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關鍵詞：軍民融合；區域發展；建議
中圖分類號：F279.27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）08-0127-02
黨的十報告指出，我國發展軍民融合要走中國特色發展道路，促進富國和強軍共同發展。富國關系到人民生活水平的提高，強軍則關系到國家安全和人民安定。
近年來，我國的國防科技工業軍民融合的發展比較快速，發展層次也不斷加深，不僅完善了科研裝備生產體系，還加大了軍隊人才的培養。
軍民融合在許多重要領域如電子元器件、基礎設施、軟件工程、航天航空、信息工程等，逐步循環有序的進行。在看到成果的同時，也要認識到我國的發展現狀與發達國家相比，仍然存在著很大的差距，新的發展要求需要新的制度與之匹配。
現在要解決的是對當前的軍民融合體制進行改革，推動軍民融合領導體制改革，加強軍地協調機制建設，健全宏觀規劃機制，優化政策法規環境，才能確保在新的起點上加快推進軍民融合式發展能夠落到實處。
1 軍民融合發展現狀分析
第二次世界大戰結束后，各國紛紛把發展戰略從軍備競賽轉移到發展經濟上。各國之間的競爭也不再是單純的軍備競爭，而變成了以科技實力為主的綜合國力的競爭。各國都不同程度的縮減軍費開支，促進軍工企業的產業結構轉型升級。各國根據自身的具體國情，形成了各自的發展模式。我國發展軍民融合發展的時間相對較短，但其實早在20世紀50～60年代，就提出過軍民結合，這一方針并沒得到實施。
我國實行改革開放的政策之后才迎來軍民融合發展的新時期。1982年，國家開始對三線建設資源進行戰略整合。軍工資源開始從過去主要為軍用服務向軍民結合和為人民生活服務轉變。
至此，我國的軍民融合才真正開始發展起來。到20世紀90年代，我國基本上已經形成了大致的軍民融合體系，一些重點軍工企業中民品產值占總產值的比重已經從1982年的20%提高到70%。
我們不僅要看到軍民融合發展的顯著成果，也要認識到我們和發達國家之間存在的距離。比如說，我們在武器裝備生產上還沒有掌握最先進的技術，受制于人。軍工企業的改革仍然不夠徹底，體制機制存在不完善的地方，軍民融合體系尚未建立。我們要總結分析軍民融合開展到如今的經驗教訓，針對已經出現的問題，進行大膽的改革創新，推動軍民融合的深入發展。
2 深入推進區域性軍民融合深入發展的著力點
2.1 拓寬國防經濟融資渠道，引入民用資本
相對于民的轟轟烈烈，民進軍就顯得雷聲大雨點小了。民用資本具有自身的優勢，組織體制靈活，技術發展快，生產效率高，市場經濟力強，是我國發展經濟的最具活力的資本形式。發展民營經濟、壯大民營資本對于發展國防經濟意義重大。因此，在當今時代，進一步推進民進軍，深入發展軍民融合，已經成為建設國防經濟不可阻擋的趨勢。
對于正在進行的軍工央企的混合所有制改革，國資委曾經表示除了涉及我國安全領域高級機密的技術不與開放之外，其他的軍工生產領域都會逐步對民間開放。事實上在20世紀的90年代，中國就在航空、電子等軍民兩用領域開展了通過資產證券方式，引入民間投資的嘗試。
而現在對于軍工企業的混合所有制改造正好給了民營資本進入軍工領域施展拳腳的大好機會。而這種民進軍的方式，不僅可以打破軍地之間的利益壁壘，為軍工企業的發展提供了充足的資金，又可以維持軍工企業的穩定性，減少因縮減規模造成的人才流失、職工下崗等重重問題。由于民營企業的生產靈活，市場競爭力強，引入民營企業參與軍品競爭不僅可提升裝備質量，降低研發費用，縮短科研周期，還能助推軍工企業加快技術升級。所以，引入民間資本進去軍工領域，不僅是軍工企業完成投資主體多元化的混合所有制改革的迫切需要，還可以促進軍工企業盡快融入市場，促進區域經濟的發展。
2.2 發展軍民兩用技術，推動民用企業從事國防科技研
究和生產
在我國民用資本的起步相對較晚，但是卻取得了非常迅速的發展。目前來看，有一些民用企業已經具備了強大的資金實力，并且在高新技術方面取得較大突破。這一批民間企業的發展不僅推動了區域經濟的進步，創造了新的經濟增長點，而且它的技術可以輔助國防科技工業的發展，在建設國防工業實現強軍的過程中發揮重要作用。
目前，許多高端國防科技產品被西方國家壟斷，并且對出口管理嚴格，如紅外焦平面探測器。我國要想突破這些核心技術，需要依靠自身努力。現在這種技術已經被我國一些民用企業掌握，如武漢高德紅外股份有限公司。這些企業科研實力強，組織管理模式先進，對于我國發展國防經濟注入了新的活力。
我們要大力發展軍民兩用技術，清除市場利益壁壘，提高資源配置效率和公平性。在開展工作時，不僅要按照黨和中央的方針和指導意見，更重要的是要根據區域的實際情況，把事物的普遍性和特殊性相結合，制定出適合各個區域發展的技術。各地區發展新技術，都要結合當地的科研院所，國家級省級科研辦公室等，積極相應國家號召，認真分析可以實施研發的軍民兩用技術目錄，拓寬發展渠道。揮本地區區位優勢，建立高等院校、研究所和軍工企業之間的合作，促進科技成果的迅速轉化，形成規模顯著、效益高、協同作用強的軍民融合發展體系。
2.3 推動軍工集團融入市場經濟和區域經濟發展，增強
自身造血能力
有些學者認為，過多強調發展國防經濟，會占用大量的社會資源，排擠其他部門的發展，還會影響整個國民經濟的發展進程。但是事實證明如果走軍民融合式發展道路，軍工企業的發展將會帶動市場創造出新的經濟增長點，發展出完整的行業產業鏈，對整個國民經濟的增長發揮巨大的推動作用。
比如說，我們研發武器裝備的新科技一開始的目的是用于軍工產品上，但是其實它不僅可以發展我們的國防力量，還可以在開放的市場中挖掘意想不到的價值。現在商業市場上的電腦、空氣凈化器、定位技術等的發展均是軍用技術在商業和工業上的運用。
在思想文化方面，我們應該轉換軍工產業應由國家主導的思維定勢。這需要國家宏觀層次上推動軍工企業的深化改革，建立規范的現代企業制度和增加新的融資渠道，重組社會資源來為軍工企業的發展提供資金保證。建立起這種以市場需求為主導，商業利潤為支撐，國家利益為戰略目標的體制，促進我國軍工企業進入良性發展循環。就自身而言，軍工集團應積極轉換思想和角色，還原作為市場經濟一份子的本來面目。軍工企業的發展不僅需要國家的補貼，更需要從市場中找出促進自身發展的出路。另一方面，對于軍工企業的所有制改革，有利于幫助軍工企業實施先進的現代企業管理制度，增強自身創造利潤的能力。
2.4 通過完善法治制度，推動軍民深度融合
我們發展軍民融合，進行軍工企業混合所有制改革，想要通過引入民間資本來促進國有軍工企業的發展，注入新的發展活力，與市場經濟相融合，創造新的產業生產鏈，帶動一個地區的經濟發展。這樣投資者才會愿意進入軍工領域發展。同時，軍工企業的改革是否削弱了國家對于國防的掌控能力成為一些學者擔心的問題，這是我們深入改革發展，推動軍民融合進入發展的難題。
針對這個問題，我們應該向西方發達國家學習，并不是控股權就能決定掌控力，只要完善法制，一切依法行事，國家就能控制軍工企業的發展方向。促進軍工企業和民用企業的融合發展，不僅需要制定相關的制度來引導促進，更要頒布完善健全的法律制度來規范整個軍民工業發展市場有序依法進行。尤其是大力推行混合所有制改革的現在，國家利用各種由基金等國家色彩明顯的機構參與軍工企業投資，實際上也是類似于國有企業，都離不開政府的運作發展。在我國，對軍工企業而言，國家利益才是首位的，最優先考慮的應該是國家的政治意志和安全戰略。在這之上，我們要做的就是把軍工業的發展通過構建完善的法律環境來用資本市場的市場機制進行發展。
十八屆四中全提出要加強軍民融合深度發展法治保障，這為我們發展軍民融合提出了方針上的指引。我們要在接下來的工作中深刻學習黨和政府對軍民融合發展道路的論述，建立法制國家，為軍民融合的發展提供一個健全完善的法律保障，進一步推動軍民深度融合。最重要的是要進一步改善軍民融合的體制制度，在國家宏觀層次上加強頂層設計，建立溝通協調的機制，制定統籌規劃和發展計劃，科學籌劃軍民融合式發展的著重點和中心任務。
其次，統籌各個機關部門，要發揮良性互動，形成信息和交流的開放型平臺，主動作為，簡化民用企業進入軍工領域的程序，打破軍地之間的信息壁壘。
3 結 語
我們要認真總結分析近些年發展軍民融合過程中出現的難題，針對性的找到這些問題存在的原因，并痛下決心，實施徹底的軍工企業改革，加強市場機制在軍工企業進一步發展中的在作用。
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【關鍵詞】地方高等教育 區域經濟發展 市場需求
一 地方高等教育應面向區域經濟的發展需要
1．地方高等教育要堅持以就業為導向的原則
