時間：2023-09-27 09:37:37
導語：在漁業發展的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、指導思想
堅持以黨的十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據我縣關于加快發展精品農業、全面提升現代農業水平的若干意見精神，圍繞精品農業發展方向，以建立和完善現代漁業產業體系為目標，實施水產種子種苗等工程，加強水產品牌等建設，突出初級水產品質量安全等管理，健全完善科技支撐服務體系，大力發展精品漁業，加快漁業產業轉型升級，著力構建現代漁業發展新格局，努力實現全縣漁業產業發展新跨越。
二、工作目標和措施
（一）實施四大工程
1、實施水產種子種苗工程。優質的水產種子種苗是我縣大力發展精品漁業的重要物質基礎，也是最需要突破的薄弱環節。要圍繞蝦類、龜鱉類、河蟹、常規魚類、名優魚類分別在姚莊、西塘、陶莊、天凝等鎮建立8~10個縣級以上規模化水產種苗繁育和培育基地，加強良種選育與提純復壯，并逐步試行良種補貼政策，重點提高中華鱉、南美白對蝦、羅氏沼蝦、青蝦、河蟹、鱖魚、常規魚類等主導品種的優質種苗生產能力和良種覆蓋率。同時，在西塘鎮鴉鵲村、姚莊鎮*村各建設1個縣級水產種苗引種育種中心，加強水產良種的引進、開發、研究和示范推廣，進一步提升與省水產引種育種中心的配套能力。
2、實施標準化魚塘建設工程。繼續以標準化魚塘建設工程為抓手，重點建設一批具有一定規模、基礎設施完備、養殖模式生態、經營機制健全、生產管理規范科學的現代漁業示范基地。結合標準化魚塘建設，積極推廣標準化生產，初步建立起符合*特點的水產標準化體系和一批標準化示范基地。力爭到2011年，確保完成1萬畝水產標準化魚塘及老塘改造實事工程，力爭完成3萬畝水產標準塘建設任務。建成1萬畝符合“四個一”要求(即有一個優勢品種、一個知名品牌、一個健康養殖模式、一套完善的經濟運行機制)的生態高效現代漁業示范基地。
3、實施主導品種提升工程。圍繞我縣的主要養殖品種，重點打造五大主導品種精品區。一是建設2萬畝“三蝦”精品養殖區。在陶莊鎮、姚莊鎮和惠民街道重點發展南美白對蝦精品養殖區，在西塘、干窯等鎮重點發展羅氏沼蝦精品養殖區，在姚莊鎮重點發展青蝦精品養殖區。力爭到2011年，“三蝦”精品養殖面積超過2萬畝，年產優質商品蝦6000噸，年產值超1.5億元。二是建設5000畝龜鱉類精品養殖區。重點在姚莊、天凝等鎮發展中華鱉（太湖花鱉）、日本品系中華鱉、鱷龜等龜鱉精品養殖品種，同時建設3~5個規模化龜鱉種苗繁育基地，年產龜鱉種苗500萬只。力爭到2011年，全縣龜鱉精品養殖區年產優質龜鱉2000噸，年產值達到2億元以上。三是建設1萬畝河蟹精品養殖區。重點在陶莊、西塘等鎮建設河蟹精品養殖區，在姚莊鎮建設蝦蟹混養精品區。力爭到2011年，年產優質河蟹500噸，年產值達3500萬元以上。四是建設萬畝“四大家魚”精品養殖區。重點在姚莊、陶莊、西塘、天凝等鎮建設1萬畝“四大家魚”精品養殖區。力爭到2011年，年產優質商品魚8000噸，年產值達1億元以上。五是建設5000畝名特優魚類精品養殖區。重點在陶莊、西塘、干窯、天凝等鎮發展鱖魚、加州鱸魚、太湖白魚、烏鱧等名特優魚類。力爭到2011年，全縣名特優魚類養殖面積超過5000畝，年產優質魚3000噸，年產值超6000萬元。
4、實施水產清潔養殖工程。制定清潔養殖實施規劃，大力推廣蝦蟹草、魚鱉混養、河蟹套養鱖魚等多種生態養殖模式，加快建設2000畝水產清潔養殖基地。積極實施標準塘改造、清潔養殖、排放廢水處理等綜合治理措施，著力轉變水產養殖發展方式，推進水產養殖業的可持續發展。2009年重點在陶莊鎮建設350畝水產清潔養殖示范點，以點帶面，逐步推進，積極探索水產養殖和水環境生態保護協調發展的生態漁業發展新路子。
（二）加強三項建設
1、加強水產品牌建設。大力實施名牌產品帶動戰略，不斷提升*水產精品的軟實力，進一步增強*水產精品在市場銷售中的競爭優勢，帶動整個漁業產業的發展。鼓勵水產專業合作社、水產行業協會、漁業龍頭企業、水產養殖大戶通過品種改良、產品基地雙認證和品牌營銷，爭創水產精品品牌。力爭到2011年，全縣培育省級以上名牌水產品5個，通過國家有機產品認證的有機水產品10個以上，積極推動我縣由水產養殖大縣向水產養殖強縣轉變。
2、加強加工和流通漁業建設。通過引進外資企業和培育本地企業做大做強，進一步發展我縣主要養殖水產品的精深加工業。繼續做好南美白對蝦“訂單漁業”，進一步加強青魚、加州鱸魚等特種水產養殖產品精深加工技術的攻關。支持漁業加工龍頭企業與專業合作社、水產養殖戶合作建立水產精品生產基地，促進產銷對接。大力推廣超市直供、連鎖專賣、網上銷售等現代水產物流模式，拓寬水產精品流通渠道。積極培育水產經紀人隊伍，規劃建設水產品交易市場，進一步拓展*水產精品的銷售市場。
3、加強休閑漁業建設。充分發揮我縣地理位置優越、湖蕩濕地和池塘資源豐富的有利條件，大力加快休閑漁業示范基地建設。在現有4家省級休閑漁業示范基地的基礎上，通過幾年努力，再培育2－3家省級休閑漁業示范基地，積極推動休閑漁業與旅游漁業的有機結合。力爭到2011年，全縣從事漁業休閑的基地達到10個以上，休閑漁業經營產值達到1億元以上，形成分布合理，特色明顯的休閑漁業新格局，使休閑漁業成為我縣漁業經濟發展新的增長點。
（三）突出兩項管理
1、突出初級水產品質量安全管理。初級水產品質量安全直接關系到廣大群眾身體健康和水產業可持續發展。全縣要以創建“全國水產品質量安全監管示范縣”為契機，積極開展水產品質量安全專項整治和執法監管，強化初級水產品的質量安全管理工作。大力推行水產養殖、用藥和銷售“三項記錄”，從水產種苗、水產飼料、漁用藥物等環節著手，加強對溫室甲魚養殖戶的重點監管。充分發揮行業協會、專業合作組織的行業自律作用，健全初級水產品質量安全監管的體系及監控網絡，加快建設縣水生動物防疫、檢疫中心，著力構建初級水產品質量安全管理的長效機制。力爭到2011年，全縣初級水產品質量安全管理體系基本健全，初級水產品藥物殘留抽檢合格率達到99%以上。
2、突出漁政執法管理。漁政管理是漁業生產和發展精品漁業的重要保證。要繼續加強養殖證的管理工作，按照《*縣水產養殖規劃》，認真做好內外蕩養殖證的發放、換證年審等工作。進一步落實對無公害基地、水產種苗場、水產飼料生產企業規范性的管理措施，加強漁業水域資源增殖和生態環境管理，為發展漁業生態養殖和精品養殖提供良好的外部環境。嚴格漁船安全生產管理，嚴厲打擊電捕、偷盜養殖水產品等違法行為，切實維護漁民合法權益。
（四）健全一個體系
進一步健全推進精品漁業發展的科技服務支撐體系。全縣要結合大力發展精品漁業、加快現代漁業發展的良好契機，積極推動漁技推廣機構與大專院校、科研單位，與生產基地、合作社、養殖企業、養殖戶的技術對接，建立緊密的產學研基地，提高科技成果轉化率，不斷提升我縣漁業的產業層次。同時，結合新型責任漁技制度的實施，切實加強漁業生產新品種、新技術、新機械、新模式的推廣應用，深化漁業實用技術培訓，構建適應精品漁業發展要求的新型漁技推廣體系。
三、工作要求
1、加強組織領導。發展精品漁業是實施生態漁業的重要抓手，也是加快現代漁業發展的必然途徑。縣漁業主管部門以及縣農辦、發改、財政、科技、環保等相關部門要高度重視，相互配合，積極推進。各鎮（街道）要根據本實施意見，抓緊落實實施單位和責任人員，重點鎮（街道）要專門建立工作班子，把各項工作落到實處。
2、科學制定規劃。各鎮（街道）要從市場需要和本地區的水產養殖優勢出發，制定本鎮（街道）發展精品漁業的工作方案，重點鎮（街道）要制定三年期的實施規劃。要依托現有的水產品品牌基礎，進一步加大水產精品品牌宣傳力度，擴大生產規模，努力建設一批規模化精品漁業生產基地。
【關鍵詞】漁業發展；揚長避短；突出特色；科教興漁；依法治漁；拓寬渠道
漁業是大農業結構的重要組成部分，不管是從人民的生活需要，還是從發展國民經濟的需要上講，都不可缺少。但是，長順漁業由于水面資源有限，生產經營零星分散，規模小，普及面小等等因素，一直沒有得到足夠重視，基礎地位始終沒有得到較好提升， 一直是大農業系統中最薄弱的產業。到目前為止，漁業仍很滯后，沒有得到應有的發展，跟不上現代漁業發展步伐。主要體現在：養殖方式傳統保守，品種單一，技術落后；養殖戶經濟基礎薄弱，信息閉塞；漁業沒有項目支撐，沒有資金扶持，投入嚴重不足；漁業技術推廣機構不健全，缺少工作經費；漁業基礎設施欠缺陳舊。如何在現有的資源條件下推進漁業產業發展是我們漁業工作者值得思考和研究的問題。
1 正確看待漁業、堅定漁業工作信心
長順雖然漁業水面資源有限，水域零星分散、產業規模難以體現，但是漁業環境優美、氣候優良、水域無污染、區位優勢明顯、養殖病害少、生產經營靈活，只要堅定信心、突出特色、揚長避短、合理引導、不斷調整產業結構、強化產業管理，小產業也可以做出大文章。
1.1 長順漁業資源環境的缺陷與優勢：
1.1.1 漁業資源環境的缺陷
（1）現有水面零星分散，不能體現區域規模；（2）現有水體底層結構復雜，生產操作難度較大；（3）部分水體地理位置偏僻，電力、交通不夠便利，生產管理不方便；（4）部分水體水位較深，水溫較低，對于養殖溫水性魚類而言，生長速度較慢，養殖周期較長；（5）多數水體受農田灌溉的影響，水位不穩定，對漁業生產有一定影響，（6）長順陰雨天氣較多，光照時數相對較少，水溫提升速度較慢，對魚類快速生長有一定影響。
1.1.2 漁業資源環境的優勢
（1）長順工業不發達，水體水源基本沒有受到污染，水質優良，適宜發展水產養殖；（2）長順屬于亞熱帶季風濕潤氣候，常年氣候溫和，魚類生長期較長；（3）長順雨水較多，山塘水庫、龍潭水井、河流溪流較多，頒布廣泛，漁業水源有保障；（4）長順冷熱水資源均較為豐富，適宜發展多樣性特種養殖；（5）長順地理位置優越，處于貴陽1h經濟圈內，對于漁業產、供、銷各方面都有利；（6）長順和周邊地區漁業都不發達，魚類銷售市場和價格優勢比較明顯。
1.2 長順漁業發展潛能
