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關鍵詞：科技創新；農業；問題；對策措施；山西
農業科技創新體系是主動適應經濟發展新常態、確保糧食安全的基本保障，是實現提質增效、創新驅動，推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，突破資源和環境制約的一個必然選擇[1]。2012年中央1號文件突出強調，要實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，農業科技創新是關鍵[2]。2015年中央1號文件進一步明確了要強化農業科技創新驅動作用，健全農業科技創新激勵機制，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力[3]。山西省地處黃土高原，水資源短缺、水土流失、環境污染的問題尤其突出；還有農業生產水平低、農業增產不增收、技術制約經濟發展等問題也都必須依靠農業科技創新去加以解決。本研究通過對山西省農業科技發展的現狀以及存在的問題進行分析，對山西農業科技創新體系建設進行研究，以期更好地促進山西省現代農業的跨越發展。
1山西省農業科技創新體系存在的問題及原因
近年來，山西狠抓科技進步、科技創新等關鍵環節，農業科技創新取得了很大成績，但科技的自主創新能力和綜合實力十分薄弱，存在著一些突出問題，主要表現在以下幾個方面。
1.1農業科研體制機制不完善
1.1.1農業科研創新體系的主體結合不緊密農業科技包括產、學、研3個內容。省屬科研機構和高等院校主要從事科學研究活動，在省科技創新體系中扮演知識創新主體的角色，大中型企業在科技創新體系中的地位不斷上升，成為技術創新的主體[4]。科研機構、高等院校和企業在“板塊結構”的格局下，條塊分割、自成體系的問題尚未能很好地解決。目前，存在山西省農業產學研脫節的問題。一是農業科研機構重研究輕推廣，導致許多科技成果與經濟脫節、與產業脫節，無法進入農業產業化環節；二是農業科技推廣部門沒能參加農業科研機構的技術選題和立項，農業產業化環節對農業產業技術需求的變化，無法及時反饋給農業科研單位；三是各大院校設置學科和專業不合理，在生產和市場2個環節中，沒有培養出它們急需的人才[5]。1.1.2農業科研創新體系的動力機制有缺陷一是科研人才流動機制不順暢。雖然農業科研隊伍和技術推廣服務隊伍基本健全，但其內部缺少動力，人員流動性也不合理。二是多年來用人制度陳舊，激勵機制不夠。農業科研人員的科研成果得不到相應的獎勵和保護，在很大程度上扼殺了科技人員的積極性，使他們逐漸失去了對成果創新的動力。三是許多高水平人才流失。山西省主要人才指標居于全國中下游水平，人才斷層現象嚴重，經濟欠發達地區專業技術人員流失尤為嚴重，而學術拔尖人才和學科帶頭人、新興學科和交叉學科的高素質人才缺乏，又嚴重阻礙了農業科技創新[6]。1.1.3農業科研創新體系的組織機制不健全一是農業科技決策政策有待完善。無論是農業科研項目的確定還是農業技術推廣，都要由政府集中決策和行政推動，但政府對農民需求缺乏調研，導致大量科研課題對當地的生產發展促進作用不大，科技成果也無法有效地進行轉讓[7]。二是農業科技創新信息資源共享仍然落后。市場上迫切需求的技術及成果，農民無法通過有效的渠道去獲取，實用技術沒有有效到達農戶手中[8]。三是農民科技文化素質較低，對新技術的吸納能力不強。由于農戶自身觀念落后、素質較低，科技意識淡薄等問題，直接制約農民對農業科技成果的吸納能力。
1.2農業科研創新保障條件不足
農業科技創新體系建設的完善，需要經費、人才、設施等方面的保障。首先，農業科技創新資金不足是所有技術創新不力的普遍原因，而且又存在政府各相關部門的科技創新計劃缺乏銜接，資源配置缺乏協調，不同層次、不同領域甚至部門內部本不應該出現的重復建設、重復研究、重復引進的問題[9]。二是推廣手段落后。鄉鎮一級農技人員的專業知識老化現象普遍存在，導致服務手段落后，產前、產中、產后的服務能力較弱，嚴重制約了服務功能的發揮。技術推廣往往是請專家教授講上一兩堂課，沒什么實質的作用。對農民的培訓也最多只是開一堂學習會，放放光盤講座和發發材料而已。三是基層農業和農村服務機構的辦公場所簡陋，設施陳舊，真正從事農業技術服務和創新的時間較少，有的地區植保站、防疫站等農業防災減災體系的工作幾乎處于停頓狀態，無法保障農業的安全生產。
1.3政策機制缺陷
農業科技支持政策有待完善。一是缺乏有效的鼓勵政策，沒有形成市場化的運作方式，大量社會力量不敢進入農業領域。二是缺乏保障機制，氣候、市場因素對農民收入影響很大，沒有政府支持的農業大災風險轉移分散機制和社會保險機構的參與，農民收入難以保障。三是從財政上講，沒有金融機構的專項惠農貸款支持機制和制定相關的涉農政策，必將影響山西省現代農業的良性運行。
1.4企業創新能力不高
隨著科技創新在農業和農村發展中重要性的不斷提高，涉農企業作為農業科技創新主體已經成為一種主流趨勢。企業在農業科技創新中的作用日益突出，但科技創新能力還有待進一步提高。總的來看，山西涉農企業中設立了科技研發機構的企業所占比例較低，技術開發能力還比較薄弱，多數企業沒有形成自己的核心技術能力，而且開展農業科技創新的基礎條件較差，具有自主知識產權的高新技術嚴重不足[10]。
2農業科技創新體系建設
按照國家農業科技創新體系建設的總體目標要求，要遵循農業科技發展規律和市場經濟規律，以加大農業科技投入，增強企業主體地位，加強生產和研究的有機結合，推動先進科學技術成果的轉化，發展具有山西地方特色和區域優勢的農業科技創新體系[11]。
2.1農業知識創新系統
創新主體以政府主辦的科研機構為主，包括高等農業院校、農業類國家實驗室、國家重點實驗室及各類省部屬科研機構，它們在農業科技創新體系中主要承擔著技術研發的作用，其公共科研活動具有基礎性、前沿性和戰略性，事關區域內農業生產和農村經濟發展中的重大創新問題研究，并且在工作活動過程中不斷教育培訓出大量的科技人才，把知識轉化為社會生產力。
2.2農業技術創新系統
逐步推進涉農企業成為農業技術創新體系的主體。要以新產品開發和企業的技術改造為重點，建設企業技術中心，突出涉農企業的科技創新主體地位，加快企業自主創新能力建設。同時，以科研院所和高校為依托，強化產學研一體化，提高企業的科技創新能力，加快先進技術和成果的引進、消化和吸收。
2.3農業技術推廣和中介服務系統
農業科技推廣服務體系建設，涉及到科技成果的轉化問題，是把技術轉化為現實生產力的關鍵環節，也是連接科研機構、高校、涉農企業、農民等創新主體的橋梁和紐帶，使得農業科技創新體系的各類組成部分緊密聯系在一起。其構成主體包括各級農業技術推廣機構、專業協會和農民合作組織以及科技中介服務機構[12]。
2.4農業科技政策環境系統
建立完善的農業科技政策環境系統，主要包括政策法規如專利法、知識產權法、技術合同法、促進科技成果轉化法以及科技管理體制、運行機制，為科技創新體系的高效運轉提供適宜的軟環境，以規范技術市場的交易行為，維護科技工作者的勞動成果，保障技術交易雙方的合法權益，為農業市場的良性運轉提供有力的法律保障。政府在此系統中起著主導作用[13]。
2.5農業科技創新人才培訓系統
以農業科技創新人才隊伍建設，提高農民科技素質為主要任務。一方面，根據山西省的農業特色，著力培養一批高質量的農業學科帶頭人、農業科技領軍人才，培養一大批涉農企業和專業合作組織的經營管理人才和推廣應用人才。另一方面，根據農戶實際需求和文化水平等，通過多種途徑和形式，開展農民科技培訓，提高農戶的科技應用能力。
3推進農業科技創新體系建設對策措施
3.1逐步推進以企業為主體、科研院所和高校為
依托的科技創新體系建設以新產品開發和企業技術改造為重點，培育和壯大龍頭企業的科技競爭力；依托山西農業大學、山西省農業科學院等科研機構以及農業科技企業，實行多元化投入，產學研、農科教密切結合，建立以企業為主體的產學研聯動機制，提高農業技術創新體系活力，加快先進技術和成果的引進、消化和吸收。山西已經從2012年開始著手建立30個以上農業科技創新創業團隊、20個以上農業科技重點實驗室或工程技術研究中心，引導和培育15家具有較強創新能力的產學研聯盟，推進山西特色動植物資源開發，爭取開發出一批具有自主知識產權和良好應用前景的創新成果。
3.2推進農村科技服務體系基礎設施建設
加快健全基層農業公共服務機構，加強農村科技服務體系建設。一要加強鄉鎮農技站條件能力建設，配齊鄉鎮站（區域站）農技人員，每個村配備1名專職或兼職農技人員和動物防疫員。深入推進農業科技進村入戶，開展農技人員包村聯戶服務，加強隊伍管理，落實崗位職責，明確服務責任，強化考評機制。二要支持高等學校和科研院所與地方政府、基層農技部門、涉農企業、農村經濟合作組織、農業大戶聯合共建農科教結合綜合基地和農村科技服務站點[14]。三要設置多元化的農業技術推廣體系，扶持和發展縣級科技綜合服務平臺，形成科技特派員、專家大院、科技進村入戶等多種模式，促使山西省農村科技服務工作重心下移，促進農業先進技術的普及與推廣。
3.3構建農業技術信息交流平臺
建立跨部門、跨地區、跨行業，多層次、分布式的全省統一的農村綜合信息服務平臺。整合農作物品種、實用技術、農情資源等各類信息資源數據，建設基層綜合信息服務站500個，鄉鎮服務點覆蓋率達到80%以上，建設農業信息技術應用示范基地100個。推動信息服務網絡化，資源管理數字化，實現推廣人員與農民不受時間和空間的限制進行自由的雙向溝通交流，打造包括農業公共信息、農產品電子商務、農業災害防治、農業新產品、新技術的農業科技數據信息共享平臺。
3.4加強農業科技創新體系人才方面建設