用企業的話說，以市場為導向就是要生產適銷對路的產品。對于地方高校來說，其主要產品就是完成學業的畢業生，而這些產品的銷售過程就是畢業生走向就業崗位的過程。高校畢業生能否實現較為充分的就業，對于打造地方高等院校品牌來說十分重要，也正是在這個意義上，以就業為導向的教育就是以市場為導向的教育。
以市場為導向的教育必須充分尊重市場運行的規律，在市場調配下實現資源的合理配置。地方高校的主要功能是服務于本地方和區域的社會、經濟、文化進步，它的市場終端主要在院校所在地和經濟區域。因此，研究地方高校畢業生的就業問題，必須研究區域經濟的結構特征和發展趨勢。換言之，研究區域經濟發展就是研究就業市場的走向，只有清晰地掌握了區域經濟的發展脈絡，才能把握高校畢業生就業市場的發展走向。
當然，同樣以就業為導向，可以有兩種不同的做法：一種是微觀的操作，如通常所說的“訂單式”教育。這種做法的直接效果就是能夠實現畢業生的充分就業，避免教育資源的浪費。但是，教育產品的生產是有一定周期的，如果不能超前規劃，必然會因為生產的遲滯期而使接受畢業生的企業的生產受到影響，或者因為急于滿足企業的人才需要而違背教育規律；另一種做法是宏觀把握市場發展的趨勢，通過科學的手段，獲取市場對人才需求的變動規律，以超前的敏感調整學校內部教育資源的配置，從而在市場需求旺盛的時候有充分的產品儲備滿足需求，而在市場需求萎縮的時候，已經轉移了主打產品的結構和樣式。
在市場經濟條件下，較為理想的狀態應是人才培養數量、層次與社會需求曲線同步變化。因此，以就業為導向的地方高等教育，就是運用科學的手段，保持畢業生的供給數量、質量與社會發展對人才的需求處于動態平衡狀態的教育。要始終保持這種供需之間的動態平衡，就要從市場需求形成的源頭――區域經濟的基本格局和發展趨勢開始考察。
2．區域經濟的結構特點對地方高校畢業生就業市場的影響
為地方經濟建設和社會發展培養高素質應用性技術人才是地方高等教育的主要職責，相應地，區域經濟中的產業結構、技術結構正是地方高校教育專業設置、調整、改革、發展的主要依據。過去我們僅僅從教育為社會主義現代化建設服務的角度考慮這個問題，現在，我們應轉換視角，從地方高校畢業生能否實現充分就業的角度看地方高等教育和區域經濟發展之間的互動關系。
二 區域經濟發展對地方高校就業的影響
1．區域經濟發展會影響就業規模
區域經濟發展對地方高校發展的推動作用為地方高校發展提供了經費保障。地方高校的經費主要靠地方政府支持，區域經濟發展了，才能增加政府財政收入，所以區域經濟發展是增加教育投資的基礎和前提，而教育投資的增加必然推動高等教育的發展。地區的經濟越發達，其可能投入的高等教育經費就越多，從而高等教育的發展速度越快、規模越大、質量也就越高。高等教育規模的擴大，則意味著大學生就業隊伍的規模隨之擴大。同時區域經濟發展也會擴大了地方高等教育的社會需求。當然，區域經濟發展在推動地方高等教育人才培養規模擴大的同時，也為滿足更多的人接受高等教育提供了經濟上的保障。
2．區域經濟發展使得社會職業對大學生提出了不同層次的要求
隨著區域經濟的發展，社會職業對勞動者素質提出了不同層次的要求，地方經濟的發展現狀迫切需要大量的高層次人才。地方經濟增長方式從粗放型向集約型轉化，要求高校培養一大批高水平的生產、管理、服務人才。實現粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式的轉變的關鍵就是要努力提高經濟生產的質量、效率與效益，提高經濟增長中的科技含量，這都離不開高素質的生產、管理、服務人才，而這些人才的培養任務主要還得依靠高校來完成。
3．區域經濟發展影響大學生的職業選擇范圍
區域經濟發展導致職業類型不斷變化。使新的職業不斷產生，舊的職業不斷淘汰，這就意味著經濟發展對職業的變遷起著決定性的作用。具體表現為：（1）區域經濟發展促進了科學技術的進步與發展，而當新的科學技術應用于生產或為人們生活服務時，必然與新產品、新設備、新工藝技術、新的經營管理相聯系，新的職業類型也隨之出現；（2）區域經濟發展必然導致產業結構、行業結構的變遷，而產業結構、行業結構的變遷將影響職業類型的分布狀況。隨著我國經濟和科學技術的飛速發展，職業種類和對從業者的素質與能力要求都發生了很大的變化，從而對大學生適應職業變化的能力與創業能力提出了更高的要求。一些新的職業由于適應社會發展要求，對人才的需求量急劇增大，造成人才奇缺，形成了所謂“熱門職業”，而一些傳統職業由于已不能適應社會、經濟的發展要求而慢慢萎縮，甚至于消失。而“熱門職業”由于其人才的緊缺性，往往會有較好的經濟待遇，因此，它們大多會成為大學生擇業的主要目標。
4．區域經濟發展的不平衡影響大學生的就業流向
區域經濟收入狀況不可避免地成為大學生擇業時考慮的一個重要因素。經濟發達的地區能為畢業生提供更多的就業機會。我國東部沿海地區如廣東、江蘇、浙江、福建、上海等省市，由于經濟實力雄厚、經濟增長速度快，對人才的需求十分旺盛，有大量的工作崗位供畢業生選擇。同時，這些地區經濟活躍、市場發育相對成熟，為畢業生提供了一個能充分發揮自己才干的大舞臺。因此，許多大學畢業生將前往這些地區就業作為首要選擇。中西部則相反，國家應采取一些激勵措施，鼓勵大學生志愿到中西部發展。
三 區域經濟發展推進地方高校就業的對策
1．積極開展創業帶動就業
促進創業帶動就業是穩定就業形勢的需要。創業者通過創辦生產服務項目、企業或從事個體經營，不僅可以解決自身就業問題，而且以一定的倍數創造就業機會。積極開展創業帶動就業工作，鼓勵畢業大學生自主創業，可以創造更多的就業崗位，有效緩解當前就業壓力，有效維護社會穩定。促進創業帶動就業，是落實科學發展觀、構建和諧社會的需要。為了更好地開展創業帶動就業，應做好如下幾點：
（1）強化組織培訓，提升創業能力。將創業培訓作為當前就業培訓的主要內容，作為全面提升勞動者創業能力的重要舉措，盡快建立滿足城鄉各類勞動者創業需要的培訓體系；（2）落實優惠政策，加強創業扶持。首先，加大財政投入力度。根據財力發展情況，進一步加大資金支持力度，逐年增加創業專項資金；其次，嚴格落實相關政策。督促各有關部門認真落實上級文件精神，對符合條件的創業企業和創業者及時發放創業補貼、社保補貼和崗位補貼等資金，減免增值稅、營業稅、個人所得稅等稅費，激發創業者創業和吸納就業困難人員的積極性；（3）積極拓寬融資渠道。協調金融機構認真落實國家出臺的金融支持政策，積極爭取貸款授信額度和信貸資金，加大對創業企業的信貸投入；（4）搭建發展平臺，拓寬創業空間。一是項目平臺。針對創業者“找項目難”的問題，通過社會征集、網上搜集、個人提供、有償設計等形式，采集開發一批投資小、見效快、市場前景好的項目，供創業者選擇；二是載體平臺。要利用社會資源，大力開發和培育創業載體。可通過購買、租賃等形式，在城區選擇部分門市房，作為創業孵化基地；三是指導平臺。勞動保障部門牽頭，要抓緊成立創業指導專家咨詢顧問團，比如由工商、稅務、金融等部門專業人員及中小企業負責人、成功創業典型組成。
2．促進充分就業的財稅政策
區域經濟發展可以促進地方高校就業，那么，政府可以采取積極的財稅政策激發區域經濟發展。也就是說政府可采取促進高校大學生就業的間接措施。具體如下：
（1）實施低稅負鼓勵社會創造更多的就業崗位。目前，許多發達國家以較低的宏觀稅收負擔來確保經濟穩定增長和促進就業。在處理稅收的收入效應和替代效應問題上，從事著輕稅的稅制改革，通過實施減稅讓利給納稅人，來鼓勵社會創辦更多的企業，吸納更多的就業人員，為地方高校大學生提供更多的就業機會；（2）實施差別稅率扶持中小企業發展。中小企業作為活躍市場的基本力量，吸納了社會上及高校畢業生大多數就業人員。為了鼓勵發展中小企業，越來越多的國家開始推行差別稅率。一是在所得稅和流轉稅上根據納稅人的效益規模或者企業規模實施不同的稅率，規模大的適用高稅率，規模小的適用低稅率或者零稅率；二是實施所得稅的累進稅率，對企業利潤水平低的實施較低的稅率；三是規定起征點，對所得稅或者流轉稅規定起征點，在起征點以下的則不征稅。
3．建立地方高校與區域經濟發展的互贏關系，更好地促進就業
密切企業與地方高校的聯系，強化校企合作，實現企業和地方高校的互利雙贏，特別是高校的主動性與企業的積極性是校企合作的關鍵。深化校企合作模式采取靈活多樣的校企合作方式。校企合作方式或模式，應根據各地區經濟社會狀況、科技水平以及校企各自的利益分配，因校制宜、因企制宜。為了體現學校的主動性，學校應建設特色優勢學科。地方高校要結合地方實際，緊緊圍繞地方的地緣優勢、資源優勢和產業優勢以及當地社會經濟需要及其結構變化，主動地調整學科專業結構，加強學科專業建設，使學校的學科專業設置最大限度地與當地的社會經濟結構一致，使人才培養的規格、質量符合地方的現實需要和未來需要。地方高校設置專業應遵循“發展需要驅動”原則，緊密結合社會需求。