長順大水面資源有限，但小水體資源確較為豐富。全縣現有小型水庫33座，總面積約467hm2，池塘和山塘50余口，總面積約100hm2，這些水體除個別幾個位于旅游景點或兼作人畜飲用水源，不宜用于養魚外，大部分都可用于發展漁業養殖或作為漁業養殖的水源。另外，縣境內還有大小河流9條，無數條小溪，個別鄉鎮還有豐富的龍潭、水井等地下水資源，這些都為我縣的漁業生產奠定了良好的基礎。
長順是典型的喀斯特地區，山多地少是基本實情，但其地形地貌也決定了長順低洼荒廢土地較多，這些區域不適宜種植業，但用于修建魚塘養殖魚類，確很理想，因為這些區域大多都有豐富的水源，且無任何污染。
長順山地較多，各種農作物及農副產品類飼料較為豐富，人工草地資源也比較豐富，骨肉粉、動物血液等動物性飼料原料也有一定的量。部分飼料原料可就地解決，青綠飼料完全可就地解決。
2 揚長避短、突出特色、挖掘潛力，合理利用資源
資源是產業發展的基礎，發展產業首先要合理地開發利用資源。
2.1 改造現有低產池塘和山塘，提高生產能力，充分利用現有資源
現有的池塘及山塘是漁業生產重要的財富和生產基礎，這些池塘和山塘有的是年久失修，滲漏嚴重，有的是池塘本身堤壩低矮，水位淺，有的是池底不平，呈鍋底狀，溶水面積小，等等，普遍生產能力低下，需要進行改造。通過加高加固堤壩，修整補漏，擴充和平整池底等進行適當維修，即可達到水深適宜、保水、面積適中的標準池塘，投資小，見效快。改造的基本要求是水深達到2～3m，不滲漏，面積0.33hm2以上。
2.2 發揮資源優勢，推廣特種養殖
長順水面有限，但水質極佳，而且地表水地下水資源都比較豐富，低洼低產田土資源也比較豐富，是發展特種水產養殖的最佳區域，不論是常溫性魚類還是冷水性魚類均可養殖，要充分挖掘和利用這個寶貴資源。
2.3 發揮地域優勢，擴展生產渠道，提高綜合效益
現在人們的生活品味在不斷提高，逐漸從量的需求向質的需求轉變，旅游參觀、休閑垂釣、農家自助餐飲等逐步受到青睞。長順地處貴陽一小時經濟圈內，交通便利，吸引城鄉游客具有明顯的優勢，要利用這一優勢發展休閑垂釣、旅游觀光、水上農家樂等綜合性特色漁業，提高產業效益。
3 推進科教興漁，提高科技含量，轉變生產觀念，促進漁業發展
科學技術是第一生產力，漁業的發展必須依靠技術的提升來推動。
長順到目前為止，漁業方面最大的弱點就是信息閉塞，技術落后，品種單一原始，做法傳統保守，生產力低下。要轉變這一現狀，要從技術上、養殖品種上、生產模式與方法上、管理上尋求突破口，通過引進和推廣新技術、新品種、新模式、新機制來推動生產觀念的轉變，不斷提高各生產環節的技術含量，提高生產能力與生產效益。一是強化漁業技術推廣體系建設，健全推廣機構、理順管理機制、保持隊伍穩定、拓寬經費渠道及強化技術服務，建立起能夠適應新時期漁業發展的漁業技術推廣體系。二是引進當地漁業生產急需、增產潛力大、見效快、覆蓋面廣的優良品種并予以推廣，實現一個品種帶動一方產業，搞活一方經濟。三是選擇適合本地發展的養殖模式，強化投餌養殖、種青養殖，發展生態養殖及休閑、垂釣、觀賞漁業等等，依靠科技創新，提高產品市場競爭力和生產效益。四是樹立“品牌”意識，不斷開拓市場，推廣新、奇、特、優品種，樹立自己的“品牌”，打出自己的拳頭產品，搶占市場，確保漁業增效，漁民增收，企業實力增強。五是創辦基地、試驗示范，通過試驗示范，做給漁民看，帶動漁民干，給群眾提供效仿和學習參考平臺，同時為開展水產技術培訓提供現場學習參觀平臺，提高培訓效果，最終達到典型引路、群體致富的目的。
4 拓寬融資渠道、想方設法加大漁業投入
漁業的發展必須堅持投資多元化原則。
要積極爭取財政資金、項目資金并發揮其導向作用，要廣泛吸納社會資金、商業信貸及國外、境外資本，拓寬融資渠道，也可通過聯營興辦實體，走風險共擔、利益并存的多元化漁業投資模式，擴大資金投入，增強“造血”功能。總之要想方設法保障漁業投入，推進漁業基礎設施建設和新技術引進推廣工程的實施，促進漁業的快速、穩定、高效發展。
5 優化漁業環境、依法治漁，保障漁業可持續發展
良好的生產環境和生產秩序是漁業可持續發展的前提。
一是要以《漁業法》、《水生野生動物保護法》及相關的法律、法規為準繩，加強漁政隊伍建設，定期開展打擊漁業違法行為，保護漁業資源和水域生態環境，維護漁業生產、流通秩序，為漁業發展保駕護航。二是要整治提升漁業基礎設施，優化生產結構，發展生態健康養殖。三是要加強漁業安全監管，保障漁業生產安全和水產品質量安全。
6 拓寬水產品加工與流通渠道，保障水產品適時銷售獲得最佳收益
近年來，隨著經濟社會的發展，居民生活水平的提高，城市居民渴望回歸自然、親近自然的消費需求日益迫切，休閑漁業應運而生。休閑漁業，概括起來就是利用漁業資源、漁業設施、漁業生產器具、漁產品，結合當地的生產環境和人文環境而規劃相關活動和休閑空間，提供給人們體驗漁業活動并達到休閑、娛樂功能的一種產業。近日，我們通過走訪、實地察看等多種形式，對我市休閑漁業發展情況進行調查，并就相關問題進行探討，提出一些看法與建議。一、休閑漁業的發展現狀
二十世紀九十年代，社會經濟蓬勃發展，人們的生活得到改善，消費范圍擴大已不局限于人為環境，休閑娛樂進入尋常人家，對無公害、綠色、有機食品需求的欲望，使得崇尚自然蔚然成風。近幾年沿江開發，靖江產業結構轉向二三產業為主，消費型城市逐步顯現，對漁業消費提出新的要求。一些養殖戶和企業利用我市獨特的區位優勢和現有漁業資源，開始從事養殖與垂釣兼有的漁業生產。特別是近兩年，一些地方拓展休閑內涵，拉長產業鏈，與其他行業巧妙地結合，給休閑漁業增加了新的內容。據調查統計，現有休閑漁業項目17個，經營規模1807畝，總投資逾1000萬元，吸納勞動力200多個，20xx年接待消費者30萬余人次，經營收入超過1500萬元。純收入近400萬元。經營地大多分布在沿江，以新橋鎮最為集中；水域以長江潮間帶圍欄養殖、圩堤提水養殖、近江池塘為主；投資主體有村集體、個人合股、工商企業、城鄉居民個人，以市內投資為主，也有市外資金注入。縱觀全市的休閑漁業，大致可以分為以下幾種類型。
1.養殖垂釣型。這是從養殖漁業發展而來的類型。利用池塘、長江潮間帶圍欄養殖基地等漁業設施，以養殖為主，放養魚種均為斤兩魚種和部分成品魚，配備一定的設施，開展垂釣業務的休閑漁業。比較其他類型的休閑漁業其特點是投入成本少、見效快。這是我市現有休閑漁業項目中最為普遍的一種，分布范圍最廣，成魚養殖單位和個人都有。全市13個此類經營單位，20xx年經營收入超1000萬元。其中經營業績較好的團結李王兩戶垂釣，占地面積80畝，總投入約20萬元，去年接待垂釣愛好者200人次，經營收入30萬元。陳玉東場占地100畝，垂釣收入近10萬元。
2.垂釣型。專事垂釣休閑，不進行養殖，垂釣魚全是成品魚，大多從外地調入。此類經營單位或由養殖單位轉型而來，如新橋新合長江養殖場，改制后的靖江市水產良種場；或直接建設而成，如佳禾置業投資的100畝圍欄養殖，濱江村郭蘭春與上海合建的100畝圍欄養殖。
3.垂釣、餐飲結合型。將垂釣與餐飲有機結合，一舉多得。形式主要有兩類，一是有一些專業垂釣單位同時興辦餐飲，如新合村在場內建設了“江之韻”飯店，節假日日接待超100人，日營業最高達到5000元。二是餐飲企業投資的休閑漁業，既滿足自身對水產品的需要，又滿足消費者對品嘗水產品的需求，如萬源大酒店興辦的農業科技示范園200畝水域都開放垂釣，同時提供餐飲服務。這種類型的休閑漁業既能滿足城鎮居民生活質量提高的需求，體現人與自然的和諧，也有利于帶動相關產業的發展，經濟效益和社會效益較為明顯，具有良好的發展前景。
總體來說，我市的休閑漁業是漁業結構調整過程中快速發展的新興產業，目前尚處在初級階段，在發展過程中還存在著許多問題和制約因素。
一是對發展休閑漁業缺乏完整的總體規劃和有效的管理。目前基本上以企業或個人自主開發為主，布局結構不盡合理。同時也缺乏相應的規范標準和法律保障，對開發項目中服務設施占地問題、從業者的經營范圍與活動內容的核定等缺乏統一、適用的管理標準，在一定程度上制約了休閑漁業的健康發展。
二是現有的休閑漁業項目難以滿足多層次需求。我市的許多項目大多由生產性項目改造過來，存在著規模小、功能單一、設施不配套、相關服務跟不上的問題，大規模綜合性休閑項目還較缺乏，知名度不夠，難以吸引顧客。另外，近幾年由于工業化和城市化的快速推進，水源污染問題越來越突出，已嚴重影響到魚類的質量安全與衛生。
三是經營者對發展休閑漁業缺乏相應的經營管理經驗。休閑漁業需要經營者具有二、三產業經營、管理、營銷的技能和手段，這對于以往主要從事傳統農業生產的經營者來說，一時尚難適應。此外，許多休閑漁業基地配套設施不全，衛生條件較差，整體形象不佳。
二、我市休閑漁業的發展潛力和現實意義
作為一種新興休閑方式，休閑漁業給城鎮居民節假日生活增添了休閑娛樂的好去處，使他們走出擁擠喧囂的都市，回歸自然，盡享取魚之樂、食魚之美。從我市情況分析，發展城郊型休閑漁業潛力巨大。一是區位優勢明顯。由于受空閑時間的限制以及收入水平等因素影響，目前一般居民家庭喜歡短期城郊休閑消費。與外出旅游相比，城郊休閑游具有距離短、花費少、有效休閑時間長的優勢。我市地處長三角經濟發達地區，城鄉間交通發達，游客 休閑漁業現狀與發展對策第2頁
一般都能在半小時內到達目的地，十分適合發展“短、平、快”式的城郊休閑漁業。二是自然資源豐富。我市瀕臨長江，水土氣自然環境優越，可以生產無公害綠色水產品，能滿足人們回歸自然及取得安全食品的要求。加之我市水產養殖比較發達，有成熟的生產管理技術為休閑漁業提供生產角度的技術支撐，這為發展不同類型、不同層次的休閑漁業提供了良好的基礎。三是市場需求旺盛。隨著社會經濟迅速發展，居民收入不斷增加，以及生活方式的改變，城郊旅游休閑活動逐日興起。近年來，垂釣娛樂活動快速發展，垂釣休閑已成為一些城鎮居民日常休閑的重要內容。據不完全統計，目前全區有釣魚愛好者逾萬人，每年參加垂釣活動的達到20萬余人次。在這樣背景下，適時發展休閑漁業，必將成為我市居民的消費熱點。