3.4.1加快科技創新人才培養依托重大科研項目及工程和重點學科、科研基地的建設，培養引進一批農業科技急需緊缺人才，培育認定一批優勢農業科研領域領軍人才；健全科技特派員制度，加強創新創業團隊建設，促進農業科技人才服務農村[15]。3.4.2引導各類人才服務農村通過培養農業經營管理人才，強化農村科技特派員、大學生村官的技能培訓，優化農村管理人才結構等一系列措施，培養和加強農業技術推廣人才隊伍建設，強化提升其服務能力。3.4.3加強農民教育培訓結合農業科技講座、科技咨詢、農業主導產業科技服務、農業科技示范基地等形式，開展農村實用技術培訓，并進行田間、地頭、現場指導，培養鄉土能人1萬名[16]。
3.5有選擇、有重點發展優勢領域
3.5.1加強農業技術推廣要更加注重技術集成，策劃生成一批適合山西省需求的農業技術，并以培訓和示范為手段，加大農業技術的推廣力度，利用山西省特有的農產品資源稟賦，爭取并實施好園藝標準園創建、農業標準化示范區建設、特色優勢農產品基地建設，以開展科技進村入戶和實施基層農技體系改革和示范縣建設為載體，廣泛開展農民培訓和示范，切實提高農業生產科技水平[17]。3.5.2大力支持農業產業化和龍頭企業發展培育一批特色鮮明、影響力大的農業產業集群，推動地方經濟增長、農民增收。把農業產業化經營與推進農村經濟結構調整、發展縣域經濟、實施項目帶動戰略、擴大對外開放等緊密地結合起來，促進企業增效、農民增收。龍頭企業與農戶按照合作或股份合作的形式，形成緊密的利益共同體。
作者:陳敏克 何燕 逯楠 單位:1.山西省農業科學院農業科技信息研究所 2.山西省農業科學院農產品質量安全與檢測研究所
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林毅夫（2008）提出技術變遷是農業增長所依賴的最重要因素之一。現代經濟增長理論表明，技術進步是促進經濟增長的重要源泉之一，農業科技創新是農業發展的動力源泉。福建省農業科技進步面臨著農業科技創新能力較弱與農業科技創新需求較大的矛盾，無法為現代農業發展指明方向和提供強有力科技支撐的現狀。為全面推進福建省農業科技創新，必須不斷加強對農業科技創新的政策引導與扶持，努力突破福建省現代農業發展的技術瓶頸，著力解決農民增收緩慢、農藥殘留濃度高、優勢特色農業整體效益不高、農業標準化建設滯后、農業面源污染較重、農業生產低碳化轉型不力等現實問題。同時，切實提升福建省農業科技創新水平，也是推進農業現代化、提升農產品競爭力、提高農業綜合效益和促進農業可持續發展的重要支撐，是建設社會主義新農村，促進農業增效、農民增收、農村繁榮的迫切需要，是建設創新型省份的重要組成部分。
二、福建省農業科技創新存在的主要問題
農業科技創新是一個復雜的綜合體系，是農業經濟發展的內生變量，不僅包含硬技術創新和軟技術創新，同時還包括農業科技在農業生產方面的多次應用。福建省農業科技創新受自然資源、人力資源以及創新資金和創新團隊等多重因素的影響和制約，雖然已經建立了比較完善的農業科技創新體系，創新平臺不斷趨向完善，企業主體作用日益凸顯，但是提升農業科技創新能力仍然面臨著一系列困難和障礙。農業科技創新資金投入不足。由于農業科技投入帶有開放系統的許多明顯特征，農業科技投入的內涵和外延差異性較大，導致統計口徑具有較大區別。本文采用福建省科技年鑒（2011）統計的統計數據，2010年福建省R&D經費內部支出總計為1708982萬元，按行業來分，其中農林牧漁業為5357萬元，占總數的比例僅為0.3%；在農林牧漁業中基礎研究支出為45萬元，應用研究支出為807萬元，試驗發展支出為4505萬元。數據表明，福建省農業科技創新投入不僅總量較低，且存在資金投入結構的問題，即基礎研究、應用研究、開發研究或試驗發展經費投入比例失調等問題。由此，福建省在農業科技創新資金投入方面還存在較大的局限，仍需加強和完善，同時在全省范圍內也尚未能形成以企業為主體、官產學研民(民：指農民及農業經濟合作組織)相結合的農業技術創新資金多元化投入機制。農業科技創新成果和農業技術供需問題凸顯。農業科技創新成果的供需存在較大矛盾，一方面是農業科技成果的質量和結構存在問題。主要是由于農業科技的有效需求不足造成的，其中質量問題主要表現在能夠顯著增產、增收的突破性成果少，一般性成果占主要部分。而品種類成果比技術類成果多、生產類成果比加工類成果多、糧食作物類成果比經濟作物類成果多、農作物成果比畜牧業成果多以及農民應用新技術的積極性不高等則是結構問題的主要表現。另一方面，農業技術提供的質量和結構也存在問題。由此導致農民（企業）無法獲得生產中迫切需要的技術與服務，存在著產前愁信息、愁資金、愁種苗；產中愁技術、愁服務；產后愁加工、愁運輸、愁銷路等問題。農業科技成果中試示范仍是一個薄弱環節。目前制約農業科技成果轉化為現實生產力的主要制約因素是中試示范環節的不足。在當前的科研推廣體系中，科研與推廣由兩個系統來完成，而成果的中試熟化卻沒有專門的部門來承擔。盡管農業科研部門通過艱苦努力取得了大量成果，但相當部分成果由于缺乏中試熟化的條件，在生產應用中效果不顯著，加之農作物品種與栽培技術不配套，且處于不同類型生態區，新品種產量潛力發揮的配套栽培技術存在較大差異，大部分農作物新品種在大面積生產上僅能發揮其產量潛力的60%～70%。
三、提升福建省農業科技創新能力的對策建議
（一）堅持改革，創新農業科技體制機制堅持解放思想，堅持改革創新，著力構建充滿活力、富有效率的新型農業科技體制機制。1、加強農業科研與農業生產的緊密聯系。在實踐中，基于充分調研的前提下，合理統籌和配置區域、產業間的技術難題和創新資源，以確保農業科研能滿足農業生產需要的目的，建立合理、規范的農業科研項目審批和立項制度，使科研與生產能夠順利對接，從而形成科學、高效的農業科技管理機制。2、加強農業科技研發機構建設力度。農業科技研發機構是農業科技研發的重要載體，農業領域基礎性研究以及相關共性技術的研發都離不開農業科技研發機構在人力、物力等方面的大量投入。為保障農業領域科技創新活動的有效實施，彌補農業科技研發機構在基礎性和共性技術研究方面資金不足等現象，在政府財政支持的同時，以委托企業承擔科研任務等形式和方式來拓寬投入渠道。3、充分發揮各級農科教協調領導小組的作用。按照農業科技管理統一規劃、地方和部門共同實施的原則，完善由科技、教育、農業、計劃、財政、金融、林業、水利、環保、氣象等政府主導、市場多元的農業科技協商機制，切實加強農科教、產學研結合。
（二）完善條件，建設區域農業科技創新體系農業科技創新是一個投入大、周期長、風險高的復雜、連續動態過程，且成果具有公共產品特性。因此，農業科技創新活動呈現創新參與主體多元化的特征，多元化主體諸如政府、高校、農業科研機構、推廣機構、中介組織、農戶以及涉農企業等眾多創新主體各自承擔著特有的創新功能，并相互產生合力來推動農業科技創新的進程和成效。1、建設農業科技創新平臺。農業科技創新活動需要一定的物質條件和信息資源作為基礎，構建具有區域特色的農業科技創新平臺有利于優化農業科技資源配置以及科技資源開放共享。建議以省農科院、農林大學、省林科院等省級科研機構為依托，構建具備農業科技研發、成果轉化、中介服務等功能為一體的區域性農業科技創新中心，堅持以“政府主導、部門協作、產業導向”為平臺的工作導向及原則，重點突破一批具有區域優勢的重大農業科技成果。2、建設高素質的農業科技人才隊伍。農業科技人才是農業科技創新和農業科技進步的重要組成部分和主要推手。實踐中，福建省可依托重大農業科研項目、重點學科、科研基地，加強農業科技創新團隊建設，培育農業科技高層次人才特別是領軍人才；同時通過農業重點實驗室、重點學科建設，結合重大科技項目計劃和人才培養計劃，造就一批精干的、在科學前沿勇攀高峰的學術帶頭人和科研骨干，以任務帶動人才培養。努力培育一批有文化、懂技術、會經營的農村實用型人才，充分利用農村地區的普通中專、農民中專、中央農廣校和高等農職校資源以及縣、鄉科技人員，進行多形式、多層次的職業技術培訓和教育，培養農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能推廣服務型人才和種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型技術人才；以企業為主體，依托高校、院所資源優勢，尤其是高等農林院校，培養和打造一批精研發、懂市場、懂生產的企業科研人才。
（三）加大投入，建立多元化農業科技投入體系王安國等（2003）認為，農業科技投入是指一個國家或地區一定時期內每年用于農業科學研究與技術推廣的總支出。吳文元等（2006）認為，應該對農業科研投入機制進行創新，以鼓勵和引導企業對農業科研進行投資。在目前農業科技創新產出高效的前提下，確保財政科技投入穩定增長，明確以政府引導全社會投入農業科技創新的新方略，形成以政府為主導、企業為主體、銀行等金融機構和農企農戶廣泛參與的多元化科技創新投入機制，以保障可持續的農業科技創新資金投入。1、強化農業科技創新的財政資金投入力度。福建省各級科技、農業等涉農部門按照“目標統一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，整合福建省現有的各項建設投資和財政專項資金，重點向提升農業科技自主創新能力方面傾斜，加強銜接，形成合力。2、探索完善符合農業科技特點和規律的支持機制。調整農業投入結構，加大支持農業基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上取得突破。同時，更要加大對農業科技創新和成果中試熟化的投入，建議對農業綜合開發、防護林建設、“菜籃子”工程等重大農業建設項目經費，提取5%～8%用于解決重大項目建設中的科技難題和相應的技術進步與開發工作，使科技創新、轉化和推廣都得到有效支持。3、積極引導金融機構對農業科技創新的貸款扶持。協調好各類性質的銀行機構的職能，改革完善農村商業金融、政策性金融、信用合作金融的業務種類，合理分工。同時，通過貸款貼息、稅收優惠等政策，支持發展農業科技創新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業，鼓勵銀行、信用社等金融機構提高對農業科技創新的資金貸款幅度。4、建立及完善創新型農業科技企業的扶持機制。企業是農村科技創新主體與成果應用重要載體，政府可以適當的增加由企業承擔科研項目的形式來增加財政科技投入，如委托農業企業進行技術創新、鼓勵農業企業與高校或科研機構合作申報農業科技創新項目等；同時在落實稅收減免、企業研發費用加計扣除、高新技術優惠等政策的同時對涉農企業給予較大幅度的優惠額度。通過一系列優惠政策的實施，不僅能促進政府引導農業企業對科技創新資金投入，更重要的意義是使科研成果更符合企業實際和市場需求，從而提高科技成果的轉化效率。在全省范圍加快培育農業產業龍頭企業，鼓勵龍頭企業建立企業研究中心或內部科研機構，增加企業在科技創新的投入，并積極組織開展各種形式和層次的科技創新活動。