高校一定要有意識地建立和企業對接的機制，要有對接的組織構架，不能光埋怨企業、埋怨市場，關鍵是自己的立足點要改變，要有實實在在為企業服務的意識和行動，這樣才有可能和企業建立起一種互信機制。這樣地方高校與社會建立聯姻關系，也為地方高校提供更多的就業機會。
四 結語
經濟增長必然帶來就業增長，但實踐證明這個假定是經不住考驗的。現在，經濟的高增長與高失業率同時存在，并已成為無法回避的一個矛盾。因為很多因素對就業增長的影響是復雜的，比如技術進步，從短期來看，技術進步會提高勞動生產率和資本有機構成，產生就業擠出效應。但從長期來看，技術進步能大大增加社會產出，提高社會的人均收入水平并導致社會消費結構的改變和產業結構的演進，尤其是促進第三產業的發展。因此，又具有就業增長效應。雖然經濟增長不一定能帶來相應的就業增長，但一般來說，經濟增長是就業的必要條件。因此，面對13億人口大國這樣的具體國情，我們需要制定一個把就業增長放在首要位置的經濟增長戰略。我們可以通過經濟發展戰略的調整、經濟政策選擇、投資重心與結構調整、產業類型選擇、技術進步政策等的安排，以謀求經濟增長和就業增長的雙重實現。
參考文獻
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關鍵詞:高職教育;區域經濟;關系;對策
一、高職教育與區域經濟的相互關系
1.區域經濟對高職教育的決定作用
區域經濟作為經濟基礎,為高職教育的產生和發展提供了物質保障,對高職教育的產生和發展具有決定作用。
首先,區域經濟的迅速發展,是高職教育產生和發展的直接動因。高職教育是區域經濟發展到工業化階段的產物,并隨著區域經濟的發展不斷發展。高職教育發展的原動力來自于區域經濟快速發展所引發的人才需求、行業對從業者職業技能的要求及企業對高職教育直接的參與和支持。
其次,區域經濟的基本特征對高職教育具有制約作用。區域經濟發展水平決定高職教育的規模和發展速度;區域經濟增長速度決定高職教育的就業情況;區域產業結構決定高職教育的專業結構;區域技術結構決定高職教育的層次結構。即有什么樣的區域經濟,就有什么樣的高職教育與之相適應。
2.高職教育對區域經濟的反作用
“高職教育是教育系統中與區域經濟最為密切的一個系統,它是知識傳播與知識物化的重要基地,貫穿于區域經濟發展的多個環節”(王家祥,2007)。高職教育對區域經濟的反作用主要體現在兩個方面:
一方面,高職教育為區域經濟發展提供人力資源的生產與再生產。人力資源是區域經濟發展的內在動因,高職教育的首要任務就是為區域經濟發展提供多樣多層的高級應用型人才;隨著經濟建設的發展和產業結構的優化,高職教育又肩負起為農村人口進入第二、三產業進行職業培訓、為下崗職工進行再就業培訓及為企業員工進行繼續教育培訓的重要使命。
另一方面,高職教育為區域經濟發展提供科學技術的生產與再生產。科學技術是區域經濟發展的第一推動力。高職院校發揮人才和設備優勢,把自己的科研成果、先進工藝和技術通過技術市場轉化為生產力;根據區域經濟發展的科技需要調整科技方向和科研計劃,創造更大的經濟效益和社會效益;通過校企合作,對企業的技術難題進行研究、開發和解決,推動企業的發展,增強區域經濟發展的活力。
綜上所述,區域經濟與高職教育是相互依存共生的關系。其中,區域經濟的決定作用是主導性的,要求高職教育必須適應區域經濟的發展,而高職教育的反作用則要求在區域經濟規劃中必須給予高職教育足夠的重視。
二、高職教育促進區域經濟發展的對策
高職教育與區域經濟的關系表明,高職教育受教育與經濟兩大規律制約。其發展必須同時遵循兩大規律,才能實現與區域經濟的相互促進和協調發展。因此,發展高職教育,應該堅持區域化、市場化、動態性和前瞻性四大原則。
1.發展高職教育應堅持區域化原則。
高職教育應該在充分調研區域經濟產業結構、技術結構和生產經營規模的基礎上,確定自己的布局、規模、專業設置,并根據區域對人才的特殊要求,及時調整專業結構、教學內容和培養模式,走區域化發展的道路,使高職教育培養出的人才與區域經濟社會發展相適應,不僅可以實現職業教育直接為經濟發展服務的目標,還能使高職教育形成自己的特色,解決自身生存和發展的問題。
2.發展高職教育應堅持市場化原則。
高職教育培養的是滿足企業特定崗位需求的專業技能型人才,所以發展高職教育必須堅持以市場為導向。建立市場研究機構,加強市場調研,根據市場的需求,優化專業設置、調整課程體系;改革辦學模式,建立與社會的緊密聯系,實現與社會、企業的合作辦學;改革實踐教學,加強實訓基地建設;重視師資隊伍建設,培養“雙師型”教師;加強市場推銷,促進學生就業。
3.發展高職教育應堅持動態性原則。
區域經濟是不斷發展演變的,高職教育要適應區域經濟的發展,也必須不斷隨之發展演變。伴隨區域產業升級和結構優化,會產生新的職業、崗位及新的技能要求,人才需求的數量、質量、結構都將是動態的。高職教育必須根據市場人才需求的動態變化適時調整人才培養方案,包括招生規模、專業設置、課程安排、學時分配及考核標準等。
4.發展高職教育應堅持前瞻性原則。
高職教育不僅要適應區域經濟發展,還要指導和促進區域經濟向正確的方向發展。所以,發展高職教育必須具有前瞻性,能夠準備把握區域經濟的未來發展方向,預見區域經濟未來發展所需要的人才和技術,適時開設新專業,停辦數年后可能遭淘汰的專業。這樣不僅可以抓住主動權,促進區域產業結構的優化和區域技術水平的提高,還可以避免就業分配難,減少人力、物力和財力的浪費,提高高職的辦學效率,實現高職教育與區域經濟的良性互動共生。
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大學與企業和研究機構開展合作，首先可以把大學的潛在生產力轉化為企業的現實生產力，對傳統產業的改造和升級，對新興產業的建立和新技術的開發，對提高企業的科技創新能力等作用十分巨大。同時，對于高校來說，可獲得較多的科研經費。這些研究經費不但可以用來改善實驗室的裝備，而且對科研工作的深入開展至關重要。此外，大學也通過產學研合作，吸收企業的先進養分，并且在合作過程中與企業及研究機構構筑戰略同盟，增強了服務社會的能力，共同促進區域經濟發展與科技進步。
大學正確引導社會前進的使命能否有效實現，與大學培養的人才、創造的科研成果能否有效推進社會進步密切相關。大學實現其使命的主要表現形式是圍繞國家目標，為國育才、進行文化創新和科技攻關，而不是承擔直接建設者的責任。就目前而言，大學與企業的產學研合作將是2l世紀大學發展的必然趨勢和科技發展的必由之路。
與時俱進，高校適應產學研合作新趨勢
高等教育不僅具有傳授知識和培養人才的教育功能，還具有不斷創新知識、創新技術的科研功能，同時還具有為經濟發展提供高素質人才和技術支持的功能，但是其功能的發揮必須適應新時期發展與企業進行產學研一體化合作。
市場需求是產學研合作的動力
市場是科技成果轉化為商品全過程的起點和終點。而市場也將其構成要素的價格、供需關系和競爭態勢等市場信息提供給產學結合的實體，引導其科研方向和開發的目標，建立起從市場信息――科研――技術開發與產品開發――生產――市場良性循環的產學研運行機制。
科技發展是產學研合作的基礎
隨著科技進步和經濟社會發展，由技術進步推動的科學技術向生產力的轉化越來越多，并隨著科技進步和經濟社會發展，在科學技術轉化為生產力的動力系統中技術進步的地位和作用越來越重要。只有深入開展產學研，才能更好地促進科學技術轉化為生產力，所以技術進步是產學研聯合的推動型動力機制。企業在進一步改革開放和參與國際市場競爭的現代經濟條件下，持續不斷地面臨激烈的市場競爭，在激烈的市場競爭中，如果不持續地進行技術創新，則難以生存和發展。高水平研究型大學具有科學技術研究的能力，但它區別于企業和研究機構，其任務偏重于人才培養，而人才成長需要實踐的鍛煉和磨煉。大學所提供的氛圍、環境和條件，不可能完全滿足人才成長的需要。產學研合作彌補了這個缺陷，隨著科技經濟的發展以及產學研合作的不斷深入，人才培養已經成為產學研合作新的內涵。
政策支持是產學研合作的保障
政府部門根據當地經濟的特點，通過制定科技發展規劃、宏觀的科技政策、產業政策及教育文化政策等，營造良好的環境與機制，促進產學研合作，實現資源、人才、成果共享，引導技術創新和區域經濟發展，這是政府本應肩負的神圣職責，也是政府執政能力的重要體現。
開拓創新，天津大學開展產學研合作服務地方的探索
天津大學從建校開始，就把中華民族的振興和社會的進步作為自己的使命。作為具有雄厚工科背景的高校，天津大學根據自己實際，很早就提出了“辦特色、出精品、上水平”的辦學思路，突出工科特色，一直以促進天津市企業的科技進步和服務本市經濟建設為己任，多年來取得了豐碩成果，已經走出了一條科技創新服務地方經濟的良性互動之路，形成了具有學校特色的服務地方經濟體系。
堅持市場為導向，為天津市經濟建設服務