我市發展城郊休閑漁業不僅潛力巨大，而且對拓展漁業空間，開辟漁業新領域，滿足城鎮居民垂釣、娛樂、休閑需求，具有十分重要的現實意義。第一，休閑漁業是對漁業資源的綜合利用，是深化農業結構調整的重要組成部分。近年來隨著市場經濟的不斷發展，因受自然條件限制，特別是環境污染等原因，我市漁業資源有了一定的萎縮。在這種情況下，漁業經營者在繼續搞好水產品養殖的同時，利用池塘、等場地建設休閑漁業開展休閑配套服務活動，能有效緩解目前我市漁業生產中資源短缺等各種矛盾，優化漁業結構，提高漁業的經濟效益。第二，發展休閑漁業，通過吸引大量的游客，帶動交通、餐飲、住宿、商業等多個行業的發展，從而推動漁業向其他行業延伸。同時，還可以擴大就業范圍和容量，不但增加農民轉崗轉業的途徑，實現失地農民的再就業；而且由于拉伸延長了漁業產業鏈，提高了漁業的比較效益，有利于增加漁民收入。第三，休閑漁業一般利用現有水域和漁業設施，同時利用漁民的專業技能，因此不但投資少，而且可以在短時間內形成一個項目，吸引人們在閑暇時進行度假娛樂和消費，形成我市經濟新的增長點。
三、加快休閑漁業發展的對策與建議
發展休閑漁業，應堅持以市場為導向，以有利于提高漁業的經濟效益、社會效益和生態效益為出發點，遵循“科學規劃、合理布局、保持特色、保護資源、持續發展”的原則，充分發揮當地的自然資源與人文資源優勢，建立起適應不同消費層次、不同類型的休閑漁業項目，打造我市休閑漁業特色品牌。
(一)完善發展規劃，策劃并實施高品位的休閑漁業項目
制定規劃是避免建設散亂的有效辦法。要結合城鎮建設規劃和旅游景點的開發與建設，高標準、高起點地編制完善靖江市休閑漁業發展布局規劃，分期分批建成集休閑、度假、觀光、娛樂于一體的旅游綜合配套型休閑漁業基地。根據我市休閑漁業發展現狀和自然資源情況，當前應重點抓好以下幾個大型項目。
1.江心洲垂釣娛樂基地。該項目能與我市發展長江經濟相呼應，而且江心洲環境幽靜，遠離喧囂城市，水質清鮮，空氣清爽符合休閑的需要，發展休閑漁業具有廣闊的發展前景。建設內容主要是購置游艇、內陸垂釣塘、停車場、水上飯店等。
2.新橋休閑漁業基地。該項目利用緊鄰規劃建設中工業園區的優勢，建設以新合長江養殖場為基礎的休閑漁業。主要建設內容是改造漁塘和釣魚池，增加魚類品種，改善餐飲和娛樂條件。
3.長江農場休閑漁業基地。該項目以陳玉東養殖場為基礎，以新港園區為依托，充分發揮農場農業生產的優勢，建設成為集賞花、觀景、四季采摘、揮竿垂釣、自由農耕農作的綜合性休閑基地。主要建設內容是擴大養魚塘，建設停車場、飯店等。
(二)制訂優惠政策，扶持休閑漁業發展壯大
休閑漁業雖然具有第三產業的一些特征，但仍屬于農業范疇。因此，應制定相應的扶持政策，促進休閑漁業不斷發展壯大。
1．資金政策。加強金融機構與開發項目的協調與聯系，爭取金融機構向休閑漁業提供更多、更優惠的資金支持。同時安排專項資金用于重點休閑漁業項目的投資補助和貸款貼息。
2．稅收政策。休閑漁業是現代都市農業的一種形式，仍應享受農業的有關稅收優惠政策。尤其在發展之初，有關的稅費要做到能免則免、能減則減、能緩則緩，扶持休閑漁業的發展。
3．土地管理。建立并完善農村土地流轉制度，規范土地有償轉讓。在政策許可范圍內，對只少部分改變土地使用性質，仍以農業生產活動為主體的休閑漁業項目，應按農業內部結構調整的用地規定執行。
4．價格收費。對休閑漁業項目的水電供應，應按農業水電價格政策執行。對休閑農業項目的定價及管理，應給予一定的優惠政策，既能使廣大消費者接受，又能使項目本身獲得一定的經濟效益。
(三)加強監督管理，確保休閑漁業健康發展
1．規范休閑漁業的有關市場行為。如出臺相關條例，規范垂釣活動行為，保護垂釣者和經營者的權益，處理可能發生的糾紛。其它在治安、食品衛生、人身安全等方面也應以規范。為全區休閑漁業的持續、穩定發展創造一個良好的環境。
2．加強對從業者相關知識的培訓。由于休閑漁業的從業者大多由從事傳統漁業生產的農民轉崗轉業而來，因此要加強轉崗轉業農民的培訓，提高休閑漁業從業者的素質和經營管理能力。
3．大力加強休閑漁業的基礎設施建設。按照休閑游樂、享受生態、享受漁業文化和海洋文化的理念，立足當地特色資源、加強養殖基地、餐飲、客房等設施的高品位建設，做大規模，提升品位，形成品牌，迎合游客垂釣、獵奇、玩水、觀景、享受豐收等方面的需求。同時，漁業基地的生態環境也應本著和諧、自然、安全、方便的原則，突出農家田園的特色，展現田園風光的魅力。
1、規范管理，服務海洋經濟發展
我區規范管理，服務海洋經濟發展。認真編制完成《普陀區海洋功能區劃》中期評估與修編、無居民海島甄別、海底管線普查等工作，成立海域使用項目審核委員會和海域使用論證報告專家評審委員會，規范本級海域使用項目審核和評審工作程序。及時辦理圍填海項目驗收，做好海域使用證換發土地證，加強用海項目的監督檢查，遏制非法占用海域的現象。
2、實施工程，優化漁業產業結構
根據舟山市人民政府《關于實施“十百千萬”工程推進漁業轉型升級的意見》文件精神，我區認真貫徹落實，大力推進漁業經濟結構戰略性調整。設立十百千萬工程專項補助資金，實現在三年內實現打造5個漁業強鎮、50名漁業發展領頭人、500艘捕撈示范船和5000畝生態高效養殖示范基地的目標。嚴格執行捕撈漁船“雙控”制度，有計劃地推進漁船更新改造、漁具漁法創新、漁船節能產品安裝、捕撈作業結構調整，繼續穩定北太平洋和東南太平洋魷釣作業，通過改造標準養殖圍塘，積極推進水產品精養、高產、生態、健康養殖模式，優化提升海水養殖業充分發揮海島地理位置的優勢，深刻挖掘漁村文化底蘊，大力扶持休閑漁業，通過這些措施，在受伏季休漁政策調整和魷釣生產不佳的影響下，全區漁業生產基本保持平穩發展。
3、落實精神，推進標準漁港建設
我區認真貫徹落實省、市標準漁港建設工作會議精神，主動與上級相關部門聯系溝通，大力推進標準漁港建設，沈家門中心漁港一期與二期、螞蟻漁港前期、臺門漁港前期、蝦峙一級漁港前期、月岙漁港前期、桃花漁港和東極漁港等7個標準漁港建設項目已全面啟動，有的已進入施工，有的在編制項目建議書。這些標準漁港的建設，極大地加強了我區的漁業基礎，為漁業發展提供有力保障。
4、三大創新，建設社會主義新漁村
一是推進漁業經營體制創新。積極引導漁民走規模化發展道路，扎實推進漁業經營體制改革創新，對專業合作社依法加強業務指導，通過加快推進漁民專業合作社“五化”建設，提升漁民專業合作社運行質量，加強對漁村經濟合作社的財務指導、管理、審計工作，建立了70個經濟合作社財務檔案，與其他部門聯合對漁村村務公開、財務進行了二次檢查，促使漁業產業形成區域化布局、專業化生產、規模化經營，從而提升漁業產業化水平，增加漁業效益和漁民收入。二是推進漁業技術創新。以科學發展觀為指導，大力開展“漁業科技入戶”工作，組織科技下鄉，大力培訓養殖戶，開展提高梭子蟹養殖成活率和配合飼料應用技術攻關，對全區2404艘漁船安裝了防碰撞系統終端，2226艘漁船安裝了衛星信息服務系統終端，全面啟動漁港重點水域視頻監控系統建設，對全區31個漁港重點水域視頻監控系統監控點進行了現場探測，以新知識、新技術、新工藝，采用新的生產方式和經營管理模式，開拓生產新領域，開發高新產品，提高產品質量，提供新服務，占據新市場，取得新效益。三是推進漁業服務機制創新。成立普陀區漁業行業協會漁船漁機分會和朱家尖分會，提高為漁服務能力。通過推進雙轉漁民及家屬培訓工作，漁業柴油補貼發放工作，調減漁業互保費率，組織干部職工參與百名干部進企業活動，幫助企業解決發展難題，大力開展招商引資，從而全面提升漁業互保的覆蓋面和入保率，確保柴油補貼資金準確、及時發放到應享受漁民手中。
二、普陀區海洋與漁業工作存在的問題
1、漁業養殖空間受到壓縮，養殖面積大量減少，推進淺海開發難度加大。今年我市遭遇連續高溫和特大干旱，給我市水產養殖生產帶來嚴重影響，部分地區養殖產量明顯下降。
2、海洋開發活動帶來了一系列資源與環境問題，臨海工業和港口建設發展迅速，傾廢入海污染物逐年增加，控制陸源污染物的排放量，減少海上船舶污染物的排放，防止對海域的污染損害是海洋經濟持續健康發展面臨的嚴峻問題。
3、海洋綜合管理意識不夠強，執法合力不足
工作運行機制不夠規范，缺少溝通協調，指導縣級開展工作還缺乏主動性。執法人員結構素質偏弱，人員少，年齡大，任務重。海上漁業安全應急救援力量仍然比較薄弱。
三、解決存在問題的對策和建議
1、加強審批管理，提高海洋綜合管理水平
一是簡化行政審批程序，力促政務規范高效。積極推進審批、審核制度改革，簡化辦理程序，把有關法律法規賦予的職能中涉及審批、審核的項目進行梳理，在項目用海審核、審批過程中，采取備忘錄的方式，一次性告知審核、審批程序和需要準備的材料，避免因手續不全造成延誤，增強工作人員責任感。實行專人項目負責制，工作積極主動，定期與單位聯系溝通，通報辦理進度，提醒注意事項。防止相互推諉、相互扯皮，提高辦事效率。將辦事的法律法規依據、所需資料文本、負責人、監督電話等政務內容公開上墻，上網上報，并印制填寫樣式便于服務對象索取，方便群眾辦事，不斷改進局機關的工作。二是加大執法監察力度，使海域使用管理有序進行。積極配合上級部門監督檢查用海項，實施執法檢查，配合國家海監總隊對普陀區海岸帶國家級自然保護區范圍內進行依法檢查，依法查處違法案件，扎實推進海洋綜合管理工作。三是加強海洋生態環境保護和檢測，凈化漁業用海環境。在原來海洋環境監測站建設的基礎上，為適應新形勢下海洋環境保護的要求，完善一系列加強海洋環境保護工作的規定措施，及時赤潮信息和海洋生態環境通報，及早采取有效防范措施。嚴把環境影響評價報告審核（核準）關，繼續強化涉海工程建設項目的“環評”、“三同時”、“竣工驗收”管理，防止工程建設對海洋環境的污染損害，對全區入海排污口實施高頻率、多要素、多站點的監測。積極開展海洋環境綜合整治，加強海洋環境監測和預警能力，對主要海域淺海養殖區進行科學規劃，凈化漁業用海環境；嚴格執行伏季休漁管理制度，聯合環保、邊防等部門開展近岸海域污染治理，切實保護海洋資源生態環境。
2、加強漁業建設，確保漁業增效漁民增收
