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導語：在農村環境污染防治的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
[關鍵詞] 農村環境 污染 防治
農村環境破壞及污染不僅嚴重影響農村居民的生活和身體健康，而且直接制約農村工業農業生產的發展后勁，因此必須保護農村環境，為農村社會可持續發展創造條件。當前農村存在的污染問題主要有：
1.鄉鎮企業的污染
改革開放以來，我國的鄉鎮企業發展迅速，這無疑會對社會主義市場經濟、壯大農村經濟起到很大的促進作用。但必須看到鄉鎮企業在發展中造成的污染和破壞環境的問題也是很嚴重的。
鄉鎮企業造成污染的原因主要有以下幾個方面：（1）、污染企業多，“三廢”
排放量大，鄉鎮企業生產經營活動非常廣泛，幾乎涉及到國民經濟的各大部門的各個行業。污染比較重的有造紙（制漿）、電鍍染料、制革、農藥等行業。鄉鎮企業中這些行業設備簡陋，技術落后，資金不足，“三廢”處理設施不健全，管理水平低等十分嚴重。（2）、鄉鎮企業污染源點多面廣：鄉鎮企業規模小行業多，資源利用率低，對生態環境破壞嚴重。很多鄉鎮企業管理人員因缺乏環境保護和生態學方面的知識，只注重眼前的經濟效益，忽視長遠的環境及社會效益，亂占耕地，濫墾亂采，浪費資源，污染環境。（3）、鄉鎮企業以其數量多，規模小，污染源分布廣，對環境的直接損害相當嚴重。（4）、鄉鎮企業缺乏應有的統一規劃管理，盲目上項目到處建項目，使環境普遍遭受污染。（5）、因鄉鎮企業存在多級管理和多種所有制，較為混亂，缺乏統一的管理機構，環保工作也不好管理。（6）、尚未制定完善的鄉鎮企業法規，執法人員無依據，也是造成環境污染與破壞的原因之一。（7）、農村鄉鎮一級環境保護機構不健全，再加之鄉鎮企業數量多，范圍廣，無專門管理人員，也是造成鄉鎮企業環境管理失控的原因。
2.農用化學物質的污染
現代農業生產過程中使用越來越多的農藥、化肥、塑料薄膜等農用化學物質，這些農用化學物質的使用一方面使農業大幅度增產，經濟效益提高，另一方面也帶來一系列的環境問題，破壞生態平衡、降低產品質量。
2.1 化肥污染
據統計，化肥在使用過程中浪費嚴重，約有70%逸失于環境中，造成對農業環境的污染，主要表現為幾個方面：一是部分化肥隨農業退水和地表徑流進入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富營養化。據監測，農村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴重超標，其中還有一些致癌物質，對人、動物都有威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結、地力下降。三是化肥中重金屬、無機鹽等有害成分，由于長期施用對農業環境造成影響，影響了植物品質。四是化肥不合理應用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施、撒施后往往造成氮的逸失，進入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中二氧化碳的含量，增強溫室效應。另外還會造成植物營養失衡，如植物陡長造成病蟲大發生，引起污染。
2.2 農藥的污染
我國在1983年以前生產的農藥以高殘留的有機氯農藥為主，占總量的53%。由于農藥的利用率低于30%，所以70%以上的農藥散失于環境之中，使大氣、土壤、水體、農畜、水產品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態平衡。同時害蟲對農藥產生了抗藥性，使農藥施用量越來越大，加重了農業環境污染，使其陷入惡性循環之中。大多數農藥以噴霧劑的形式噴灑于農作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統吸入引起呼吸道疾病，嚴重的會導致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農藥落入土中，附著在作物上的農藥也因風吹雨打滲入土中，大氣中農藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農藥的大量使用還會造成生態平衡失調、物種的多樣性減少，使農村本來就較脆弱的農業生態系統更加脆弱。
2.3 塑料薄膜污染
農膜的使用一方面給農業帶來明顯的經濟效益，另一方面也帶來了污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中的農膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質的分解還會對農產品品質產生較大影響，由于大部分農膜使用非降解地膜，年復一年，日積月累，在地膜殘留嚴重的地方，農作物減產20-30%，這對農業發展來說是一個不容忽視的隱患。
2.4 空氣污染
以前，在農村每當農民收獲完小麥、玉米后，剩下的秸稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當化肥，另一方面省去了清除的力氣。可是焚燒的濃煙不僅使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴重的污染，增加了二氧化硫和降塵的含量。
3.農村環境污染的防治措施
3.1 解決鄉鎮企業的環境污染問題最根本的措施是必須走可持續發展之路，鄉鎮企業作為農村經濟發展的重要支柱，必須依照社會發展的總體要求及環境保護的需要來確定自己的總體戰略和發展方向。鄉鎮企業生產要采用先進技術和工藝，淘汰陳舊設備，最大限度提高物質產品轉化率，降低物耗、能耗、水耗，不斷提高產品質量，最大限度減少“三廢”排放量。
3.2 增強各級領導的可持續發展意識，是防治農業污染的前提和首要任務。大力向農民群眾普及農業科技知識，幫助他們了解農業發展的正確方向，使其正確合理施用有機肥的新技術、新方法，為綜合防治農業污染奠定基礎。
3.3 著力推進農業科技進步，采取新技術，大力推廣農業適用技術和機械化肥，深施測土配方施肥等農業技術是減少化肥流失、提高化肥利用率的有效措施，搞好農業科技示范，組織農業攻關。其次還要加強環境監測，將環境整治與扶貧工作緊密結合。科學制定規劃，堅決兌現政策，發揮政府的組織協調作用，切實加強農業污染的監管執行力度，把農業環保工作納入法制化的軌道。
參考文獻：
摘要闡述了新形勢下環境保護的目標任務,并針對農村環境污染日趨嚴重的客觀現實,分析了當前農村面臨的主要環境問題和成因,提出了農村環境污染防治的措施,對加強農村環境保護、治理農村面源污染以及促進農村社會、經濟和生態環境可持續發展具有重要的指導意義。
關鍵詞新農村建設;污染防治;環境保護
中圖分類號x322文獻標識碼a文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03
envirinmentalpollutioncontrolofruralregionbasedonconstructionofnewsocialistcountryside
chen yong-hua 1fu wei-zhang 2 *chen hong-gang 1
(1pingyi environment protection bureau of shandong province,pingyi shandong 273300; 2college of resources and environment, shandong agricultural university)
abstractthe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.according to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in china’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.
key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會上提出“建設社會主義新農村”的政策,新時期農村環境保護工作就是要以科學發展觀為指導,以建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村為目標,堅持以人為本和城鄉統籌。wwW.133229.CoM圍繞農村環境污染防治這一核心任務,全面推進環境友好型農村生產生活方式,積極培育農村生態文明,以環境保護優化農村經濟增長,不斷改善農村人居環境和生態環境,保障農產品質量安全,為實現全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供環境安全保障[1-3]。
1目前農村面臨的主要環境問題
當前,我國農村環境保護形勢十分嚴峻,點源污染與面源污染共存,生活污染和工業污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業及城市污染向農村轉移。
(1)農村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數農村飲用水源地沒有得到有效保護,污染治理不力,監測及監管能力薄弱。
(2)農村生活污染加劇。據推算,全國農村每年生產生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產生量2.6億t。絕大多數沒有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放。“室內現代化,室外臟亂差”成為一些地區的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農藥使用量最多的國家,據統計,全國化肥和農藥年施用量達4 700萬t和130萬t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據不完全調查,目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。
(4)畜禽養殖及農業生產廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產生量達27億t,80%的規模化畜禽養殖場沒有污染治理設施。在個別地區,畜禽養殖污染成為水環境惡化的主要原因。每年產生的6.5億t各類農作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側。每年地膜殘留量高達45萬t,造成土壤污染嚴重[5]。
(5)農村工礦污染突出。鄉鎮企業布局分散,工藝落后。絕大部分沒有污染治理設施,造成嚴重的環境污染,因污染引發的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業污染“上山下鄉”現象加劇,全國因城市和工業固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已超過13.3萬hm2。
(6)農村生態破壞嚴重。目前,我國農村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現象,很多生態系統功能遭到嚴重損害。
2農村環境問題的成因
(1)對農村環境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現有的環境管理體系主要是針對城市和工業污染防治建立的,缺乏城鄉統籌考慮,對農村環境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現象嚴重,片面強調農村經濟發展,忽視農村污染治理和生態保護。農村環保法律法規和制度不健全,監管能力薄弱。農村環保工作起步晚、基礎差,缺乏農村環境保護的專門法律法規,如畜禽養殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農業廢棄物資源化利用等方面的相關立法仍處于空白。
(2)農村環境監管能力嚴重不足。大多數基層環保部門經費緊張,監測設備陳舊落后,人員不足,無法開展農村環境監測和監察工作,地方政府對轄區環境質量負責的法定職責得不到履行。
(3)農村環境基礎設施建設嚴重滯后。長期以來,農村環境保護方面的投入十分有限,缺乏投、融資機制和政策,村鎮生活污水、垃圾處理設施嚴重缺乏。目前,我國近4萬個建制鎮和集鎮絕大部分沒有集中的污水處理設施,300多萬個村莊的生活污水大部分未經處理就直接排放。
(4)農村環保科技支撐薄弱,宣傳培訓亟待加強。由于多種原因,農村環境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農村環保多是直接套用城市環保的辦法,很少重視科技創新,缺乏適應農村區域特點的農村環保運用技術。農村地區的環保宣傳教育和培訓還很有限,導致一些干部、群眾的環境法制觀念不強,環保意識薄弱。
3農村環境污染防治措施
3.1農村飲用水水源地污染防治
(1)科學劃分飲用水水源保護區。應參照有關規范要求,盡快完成飲用水水源保護區劃定和調整工作,確定保護區等級和界限,并設立警示標志。優先劃定人口比較密集的村鎮集中式飲用水源保護區,把水源地保護區與各項自然保護區建設結合起來,明確保護目標和管理責任,加強飲用水水源保護區水土保持和水源涵養。農村分散式應用水源地的環境保護,要根據具體情況,采取相應的管理措施。
摘要闡述了新形勢下環境保護的目標任務,并針對農村環境污染日趨嚴重的客觀現實,分析了當前農村面臨的主要環境問題和成因,提出了農村環境污染防治的措施,對加強農村環境保護、治理農村面源污染以及促進農村社會、經濟和生態環境可持續發展具有重要的指導意義。
關鍵詞新農村建設;污染防治;環境保護
中圖分類號x322文獻標識碼a文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03
envirinmentalpollutioncontrolofruralregionbasedonconstructionofnewsocialistcountryside
chen yong-hua 1fu wei-zhang 2 *chen hong-gang 1
(1pingyi environment protection bureau of shandong province,pingyi shandong 273300; 2college of resources and environment, shandong agricultural university)
abstractthe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.according to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in china’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.