作為地處天津且以工科為主要特色的研究型大學，天津大學在積極落實科學發展觀的同時，充分發揮高校服務區域經濟的職能，圍繞建設創新型國家和構建社會主義和諧社會的重大戰略目標，將自身具備的知識、人才、信息和科技等方面的優勢與地方的資源及產業優勢有機結合，促進地方的經濟建設和社會發展，加快學校向著國內外知名高水平大學前進。
在“十五”期間，天津大學與天津市各企業的合作項目共1453 項，為天津市社會經濟發展提供了強大的科技支持。學校與天津市企業合作的項目分布在700多家企業，涵蓋了《天津市中長期科學和技術發展規劃綱要》所確定的電子信息、生物技術與現代醫藥、能源、石油化工與精細化工、裝備制造業、都市農業、現代服務業、資源環境、人口與健康、城市建設與交通等10個重點領域。
基地建設是科技創新體系的重要組成部分，是組織高水平基礎研究、重大應用研究、聚集和培養優秀科學家的重要基地。天津大學目前擁有9個天津市重點實驗室，1個省部共建重點實驗室以及天津大學的4個天津市技術中心，它們作為本地區的公共研究平臺，圍繞著天津市社會與經濟發展的重大科技問題，開展創新性研究，培養創新性人才，開展學術交流。隨著“天津市超微加工工程中心”、“天津市海水淡化中心”、“集成電路設計平臺”等產業化基地的相繼建成和使用，使天津大學能夠為國家和天津市的經濟建設發揮更大的貢獻。
在人才培養方面，天津大學在環渤海地區先后舉辦了工程碩士班，MPA班和工商管理班，共計培養3643人，有力地支持了區域經濟建設。
瞄準市場需求，推進科技成果產業化效益明顯
近年來，學校圍繞市場的需求，選擇好切入點，在技術、人才、資金等方面給予傾斜，通過重大創新項目的實施，帶動重大工程建設，推動建立區域經濟發展的良性循環，同時提高地方的科技創新能力，積累后勁。
天津大學開發的“復方丹參滴丸自動灌裝線”項目，設備投產僅一年，新增產值達8420萬元，新增利潤3257萬元。學校的發明專利“利用計算機視覺技術的在線實時準直測量裝置及校準方法”、“大尺寸三維空間測量的現場標定裝置及測溫方法”等，成功應用于一汽大眾、天津鋼管有限公司、南京依維柯客車公司等單位的生產線均取得良好效果，該成果獲2004年度國家技術發明二等獎。我校“中間相炭微球制造技術”等兩項專利技術以225萬元的價格轉讓給鐵中煤化工公司天津鐵中煤化工有限公司，截至2005年6月，產品銷售累計3000余萬元，創造利稅1100多萬元。
此外，學校的科研成果和新技術還廣泛應用于天津港改造、渤海油田開發、大港油田開發等天津市支柱產業。
建立載體，架起科技服務橋梁
經濟與科技的結合，是大學服務社會功能的體現，建立載體與搭建橋梁是大學走向社會中心的必然選擇。天津大學為此做了大量的工作，一是形成以國家大學科技園為主體的高新技術企業孵化基地。天津大學國家大學科技園地處天津經濟技術開發區，目前有入園企業74家，在孵企業46家，成為重要的科技成果轉化中心；二是成立“校企發展與促進委員會”，目前已有80多家企業加入該組織，其中天津市企業25家，密切了學校與天津市企業之間的聯系，標志著校企之間的合作與服務已進入組織化、規范化、長期化、制度化時期；三是通過行業技術中心為各行業提供技術支持和服務，目前依托學校成立了天津市PVC樹脂行業技術中心、生物制藥與中藥現代化行業技術中心、通信系統設計與實現行業技術中心等行業技術中心；四是我校與北方技術市場建立了戰略合作伙伴關系，利用技術中介機構進行成果轉化。
抓好源頭，提高科技創新水平
基礎科學的原創性研究是科學研究之源、科技發展之本，其成果水平直接決定著支持地方經濟發展的力度與成效。我校擁有13個國家重點學科（其中12個為工科）和30個天津市重點學科，3個國家重點實驗室，2個國家研究推廣中心，2個國家工程研究中心，3個教育部重點實驗室，1個省部共建實驗室，9個天津市重點實驗室，8個省部級工程（技術）研究中心，它們圍繞天津經濟建設和社會發展急需的基礎研究和重大工程研究領域開展了大量研究。
每年學校積極組織科研人員聯合天津市企業聯合申報天津市的各類項目。自2001年起，我校每年從天津市獲得的應用基礎與前沿技術研究計劃、天津市科技支撐計劃的項目經費均超過2000多萬元，通過天津市政府支持的項目引導，使高校與企業在產學研合作中目標更明確，進一步擴大了合作領域。僅2005年，我校與本市企業簽訂技術合作項目365項，合同總經費超過8000萬元，通過政府對項目的引導，一批天津大學的高水平科技成果得以在天津市開花結果。以天津市市長基金的支持和天津大學研發的具有完全自主知識產權的柴油機共軌高壓電控燃燒系統技術為基礎，天津大學與天津市機電集團合資組建了天津北洋油泵油嘴有限公司，制造和銷售內燃機供油系統總成及部件。該成果推廣計劃，被列為天津市重大產業化項目計劃，獲得了1000萬元的資助。天津大學的城市電網規劃的模型和方法及電網規劃工具的成果，在保證城市電網結構合理、供電可靠、運行安全等方面起到重要作用，成功地應用于包括天津市在內的國內3個直轄市和18個省的62個市的170項規劃和評估項目中，成為國內應用最廣泛和最成功的城市電網規劃系統。
利用高新技術改造傳統產業，培育新的經濟增長點
在促進社會經濟發展和提升國家科技競爭實力方面，高校應該主動面向社會、服務企業和地方。天津是中國近代工業的主要發源地之一，作為老工業基地，其具有行業齊全、門類眾多和綜合配套能力強的優勢，但是也存在著技術設備落后，主要技術依靠進口等問題，嚴重制約著天津市工業的發展。天津大學通過建立高效、共贏的產學研結合機制，起到了推動地區經濟發展的“發動機”作用。
天津大學精餾技術“八五”“九五”“十五”均被列為國家重大科技成果推廣計劃。歷年來企業資助項目數達642項，科研經費1.5億元。近二十年來，天津大學為工業界改造和新建塔器近萬座，創造社會經濟效益近百億元，僅在天津市推廣應用已達到80多家，每年創造經濟效益5億多元。為國民經濟支柱產業的持續發展做出了重要的貢獻。
以天津大學的科技成果為基礎，由天津大學，天津信托投資公司和天津科技發展投資公司合資組建的“天津市三英焊業有限責任公司”專門生產藥芯焊絲生產線和系列產品，年產各類藥芯焊絲2萬噸，環保型不鍍銅實心焊絲10萬噸。公司已經成為中國藥芯焊絲生產廠中四強之一。
天津大學與天津城建集團聯合組建的“大型建筑物頂升、平移研究所”項目是解決新城市規劃與原有建筑物之間矛盾的一種有效方式。合作雙方利用各自優勢，分別投入技術和資金，對建筑物頂升、平移全套工程裝備進行研發，填補了國內空白。目前國內已成功實施了28項遷移工程，這些項目不僅節省了大量資金，而且社會效益顯著。
確定發展定位，理清思路服務濱海新區
關鍵詞：高速公路；區域經濟；建議
20世紀90年代初，高速公路在我國發展起來。我國第一條高速公路沈大高速的通車，極大促進了沿線地區的經濟發展，同時顯現出了高速公路的優點：車速快、行車安全、降低了運輸成本、降低了能源消耗等等，更重要的是，帶動了沿線地區的經濟發展。近年來，隨著臨沂市高速公路的快速發展，人們的生活觀念和生活方式也發生了很大變化。高速公路縮短了臨沂市與發達地區的距離，在促進該市經濟發展方面，起到了巨大的推動作用。
一、高速公路的相關概念闡述
高速公路屬于高等級公路。中國交通部《公路工程技術標準》規定，高速公路指“能適應年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路”。
由于高速公路的行車速度是普通公路的一倍之多，所以對路面的要求也高于普通公路，比如：都是雙向四車道，路面平緩。同時為了保證行車安全，高速公路中間一般都采用綠色植物作為隔離帶。并且在公路兩側都設置路標以便于駕駛員選擇線路。為保證夜間行車安全，還安置了夜光燈便于車輛夜間安全行駛。此外，為保證高速公路的安全暢通，嚴禁行人及非機動車輛進入高速公路。
二、地區經濟發展與交通的關系
俗話說：“要想富，先修路”。從古至今，一個地區經濟的發展狀況就和該地區的交通狀況緊緊地聯系在了一起。從歷史上看，不論是中國還是世界，港口城市及其周邊一般都是經濟比較發達的地區，比如埃及的亞歷山大港，憑借其優越的水運交通在公元前四世紀就成為了地中海東部的政治、經濟和文化中心。還有中國的上海乃至港澳地區，都是利用其港口城市的優越地理位置，為其經濟的發展奠定了雄厚的物質基礎。隨后火車的出現，也促進了鐵路沿線經濟的快速發展。比如臨沂，1986年臨沂火車站通車，不僅方便了群眾的出行，也加快了該市和其他地區的商品物資的交流速度，成為了“中國商貿物流之都”。此后，飛機的出現讓交通運輸達到一個高峰時期。如今，建有機場的城市，都是經濟非常發達的城市。不僅僅是機場建設本身就拉動了經濟增長，更主要的是空運速度極大促進了本地區經濟的發展。