一是全面推進漁業“十百千萬”工程，優化漁業產業結構。我區要在2009年工作的基礎上，按照《普陀區人民政府關于推進漁業“十百千萬”工程的實施方案》的部署，繼續推進5個漁業特色強鎮和50名漁業發展領頭人的培育創建工作，在打造5000畝生態高效養殖示范基地中，將建設1000畝淺海養殖示范基地和4000畝海水圍塘養殖示范基地作為重點。在淺海養殖示范基地建設中，貝類養殖示范基地要求集中連片面積200畝以上；藻類等品種養殖示范基地要求集中連片面積100畝以上；網箱養殖示范基地要求有各種規格網箱養殖水體1萬立方米以上。海水圍塘養殖示范基地將朝著大棚集約化精養示范基地和露天高標準水產養殖示范基地方向發展。在09年打造的1650畝示范基地涉及東極鎮淺海貝類養殖200畝和朱家尖街道圍塘1250畝、淺海貝類200畝上，努力提高資源利用率、單位產出率和勞動生產率。每年小型老舊漁船的更新改造率實現15%以上，擁有遠洋漁船50艘以上，遠洋漁業年產量3萬噸以上，養殖型漁業強鎮（鄉）要求養殖面積發展到2000畝以上，標準化設施程度達到70%以上，擁有2家以上市級養殖示范基地，養殖年產值2000萬元以上。綜合型（漁港經濟區）漁業強鎮（鄉）要求形成以漁港為依托，以漁業產業為基礎，集漁船避風補給、水產品物流集散、水產品加工、漁區漁村城鎮化為一體，輻射效應和示范帶動作用更為明顯的漁港綜合經濟區。二是全面提升漁業的產業素質，著力構建現代化漁業體系。在減船減人的同時，大力引導漁民發展資源節約型漁業，限制資源破壞性生產工具，改革傳統漁具、漁法，推進資源環保型作業，大力開展漁船節能降耗行動，千方百計提高經濟效益。遠洋漁業方面，要著力鞏固探捕項目，五年末遠洋漁船總規模保持在300艘以上。海水養殖方面，繼續推進水產養殖優勢產業帶建設，加快新品種、新技術的引進，推廣標準化示范養殖模式，不斷擴大無公害養殖面積，海水養殖總面積保持在15萬畝左右。休閑漁業方面，把發展休閑漁業作為社會主義新漁村建設的重要手段，積極扶持休閑漁業示范基地，五年末休閑漁業示范基地達到60個，認真搞好具有鮮明漁文化內涵的特色漁村建設，切實抓好休閑漁船和海釣資源管理。水產加工方面，進一步發展精深加工，搞活流通，擴大出口貿易，使我區水產品出口繼續保持在全省和全國的領先地位。三是堅持以改革為動力，不斷創新漁業體制和機制。積極鼓勵引導漁民群眾對現行漁業經營體制中的消極因素進行改革和創新，對漁民群眾在經營體制方面的創新性實踐，要總結經驗教訓，幫助完善提高。積極探索捕撈漁船實施企業法人制度建設，根據漁業生產的實際和漁民意愿，適應市場化、法制化取向，本著因地制宜，尊重群眾，分類指導的原則，對有條件的地方逐步將捕撈漁船進行法人化改制，突破漁業發展體制性、機制。支持和促進新型社區建設，研究制定新型社區建立后漁業管理和服務措施。繼續加大漁區社會保障制度的建設，努力實施捕撈漁民的養老保障制度，加強輿論引導和宣法教育，不斷增強漁民自覺參與和社會保障的輿論氛圍。四是抓好環境和資源的保護，積極推進生態市建設。繼續加強市海洋環境監測預報能力，逐步完善我區海洋環境監測和預報體系，全面開展全市海岸帶、海島資源、海洋環境質量、漁業生態、自然災害以及污損事件的動態監測、監視和科學研究。結合生態市的建設，積極推進我區海洋特別保護區建設，積極推進普陀中街山列島海洋特別保護區的建設。繼續深化海洋環保法規的實施，抓好涉海工程的海洋環境評估，加大對違法案件的查處力度。繼續抓好漁業資源的保護，搞好伏季休漁管理，努力實現零違規的目標。大力開展人工魚礁建設，繼續擴大投礁規模，加強對人工魚礁的管理和跟蹤調查，提高人工魚礁的生態效益和社會效益。積極實施漁業資源增殖放流工程，加大放流力度，增加放流品種，使漁業資源得到有效增殖。
一、實施水產標準化健康養殖，加快推進漁業發展方式轉變
提高水產品質量必須轉變漁業發展方式；轉變漁業發展方式，根本在于發展健康養殖；發展水產健康養殖，標準化生產是必由之路。因此養殖結構調整，要把規模化、標準化健康養殖作為主攻方向，既要調整養殖模式，又要調整品種結構。按照大宗產品、名優珍品、優勢產品等產業分支，進一步推進產業化經營和區域化布局。重點推進水產健康養殖，解決水產養殖業發展面臨的資源環境約束、產品質量安全等重大問題。
各區縣要把養殖池塘標準化改造作為推進健康養殖的重大措施，制定覆蓋漁業生產全過程的標準和技術操作規程，做到有標可依。要從苗種、生產基地、養殖模式、水質環境、投入品等各個環節按照標準化生產的要求組織實施。深入開展水產健康養殖創建活動，積極爭取各級支持，增加示范場數量，提高示范場質量，真正發揮好示范場的示范、輻射和帶動作用。
二、全面強化水產品質量安全監管
一是認真貫徹落實《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和《農業部關于全面推進水產健康養殖，切實提高水產品質量安全水平的意見》等一系列政策文件，進一步明確水產品質量安全的職責任務。二是認真做好無公害、綠色、有機水產品產地認定和產品認證工作。三是以組織開展“水產品質量安全執法年”活動為契機，進一步加強宣傳、教育和培訓工作力度，提高水產品質量安全監控能力，加大依法查處力度，確保水產品質量和有效供給。四是抓好市水產品質量檢驗檢測中心實驗室及中心城區兩大水產批發市場水產品質量檢測站配套建設，不斷提升檢測能力。五是積極推進區縣水產品質量安全監控、漁業病害監測及防控體系建設，逐步建立起以市水產品質檢中心為核心，重點區縣檢測站為骨干的水產品質量檢驗檢測體系，為水產品質量安全管理工作提供組織保障。
三、切實抓好漁政和漁業安全生產工作
按照農業部、省海洋與漁業廳的統一部署，2011年，將組織開展“水產品質量安全執法年”和“漁業安全生產責任落實年”活動。為此，我們要重點做好以下工作。一是全面推進水產品質量安全監管執法。重點要加強水產苗種和養殖投入品監管，盡快使養殖業執法常態化、規范化。要集中力量在全市開展水產養殖業質量安全專項整治，對所有苗種場、水產養殖基地進行徹底排查，對不具備條件、所生產苗種不合格、相關質量安全制度未建立的水產苗種場，要依法查處。對生產基地未建立生產記錄等生產檔案、養殖過程中未按規定使用違禁藥物和有毒有害化學物質及使用限用藥物的要依法嚴肅查處。整治目標是：符合水產苗種生產許可證的苗種場持證率達到100%,杜絕在水產苗種繁育、養殖過程中使用違禁藥物。二是大力推進漁業安全生產執法。以組織開展“漁業安全生產責任落實年”活動為契機，建立完善漁業安全生產各項制度，加強責任考核、培訓教育、應急救援等漁業安全生產長效機制，嚴格落實生產主體責任和監管主體責任，切實提高漁民的自身素質和安全意識，杜絕漁業安全生產事故發生。三是強化漁業執法能力和執法裝備建設。要增加對漁政管理設施、執法手段的投入，積極推廣應用漁政管理指揮系統，加強漁政執法人員培訓，做好漁政項目儲備，推進漁政管理裝備的現代化。漁政人員要進一步更新管理理念，在加強執法管理的同時，強化服務觀念，提高服務漁業、服務漁農的能力和水平。四是要抓好水生野生動物的調查與備案工作，嚴肅查處各類漁業違法案件，維護漁業正常秩序，積極構建“平安漁業”。
四、實施漁業資源修復工程，切實改善漁業基礎設施條件
一是認真貫徹《省漁業養殖與增殖管理辦法》，精心組織，科學規劃，著力做好水庫大水面“以魚養水”增殖放流工作。結合全市各大中型水庫綜合治理工作，實施漁業生態修復行動計劃，處理好發展與環境保護的關系，通過科學管理，改善水庫水質，實現“以魚養水”，達到生態治理目標。二是改善漁業基礎設施條件。抓好標準化生態池塘改造項目建設，清淤挖深池塘2200畝，整理池塘臺面1800畝，維修道路8000米，疏通溝渠5000米。搞好高青縣翹嘴紅鲌良種場建設，改造池塘67畝，建設池塘57畝，建設實驗室、配電室、催產孵化、飼料加工車間1600平方米。改造苗種池2000平方米，加強虹鱒、金鱒人工孵化，鱘魚、錦鯉等苗種繁育，擴大主導品種健康養殖規模，為全市新品種引進示范和良種推廣奠定基礎。
五、大力實施漁業科技入戶工程，提升漁農科技素質
一是推進漁業科技創新。組織專業人員，進行科技攻關，在新品種選育、精深加工、健康養殖、節水節能型漁業等方面，取得實用科技成果。培植優勢主導品種和地方特色品種，擴大南美白對蝦、翹嘴紅鲌、銀魚、池沼公魚、金鱒、史氏鱘等名優品種的養殖規模；推廣“上糧下漁”、“以魚養水”等生態養殖模式，促進品種更新和技術創新。二是深入開展“科技入戶示范縣”創建活動。積極宣傳普及現代漁業科技知識，搞好漁業技能培訓，提升漁農科技素質。加強漁業技術推廣、漁業良種選育擴繁和水生動物疫病等技術支撐體系建設。三是積極組織“漁業科技服務年”活動，結合科技入戶，科學用藥、科普下鄉和水產健康養殖示范場創建工作，加強技術指導和培訓，進一步提高漁農素質。四是加快漁業專業合作組織建設步伐，充分發揮其在水產健康養殖、質量安全、技術指導、病害防治等方面的橋梁和紐帶作用，不斷提高漁業的組織化水平。
六、大力發展“休閑漁業”，進一步拓展漁業發展新空間
堅持漁業與旅游娛樂業相結合，充分利用水庫、湖區、礦區、塘壩等水產資源，建設各具特色、功能完善的“休閑漁業”基地。著力培植“休閑漁業”漁業新亮點，進一步拓展漁業發展新空間，不斷提升“休閑漁業”檔次和水平。各區縣要按照省旅游局、省海洋與漁業廳制定的“休閑漁業”示范點標準條件，積極創建省級“休閑漁業”示范園區，以點帶面，把發展休閑漁業與發展現代漁業有機結合起來，形成漁業帶休閑，休閑促漁業的良性循環，實現漁業產業互動，促進漁業全面發展。
__市地處閩東南沿海，與金門、某省隔海相望，擁有===公里海岸線（占泉州市海岸線的==），平方公里海域面積和萬畝淺海灘涂，。(由網提供dw.)是多種魚、蝦、蟹、藻等水產品，發展海洋與漁業有非常豐富的資源優勢。加快海洋與漁業結構調整步伐，大力發展海洋經濟和高效生態漁業，面臨著前所未有的發展機遇和有效途徑。一、海洋與漁業開發現狀
====年，全市海洋產業產值突破億元，灘涂養殖面積已達到萬畝，產量萬噸，實現產值億元。漁民人均收入超過元，比全市農民收入高出====余元。已初步形成了以海洋精細化工、海洋藥物、海洋生物制品、海洋交通運輸、海洋捕撈、海洋旅游休閑等為重點的海洋產業和以南美白對蝦、日本對蝦、
二、發展目標與途徑
