J].中國信息， 2014，05：145-156.
[關鍵詞]社區綜合服務 集成平臺 網格化管理 流程再造
[分類號]TP311.52
社區網格化綜合服務集成平臺是在現有社區大格局不變的基礎上，結合目前街道、社區管理工作、社區服務工作等實際情況，將不同街道、社區、住戶按照地域屬性劃分若干個單元網格，使其數字化，形成多維信息平臺。整個平臺分為內部平臺和外部平臺，內部平臺為街道、社區協同辦公和事物網格化管理系統，主要由街道事務管理系統、社區事務管理系統、辦公自動化系統三個子系統集成；外部平臺是由社區綜合服務網站集群平臺構成，每個子系統又細分成功能更細小的子系統，各子系統都以網格化的方式整合社區資源，提升社區服務，最終實現社區管理科學化、數字化、精細化和長效化。
1 社區服務信息化平臺的設計思路和目標
1.1 實現社區網格化管理和精細化服務
社區網格化管理實質是管理者將滿足服務對象的需求作為具體的任務，建立統一的調度管理機制，借助跨部門的管理規則和業務流程，運用現代信息技術的支撐，構筑資源共享與工作協同的運作模式，使管理者突破傳統方式和手段的局限，實現流程順暢，提高綜合管理和服務的效能。把網格運用到社區建設中，它被賦予了多重新的含義：①實現全覆蓋。在街道、居委會等大格局不變的基礎上，統一劃分網格單元，明確管理對象，界定管理幅度，對社區實現屬地化為特征的全方位覆蓋。②強化整合力。把各類資源在網格單元內進行有效整合，優化配置，實現資源最大限度的節約。③數字化管理。由各單元構成網格，結構清晰，功能相近，信息搜集及時，便于實行信息化基礎上的數字管理，體現管理成本優勢和長效管理優勢。④快捷反應機制。網格本身具有相互連接、彼此聯動的特點，從而為資源的縱向、橫向移動創造有利條件，便于調控力量的有效、集中投放，容易做出快速反應的處置。因此。社區網格化管理可以作為表達和概括新一輪社區發展本質特點的核心概念和主導理念。
社區網格化綜合服務集成平臺基本做法是，把按照街道－社區－小區－樓棟－住戶的形式劃分成若干網格。以網格為單位進行社會管理和服務，將每一網格中所有居民的住房、就業、計生、優撫救助、黨建、醫療、教育等信息資料輸入計算機管理系統，實行信息化管理。通過網格內管理服務，達到全街道居民社會管理和服務的100％覆蓋，如每戶、每個角落、流動人口等。系統涵蓋街道和社區事務管理的全部內容，實現了街道、社區、轄區單位日常辦公的全面信息化管理。街道和社區工作人員共用系統，按照工作分工不同，分配不同的權限。居民通過該平臺進行相關業務辦理的申請，街道和社區工作人員負責進行審核并辦理，街道領導亦可隨時掌握和監督街道和社區的各項工作，真正實現“一站式”服務，實現社區工作從無序化轉為規范化、從粗放化轉為精細化、從被動化變為主動化。
1.2 支持“一站式”協同服務流程再造
針對目前的工作實際，結合信息化建沒的需求，管理平臺的建設過程中需要對街道、社區工作業務流程進行優化、再造等操作，規范辦事程序、簡化辦事流程，使之能適應信息化建設的需求，特別是涉及多機構處理的事情，更要進行相關的業務流程重組，讓所有的工作在一個管理平臺內處理完成，讓居民真正體會到“一站式”服務的便捷、高效、快速。在進行管理平臺的設計開發當中，各級領導、工作人員、開發人員、社區居民都應參與進來，要“解放思想、實事求是”的開發管理平臺，對需要進行流程重組、該改造的地方一律進行重組、改造，絕不能因為工作人員暫時性的不適應和不方便而沿用原有的工作流程，從而簡單的把工作模式照搬到計算機網絡上來處理。
社區綜合服務網站平臺的有效運行必須依靠健全的后臺支持系統，即實體服務網絡，其中，街道辦事處及其各個職能分中心是這個網絡中不可或缺的成員。社區服務信息系統與街道辦事處及其各職能分中心的關系如圖1所示：
1.3 開通在線服務，提升社區服務水平
管理平臺實行的是24小時在線管理。管理平臺下的每一個子系統都是7 x24小時運行，社區居民、工作人員可以隨時登錄平臺進行相應的商務、辦公等管理服務處理，社區可以通過平臺開展在線答疑、社區論壇、生活資汛、呼叫服務中心等在線的服務。當出現需要救助的情況時，居民可以在網上救助信息，同時可以通過電活向呼叫服務中心求助，一旦救助信息，管理平臺通過計算、分析、網格化定位，可以立即查明救助信息發出點并在整個社區網站公布顯示，讓救援者立即趕赴現場，也提示救助信息發出點附近居民進行救助，讓社區工作人員、社區居民都參與到社區服務工作中來，從而提高社區服務能力和服務質量。
1.4 數據分散采集、集中存放，平臺比對、授權共享
管理平臺采取數據分散采集、集中存放。平臺比對、授權共享。目前，街道、社區的管理工作基本是各部門各自為政，大多數部門工作仍然停留在手動化，個別部門的工作實現了計算機化、資料數據的電子化，但是各單位所采用軟件五花八門，信息系統缺乏或根本無法互連互通，信息資源難以開發利用，數據錄入等工作不斷機械地重復。該管理平臺通過整合集隊伍、劃分責任網格、整合采集表、利用共享平臺進行數據比對、授權共享，打破丫信息產生、使用、分析的條塊分割，明確了采集、共享、使用、分析的層級責任，通過整合采集，讓政務服務變被動為主動，在數據共享的基礎上完成內部協調，實現了統一服務。
1.5 統一數據規范及信息技術標準與準則
管理平臺在進行信息化建設和數據采集時，采用國際、國家、行業等地方通常的標準及規范。主要體現在建設過程當中所遇到的數據采集規范、代碼規范、數據元規范、數據格式規范、數據交換規范、系統接入規范等。通過這些規范化的處理，社區信息化建沒遵守了相關的信息技術標準與準則，規范了社區工作的業務處理。
1.6 科學部署、配置簡便、操作便捷
社區網格化管理綜合服務平臺是統一規劃、統一設計、統一建設，實現社區綜合服務的數據交換與共享。整個平臺對數據和應用進行集中化地部署。各級用戶通過已有的計算機網絡和計算機來訪問社區管理平臺，各社區無須配置服務器和應用系統。社區管理乎臺按照統一標準進行建設，集中維護，基于B／S方式進行管理，客戶端沒有特殊要求，無須安裝額外的客戶端軟件。
2 街道／社區服務信息化綜合平臺架構
2.1 信息化平臺軟件架構體系
管理平臺是在互聯網上構建一個統一的網絡信息平臺，在平臺上存儲、處理組織辦公的相關信息；采用.Net和Web技術，基于組件模型和關系型數據庫構建，通過Internet公網VPN技術和撥號訪問方式，實現各地的信息接人和處理，通過標準數據接口技術與其他系統互聯，通過工作流管理系統實現數據整合及信息的交換與交流。平臺分為瀏覽器、Web服務器、App應用服務器，數據庫四層架構。瀏覽器部署在客戶端，通過Internet同服務器交互，其余三層部署在服務器上，其中Web服務器負責接收瀏覽器提交的Http請求。
管理平臺軟件體系架構分為四個子系統，即街道事務管理子系統、社區事務管理子系統、辦公自動化子系統和社區綜合服務網站子系統。其中街道事務管理子系統、社區事務管理子系統、辦公自動化子系統為街道／社區工作人員進行辦公、業務處理等相關事務處理的系統，屬于“對內”系統；社區綜合服務網站子系統主要為社區居民以及外界人員服務，如街道／社區信息、社區BBS、社區商務等，屬于“對外”系統。整個平臺分為五個層次，即基礎數據層、業務數據層、基礎軟件層、應用軟件層，用戶層，各層之間嚴格遵守“高內聚、低耦合”原則，同時嚴格按照街道現行辦(所)、社區的劃分和職責，設立了黨政工作子系統、計生工作子系統、綜治工作子系統、經濟工作子系統、社區事務子系統等15個子系統。各子系統之間互聯互通，數據共享。平臺軟件架構體系見圖2。
2.2 信息化平臺物理架構體系
管理乎臺物理架構體系中所有網絡硬件設備集中配置在信息中心機房內，以千兆以太網交換機為骨干設備，中心通過和交換機連接的路由器以及撥號服務器經數據交換網和公共電話網同其他網絡互連，整個網絡呈星型拓撲結構。各個街道辦事處、社區及區政府各科局的局域網通過光纖專線接人至區信息中心，居民和社區單位則通過撥號方式接人區信息中心網絡，各辦事處之間通過劃分VLAN的方式進行隔離。
3 街道／社區服務信息化綜合平臺開發原則及功能設計