高速公路是在汽車業不斷發展和交通運輸業的客觀要求下應運而生的。與普通公路比，它的行車速度、運輸效率、降低安全事故、節約土地（它的運輸能力是普通公路的10倍以上，與普通公路比，每建100公里高速公路，可節省土地400公頃），以及拉動區域經濟發展等方面，都有著獨特的優勢，在現代運輸業的地位越來越高，已經成為交通運輸系統的主力軍。在臨沂地區，預計到2015年，高速公路將突破600公里，基本建成“三縱三橫貫魯南”的高速公路網，實現全市縣縣通高速，市區至各縣都有一條便捷的一級公路和高速公路相連接，實現市與縣、相鄰縣與縣之間“一小時生活圈”，為經濟社會發展和人民群眾出行提供堅強有力的公路交通支撐。
三、高速公路對臨沂區域經濟發展的影響
（一）高速公路改善了臨沂地區的經濟發展環境
經濟發展環境決定了一個地區的經濟發展速度，經濟發展環境的好壞直接影響一個地區的經濟發展進程。而交通條件是一個地區經濟發展的基礎性條件。高速公路作為支撐國家經濟發展的一個重要的基礎設施，具有快捷、便利、安全等優點，它縮短了物流、人流以及信息流的周轉期。高速公路的發展狀況，是一個地區經濟發展的重要標志。“要想富，先修路，要想富得快，高速公路帶”，形象說明了高速公路對地區經濟的巨大帶動作用。臨沂市自濟青高速公路通車以來，工業增加值完成了320多億元，從2011年以來，年均增長15%；規模以上工業企業戶數從十五期末增加到500余戶，增長接近60%。試想，如果沒有高速公路等交通基礎設施的改善，在地區經濟競爭如此激烈的今天，這么多企業來落戶，基本是不可能的。可以說，高速公路為臨沂市的經濟發展引進了人才、引進了企業、引進了資金，最終推動了該市的經濟快速發展。
（二）高速公路推動了臨沂地區旅游經濟的發展
臨沂地區作為革命老區，不但紅色旅游產業突出，而且自然風光秀麗。臨沂市也是國家第一批公布的國家歷史文化名城，有著濃厚的文化底蘊和絢麗的自然風光，旅游資源非常豐富。資料顯示，幾條高速公路在臨沂市通車后，極大促進了旅游業的發展。僅2012年，全市接待游客接近800萬人次，旅游收入，由2004年的1億余元增加到了接近5億元。2013年，全市接待游客1700萬人次，是2005年的5倍之多，旅游總收入達到了150億元，是2005年的近10倍！同時，高速公路的發展也給該市的農民帶來了實惠。紅色旅游、避暑勝地、歡樂農家游等特色旅游形式，吸引大量外地游客通過高速公路來到該市。不但活躍了各景區的經濟，也帶動了旅游地的餐飲、住宿等行業的發展。僅2011年，臨沂市鄉村旅游接待游客60萬人次，旅游收入接近3億元。高速公路帶動了該市旅游業的發展，提升了該市的經濟水平和綜合競爭能力。
（三）高速公路拉動了臨沂地區宏觀經濟的投資
高速公路對臨沂市宏觀經濟的拉動，主要表現在縮短了與其他地區的時空距離。從時空概念上，使人們覺得以前不可能的東西成為了可能。高速公路對宏觀經濟的拉動主要表現在三個方面：拉動了投資、融資及第三產業。首先是投資，比如建設過程中的征地補償、拆遷重建以及大量施工隊伍的入住等對投資的拉動都會產生非常積極的影響；其次是融資，建設過程中的工程款，在銀行的借貸、存款，會發揮貨幣乘數效應，對解決當地資金緊缺，增加有效信貸產生積極的作用；第三是第三產業，建設過程中的大量用工會極大刺激第三產業的發展，以及建成后的物流、人員往來等，會給旅游、三產等帶來更多的商機，刺激第三產業的快速發展。
四、政府應充分保障高速公路的健康發展
目前，臨沂市的高速公路建設在省交通廳、省公路局和省高速公路開發總公司的大力支持下，發展態勢良好。但是，由于高速公路建設起步比較晚、投資比較大等原因，所以還存在總里程較短、密度不大、存在斷頭路等問題，所以，還需要國家進一步對高速公路建設加大扶持力度，以促進臨沂市高速公路的更快發展。
首先，進一步完善《國家高速公路網規劃》。為切實滿足我國社會經濟發展的需要，在高速公路建設方面，就要使其持續協調發展，從而進一步滿足經濟領域的各方面的關系。完善規劃，有利于指導高速公路的健康發展。在此基礎上，臨沂地區參照《規劃》，做好本地區的高速公路建設。
其次，加大財政資金的支持。根據前面的論述，高速公路建設已經大大促進了臨沂地區經濟的發展，提高了群眾的收入。但目前我市高速公路建設，受資金的影響，還不能完全滿足人民群眾生活、生產以及商貿流通的需要，這就希望國家從資金上給與大力支持，進一步滿足高速公路建設的需要。
再次，加強高速公路路政隊伍建設。在此方面，首先要進引人才，為路政建設隊伍注入新鮮血液；同時要加強對現有干部職工的業務培訓，通過業務比賽等形式，提高職工的技術水平和管理水平；最后，要加強路政隊伍思想道德教育。領導干部一定要注意職工的思想動態，發現不好的苗頭及時加以引導，確保路政隊伍的凝聚力和向心力。
五、結語
總之，高速公路對一個地區的經濟拉動作用顯而易見。臨沂地區作為我國重要的商貿物流基地和文化旅游基地，高速公路對其影響更為直接。下一步，臨沂市在高速公路建設方面一定要結合自身實際，統籌兼顧，把必要性和可行性緊密結合起來，建設起高標準、高效率的高速公路路網結構，從而進一步推動經濟的快速發展。
參考文獻：
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1 高速公路在綜合運輸體系中的作用
近年來，統計數據表明公路交通所承擔的客貨運量和周轉量在整個運輸體系中的比重一直呈上升趨勢。以我國為例， 1995年公路完成的客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別是1978年的6.98倍、8.33倍、11.03倍、17.13倍。公路完成的運輸量在各種運輸方式中是增加最快的一種，而同時鐵路卻呈較大幅度的下降趨勢。二戰后，經濟發達國家十分重視發展高速公路，完成了以高速公路為主干的現代化公路網的建設。高速公路已不再是互不連接的分散線路，而形成國際化高速公路交通干線網，大大增加了高速公路在運輸中的作用。由于高速公路設計車速高，通行能力大，實行全封閉，安全性能大大加強，又可充分利用各種先進監控管理設施，因而大大降低運輸成本。在日本，約有50％的載貨汽車利用高速公路；在美國，汽車完成的車公里中，高速公路上的比重約為46％。數據充分顯示，高速公路在整個綜合運輸體系中占有重要地位。我國高速公路正處于發展的黃金時期，截至2000年末通車里程已超過16 000多公里，其在綜合運輸體系中的作用是十分巨大的。
2 高速公路建設加快了當地的工業發展
高速公路的建設，有效地降低了沿線地區企業物流運輸成本，提高了運營的效率，增強企業的競爭能力。據調查，目前我國物流運輸成本在GDP中的比重為發達國家的2倍-3倍，甚至高于一些發展中國家。高速公路的建設則能顯著地降低區域企業的運輸成本，提高了企業的競爭力，也提高了沿線地區的競爭力。
高速公路網為城市間的往來帶來了方便，加強了地區之間的聯系，使區域優勢得到加強，改善了投資環境。利用高速公路的交通優勢，可以加強各類工業園區建設，調整生產力布局，促進產業結構的調整和產業內部的升級。
3 高速公路與土地升值
經濟學的稀缺性規律說明，在一個國家、區域的一定歷史發展階段及經濟技術水平下，人類可以利用的土地資源數量是有限的。一般情況下，土地的價格是由它的使用價值來確定的，土地價格圍繞著價值上下波動。土地使用價值由于其自然屬性和社會屬性的不同因而在價格上反映出很大差距，這一點尤其在城市或高速公路兩側一定區域內得到更加明顯的體現。從經濟學角度而言，級差地租理論表明距離城市越近的土地地租越高，其使用價值越大。從自然角度而言，土地是不可移動的。但是如果從社會經濟角度評價時，土地是可以“移動”的，即由于與社會經濟客體相對位置改變而產生相對意義上的空間位移。高速公路的修建，使一塊土地由遠離交通線、樞紐線、空間可達性差而變得交通便利，空間可達性大大增強，新城市、工廠的建立，使附近土地產生空間位移，從而導致土地使用價值的大幅度提高。
4 高速公路與經濟空間結構合理化
所謂經濟空間結構是指社會經濟客體在空間中相互作用所形成的空間集聚程度和集聚形態。從區域經濟學角度而言，它包括著多種類型的經濟客體，如農業、工業、城鎮居民點、公路和通訊設施、文化及商業供應設施等。在這個“空間”中不斷發生著商品生產，原料和成品的運輸，信息的傳播，商品銷售等。其中每一種客體及其相互間產生的運動現象，都會形成一種空間勢態，它們在整體中的結合關系便產生一種多重空間。在空間結構的各經濟客體中，高速公路及通訊設施擔負著空間產品的運輸交流與信息交流，對區域經濟空間結構的合理運動起著和樞紐作用。如果缺乏高速公路及其基礎設施，區域的經濟空間就無法進行運轉，其它多種類型的經濟客體就不能正常實現其功能，區域經濟就不能發展。高速公路對區域經濟空間的促進作用一般表現為當其與社會經濟客體達到最佳空間吻合時，就能最大限度地發揮高速公路的區域經濟組織作用，促進區域經濟的發展。一般而言，當兩城市間修建某條高速公路時，在公路兩個端點的城市，由于公路交通促進物資交流，必然加快城市經濟空間內以城市為中心的迅速發展，即“點―圈”經濟空間結構模式的產生。同時在高速公路兩側，由于受公路的影響，物資、信息流動速度的加快，必然產生帶狀的經濟發展區域（即高速公路產業帶），產生“點――軸”經濟空間結構模式。這兩種模式的建立及其運作效率與城市發展潛力有著極其密切的關系，都不同程度體現了社會經濟空間組織的有效形式和合理化發展趨勢。