（四）開展合作，加速現代農業科技創新進程從福建省農業科技創新體系的運行現狀看，農業科技創新活動在產學研合作以及省際、國際之間的合作程度均呈現比較滯緩的趨勢，既無法實現科技創新資源的全面共享，也還難以達到與世界接軌的水平。1、強化閩臺農業科技合作的深度與廣度。福建與臺灣地理、氣候、土壤等相近，農作物種類、耕作制度、栽培技術相同，開展農業合作具有得天獨厚的優勢。在種植業、養殖業、農產品加工業合作的基礎上，加強閩臺農業信息、科技、教育、農產品貿易和農產品運銷體系建設的合作，建立一批以高新技術為主的農業合作示范區和出口生產加工基地，加速福建省農業高新技術及其產業的形成和發展，不斷拓展合作的內涵。福建省應積極爭取中央有關部門對福建省閩臺農業合作項目的資金支持，努力營造“親商、安商、富商”的投資環境，為閩臺農業合作項目提供優質高效服務。2、完善農業科技創新的產學研合作機制。鼓勵與支持農業企業與高校、科研機構通過成果轉讓、委托開發、聯合開發等方式，開展技術項目合作，通過提供研發所需部分資金、聯合攻關等方式，提前介入高校、科研單位的應用研究，取得知識產權和成果優先轉化權，促進企業經營效益和經營目標的實現；鼓勵與支持產學研共建技術研發機構，組建多種形式的技術研發中心，包括重點實驗室、中試基地、工程技術研究中心、技術開發中心和博士后流動站等多種形式的合作研究機構，以強化農業科技創新合作的深度與廣度。3、設立福建省農業技術引進與合作專項資金。專門用于農業育種新材料、新品種、先進技術和設備等的引進、創新；鼓勵企業、社會力量投資農業技術引進工作，用于引進技術的費用可全額計入生產成本；鼓勵省內企業與高校、科研機構進行科技創新合作、實驗與應用開發合作、推廣產業化合作。
（五）提供決策參考，強化農業科技創新管理領域的社會科學研究福建省農業科技創新領域還存在農業技術供需脫節，農業企業創新投入低，高校和科研機構科技成果轉化率低，產學研合作程度低等問題；同時，學術界對全球氣候變暖、低碳約束背景下，農業企業或農戶低碳生產技術、環境友好型生產技術等應用程度的研究結論不夠廣泛，無法為政府推廣環境友好型農業技術提供有效決策參考。因此，為了準確把握福建省農業科技創新領域問題產生的根本原因，了解農業企業或農戶環境友好型技術和低碳技術的應用意愿，需加強對農業科技創新管理領域的軟科學研究，加強對農業企業或農戶技術采納行為和農業企業技術創新投入機理等進行深入研究，有助于政府把握政策制定的側重點和落腳點，提出有效的農業科技創新與推廣政策，提升福建省的農業科技能力，也有利于更好地應對氣候變化和低碳約束背景對農業生產提出的新挑戰。
關鍵詞：農業科技；自主創新；湖北省
中圖分類號：S－1 文獻標識碼：C 文章編號：0439－8114（2011）09－1935-04
Consideration of Agricultural Science and Technology Innovation in Hubei Province
GUO Ying，DING Zi－li，WANG Yan－ming，ZHANG Jun，ZHANG Xing－zhong，LIU Cui－jun，
ZHANG Ping，JIAO Chun－hai
（Science and Technology Department ， Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China）
Abstract： Technological innovation was the fundamental driving force for promoting the development of modern agriculture．The experiences and the problems of technological innovation of agriculture in Hubei were disscussed， countermeasures and suggestions for strengthening technological innovation and promoting the development of modern agriculture were introduced for decision－making．
Key words： agricultural science and technology； independent innovation； Hubei province
當前，在建設社會主義新農村背景下，農業科研院所面臨著前所未有的歷史性機遇與挑戰。如何才能抓住機遇，迎接挑戰，是農業科研院所亟待思考和解決的問題。湖北是農業生產大省，但不是農業經濟強省［1］。農業科技創新是解決湖北省乃至全國農業問題的根本出路，建設創新型國家和資源節約型社會的歷史使命賦予了農業科技創新更高的要求［2］。湖北農業要增創新優勢，實現新發展，根本出路在于提高自主創新能力，這是湖北農業發展的必然選擇。
1湖北省農業科技創新工作取得的主要經驗
2006年，湖北省委、省政府依托湖北省農業科學院在全國率先成立湖北省農業科技創新中心，在沒有任何現成模式和成功經驗可供借鑒的前提下，創新中心通過四年來的探索和實踐，取得了一些寶貴經驗。
1．1堅持改革創新是創新發展的關鍵因素
經過60年的改革和發展，我國的農業科技創新和推廣已經形成了一種傳統的固定模式，現階段不可能從體制上對這種模式進行根本改變。湖北省農業科技創新中心在現有科研體制基礎上，勇于實踐，大膽改革，進行機制創新，通過設置創新崗位，形成“開放、流動、競爭、協作”的新機制。這種新型的科研機制，既沒有打破各成員單位原有的隸屬關系和分配體系，又不影響各成員單位的正常運行；既穩定壯大了人才隊伍，又促進了學科的建設和發展，得到了各成員單位的積極擁護和廣泛參與，有效解決了創新中心建設和發展中的障礙因素。
1．2堅持對外開放是創新發展的不竭動力
生產力的發展特別是科學技術的發展，越來越具有國際性，現代科技既不是某一個國家所創造，也不為某一個國家所擁有、某一個單位所有，而是合作共同發展的結果。任何一個單位封閉起來搞科研，都無法達到世界先進水平［3］。只有擴大對外開放，加強合作與交流，才能揚長避短，少走彎路，在發展中取得最大效益。湖北省農業科學院以湖北省農業科技創新中心為平臺，在科研方面，與中國農業科學院油料作物研究所、華中農業大學、武漢大學和恩施、荊州、襄陽、宜昌等市（州）農業科學院建立起交流與合作關系，組織科技人員開展多渠道、多途徑、多形式的技術合作和經驗交流；在管理方面，采取多種形式，加強與科技部、農業部等國家部委溝通與交流，獲取有關科研項目信息，爭取科技資源；在國際合作方面，堅持“走出去、請進來”，通過開展國際合作交流，引進并獲得了很多技術、經驗、資源和信息，為提高科研、管理水平，多出快出有用成果起到了重要作用。
1．3穩定的經費支持是創新體系運行的重要保證
農業既是基礎產業，也是弱勢產業，這些特性決定了必須以政府為主導推動農業科技進步，堅持農業科技的公益性定位［4］。同時，農業科技創新周期長、風險大，只有給予穩定的經費支持，才能持久地堅持下去。正因為如此，湖北省委、省政府高瞻遠矚，省發改委、財政廳、科技廳等職能部門極力支持，對農業科技創新中心的經費實行“兩個穩定增加”，一是穩定增加人頭經費，二是穩定增加科研經費。這既保證了基本的科技創新活動經費，又基本保證了科技人員的個人收入，從而提高了創新中心各成員單位和科技人員的積極性，保障了創新中心的正常運行。
1．4堅持服務“三農”是創新發展的正確方向
科技創新的目的是為了提高農業生產力。為“三農”提供科技支撐，是科技創新必須堅持的正確方向，也是農業科研機構必須承擔的社會責任。湖北省農業科技創新中心始終堅持促進“農業發展、農村建設、農民增收”的正確方向，組織各成員單位圍繞湖北省農業生產需求，按照有利于提高農業綜合生產能力、有利于增加農民收入和保障國家糧食安全、有利于加快現代農業發展的要求，進行科技攻關。
2湖北省農業科技創新工作存在的主要問題
湖北省農業科學院通過農業科技創新中心建設，整合了全省的農業科技資源，建立起新型運行機制和管理體制，進一步提升了湖北農業科技創新能力，初步形成了農科教企大聯合的湖北農業科技創新體系，推動了農業科學應用研究學科的整合與發展，促進了基層農業科研、推廣機構的穩定與壯大，加快了科技成果轉化步伐，探索了一套高效運行的管理機制，為湖北“三農”提供科技服務的作用顯著增強。但農業科技創新工作仍然存在以下幾個方面的問題。
2．1農業科技資源和布局需進一步整合
隨著湖北省農業科技創新中心的建立和運行，農業科技體系在體制、結構設置和管理模式等方面存在的諸如農業科技資源分散，機構布局不盡合理，缺乏計劃和協作，投入不穩定等問題，有了很大的改善。但農業科技資源合理配置與充分利用以及總體規模效益發揮還沒有達到最佳狀態，仍然影響著整體科研效率和科技競爭力的提高，桎梏著科技優勢向現實生產力轉化，阻礙著湖北由農業科技大省向農業科技強省邁進的步伐。
農業教育、科研、推廣是農業科學技術的三大支柱，現行的農、科、教三大系統分別隸屬于不同的行政部門，各成系統，三者在機制上缺乏有機聯系，結合的還不夠緊密，難以適應現代農業專業化、區域化、規模化生產和經營的發展需要，致使在促進科技成果轉化中未能形成技術整體優勢，造成轉化渠道不暢的局面。