3.1 街道、社區服務信息化綜合平臺開發原則 3.1.1 基本原則 管理平臺在設計上應按照國家關于構建和諧社會的要求，以省、市、區政府關于社區建設和社區管理信息化的總體要求為指導，以理順社區關系、推動文明祥和的新型社區構建為目標，以社區服務和社區工作組織體系建設為保障，以構建社區管理協同工作信息化平臺為手段，提高社區管理和社區服務的總體水平。同時應充分考慮到長遠發展的需求，在實施上應根據實際需要及投資金額，分期配置、分期實施、逐步擴展，保證系統的完整性和用戶的投資，平臺設計應遵循的原則有：①實用性、易用性原則；②高可靠性、高安全性原則；③成熟和先進性原則；④規范性原則；⑤開放性原則；⑥可擴充和擴展化原則；⑦最優響應時間原則；⑧經濟性原則。
3.1.2 內容設計原則 在進行管理平臺內容設計時，應突出“以人為本、資源共享、管理創新”的理念，通過歸納、梳理與基層社區日常管理相關的辦公事務，將涉及基層社會治安、社區勞動保障、文化建設、環境保護、衛生防疫、社區組織、社區財務、社區黨建等日常事務10余大類多個基礎數據項建庫分類存儲，實現社區日常管理系統化、網絡化、自動化，減輕基層社區工作人員的重復工作量和勞動強度，同時能夠根據權限設置調用公安、民政、計生、環保、教育、房產等部門的社區業務管理信息，定期生成固定報表和統計分析報表，形成實時、在線、共享的新、準、實的數據信息，供各級領導統計分析和決策使用。
3.1.3 安全設計原則 街道、社區信息化綜合管理平臺是內外系統的綜合集成，其中內部系統設計到電子政務部分，與上級的各條塊行政管理部門相連同，而外部系統是完全對外開放，因此內外系統集成時的安全性就顯得尤為重要。
從計算機安全學的觀點分層進行分析，計算機網絡的安全包括以下幾個方面：①物理層的安全，即主機及路由器等網絡硬件設備物理上的安全；②網絡結構的安全，即整個網絡不應該由于局部的故障而導致癱瘓；③網絡操作系統的安全；④網絡應用，包括信息傳輸的安全，具體包括網絡的物理安全問題、網絡結構安全、操作系統的安全、應用層安全、信息源安全及用戶安全等。
3.2 街道／社區服務信息化綜合平臺服務容及功能設計
社區網格化綜合服務集成平臺是運用信息資源規劃(Information Resource Planning，IRP)原理實現社區信息資源共享，實現社區政務、服務、管理、商務等信息系統的協同，及社區居民“一站式”服務。具體通過職能域界定、業務梳理、構建用戶視圖、建立系統功能模型和系統體系結構模型等來實現社區黨政工作系統、計生工作系統、綜治工作系統、經濟工作系統、社區事務系統、綜合服務網站集群及社區商務系統等10余個系統之間信息資源及系統集成。
由于街道／社區工作類別多、范圍廣、內容繁瑣等特點，在綜合平臺的內容及功能設計中，盡量涵蓋街道、社區服務的內容，利用全域U／C矩陣方法劃分子系統。服務內容包含居民家庭、社區民政、社區訓，生、社區服務、社區經濟、社區文化、社區環境、社區治安、社區黨工團建設、駐社區單位、民間團體、社區辦公自動化、內務管理、社區電子地圖等街道社區工作的方方面面。綜合服務網站集群系統的服務內容主要包含有電子商務、在線服務及呼叫中心、社區交流、生活資訊、志愿者服務等在線服務內容。
全域系統體系結構模型(全域U／C矩陣)是整個規劃范圍內所有子系統和主題數據庫之間的關系；子系統體系結構模型(子系統U／C矩陣)是子系統內所有功能程序模塊與基本表之間的關系。將系統功能模型與數據模型結合起來，通過構造U／C矩陣，來明確整個系統及其各子系統之間的關系，并明確劃分出各子系統邊界”，如表1所示：
在平臺設計當中，首先以街道一社區一小區一樓棟一住戶形式分層分級劃分為若：卜個獨立的網格，并形成社區電子地圖。通過電子地圖上的每一個網格實現對街道轄設的各社區、社區樓棟、樓棟住戶統一管理，建立統一的樹形目錄菜單管理，各級有嚴格的歸屬管理，如住戶歸屬樓棟，樓棟歸屬社區，社區歸屬街道，將社區內的每一件物、每一個人都納入管理范疇，真正實現網格化管理和精細化服務。如對每個人住房、計生、醫療、教育等動態信息進行精細化管理，能有效支持社區老年人、殘疾人和呼叫中心等精細化服務。街道一社區一小區一住戶網格劃分如圖4所示：
平臺中的樓棟網格劃分后界面見圖5。整個信息化平臺具有數據采集功能、數據交換功能、服務功能、分層分級權限控制管理功能、瀏覽查詢功能、統計分析
功能及后臺管理等基本功能。各級用戶只要填寫相應的賬號、密碼及管理權限就可以快速地登錄管理平臺，無需安裝額外的軟件和設備，社區工作者能夠應用自如：①數據采集功能，使社區及時、準確采集、錄入、更新、上傳社區基礎信息，使社區日常管理、相關報表、申報業務等工作實現計算機處理和網絡辦公；②數據交換功能，為政府相關部門之間、部門與社區、社區之間架起信息傳輸的橋梁，能夠滿足所有部門的工作需求；③服務功能，以市或區為單位建立數據庫，對數據進行集中分析處理，為政府相關部門和社區提供基礎信息的統計、分析等服務，為各部門提供詳實可靠的決策依據；④平臺設計實現內部應用的分層分級權限控制管理，由社區到各街道到居委會居民小組逐級派發權限，上級部門可以看到所有下級部門采集的社區管理信息，下級用戶只能查看修改自己登記的社區信息，居委會為主要的信息采集點，由街道通過區鎮中心對這些采集點進行統一的權限管理。街道辦可以看到整個轄區內所有上報的社區管理信息。
管理平臺數據采集方便、簡潔、準確、快速，為管理平臺的良好運行提供了基礎條件。整個數據采集分為現場采集和網絡采集，其中以網絡采集為主。現場采集，即社區人員(網格管理員)定期到社區、居民當中進行實地的調查、記錄或與居民面對面交談并填寫相應的信息資料；網絡采集，即由街道按照上級部門的要求制定相應的規范表格于管理平臺，居民再登錄該管理平臺自主地填寫個人、家庭基本信息以及需采集的相關信息并提交至社區居委會，然后由社區居委會進行審核再提交至街道一級的信息化主管部門””。
街道、社區服務信息化綜合平成后，街道、社區服務是以高效、快捷的網絡服務提供，特別是街道、社區的事務服務，如準生證、婚育證、獨生子女證等事務的辦理由社區居民通過網絡提交申請，社區工作人員直接在網絡辦理核實、審批、發放等，由原來的“單據流”變成“信息流”，從而提高街道、社區的服務質量。同樣，街道、社區的辦事效率得到了提高，工作人員擺脫了先前沒日沒夜地、重復地數據采集、錄入，只需在系統初始化時完成一次基礎數據資料的采集、錄入即可，基礎數據庫創建完成后，街道、社區的業務管理系統所需要的數據都從基礎數據庫中調用并形成相應的業務數據庫，從而達到數據高度共享。信息采集主要是人工采集和網絡采集，數據更新則由相應的業務管理系統和數據庫管理系統完成。平臺的數據信息采集
社區綜合服務網站平臺(或稱社區門戶網站、社區網站群)詳細調研社區及社區居民需求，貼近居民實際生活需要，周密策劃社區網站建設需求分析和技術方案，統一規劃、統一設計、統一建設，避免了重復投資。克服了社區人才短缺的瓶頸，建設一個以省(市)社區門戶網主站為核心，每個社區子網站為一個相對獨立的子站，形成一個內容既相互獨立，又相互滲透的網站群。社區子網站與社區子網站之間互動交流，信息共享。社區集群網將網上社區與現實社區完全重合，圍繞社區政務服務、社區物業管理服務、社區電子商務服務、社區生活服務、社區志愿者服務等方面建立一個社區居民與居民之間、居民與商家之間、社區與社區之間的溝通、交流平臺。如社區政務公共服務，提供戶籍遷入、計劃生育、綜合治理、社區黨建、社區就業、社區保障、社區救助、社區商業、社區衛生、社區文教、社區安全、社區環境綜合等服務。利用社區門戶網平臺，社區居民可通過網絡平臺隨時與社區工作人員交流互動，傳達民情民意，并對社區工作人員的工作態度、工作效率、工作能力等在網上進行公開點評，讓居民、居民性的社區組織以主體姿態，以自助、自治的方式組織起來，參與社區管理，參與社區矛盾的解決，關懷弱勢群體，培養社區歸屬感。
90年代初，伴隨著經濟增長的提速和財政包干制的刺激，鐵道部喊出了“火車向著市場開”的口號，從1993年起，春運開始了13年的火車票漲價制度。1993年廣東省嘗試進行浮動加價，1994年廣東修正了加價不分席別、不分省內省外的簡單做法，1995年起浮動票價的范圍逐步擴大，2000年允許各鐵路局自行控制車票價格是否浮動。2002年，首次鐵路價格聽證會在北京舉行，同意對部分旅客列車實行政府指導價，某種程度上確保了春運火車票漲價的合法性。在這一階段，春運的總運次已經由1994年的12.2億、2000年的16.16億，到2007年的22.5億。