5 高速公路帶動了沿線旅游業的發展
改革開放以來，我國旅游業規模不斷擴大，山水景區開發建設力度逐年加大。高速公路為旅游業的發展鋪就了一條條旅游大通道。
隨著高速公路建設的不斷加速，制約社會經濟發展的交通“瓶頸”逐漸被打破。這對于依賴交通條件的旅游業來說，無疑插上了騰飛的翅膀。在交通、住宿、旅行社三個旅游產業發展的重要因素中，交通擺在了第一位。交通條件便利與否，直接影響到旅游景區的可進入性。
高速公路的建設，縮短了旅途時間，提高了旅游的舒適性、方便性和連續性，促使觀光形態從通過型向滯留型轉變。交通是旅游業發展的“血脈”，可以讓與旅游相關的產業銜接起來，形成規模效益，推動整個旅游產業的快速發展。
6 高速公路直接投資對地方經濟發展的拉動作用
速發展需要國家區域經濟政策的支持。稅收政策作為國家宏觀調控的重要工具，在協調區域經濟發展中具有不可替代的重要作用，探求區域經濟發展中的稅收政策，對于當今促進
成渝經濟區經濟的高速發展有著重要的現實意義。本文簡單介紹稅收政策在區域經濟發展中的職能，并提出成渝經濟區現行稅收政策存在的問題及針對這些問題相應的建議。
關鍵詞：成渝經濟區;發展;稅收政策
一、研究背景及意義
（一）研究背景
到2010年為止，我國西部大開發的第一個十年規劃已順利完成，西部大開發邁入新的歷史階段。回顧過去的十年，西部大開發取得了顯著的成效。然而我們也應該看到，盡管
西部經濟有了較為顯著的發展，但是其占全國GDP的份額仍遠遠小于東部地區占全國GDP的份額，東西部經濟發展仍有較大差距。究其原因，是由于西部缺乏一個類似珠三角、長三
角或者環勃海灣經濟帶這些能帶動周邊地區經濟快速發展的有效的增長極。因此，西部特別需要有優勢的區域城市群作為一個有效的增長極來帶動西部經濟發展。基于此，成渝經
濟區將成為未來西部經濟發展的一個重要增長極。
（二）研究意義
以大開放帶動大開發，促進西部全面的開發開放，成為新時期下深入推進西部大開發的必然選擇。然而改革開放以來所形成東西部差異的稅收政策，導致了在西部經濟基礎較
好的成渝經濟區相比于東部沿海經濟發達地區卻仍屬于經濟落后地區。因此，國家如何運用好稅收政策扶持和促進成渝經濟區經濟發展將成為西部大開發下一步戰略計劃成敗的關
鍵。
二、區域稅收政策的職能
區域稅收政策的目標是能夠為特定的區域和地區帶來更多更好的發展機遇，使得它們能夠盡快地負擔起帶動區域經濟發展的作用。這主要表現在兩個方面：一是在經濟發展初
期，各區域經濟發展水平相當，國家通過制定有差異的區域稅收政策，為一部分地區創造較好的外部條件，促使這些區域的經濟高速發展，并帶動周邊地區的經濟發展；二是當不
同地區的外部條件差別很大時，國家可以通過實施區域稅收政策，從各方面改善條件較差地區的投資環境，從而促進這些區域的經濟發展，縮小不同區域間的經濟差距。
三、成渝經濟區現行稅收政策存在的問題
要想加快和促進成渝地區經濟的良好發展，必然離不開國家對其實施的區域性稅收政策，，但是成渝經濟區現行的稅收政策卻存在著一些不可忽視的問題。
（一）稅收優惠政策未能充分體現產業發展政策
我國的稅收優惠從結構上看包括行業性優惠和區域性優惠兩種，行業性優惠主要是對高新技術產業、第三產業以及社會福利事業等提供減免稅優惠，這些稅收優惠政策中有些
是扶持性的，有些實質上是為彌補財政收入不足而通過減免稅的方式給予某些領域支持，未能發揮激勵作用，更不能體現產業結構的要求。而區域性優惠則是按所在區域和資金來
源給予優惠，不可避免地造成投資者注重優惠結果而忽視產業投資方向。因此雖然國家對成渝經濟地區新辦的交通、電力、水利等企業也曾給予過一定的所得稅優惠，但由于投資
風險大、優惠力度不夠等原因，效果并不明顯。
（二）財稅體制的不合理導致地方財力不足
首先，我國現行分稅制把以第三產業為主要稅源的營業稅設計為地方主體稅種，而成渝經濟區中大部分城市的第三產業并不發達，部分城市的第三產業甚至發展落后，導致了
這些地方政府財力不足；其次，地方政府的稅收權力不夠，這使得中央和地方在稅收分成上地方政府實際占有的稅收比例很少。上述兩方面因素直接導致了在成渝經濟區里地方政
府財力不足，難以為經濟的高速增長提供財力保證。
四、促進成渝經濟區發展的稅收政策建議
針對成渝經濟區現行稅收政策所存在的問題，本文提出以下建議：
（一）稅收優惠政策應與產業發展政策相結合
首先，對于投資規模大、外部效應明顯且從事于基礎設施建設的產業，如農業綜合開發項目、高新技術項目以及其他國家鼓勵發展的產業和項目，可以采取較優惠的稅收措施
，加大對其的優惠力度，從而引導投資方向，促進這些產業的結構升級。同時，加大對第三產業發展的鼓勵力度。因此可適當降低成渝經濟區旅游業、咨詢業等第三產業的稅率，
對旅游風景區的自然風景旅游業在起步階段給予低稅或免稅政策；另外對信息、咨詢、科技等第三產業也應實行優惠的減免稅收政策，以鼓勵、推動第三產業的全面發展。
（二）進一步完善分稅制
針對成渝地區的地方政府沒有足夠的財政力度，即政府收入比較少，因此國家應該針對該困境進一步加強分稅制改革，讓該地區擁有更多的財政收入，下放一部分稅收權力給
地方政府。一方面，可以適當提高共享稅中留給地方政府的比例，改變稅收分配關系中“一刀切”的狀況。例如增值稅中中央與地方的分成比例就可適當提高到四六分成。總之，
進一步完善分稅制，提高成渝經濟區地方政府在稅收中的分成比例，并將增加的稅收全部用于統籌城鄉發展支出，從而促進經濟的高速增長。國家如何運用好稅收政策扶持和促進
成渝經濟區經濟發展將成為西部大開發下一步戰略計劃成敗的關鍵，將成渝地區的經濟治理好了，將會帶來區域發展的示范作用，因此，我國應進一步完善對成渝地區的分稅制改
革，讓地方政府擁有更多的權利，更多可自我支配的資金。（作者單位：西南財經大學財稅學院）
參考文獻
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關鍵詞：區域經濟；協調發展；財政政策
中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）06-0073-04
一、決定財政對策的河北省區域經濟發展基本特征分析
財政如何調控區域經濟協調發展，關鍵取決于其調控對象的客觀實際，這個客觀實際就是區域經濟運行的現實狀況。只有對河北省區域經濟運行現狀進行如實刻畫，才能夠獲得較為客觀理性的認識，從而確保思維的科學性，以便為制定可行的財政政策提供必要的邏輯基礎。
受數據所得性限制，除財政收入指標為2010年最新數據外，其余指標為2009年河北省相關數據。需特別說明的是，這些數據雖然是截面數據，但同近幾年的時序數據在基本特征方面差別不是很大，基本上可以反映出河北省區域經濟發展的現狀和規律。
總體上來看，河北省區域經濟發展形成了“三個嚴重失衡”，即發展規模嚴重失衡、居民收入嚴重失衡、投入水平嚴重失衡，具體見表1所示。
（一）河北各市經濟發展規模嚴重失衡
從GDP指標看，2009年末，河北省全省GDP為17235.48億元，其中，唐山和石家莊分別以3812.72億元和3 001.28億元的規模列前二位；邯鄲以2015.28億元的規模列居河北省第三位，也是全省當中唯一一個處于2000億規模的設區市；滄州、保定、廊坊和邢臺分別以1 801.23億元、1 730億元、1 147.48億元和1 056.29億元的規模依次而降；而張家口、承德、秦皇島、衡水四市則不足1 000億元。總體上看來，河北省各設區市之間經濟發展規模差距較大，唐山、石家莊和邯鄲無可爭議地處于河北省經濟發展規模的前三位，且遠遠高于其他幾個設區市的經濟發展規模，張家口、承德、秦皇島和衡水經濟發展規模較小，在全省處于落后水平。其中，經濟發展規模最小的衡水市，其經濟規模總量僅為唐山的1/6強，石家莊的不到1/5。經濟規模的這種巨大差距，表明河北省的區域經濟發展規模已處于嚴重失衡的狀態。
衡量一個設區市的經濟發展規模，除了GDP指標之外，還要考慮地級市的面積、人口、資源稟賦等情況。為了較為全面地反映河北省各設區市的經濟發展規模相對狀況，本文采用人均GDP指標對河北省各市情況進行進一步衡量。如表1所示，如果用人均GDP指標來衡量的話，唐山和石家莊分別為51 054.78元和30 373.95元，仍然位列河北省前二位，但是其他各市的排名則有些變化，如經濟規模處于中位水平的廊坊市，人均GDP為27 838.62元，排名為河北省第三位，經濟規模不足1 000億元的秦皇島市，人均GDP為27 016.12元，一躍而為河北省排名第四位，滄州、邯鄲、承德、張家口則依次以降，邢臺則排在了最后一位。總體上看，如果以人均GDP來衡量的話，河北省區域經濟發展規模仍然存在較大的不平衡性，但唐山和石家莊經濟發展的龍頭地位仍未撼動。