2．2農業科研機構分工需進一步明確
省、市（州）、縣等各級都有自己所屬的農業科研機構，還有中央在漢科研單位，導致條塊分割，機構重疊，各自為政，人、財、物按部門管理，科研要素無法合理流動、整合，使農業科研機構形成“大而全、小而全”的格局，使整體農業科研體系形成幾個獨立的板塊，雖然湖北省農業科技創新中心的運行起到了一定的整合作用，但與真正分工協作，發揮科技資源最大化功效還有一定的差距。另外在研究內容上，重研究輕推廣、轉化，基礎研究、應用研究、高新技術發展方向與分工不明確，科技資源配置浪費較大，總體運行效率有待進一步提高。
2．3農業科研機構之間的協作有待加強
由于我國科技任務由多部門下達，農業行政管理部門、科技管理部門垂直領導，在項目立項布局上缺乏協調甚至存在競爭與合作；同時研究上低水平重復現象依舊存在，使得農業科研、推廣與生產實際有一定程度的脫節，導致農業科研效率整體還不夠高，限制了科技支撐作用的發揮。
2．4農業科技研究投入仍顯不足
湖北省對農業科技研究投入保障機制不健全，投入總量不足、結構不合理，與農業大省的地位很不相稱。據統計，湖北省農業科技三項經費2006年為2．60億元，2007年為2．79億元，占財政支出的0．95％，遠未達到國家要求地方科技撥款占本級財政支出3.00％的規定。另外，與湖南的1．19％、河南的1．09％、遼寧的1．85％、江蘇的1．28％，浙江的2．08％、廣東的1．78％相比，差距也很大，科技投入總量（包括三項經費、事業費、基建費等）在全國排第27位。經費結構不合理，2006年中央屬單位科技經費機構均值為4 539．66萬元／個，省（自治區、直轄市）屬單位機構均值為428．47萬元／個，縣屬單位機構均值為18．20萬元／個，中央屬單位科技經費機構均值是地方屬單位的11倍，是縣屬單位的250倍；創業投資、社會資金和國外科技資金支持自主創新活動更是鳳毛麟角。以引進外資為例，2006年湖北省利用國外科技資金0．40億元，僅占全省科技經費籌集額的0．20％，遠遠低于東部地區的25．34％。雖然在“十一五”期間，湖北省委、省政府以湖北省農業科技創新中心為平臺，以每年3 000萬元經費給予穩定支持，但仍然沒有從根本上解決農業科技研究經費投入不足的問題。
2．5農業科技成果在轉化應用上存在薄弱環節
“十五”期間，我國科技進步對農業增長的貢獻率近50％，但這一比例遠低于發達國家70％～80％的水平［5］。農業科技成果轉化體制不順，機制不協調，傳統的體制制約著農業科技成果的轉化。農科教結合、產學研協調的體制和機制尚未真正建立，農業教育、科研、推廣三者在促進科技成果轉化中未能形成技術整體優勢，致使轉化渠道不暢［6］。一方面科研單位為了追求自身的經濟利益，各自推廣自己的科技成果。大多由科研單位創辦的實體進行統一經營和科技成果轉化，而科研單位內部運行機制仍是事企不分，況且科研單位職稱、職位的提升、待遇的提高、業績的評價等都與出成果掛鉤，是以成果、論文為指標，很少與科技成果轉化成效掛鉤，影響科研人員從事科技成果轉化的積極性，加之這些實體存在人才匱乏、資金不足、推廣網絡不健全等諸多問題，難以使成果及時應用于農業生產；另一方面推廣部門缺乏新的成果來源，推廣部門長期受傳統農業指令性計劃影響和落后的運行機制制約，在推廣工作中的一些生產技術問題不能及時反饋給科研單位，造成科研單位盲目搞科研，致使農業生產中的許多問題得不到解決。
實現農業科技成果轉化，農民是內因、是關鍵，農民的科技文化素質在很大程度上影響著湖北省農業科技成果的轉化效率。據通山縣楊芳林鄉郭家嶺村的調查，全村總人口1 912人中，大專學歷只有2人，高中（中專）學歷46人，文盲就有191人（不含6歲以下兒童），接受大中專以上教育的人數僅占2．5％，文盲人口占10．0％，有文化的勞動力大都外出打工，留在家里種田的大多是婦女、兒童和老人，俗稱“386199”部隊。由于從事農業生產的農民文化素質低，科技意識不強，市場競爭意識淡薄，接受新生事物的能力差，影響了其對先進科技成果的接納，而且還潛在影響到農業未來的發展。
3對加強湖北省農業科技創新工作的建議
面對新形勢和新任務，科研院所現有管理體制仍然存在一些不相適應的方面，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出；機構設置不盡合理，管理和運行制度不夠健全等。深化科研院所創新機制勢在必行。
3．1建立決策機構，完善決策機制
完善現有的決策機制，建立科學的適合湖北科技發展的決策機構是實現管理創新的首要任務。科研院所作為事業單位，已不同于計劃經濟意義上的事業單位，但也不同于《公司法》范疇的現代企業。收人來源的多元化，一定程度上影響著科研院所的管理體系和運行機制。國家財政撥款一方面給研究所帶來了較為穩定的經濟保障，同時也留下了計劃經濟的痕跡。與此相反，科研院所在通過參與市場競爭，獲取另一部分收入的同時，也開始并越來越多地體驗著市場經濟的洗禮。目前正在進行的創新體制編制的改革，提出的三元工資結構有其合理性，但在具體操作上缺乏財務的政策依據。實行的院所長負責制，并沒有將他們的業績和待遇掛鉤，某種程度上影響了他們的積極性。另一方面，決策機制對科學研究起著至關重要的作用。近年來，我國科研數量突飛猛進，2009年我國科技人員在國內外期刊上發表的論文數量達到63萬篇，數量上已經超過美國，位居世界第一。然而，這些科研論文的平均引用率排在世界100名以外。中國被SCI數據庫收錄的論文數量也呈現指數增長，但并沒有引起國際科學界的關注。真正高質量的論文，在中國還是鳳毛麟角［7］，由此可見一項正確決策的重要性。
3．2建立科學的人才評價體系，體現人才價值
目前科研院所人才外流的現狀迫使我們必須創新，充分把握機遇，準確定位，堅持有所為，有所不為，迅速崛起，是科研院所實現可持續發展的基礎，也是留住人才的重要因素。研究所是以高學歷、高智力的知識分子為核心，配以管理和輔助人員構成的特殊單位，研究所管理創新的核心問題是完善以人為本的管理體系，如何落實和實踐科學發展觀。隨著科技改革的不斷深人，青年科技人員的比例逐年增大，青年科研人員已成為研究所的主力。最大程度地激發科研人員尤其是青年科技人員的創新潛能是管理創新的本質所在。科研人員從事的工作有別于其他類型的工作，具有知識集成、學科集成的特點，有繼承性更有創新性。科研院所的管理應該根據這種特點，以利于充分發揮人的主觀能動性和創造性。
3．3加強農業科技自主創新，為農業農村經濟發展提供重要支撐
把握世界農業科技前沿，以發展高產、優質、高效、生態、安全農業為目標，以轉變農業發展方式為主線，以引導湖北省農業生產技術體系變革為主要任務，著力加強農業科學技術原始創新能力、科研協作能力、產業支撐能力和管理創新能力的建設，構建促進農業科技進步和創新、符合農業科技發展規律的體制機制，積極搶占農業科技競爭制高點，突出解決農業生產重大科技問題，培育一批具有重大應用價值和自主知識產權的突破性科技成果。努力提高農業科研的針對性、實效性，緊密圍繞高標準穩產基本農田建設、糧棉油糖高產創建、現代農業科技示范園區建設、“三百科技支農行動”等工作，進一步創新農業科技成果轉化與推廣機制，抓實抓好科技服務“三農”工作。
3．4加強農業科研院所與地方經濟接軌
在目前市場經濟條件下企業迫切需要科技人才和科技的支持，而科技成果的轉化也離不開企業的廣泛參與。目前社會上在產學研合作中，雖然有些高校、科研院所主動找到企業，但更多的是企業主動找高校、科研院所，而許多企業往往找不到適合自己生產的成果，使現在市場出現了一種不正常現象，即高校、科研院所成果轉化不了，而企業又急需成果轉化。這說明有些高校、科研院所的科技成果與市場需求脫節，實用性不強。因此，為了使農業科技成果更好地服務于地方經濟，在科研選題、立項時就要深人生產第一線進行調研，準確地了解地方資源優勢、企業需求、市場需求，然后再投入研究開發，使研究成果真正服務于經濟建設。同時科研人員要更多地到企業兼職，有利于科研人員發現生產中的問題，更有利于科學研究的設計。再者高校和科研院所應積極接納企業技術人員參與課題研究，這有利于農業科研融入企業的發展。總之，高校、科研院所研究成果只有瞄準企業、瞄準市場、瞄準產業化，產學研合作才更有活力。
參考文獻：
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一、農業科技發展現狀及創新成果
近年來，我市緊緊圍繞提升中國食品名城品位的奮斗目標，深入實施科技興市戰略，加大科教興農工作力度，積極引進、推廣、應用農業新技術、新品種、新成果，不斷提升農業科技創新水平，為經濟社會發展提供了有力的科技支撐。
（一）農業科技創新服務體系不斷完善。經過多年的努力，我市現已基本形成多種科研主體共同推進農業科技創新的格局。從事農業科技創新與推廣的主要力量：一是農業技術事業單位。主要包括市農業技術推廣中心、林業總站、畜牧中心站、種子管理站、農機總站、鄉鎮（街）農站、農機站、畜牧站等。自去年至今，農業技術事業單位實施農業科技創新項目20多個，其創新項目的內容主要有：新品種引進、試種試養、繁育選優及示范、推廣；優質高效種養殖技術；農業生產機械化、設施化研究推廣；無公害、標準化生產技術研究推廣；圍繞新品種新技術應用開展知識性、技術性培訓等。二是涉農民營科研機構、專業合作組織。我市現有涉農民營科研機構20個、農村專業技術協會74個、專業合作社1110個。這些民營科研服務機構和專業合作組織涉及瓜菜、畜禽、農機、農產品深加工、農產品銷售等方面，圍繞農業增效、農民增收，積極地開展行業性、專業性的農業科技創新，其科技投入在逐步加大，創新能力在逐漸增強，已成為推進農業科技創新的新生力量。三是農業科技項目合作機構。通過實施科技項目合作，建立國家級星火科技專家大院1個、省級星火科技專家大院2個、市級星火科技專家大院3個。四是農業產業化龍頭企業。18家農業產業化龍頭企業，充分發揮農業科技創新的主體作用，同有關高校和科研院所緊密合作，建立完善了“產學研”一體化的農業科技研發與推廣可持續發展模式，為現代農業科技創新提供了有力支持。目前，全市擁有各類科技人員2.3萬人，農業科技人員5747人，其中一線科技人員2026人。