如此大的運量在給鐵路造成巨大壓力的同時，也給交通部門帶來了豐厚的利潤。2000年《人民日報》報道鐵路系統轉變觀念在春運中創收，并第一次報道了鐵路的客票收入總數。“幾大交通部門不僅送客人數、票房收入均破了紀錄，春運40天的收入占了全年總收入的1/4多，幾大主要交通企業平均增幅達到10%以上。”
春運漲價實際上是借著經濟學供需關系的幌子，使農民工群體利益受到了侵犯；隨著反對的聲音越來越大，鐵道部于2007年宣布春運各類旅客列車票價一律不上浮，以后也不再實行票價上浮制度。盡管“火車向著市場開”的壟斷造成了惡劣的社會效應﹙黃牛現象、黑市等﹚，但相較于用政策去號召，市場化的思路有利于交通部門提高對民眾需求的敏感度，采取各種措施整合運力以及制度創新，是政府與市場機制交流的一個產物。2005年，“實施鐵路局直管站段改革和生產力布局調整后，全路由4級管理模式轉變為3級管理新體制，資源配置更加集中”；2006年，采取列車晚點通報制度；2007年，增加更多的代售點，試點“實名登記”制，試行辦理學生返程票，這些都或多或少地對春運問題的解決有所幫助。1.32008—2012年：技術化治理在2004年制定的《中長期鐵路網規劃》中，鐵道部提出擴大路網規模、完善布局結構、提高運輸質量的方針，希望使春運“一票難求”問題能一次性解決，從而催生了從2007年開始的新型動車的大規模引進以及高鐵的大規模建設。而此時，春運總運次已由2008年的22.6億人次達到了2012年的31.1億人次，鐵路運輸人次也由1.56億上升至2.21億。
從實踐經驗來說，春運問題遠遠不是用提高運量的方式可以徹底解決的：“春運是一個社會現象，從運輸管理上講又是一個復雜的技術問題，春運問題的解決辦法應該從尋求技術問題與社會問題的結合點入手。”2008年南方大范圍雪災導致旅客大量滯留，使春運成為一次危機，也“再一次暴露了中國交通基礎設施發展滯后、交通線路布局不合理、民工返鄉依然艱難、各級部門處理危機能力有待提高等問題”。鐵道部和各交通部門采取了一系列措施使運輸系統和售票方式技術化：2009年，廣東采取異地候乘的新舉措，《中長期鐵路網規劃》調整方案將城際客運系統擴展到更多經濟發達和人口稠密地區，同時，將車票的防偽條碼變成二維碼；2010年，在成都鐵路局和廣鐵集團試點實名制火車票，并增設電話訂票線路，啟動“移動售票車”，武廣高鐵作為第一條長途高鐵投入春運大潮；2012年，采用互聯網購票方式，并在全國范圍內推進車票實名制；而在2013年春運，京滬、京廣深、京西、京哈四條長途高鐵投入運營，網絡購票成為購票主流途徑，高鐵正在改變中國人的春運。透過春運史，我們可以看到“春運問題”治理模式的變遷。如果說80年代到90年代是一種應付型的“剛性”治理模式，從90年代初相關部門開始試圖用一種更加韌性、高效率、主動的治理模式來解決“春運問題”，“市場導向”與“技術治理”應運而生，而隨著時代的發展，技術治理逐漸成為“春運問題”的主導治理模式，并發揮著自己的作用。
轉型與發展：從市場導向到技術治理
從90年代末至2007年，剛性支配不再是治理春運的主導模式，市場機制被引入鐵道運輸，相關部門試圖以市場導向的政策方式來應對春運，但是并未有效促進春運問題的解決。在2007年以后，春運的治理模式發生了轉型與改變，更加強調技術治理：一方面表現為新型專業技術的廣泛推廣與使用；另一方面是既有行政體制下治理措施的專業化與多樣化，而促成其治理模式發生轉變的內在動力，在于當前中國社會轉型與發展下整體治理模式的轉向以及公共領域的發展。
1由市場導向轉向技術治理
20世紀90年代末以“民工潮”為主的春運給社會各界帶來了巨大的壓力，而90年代全國推行市場經濟的“發展主義”思潮以及“剛性支配”春運政策的失效，促使相關部門試圖用“市場機制”來解決春運問題：在春運期間實行火車票浮動票價，通過市場價格機制來調節客流，削減客流高峰，這種措施本質上是在用市場運作的邏輯來解決春運這種社會問題。經濟人類學家波蘭尼用“脫嵌”一詞來形容這種運作機制，即原本經濟關系是嵌入社會關系的，而現在人們卻是用社會的運作從屬于市場，社會關系被嵌入到經濟體系中。波蘭尼認為這種脫嵌會帶來災難性的后果，真正的市場社會需要國家在管理市場方面扮演積極的角色。春運問題的根源在于社會資源與社會結構的時空分布不均，而其中涉及戶籍壁壘、城鄉二元體制、傳統文化觀念等一系列更為復雜因素，不是由單純的市場機制就能調節的。即便引入了市場價格機制，鐵路系統仍然是政企不分的行業壟斷者，依然無法充分發揮市場調節的作用。從2001年春運全國范圍內推行火車票浮動票價至2007年取消火車票漲價，春運期間鐵道運輸人次仍然以每年平均2%的增速增長，與實施前的增長幅度基本持平，而2006年春運鐵路運輸人次將近1.5億，再創歷史新高。事實證明，市場機制的引入不僅沒有緩解春運壓力，還在一定程度上損害了乘客的利益，“黃牛”問題、“一票難求”等問題集中爆發。2007年起春運火車票不再漲價，標志著這種市場運作為主導的治理措施淡出，取而代之的則是一種技術治理措施。
“技術治理”目前越來越多地被政治學、社會學等相關研究所提及，它主要有兩個層面的內涵：一方面是相關部門通過引入現代技術———如信息技術、行業新技術來提升自己在公共管理和公共服務中的效能；另一方面是指相關部門的管理手段、管理技術越來越“技術化”、“精細化”、“多樣化”。在2007年之后，鐵道部門用技術治理作為主要治理模式來對待春運，而這種技術治理是以第一層面為主，即通過引入新型技術來提升治理效果，具體表現為動車車輛技術的引進，高鐵在全國范圍內的大規模建設與使用，信息技術在鐵道管理中的大規模應用；與此同時輔之以第二層面，包括春運工作方案更加精細化與多樣化、與網絡和輿論的互動的開展、信息的更加透明化。鐵道部門的這種技術治理，生發于當前政府部門的“壓力型”行政體制與日益強烈“網絡抗爭型”的市民社會的沖突與互動中，因而具有自己獨特的特點。
2技術治理的實質與特征
技術治理的實質是將治理的新技術與新手段引入到科層制中，使其更加高效的完成治理任務，只觸及行政體制的工具方面而并未從根本上改變行政權力運行的布局和機制。鐵道部門的技術治理是在現有的行政制度不變的情況下又能提高治理效率的治理方案，特別是在當前層層下指標高度動員的“壓力型體制”、“網絡主導的公共領域”雙重壓力之下不得不采取的措施。相對于其他部門，鐵道部門的技術治理在當前的春運背景下因而也具有自己的獨特特征。
﹙1﹚技術治理中以引進新型技術為主，且技術引進頻率較高，技術推廣速度較快以動車與高鐵為例，從2004年起每年至少引進兩種動車車型近100列列車，到2012年共購買了880列高速動車涉及16個種類，其動車最高時速從最初的250公里/小時直至380公里/小時；高鐵累積通車里程從2008年最初營運的1039公里達到了目前的10034.3公里，每年以近76%的幅度增長；2007年春運15組動車作為動車的處子秀開始在滬寧、滬杭、廣深普鐵線路試投入運營；2010年春運中武廣高鐵作為第一條長途高鐵投入春運，平均日開行高鐵66列；而在2013年春運中僅長途就有京滬、京港、京哈、京西四條投入運營，僅北車集團就準備了460列高速列車供使用①。在近5年，動車與高鐵作為技術治理的重要技術手段迅速推廣，因而被稱之為中國高鐵的“”時期。
﹙2﹚技術治理涉及各個領域各個層面，包羅萬象作為第六次鐵道大提速的先兆，2007年春運動車開始投入營運，同年7月新型電力機車也投入貨運線路，標志著鐵道機車開始大規模更新升級；2007年1月無渣軌道技術引入，并以此為基礎投入到大規模高鐵線路建設中；除了新型硬件技術，網絡信息技術以及一系列“技術化”措施也逐步引進實行。2009年春運鐵道部要求各地車站實時顯示車票余票狀況，做到信息公開；2010年春運在廣州、成都等地實行火車票實名制，而2012年春運起在全國范圍內實行火車票實名制，努力促進購票公平；2012年春運相關部門花費巨資建設的網絡購票系統投入使用，極大提高了購票效率。綜上可以看到，短短的5年間技術治理覆蓋了從購買、支付到乘坐、運輸的各個環節，整個鐵道系統發生了巨大的變化。