從財政收入指標來看，2010年全省財政收入約為2 347億元，其中，超過300億元的設區市只有兩個，唐山市和石家莊市分別以439億元和387億元名列前二位；滄州、邯鄲、保定分別為271億元、243億元和217億元，處于全省財政收入的中位水平；其余各市財政收入低于200億元以下。在所有設區市中，衡水市的財政收入最低，僅為60億元。這種財政收入不均衡的局面，從一個側面印證了河北省區域經濟發展規模的嚴重失衡。
（二）河北各市居民收入水平嚴重失衡
從城市居民收入指標可以看出，在城市居民收入水平上，河北各設區市失衡狀況比較突出，已經基本形成了環京津和環渤海鄰近區域為龍頭、其余地區相對落后的城市居民收入分配格局。
從農民人均純收入可以看出，河北省各設區市失衡狀況仍比較明顯，環京津地區和冀南發展水平相對較高，其余地區則相對比較落后。
各設區市間城市居民收入及農民收入的結構性差距，直接影響到各設區市經濟發展的內生性，影響到各設區市的消費需求和消費能力，關系到啟動內需所依賴的特殊經濟環境，反映了各地區之間的經濟發展基礎和活力差異。正視區域間收入差距的這種現實，有利于全面正確衡量區域經濟發展失衡狀況，對于制定科學的體現地區發展差異的財政分配政策具有非常重要的意義。
（三）河北各市經濟發展投入嚴重失衡
投資拉動是經濟增長的主要動力之一。衡量各地區的發展潛力，可以通過投資指標進行反映。為了衡量各地區投資和投入情況，本文采用固定資產投資規模和外商直接投資規模兩個指標。
從固定資產投資規模指標可以看出，環渤海地區和冀南的石家莊、邯鄲經濟發展仍有一定的潛力，而其余地區則內生動力不足。特別是衡水和張承地區，是河北省固定資產投資的洼地，經濟內生動力亟待加強。
從外商直接投資規模指標可以看出，外商直接投資的區域選擇為張承之外的環京津地區，這些地區由于具有便利的區位條件和良好的發展基礎，已經成為外商投資環境較好的地區，經濟對外開放度較高，經濟發展的外生動力較強。
二、影響河北財政調控對策的特殊因素分析
河北區域經濟運行的客觀實際決定了財政宏觀調控的基本政策取向，同時，以下幾方面特殊因素亦有影響：
（一）特殊的省情制約河北省財政調控政策的制定
河北省的特殊省情，在區域方面主要體現在兩個方面：
一是特殊的區位條件。河北省內環京津、外環渤海，既有發展海洋經濟的條件，又有依托京津發展的天然優勢。如何有效利用河北省這個兩環優勢，一直是河北省比較關心的問題；同時，如何處理經濟發展同京津虹吸效應之間的關系，也是河北一直比較難解決的問題。在具體的財政政策方面，財政政策如何有效體現促進兩環地區優先發展，如何協調同北京和天津的財政體制關系，本身就是需要深入探討的問題。
二是特殊的地形地貌。河北省是我國唯一具備山、海、壩、平原、高原的省份，這種特殊的地貌決定了河北省各設區市的資源稟賦是不一樣的，比如唐山市是近代工業的搖籃，工業基礎較好，礦產資源和海洋資源豐富；而處于壩上的張承地區，自然環境較差，資源也比較貧乏。這種特殊的資源稟賦狀況，直接導致了河北省各市在經濟發展速度、規模和水平方面具有天然的差距。制定財政政策，必須對這種客觀差異有明確的認識和把握，然后通過有差別的財政政策，盡量達到消除地區差異的目的，但受客觀現實的約束，這種主觀努力無法短期內得到實現。
（二）特殊的國家戰略影響河北財政政策的調控效果
國家戰略主要是指在經濟體制改革進程中，國家在特定時期制定的區域經濟發展戰略。改革開放以來，我國的區域經濟政策處于不斷調整之中。從最初的開放經濟特區，到開放沿海城市，到后來建設天津北方經濟中心，這一進程中，河北省的秦皇島最先列入了沿海開放城市，較早受到了體制轉軌之益。中央近期在十二五規劃中將秦、唐、滄納入沿海地區發展戰略，冀中南經濟區建設和環北京綠色經濟圈建設，以及主體功能區規劃，這些發展戰略均影響到河北省的區域經濟協調發展。制定調控區域經濟協調發展的財政對策，必須從這些既有約束政策出發，服從國家的統一部署。但國家戰略通常從全局考慮問題，地方的特殊利益可能會被忽略，因而地方的一些戰略實施效果往往會大打折扣。比如受國家主體功能區規劃影響，河北的張家口和承德側重于生態建設，而兩個地區本來就是落后地區，經濟發展要求同環境的矛盾極為突出，這就直接影響了財政政策的實施效果。
（三）特殊的發展趨勢影響財政宏觀調控的動態性
從農業大省轉變為工業化大省，從農村經濟轉變為城市經濟，這是河北經濟發展的基本趨向。設計區域經濟協調發展的財政對策，必須立足于這一發展趨勢之上，保持一種動態的眼光，以適應區域經濟演化的不同階段。同時，社會演進注定是一個城市化過程，將區域經濟運行放到城市化的角度，相關問題的討論才更有戰略意義。無論是農業社會向工業社會轉化，還是農村社會向現代城市社會轉化，都將會是一個動態變化的過程，會引發所有生產要素（包括勞動力、土地）在空間上的重新配置，使資源配置日益合理化、集約化。受這種發展趨勢的影響，財政政策的宏觀調控就應當做動態調整，而動態調整的不確定性反過來又直接影響調控成效。
三、河北財政調控區域經濟協調發展的思路與對策
（一）河北財政調控區域經濟協調發展的基本思路
以河北省區域經濟發展的客觀實際為分析基礎，結合上述影響因素，建議河北財政現階段調控區域經濟協調發展的總體思路為：堅持以科學發展觀為指導，以建設發展型財政為宗旨，努力提升落后地區發展支撐力，積極提升先進地區發展競爭力，充分夯實區域經濟發展保障力，不斷提升區域經濟發展協調力，通過財政體制機制創新，統籌運用財政體制、政策、資金等工具，調整和優化區域經濟布局，大力扶持經濟落后地區經濟建設，提高沿海經濟隆起帶和冀中南經濟發展水平，促進環首都經濟圈提升接軌北京的水平，實現區域經濟均衡發展，逐步縮小地區經濟發展差距。
（二）河北財政調控產業經濟運行的具體對策建議
在現階段，推動河北省區域經濟協調發展，關鍵是在立足于各地區資源稟賦的基礎上，合理引導區域內生產要素的科學配置，從而實現區域生產力布局的合理調整，促進區域經濟均衡發展，具體的財政對策建議如下：
1． 促進河北區域經濟協調發展的財稅體制對策。財稅體制是指通過規定各級政府的收支權限，用以規范各級政府收入分配關系的各項管理制度。財稅體制的核心，就是通過預算安排對財政事權和支出責任進行劃分。通過財稅體制調整，可以合理調整區域內不同層級政府間收入分配關系，體現稅收優惠政策在不同區域內的差異性，從而引導經濟資源向稅收優惠的地區流動，促進享受體制優惠的區域快速實現要素聚集，實現區域加快發展的目標。
在現階段，財稅體制應當進行如下幾個方面調整：
一要完善促進經濟增長極形成的財政體制，充分發揮其對區域經濟優化升級的引領作用。按照國家和河北省的發展規劃，結合地區經濟發展基礎，河北省的增長極主要是唐山的曹妃甸新區、滄州的渤海新區和邯鄲的冀南新區。對于上述三個地區，繼續沿用激勵性財政體制的做法，重點落實好“四稅定額分享、超收全返”優惠體制，以此加速促進沿海經濟隆起帶中工業園區的迅速隆起；對于環首都綠色經濟圈縣市和鄰近天津的縣市可以比照上述激勵性體制的做法，研究制定相應的體制措施，并注重加強同上述兩個直轄市在財稅體制上的對接；在其他設區市，可選擇一個邊界明確、規模較大發展前景廣闊的開發區（或工業園區、產業聚集區）作為增長極培養對象，享受同樣的體制優惠政策。
二要推進異地投資稅收分享辦法的深化實施。異地投資稅收分享辦法由河北省財政廳2007年制定，該辦法主旨在于建立新的地區利益調節機制，在打破行政區壟斷和地方利益制約的條件下鼓勵異地投資，從而推動經濟資源在省域范圍內自由流動。根據現實的經濟省情和約束條件，應該進一步加強政策引導，加快促進省內經濟資源向沿海經濟隆起帶和冀中南經濟區合理流動，加快設區市內經濟資源向工業聚集區和園區集中，加快優勢產業的聚集，優化經濟發展區域布局。
三要改革和完善省以下基本財政體制。在科學合理界定省以下政府間財政支出責任基礎上，進一步完善收入劃分體制，規范轉移支付制度，構建財力配置與支出責任相適應的財政體制框架。要繼續推進省直管縣財政體制改革和縣鄉財政體制改革，通過支出責任和財力的重新配置，賦予地方政府更多的經濟發展主動權，解決地方政府財權和事權不統一的問題，重點解決區域經濟發展活力問題，促使區域經濟布局配置科學合理。
2． 促進河北區域經濟協調發展的政府支出對策。政府支出是指各級政府的支出，按照政府支出的經濟性質，可以分為購買性支出和轉移性支出。在現階段，購買性支出最能體現政府的經濟建設職能，特別是政府面向特定區域的工程性購買支出，可以極大提升當地的基礎設施水平，刺激并帶動相關產業發展。轉移性支出雖然對區域經濟的帶動作用不是很強，但可以通過稅收補貼、轉移支付等方式，在一定程度上起到熨平地區經濟發展差距的作用。