（二）農業科技推廣創新工作扎實推進。積極開展各種科技服務活動，幫助企業和農民解決生產中遇到的技術難題，組織農業技術推廣部門引進農業新技術、新品種，進行試驗、示范，并有選擇地加以推廣。兩年來，先后組織申報、實施各級各類農業科技創新項目40項，其中國家級項目4個、省級項目4個、市級項目13個，引進資金600萬元，累計實現新增產值1000萬元，新增利稅100萬元。加大農業科技示范園區建設的力度，重點培育了7個農業科技示范園區。推廣適用技術近100項，推廣優良品種90多個，農業新技術、新品種覆蓋率達99%，科技對經濟增長的貢獻率達到55%。重點引進了玉米、水稻、瓜菜、果樹、禽畜等方面16個優良新品種，推廣了無公害蔬菜生產、大棚瓜菜保護地栽培、玉米精量半精量播種、測土配方施肥、生物防蟲、水稻拋秧、種子包衣、化學除草、農作物高光效栽培、赤眼蜂防治玉米螟等10項技術。積極開展送科技下鄉和舉辦科普大集活動，展示農業科技新成果、新技術、新品種。充分發揮農民技術協會的輻射帶動作用，以協會和科技示范戶為骨干，開展“傳、幫、帶”，進行技術指導、技術服務、產銷服務，帶動群眾學習生產技能。通過不斷加大農業科技推廣創新力度，積極普及先進適用新品種和新技術，促進了現代農業的健康快速發展。經過全市上下共同努力，我市順利通過全國知識產權試點縣驗收工作，并被國家知識產權局確定為國家知識產權示范創建城市。
二、農業科技創新工作中存在的問題
近幾年來，我市農業科技創新工作雖然取得了一些成效，但是與先進地區相比還有一定的差距。
（一）農業科技創新力量不強。受體制和機制的影響，縣級城市基礎科研條件差，專業技術人才橫向調動很難實現，畢業生到基層農業科技部門就業的極少，致使基層科技隊伍建設失衡，沒有形成梯隊人才結構。特別是鄉鎮和街道農站等農業科技服務部門普遍存在科技人員年齡偏大、知識老化等問題，難以適應新形勢下的農業科技推廣創新工作。
（二）農業科技創新水平不高。盡管農業科技創新工作逐年得到加強，也申報了一批科技試驗、示范和推廣項目，引進了一些實用新品種和新技術，但是與中央和省市關于加強農業科技創新的要求相比還有很大差距。主要表現是：各類科技創新活動還不夠實，科技示范園區建設還不夠好，自主科研成果和知識產權還不夠多，實用新品種和新技術推廣步伐還不夠快。
（三）農業科技創新投入不多。雖然我市在農業科技創新方面逐年加大財政資金投入力度，但是由于上級撥款不足、本級財力有限等方面原因，對于農業科技創新投入資金增幅較小，致使農業科技創新與推廣項目列入全市科技計劃的不多、扶持資金不足。
三、推動農業科技創新的相關對策
為進一步加快農業科技創新與推廣步伐，針對調研中發現的問題提出如下建議：
（一）要強化農業科技創新隊伍建設。進一步完善農業科技創新服務體系，重點加強對農業技術事業單位的管理，加大對民營科研機構、專業合作組織、星火專家大院建設的扶持力度。建議省、市人事部門要按照有關農業科技人員人事管理規定，根據各縣（市）區農業科技單位因人員轉崗、退休、辭職等所產生的缺編名額，面向全社會招考高等院校對口專業畢業生予以補充，配足配強農業科技人員。加強農業科技人員教育培訓，采取專家授課、橫向交流、外出考察、實踐鍛煉等有效方式，不斷提升農業科技人員的自身素質。層層落實農業科技推廣人員工作責任制，強化農業科技人員績效考評，明確各類科技人員的工作職責，制定并落實相關的管理、考核及督察制度。
哈爾濱市民營農業科技機構雖然保持了較好的發展勢頭，在農業科技創新和技術推廣過程中發揮了積極作用，但整體上仍處于數量少、規模小、發展慢、創新能力弱、科研水平低的發展階段，仍有許多亟待解決的問題擺在我們面前。
1農業科技研發的經費投入不足
融資渠道不暢民營農業科技機構普遍存在著研究基礎條件差、科研手段落后、科研設備缺乏、試驗基地規模小等問題。民營農業科技機構一般起步都是由能人或者一、二項創新技術所發展起來的，起步規模較小，自我積累不多，資金實力有限，在科技研發、推廣應用過程中的資金來源主要靠民間集資和自身的積累，投資金額極其有限，資金需求缺口較大。由于農業科研具有風險水平高、創新周期長、回報率低的特點，民營農業科技機構又普遍缺乏信用擔保，商業性金融機構對營農業科技機構貸款發放較為謹慎，貸款條件嚴格，使其一般很難獲得各類商業銀行的信用貸款。另一方面，國家政策性金融農業科技貸款的門檻高，我市農業科技風險投資規模發展比較緩慢，使得民營農業科研機構融資更加困難。加之與國有科研機構信息不對稱和地位待遇不對等，民營農業科研機構也很難爭取到政府在科研項目立項及資金扶持、基礎設施建設、成果推廣應用等方面的支持。
2農業民營科技人才隊伍年齡結構和知識結構與現代農業發展的要求
不相適應農村高素質人才往往集中在農業生產資料銷售、農產品銷售等方面，而從事農業科技研發與推廣的大多是農民土專家，主要分布于傳統農業產業領域，全日制農業高等院校畢業的農技人員所占比例較低。農技隊伍面臨著年齡老化、知識老化、技術老化、技術力量不足等問題。大多數民營科技人員長期在基層鄉村工作，缺乏知識更新和進修深造機會，難以跟上現代農業新技術發展的步伐。農業科技的特點是公益性較強，一些適用技術的傳授與推廣，均屬無償服務，農技人員技術性收入偏低，使得很多農技人員為自身生計而分心分身、身兼數職、事務纏身，很難集中精力發揮其專業特長。
3政策環境有待進一步優化公平規范的政策
環境是穩定和發展民營農業科技、聚集民間科技力量的基礎。哈爾濱市民營農業科技機構還處于自發的無序發展狀態，民營農業科技機構的管理還未納入我市科技行業的統一行政管理渠道中，針對民營農業科技機構的發展，目前哈爾濱市還沒有出臺相應的、可操作性強的扶持政策和配套措施。由于一些成果還不是很成熟，加上長期存在的偏見，許多部門和專家對民間農業科研工作者和研究機構看不上眼，導致民營農業科技機構在科研項目的立項、科研經費的爭取、科技貸款的使用、科技成果評選等方面，還不能享受與國有科研機構同等的政策待遇，科研成果轉化時得不到相應的政策支持。
4民營農業科技機構內部管理制度落后
創辦者科技文化素質偏低目前，哈爾濱市民營農業科技機構的創辦人中具有大中專以上學歷者較少，缺少素質高，既懂科技又懂管理，善于開拓市場的復合型骨干人才。相當一部分民營農業科技機構是憑借創辦人傳統的辦法和經驗，思想保守、固步自封、團隊合作欠缺。同時，他們由于受文化教育水平較低和眼界低、思路窄的限制束縛，還存在著農業技術提升緩慢，獲取農業科技信息不及時、渠道不暢，現代信息手段缺乏，知識產權保護意識不強，與大專院校和科研院所合作交流不廣，抵御市場風險的能力較差，可持續發展能力不足等問題。
二對策與思考
如何實現國有、民營“兩條腿”走路，在推動各級農業科研推廣事業單位發展的同時，引導民營農業科技有序發展，打造一支機制靈活、科技創新能力強的農業科研推廣生力軍，是一個嶄新的課題。
1加大政策扶持力度，構建適合民營農業科技機構快速健康發展的外部環境
一是學習借鑒先進地區的經驗做法，對民間農業科研給予足夠的重視，盡快制定出臺促進民營農業科技機構進一步發展的相關配套政策，解決民營農業科技機構發展存在的實際問題，為其科技創新提供政策支撐。鼓勵農業科技人員、民間組織和個人以多種形式領辦創辦民營農技機構，形成多部門推進、多主體參與、多類型組建、多層次發展的格局，推進全市“科技興農”工作邁上新的臺階。二是將民營農業科技的管理納入哈市科技主管部門的管理服務范圍，加強業務指導，合理安排科技計劃、項目指標，加大對其科研經費的扶持力度，對民營農業科技機構科研基礎設施建設和設備采購給予適當的財政補助。三是提供利于民營農業科技機構發展的相關稅收優惠政策，如，允許用于研發的經費在稅前列支，對引進國外的先進種苗、技術實行減免稅。民營農技機構從事技術開發、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢、技術服務、技術培訓等活動，經認定，可申請免征營業稅。技術性年凈收，可申請免征所得稅。四是在民營農技機構的建設和發展中，鼓勵技術入股。鼓勵有顯著成績的科技人員持較大股份，高新技術成果和專利成果入股比例可不受限制。五是在科技成果評選、科研課題立項、成果轉化、職稱評定等方面，有關部門要給以支持，政策上一視同仁。六是鼓勵和引導民營農業科技機構依托于農業龍頭企業和農村專業合作社，根據市場需求和科研條件，積極承擔技術開發、科技成果轉化與推廣項目，開展經常性的農業適用技術培訓與推廣、技術咨詢和致富科技信息等公益性農技推廣服務，政府可采取購買公共服務等方式對其所從事的公益性農業推廣服務提供補償。
2健全農村金融服務體系，拓寬民營農業科技機構科研融資渠道
一是加大對民營農業科技機構的金融支持力度，積極探索和指導金融部門對民營農業科技機構貸款的擔保措施和信貸程序，完善農業科技小額信貸機制，改革農業科技貸款管理辦法，降低貸款門檻、簡化貸款程序、拓寬貸款主體、延長貸款期限，提供低息貸款和政府貼息貸款，發揮政策性金融對民營農業科技創新發展的支持作用。二是以國家農業政策為導向，以國家財政資金為支撐，組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業務的縣域融資性擔保機構或擔保基金，支持其他融資性擔保機構為民營農業科技創新提供融資擔保服務。以“銀行機構+擔保公司+農民專業合作社”等特色貸款模式，為民營農業科技機構向金融機構貸款提供擔保。三是發揮農村合作金融的作用，為民營農業科技機構提供資金支持。在堅持社員制、封閉性、民主管理原則下，支持農民專業合作社、農資經營企業、供銷合作社聯合組建融資性擔保公司和資金互組織。四是建立地方財政出資的農業科技創業投資基金和農業科技風險補償基金，充分發揮市場和社會需求對農業科技進步的導向和推動作用，引導和帶動社會資本參與農業科技創新，鼓勵各類農業及涉農企業增加農業科技投入。五是鼓勵和支持民營農業科技機構參加政策性農業保險，充分發揮農業保險的風險保障與分擔作用，降低經營風險。構建新型農業保險體系，完善農業保險保費補貼政策，加大財政對農業及農業科技保險的保費補貼，擴大農業保險險種覆蓋面。