﹙3﹚在技術治理中愈來愈注重與網絡輿論的互動近10年來在我國迅速普及的互聯網進一步促進了市民社會的發展，互聯網作為公共輿論的新平臺發揮著巨大的作用。而目前的技術治理更加注重與網絡輿論的互動，一方面表現為主動應對網絡相關爭議話題并進行危機公關，比如2009年1月10日“北京站疑似倒票視頻”被傳上網絡，當日即成為網上熱門話題，1月13日北京站正式回應此事件，而兩天之后的鐵道部新聞會，鐵道部就此事件向網友道歉②；而2009年春運網絡各大論壇熱議的“車票實名制”也在2010年春運開始試行；另一方面表現為充分利用網絡平臺與民眾開展互動，例如2012年春運期間繼各地方鐵路局開通微博之后，“中國鐵路”作為鐵道部政治宣傳部的官方微博亮相新浪微博，在春運期間余票信息、公布重要資訊、并與網友開展互動活動，受到廣大網友廣泛好評③，主動應對網絡輿論并與其積極展開互動已經成為當前技術治理中的重要措施。
3轉向技術治理的原因
促成技術治理轉向的原因，既來源于宏觀背景下中國整體政府治理模式的轉變，又來自于網絡公共領域發展下整個國家社會關系改變的內在張力。具體來講，可以分為以下幾點：﹙1﹚政府職能的轉變是其動因自90年代起，與鐵道部的技術治理變革相應的是整個國家層面上要求將治理信息化、專業化的需求，政府希望通過在保持現有制度和政治結構不變的情況下來探索治理模式的轉型和變革，以提高治理績效。而當時以“經濟帶動社會”治理模式雖極大促進了中國社會發展，但是給社會經濟諸領域產生了種種問題和矛盾。為了從根本上解決這些問題，2004年以來中央政府逐漸形成了以“科學發展觀”為核心的治國新理念，試圖將經營性的政府行為轉變為以公共服務為本的治國體系，法制化、規范化、技術化和標準化成為行政建設的主題，在現有制度下政府更加重視治理的效果，技術治理成為不二選擇。﹙2﹚“項目管理制”是其內在推力1994年的分稅制改革集中了地方財力，提高了“國家能力”，而1999年的預算改革強化了中央政府財政分配能力促進了“項目制”的形成，2004年以公共服務為本重視治理效果的新型治理體系逐漸形成，“項目制”作為符合這項體系精神被廣泛認同并推廣到國家治理的各個方面。在此背景下，技術治理中新型技術措施可以在專項資金的支持下以“項目”的形式推廣建設，最為典型的例子就是高鐵，自從2004年1月國務院批準第一個《中長期鐵路網規劃》后，一大批“高鐵項目”迅速在全國各地上馬。值得注意的是，項目制的產生也是為了迎合中國式政府投資經濟的需要，“高鐵”等項目的大規模下放，也是國家通過投資拉動經濟發展的重要手段。﹙3﹚“網絡公共領域”的發展加速了技術治理的步伐近10年來互聯網在我國迅速普及，據統計截至2012年我國網民數量達到了5.42億，網絡已經成為聚集民意的重要平臺，形成了具有話語權的“網絡公共領域”①，而網絡結社已經成為中國網民的重要生活方式，甚至在一定程度上改變了“強國家—弱社會”的現狀。而近幾年日益嚴重的春運問題一直成為“網絡公共領域”關注的焦點，給鐵道部門帶來了較大的輿論壓力。在這種環境下，政府需要通過技術治理在高效率完成治理目標的同時應對“網絡公共領域”帶來的壓力。總體來講，實施技術治理的宏觀原因可以概括為通過技術化、專業化、精細化的措施在當前新形勢下用來調和“權威體制”、“有效治理”與“公共領域”三者之間的矛盾②，而在實踐效果上技術治理雖具有一定程度的優勢，但并不是解決問題的法寶。
總結與反思：對于技術治理的評價
社會學家默頓認為，我們在研究社會模式對社會系統的影響時既要分析它的正功能，又要著重分析它的反功能與潛功能。所謂社會反功能，是指特定形式的行為、觀念或組織所產生的一系列特定的結果，它阻礙了特定社會系統定功能的實現；而所謂潛功能，是指產生的一些不為人們所預期及認識到的功能。對于鐵道部門近5年大力推行的技術治理，我們既要看到它所產生的正功能，又要看到技術治理中所應該注意的問題與風險。
1技術治理的效果
﹙1﹚增加了運力，緩解了春運壓力以“高鐵”為代表的技術治理最顯著的效果是增加了運力，在一定程度上緩解了春運壓力。2011年春運是高鐵第一次大規模分流，全國累計有8000公里高鐵投入運營，以春運壓力最大的廣鐵轄區為例，武廣高鐵、廣珠城際、海南東環和廣深城際4條高鐵發送旅客達1033萬，占廣鐵總運量的3成以上；到了2012年春運，廣鐵春運人數比2011年增加了101萬，4條高鐵客流量依然占到了30%，高鐵分流效果明顯③；在2013年春運隨著京廣高鐵投入使用，以京滬、京廣為骨干線路的中國高鐵網絡已基本形成，高鐵在春運中的效能進一步提升。﹙2﹚提升了服務質量，便利了人們生活鐵道部門的技術治理極大地提升了服務質量，改變了以往的春運體驗，便利了人們的生活。截止到2013年春運，京滬、京廣深、京西、京哈4條長途高鐵投入運營，從北京到廣州由以往最快20個小時縮短至8個小時，京穗實現了朝發夕至，城市之間交通異常方便，省卻了以往舟車勞頓時間；同時，高鐵列車的舒適性有了較大提高，春運期間坐火車由受罪變成了享受；網絡購票以及列車實名制的實施標志著信息技術在全國的大規模應用，列車實名制打擊了黃牛黨，而日益成為主流購票手段的網絡購票極大的便利了購票人群，以往人們在火車站忍受寒冷徹夜排隊的景象一去不復返。技術治理改變了以往的春運體驗，彰顯了時代與社會的進步。
2技術治理中的問題與風險
不可否認，技術治理的投入產生了明顯的正效應，但需要注意的是，技術化過程不僅僅是采用了新穎而復雜的技術，它同樣是新技術扎根于組織、重構現有組織的過程，也是以技術治理來與市民社會、商品經濟溝通的過程。因此，“中國政府的信息化不是一個一蹴而就的過程，它需要在長期的治理過程中進行制度安排的反復調適，以適應越來越復雜的社會情境”。就春運的技術化而言，自2007年至今已經產生了很多爭議，在運用技術治理時需要注意以下一些問題：﹙1﹚增加組織運作的透明度，不斷調整技術組織之所以引入技術正是為了應對更復雜的社會環境，但由于鐵道部自身的政企不分性質，具有一定的封閉性和壟斷性，出現了一系列事件質疑組織運作的合理性，比如訂票網站存在諸多問題、拒絕公開售票情況、高價盒飯等。鐵道部門需要擺脫以往的行政思維邏輯，對自身的組織結構進行調整以適應技術化的要求。同時，也需要充分重視民意、尊重技術和市場規律，更好地運用技術服務于人民，而不是使其所引進的技術受到置疑。﹙2﹚消減由技術化引起的社會負面影響在2012年，電話訂票和網絡訂票的總數已經超過全國售票總數的50%，這意味著技術化治理已有了顯著的效果。但與此同時，技術化治理所產生的負面影響也顯現出來：其一，造成了新的不公平，完成一次訂票需要經過賬號注冊、證書下載、信息錄入、余票查詢、車票預定及網銀支付等多個環節，給不懂上網的中老年人、沒有網銀的普通老百姓造成了技術上的障礙；其二，被高鐵問題。由于高鐵的大量出現，使得普通民眾需要做出更為艱難的選擇：在更加“一票難求”的普通列車與票價昂貴的高鐵之間作出選擇，由民眾來負擔技術革新的全部成本顯然是不合適的。﹙3﹚注意技術所帶來的風險和不確定性新的技術必然導致對于技術的破解，其帶來的風險性是無法想象的：搶票軟件的出現使熱門票在數分鐘內被搶空，出現利用軟件大量倒票的犯罪團伙及新型黃牛。技術本身是一把雙刃劍，正如貝克所說的“風險在下層聚集”①，如何使技術能夠為大眾所運用而不是被極少數人所掌控是使技術發揮其優勢的關鍵。
3回到初衷：技術治理與春運
2012年5月18日，北京市召開公立醫院改革試點啟動暨醫改工作會議，同日《北京市公立醫院改革試點方案》。同年7月，首批試點單位北京友誼醫院和北京朝陽醫院開始了以“建立法人治理運行機制、試點醫藥分開、改革醫保付費調節機制、創新財政價格補償機制”為主要任務的公立醫院改革。
經管策略轉身
據陳勇介紹，改革啟動之前，北京市財政對進入改革試點的五家公立醫院補償極少，而且人員經費是根據編制數而制定。掛號費、護理費、手術費等體現醫務人員技術和勞務價值的項目未得到合理的價值體現。在這一情況下，醫院獲得收入的90%以上靠醫院創收，藥品、耗材的加成，成為醫院收入的主要來源。做大醫院經營規模、購置新設備，是醫院院長經營的主要策略。
改革之后，政府雖增加了對參與試點公立醫院的投入，但這部分資金仍然僅占醫院成本的小頭，創收仍是醫院的頭等大事。醫藥分開以后，藥品從醫院收入來源轉為經營成本；同時，在醫療服務收費價格未變的情況下，醫保實行了總額預付和DRGs相結合的預付模式。
陳勇向與會者分析，在總額預付的情況下，大型設備檢查、治療項目對醫院的創收是一把雙刃劍。因此，醫院的管理者必須在有限的醫保限額內，調整收入結構，做到合理用藥、合理診療。在他看來，北京市的公立醫院改革使得醫院經營發生了“十升十降”，從而對醫院形成了一系列經營管理上的影響。