key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會上提出“建設社會主義新農村”的政策,新時期農村環境保護工作就是要以科學發展觀為指導,以建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村為目標,堅持以人為本和城鄉統籌。圍繞農村環境污染防治這一核心任務,全面推進環境友好型農村生產生活方式,積極培育農村生態文明,以環境保護優化農村經濟增長,不斷改善農村人居環境和生態環境,保障農產品質量安全,為實現全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供環境安全保障[1-3]。
1目前農村面臨的主要環境問題
當前,我國農村環境保護形勢十分嚴峻,點源污染與面源污染共存,生活污染和工業污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業及城市污染向農村轉移。
(1)農村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數農村飲用水源地沒有得到有效保護,污染治理不力,監測及監管能力薄弱。
(2)農村生活污染加劇。據推算,全國農村每年生產生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產生量2.6億t。絕大多數沒有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放。“室內現代化,室外臟亂差”成為一些地區的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農藥使用量最多的國家,據統計,全國化肥和農藥年施用量達4 700萬t和130萬t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據不完全調查,目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。
(4)畜禽養殖及農業生產廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產生量達27億t,80%的規模化畜禽養殖場沒有污染治理設施。在個別地區,畜禽養殖污染成為水環境惡化的主要原因。每年產生的6.5億t各類農作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側。每年地膜殘留量高達45萬t,造成土壤污染嚴重[5]。
(5)農村工礦污染突出。鄉鎮企業布局分散,工藝落后。絕大部分沒有污染治理設施,造成嚴重的環境污染,因污染引發的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業污染“上山下鄉”現象加劇,全國因城市和工業固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已超過13.3萬hm2。
(6)農村生態破壞嚴重。目前,我國農村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現象,很多生態系統功能遭到嚴重損害。
2農村環境問題的成因
(1)對農村環境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現有的環境管理體系主要是針對城市和工業污染防治建立的,缺乏城鄉統籌考慮,對農村環境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現象嚴重,片面強調農村經濟發展,忽視農村污染治理和生態保護。農村環保法律法規和制度不健全,監管能力薄弱。農村環保工作起步晚、基礎差,缺乏農村環境保護的專門法律法規,如畜禽養殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農業廢棄物資源化利用等方面的相關立法仍處于空白。
(2)農村環境監管能力嚴重不足。大多數基層環保部門經費緊張,監測設備陳舊落后,人員不足,無法開展農村環境監測和監察工作,地方政府對轄區環境質量負責的法定職責得不到履行。
(3)農村環境基礎設施建設嚴重滯后。長期以來,農村環境保護方面的投入十分有限,缺乏投、融資機制和政策,村鎮生活污水、垃圾處理設施嚴重缺乏。目前,我國近4萬個建制鎮和集鎮絕大部分沒有集中的污水處理設施,300多萬個村莊的生活污水大部分未經處理就直接排放。
(4)農村環保科技支撐薄弱,宣傳培訓亟待加強。由于多種原因,農村環境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農村環保多是直接套用城市環保的辦法,很少重視科技創新,缺乏適應農村區域特點的農村環保運用技術。農村地區的環保宣傳教育和培訓還很有限,導致一些干部、群眾的環境法制觀念不強,環保意識薄弱。
3農村環境污染防治措施
1農村生態環境污染現狀
1.1農村飲用水安全問題亟待解決
根據盤錦市疾病控制中心2010年5月提供的檢測報告，全市19個鄉鎮水廠存在不同程度的水質問題，有12.8萬人沒有飲用安全合格的衛生水，因飲水發生的疾病有12種之多。飲用鐵、錳離子超標水的人口為9.1萬人，主要分布在盤山縣高升鎮、大荒鄉、古城子鎮、陳家鄉、沙嶺鎮、壩墻子鎮、胡家鎮和大洼縣清水鎮。飲用氟超標水的人口為3.26萬人，氟超標水主要集中在盤錦市西部羊圈子鎮的5個行政村和大洼縣的榮興鎮和高家鄉。全市境內的第四系地下水大部分為苦咸水，到目前為止仍有3.3萬人飲用苦咸水，主要分布地區有盤山縣陸家鄉、太平鎮、羊圈子鎮、胡家鎮、陳家鄉、石新鎮的部分村屯。可以看出，盤錦市農村飲水安全問題十分突出。水是人類生產生活必不可少的要素，只有解決農民的飲水安全問題，才能保障生活、生產安全[3]。
1.2農村生活垃圾和生活污水污染問題比較突出
隨著我國經濟的發展和農村商品化程度的提高，農村生活垃圾成分越來越復雜，不僅數量猛增，而且結構也發生了明顯變化，城鎮化趨勢日益顯著[4]。目前，盤錦市農村垃圾處理面臨諸多困難。受經濟條件和區域發展基礎的限制，大部分農村地區沒有建設有效的垃圾處理工藝，嚴重影響群眾的正常生活。由于農村垃圾主要是塑料袋、廢電池、農膜、農藥瓶、工業廢品、腐敗植物等的混合體，各種難以分解的組分逐漸增多，給綜合治理增加了難度。
據測算，農村每人每天產生的生活垃圾量為0.86 kg，盤錦市農村人口66.5萬人，每年產生生活垃圾量57.19萬t。目前，農村沒有建立垃圾收集、轉運體系，除部分鄉鎮的生活垃圾運到市一級垃圾填埋場填埋外，大部分垃圾都是在溝渠填埋或露天堆放。一方面，簡單的處理不僅占用土地資源，還極易破壞地表植被，影響農作物生長；另一方面，由于沒有解決防滲問題，導致農村地下水或河流被污染，對環境和人體造成危害[4-5]。農村生活污水處理工作嚴重滯后，表現為臟水亂排亂倒現象，對農村環境構成威脅。
1.3畜禽養殖業污染沒有得到有效遏制
畜禽養殖已經成為農業面源污染的重要原因之一。畜禽養殖的固體糞污和養殖污水中不僅含有COD、BOD5、氨氮、總磷等污染物，還含有大量的病原微生物、寄生蟲卵[6]。由于部分畜禽糞便得不到及時處理，處于隨意堆放狀態，直接威脅到生態環境和人體健康。據不完全統計，2010年盤錦市規模以上生豬飼養量199萬頭，家禽飼養量9 816萬只（其中雞飼養量6 330萬羽、鴨3 324萬只、鵝162萬只），牛飼養量9萬頭，羊飼養量6萬只，毛皮動物85萬只；畜牧業產值達23.5億元。年產生畜禽糞便量為167萬t。目前，有11家有機肥廠能夠進行季節性生產，年處理畜禽糞能力近50萬t，但是畜禽污染依然是農村環境污染治理的難點。
近年來，當地加大對畜禽養殖污染的治理力度，主要是通過扶持推廣沼氣池和有機肥廠的建設來解決畜禽養殖污染。盤錦市環境保護局在盤山縣沙嶺鎮鄭家村創建“三位一體”示范點，利用每棟蔬菜大棚里養豬產生的糞便作為沼氣原料，將沼氣池產生的沼氣用于炊事、照明，沼液、沼渣作為有機肥用于棚菜生產。在大洼縣新開鎮開展“大型沼氣、蔬菜、養殖”新型“三位一體”有機蔬菜基地的試點工作，其生態模式被遼寧省環境保護廳列入遼寧省農村連片治理試點工程。應在盤錦市廣大的農村地區積極開展類似的生態循環經濟模式，既能解決農村畜禽養殖污染，又可發展有機棚菜促進增收、增效，對解決農村環境問題、推動經濟發展具有積極意義。為有效遏制并解決畜禽污染問題，需大力扶植有機肥廠建設，同時發展多種類型的有機食品基地，探索解決農村面源污染問題的有效途徑[7]。
2農村環境污染防治的措施
2.1加強環境法律、法規的宣傳教育
加強鄉鎮干部、鄉鎮企業負責人的環保教育，使鄉鎮領導干部樹立科學的發展觀，正確處理經濟發展與環境保護的關系，充分發揮政府的主導作用；使鄉鎮企業負責人正確處理企業利益與社會利益的關系，明確責任，自覺減少、控制污染。環境保護重在全民參與，而在農村仍有相當一部分人對環境保護法知之甚少。各級政府要通過組織各種活動，廣泛宣傳環保法律知識，讓農民了解基本的環境保護法律法規[8]。制訂并完善《農村飲用水規劃》，在保護區劃的基礎上，啟動農村集中式飲用水源地的保護措施。加大資金投入，積極爭取各方面資金，盡快解決農村飲用水安全問題。
2.2推廣實施生態工程建設及技術
對有利于農民節約資源、能源和回收農業廢棄物的相關政策法規和技術，要加強引導，防控結合；推進標準化畜禽養殖小區建設示范項目，推廣實施“三位一體”生態工程產業項目；協同有關部門，大力推廣生態農業，禁止秸稈焚燒，鼓勵秸稈等農業廢棄物綜合利用，大力發展秸稈造粒，使農村秸稈變廢為寶，推廣秸稈顆粒替代煤，減少二氧化硫對大氣的污染[4-6]；協同有關部門，加大對農藥、化肥使用的管理和監督，禁止使用高毒、高殘留農藥，鼓勵使用和推廣配方施肥、生物殺蟲滅害等技術，加強農藥安全使用管理[9]。
2.3加強投資力度，解決農村面源污染問題
堅持“誰污染、誰付費，誰受益、誰負擔，誰開發、誰保護”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩定有效的環保資金投入。加大農村生態建設環境保護工作的專項資金投入和政策扶持。對農村污染處理設施建設和污染物綜合利用項目進行補助。建議財政政策逐步向農村環境保護如農村環保重點工程、農業面源污染防治等方面傾斜。
3參考文獻
[1] 溫鐵軍.新農村建設中的生態農業與環保農村[J].環境保護，2007（1A）：25-27.