3建立完善農村科技人才培養和引進機制，提高民營農業科研隊伍整體素質
一是加強對民營農業科技機構科技人員的知識更新培訓和業務進修，使其開拓視野、不斷更新知識結構，提高農技研究水平，增強農業科技創新的持續力。二是依托農業職業院校、農業科研院所、農廣校、農業技術推廣機構，充分利用現代教育手段，以提高科技素質、從業技能、經營能力為目標，開展多形式、多層次的教育培訓，大力普及推廣現代種養殖技術、管理理念，著力解決民營農業科技機構從業人員技術含量低、管理水平差、經營能力弱的問題。三是大力培養農村實用人才，挖掘農村鄉土人才，建立和完善“鄉土人才庫”，培養一支留得住、用得上、不離鄉、不離土的農民專家隊伍。四是引導和鼓勵農業科技人員、農科大學生到民營農業科技機構、鄉村基層、合作經濟組織從事農業科技研發、技術推廣和管理工作，深入推進大學生“村官”“、三支一扶”和“一村一名農民大學生”工程，為民營農業科研隊伍注入新鮮血液。
4完善農業科技創新與推廣社會化服務體系
關鍵詞：中原經濟區；科技創新；金融支持
中圖分類號：F8 文獻標志碼：A 文章編號：1007—905X（2013）02—0104—03
一、引言
科技創新通常會遇到資金籌集、資源整合、技術定價、項目遴選、信息甄別、委托等諸多方面的難題。解決這些難題，一方面需要金融支持，另一方面需要構建一個良好的外部創新環境，尤其是金融環境的創新。金融是現代市場經濟的核心，是連接各種要素市場的紐帶，是促進科技創新極為重要的機制和制度安排。一個功能完備、運行高效的金融體系不僅能夠融通創新所需的資金，還具有風險分散、激勵約束、價格發現等功能，能夠為科技創新保駕護航。因此，科技創新只有得到金融支持，才能迅速產業化，加速經濟發展的進程。
為了促進科技創新的發展，河南省相關部門也推出了一系列金融扶持的相關優惠措施，如加大財政科技投入總量，利用財政貼息、政策性擔保融資、稅收優惠等手段引導社會資金增加對科技的投入。但是當前中原經濟區科技創新的金融支持仍顯不足，資金短缺仍是制約企業發展和科技創新的普遍問題。由于缺乏足夠的金融支持，科技創新的活力被扼殺，發展潛力受到限制，嚴重制約了中原經濟區的發展。因此，只有積極研究并解決中原經濟區科技創新的金融支持問題，才能促進中原經濟區科技創新。
二、中原經濟區科技創新的金融支持存在的主要問題
中原經濟區科技創新的金融支持存在的主要問題有科技創新財政經費投入不足、金融生態環境滯后、科技創新的金融支持環境欠缺等三個方面。
（一）科技創新財政經費投入不足，科技投入機制不完善
首先，河南省科技創新財政經費投入不足。“十一五”期間，全國科研經費投入增長了2.5倍，每年遞增20%。而河南的科研經費投入遠遠低于全國水平，雖然科研立項增多了，但是自籌項目增加了，每項資金支持減少了，總體經費增長緩慢。由于經費問題，高校科研成果轉化、投產難。河南省高校的縱向科研合作大多停留在學術會議層面，缺乏更深層的科研合作，科技人員重論文、重評獎、不重視市場的現象比較普遍，這不但造成了科研資源的浪費，也制約了河南省高校科技創新能力的發展。高校科技成果呈現成果多、轉化少、推廣難的局面。其次，科技投入機制不夠完善。科學合理的科技投入機制有助于促進科技創新、提高科技創新績效。科技投入機制主要涉及投資主體和投資從何而來兩個問題。科技投資主體一般來講是多元的，政府、企業、個人都可以成為投資的主體。目前就中原經濟區整體來說，政府財政投入雖然達不到全國水平，但仍然是科技投資的主要力量。這種體制存在明顯的問題和缺陷，主要表現為：一是政府作為科技投資的主體，容易導致產業結構同質化。由于人們的有限理性，地方政府組織融資和操辦項目，直接決定發展哪些產業、對什么項目進行投入，容易造成各地產業結構同質化。二是政府作為科技投入的主體，不利于分散風險。例如，高新技術發展處在前沿領域，開發和應用風險大、失敗率高。即使是在風險投資比較發達的美國，成功利用高新技術發展成為世界500強大公司的也僅占5%—10%，而完全失敗的達到30%。政府直接投入雖然規模大，但如果失敗損失也大。三是政府作為科技投入的主體，科技投資效率較低。資金的來源直接決定著資金的使用效率。科技投入的主體是政府，科技人員的眼睛就不是盯著市場而是盯著政府，就難以把科技人員的主要精力引導到科技創新和滿足市場需求上，必然導致科技投資效率低下。
（二）金融生態環境滯后，科技創新的融資體系不夠健全
與沿海發達省份和經濟社會發展要求相比，河南省金融業發展滯后，在多層次的金融主體培育、金融市場活躍程度等方面與其他地區還存在較大差距，金融業仍然是制約河南省發展最突出的“短板”。金融體系或金融生態環境相對于經濟滯后發展，不能夠滿足經濟快速發展和科技創新對金融資源的大量需要。這表現為：首先，金融體系結構失衡。中原經濟區的金融結構以銀行體系為主，國有銀行比重過大，中小金融機構數量缺乏。其次，多層次的資本市場建設滯后。多層次資本市場應該包括股票市場、產權市場、債券市場、期貨市場和其他金融衍生品市場。多層次的資本市場建設滯后表現為直接融資渠道狹窄，資本市場容量小，股票、債券的發行規模較小，無論上市公司數量還是證券市場募集的資金額，河南省都遠遠落后于東部發達省份。截至2012年3月，河南省在A股市場上市的公司有63家，居全國第13位，遠遠落后于河南省經濟總量第五的名次，不能適應河南省經濟發展的需要。上市公司的結構以第二產業為主，并且后備上市資源中高新技術企業匱乏。河南省企業債券規模太小，遠遠滿足不了企業融資的需要…。再次，創業投資起步晚、利用程度低，制約了高科技企業的融資需求，不利于高科技產業的發展。與國內發達地區相比，河南創業投資起步較晚，始于20世紀90年代。由于河南創業投資觀念落后，相關的法律法規不完善，產權交易不活躍，且主要是老國有資產的處置，缺乏新能源、新材料、生物制藥等高科技產業的創業投資，缺乏新型產業產權交易，大企業并購能力薄弱，退出渠道不暢，缺少發展創業投資的經驗和人才，國有控股創投企業與風險投資運作機制不符等，河南創業投資發展緩慢。
（三）農業科技創新的金融支持力度小，區位特色不突出
中原經濟區作為國家農業大區，是國家重要的糧食生產和現代農業基地，也是全國農業現代化重要示范區，農業科技創新應該作為金融支持的突出重點，支持的手段要更多、支持的力度要更大、支持的政策應更給力，加強農業科技創新，改變粗放的農業經營方式，著力提高農業可持續發展能力。農業科技的每一個發展階段都需要大量的資金支持，還面臨著技術風險、應用風險及市場風險。當前國家財政資金仍是農業科技發展的重要資金來源。農業科技創新金融支持力度不夠表現為：政策性金融農業科技貸款的門檻高，因為商業性金融機構對農業科技型企業貸款發放較為謹慎，貸款條件嚴格，農業科研創新往往轉化周期長、風險大，而金融機構要追求利益、減小風險，所以一些銀行不愿意涉及農業科研創新融資；金融產品創新不足，抵押物品種單一；農業科技相關險種有待開發，農業保險的風險保障與分擔作用尚未充分發揮；直接融資比重較低，農業科技企業融資手段有待豐富；農業科技風險投資規模發展緩慢，風險投資機制有待完善。中原經濟區作為經濟低洼區，加大農業科技創新的金融支持力度更顯緊迫。
（四）金融支持科技創新的相關保障和服務不健全，軟環境薄弱
金融支持科技創新活動需要相關的法律、法規、制度和保險等方面的保障和服務，這些軟環境的缺失和不健全，會嚴重影響金融支持科技創新的積極性和效率。金融支持科技創新的相關保障和服務不健全表現為：第一，科技創新的風險補償機制起步晚，風險擔保機制不健全。高新技術產業具有高投入、高風險和高收益的特征，這決定了它資金需求規模大、風險高和預期收益高，也使得其更偏好資本市場導向的融資模式。科技保險可以降低科技創新成本、保障科技創新的融資環境和補償科技創新面臨的風險。中原經濟區這方面的工作啟動較晚，2010年4月20日，河南保監局和河南省科技廳向各省轄市科技局、中資保險公司省級分公司及保險中介機構聯合轉發中國保險監督管理委員會、中華人民共和國科技部《關于進一步做好科技保險有關工作的通知》，但地方性的政策保障滯后，并且風險補償的額度有限。第二，金融立法滯后，金融信用支撐嚴重缺失。一方面，部分個人、企業信用缺乏，導致逃、廢債務現象時有發生；另一方面，金融依法維權不到位，金融資產防范失去保障。在依法執行判決清收的過程中，由于司法判決中向政府傾斜、執行力度不到位、司法執行費用較高等，往往最后清收效果不佳，普遍存在判決執行率偏低、執行時間過長的問題。第三，中介機構發展不規范，金融服務能力較差。現有的評估和會計審計機構由行業主管部門或司法部門指定，存在壟斷經營行為，缺乏競爭，收取費用過高；同時，由于缺乏嚴格的監管。中介機構受到利益驅使，容易出現評估作價不實、信息披露不透明等問題。由此造成了金融機構與企業之間的信息不對稱，導致銀行對情況掌握不準確，加大了貸款的風險。總之，金融支持科技創新的相關保障和服務不健全，不能滿足中原經濟區科技創新的金融支持需要。
三、對策與建議
缺乏金融支持，科技創新就無法順利開展。因此，我們應針對上述科技創新金融支持存在的問題，從加大科技投入力度、完善和發展多層次的金融體系、加大對農業科技創新的金融支持力度、優化軟環境等方面完善和創新金融支持，為科技創新提供多元化的、多層次的金融支持。
（一）增加政府在基礎領域的科技投入，完善科技投入機制