晉江發展海洋與漁業高效生態經濟的基本思路是：加快漁業結構調整步伐，以漁業體制創新、管理創新和科技創新為動力，以漁業增效、漁民增收為根本出發點，加大資金投入；堅持速度效益并重，膨脹總量，提高質量；發揮資源優勢，開發淺海、灘涂和荒堿地，規范海域使用制度，確保海域使用有序、有償、有度；加強內引外聯，推進漁業產業化。充分利用晉江良好的生態條件，推廣健康養殖技術和優良品種，確保生產的產品達到綠色標準，盡快把晉江建成生態綠色漁業經濟區，促進高效漁業經濟的快速增長和可持續發展，提高漁業現代化水平。
三、主要措施
（一）提高認識，創新思路。。(由網提供dw.)充分認識海洋在我市經濟發展和生態市建設中的重要地位和作用，堅持以科學發展觀為指導，切實履行好海洋與漁業主管部門的各項職能，科學制定發展思路、目標和重點是實現海洋與漁業超常規跨越式發展的基礎和關鍵。用新的思路和新的舉措統籌全市海洋產業發展布局，制定好加快海洋經濟發展的措施，加快海洋經濟發展進程，形成海洋漁業、港口建設、海洋生物開發、交通旅游諸行業協同發展的海洋產業格局。把近海捕撈和海水養殖、水產品初加工和精深加工結合起來，把海洋漁業和漁業二三產業、傳統產業和現代新興產業結合起來，把加快海洋經濟發展和促進沿海城鎮化、農業產業化、全面提高漁區群眾生產生活水平結合起來，把加快海洋綜合開發和加強海洋環境保護結合起來，把加強海洋經濟發展和加強依法治海結合起來。
（二）落實政策，加大扶持。首先，從實際出發，做好結合文章，制定鼓勵引導發展高效生態漁業的政策措施，幫助群眾開發荒地、荒灘和淺海資源。對主要產業的發展，龍頭企業的建設和市場的培育，在資金投放、土地承包、個稅征收等各個方面要給予優惠；對有利于漁業生產結構調整的項目實行立項、資金、技術服務優先扶持；對水產良種的引進、實用技術的應用推廣的資金投入要優先安排。其次，推進漁業合作經營。推行以生產者為主體的漁業開發投入和經營管理機制。鼓勵和引導漁民建立漁業行業協會等中介服務組織，強化服務，提高生產者自我保護、自我發展、自我服務、自我抵御市場風險的能力。積極發展水產品加工龍頭企業，搞好水產品精深加工，提高產品的附加值。再次，認真落實各級政府的優惠政策，廣泛吸引外商參與海峽西岸經濟區的漁業開發，形成漁業開發的巨大合力。
關鍵詞:漁業;漁業管理;生態標簽;認證
目前，全球主要的漁業資源狀況不容樂觀。根據聯合國糧農組織(FAO)報告，全球漁業資源52%已被完全開發，16%被過度開發，7%處于枯竭狀態「，〕。面對全球漁業資源狀況的惡化、環保團體的呼吁和消費者的關切，FAO從國際層面上采取了諸多措施，其中包括漁業生態標簽制度。漁業生態標簽制度旨在通過消費者的購買力，從市場一端誘導生產者采用環境友好型作業方式，從而達到養護資源和保護環境的目的。對消費者而言，漁業生態標簽是綠色水產品的通用標簽;對生產者而言，漁業生態標簽是生產符合法規規定的綠色水產品的認證。國內有關漁業生態標簽的文章較少，下文將系統介紹漁業生態標簽的基本理念、發展過程、應用情況及其引發的問題。
一、漁業生態標簽的緣起
生態標簽制度最早起源于德國的藍天使(1978)，而后加拿大(1988)、日本、北歐各國(1991)、澳洲(1991)及美國(一991)等諸多發達國家開始紛紛使用‘2，。1992年，歐盟出臺了歐盟生態標簽制度，并逐漸發展成為最有國際影響力的一種制度。
生態標簽旨在通過提供有關市售產品的環境信息，提醒消費者選購環境負面影響較低的產品，增大貼有此類標簽的產品的銷售價格和市場份額，誘導生產者提供環境友好型產品，從而達到保護環境和資源可持續利用的目的。經濟合作與發展組織(OECD)認為，實施生態標簽制度有助于:(l)增進擁有生態標簽使用權的企業的形象及銷售量;(2)喚醒消費者的環保意識;(3)提供正確的環保資訊;(4)促使企業廠商正視產品對環境的影響;(5)維護環境質量‘刀。其基本假設是，一旦消費者意識到合理利用資源和保護生態環境的重要性，在消費過程中就會傾向于選擇符合環保要求的綠色產品，從而促使生產者增大此類產品的生產份額，進而達到資源可持續利用和環境保護的目的。
歐盟生態標簽制度的成功促進了國際生態標簽制度的發展。在參考歐盟生態標簽發展的一些成功經驗基礎上，FAO于1997年提出了國際漁業生態標簽制度的初步設想。漁業生態標簽制度是一種標注于魚和漁產品之上的顯著標識或者聲明，證明此產品是以符合環境友好和可持續性標準的方式捕獲的。此類標識或者聲明可以保證產品為非過度捕撈產品，以滿足消費者對于可持續性水產品的消費意愿I4J，從經濟領域將水產捕撈者、零售商、消費者以及資源保護者的利益結合在一起，以鼓勵消費可持續性水產品，保護世界未來漁業供應。
漁業生態標簽制度雖然借鑒了歐盟生態標簽發展中的一些經驗，但在領導者和應用范圍方面有著明顯的不同。歐盟生態標簽是由歐洲委員會主管，適用于除去食品、飲料、藥品和醫療設備之外的所有產品和旅游住宿類服務行業‘5，。漁業生態標簽的領導者是FAO，政府參與程度較低，且僅適用于海洋捕撈魚類，范圍遠小于歐盟生態標簽制度，因而導致其發展速度明顯落后于前者。
二、漁業生態標簽的發展過程
在1997年舉行的聯合國糧農組織漁業委員會第二十二屆會議上，應世界自然基金會(World WildFundforNat盯e，WWF)和聯合利華(unilever)的提議，FAO組織專家對國際漁業生態標簽制度進行了初次探討，并對旨在定義“可持續的、良好管理的”水產業標準的國際組織二一海洋管理委員會 (MarineStewardshipsCouneil，簡稱MSC)的認證過程進行了深入研究。在這次會議上，許多專家對MSc認證過程提出了質疑，最終未能達成共識f6J。1998年6月，FAO漁業委員會魚品貿易分委員會第六屆會議召開并提出舉行一次研究制定魚和漁產品生態標簽的全球使用技術準則的技術磋商會，并于同年十月召開。此次磋商會制定了一些關于海洋漁業生態標簽計劃的初步指導原則，但未能制定出統一的協議。2003年10月，糧農組織在羅馬舉行了關于制定海洋捕撈魚及漁產品生態標簽的國際準則的專家磋商會，這次會議對漁業生態標簽國際準則的出臺起到了至關重要的作用。最終于2005年在羅馬舉行的專家磋商會上，FAO出臺了《海洋捕撈漁業魚和漁產品生態標簽國際準則》，正式確定了國際漁業生態標簽制度的基本準則，但是本次會議仍未解決所有分歧，FAO宣布將繼續細分該規則。2006年5月，在關于制定內陸捕撈漁業魚和漁產品生態標簽國際準則的專家磋商會上，FAO提出了為內陸漁場也制定出類似規則的想法。
FAO的海洋捕撈漁業和漁產品生態標簽國際準則主要分為兩個方面:一是關于海洋捕撈漁業魚和漁產品生態標簽原則和標準的國際準則;二是關于捕撈漁業魚和漁產品生態標簽程序和機構方面的國際準則。
海洋捕撈漁業魚和漁產品生態標簽原則為:(l)與《糧農組織負責任漁業行為守則》一致，承認并尊重國家主權，遵守所有相關法律和條例;(2)具有自愿性質，由市場推動;(3)透明，非歧視，不形成貿易壁壘，允許公平競爭;(4)確保國家標準的等同性，基于最佳科學依據;(5)實際、可行和可核查;(6)確保標簽傳遞真實信息，必須保證清楚明確‘31。上述原則旨在確保生態標簽制度的公平性、公正性、現實性和開放性。此外，該準則還規定了評定是否可授予某種漁業生態標簽的最低實質性要求，對于管理系統、目標資源和生態系統等三個領域做出了詳細規定;通過對管理系統的嚴格要求，來保證目標資源的可持續性和生態系統的穩定性。
捕撈漁業魚和漁產品生態標簽程序準則包括如下三部分:一是可持續漁業標準制定準則，用以反映出生態標簽計劃的預期目標。該標準由漁業管理系統或管理制度數量指標和質量指標以及可持續漁業、海洋漁業資源養護、有關生態系統保護結果的數量指標和質量指標組成。二是認可準則，認可是為了保證負責根據漁業可持續性標準和監管鏈要求進行符合性評定的認證機構有能力執行此類任務。認可機構通過對一個認證機構給予認可，保證該認證機構能夠評定和認證魚或漁產品來自符合可持續性標準的漁業。三是認證準則，認證是指第三方以書面形式或類似形式保證產品、工藝或服務符合規定要求的程序，在對所有相關因素進行客觀評定的基礎上進行的公正認證，確保生態標簽傳達真實信息。認證主要包括兩種:(l)對捕撈是否符合標準和有關認證標準進行符合性評定;(2)對于是否有適當措施確定魚品來自經認證的捕撈以及在隨后的魚品加工、分配和銷售階段是否分開保存進行監管鏈評定‘31。因此，基于FAO產品的認證機構提供的服務也必須提供建立在這兩種基礎之上，比如MSC提供的水產品認證和食品鏈認證。
針對生態標簽制度的管理機構具體工作，FAO提供了多樣化的備選方案:(l)范圍上可以是國家性的、區域性或者國際性的;(2)性質上可以是公共的、非政府的或者私營的;(3)執行上既可以直接通過執行機構負責人證據機構的認可(如MSC)，亦可以委托專家認可機構代表其完成這項任務(如國際有機認可機構(IoAS)操作國際有機農業聯合會(IFOAM)的認可計劃)。由此可知，生態標簽制度的未來將是一個多樣化的、開放性的、不斷自我完善發展的多元體框架。但就目前而言，國際漁業生態標簽的管理制度大多參照Msc的模式。
三、MSC及其生態標簽 MSC是目前在漁業生態標簽領域中影響力最大的認證管理機構，最初是由環保組織世界自然基金會與消費品供應商聯合利華公司為實現漁業可持續利用，在1997年成立的一個非政府組織，總部位于英國倫敦。MSC成立之初，許多專家質疑其獨立性，認為自然基金會與聯合利華公司有幕后操縱的嫌疑。為消除這一質疑，增加MSC的獨立性與公正性，1999年3月，自然基金會與聯合利華公司將MSC交由一個獨立的委托委員會來運行。同年7月，MSC發展成為一個完全獨立的非營利性組織。從這一年開始，MSC制度成為以FAO準則為依據的水產品生態標簽中唯一的國際標準，此后也一直是海洋捕撈生態標簽認證系統中影響力最大的認證制度，其主要支持者為歐洲及美國的主要零售商、制造商以及食品服務運營機構。
隨著人們對過度捕撈現象日益關注，全球有關保護過度捕撈魚種的組織也日漸增多，這些組織努力采取措施保護瀕危魚種，主動要求加人MSC，以取得該理事會的認證。2006年，美國零售業巨頭沃爾瑪(wal一Mart)宣稱，其未來銷售的捕撈水產品將全部為得到MSC認證的產品。
同年11月，日本連鎖超市永旺(AEON)開始銷售MSC認證的水產品。截至到2007年9月，已有857種帶有MSC標簽的水產品被銷往世界上34個國家，天然捕撈漁獲總量的7%已經納人MSC標簽計劃管理[v]。