第一，公立醫院補償渠道改變。醫務人員的技術勞務價值合理體現得到提升，醫院經營由“賣藥”轉為“賣服務”。
第二，醫療市場的利益格局轉變，患者得到實惠、醫保支出和醫院收益的合理性提升，過度醫療帶給藥品廠商的不當得利下降。在保障患者用藥安全、減輕醫藥負擔的同時，也使醫保的支出未增加，醫院、醫保、患者三方實現了利益共贏。
第三，醫院經營的理念發生轉變。醫院對收益的關注度提升，而對收入的關注度則下降。醫院更歡迎“看病”的患者，有利于推動分級診療，回歸大醫院應有的功能定位。
第四，醫院經營模式也發生了變化。合理控制費用和成本的意識得到提升，片面追求醫藥收入的積極性下降。因此，只有加強精細化管理，合理控制費用、降低藥占比、降低成本；縮短平均住院日，提高服務效率，醫院才能獲得更好的收益。
第五，醫院績效考核的標準變了，對服務質量、效率、成本的考核力度提升，對單純經濟收入和服務量的考核力度下降。
第六，醫院的社會形象改善。從績效考核的指標體系看，醫院管理的導向更關注服務的質量、效率、效益，不再關注收入指標。從利益取向看，醫院管理更注重合理控制醫療費用，減輕患者和醫保的負擔，通過節約醫保預付總額、降低藥占比、增加醫事服務費收入，保障醫院的收益。
第七，醫務人員的醫療行為得以改變。合理檢查、用藥、治療的意識提升，大處方、過度檢查、過度醫療的現象減少。績效考核指標的調整，改變了醫務人員的醫療行為。
第八，藥師的職能也發生了轉變，合理用藥的藥學管理職能提升了，增加藥品收入的職能下降。補償渠道的改變、總額預付的壓力讓利益機制得到調整，臨床藥學人員的工作重心從藥品的保障供應、增加收入，轉變為加強臨床藥學研究和管理，促進合理用藥。
第九，患者就醫行為日趨合理。不同級別醫生的醫事服務費拉開檔次差距后，患者在選擇醫生就醫時，會根據自己病情的需要和承受能力，理性選擇是否看專家門診。
最后，醫院管理更關注提高服務質量，醫務人員主動提供優質服務的積極性提高，使患者的就醫體驗改善，對服務的滿意度提升，醫藥負擔下降。
隱憂待解
“醫藥分開是改革重點但不是全部，公立醫院補償機制亟待完善。”陳勇表示，對于改革所取得的成績應該冷靜看待。北京市公立醫院改革通過“平移轉換”實現了醫藥分開，轉變了公立醫院補償渠道，但科學合理的公立醫院補償機制并未建立。當公立醫院補償只有醫療服務收費和政府財政補助兩種渠道后，在人力成本等各項成本支出逐年增加的情況下，醫院經營的收支平衡主要依靠政府財政補助。如果政府財政補助能力有限，醫療服務價格體系的調整勢在必行。否則目前所達到的平衡是不可持續的。
因此，他建議政府部門應盡快理順醫療服務收費價格，增強醫院自主經營的“造血”能力，減少對政府“輸血”的依賴。只有這樣，公立醫院改革才可持續。醫藥分開的實踐證明，只要建立合理的利益機制，醫療服務價格的調整未必大幅增加患者和醫保的負擔。
此外，讓陳勇擔心的是，醫保改革能否適時推進。由于社區控制常見慢病的用藥品種不全，零差率藥品遠遠少于“醫藥分開”試點醫院，使大量慢病患者“返流”到試點醫院開藥。同時，現行的醫保總額預付機制比較僵化，若是干多干少總額都固定，勢必會挫傷醫院節約醫保費用的積極性。
因此，他建議醫保部門應盡快調整基層社區的報銷政策和用藥目錄，不能把基本藥物目錄與基層用藥目錄混淆。并完善總額預付制度設計，使控制醫藥費用成績好的醫院得到適當的激勵。
加強和創新流動人口服務管理，是加強和創新社會管理的重點任務，是促進社會和諧穩定的重要舉措。2013年兩會期間，關于流動人口管理的議題也受到了普遍關注。
一、當前流動人 口的基本特點
一是總量比重擴大化。據國家統計局統計，2010年，我國流動人口為261386075人，比2000年增加116995327人，增長81.03%。流動人口在國家總人口的比例也呈高速增長趨勢，2000年，流動人口占總人口的10%，而2010年，占將近20%。一些經濟發達地區外來人口已大大超過了本地常住人口，出現流動人口與本地人口嚴重倒掛現象。
二是人員流向廣泛化。人口流動主要由內陸、邊遠地區向沿海、沿江、沿主要交通線地區聚集，并出現流向以省會城市為中心的態勢。隨著全國城市化進程的整體提速，流動人口分布開始形成以東部沿海城市帶為重心，以內陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點的流動人口分布格局；[2]流動人口多以青壯年為主，年齡大多在16歲至45歲之間。隨著上世紀80年代以后出生的人員在流動人口中主體地位的不斷鞏固，“夫妻檔”不斷增多，家庭化趨勢日益明顯。
三是流動頻率加速化。生存和發展始終是我國人口流動的主要原因。隨著信息化、工業化、城市化進程的加快，人口流動已遍及全國的每一個角落，而且，勞動者擇業與就業標準明顯發生變化，勞動者不僅會考慮工資福利多少，同時，也會考慮環境舒適情況，甚至還會考慮對家人的照顧等方面，人口流動頻率明顯加速。外來人員流速的加快，給服務管理工作提出了更高要求。
四是主體就業低端化。改革開放以來，我國公民受教育水平不斷提高，但目前大多數流動人員仍在高中（中專）文化程度以下，初中以下文化程度仍是流動人員的主體。流動人口低學歷、低技能的素質結構，決定了他們中的絕大多數只能從事一些技術含量較低的體力勞動或知識成分較低的工作，在客觀上可能導致被城市所邊緣化。加上本地居民不同程度的拒絕、排斥和流入地政府缺乏公平保障，更加削弱了他們對流入地的認同感、責任感。
五是“兩頭在外”明顯化。流動人口進入城市后，地域的轉變意味著原提供生存保障的社會支持網的斷裂，加大自身的就業低競爭力，使其在城市的生存發展易受威脅，如果缺乏一定的心理疏導和有效的法律保護，極易遭受“人生挫折”。近年各地發生的刑事案件，無論是違法犯罪嫌疑人，還是違法犯罪被侵害對象，流動人口所占比例都在大幅上升，流動人口既是違法犯罪的高發群體，也是違法犯罪行為侵害的重點對象。[1]違法犯罪和被侵害對象“兩頭在外”現象非常明顯，而且，主體更加趨向多元。[2]
二、加強流動人口管理必須樹立新理念
不同的工作理念有著不同的決策行為，可能產生不同的社會效果。流動人口管理要想在機制建設上取得實效，至少應當樹立如下基本理念。
一是以人為本、服務為先的理念。自覺以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，充分尊重人、理解人、關心人，始終把人民群眾的滿意作為流動人口管理的出發點和落腳點，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，管理與服務的有機統一，實現流動人口的防范、控制型管理向人性化、服務型管理的轉變，讓流動人口得到更好服務和保障，讓外來人員心情更加安逸和舒暢，真正感受到有一種歸屬感和幸福感，進而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。
二是多方參與、共同治理的理念。主動適應社會主體多元化的發展趨勢，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局。在堅持黨委領導、政府負責的同時，充分調動人民群眾參與流動人口管理的積極性、主動性、創造性，充分發揮社會力量在流動人口管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，努力實現政府調控與社會協調互聯、政府行政與社會自治互補、政府管理與社會調節互動，形成推動社會和諧發展、促進社會和諧穩定的強大合力。
三是關口前移、源頭治理的理念。克服重事后處置、輕事前防范的傾向，主動把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，做到重心下移、關口前移，不斷增強工作的前瞻性、主動性、有效性。制定引導人口合理流動、有序遷移的政策，統籌協調好人口分布和經濟布局關系，為人口流動遷移創造良好政策和制度環境。主動深入基層一線，積極回應公眾關切，全方位了解和掌握流動人口的所思、所想、所需、所求、所愿、所盼，著力改善外來務工人員和流動人口管理服務，著眼從源頭上主動防止和減少社會問題和社會矛盾的產生，最大限度實現社會和諧、群眾滿意。