[2] 莫測輝，陳智營.關于我國21世紀農業清潔生產的思考[J].中國人口資源與環境，2000，10（1）：42-45.
[3] 張惠遠，王夏暉，許開鵬.新農村環境建設的重點領域及對策建議[J].環境保護，2007（1A）：28-30.
[4] 萬年青，喬琦，孫啟宏.我國鄉鎮地區工業污染現狀及防治對策[J].今日國土，2010（8）：34-37.
[5] 魏夢佳，郭遠明，羅宇凡.部分農村成“天然垃圾場” 簡易填埋場存在污染隱患[N].經濟參考報，2008-11-07（4）.
[6] 魏夢佳，郭遠明，羅宇凡.農村生活垃圾正向城鎮“看齊”[N].經濟參考報，2008-11-24（2）.
[7] 劉向南.農村生活垃圾處理要走生態化之路[J].中國農村科技，2011（7）：40-43.
【關鍵詞】連云港市；農村環境污染；面源污染
隨著連云港市現代化進程速度的加快，農村環境質量下降與經濟社會發展已形成了強烈反差，農村環境污染問題對農村社會發展和農民福利改善的阻礙也將日趨明顯[1]。農村生態環境、農產品安全問題以及農村環境污染防治已成為我國環境保護工作中新的重點和難點[2]。
1.農村環境保護概念及意義
農村環境是指以農村居民為中心的鄉村區域范圍內各種天然的和人工改造的自然因素的總體。農村環境是農業環境的中心，因此加強農村環境保護是保護農村經濟和社會持續、穩定和協調發展的需要，也對提高農村環境質量與促進農村經濟、社會和環境可持續發展具有重要的作用。
2.農村環境污染現狀及類型
2.1農村環境污染現狀
目前，農藥、化肥和除草劑在農業生產上的使用，農業廢棄物的任意排放，鄉鎮企業粗放型生產經營方式是農村環境污染的主要污染源點[3]，造成水質變壞、土壤污染，直接影響農業產品的品質，危害農業生產，且易傳染疾病，影響居民健康。
⑴畜禽養殖污染面廣量大，污染嚴重。農村畜禽養殖多為無序分散狀況，且數量多，畜禽糞尿未經處理就直接排放，造成當地環境（特別是地下水）污染，已成為農村一大新的污染源[4]。
⑵化肥、農藥施用強度高，流失量大。化肥、農藥的使用，使耕地和地下水受到了大面積污染。農藥殘留，重金屬超標，已制約農產品質量的提高[4]。連云港市是農業市，化肥和農藥的施用量較高。經農業普查，2007年全市化肥施用量為83236t/a，按播種面積計算，化肥施用量達26t/km2，已超過發達國家設置的25t/km2的安全上限。化肥利用率低，流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染和富營養化污染，甚至地下水污染和空氣污染[5]。2007年全市農藥使用量約403t/a，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中。
⑶農村生活污水污染嚴重，生活垃圾處置系統亟待完善。農村生活污水大多不經任何處理，直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面，最終對飲用水源造成污染。另外，全市有60%以上的農作物秸稈未被有效利用，成為污染農村生態環境的主要因素。小城鎮和農村聚居點每年產生的約為70萬t的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。
⑷塑料農膜使用增加，污染加劇。2007年全市地膜使用量為14.54噸，單位面積施用強度為0.09千克/畝，殘留量7.09噸，殘留率達48.8%，地膜殘留危害正在不斷加劇，造成減產損失達到產值的1/5左右。
⑸鄉鎮企業布局不當，工業“三廢”污染嚴重。受鄉村自然經濟的影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅污染治理困難，還導致農村環境和農業環境污染。由于鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。
2.2農村環境污染的類型
綜上，根據農村環境污染現狀，農村環境污染類型主要分為三類：①現代化農業生產使用化肥、農藥、地膜等造成的各類污染，簡稱農業污染型（面源污染）；②小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染，簡稱生活污染型；③鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染，簡稱工業污染型（點源污染）。
3.農村環境污染防治中存在的主要問題
3.1思想認識不到位，環境意識不強
在農業生產過程中，大多數農民不能根據作物生長規律、土壤養分狀況進行測土配法施肥，只是一味地加大劑量濫施農藥，盲目施肥，不僅造成化肥農藥利用率不高，而且對環境污染嚴重。
3.2農業生產方式改變，加重環境污染
傳統農業格局被打破，養殖業與種植業日益分離。畜禽養殖業正向集約化、專業化方向發展，不僅污染總量大幅增加，而且污染呈相對集中趨勢，出現了一些較大的“污染源”。水產養殖因在養殖過程中投放大量的餌料和肥料，造成河道水體污染。
3.3資金投入嚴重不足，導致污染治理不力
由于資金投入不足，導致農業生產資料的產品結構不能適應發展現代生態農業的需要。農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
3.4監管體系不健全，管理人員素質有待于提高
目前環保部門還沒有健全農業環境監測的專門機構、專職人員素質低、監測儀器和業務經費短缺，對農業環境還沒有常規監測。大多數農產品既無標準化生產操作規程，也無產品質量檢測標準，更缺乏必要的檢測監督手段。
4.農村環境污染防治的對策與措施
4.1加強宣傳，提高認識
農村環境污染防治，關鍵是要把廣大農民發動起來，利用各種媒體，開展貼近實際、貼近群眾的環保宣傳和科普教育，在農村營造出一個學習生態環境保護知識、宣傳環境保護政策、貫徹落實生態環境保護措施的氣氛。
4.2加強領導，落實責任
把農村環境污染防治作為社會主義新農村建設、生態建設和環境污染整治工作重要組成部分。環境保護部門切實加強對農村環境污染防治工作的統一監督管理，開展農村生活污水生態化處理等農村環境污染防治技術研究與試點，探索農村治污的新途徑和新方法，研究制訂農村環境污染防治規劃。
4.3完善環保法律體系，加強環境規范管理
農業農村面源污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。最關鍵的還是要完善農村環境保護的法律法規，加速對農業環保的環境立法，完善環境保護法律法規體系。
4.4加大綜合治理力度，開展農村環境綜合整治
農村環境綜合整治包括：畜禽養殖及集鎮生活污水的污染治理，生活垃圾的統一收集填埋，河道“三清”（清淤、清障、清水面漂浮物）以及控制水土流失。開展農村環境污染綜合治理，重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。
4.5加強科技支撐力度，大力發展無公害農業
控制農業面源污染必須發展生態農業，發展生態農業必須依靠科技進步。充分發揮科技、農業、環保等部門的技術優勢，聯合和依托高等院校、科研院所，積極開展生態農業研究與建設。
4.6推廣清潔生產，加速農業廢棄物資源化處理
在農村推廣清潔生產，將農業廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用，這是治理農業污染的最佳途徑。
4.7強化監督和管理，建立農業污染監測體系
根據水污染防治法和《基本農田保護條例》賦予縣級以上人民政府農業行政主管部門對灌溉污水水質、土壤、農產品及基本農田環境污染進行監測的法定職責。同時，農業部門還應承擔突發性農業污染事件的調查并采取必要的措施、開展農業環境整治的技術研究等。根據《環保法》，制訂各地各村切實可行的村規民約，把保護環境納入全民環保行動中。引導農民形成良好的生活方式，引用先進的生產技術，通過“綠色”的生產經營方式，使經濟發展和環境保護相互協調，達到改善農村生態環境目的。
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關鍵詞：浙江省；農村環境污染；治理問題；治理措施