首先，要加大政府在基礎研究領域的經費投入。除了提高整體研發經費，使研發經費趕上全國平均水平，保證高校和科研院所科研經費盡早到位，在增加科研立項數量同時提高科研經費總量，對中原經濟區科技創新明星企業、優勢企業、特色企業開辟特殊的通道以外，還要建立科技研發獎懲機制，對于長期沒有進行科研開發的企業在貸款、項目審批上進行限制，對于積極進行科研開發的企業優先貸款、優先立項，力爭使3/4的大中型工業企業沒有研發機構、99%的工業企業零專利成為歷史；建立中原經濟區發展種子基金和政府投資引導基金，對符合條件的初期種子的科技企業加大資金支持或增加貸款貼息。其次，盡快完善科技投入機制。加快改革，建立健全適應中原經濟區發展要求的科技投入機制，使投資主體由政府轉變為企業、個人，實現投資結構多樣化。具體地說，可以從以下兩個方面著手。一方面，按照市場經濟要求，引導企業和個人成為科技投資的主體。政府投資主要在基礎性領域，起激勵和引導作用。另一方面，多方面拓展投資渠道。比如發揮政策的功能，規范金融機構的信貸，促使金融機構將支持科技創新作為信貸工作的重點，并將金融支持企業技術改造和自主創新情況作為信貸政策效果考核評估的重要內容。積極引進實力雄厚、風險管理能力強的國際和國內知名銀行，爭取設立一家專業的科技銀行，為中原經濟區相關的科技創新融資，打造中原經濟區科技融資中心。鼓勵民間資本與科技項目的對接，建立健全多渠道、全方位的經費投入體系。民間資本準入領域擴寬被列為今年改革重點工作的首項，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。民間資本效率高于國有資本，進入一些壟斷領域將會對保證經濟增長起到很重要的作用。中原經濟區應抓住這個有利的契機，有所作為。
（二）加快金融生態環境建設，健全融資體系
首先，培育地方性中小金融機構。相對全國性大型金融機構而言，地方性中小金融機構有其突出優勢，表現為金融機構內部層級少，分支機構掌握實際的信貸權力，信貸審批形式靈活、周期短、效率高。其次，完善資本市場，利用多層次資本市場融資。傳統高科技企業可以通過同類上市公司收購、兼并、托管、資產或股權置換等資本運作的方式，達到間接上市及金融資本與產業資本優化配置的目的。一方面，推動符合條件的企業上市融資，既鼓勵成熟的、較為穩定的企業在主板上市，也支持中小企業在創業板上市；另一方面，鼓勵已上市的企業通過增發手段再融資，進行并購重組。對中小企業可采取核心企業擔保模式，通過發行中小企業集合債和中小企業集合信托債權基金方式破解其融資困境。同時，支持有條件的高新技術企業到境外證券市場上市融資。再次，發展本土的創投機構。創業投資及其支持的創新型企業是區域創新體系的重要組成部分。河南創業投資發展時間短，目前還沒形成健全的支持體系。要利用行政和經濟手段為創業投資發展提供支持，促使其更快聚集，盡早形成規模優勢，可選擇有可能發展創業投資基地的若干區域，例如鄭州、洛陽等，在政策上給予傾斜，促進創業投資熱點地區盡早形成，最終帶動全省創業投資事業快速發展。最后，抓住機會，利用更多的外部金融資源。把握住后金融危機時代中部地區的區位優勢和國內外VC/PE機構越來越重視中部及內地城市并迅速涌向河南的機會，爭取更多的外部金融資源。
（三）加大農業科技創新的金融支持力度，彰顯區位特色
首先，應加快改革農業科技貸款管理辦法，降低貸款門檻、簡化貸款程序、拓寬貸款主體、延長貸款期限，發揮政策性金融對農業科技研究及基礎性農業科技發展的支持作用。商業性金融機構要建立適合農業科技企業特點的信貸管理制度，滿足農業科技企業科技研發、推廣、應用過程中的信貸資金需求，支持農業科技創新及成果轉化。同時創新符合農業科技企業特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，探索以農業科技型企業的股權、專利權、商標權、著作權作為質押進行貸款融資等。其次，加大直接融資支持，建立農業科技企業多元化的融資渠道。鼓勵農業科技企業運用短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等直接融資。支持地方設立農業高科技產業投資基金，吸收社會資金，增加向農業高科技企業的資本金注入，吸引風險投資基金投入處于種子期尤其是創建期的農業科技企業。鼓勵科技型農業企業在中小企業板、創業板、海外證券市場上市融資。探索擴大農業保險補貼范圍，加大財政對農業保險的保費補貼，保險公司應探索將科技育種、農業機械、農作物及畜牧品種改良、標準化養殖等涉及的農產品納入農業保險范疇，鼓勵發展以產品訂單為依據的跟單農業等保險品種。再次，應進一步健全農村金融組織體系，增加農業科技創新的資金供給；完善農業信貸支持體系，有效緩解農業科技活動貸款的問題；加快農村金融創新，建立多元化的農業科技創新融資體系；籌建政策性銀行，扶持涉農企業科技創新；發行科技創新債券，促進債券市場發展；加快風險投資市場的發展并開設科技創新保險產品。最后，借鑒他山之石，服務中原經濟區農業。對不同地區的不同經驗，我們可以根據中原經濟區農業發展的特點有選擇地借鑒、學習，彰顯區位特色。
（四）健全科技創新金融支持的相關保障和服務，加強軟環境建設
首先，完善中原經濟區科技創新的風險補償政策，提高補償額度。從國際經驗看，多數發達國家政府針對這一情況都設立了專門的科技企業風險擔保機構。一方面我們應該借助政策性金融的機制，通過設立科技發展扶持型基金，對重大科技項目的貸款融資進行財政風險補償，或進一步完善專業的風險擔保機構職能，建立專門為科技型企業提供擔保服務的信用擔保公司，并采用無形資產抵押方式。無形資產為科技企業最有價值的部分，采用無形資產抵押的方式融資能夠讓科技型企業降低擔保成本，讓信用擔保公司獲得預期的超額收益，實現正博弈。另一方面，我們應通過完善商業化金融機構和擔保機構在科技融資上的風險分擔機制，把資金吸引到科技創新產業上來。其次，加強金融立法，包括金融誠信、金融評估和金融監管方面的立法等，并提高執法部門獨立運作的能力，強化司法部門的執法力度，加強金融案件的偵破、審判、執行工作，確保債權人的利益，維護金融秩序。再次，整頓金融中介機構，督促其提升服務質量，保障金融市場協調發展。法院要在金融糾紛案件審理過程中強化中介機構對金融產品的合理估價，妥善審理違法違規提供金融中介服務的糾紛案件，正確認定投資咨詢機構、保薦機構、信用評級機構、保險公估機構、財務顧問、會計師事務所、律師事務所等中介機構的民事責任，努力推動各類投資中介機構規范健康發展。
參考文獻：
多功能農業與科技創新存在同步發展的關系。邏輯上，“隱性農業革命”的發生與多功能農業的產生是需求層面上的對應，因此，服務于農業多功能性的科技創新亦是需求層面的對應。前文分析指出，“誘致性”引發了農業科技創新，作用于農業多功能性的科技創新則可進一步定義為“市場需求誘致的科技創新”。可以預見，在未來的10—20年，中國經濟將逐漸從現在的中等收人發展中國家經濟向發達國家經濟的行列邁進，在此過程中，國家和社會對農業多功能的需求將逐漸提高，如繼續發揮保障食物安全、改善人口營養和維護農民生計等傳統功能；承擔改善生態系統、減緩氣候變化、提供觀光景觀和文化傳承的功能;進一步擔負起為緩解能源危機提供再生能源的功能。在該語境下，可以勾勒出農業科技創新的基本方向：
（1)社會對農業發揮民生保障功能的需求，促使農業科技創新需要在動植物種質資源培育技術、智能化管理技術、安全生產過程控制技術三方面同步推進；
（2)社會對農業輔助新興經濟發展功能的需求，促使農業科技創新更加注重生物質能源開發利用技術的拓展；
（3)社會對農業配合生態文明建設功能的需求，促使農業科技創新在資源循環利用技術、節能減排低碳技術領域不斷深化。
2突出多功能性的農業科技創新架構
當前，中國大多數城市都面臨耕地資源嚴重稀缺、環境保護與經濟發展矛盾日益突出等問題，轉變經濟增長結構，實現從傳統農業向現代農業的跨越，是社會整體發展的必由之路，而農業的經濟功能、休閑觀光功能、生態功能、文化教育功能等的充分發揮，必然需要科技的強力支撐。在科技創新中突出農業多功能性的實現，是對農業科技創新的理念升華，這應是多種技術的集成創新。這種集成創新與社會需求相對應，表現為需求方愿意且有能力應用技術的數量總和。需要說明，這些技術應用后的獲利能力取決于技術應用的制度安排，如土地的規模與經營管理制度、相應投入要素的供給能力、應用技術成果的鼓勵措施、成果應用后有關產出的分配等。
根據上文提出農業功能的三個層次，以及農業科技創新的三個方向，可以形成一種新的創新架構、。這種架構強調了科技創新的“新思路"，即不單單在于創新產出本身的功用，更在于通過創新產出來實現必要的社會效果。動植物種質資源與現代育種科技方向應以系統生物學、生物信息學、組學及其技術、基因功能等研究手段，開發植物光能轉化和利用效率高、飼料轉化和抗病能力強的動植物新品種。資源節約型農業科技方向，應研發耕地保育與替代技術、流域水資源保障技術、水肥高效利用技術，建立耕地和水分養分資源節約型農業，并推進以低值和農林廢棄物為原料的生物質綜合利用技術開發及示范。農業生產與食品安全科技方面，應重視農產品安全生產、動植物重大病蟲害防控、貯運保鮮、食品加工及營養開發等領域的攻關。農業現代化與智能化科技方面，應實現農業信息服務網絡化、農業資源管理數字化、農業生產過程管理精準化和農業裝備智能化的“四化”目標。
3結論與討論
本研究旨在探討農業科技創新的實現與農業多功能性的實現兩者間的內在關聯，并試圖勾勒出基于推進農業多功能發揮的科技創新框架。對此，本研究建議可以采取以下推進方式：
第一，強化功能性的農業科研立項導向。當前，國家層面和省（市）層面的農業科研立項導向以行業劃分為主要方式，或根據近期農業發展的實際需要制定科技攻關計劃，這樣的立項導向一般只偏重經濟功能，對農業其他功能的涵蓋面較少或缺失。建議各層面在制定項目指南時能加強關注農業發展的功能導向作用，優化科研立項的頂層設計。
第二，建立全國性的農業科技指導協調機構，使該機構根據全球農業科技發展趨勢和國家需求，確定和調整農業科技領域發展路線圖，制定以功能實現為導向的科技創新目標，協調各方面的科研資源配置，避免分散研究和重復研究。由該機構制定區域性的農業科技創新評價機制，把促進農業多功能性的發揮納人衡量標準。