四是統籌兼顧、協商協調的理念。堅持經濟建設、社會建設兩手抓、兩手都要硬，改變重管理控制、輕協調協商的傳統思維，正確反映和協調各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關切，努力促進社會動態平衡。改變過去主要靠管、控、壓、罰實施管理的習慣思維，更多地學會運用民主方式、群眾工作方式、說服教育方式研究解決問題，盡可能通過平等溝通、協商、協調、引導等辦法化解社會矛盾，促使社會始終處于動態有序、健康運行狀態，努力防止因認識、心理等原因引發個人極端事件。
五是依法管理、綜合施策的理念。加強法治理念教育，堅持依法行政、公正司法，真正依法調整社會關系、規范社會行為、查處違法犯罪活動，維護群眾合法權益。加大普法工作力度，提高流動人口的法制觀念和法律素養，形成依法辦事、守法光榮的社會風尚，引導外來人員理性合法表達利益訴求，嚴格把自己的行為限定在法律允許的范圍內。同時，綜合運用經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，規范社會行為，調節利益關系，理順社會情緒，減少社會矛盾。
六是科學管理、提高效能的理念。理順關系，優化結構，健全職責，完善職能，創新管理，認真研究我國經濟社會發展的新階段、新特點，切實把握新形勢下流動人口管理出現的新情況、新問題，把廣泛運用現代信息技術作為新時期加強和創新流動人口管理服務的新思路、新舉措。主動針對在外來務工人員服務與管理方面存在的薄弱環節，逐項進行梳理并有針對性地加以改進和解決，做到人力投入到位、技術投入到位，尤其要在柔性化、人性化、精細化、規范化、法制化、高效化服務管理上下工夫，不斷提高對外來務工人員的服務管理水平。
三、建立健全流動人口管理新機制
大量流動人口的存在是我國經濟發展過程中市場重新配置勞動力資源的表現，加強流動人口服務管理是加強和創新社會管理的重要內容。各地各部門各單位要在提高認識、更新理念的基礎上進一步建立健全機制。
一是源頭互動機制。重點要建立勞動用工信息通報機制。勞動需求量大的地方應與主要的勞動力流出地勞動部門互通信息，通過信息網絡，讓流動的勞動力及時掌握需求地方用工信息，了解各種崗位量化工資，避免進行無謂的外出“旅行”，從源頭上有效遏制人口的盲目流動。建立流動人口信息互通機制。流入地政府職能部門要把流動人口納入全程管理，建立健全各種信息檔案和信息化平臺，完善管理制度；流出地要加強對本地流出人員的登記工作，及時將流出人員有關信息通報流入地，尤其要將重點管控對象特別是有社會敵意的重點對象的相關情況及時通報流入地，確保防患未然。建立流入地流出地雙向互動機制。流入地要主動與流出地加強聯系，通過簽訂雙向服務和管理協議書，規定雙方的責任和義務，建立雙方不定期聯系與溝通制度，做到信息互通、協作互動、優勢互補、資源共享，實現雙向服務、雙向管理，破解服務缺失、管理缺位、維權困難等難題，共筑社會和諧。
二是地區協作機制。發揮地緣區位優勢，推進毗鄰、交界地區服務管理聯動，形成無縫隙覆蓋、無漏洞服務管理的工作格局。重點要建立區域間聯系溝通制度，推動流動人口信息互通、資源共享、管理互動、服務互補，解決省際之間、毗鄰地區、邊界地區流動人口服務管理難題，拓展區域協作的覆蓋力度，引導人口有序流動。建立雙向考核評估制度，充分利用雙向考核、調研、通報等形式，督促各地切實履行各自職責，堅持依法行政，綜合治理流動人口問題，保障區域協作落到實處，保障流動人口合法權益不受侵犯。建立協作地區流動人口管理定期聯席會議制度，由協作方輪流主辦，每年至少召開一次成員方流動人口管理部門參加的聯席會議，共同商討解決治安管理、勞務協作、維權服務等問題，重點商討解決區域間落實服務管理工作規章制度不銜接、不配套等問題，不斷提高協作質量和工作有效性。
三是部門聯動機制。流動人口數量龐大，流動性強，群體結構復雜，服務管理工作涉及面廣，需要相關職能部門齊抓共管，形成管理合力。要充分發揮黨委、政府組織和協調的能力，理順和完善流動人口管理體系，構建公安、人口計生、勞動保障、醫療衛生、教育、房管等部門共同參與的流動人口全國服務平臺和共享機制，重點明確公安、民政、衛生、教育、勞動、計生、建設、工商等部門的職能要求，定期召開會議，完善信息通報，加強部門溝通，發揮職能作用，嚴格責任追究，形成工作合力。全面推行融治安防范、矛盾調處、勞動用工、社會保險、安全生產、教育培訓、計劃生育、衛生防疫于一體的流動人口服務和管理業主責任制，把流動人口服務和管理的責任落實到用工單位、經營業主，形成齊抓共管良好氛圍。
四是多元參與機制。各級政府是流動人口管理的重要主體，但并不是唯一主體。要堅定不移貫徹落實中央關于人口工作的決策部署，把人口工作擺在更加突出的位置，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局。要在黨委政府的正確領導下，有效利用社會資源做好流動人口服務管理工作。積極發揮鄉鎮（街道）基層政權組織和村（居）民自治組織的作用，動員社會各方面力量做好流動人口服務和管理工作。要在充分發揮政府職能部門作用的同時，發揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業單位的協同作用，有效搭建工作平臺，鼓勵、支持流動人口參與當地有關活動，維護流動人口的合法權益。
五是屬地管理機制。要按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則，把流動人口服務管理納入當地經濟社會發展規劃，明確主管部門，落實責任措施，做到流動人口與常住人口的同服務、同管理，確保“有人辦事、有錢辦事、有章辦事”。要逐步建立統一的流動人口綜合服務管理信息系統，重點要建立完整的實有人口信息系統、房屋信息系統、從業信息系統，使社會服務水平不斷提高、社會防控能力不斷增強，做到底數清、情況明，行知去向、動知軌跡，發現得了，服務得好，掌控得住。要結合積極穩妥推進城鄉一體化建設，探索建立流動人口服務管理新模式，努力實現“以業管人、以房管人、以證管人”，把“社會人”變成“組織人”，把“組織人”變成“社區人”，把“社區人”變成“城市人”，推動流動人口服務管理工作邁上新臺階、達到新水平。
六是自治管理機制。要把流動人口全面納入實有人口服務管理，把流動人口按實際居住地作為依據，納入基層社會管理、納入群眾自治工作范圍，以村、社區、企業等為單位，充分調動現有資源，建立流動人口臨時黨團組織，組建流動人口志愿者服務組織，引導流動人口開展自我教育、自我管理、自我服務。鼓勵流動人口參與社區居民自治，探索流動人口有序參加社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的辦法，增強其作為社區成員的意識。通過發揮社區的參與、教育、互助功能，促進流動人口融人社區生活，實現流動人口與本地居民的和諧相處。有條件的地方，可在外來務工人員相當集中的村居、社區、大型商城、規模企業、工業園區選擇具有公眾認可度、組織協調能力強、法制意識和服務意識好的代表組成流動人口管理協會，并在政策上給予一定的扶持，確保其在現行政策法律框架內能夠有效開展工作。
一、堅持實施“產業穩鄉”戰略。著力打造活力聯興
農業是聯興的基礎產業，是民生的根本產業，是發展的關鍵產業，是穩定的核心產業。要穩步提升糧食綜合生產能力，到2021年，農業總產值要實現5，816萬元，年均遞增6.0%。一是做好調整文章。積極推進農業供給側改革，重點抓好“三個調整”。調整“三產三業結構”。糧牧企調整到65：28：7，糧經飼調整到60：35：5。調整種植結構。按照“穩豆加麥增稻擴經濟作物”的調整指導思想，到2021年，糧豆薯總產達到3.1億斤，年均遞增6.0%。調整水旱農業結構。水稻是聯興種植結構調整的主攻方向。按照全縣發展總體規劃，利用嫩江、科洛河和抗旱井三大資源，旱改水力爭達到6萬畝，水稻產量實現6，000萬斤。把聯興建成水稻種植專業鄉。要打贏脫貧攻堅戰。2018年全面完成集體土地確權發證。二是做好產業化基地文章。農業，堅持市場需求導向，依托“互聯網+農業”，重點建設“五大基地”。打造麥豆優勢生產區，建設聯興村5，000畝以上互聯網+農業高標準示范基地，大力發展30萬畝高蛋白大豆基地、5萬畝優質春小麥基地、3.66萬畝雜糧基地、1萬畝水稻基地。牧業，依托雨潤集團祥潤食品加工項目，以優源畜牧l展有限公司和沃得利畜牧發展有限公司項目建設為契機，強力推進“三基四帶五區”建設。突出發展“兩牛一豬”生產，著力建設千頭奶牛生產基地、萬頭肉牛生產基地和萬頭生豬生產基地“三個基地”，打造北部黃牛養殖帶，西部生豬養殖帶，南部奶牛養殖帶，中部家禽養殖帶“四大養殖帶”，重點建設銀河―新革―金山優質肉牛，聯興―振興―哈什太優質生豬，聯興―合興―雙興―東寧優質家禽，哈什太―聯興―雙興奶牛。合興鹿特色養殖五大聚集區，把聯興建設成牧業強鄉、生豬養殖專業鄉。三是做好專業合作組織文章。加強農村專業合作社建設。依法規范原有合作社和專業組織，扶持培育新的合作社和專業組織。