改革開放以來，隨著我國國民經濟不斷發展，包含重工業在內的第二產業迅速拓展，資源消耗量逐年增加，同時也給生態環境帶來了沉重負擔，甚至造成了嚴重的環境污染。相對于城鎮而言，農村地區的經濟發展模式、核心產業、區域建設規模、生態環境等均不相同，農村環境污染在形式、源頭、布局、危害等方面獨具特點。浙江作為我國經濟較發達的東南沿海省份，農村土地面積較大，因農業不合理種植、工業生產等原因而形成的環境污染問題逐步凸顯，生態環境被破壞，空氣、土地、水源等都受到一定的侵害，威脅人體健康的同時也引發了各種社會矛盾，因此，妥善治理浙江省農村環境污染問題至關重要，相關研究也具有重要的理論價值和社會意義。
一、浙江省農村環境污染問題
（一）農業生產污染
農業生產是農村地區經濟發展的主要支撐和核心產業，規模巨大，不合理或不科學的農業生產方式會引發環境污染問題。目前，浙江省農業生產污染主要表現在化肥、農藥、農膜污染。
1.化肥污染
隨著科學技術的發展和社會對糧食生產需求的不斷提高，人們開始在農業生產過程中大量使用化肥。浙江省農田或相關土壤中的氮、磷污染即是因為化肥、農藥的過量使用與流失。氮肥噴灑于田地內，土壤無法在短時間內有效吸收，若此時進行農田灌溉或遇到雨水天氣，氮肥即可溶解并隨著水流滲透至地下，污染地下水與河流。磷肥的使用與流失亦會導致上述后果。據調查，磷肥較難被農作物吸收，其吸收度僅為20%，剩余磷肥即會對農田、土壤及附加水源造成破壞與危害。浙江省2016年統計年鑒顯示，農村地區于2016年共使用化肥87.52萬噸，每公頃播種面積使用量達到359公斤。化肥的持續大量使用必然導致大量流失，不僅造成河流的富營養化、土壤酸化或板結等問題，更可能產生其他有毒物質，如亞硝酸鹽。
2.農藥污染
浙江省農業生產過程中使用農藥的目的主要是防治害蟲、控制農作物的生長。然而，在具體實踐中，為了徹底防患害蟲的生長、蔓延，增加產量，農戶往往會大量使用農藥，農藥的不恰當使用、蒸發與滲透等都可能導致環境污染。浙江省統計年鑒顯示，農村地區2016年使用農藥達5.65萬噸，每千公頃耕地的使用量是0.00588萬噸。農藥在蒸發后可直接隨大氣流四處擴散，遇水落入土壤或河流中，即可污染水源與土地，并威脅人體健康；農藥的噴灑亦會傷害其他有益生物或植物，破壞生態平衡。
3.農膜污染
農膜，即塑料薄膜，是由聚乙烯及其他樹脂構成的薄膜。浙江省農業生產過程中主要將農膜鋪設于土壤上，以達到增高溫度與濕度的目的，同時抑制雜草形成。浙江省農村具有大量的農作物塑料大棚、溫室大棚、蔬菜田等，農膜的使用量逐步增加。浙江省年統計年鑒顯示，2010年、2016年使用農膜量分別為5.54、6.75萬噸，而當年的耕地總量分別為996.59、960.22千公頃。浙江省農村耕地總量在減少，而農膜使用量卻逐年增加。農膜是當前農村環境的主要塑料污染源，農膜無法徹底回收或不回收而埋藏于土壤內，難以被降解，即會導致土壤內的水分流通不暢，對土壤結構造成破壞。
（二）工業生產污染
隨著浙江省鄉鎮經濟的不斷發展和招商引資，大量鄉村企業逐步形成，工業生產污染成為浙江省農村地區的另一重要污染源，主要包含廢水污染和固體廢棄物污染。
1.工業廢水的排放污染
浙江作為我國最大的加工制造省份之一，其農村企業數量逐年增加，尤其是中小型的加工制造企業。企業的生產運作離不開水，工業廢水若未經過相應處理而直接排放，污水即會流經土地并滲透至土壤下，污染耕地和地下水，直接被排放至河流，會污染飲用水源和農作物灌溉水源。浙江省許多中小型農村企業排放出的污水均未受到一定的處理或中和，多含有大量的重金屬，不僅無法被各種植物吸收，還會對附近土壤形成破壞，造成土壤中重金屬超標、土壤酸化、板結等。此外，化工、肥料等生產企業甚至會排放出有毒污水，阻礙農作物和有益植物的生長。
2.固體廢棄物的堆棄污染
固體廢棄物，即企業在生產加工過程中形成的廢渣。隨著浙江省農村地區加工產業與電力能源、家用電器及塑料模具等機械用品生產行業的發展，各種固體廢棄物顯著增加。一些企業為降低生產成本，并未設置相應的排污設施，甚至將廢棄物直接堆棄在空地中或排放于河流內，固體廢棄物經過雨水沖刷與侵蝕，即可能將大量的有機質和氮磷成分融入土壤中，導致土壤中的重金屬超標，污染性物質不斷聚集，污染土質或水源。
（三）農村生活污染
農村生活污染作為浙江省農村地區環境污染的第三大污染源，其問題主要表現在大量的農村生活垃圾，即農村常住人口在日常生活中所形成的垃圾，包含廚余垃圾、廢棄物品、人體排泄物等。隨著浙江省經濟的不斷發展，農村物質生活逐步豐富，由此而形成的各類生活垃圾逐步增多，生活垃圾的處理與污染成為農村環境污染的重要因素。目前，浙江省農村生活污染的關鍵是生活污水排放量大且分散，污水來源眾多，如清潔廢水、垃圾堆滲漏等。同時，大部分家庭或村莊并未設置生活污水排放的管網，多直接傾倒在土地上或河流內，污水滲透進地下，污水中的氮、磷物質即會破壞土壤結構，污染水源。
二、浙江省農村環境污染治理的重點難點問題
（一）基層政府和村民的環保意識淡薄
浙江省農村基層政府、村民仍保留較為傳統的生活觀念，缺乏環境保護意識和生態保護觀念。一是村民在生活中仍保留著大量破壞環境與生態平衡的不良行為，同時隨著農業耕作技術和生產模式的改變，村民為保護農作物、避免受到雜草、害蟲的侵害、提高產量、降低勞動量，開始不斷使用各種農藥、化肥，破壞土壤結構，也污染了河流湖泊。二是農村基層政府環境保護觀念不強，過于追求地方經濟發展與個人政績，盲目招商引資，缺乏對企業性質和生態環境保護的考量，也未設置相應的環衛設施，繼而造成嚴重的環境污染。
（二）農村地區的生產方式落后
農民因教育背景不足或科學文化水平較低，大多依照傳統的生產方式、耕作經驗實施農業生產，生產方式仍滯后，并未嚴格依照不同種子、農藥或化肥的使用劑量、使用步驟或章程等，而是各自土地、各自生產。長此以往，這種耗竭式生產模式和隨意施用化學制劑、地膜等，會形成大量的廢棄物，污染土壤與水源，更會阻礙農作物的生長與人體健康，最終導致農村生態環境失衡。農村環境污染因家庭生產經驗不同而不同，點多、面廣、分散且處理難。
（三）農村環境保護的相關規章不完善
就農村環境污染治理與生態環境保護而言，國家并未出臺專門的法律規范。雖然浙江省依據農村地區的環境污染情況制定了相關規范章程，但是缺乏專業性和細致性，并未嚴格針對各個農村地區的具體環境污染問題形成防治措施和保護方式。同時，尚未對政府、鄉村基層管理組織等在農村環境保護與污染問題治理中的組織責任、管理責任等做出規定，缺乏相應的管理制度、監督制度、評價考核制度等，這就增加了環保部門對農村環境污染的防治難度。
（四）農村環境保護體制的建設滯后
目前，浙江省已形成的環境保護和污染治理制度是以城市和重點污染源為基礎的，農村環境污染治理體制的建設較落后，難以滿足農村現代化發展需求。農村環境保護體制滯后不僅使得基層組織在解決當地環境污染問題上缺乏有效的指導和工具，而且造成“環境保護并不重要”的錯覺，讓當地農村管理組織忽視環境保護問題。鄉鎮級別以下的政府管理機構基本未設置專門的環保部門或專業的工作人員，農村環境保護設施也較少，設置成本高且使用率低，地方財政投資不足。
三、浙江省農村環境污染的治理措施
（一）加強宣傳教育，增強農村環保意識
對浙江省生產生活和經濟結構而言，農村具有舉足輕重的重要作用，其不僅是城市居民各類生活物質的供應地，更是廣大農村居民賴以生存的環境和該省經濟體系的關鍵主體之一。因此，維護農村地區生態環境健康、有效防治環境污染至關重要。各級政府應積極轉換觀念，給予農村地區環境保護問題以足夠的重視，加強宣傳教育，增強基層組織和村民的環保意識。
1.各級環境管理部門應增強環保意識
強化對各級環境管理部門及相關部門的領導干部的培訓，幫助其樹立正確的環境保護觀，增強環保意識，形成科學的農村地區發展觀，真正將農村環境污染問題納入實際工作體系中。
2.政府應加強環保宣傳教育
若想在短時間內促進農村居民形成較強的環保意識，政府應主動牽頭，通過環境管理、農業生產、廣播電視等部門的廣泛聯合，開展多種形式的宣傳教育，如科普宣傳、文藝匯演等，增強村民的環境管理和保護觀念。
（二）建立健全農村環保規章，完善環保制度
浙江省農村環境保護與治理制度的缺位，不僅嚴重影響了區域環境管理工作的有效實施，更使得地方政府缺乏重視，甚至形成忽視和縱容行為，加劇農村環境污染。因此，建立健全農村環境管理制度是該省現階段的重點工作內容之一。我國已形成的有關環境保護或治理的法律法規，均以城市環境污染或特大污染源為考察基礎，針對農村地區的立法則相對空白，部分法律法規或章程中對農村環境問題進行了相關論述，但較分散、缺乏系統性。因此，浙江省在設計形成農村環境保護的法規、章程時應綜合考量：以國家已出臺的環境保護法律法規為基礎，緊密結合本省農村地區的具體情況和特征，有針對性地設立符合當地農村生態環境和生活狀態的地方性法規。各級政府應設立專門的環境管理部門，配置專業的工作人員，制定監督、獎懲機制，以保障現有法規章程的具體實施和效果。