Msc認證制度有水產品認證與流通鏈認證兩種方式。水產品認證的對象主要為某一區域的捕撈對象及捕撈方法。目前通過該認證的產品多為發達國家的某一區域的優勢漁業，以英國、挪威、新西蘭、澳大利亞、美國為多;已經取得認證的漁業組織有22個，待審查的也有22個。
流通鏈認證是針對水產品的加工和流通而采取的一種措施，目的是為供貨方提供擔保來證明和主張其為源自MSC認證的漁場的產品，增強消費者對于認證產品的信任度。其認證體系包括管理體系、輸入確定、認證和非認證水產品輸人的隔離或者劃分、安全產品標識、認可輸出的確認以及記錄保持六個方面。流通鏈認證方面的費用較低，目前我國已有多家企業通過這一認證，但大多從事轉口貿易，國內尚無獲得MsC認證的水產品，也沒有經MSc認證的水產品銷售‘8]。
四、漁業生態標簽制度存在的幾個問題生態標簽制度通過市場力量，能夠促進漁業捕撈者注重保護漁業資源，促進漁業資源的可持續利用，但在具體運作過程中，出現了下述有待完善和改進的問題。
一是私營生態標簽制度與政府之間的職能沖突。FAO規定了海洋捕撈業生態標簽制度的一般準則，而目前各個國家并沒有專門制定魚和漁產品產品生態標簽的實施細則，生態標簽計劃多為私營或者第三方生態標簽計劃。有歐洲學者指出，漁業資源屬于公共資源，由一個或多個私營機構來指導公共資源的分配，這在某種意義上于涉了政府相關部門的職能，私營生態標簽制度有存在取代或者干擾政府職能的隱患。因此，私營生態標簽計劃如何獲得政府的支持是一個非常重要的問題。目前，對私營生態標簽計劃的評估，即使以O內部也尚未達成一致。在2008年6月舉行的FAO魚品貿易分委員會第十一屆會議報告中，成員對于評估私營生態標簽計劃的意見相差很大，FAO的法律顧問也表示，FAO對于評估私營實體遵守規則情況歷來比較謹慎。由此可以看出，私營生態標簽的發展還面臨巨大的考驗。
二是公正性與公平性如何保障。由于認證產品種類不同、地理位置不同、漁業作業狀況不同、捕撈工具不同、環境資料和獲得方式不同，如何保證生態標簽制度認證的公正性與公平性是目前認證中的一個難題。生態標簽制度的不斷完善和發展一定程度上也反映了零售商和超市鏈對魚品和魚品貿易的影響不斷加大，因而難免不會對特定產品或國家出現潛在歧視對待。很多FAO成員國對生態標簽計劃可能成為貿易壁壘表示關注，特別是考慮到魚品貿易對發展中國家的重要性。雖然提出了一般性原則，承認發展中國家的特殊性，但FAO本身卻不進行產品認證，認證企業如何保證認證的公正性與公平性，維護生態標簽制度的社會公信，這是一個重要問題。
三是認證成本與社會影響力嚴重不等。目前的大多數生態標簽認證成本比較高昂。以MSC為例，據日本資料，對一種漁業資源的認證審查要花費一年半左右的時間，相關費用高達數百萬日元;而歐盟之花的申請費用多為300一1300歐元之間‘9]。目前發展中國家的漁場大都很小，即使達到了生態標簽的要求，也很難負擔起高昂的認證費用。雖然FAO承認發展中國家在這方面的障礙，也強調了給予發展中國家以及中小企業技術和財政支援，但是對于以何種方式提供，提供多少等實質性間題并無詳細規定。而其他類似組織，例如歐盟之花就明確規定對于發展中國家或者中小企業的廠商，申請費用可以爭取消減25%，還可以申請獲得資金、技術方面的支持‘，0]。目前，由于生態標簽制度的影響力較弱，即使通過了生態標簽認證，其增加的收益也很難彌補上高昂的認證費用，因此如何提高公眾對生態標簽的認知程度進而保證認證獲得者的經濟利益，是擺在生態標簽制度倡導者面前的一個難題。
摘要現代漁業是由現代生產資料、現代科技、現代裝備、現代管理、現代漁民(工)等要素構成，以提高勞動生產率、資源利用率、水產商品率和生態環境水平為核心的現代產業。闡述了現代漁業的背景、涵義，介紹了現代漁業的基本特征及其評價指標，提出了其發展途徑和保障措施，以期為湖北省現代漁業的發展提供參考。
關鍵詞現代漁業;基本特征;發展途徑;保障措施;湖北省
AbstractModern fishery consists of modern production element，modern technology，modern equipment，modern management and modern fisherman，whose core is raising labor productivity，resource utilization rate，aquatic commodity and environment level. The meaning of the modern fishing industry was expounded，the basic characteristics of the modern fishing industry and its evaluation index were introduced，and the approach to development and safeguard measures were presented，so as to provide reference for the development of modern fisheries in Hubei Province.
Key wordsmodern fishery;basic feature;path of development;safeguards;Hubei Province
漁業是國民經濟的重要組成部分，是基礎性產業，它關系到國家的糧食和食品安全大計，在世界或國內經濟成分中，漁業都占有十分重要的地位[1，2]。建國60年，特別是改革開放30年以來，中國漁業發生了天翻地覆的變化，取得了舉世矚目的成就。到2009年，國內漁業生產總量突破5 000萬t，已經連續21年居世界第1位，人均水產品占有量達到37kg，是世界平均水平的1.6倍。我國的養殖產量占到全部水產總量的70%，這個產量也占到了世界養殖總量的70%。湖北是漁業大省，2009年漁業生產總量達到360萬t，已經連續15年保持全國淡水漁業第1位，人均水產品占有量約48kg，是全國平均水平的1.3倍。總體來看，中國漁業處于世界領先的地位，湖北漁業處于國內淡水漁業的優勢地位。
1現代漁業的涵義
現代漁業是具有鮮明時代特色，集合漁業領域生產力和生產關系的經濟學概念。是由現代水產資料、現代科技、現代裝備、現代管理、現代漁民(工)等要素構成，以提高勞動生產率、資源利用率、水產商品率和生態環境水平為核心的現代產業。現代漁業的基本內涵是:以資源節約、環境友好、可持續發展的理念為指導，以保障水產品供給、增加漁民收入、提供勞動力就業、維護生態環境等為主要目標，以現代科學技術和物質裝備為支撐，運用先進的經營方式和管理手段，促進漁工貿緊密銜接、產供銷融為一體的多功能整體發展。提高漁業集約化、機電化和信息化水平;提高水體產出率、資源利用率和勞動生產率;提高漁業素質、效益和競爭力。現代漁業與傳統漁業相比，更加注重依靠科技進步和勞動者素質的提高、現代生產要素的集約式管理、市場機制的基礎性調節作用和多種功能的綜合開發。
2現代漁業的基本特征及其評價指標
現代漁業指的是漁業的現代化進程，是從變化、轉化、進化的趨勢來探索漁業的發展方式和途徑。假如把漁業的發展按歷史來劃分，可以分為:原始漁業—傳統漁業—現代漁業，我國漁業處在現代漁業的起始階段;如按成長年代來劃分，可以分為:幼年—青年—壯年—老年，我國漁業處在成長的壯年階段。從湖北省漁業行業發展的過程來看，現階段整個行業正處于傳統漁業向現代漁業的轉變之中，從資源依賴型向科技支撐型轉變，從勞動密集型向要素集約型轉變[3]。盡管現代漁業的理論還在探索之中，但是現代漁業的實踐卻突飛猛進。現代漁業的發展規律正在為人們所掌握，其主要特征已經或正在顯現出來。下面將從宏觀的層面分析現代漁業的主要特征和評價指標。
2.1規模化漁業
規模化指的層次的多級化與結構的多樣化，是容量的積累過程，指漁業內在的模式、模型以及總量的成長變化。沒有規模化，就沒有結構和層次的組織，缺乏結構和層次的組合，就缺少內生的動力和活力，也就沒有發展可言。規模化是現代漁業發展的主要特征。目前，湖北省漁業的整體養殖規模已經夠大，但結構性模式、模型優勢不明顯，特別是基本結構單位經營規模較小與現代漁業追求效益最大化的矛盾十分突出。規模化漁業的評價指標是:從業人口、從業勞動力、組織化程度;總投入、總產量、總產值;總水面、總養殖水面等。可以從養殖、加工、流通與市場等系統進行細分。
2.2區域化漁業
區域化指的是整體中經濟類型的板塊型劃分。現代漁業的區域化屬性是由江河流域和資源稟賦決定的，也是市場經濟的商品交換屬性決定的，歷史形成的行政區劃也是現代漁業區域化的基本依據。以市、縣為框架的區域化特色漁業是湖北省現在和將來一段時間的發展趨勢。區域化漁業的評價指標是:支柱產品產量、產值;商品生產率;市場占有率等，也要評價局部漁業經濟的總量指標。
2.3集約化漁業
集約化指的是生產和流通中各個要素的整合程度。集約化不是各個要素的簡單相加，而是全部要素的相互作用與融合。現代漁業的集約化主要依靠現代科技和先進管理。集約化漁業的評價指標是:良種覆蓋率;勞動生產率;科技貢獻率等。
2.4專業化漁業
專業化指的是市場經濟中生產鏈條的技術性分工程度，是既有分工、又有合作的組織化過程，是現代企業制度的基礎。湖北省漁業的專業化分工和組織化程度不高，個體經營突出，混業現象明顯。企業或合作社的集團經營模式是將來漁業專業化的發展趨勢。專業化漁業的評價指標是:企業和合作社數量、規模(億尾/萬t/億元)以上養殖產量、產值;水產品加工能力、產量、產值;內、外貿易水平等。
2.5品牌化漁業
品牌化是指產品的價值集成過程和社會認知程度。品牌是產品的內在質量、消費價值和社會影響力的總和，是傳統漁業向現代漁業轉型的標志。湖北省的漁業品牌建設還處在“三品一標”的中間階段，登記的部級農產品品牌只有1個，知名度很小。品牌化漁業的評價指標是:品牌產品個數、產量、產值、市場占有率等。可以從無公害產品、綠色食品、有機食品、知名商業品牌和國家、省區等層次進行細分。