二、堅持實施“工業富鄉”戰略，著力打造實力聯興
工業化是聯興擴內需、調結構、保民生、促和諧的關鍵。圍繞加快工業化進程，要重點抓好“三帶”建設。一是打造礦產資源開發帶。要切實抓好珍珠巖礦深度開發，認真做好擴建、技改工作，到2021年末珍珠巖產量要達到50萬噸。積極做好協調工作，力爭珍珠巖礦早日引入投資主體，合作開發建設A級苯板加工廠。抓好金山、新革金礦資源保護。二是打造路邊經濟展示帶。208省道、通鄉路具有絕對的經濟商機和無限的發展活力。重點規劃好省道208沿線“三村七屯”、通鄉路“三村六屯”的發展規劃和設計，重點在修配、餐飲和商服上下功夫。三是打造生態保護帶。重點抓好西部嫩江流域、南部科洛河流域、東部門魯河流域生態保護工作，切實發揮生態保護、生態屏障重要作用，努力提高生態效益。實施農田水利工程和中小河流綜合治理工程。推進土地整治項目建設，國家投資3，954.66萬元。建設規模6.95萬畝。項目覆蓋聯興、合興、雙興三個村，重點進行土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田保護與生態環境保持。“四旁”全面實現綠化。積極爭取“十三五”省浸蝕溝治理工程項目，治理好75條水打溝。通過努力，力爭把“三帶”建成農業觀光帶、經濟示范帶、文明展示帶、發展成果帶。
三、堅持實施“城建塑鄉”帶動戰略。著力打造魅力聯興
城鎮化，是全黨、全國、全民今后五年工作的重點。經過五年努力，使鄉容村貌得到明顯改觀，力爭建成全縣一流鄉鎮。一是突出發展定位。打造中心鄉，構筑中心村，建設新聯興，是小城鎮發展目標。按照縣委、縣政府城鄉一體化的總體安排，結合新農村建設，本著建設“濱水之鄉”的發展定位，聘請專家對聯興發展進行依法、科學、合理定位。二是突出總體規劃。要嚴格執行規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個度。要構筑以鄉直為中心，南部哈什太、西部聯興、北部銀河、東部東寧為中心村的建設重點，本著東部礦業區、西部旅游區、南部開發區、北部生態區、中部物流區的格局，全力抓好規劃建設。力爭2020年末，居民住房磚瓦化率達85%以上。要實施好飲水安全工程。三是要突出發展“幸福聯興”和“九型新村”建設。結合美麗鄉村建設，要以“九型新村”為載體，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設新革生態保護型、銀河交通樞紐型、金山工礦產業型、東寧綠色園區型、雙興冷鏈物流型、合興環保產業型、聯興商貿集散型、振興歷史文化型、哈什太旅游景點型等各具特色的村。四是突出村容村貌整潔。采取積極向上爭取，借助國家優惠政策，切實改善村民居住環境。做好哈什太村前屯整體搬遷。抓好“三縱三橫”公路網，尤其是“一縱一橫”公路升級改造。重點爭取抓好通鄉路升級改造。抓好振興――聯興――哈什太――縣城公路規劃、設計、可研、立項、申報工作。積極推進“道路硬化、路燈亮化、衛生凈化、街道綠化、家庭美化”五化工程，重點抓好“兩路沿線”村容整潔、植樹造林、種花“三項重點工程”。通過市場化運作，強化環衛保潔，實施精細化管理，提高小城鎮品位、檔次和規模。
四、堅持實施“項目活鄉”戰略。著力打造惠民聯興
項目。是聯興發展的后發優勢。是興發展的潛力所在，是聯興實現全面振興的關鍵。著眼陸海絲路經濟帶重要節點鄉鎮，圍繞對外開放、項目建設、向上爭取、招商引資四個重點，切實抓好互聯互通，全力推進項目建設。一是抓好兩個超億元項目建設。二是抓好少數民族項目。三是抓好農田水利項目。四是抓好基礎設施項目。
五、堅持實施“科教興鄉”戰略，著力打造文明聯興
一是推進教育普及化。加大教育投入，完善教育設施，改善辦學條件，努力提高教師素質，教學質量不斷提升，學生入學率、畢業率、升學率要分別達到100%、100%、90%以上。二是衛生發展公眾化。建立健全基本醫療和藥品供應服務保障體系，鞏固新型農村合作醫療成果，新農合參合率達到100%，農民健康指標達到全縣平均水平以上。三是要科教普及民生化。要深入開展“七創七提”主題實踐活動。積極創建全省經濟強鄉，提升聯興在全省晉檔升位的能力：積極創建全省衛生文明先進鄉。提升聯興知名度、美譽度：積極創建平安先進鄉，提升人民的安全感：積極創建文化建設先進鄉，提升人民文化素質和文化品位：積極創建雙擁模范先進鄉，提升軍民共建和諧社會水平；積極創建統籌城鄉建設協調發展先進鄉，提升人民的生產生活水平；積極創建社會管理創新先進鄉，提升人民的幸福指數和滿意度，著力打造幸福鄉村。
六、堅持實施“法治立鄉”戰略，著力打造和諧聯興
一是要完善“五個機制”。不斷完善三級聯動接訪機制、維護群眾權益保障機制、矛盾糾紛排查化解機制、社會穩定風險評估機制、公正廉明的法紀保障機制，大力推進基層社會管理的民主法治進程和群眾自治進程。二是要完善“七個體系”。扎實推進“網格化”服務管理體系建設，構建社會管理綜合服務平臺：扎實推進鄉、村、屯、組四級便民利民服務網絡體系建設：扎實推進治安防控體系建設，不斷提高防范和打擊犯罪的能力：扎實推進應急救援體系建設，有效應對突發事件：扎實推進安全監管體系建設。實現安全生產根本性好轉：扎實推進網絡管理體系建設，牢牢把握網絡輿論引導的主動權；扎實推進防火網格化管理體系建設，確保不發生重特大森林火災。重點抓好非煤礦山、水上交通、道路運輸、電力、農機、食品藥品安全。三是要完善社會管理。
關鍵詞：公共管理專業；實踐課程教學；體系構建
公共管理專業所培養的是具備一定的經濟、政治、法律、管理等方面知識以及具備應用該知識的能力，能在科、教、文、衛、體等事業單位或政府公共部門從事管理工作的專門人才。在新常態下，相關用人單位和部門對于公共管理專業的人才需求逐漸精細化，從傳統的偏好理論型人才逐漸向實務型人才轉變。這一人才需求偏好的轉變，直接對公共管理專業人才培養模式提出了新的要求，尤其是公共管理專業的實踐課程教學體系的構建已成為當前急需探討的一個課題。
一、公共管理專業實踐課程教學特征
實踐教學是學生深入理解理論知識和掌握技能的必要環節①。葉信治指出，大學實踐課程具有自主性、專門性、發展性、研究性、生成性、社會性、國際性等特點②。喬興旺等人分析了經管專業的實踐教學特征，指出其具有綜合性、開放性、情境性、體驗性、自主性和創造性等特征③。金濤和陳媛也提出了經管專業實踐教學的內容系統化、主體社會化和手段信息化的特征④。就公共管理專業而言，其實踐課程教學具有如下特征：1.系統性首先，在課程內容方面，以公共部門管理為主線來設置主干實踐課程，形成結構合理、針對性強的課程體系，既包括大型綜合實踐，又包括各分項實踐；既有實操性的課程設置，也有示范性的課程設置。其次，在教材教法方面，公共管理專業實踐課程教學的教學工具、教學手段、教學方法等也是成體系的。針對不同的公共管理事務，實踐課程教學需應用有針對性的教學工具，采取有針對性的教學手段，實施有針對性的教學方法，而相應的實踐課程的教學工具、教學手段、教學方法最終將形成自洽的體系。2.應用性公共管理專業以為政府或其他公共部門培養管理人才為目標，因而其實踐課程教學以應用性為最高原則，所有的實踐教學的教學形式、教學目標、教學內容、教學過程、教學考核、教學手段等等都以提升學生的動手能力為宗旨。其應用性在于能夠使得學生身臨其境地感受公共部門的管理情境，熟悉公共部門管理的事務流程、管理方法，獲得公共部門管理的重要觀念和良好行為習慣，培養其應變能力，養成適應公共部門需求的綜合職業能力。3.技術性實踐課程教學的技術性是指公共管理專業實踐課程教學需要利用先進的技術手段來模擬仿真公共事務的管理過程。公共管理專業實踐課程的模擬包括環境模擬與業務流程模擬。此二者都需要應用特定的技術來實現。如，公共危機管理應急指揮的實踐教學，需要模擬相應的指揮流程、指揮機制等，這都需要相應的技術支持。4.創新性創新性體現在實踐課程教學給學生提供了開展創造性的活動機會，能夠觸發學生的創新能力。即實踐課程教學中，教師不再是單純地講授理論，也不再越俎代庖地向學生灌輸知識，而是通過業務流程模擬等教學活動，讓學生置身其中，充分地發揮學生的創新思維能力，使其能夠觸類旁通、舉一反三，最終形成自己對公共事務管理的獨特理解。