（三）科學使用農用化學物，發展生態農業
農業生產污染是浙江省農村環境污染的主要污染源，農村基層組織和村民應注重科學使用農用化學物、積極發展生態農業。
1.科學施肥，合理把握耕地中的化肥使用量，降低化肥流失造成的污染
可根據當地經濟發展情況和村民收入，恰當使用各種有機肥料，如農作物秸稈、動物糞便等，減少化肥的使用。積極優化農業施肥技術，依據農作物所需肥料的類型和多少、土壤中所含肥料的成分與供應能力等準確評估施肥種類、總量和最佳時間，繼而在最大程度上發揮化肥的效能。
2.科學用藥，降低農藥滲透的環境污染
村民應嚴格依據《農藥安全使用標準》等規范科學恰當的噴灑農藥，積極發展生物農藥在浙江省農業生產活動中的應用，減少化學性農藥的使用，開發并促進廣大農民使用預防害蟲形成的農業生產方法。
3.采用降解技術，防治農膜污染
設計形成農膜使用標準與農膜污染防治規范，并制作成冊，積極推廣至各家各戶，促進村民對于農膜污染和農膜危害的了解，嚴格控制農膜使用量。積極引進光降解、生物降解等農膜降解技術，降低每年農膜在土地中的殘余量。
（四）加強環保設施建設和監管，提高環境治理水平
相比于浙江省城市基礎設施建設而言，農村地區的基礎設施系統顯得貧瘠而不完善，尤其是與環境管理相關的基礎設施。浙江省各級政府對城市的財政投入往往高于當地農村建設投入，針對保護農村環境、防治污染的資金投入更是不足，這也在一定程度上加劇了農村地區的工業污染和生活污染。因此，浙江省各級政府應加強農村地區的環保設施建設和工業生產監管，提高農村環境治理水平。
1.積極推進農村垃圾集中收集和無害化處理設施的建設
在鄉政府或重要村落設置垃圾中轉站，在各個村里安裝一定數量的垃圾箱，安排專人進行整理和清掃，并定期運送至中轉站，而后進行科學的焚燒或掩埋。
2.有效治理農村污水
通過改廁、改廚、改欄等方式，治理農村污水，并積極試用濕地處理等先進的污水處理方式。
3.降低工業污染
基層管理組織應制定招商投資標準和廢水、廢氣、固體廢棄物的排放標準，設立專門的監管部門，嚴格工業生產過程的監管，降低工業污染。
四、結論
浙江省農村環境污染是一個涉及層面較多的復雜問題，不僅影響著農村地區的土壤結構、水源質量、生活狀態，而且關系著農作物的生長、產量，以及居民身體健康。各級政府應積極轉變觀念，將農村環境保護和污染防治切實納入工作體系，制定相關規范章程，形成科學有效的管理制度，針對不同污染類型采取不同的防治方法，改善農村生態環境，促進城鄉協調發展。
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一、主要工作
（一）嚴把環保審批關，農村工業“三廢”得到有效控制。為從源頭上杜絕和減少污染源，在工作中，環保部門加大監管力度，重點把好了“三關”：一是嚴把項目批前關。認真落實環保工作一票否決制，做到環保評估結果不明不批、防治方案不成熟不批、項目選址不符合環保規劃不批。二是嚴把項目建設關。重點項目批準開工建設后，實施包靠責任制，跟上督查，定期調度，認真檢查環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的落實情況，確保了各項配套設施同步進行、整體推進。三是嚴把項目驗收關。項目建成后，會同有關部門，組織專門人員及時進行環保驗收，對治污設施不配套、運轉不正常或達不到標準要求的，責令限期整改；對未落實“三同時”規定的項目，依法予以處理。發改、經貿、工商等部門也都按要求認真落實審批手續。由于對重點工程項目從落戶到建成實行了全程跟蹤監督檢查，使污染從源頭上得到了有效控制。
（二）大力推廣使用新技術，面源污染得到進一步治理。為防治農村環境污染，農業部門大力推廣測土配方施肥技術、病蟲害綜合防治技術、秸稈綜合利用技術和戶用沼氣技術等節能環保新技術，減少了農藥、化肥施用量，減少了秸桿焚燒污染，發展了農業循環經濟，使農村環境大為改觀；畜牧部門大力推廣自然生態養殖新技術，規范了場舍建設，配備了糞污處理設施，逐步推廣開展了高效生態養殖法。引導養殖場戶建設標準化養殖小區，逐步取消村內畜禽養殖，將村內的養殖戶集中到小區中去，減少了村內的環境污染。
（三）突出抓了水源地保護，水環境安全得到保障。水利、建設和市政等部門全力抓好全市農村安全飲用水工程，加快了供排水管網建設步伐。環保部門以加強水源地保護為重點，突出抓了飲用水源地監管，建立健全了水源地定期監測和預警制度，積極開展了農村飲用水源地環境調查，全面掌握和科學評估農村飲用水源地環境狀況。加強了對水源水質的環境安全監管，加大監測力度，提高監測頻次，確保了農村集中式飲用水源地水質安全。進一步加強了對畜禽糞便和畜禽宰殺廠的監管，對水源保護區內建設不合理的畜禽養殖場，堅決予以關閉和搬遷。重點加工企業，如凱加食品、南洋食品等，都按要求建設了污水處理設施，實行廢水集中處理，實現達標排放。
（四）全面創建環境優美鄉鎮，農村環境質量明顯提高。近幾年，全市上下高度重視農村環保工作，把創建環境優美鄉鎮作為農村環保工作的重要抓手，以加強水源地保護為重點，突出抓好規模化畜禽養殖、生活垃圾集中處理，不斷深化農村愛國衛生工作，推廣使用綠色能源和生態林業建設示范工作，農村環境面貌有了很大改觀。幾年來，柏城鎮、原姚哥莊鎮先后被命名為“國家級環境優美鄉鎮”，鎮被命名為“省級環境優美鄉鎮”。今年上半年，鎮又申報了“國家級環境優美鄉鎮”，姜莊鎮、闞家鎮、柴溝鎮申報“省級環境優美鄉鎮”；大牟家鎮、井溝鎮也正式啟動了創建工作，正在實施環境規劃編制，創建環境優美鄉鎮工作已在我市全面展開。
二、存在的問題
近幾年，市委、市政府高度重視農村環境保護工作，新建了大量基礎設施，農村環境污染防治工作也取得了一定成效，但從整體看，形勢依然嚴峻，問題仍然比較突出，主要表現在四個方面。
（一）農村污染現狀與蔓延程度、速度不容忽視。隨著經濟的發展、城鎮化進程的加快和招商引資力度的加大，越來越多的企業在農村地區悄然興起，工業“三廢”由城市污染向農村轉移問題日益突出；農村中生活垃圾，未經處理的畜禽養殖業污水、糞便，作物秸桿以及殘留農膜等農業廢棄物隨意堆放、胡亂排放等現象普遍存在，嚴重影響了飲水和食品衛生安全。同時，由于農村人口居住分散，大多數村無專門垃圾收集、運輸、填埋及處理系統，生活垃圾隨意拋棄填埋，二次污染嚴重。
（二）部分干部、群眾對農村環境污染的認知缺位不容忽視。由于農村環保宣傳教育力度不夠，不少農村干部群眾的環保意識和生態保護意識不強，對生產、生活污染的環境危害認識不足，沒有從全局的高度和科學發展的高度來認識農村環保問題。如：膠河上游和我市境內仍有部分企業和養殖戶，將不經任何處理的廢水直接排放到河中，給我們的水源地帶來了污染威脅。城區南部的生活污水和生產廢水，經南洋河直接排入“五河三庫”串聯中的柳溝河，到達城北人工湖，影響了引峽濟高的水質，給市區飲水安全帶來了影響。
（三）保護環境與發展經濟擺放錯位或不到位不容忽視。有的地方在工作中，不能正確處理經濟發展與環境保護的關系，重當前利益輕可持續發展，以犧牲環境為代價求一時的經濟增長，正在重蹈“先污染、后治理”的覆轍。調查中發現，分布在闞家鎮雙羊社區、李家和山前村等地的20多家塑料顆粒加工廠、朝陽街道的約75家勞保企業、鎮的約30家小橡膠廠、井溝鎮的約20家木板加工廠，由于布局分散、設備簡陋、工藝落后，污染物多為直排，給當地的地表水、地下水和大氣造成了污染。
（四）農村環境污染危害程度與防治措施不相適應不容忽視。因缺乏城鄉一體化的環保規劃，個別鎮街的企業布局分散、規模小，治污設施不配套，導致污水廢氣亂排亂放現象嚴重。部分企業受利益驅使，擅自停運治污設施，將未經處理的污水直接排入明溝，造成滲漏，污染了當地水質。有的鎮街工業園區管理不規范，未實現功能分區，工業、生活、商貿和畜牧養殖混雜，既影響了農村居住環境，又造成了污染糾紛。如醴泉街辦關爺廟村，有一戶養豬場不僅建在村內，而且緊靠學校，嚴重污染了周邊環境，影響了孩子的身心健康，群眾反響比較強烈。同時，由于沒有建立農村環保專門監管隊伍，監管能力薄弱，防治措施不到位，很大程度上影響了農村環境保護工作的正常開展。