促進河北省區域經濟協調發展，重點要實行以下支出政策：
一是政府直接參與區域內重大基礎設施建設。根據后金融危機時代轉方式、擴內需、調結構的要求，結合國家的戰略部署和省內工作部署，可以重點支持省內的現代化交通體系建設、廉租房建設以及各設區市涉及民生的重大工程建設。通過政府參與，解決區域經濟發展的外部條件制約，同時可以帶動相關產業的發展，提升區域的經濟發展活力。
二是加強政府對落后地區的轉移支付力度。政府轉移支付的出發點，關鍵在于“扶持”，重點是通過擴大政府轉移性支出，解決落后地區發展急需的資金，實現政府財政雪中送炭的功能。促進河北區域經濟協調發展，要切實發揮轉移支付的作用，通過整合各種財政扶貧資金，實行向重點地區傾斜的財政扶貧政策。鑒于目前張家口、承德和衡水相對落后的狀況，建議根據經濟社會發展狀況及基本公共服務均等化情況，酌情加大對上述地區的扶貧力度。
3． 促進河北區域經濟協調發展的財政投融資對策。政府投融資是指以政府信用為擔保進行的各種投資和融資活動，主要通過投融資平臺的建立，募集經濟社會發展所需的資金，以彌補私人資本的不足。由于政府投融資活動可以引發擠出效應和貨幣效應，投融資政策的運用比較慎重。一般認為，政府投融資項目，應嚴格限定在基礎性產業、公共設施以及新興高科技產業。助推區域經濟協調發展，可以鼓勵相關區域從事符合項目要求的投融資活動，從而實現區域經濟增長的目標。
促進區域經濟協調發展，應當充分發揮財政投融資平臺作用。通過建立以政府信用為擔保的投融資平臺，可以募集落后地區發展基金，實現社會資本的集聚，從而增強地區經濟發展的內生動力。建議以財政性資金為引導，募集張家口、承德、衡水等貧困地區發展基金，各項資金重點向貧困地區傾斜，加快貧困地區的基礎設施建設，促進貧困地區醫療衛生、科技和教育等各項事業發展，提高貧困地區人口素質。通過上述投入措施，解決落后地區發展所需的基礎設施、人才、科技、社會建設問題，實現財政對經濟社會發展的支撐作用。
參考文獻：
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Research on Fiscal Policy Promoting the Coordinated Growth of Regional Economy in Hebei Province
Li Zhiyong1, Zhao Guidong2
（1. Hebei Fiscal Science and Policy Institution， Shijiazhuang 050051, China；
2. Xingtai Medical Professional College， Xingtai 054000, China）
Abstract: The regional economic development in Hebei province shows serious imbalances, such as the unbalance scale of economic development of municipalities and districts, a serious imbalance in income levels, a serious imbalance of economic development levels. Combined with the constraints of special province situation, national strategies and development trend, we should focus on strengthening the development of financial construction of Hebei province, coordinately use the tax system, expenditure and investment financing policy instruments to promote the regional economic development.
【關鍵詞】區域經濟；對外貿易；相關策略
改革開放后，社會經濟結構發生了顯著變化，我國經濟發展處于越來越穩定的狀態，各行各業的發展速度非常快。在經濟全球化發展的大背景下，區域經濟出現了不平衡現象，針對這種現象，政府必須采取措施進行改善與協調，促使區域經濟發展得以平衡，并且深入總結區域經濟在發展過程中存在的問題。對外貿易在區域經濟發展過程中有著至關重要的作用，在一定程度上推動了本區域經濟的進步與發展。與此同時，也造成了一些負面影響。要想使區域經濟朝著快速、平穩的方向發展，就必須構建良好的對外貿易環境，促使對外貿易的積極性、活力得以調動，使對外貿易作用充分發揮。
一、區域經濟發展、對外貿易兩者間的關系
就推動區域經濟發展的角度而言，對外貿易扮演了兩個角色，一方面，對外貿易對區域經濟發展具有促進作用；另一方面，對外貿易的產生導致區域經濟發展格局產生了較大變化。
1.對外貿易的負面影響
對于每個國家的經濟發展而言，因各國家在經濟發展方式上存在差異，極易受全球經濟市場的影響，容易出現區域經濟發展差異。從發達國家與發展中國家的經濟發展情況上看，兩者的產業結構有明顯差異，導致兩者在經濟發展過程中呈現出不平衡狀態，區域對外貿易可能會發生兩級分化。在發達國家中，對外貿易活動所占比例較大，然而發展中國家則大多使用高耗能能源，伴隨時間的延長，高能耗產品會嚴重破壞區域環境，對現代區域經濟發展具有不良影響。
2.對外貿易的積極影響
對外貿易可分為兩種，分別為進口貿易、出口貿易，在對區域經濟發展進行分析時，需綜合評判兩個方面的內容。首先，人們必須意識到，對外貿易可在很大程度上推動區域經濟發展，隨著外部市場的擴張，本區域經濟能夠得以帶動，不僅能夠促使勞動生產率大大提升，而且能夠改造、升級現階段的經濟發展模式，促使區域經濟發展朝著科學、穩定的方向發展。其次，在區域經濟發展中，進口貿易也占據了較重比例，市場需求對進口貿易具有刺激作用，可增加進口貿易，對新經濟增長點進行培育。另外，進口貿易有利于引入外國先進技術，促使相關項目研發費用減少，使產品生產效率提升。利用進口貿易，能夠同本區域經濟產生競爭關系，采用優勝劣汰的方式，使區域產品盡快更新換代，促使產品設備變得越來越完善。通過制定合理、完善的發展戰略，有利于使區域經濟發展得以推動，對本區域經濟發展具有刺激作用，可使經濟轉型加速。
二、對外貿易、區域經濟協調發展的相關策略
要想推動區域經濟的快速、穩定發展，就必須制定合理的發展方案，明確對外貿易區域經濟發展特征，使區域經濟發展得以平衡。
1.促使人力資本投入增加
目前，我國信息化進程發展速度越來越快，且工業發展迅速，若單純憑借資金投入與勞動力，則難以使現代經濟增長需求得以滿足。從目前的經濟發展情況上看，企業不僅要重視投入資金、勞動力等資源，還需進入先進的科學技術，并且合理應用新技術，推動區域經濟的發展。區域經濟政府要制定明確的發展方針，以科教興國作為發展目標，加大力度培養優秀人才，促使資金利用率提升。就區域教學而言，需轉變傳統教育模式，為區域經濟發展提供更多條件。除此之外，還要注重提升勞動者的專業素養，地方政府要采取措施，使醫療保險制度變得更加完善。
2.調整產業結構
因受到地域特征的影響，導致我國經濟發展出現了不均衡的現象。在改革開放之后，我國東部地區的經濟發展非常迅速，基礎設施也逐漸完善，政府在相關政策上對東部地區的發展有所傾斜，基礎條件較好，然而西部地區的發展卻不夠理想。上述原因的產生與政府在不同區域、不同階段所采取的措施存在關聯，目前，各地區的政府都已經對區域經濟發展不平衡的問題進行了研究，并且開始采取措施，對西部地區經濟發展進行扶持，加大資金投入力度，促使農村機械化水平提升，提高農產品生產效益，調整產業結構，促使工業化進程加速。
3.促使對外貿易機會變得更加均衡、平等化
目前，在對外貿易發展過程中，各區域經濟發展都取得了一定成就，不過從實際發展情況上看，也存在差異。各區域在相關政策法規、基礎設施上有明顯差異，這會致使區域間貿易機會出現差異，各區域經濟發展受到約束。為此，區域政府要采取措施對區域基礎設施進行完善，并制定合理方案使相關法規變得更加完善，為區域經濟發展提供有利條件，對區域經濟發展具有促進作用。
三、結束語
在各區域經濟發展過程中，對外貿易活動可起到很大推動作用，然而每個國家的不同區域在科學技術、基礎設施等各個方面都有一定差異，區域政府必須意識到這一點，并采取完善措施，制定合理、科學的政策法規，使這種差異縮小。對外貿易中的作用機制會對區域經濟發展過程產生非常深遠的影響，政府必須制定協調發展策略，推動區域經濟發展。
參考文獻：