2.6機電化漁業
機電化是指機械、電器等裝備替代手工操作的程度。我國社會正處在工業化、城鎮化的進程之中，漁業裝備機電化可以化解農民向城鎮轉移帶來的勞動力競爭矛盾，同時又能夠提高漁業勞動生產率。手工操作—機電化(自動化)—信息化(智能化)是漁業進步的必然路徑。評價機電化漁業的指標是:三機(抽水機、增氧機、投餌機)裝配率;單位面積動力數;勞動生產率等。
2.7信息化漁業
信息化是指智能工具、智能操作與控制、信息服務的應用程度。信息化應當是現代漁業的最高級形態。隨著我國社會城鎮化、工業化、信息化進程的推進，漁業的智能化決策、智能化控制、智能化生產、智能化流通以及綜合信息服務等將得以實現。評價信息化漁業的指標是:智能化裝備(電腦、控制器、處理器等)裝配率;互聯網用戶覆蓋率;政務、商務、綜合服務網站的數量及網絡化水平。
2.8生態化漁業
生態化是指生物與生物、生物與環境、生物與人類等相互關系的變化狀態。資源節約、環境友好、循環發展是生態漁業的主要內容，也是人類社會的追求目標。評價生態化漁業的指標是:水生經濟動植物種數;水質類型;無公害養殖面積、產量;產品的質量安全水平等。
3現代漁業的發展途徑
“十一五”中后期，國家相繼批準和啟動了“武漢城市圈‘兩型’社會綜合配套改革試驗區建設”和“促進中部地區崛起”2個規劃;湖北省開展了“仙洪新農村建設試驗示范區”行動。這些重大規劃和行動從時間和進程的安排上重疊于“十二五”規劃，從內容和戰略上包含了湖北省現代漁業建設的主要任務和路徑。
3.1加快漁業結構戰略性調整
“十二五”時期，按照穩步發展養殖業、加快發展加工業、突出發展流通業的戰略思路，深入開展漁業結構的戰略性調整。一是穩步發展養殖業。完成從數量型漁業到質量效益型漁業的根本轉變，“十二五”期間，達到養殖產量保持4%~5%的年均增長速度，養殖產值達到10%~12%的年均增長速度。在養殖結構調整上，既要特別重視名特新品種在漁業價值提升中的作用，又要重新審視大宗淡水魚類在低碳經濟、循環經濟中的作用與地位。二是加快發展加工業。大力加強湖北省的水產加工業建設，提升加工能力和加工水平。到“十二五”期末，全省加工能力達到160萬t，實現轉化加工水產品40%的目標。要支持水產加工龍頭企業的戰略擴張，適當引導戰略重組，到“十二五”期末，達到5家加工企業進入全省“四個一批”的行列[4]。三是突出發展流通業。重點發展水產品流通業，依靠以武漢為中心的農產品市場體系建設，促進湖北省水產品向省外輸出和出口。達到輸出水產品占生產量30%左右的目標。
3.2加快漁業增長方式轉變
“十二五”時期，按照從資源依賴型向科技支撐型、數量擴張型向質量效益型、小農經濟型向集約化經營型轉變的整體思路，加快湖北省漁業增長方式的轉變。重點開展池塘生態改造行動、江河湖庫增殖放流行動、水產親本升級換代與良種推廣行動、標準飼料規范化使用行動、疾病災害預防控制行動等生態健康安全養殖行動。同時，探索和推進水產品精深加工、投入品便捷服務運轉、鮮活水產品快速流通等行動。到“十二五”期末，使湖北省漁業形成持續有效的內生增長動力。基本完成產供銷一條龍、漁工貿一體化的現代漁業產業化格局，達到降低生產和營運成本，提高經濟、生態和社會效益，實現可持續發展的目標。
3.3加快推進漁業科技進步
“十二五”時期，按照完善漁業科技創新體系、推進漁業科技成果轉化、加強漁業科技服務的總體思路推進漁業科技進步。一是建立和完善漁業科技創新體系。支持建設以市場為導向、以產品為中心、涵蓋產業鏈環節、產學研結合、政府參與的漁業科技創新聯盟。統一組織建設漁業科技研發中心(含展示中心)—試驗示范園區—示范基地—示范戶等完整的產業技術體系[5]。主要開展以大宗淡水魚類與名特新品種為對象的產品創新開發，重點是實用技術的創新與應用。二是推進漁業科技成果轉化。改進和完善水產推廣體系與推廣機制，加速成熟技術和科技成果的轉化，使科技成果轉化率達到85%以上。三是加強和改善漁業科技服務。繼續推進科技入戶工程;探索和改進科技特派員與科技創業行動;加強科技110、信息網絡、科技培訓等工作。促進漁業科技進步，提高科技進步貢獻率，到“十二五”期末，使湖北省漁業科技進步貢獻率達到60%以上。
3.4加強漁業區域化建設
“十二五”期間，湖北省漁業將在“優勢水產品板塊”、“一縣一品”、“一魚一產業”等建設的基礎上，依據“武漢城市圈兩型社會建設規劃”、“促進中部地區崛起規劃”的要求，重點加強長江漁業經濟帶中武漢城市圈漁業、鄂西生態漁業等區域化漁業建設;同時開展重點水產大縣的區域化漁業建設，兼顧山崗、丘陵地帶特色漁業建設。努力形成湖北省“一帶兩圈，輻射水產大縣”的區域化漁業大格局，努力打造以生態漁業、有機漁業為主體，特色漁業與優勢漁業互為補充的現代漁業生產、加工、流通一體化大板塊。
3.5開展生態漁業建設
“十二五”時期，按照資源節約、環境友好、清潔生產、可持續發展的總體要求，加強湖北省漁業的池塘改造和生態修復，加強大江大河放流增殖，適當控制大湖大庫的養殖強度。在池塘改造和生態修復的基礎上，推行按照水體承載力安排生產的制度，適當推進池塘養殖尾水的凈化處理與循環利用。堅定開展大江大河的禁漁區、禁漁期行動，適當擴大江河支流與大湖大庫的“兩禁”試驗和江湖連通工程，大力開展引進、移植、放流等活動。
3.6提高漁業組織化水平
漁業組織具有提高漁民地位、保護漁民利益、獲取市場信息、節約生產成本、增加漁民收入、整和漁業資源、提升產品競爭力、促進漁業產業化、加速漁業科技成果轉化、提高漁民素質等作用。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵漁民開展養殖水面使用權的流轉改革，或者按照股份制的現代企業制度，建立漁業生產合作社或企業;支持科技人員創建加工和投入品流通企業;培植購銷大戶牽頭組建多種類型的合作社或企業;加強科技、信息等服務體系的建設。到“十二五”期末，使進入合作社或企業等組織的漁民占到漁業從業人員的80%以上。
3.7推進漁業機電化、信息化建設
漁業的現代化離不開機電化和信息化。機電化、信息化是漁業向工業化轉變的必然途徑，是打破城市與鄉村二元結構的必要手段，是我國工業化、城鎮化進程的緊迫要求。“十二五”時期，要加快漁區的電網改造和建設，加快電動機械的推廣和應用，重點推進抽水機、增氧機、投餌機的裝配和使用，在有條件的地方推廣清淤機的使用。在此基礎上，進一步開展智能化裝備的應用。大力推進漁業的信息化網絡建設，構建多種層次的政務、商務、綜合服務信息網絡體系，提高互聯網上漁業用戶的普及率。跟隨國家推進“物聯網”的信息化進程，開展漁業領域遙感、遙測、遙控等為基礎內容的遠程智能化經營管理試點與示范。
3.8完善水產品質量安全保障體系
保障水產品充足、優質、高效、安全供應是現代漁業的根本目標。構建和完善水產品質量安全保障體系仍然是“十二五”期間現代漁業發展的主要途徑。大力加強水產品質量標準體系的建設，推廣和提升良好漁業操作管理水平;大力加強“三品一標”的認定和認證工作，同時加強復查和保持工作，提高覆蓋水平;加強漁業標準化的試驗示范推廣力度;大力加強水產品環境與質量的監測檢測工作，實現產前、產中、產后全過程的質量安全管理。重點開展“三品一標”的創建行動、優質名牌產品的創新行動、省級水產品質量安全監測檢測中心的建設行動、縣市級水產品質量安全監測網絡的建設行動和水產品市場監管行動。
4保障措施
4.1加強對現代漁業建設的資本投入
傳統漁業向現代漁業的轉型，必須依靠高強度的資本投入。建立和完善以財政投入為導向，引導和激勵社會多元化投入的體制機制，是現代漁業快速發展的根本保障。財政支持投入的主要方向是:加強對池塘生態改造以及配套設施建設的投入;加強對水產良種選育和良種推廣的投入;加強對水產科研項目及其試驗示范基地建設的投入;加強對生態健康養殖以及標準化示范建設的投入;加強對江河湖泊漁業資源增殖和保護行動的投入;加強對漁業環境與水產品質量安全保障體系建設及其監測檢測工作的投入。制定和完善相關政策，打造投融資平臺，鼓勵商業性銀行、社會資本、外資、集體和個人投資現代漁業。
4.2建立健全支撐現代漁業發展的體制機制
一是加強漁業科技創新體系的建設，以關鍵技術和集成技術的突破來引領和支撐現代漁業的發展。逐步完善漁業科技推廣體系的建設，加大科技成果轉化力度，加大科技進村入戶、科技培訓等工作力度。二是加強現代漁業服務體系的建設。擴充信息服務網絡的建設，包括政務、商務、科技服務、綜合信息服務等平臺及其網絡的建設，提高信息化服務水平;加強水生動物病害防控網絡體系的建設，提高病害防控的預測、預報和應急處理能力;加強漁業環境和產品質量的監測檢測體系建設，確保水產品質量安全和循環漁業的發展;加強漁業法律法規體系建設，提高執法能力，提升安全、和諧漁業水平[6]。
4.3制定和落實強農、惠漁政策
漁業是農業的重要組成部分，對于保障農產品安全具有舉足輕重的作用。要針對湖北省漁業轉型的特點，制定和落實各項強漁、惠漁政策。重點是促進漁業科技進步支撐政策、促進水面經營權流轉政策、促進漁業經營主體合作政策、促進生產資料和產品流通政策、促進工業化和信息化裝備政策及促進漁業資源節約、環境友好、可持續發展政策等。
4.4加強宏觀調控和綜合管理能力建設
現代漁業的本質是市場化經營、社會化生產，但更加強調政府與職能部門的調控和管理服務。各級政府管理和服務部門要深入調查研究現代漁業的新特點、新規律以及發展趨勢，提升政策制定水平，提高決策和執政能力;從大社會、大市場、全方位的角度做好生產與消費、產品與流通、產業與市場、投資與積累等的安排和部署;加強重大項目設計、規劃、審定、實施、驗收等環節的組織、協調、監督等管理;不斷總結發展過程中的新特點、新模式、新技術、新經驗，全面推進現代漁業向高產、高效、優質、安全、可持續方向發展。
5參考文獻
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關鍵詞：日本；遠洋漁業；發展；趨勢
一、日本遠洋漁業發展現狀分析