三、下步工作建議
隨著經濟社會的發展，農村環境污染對人們生產、生活的影響越來越大，加強環境污染防治已成為全社會共同關心和普遍關注的熱點問題。下步工作中，要堅持以人為本和城鄉統籌，把農村環境保護與改善農村人居環境，促進可持續發展，提高農民生活質量和健康水平以及農產品質量安全結合起來，切實抓好源頭控制，過程管理，廢棄物資源化利用等工作，為構建社會主義和諧社會提供環境安全保障。具體應重點做好五個方面的工作。
一是加大宣傳教育力度，不斷提高農村環境保護意識。要充分利用廣播、電視、標語、環保知識宣傳冊、宣傳欄等開展多層次、多種形式的生態環境保護科普宣傳，特別是要強化對農村、農民的生態環境教育，積極組織廣大群眾參與農村環境保護，深入開展農村愛國衛生工作，引導農民群眾形成良好的環境衛生和符合環境保護要求的生活、生產、消費方式和習慣，弘揚生態文明，發展生態文化。
二是進一步摸清農村污染源的底子，建立污染源檔案。農村環境保護工作是一項系統工程，必須堅持統籌規劃、突出重點，因地制宜、分類指導，搞好示范、穩步推進。要逐一摸清農村飲用水源地污染、畜禽養殖污染、農村生活垃圾污染、農村面源污染、農村工業污染等方面的底子，查清全市主要污染物種類及排放數量、排放去向，各污染治理設施的運行情況和污染治理水平等情況。對排查出來的污染源要逐個建立檔案，制定治理規劃，定期對照檢查考核，客觀、動態地反映一個地方污染源增加或減少的情況。
三是不斷加強環保執法能力建設，提高執法水平。加快鎮街環保機構建設，建立專門的環保工作機構，配備專職工作人員，使農村環保工作有人抓、有人管、有人干。同時，執法部門要進一步加強隊伍建設，不斷提高執法隊伍的素質，做到公正執法，嚴格執法。要加大對環境保護能力建設的投入，重點做好環境監測、監察標準化建設以及應急處理能力建設，逐步使環境監測、監察機構的儀器和裝備達到國家標準化建設要求，不斷提高執法質量和水平。
關鍵詞：農村環境 現狀分析 防治對策
為深入貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟發展，以實現小康社會為統領，以建設農村生態文明，改善農村環境質量，保障農民身體健康為出發點，進一步做好治理農村生活污水、農業工業污染、農業面源污染和完善農村環保工作，進行了農村環境保護調研，摸清農村環境現狀，分析存在的主要問題和原因，并進行了對策性思考。
一、自然環境和經濟社會概況
圖們市位于吉林省東部，圖們江下游，全境東西最長約57公里，南北最寬約37公里，總面積1142.65平方公里。地處長白山余脈低山丘陵區南崗山南北方向縱貫全境。地貌類型分為低山區、丘陵區、河谷平原區。圖們市轄區內有4個鎮，分別為涼水鎮、石峴鎮、月晴鎮、長安鎮。全市總人口12.66萬人，其中鄉村人口2.61萬人，占全市總人口的21%；農村人均純收入7017元；農業總產值25914元。
二一一年圖們市環境質量基本良好。環境空氣質量保持優良水平，各項指標均達到或優于GB3095-1996《環境空氣質量標準》中二級標準。主要河流水質狀況保持良好，水體污染主要指標高錳酸鹽指數基本達到其功能區水質要求，區域環境噪聲質量較好。
二、農村環境保護工作現狀
1.飲用水安全
飲用水水源保護直接關系到飲用水安全問題，保障飲用水安全是農村環境整治首要任務。雖然對農村飲用水源地進行了一定保護，但是仍然缺乏完善的水源地環境保護工程。4、7月份圖們市質控中心對鄉鎮飲用水監測結果看，氨氮等大部分指標都達到標準，但是糞大腸菌群，達不到標準。這主要是由于有的水源地周邊有民房，有的毗鄰公路，有的管理不善造成的。
2.農村工業污染防治
圖們市農村工業企業不多，但這些企業治理設施不完善，生產過程中廢水、廢氣、廢渣直接排入環境中，對農村環境帶來污染。特別是石峴地區工業企業環境污染較嚴重，重點工業企業延邊石峴白麓紙業股份有限公司就處于鎮內區域內。該企業所排放的水污染物和大氣污染物對石峴鎮的環境質量影響較大。
3.農業面源污染防治
3.1畜禽養殖業
2011年圖們市市規模化養殖場共有21家。2011年全市畜禽養殖排放COD總量為1352 噸、氨氮排放量為39 噸。目前我市尚未劃定禁養區、限養區，農村畜禽養殖大多為分散性，沒有污染防治設施，糞便綜合利用處理設施缺乏。
3.2 農田廢棄物污染治理
據調查圖們市各種農作物秸稈主要有稻草、麥秸、玉米稈等。由于歷史原因和傳統耕作方式的影響，秸稈一部分用來作牲畜飼料，大部分用于燒柴，對農村空氣質量造成一定影響。
2011年圖們市農膜使用量為107噸，農膜回收率很低。殘留農膜極難降解，降解過程中還溶出有毒物質，破壞土壤結構，導致土壤質量和作物產量的下降。
4.農村生活污染治理
圖們市市農村生活污水未經任何處理直接排防，致使溪流、河道、池塘水環境功能下降。大多數鎮雖然建有生活垃圾統一收集、統一轉運設施，但是還不能做到統一處置，管理措施不夠完善，個別村存在垃圾亂倒的現象，導致農村生活環境受到污染。
4個鎮醫院和26個衛生所，所產生的醫療垃圾沒有統一處理，以焚燒的方式自行處理，自行處理率100%。
5.生態保護
生態示范創建是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程。近年來，我市在農村生態保護工作中大力開展“環境優美鄉鎮”、“生態村”創建活動，有效地促進了農村環境保護工作。圖們市市已創建國家級優美鄉鎮1 個（涼水鎮）。
三、農村環境保護工作存在的主要問題和薄弱環節
1.主要問題
1.1農村飲用水源保護能力較弱，雖然對飲用水源地進行了一定保護，仍然缺乏完善保護措施和符合要求的水源地環境保護工程。
1.2農村生活污染問題嚴峻。村民環保意識不強，生活垃圾亂倒現象嚴重，無生活污水集中處理工程，生活污水直接排入環境，導致環境污染。
1.3農村畜禽養殖業的發展也帶來污染。目前，我市尚未規劃集中養殖區，沒有污染防治設施，沒有糞便綜合利用處理設施，造成農村環境污染。
1.4鄉村工業企業污染呈加重趨勢。由于工業企業有從城區向鄉村轉移的趨向，造成鄉村污染呈加重態勢。
1.5大量使用化肥、農藥對地下水造成污染。
1.6使用農膜，造成白色污染。
1.7秸稈焚燒造成大氣污染。
2.薄弱環節
2.1農村環境監管極度薄弱。農村環保機構缺失，開展農村環保工作基礎條件差，不能及時發現和解決農村環境問題，使農村環保工作和污染防治困難重重。
2.2農村環境保護資金投入不足，造成農村治污基礎設施建設嚴重滯后，甚至沒有治污設施。
2.3法制建設滯后。針對農村環保的法律法規不健全，養殖業污染治理、化肥、農藥、農膜污染防治、土壤污染防治等工作，存在無法可依的現象。
四、對策與建議
1.對策
農村環保工作是一項長期任務，要因地制宜，分類指導，當前要重點抓好農村飲用水水源地飲用水水質衛生安全、生活污水和垃圾治理、農村工業污染防治、規模化畜禽養殖污染防治、土壤污染治理、農村生態保護。
1.1從源頭上嚴格控制。在經濟發展、產業布局、土地利用等規劃方面，做到城鄉統籌規劃，嚴格農業建設項目和畜禽養殖項目的審批，設立鎮鄉環境保護監督所，規范工業企業管理，加大對農村違法排污企業的執法力度。在飲用水劃定范圍，禁止審批新設排污口的項目。農業基地建設、畜禽養殖發展項目嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。
1.2全面開展畜禽養殖污染治理。在政策上扶大控小，扶持規模養殖場，控制小規模養殖。加強對各村鎮畜禽養殖場（小區）的技術指導，鼓勵規模化畜禽養殖場（小區）采取全過程綜合治理技術。包括建設雨污分離污水收集系統，采用干清糞方式收集分辨，污水厭氧處理，沼液經生化處理或多級氧化塘處理后農業利用或達標排放，糞渣和沼渣通過堆肥發酵制取有機肥或有機無機復合肥，實現農業廢棄物的資源化利用。
1.3積極推進農村生活污水和生活垃圾治理工程建設。
1.4科學合理使用化肥、農藥。
1.5抓好鄉鎮工業污染源治理。
2.建議
2.1加強宣傳教育，增強環保意識，強化農村環境保護的科技創新能力。
2.2加快農村環境保護立法，建立健全環境管理和監測體系，提高農村環境保護的保障能力。
1城鎮化進程中的農村環境問題
1.1人口增長過快
農村城鎮化使農村人口向城鎮聚集，加劇了生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放，而一些城鎮污水未經處理而就近排放；有的城鎮生活垃圾仍采用露天堆放等簡單處理方式，造成城鎮環境污染。