二、公共管理專業實踐課程教學存在的問題
1.實踐課程體系設計的滯后性近年來，我國政府機構改革進展明顯加快，各部門各機構的改革如火如荼，但由于本科生教學培養計劃的編制周期等因素，實踐課程教學無法體現政府機構改革的最新成果，從而無論課程設置還是課程內容設計方面，都落后于實踐。2.課程設計偏理論性不同于高職院校將學生培養的立足點放在實踐技能的培養上，長期以來，普通高校的本科生培養中理論教學占據了絕對主要的教學資源，輕視甚至忽視實踐課程教學。這一點在公共管理專業實踐課程教學上尤為突出，體現在實踐課程學時上就是實踐課程占總課時的比重極低，導致學生應用能力差，實踐動手能力弱，無法滿足市場對高素質人才的需求。相比之下，“美國高等學校教學計劃中，教學實踐與理論教學的比例為3:1”⑤。3.實踐課程設計缺乏針對性與深入性盡管在形式上公共管理專業實踐課程設置包含課程實驗、社會調查、現場觀摩、畢業實習、畢業論文等方面，教學方式也包括校內實習與校外實習，但實際上由于公共管理主題繁多，因此實踐課程設置容易出現目標不清晰，應用指向不明確的情形。一方面，實踐課程教學希望全方位覆蓋公共管理；另一方面受師資等方面的限制而不能深入實施，最終導致實踐課程流于形式。4.實踐課程師資力量缺乏，師資來源單一化從效果上講，聘請來自于管理一線的政府部門人員從事公共管理專業實踐課程教學是最有效的，但現實是實踐課程教學大部分由高校教師來實施，這些教師盡管長期從事公共管理專業的教學與研究，具有豐富的理論知識，但是大多缺乏相關的實踐知識和經驗，甚至部分教師會將實踐課程教學當作理論課程來教授。5.實踐課程的設備投入不足在重理論輕實踐的教學觀念的指導下，普通高校的實踐基地建設落后，普遍存在實踐器材老舊、實踐教學設備缺乏、實踐教學軟件落后等問題，導致實踐課程教學無法按照教學大綱要求保質保量地完成。
三、公共管理專業實踐課程教學基本理念的提出
針對公共管理學科的交叉性、應用性、綜合性特點，公共管理專業應重視實踐教學，強化實踐環節，讓學生在實踐中認知公共管理過程、學習公共管理知識、提高公共管理技能、創新公共管理服務水平。對此，應確立“問題導向、能力本位、實踐創新”的實踐教學理念。其中，問題導向是實踐教育的立足點，能力本位是實踐教育的核心，實踐創新是實踐教育的最終目的。1.問題導向理念即在實踐教學中主動聚焦公共管理與公共服務領域的重點、難點和熱點問題，以問題為中心，科學合理地設計實踐教學體系框架、確立實踐教學課程模塊、選擇實踐教學方式方法，做到實踐教學活動有的放矢、適應政府部門及其公共管理實踐的需求，激發學生參與實踐活動的興趣，引導學生不斷發現問題、主動思考問題、積極解決問題，從而推動公共管理理論與實踐的有機統一。2.能力本位理念即從公共管理職業崗位的需要出發，強調以能力作為教學的基礎而不是以知識體系為基礎，按照公共管理崗位能力的需要，明確實踐教育培養目標，選擇實踐教學內容，合理設計實踐教學過程，構建實驗、實訓、實習循序漸進的公共管理能力訓練體系。同時，按照社會需求與學生的個性化特點，分層次、分模塊、分類別地培養學生公共管理實踐技能與創新能力，提高學生的就業競爭力。3.實踐創新理念圍繞建設創新型政黨、創新型政府和創新型社會的要求，通過與政府、行業等部門的合作，跟蹤公共管理學科發展前沿，創新實踐教育觀念，優化實踐教學體系，探索現代化實踐教學方法，加強創新性實踐項目建設，培養具有創新思維和能力的一流公共管理人才。
四、公共管理專業實踐課程教學體系之設計
公共管理專業實踐課程教學體系設計的基本思路是：以政府、行業、社會需求為引領，以實踐教學模式創新為基礎，落實“問題導向、能力本位、實踐創新”的實踐教學理念，應用“校內實踐與校外實踐、模擬仿真與現場實踐統一、實踐教學與研究創新”有機統一的實踐教學方法，大力推進實踐教學體系改革創新，不斷完善實踐教學管理機制，提高學生的創新意識、實踐能力和綜合素質，滿足政府部門、基層社區及企事業、行業部門對公共管理專業人才的需求，全面推動公共管理教育創新發展。對此，需從實踐課程教學目標和實踐課程體系等兩個方面來構建科學合理的普通高校公共管理專業實踐課程教學體系。面對公共管理日益增長的多領域、多層次的人才培養新要求，公共管理專業實踐課程體系建設應該以公共問題為立足點，以能力培養為核心，以實踐創新為最終目的，依據公共管理實踐流程，構建“三分三統四模塊”的實踐教學體系。“三分三統四模塊”的實踐教學體系是指分層次、分階段、分類別設計實踐教學體系及其內容，并將校內實踐與校外實踐、模擬仿真與現場實踐、實踐教學與研究創新有機地統一起來，構建基礎實踐模塊、技能實踐模塊、綜合實踐模塊、研究創新模塊四大實踐模塊，以提高學生公共管理技能與實踐創新能力。1.三分分層次的能力培養定位、分階段的實踐課程設計、分類別的實踐教學過程。分層次的能力培養定位是指針對人才培養目標及社會需求，分層次培養公共管理人才的各種能力，具體包括：①專業認知能力，即對公共管理專業基本知識、基本原理與基本方法的熟悉和了解；②專業應用能力，即行政管理事務、社區管理事務、應急管理事務、公共服務、社會管理、公共關系等專業技能的操作與應用能力；③專業創新能力，即在公共管理的專業認知能力與專業應用能力的基礎上形成研究創新能力。分類別的實踐課程設計是指根據能力培養側重點的不同，分類別設計實踐課程體系，具體包括：①專業基礎實踐，主要是通過專業基礎認知實踐和專業基礎驗證實踐培養學生的專業認知能力，使學生了解普通邏輯、信息管理、數據處理、政府結構、政府過程、人事行政等基本理論與知識；②專業技能實踐，主要是通過專業技能實踐和綜合實踐培養和訓練學生公文寫作與處理、社區工作實務、行政管理事務等專業技能；③綜合實踐，主要是通過專業綜合模擬和專業綜合實踐培養學生的公共政策分析、社區服務、電子政務、政府媒體管理、政府決策模擬等綜合專業技能；④研究創新實踐，主要是通過推演仿真與實踐創新實踐培養學生，進行政府流程再造、結構設計和治理創新以及運用知識參與公共管理相關問題研究創新的能力。分階段的實踐教學過程：根據學生學習過程及其個性化特征，分階段實施實踐教學，即①低年級學生開展初級實踐教學；②中階段學生開展中級實踐教學；③高年級學生開展高級實踐教學。2.三統校內實踐與校外實踐統一、模擬仿真與現場實踐統一、實踐教學與研究創新統一。校內實踐與校外實踐統一，即與對口的公共管理部門，如政府的行政服務中心等校外實踐基地的實踐教學有機地統一起來，使學生能夠在校內實踐中心和校外實踐基地實現輪訓；模擬仿真與現場實踐統一，即實現理論教學課程與實踐教學課程的統一。例如沙盤推演、虛擬政府、虛擬社區等與社區工作實務、行政管理實務等現場實踐的課程有機地搭配起來進行課程設置；實踐教學與研究創新的統一，即一方面，通過實踐課程教師主持或參與實踐教學課題，用理論指導教學，提升實踐課程教學效果；另一方面，通過學生主持或參與創新訓練計劃、挑戰杯、學科競賽等形式激發學生對實踐課程的興趣和提升科研創新的能力。3.四模塊圍繞四個模塊來設計實踐課程。①基礎實踐模塊。該模塊的實踐課程主要面向大學一、二年級學生，注重學生在知識結構、能力結構和素質結構方面的均衡發展；②技能實踐模塊。該模塊的實踐課程主要面向大學二、三年學生，強調具體分析能力、綜合實踐能力的培養，為學生走向社會、崗前培訓創造條件。③綜合實踐模塊。該模塊的實踐課程面向大學二、三年學生，強化對知識點的理解，為后續的創新實踐打下基礎，鞏固學生的專業知識，提高學生的專業技能；④研究創新模塊。該模塊的實踐課程主要面向高年級學生，注重培養學生的創新意識和創新能力。
五、公共管理專業實踐課程教學保障機制的設立