基于地域環境及歷史因素影響，日本遠洋漁業具有悠久的發展歷史。追溯至上世紀三十年代日本遠洋漁業已經初具規模，發展至二十世紀中后期，日本遠洋漁業迎來繁榮時期，市場發展形勢良好，具不完全統計其遠洋拖網船只數量超過三百五十艘。1973年日本遠洋漁捕獲總量超過四百萬噸，占當時日本漁業總產量的將近一半，這對促進日本水產行業發展、提升水產品價格產生了直接影響。
1973年、1978年日本受到石油危機影響，其遠洋漁業整體效益下滑；1977年受到美國設定的兩百海里經濟專屬區限制，直接造成日本遠洋漁業生產海域范圍縮小，其遠洋捕獲量也大大降低。通過數據統計顯示1978年產量相比于1973年減少了一半之多。
自2000年至今日本遠洋漁業產量呈整體下滑趨勢，2010年其漁業總產量為48萬噸，僅僅是其峰值產量的11.9%。日本遠洋漁業的歷史發展進程中以不同方式進行作業，其中包括母船式拖網、商業捕鯨、母船式鱒魚流網等等。隨著遠洋漁業不斷發展與革新，不少作業方式退出遠洋行業，目前起主要方式包括遠洋拖網、大中型遠洋金槍魚流網、遠洋金槍魚延繩漁業、遠洋魷魚釣業等等。
為不斷調整其遠洋漁業發展格局，以適應世界漁業發展整體方向，自上世紀末開始日本強化對遠洋漁業的重視力度，并逐漸構建新的發展戰略，制定全新的戰略格局。根據FAO、ICCAT與日本政府達成協議，自1999年開始日本從事遠洋漁業共計八十個經營體，2009年減少至七十個經營體，并實施減船計劃，目前日本遠洋漁業的漁船總體規模在兩百個左右。
通過戰略規模調整及漁業發展改革，縮小了日本遠洋漁業發展的整體規模，同時也造成遠洋漁業相關企業轉型或破產，在這種改革背景下經營能力相對較弱的企業無法適應其市場發展要求，最終走向破產。與此同質世界市場對金槍魚的需求量不斷增加，使日本遠洋漁業的整體競爭力受到影響，其競爭力呈現減退趨勢。
二、日本遠洋漁業發展存在問題分析
（一）漁業資源管理強化
現階段日本、中國、美國等國家的遠洋漁業發展規模正不斷壯大，其漁船分布在世界各個漁場，其生產環境及范圍逐步擴大。在生產范圍擴大的同時由于距離遠、漁獲率低，造成遠洋漁業出現生產周期過長、競爭日益激烈態勢。早在上世紀八十年代《聯合國海洋公約》中就明確提出海洋沿岸個國家設立200經濟專屬區后，各個國家以經濟專屬區作為水產資源保護依據，同時強化了漁業資源的控制管理，這一問題的出現使各國首先針對日本遠洋漁業進行討論。2007年通過國際地域漁業管理機構聯合會議指出，要對日本遠洋漁業漁船進行有針對性的管理，同時對金槍魚的捕獲量進行管理。在此會議后東大西洋黑金槍魚的捕獲量嚴重減少，同時由于對地中海、東大西洋漁業資源的管理，相關小型魚類禁止捕獲，同時擴大了禁漁期。
CCSBT結合下設科學委員會提供的削減漁獲量保護藍鰭金槍魚的報告，自2006年開始實施個別分配制度，即嚴格履行捕獲金槍魚番號義務，進一步加強對金金槍魚資源的管理。CCSBT還決定臨時性削減全球總捕獲量，這直接使得日本的遠洋漁業漁獲量受到嚴重影響。
（二）日本消費呈現低檔化
近年來受到國際金融危機影響以及水產品進口量增加的影響，日本國內市場中所使用的金槍魚已經逐漸改變為三文魚，以有效控制其價格，以國產三文魚為主的消費市場日益擴大，有效吸引消費者，追求更多的經濟利益。通過日本水產廳相關數據統計顯示，其金槍魚的庫存數量整體情況相當于上世紀八十年代消費時期，目前來看金槍魚價格反彈的可能很低，除非其國內市場發展情況出現新趨勢。
由于經濟發展不景氣，國內消費者收入無明顯提升，受國內外因素影響的情況下，物美價廉的產品是目前日本市場廣泛受歡迎的產品形式。三文魚與金槍魚的養殖技術正不斷創新，日本國內養殖的三文魚和金槍魚已經能夠滿足不同層次的消費者的需求。
基于三文魚與金槍魚本身對存儲要求高，保鮮水平高，大多數的水產消費國家的生魚片冷鏈保鮮技術尚未成熟，所以日本生產專業公司是目前世界金槍魚供應的主要供應商，將日本國內暫養的以及專業技術養殖的金槍魚出口到國外，主要包括中國、俄羅斯、美國等等，再通過日本料理店或高級餐廳等渠道，有效保障生魚片及壽司消費量能夠持續保持發展速度。
（三）各國之間競爭海洋資源
從上個世紀70年代開始，尤其是《聯合國海洋法公約》的形成，在全世界范圍內，對相關生物資源等建立了有效規定。
日本周邊所有國家等借助國際漁業管理組織形成了相關協議，并建立了共同的管理辦法。通過這種方式確保漁業資源能夠得到保障。更加能夠促進本國漁業獲得進一步發展，以此提升本國對漁業方面的需要。降低傳統生產國方面的捕撈配額。在各國強化金槍魚資源自身利用，調整本國產業結構和解決勞動力出路的同時，世界金槍魚的需求量和消費量也在逐年增長，金槍魚資源的爭奪將愈演愈烈。在這種情況下，日本不得不改變傳統的遠洋漁業作業方式，在大洋洲的新西蘭和南美洲的智利及阿根廷海域，從事捕撈長尾鱈等魚類的日本漁船，以租賃漁船和建立合資企業的方式，變更漁船國籍從事生產，在南美洲北部海域捕撈紅蝦的日本漁船，也以同樣方式繼續進行生產。而在南極洲的磷蝦捕撈，雖然生物資源條件較好，數量較多，但有可能遭遇與捕鯨同樣的環境保護方面的問題。
（四）漁業企業經營困難
基于國際環境角度分析，南太平洋地區各國都開始了解了本國在掌握大量漁業資源方面所具有的價值，其中金槍魚資源屬于日本發展經濟過程中十分重要的組成部分，需要從遠洋漁業等角度出發，收取入漁費等，并將這部分資源轉變為有效利用帶你的水產資源，最終形成漁業產業。另外，在本產業環境之中十分重要的巴布亞新幾內亞方面，也對日本經濟發展產生了重要作用，日本在發展經濟方面將側重點設置在了魚類罐頭等方面，這對本國利益發展并不要緊的日本遠洋漁業等方面相影響較弱。使得日本在金槍魚罐頭原料的競爭上處于劣勢，引起喪失金槍魚漁場的危機。漁業生產資源包括柴油價格水平進一步提升，經濟危機造成了消費市場領域出現大幅度變化，日元開始進一步升值，促使金槍魚的進口價格則進一步下降。相關因素將會繼續造成總體價格下滑，因此，出海捕撈等將有可能造成虧損等。
因此日本為數不少的遠洋漁船停靠在港口。同時由于南太平洋金槍魚捕撈數量難以取得生產效益，不得不兼顧捕撈其他魚類品種，日本遠洋基地內支援漁船生產的相P設施也相繼關閉。從國內金槍魚漁業發展情況來看，根據日本遠洋漁業協會2003年度經營體決算調查，將漁船按資產額劃分為3種經營類型：第一類經營體為資產超過自身資本；第二類經營體為負債1億日元以上；第三類經營體為負債2億日元以上。而2008年的經營體決算調查表明，第一類經營體處于100%完全經營狀態，第二類經營體有50%處于破產或停業狀態第三類經營體有70%處于破產或停業狀態，可見日本遠洋漁業經營舉步維艱。
日本遠洋沿岸漁業方面的發展以及相關組織結構等都能夠對信用擔保漁船方面形成統計，任意遠洋金槍魚延繩網漁船實際產生的經濟效益達到140萬日元20年的累計利潤為2.8億日元，而漁船的建造費用為5億～6億日元，因此漁船更新和再生產的可能性微乎其微。但是，因為遠洋漁業發展在規模上不斷在縮小，其技術水平上也已經無法更好的維持在鼎盛階段，水產領域之中人才凋零，其中船員老齡化情況比較嚴重，造成了日本在遠洋漁業發展方面的問題更加凸顯。
三、日本遠洋漁業發展趨勢分析
（一）進一步加快漁業行業的統一性生產
在漁場的實際范圍闊大、成本追加以及勞動力老齡化發展趨勢加強的情況下，這些因素都在一定程度共同影響日本遠洋漁業向前進一步發展。遠洋漁業產業也在這個過程中進入到了生死邊緣。因此，日本政府以及相關行業均采取了積極的應對測試，以便能夠有效控制遠洋漁業發展。
在日本的遠洋漁業船只經營方面，需要充分結合漁業漁船發展現狀情況，根據聯合方式，以遠洋漁業產業團體作為基本平臺，以便能夠加強二、三類經營之間的有效統一。與此同時，還應當通過漁船海外轉型租賃等形式，進一步降低實際經營成本，以便能夠提升漁船經營實際效益水平。
在漁貨銷售以及價格等方面，需要建立全新的法人公司，通過這種方式可以更好的直接參與到日本國內市場的各類魚類銷售。以此，可以打破貿易商社以及相關魚類商販等的壟斷問題。不斷提高日本雨夜與地方生活協同組合，形成餐飲、消費等方面的有效關聯，進一步擴大遠洋漁業甚至是消費行業的產品發展，提高品牌戰略發展，實現金槍魚產品的品牌優勢，這樣就能夠進一步提升金槍魚實際銷售價格水平。
（二）實現漁船技術改革
結合對全球范圍內金槍魚資源方面的過度使用，金槍魚實際數量也在減少。因此，所有國家在漁業管理問題上也陸續形成了金槍魚捕撈方面政策，以此提升對金槍魚行業之中的良性發展。日本為了能夠確保本國的長期經濟發展利益，從2008年開始，就已經開始大量消減對金槍魚方面的漁船，通過這種方式能夠有效緩解對金槍魚方面的過分不老，以便能夠有效提升漁船單位方面的實際效益。
在此過程中，為了能夠更好的對產品價格低迷等問題有效解決，日本更加提升了對船員商品責任意識方面的培訓，高度重視對魚貨方面的品質提升。此外，日本更加與歐洲、美國等國家地區進行對比，分析漁船技術水平，采用高科技，建立更加符合可持續發展理念，具有節能減排等高附加值產品。日本在2006年時，起運了新保鮮技術手段，并使用更加科技化的手段，建立了近海延繩網漁船。大量不老漁獲物將需要通過漁船底部位置傳送到魚艙之中，此類方法可以有效確保漁貨能夠更加新鮮，更加能夠確保魚體不受損。
（三）改善高遠洋漁業支持水平
日本對沿岸漁業資源方面的保護水平較高，并在漁船轉產轉業等方面形成了相對比較完善的機制制度，其中包括了對魚民等方面的培訓，另外也會對漁業合作社等機構等進行基本的補貼，進一步開拓漁業產品等的市場，包括消費品市場等。除此之外，日本政府在一定程度上加強了對遠洋漁業方面的扶持水平，在此過程中，對減船之后所產生的生產漁船則可以相關許可，并在這個過程中對其進行經營損失方面的彌補，以此提升漁業方面的可持續發展。
四、結語
綜上所述，本研究充分結合實際情況，對日本遠洋漁業方面的發展現狀情況進行了分析，并進一步闡述日本遠洋漁業方面的基本問題，從國際社會強化漁業資源管理問題以及國內方面進行了分析。此外，也進一步闡述了除日本之外遠洋資源競爭趨勢加強以及相關企業經營困難問題進行了闡述。最后，本文之中進一步分析了日本地區遠洋漁業的發展趨勢，希望通過本研究能夠對我國漁業發展提供幫助。
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