1.2生物多樣性減少
在農村城鎮化建設過程中，濫砍樹木、亂占耕地、隨意改造河塘等現象不時發生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮周圍的生物多樣性受到威脅。
1.3土地資源短缺
許多地方對小城鎮的功能、性質和定位的認識還不夠清楚，盲目擴張，這樣就使得城鎮建設用地的集約化程度降低。
1.4地面沉降
由于城鎮地域建筑物密度的增大，城鎮排水系統等地下設施的大量增加，在一定程度上阻止了雨水向土壤的滲透；再加上人們對地下水的過度抽取，導致了地下水位的不斷下降，進而引起地面沉降。
1.5土壤污染
由于城鎮土壤分布面積相對小而孤立，土壤微生物的種類和數量較少，因而其污染物代謝和環境載荷能力相對較低。當大量固體廢物進入土壤，一旦超過了土壤的自凈能力，就會造成土壤污染。
1.6鄉鎮工業污染
目前，農村城鎮化建設過程中產生的環境問題主要來源于鄉鎮企業。工業生產活動在城鎮地區的集中，所排放出來的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物會在一個位點上集中，就會產生環境問題。
2城鎮化進程中農村環境法律問題
2.1農村環境立法的缺失
“環境保護，法律先行”，雖然我國環境立法的數量可觀，但在城鎮化進程中的農村環境保護方面仍有缺陷。一方面，傳統環境立法基本沒有涉及如何加強村鎮建設的環境規劃與管理、嚴格控制城市環境污染、工業污染向農村蔓延等方面；另一方面，禽畜養殖污染、化肥污染、土壤污染防治、面源污染、農業植物基因資源及新品種的保護等涉及生態安全的重大問題等方面缺少立法。
2.2農村環境監督體系不健全
我國的環境監管體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村環境污染及污染特點重視不夠。一方面，我國的環境保護職責權限分割，生態環境保護涉及環境保護、國土資源、水利、農業、林業、科技、建設、財政等多個部門，由此導致在實際工作中經常出現“要么搶著管、要么無人管”的重疊管理或空白管理的現象；再者，地方環保機構隸屬于地方政府，難以監督地方政府在環境保護方面的不作為、亂作為。另一方面，我國農村基層環保機構很不健全，農村最基層的環保系統是縣一級環保機構，農村地區的環境監測、統計和環境監察工作基本處于空白。
2.3農村環境執法措施不到位、力度不夠
第一，對環境違法行為的處罰力度小。“據有關部門統計，我國環境違法成本均不及治理成本的10%，不及危害代價的2%。既然違法比守法可以得到更多的好處，那么企業肯定要選擇違法，而不會選擇守法。”第二，執法手段單一。環境執法主要是采取限制、命令、審批、禁止等直接管理方式，缺乏有效的社會公眾參與環境影響評價、環境監督檢查等社會保障機制。第三，環保執行力度不夠。一些地方往往為了地區利益、部門利益，只注重經濟發展，輕視環境保護，在環境執法中常常出現一些有法不依、執法不嚴、違法不究等執法不力的現象。
3城鎮化進程中解決農村環境問題的法律對策
3.1建立健全農村環境保護法規體系
環境保護法制建設需要轉變觀念，創設適應城鎮化要求的調整農村生態安全及鄉鎮企業環境管理的法律機制。涉及土壤污染的防治、化肥農藥的污染防治、禽畜的污染、振動污染、光污染、鄉鎮企業的污染擴散及城鄉污染轉移等農村地區的污染防治問題，也需要制定專門的法律法規予以規范。
3.2完善農村環境監督管理體制
農村環境行政管理體制的改革應著力解決環境保護與資源管理職能分離、政出多門、協調困難的問題。農業部負責農業環境保護工作，同時控制農藥、化肥、農膜對環境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。環保部負責的是農村村鎮環境保護工作，協同農業部門指導農業生態環境保護工作。其中也會涉及到漁業、水利、林業等行政主管部門。農村環境管理法規、政策很難通過現有的農村發展框架得到有效實施。因此，必須改革現行環境行政管理體制，將環境保護與資源管理交由一個統一的行政部門來管理，或者在在中央和地方設立具有高度權威性的環境保護領導、指導與協調機構，如中央環境保護委員會，統一協調環境與資源管理中的重大疑難問題。
3.3強化農村環境執法隊伍，發揮鄉鎮環保所作用
要應對城鎮化中的環境問題，必須加強鄉鎮環保所的建設，一是提高環境監管全面性。二是全面提高環保工作效率和應對突發事件的快速反應能力。三是提高農村經濟發展與環境保護的和諧性。
3.4加大農村環境執法力度
要加大農村地區環境執法工作的力度，環境執法是確保環境保護相關法律法規得到切實貫徹執行的有效手段。一是對破壞農村生態環境的違法行為嚴肅查處。二是遏制高能耗、重污染的落后產能“上山下鄉”的發展態勢。三是對向農村居民集中飲用水源排放污染物的違法行為堅決整治和取締。四是綜合整治農村群眾集中居住地的生活環境。
3.5逐步增強農村居民環境保護法律意識
解決農村生態環境保護問題的一個重要舉措是讓農村居民樹立強烈的環保意識，一要打破城鄉二元格局，實現信息上溝通；二要加大法律知識的普及力度，加強對農民施用農藥、化肥、節水灌溉等方面的科普教育。三要樹立科學的發展觀，充分認識“先污染后治理”發展模式的嚴重后果，從而增強農民環境保護法律意識。
關鍵詞：環境公平；城鄉環境；不公資金保障
近些年來，隨著中國現代化建設、城鎮化發展的進程加快，以及產業分階段的轉移和農村生產力布局調整的加速，越來越多的開發區、工業園區在農村地區如雨后春筍般的興起建立，但是鄉鎮企業布局比較分散、企業設備設施簡單落后，多數也不重視對環境的保護，所以導致鄉鎮企業帶來的環境污染難以監管和治理。同時，“垃圾下鄉”使一些城市固有垃圾向農村地區轉移，一些城郊地區甚至已經成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地。環境公平問題在農村社會日益凸顯，影響到了社會主義新農村建設。可見，關注城鄉環境公平應是解決當前民生問題和“三農”問題的題中之義。
一、環境公平問題的提出
環境公平問題起源于20世紀八十年代，美國北卡羅萊州沃倫縣爆發的一次大規模的抗議活動，旨在反對在黑人族群地區興建一個有毒垃圾掩埋場。這次的抗議活動以美國黑人為主力軍最終成為一場全國范圍的民權運動，因為少數族裔和低收入人群明顯地承受著更多的環境風險，最后，普通民眾和社會知名人士都參與了進來。為回應公眾對環境公平問題的關注，美國政府的政策作出了相應的調整，對環境公平問題的研究也由此而來。在美國產生環境公平概念以后，很快在世界各國各界傳播開來。環境公平問題也成為一個跨學科的綜合性研究領域。環境不公是經濟不公的轉化和延伸，但環境不公無法像經濟不公那樣，通過采取“把蛋糕做大”的方式來解決。環境不公與環境損耗之間會形成惡性循環，而走向生態環境危機。因此，環境公平問題的研究具有迫切性。
二、城鄉環境不公的表現
隨著我國經濟社會的不斷發展，城鄉環境不公平現象也日益凸顯，而且大有不斷加劇的趨勢。人口逐年增加、過度開發和利用自然資源、快速興起的鄉鎮企業、不斷往農村地區遷移的工業企業等，使得農村生態環境收到了嚴重的破壞和污染，農村再不是遠離污染的世外桃源了。工業和經濟的快速發展使得城市的環境遭到了極大地破壞，現在又逐步蔓延至農村地區，但是卻沒有針對農村地區的環境保護采取相應措施，環境責任與環境權利在農村地區表現嚴重不對稱，這極大地侵害了農村的環境公平權。我國城鄉環境之間存在的不公，主要表現在以下方面：
（一）現行環境立法中的城鄉環境不公
我國歷來都比較重視環境保護工作，這一點從改革開放后制定的一系列的法律法規保護環境可以看出來。雖然有諸多法律制度對環境保護有規定，但是這些規章制度多數是以城市為中心，圍繞著城市環境問題展開的，主要目的是為了防治城市環境污染，而少有涉及到農村環境保護問題，沒有為農村環境保護提供完整的立法依據。如對城市大氣污染防治的規定，在我國《大氣污染防治法》中，從工業廢氣的排放，到控制城市揚塵污染，再到防治重點城市的大氣污染等等，現行法律制度作了相對完善的規定。但反觀農村，現行法律雖然對于農村環境防治的制度安排較以往有所重視，但涉及到的相關問題僅有幾項條款，有的卻只字未提。
（二）現實經濟發展中的城鄉環境不公
城鄉環境的不公平還表現在環境資源分配的不公平上。我國農村地區的范圍遠遠大于城市范圍，但是作為經濟發展主要動力的城市，卻占據了大多數的環境資源，而農村地區則不然。此外，在對環境污染的后果承擔上，城鄉也是極不公平的，因為城市為了保護和改善環境，正在逐步的將污染企業往農村地區轉移。隨著城市發展水平的日益提高，對環境品質的要求也越來越高，環境監管力度加大迫使越來越多的工業企業向城郊或者農村地區轉移，將污染由城市帶到了農村地區，農村成為環境污染的最大受害者。除了污染企業向農村地區轉移，城市對農村換成造成影響還有如下的一些表現：城市生活污水、工業廢水不經過凈化處理任意排放到河流里，導致河流沿岸的農村生存環境惡化；城市生活垃圾和固體廢棄物運往農村地區填埋，對農村的土地資源和生態環境造成影響。
（三）政府環境治理投資上的環境不公
近些年，中國政府對環境污染治理的總投資額不斷增加，但環保投資的結構明顯不合理，據不完全統計，污染防治投資幾乎全部投往了城市。農村地區獲得的投資相當微小，明顯不對稱。同時，由于這種投資的不公平，導致農村無法建立起完善的先進的環保基礎設施，無法有效處理農村越來越多的污染源，與日益增大的生態負荷之間的矛盾日益突出。
環境不公問題是經濟不公問題的延伸，環境公平是社會公平的重要組成部分。城鄉環境不公平問題，危害到的不僅僅是農村的生態安全，還會危及到農民的生存，這樣帶來的后果就是社會不公平現象的加重和導致社會不穩定。實際上，污染帶來的后果遠比貧困帶來的后果要嚴重。貧困涉及到的是溫飽問題，但是污染卻會帶來生存的威脅，將會危及到生命。環境污染對農民所造成的直接和間接的損失，特別是對農民身體健康的損害，已成為農民最大的精神和經濟負擔。無論社會地位高低，對于城市居民和農村居民而言，所應該享有的環境公平是一樣的，所以城鄉環境公平問題應該得到重視和妥善解決。由城市到農村的污染轉移正成為建設和諧社會過程中不和諧的音符。
三、實現城鄉環境公平的路徑探索
針對農村環境不公的問題，筆者認為針對農村地區的環保立法應該加大力度，在立法理念上也應該高度重視城鄉環境公平的理念，使之成為環境保護的基本理念之一。
首先，環境公平理念在基本原則要體現。在我國的立法中，往往開篇立意，直接道明設立該法律的宗旨和所要實現的目標。作為貫徹始終的原則，城鄉平等享有環境資源、承擔等同的不利后果、保護農村環境、保障農民健康必然要在環保法律中首先體現出來，以體現對環境公平的重視。法律原則不僅可以彌補具體規范不足的作用，更是一部法律精神的體現。要在環保律法的基本原則和理念中寫入環境公平理念。環境公平理念符合可持續發展戰略，從這點出發，環境公平在立法基本原則中也應有所體現。因此，應確立“誰受益、誰補償”的利益再分配機制和原則，通過受益者補償環境受損地區這樣的方式，一方面可以彌補受損地區，使受損者有治理和恢復環境的經濟實力，另一方面通過這種補償在一定程度上也能促使環境公平的實現。
其次，環境公平理念在基本制度的設置中要貫徹。解決農村環境問題在于資金的籌集，政府可以采用稅收政策和財政轉移支付、建立農村環境保護的專項資金、增大對農村的環保資金投入等等方式解決農村環境保護的資金難題，促進城鄉環境公平的實現。根據“誰受益、誰補償”原則設立起生態補償機制，通過受益者的補償，讓資金向環境受損者流動，可以一定程度上解決農村環保資金不足的問題，推動環境公平的實現。由于過去在城市經濟發展過程中忽視了環境保護的重要性，犧牲環境來換取經濟效益，近年又逐步威脅到農村地區的環境，所以為了保證城鄉環境公平性，政府應該通過制定有利于農村環境保護的經濟政策，保護農村環境，推動環境公平。這樣做不僅有利于社會主義新農村建設目標的實現，更有利推動城鄉經濟社會的全面、協調、可持續發展。
四、解決環境不公的具體對策
中國70%的人口居住在農村，有效治理農村地區的環境污染問題，對改善農村生活與生產環境，建設擁有“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村具有重要意義。
1、建立統籌城鄉的環保管理機制。增加國家環保機關和環保監督機關編制，同時國家應增加環保人員下基層人數，從而增加基層環保力量；制定固體廢棄物環保系統、農村環境保護機構建設標準，配備相關部門機構和人員，提高其執法力度；推廣國外有關固體廢棄物基層管理模式及我國成功的經驗，建立多部門合作機制，更好地服務農村環境的保護。統籌規劃好城鄉環境保護基礎設施建設工作，在做到城市環保基礎設施向農村地區延伸的同時也加快建設農村環保基礎設施建設，并在城鄉環保的服務內容和配套標準上到達統一，推動城鄉環保一體化的實現。
2、加強鎮村工業企業污染的防治。在開辦和引進工業企業的時候按照生態城鎮建設的要求，堅持“環保優先，工業企業向園區集中”的原則，做好工業發展布局的優化工作。一是結合自身實際的地理位置、資源、區位等條件發展建設各具特色的農業產業化園區和生態工業園區、生態觀光園區等，除生態工業園區外不能開展新的工業項目。二是加強建設工業園區的環保基礎設施，推進園區的環境保護工作，同時加強對園區“三廢”的監管和處理，確保達標排放。三是加強監管一些分散在農村地區的中小個體企業，確保這些企業的發展不會影響到當地的環境安全。
3、完善公眾參與制度
公眾的廣泛參與是實現環境公平的基礎，參與能夠促進政府與公眾間的對話，使政度與公眾協同一致。但一定程度上，我國以公眾義務為本位的環境立法，限制了公眾參與環保的積極性。要使公眾參與到環境保護中來，需要建立信息公開制度，及時、全面的有關環境方面的信息，同時，對于公眾參與的具體形式作出具體規定，保障農民參與的機會平等。要實現社會公眾廣泛參與，政府應該積極倡導社會形成一種言論自由的氛圍，保障公眾合法的言論自由權，這樣公眾才會積極參與進來，從而推動環境公平的實現。
4、加大農村環境污染治理資金投入。建立以各級政府財政支持為主體、企業及社會團體等其它社會資本共同參與的投入渠道。政府制定有利于農村環保的經濟政策，加強對農村環境治理的投入。設立環境基金，加快實施生態補償機制。必須按照“誰污染，誰治理”的原則，追究污染者造成生態環境損失責任和受益者應盡義務，要建立東部地區對西部地區的環境建設的長效補償機制，以維護環境總體收益的公平。同時國家要堅決制止東部高污染的工業項目和高能耗、低效率的淘汰設備向西部轉移。國家必須通過強制性的征收環境稅費，建立環境基金，實行財政轉移支付制度，來解決東部對西部、富裕人群對普通人群和城市對農村的生態補償。
5、轉變農業生產增長方式，推廣普及農村環保實用技術。因地制宜開發低成本、高效率的污水處理技術、垃圾處理技術，加強對農村污染治理技術的服務指導，把畜禽養殖污染治理、秸稈等廢物綜合利用有機結合起來，實現農村生活污水的生態化處理和糞便、垃圾、秸稈的資源化利用，為農村污染源找到出路。實現最大限度地利用畜禽糞便等有機肥料，不僅減少畜禽糞便污染，同時生態肥料的使用可以提高農作物的產量，從而也減少了化學肥料的利用。
6、完善環境公益訴訟制度。我國2012年修訂的《民事訴訟法》第五十五條規定“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提訟。”與此相適應，我國目前正在進行的環境保護法修訂工作，從一審稿到2013年10月21日剛剛公布的三審稿，都在調整公益訴訟的提起主體，意在擴大提起公益訴訟的主體范圍，隨著環境保護法的修訂和民事訴訟法司法解釋的出臺，我國的環境公益訴訟制度將為解決農村環境污染問題提供司法救濟，通過司法公正，來實現社會公正。
7、加大農村環境教育，提高農村居民環境保護意識。開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導廣大農民培養健康文明的生產、生活、消費方式。形成解決農村環境污染問題的重要推動力，促進從村環境的良性發展。要提高農村基層干部的環保執法意識，將農村環境保護的指標納入到干部考核體系中，建立綠色政績考核制度，督促他們從保障農村經濟可持續發展的戰略高度看待農村固體廢物污染防治問題，從而更好地治理農村環境問題。同時，加強重視對農村年輕一代的環保法律教育，將與環保相關的教材納入農村義務教育體系，從兒時培養孩子的環保意識，改善農村居民的思想意識，為實現農村環境污染的有力解決打下基礎。（作者單位：河北科技師范學院）
河北省高等學校人文社會科學研究青年基金項目《環境公平視野下我省農村環境污染問題研究》（編號：SQ131002）
參考文獻：
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