第三，完善農業科技創新評價的工作機制。目前對農業科研工作的評價和審核僅由項目發出單位組織實施，使得評審的參與度較窄。建議可以探索新型科研項目評、驗機制，把主管經濟、生態、社會等領域的部門和專業人士納人其中，使具體的研究工作得到多元的指導和廣泛認同。
現代農業是以現代工業、現代城市和現代市場條件為前提，以現代科學技術為主要特征，廣泛應用現代市場理念、經營管理知識和工業裝備與技術，市場化、集約化、專業化、社會化的產業體系，是將生產、加工和銷售相結合，產前、產后和產中相結合，生產、生活和生態相結合，農業、農村、農民發展相結合，農村與城市、農業與工業發展統籌考慮，資源高效利用與生態環境保護高度一致的可持續發展的新型產業。
根據經濟社會發展的規律以及發達國家的經驗，當人均GDP超過5000美元后，傳統的種一種、養一養的農業增長模式將會被現代農產品加工業的快速增長所取代，農業產業的發展將主要依賴于農產品加工業的迅速崛起和發展壯大。目前，我國人均GDP已接近5000美元，可以肯定地說，未來20年是我國農產品加工業發展難得的戰略機遇期和高速發展期。
經過二十多年來的科技體制改革，我國過去農業科技與生產脫節、管理運行效率不高、人浮于事等弊端已基本解決。當前的主要矛盾是，農業科技供給不能很好地滿足新階段“三農”發展對農業科技發展的巨大旺盛需求之間的矛盾；矛盾的主要方面是農業科技投入仍然偏低，投入結構、投入方式和投入管理不合理。具體表現的形式是，對不同科研主體的科技投入尚待進一步體現“國民待遇”，農業科技三條線（科研、推廣和生產）尚待進一步均衡發展，農業科技發展中存在的有錢打仗、無錢養兵、布局不合理、條塊分割、過度競爭、過度評估等現象尚待改變。根源在于大家對農業科技公共產品屬性的了解和認識尚不統一，國家層面的農業科技創新體系和現代院所制度尚待建立。
從根本上徹底解決上述問題，實現2020年我國農業科技率先躍居世界先進水平的國家中長期科學技術發展目標，當務之急是在中央層面盡快組織實施建設新型國家農業科技創新體系。其中，國家農業科技創新中心是核心，區域性農業科技創新中心是支撐，國家農業綜合實驗站和區域專業試驗站是其網絡。
在建設目標上，瞄準國家戰略需求和重大科學技術問題，構建統一管理、方向明確、核心突出、布局科學、分工合理、優勢互補、運行高效、研究與擴散銜接、具有較強國際競爭力、符合國際經驗、遵循農業科技發展規律、滿足“三農”發展和全面建設小康社會需要的國家新型農業科技創新體系。
在建設思路上，通過深化改革、增量投入、盤活資源、理順結構、調整布局、明確分工、提升能力、優化環境、長期支持、穩定發展，依托已有機構，以國家級科研機構和部分有條件的農業大學為主體建設國家創新中心為核心，以自然資源、行政與農業區域內的優勢農業科研單位組建區域創新中心為支撐，以各區內優勢農產品布局為對應的科研試驗站為網絡基礎，構建新型國家農業科技創新體系。
在建設任務上，圍繞國家糧食安全、生態安全和農民增收三大任務，加強農業科研基礎設施、人才團隊和創新制度三項建設，形成國家農業科技創新三級網絡體系，提升農業科技自主創新、成果轉化和國際競爭三個能力，實現模仿跟蹤向自主創新、資源依賴向技術驅動、傳統農業向現代農業三大跨越，使農業科技率先躍居世界先進行列。
在建設內容上，遵循農業科技發展規律，考慮我國基本國情，借鑒國際成功經驗，按照強化中央級的基礎部分、發展省級的優勢部分、吸納地級的特色部分，確立創新體系的組織構架，建設層次清晰、分工明確、功能完備、協作高效的國家農業科技創新體系。
鑒于此，筆者提出幾點建議：
第一、通過深化科技體制改革，進一步優化國家科技資源配置，體現“國民待遇”，調動廣大農業科技人員積極性。
第二、中央財政撥出專款，加快組織實施建設國家農業科技創新體系的步伐。
第三、進一步細化落實農業科研機構社會公益類的定位和措施，完善相關政策和待遇。
一、引言
隨著山東科技進步和創新，山東省在農業的業績和多項指標方面位居全國首列，當前山東省正著力打造由農業大省轉變為農業強省，并繼續創造山東省在科技創新方面的農村經濟和農業發展優勢，但是不可避免山東省在農業科技創新也有不足之處。
二、現狀
(一)山東省農業生產和對外貿易情況
山東省2016年上半年夏糧面積5700多萬畝，畝產408公斤;禽肉產量350多萬噸，禽蛋產量204萬噸，增長速度較快，水產品總量304萬噸。通過2015年全年的數據也可見一斑，2015年山東農林牧漁各方面平穩增長，農業增加值2900多億元，比上年增長4.7%;特別是種植業增產增量，糧食總產量4700多萬噸，增長2.5%，連續十幾年增產提質。山東省的無公害農產品產地認定的面積已經達到100萬公頃。2015年農業產量在全國居于第一的位置，山東農業產量如表1。
2016年上半年山東省進出口總額為7100多億元，其中出口4100多億元，進口2900億元，主要出口的市場為歐盟、美國、東盟、日本和韓國。
(二)山東省農產品出口領跑全國
2016年上半年，山東省在農產品出口額方面占全省進出口總額的18.3%，出口額高達485億元，在各個大類出口商品中增長速度最快。另一方面，山東省在農產品的出口額占全國的四分之一，十七年來一直位居全國第一。
山東省的農產品出口一直保持較快增長，主要有以下三個方面：一是水果和蔬菜一直是山東省農產品出口的強項，2016年上半年蔬菜出口增長21%，出口額達到123億元;水果出口增長27%，出口額也有39億元，除此之外，水產品、肉食品、糧油制品和花生也是山東農產品的出口強項。二是東盟和韓國對山東農產品的進口額增長迅速，這兩個區域在山東省農產品的進口方面新增18億元。同時山東省的最重要的農產品出口國家仍是日本，出口額高達124億元，占25.5%。三是山東省一直非常重視農產品的質量安全和科技創新建設，把質量安全體系作為發展農產品國際貿易的關鍵，分別建立農產品的質量安全示范市、區，其檢驗合格率一直保持在99.95%;山東省在農業擁有眾多農業科研機構、農作物改良中心、農業技術研究所等，農業高等院校和農業國家技術研究中心在全國也名列前茅，在出口花生、抗蟲棉、動物克隆、優質小麥、農產品加工等領域具有明顯優勢。
(三) 對外合作交流層次日益提高
山東省政府非常重視和堅持“走出去”戰略，在農產品出口方面執行綠卡行動計劃，該計劃執行十年來促進了農產品的國際貿易持續增長。在出口格局方面用農業產業化經營體系為依托，依靠優質、標準和規模化的農產品基地，實現外向型的農產品加工經營模式。例如東營對美國出口的香菇菌棒，這種菌棒利用木屑等原料制成，保質期長、可持續冷凍儲存，可用普通的凍柜海運，降低了通關成本、運費，規避了貿易壁壘，在海外出菇后再按進口國的產品進行銷售，從而提高了產品效益。
三、山東省農業科技創新方面存在的問題
在新的農業科技技術和創新方面，農業產業競爭已經又農業生產轉移到農業研究開發的新階段。特別是發達國家在國際農業競爭中的明顯優勢，他們擁有雄厚的科技實力，成為國家之間經濟競爭和科技創新實力的利器。因此我國也要加強農業方面的科技創新能力，使得我國逐步成為農業強國，使得農業的生產、銷售、農產品加工逐步國際化。雖然山東省的農產品出口額在全國遙遙領先，但是還需加強農產品的科技創新能力，才能在農產品的國際競爭中贏得主動。
(一)農業科技創新體制不完善
農業科研的目的是為了促進農業經濟效益的提高，促進農業經濟健康快速發展，但是山東省和全國其他省份一樣，一直受到科研機構運行體制的影響，農業科研未與農村經濟發展、農業生產和農民增收這三個方面相結合，農業科技創新體制沒有與現代的農業經濟的市場化相適應。一是表現在，農業推廣與農業科研、教學之間沒有協調發展，農業技術創新的成果推廣渠道不暢。在農業科研單位取得的科研成果并沒有及時轉化為農業生產力;二是在農業技術創新方面的資源分配不均，一般都是由政府確定科研項目的確定、技術擴散和推廣的，技術創新依靠行政決策方式推動，缺乏市場動力，一些農業科研院校的農業創新課題結束后，推廣力度不足或者束之高閣;三是農業科研的技術創新主要集中在農業的產中階段，對產中之后的加工和存儲階段的科研力量不足，致使一些農作物或者畜牧水產等研發后卻付之東流，使得儲藏保管不當質量沒有保障，前期的研發投入反而浪費掉。四是表現在科研機構自身的管理體制，人員激勵措施不健全，科研人員的創新動力不足，還有的科研任務重復、機構龐雜而層次不清，反而使得科技創新的效率低下。
(二)農業科技創新資金投入不足
我國財政對農業科研的投資約占農業的0.3%，與國際上農業科研投入的1%相差較大，低于發達國家和大部分發展中國家關于農業科技創新的投入占比。山東省科技研發經費投入超過千億元，占全省GDP比重仍低于全國平均水平，在農業科技方面的投入與建設農業強省的要求不相符。除此之外，農業技術推廣不足也制約著農業科技的創新能力，其中一個原因就是推廣的費用不足，經費來源于財政補貼，使得農業技術的推廣力度不足，特別突出在地方政府，其在農業推廣中的財政支出低，造成了人均推廣經費的下降，制約了農業科技創新能力不足，不利于山東農業的國際化戰略。
四、農業科技創新推動農業國際化的措施
(一)加大對農業科技創新的資金投入
山東省一直把農業方面的科研投入放在優先地位，并逐步提高在農業GDP的比重，保證農業科研經費的投入和農業科技創新的貢獻率在全國前列，提升農業科技創新和農業國際化的技術支撐。除了政府對農業科技創新的經費支持外，拓寬農資企業和農產品進出口企業在科技創新方面的籌資渠道，多渠道和多元化的方式加大科技投入力度。提高了農資企業參與農業科技創新的積極性，使得山東的農業科技創新不只保留在政府層面，也使得科技創新更加市場化，由原來的政府推動，逐步轉變為政府和企業共同推動的局面。通過提高農業科技的資金投入，使科研機構人員特別是農業基礎性科技人員的待遇也有了大幅提高，調動了農業科研人員創新積極性，間接有利于山東農業的國際化戰略。
(二)提高山東農業對外合作交流
隨著農業科技和農業經濟發展的市場化和全球化，國際間的農業科技創新也要不斷加強合作，通過吸收發達國家在農業科技方面的創新、現金技術和成功經驗，不斷推動山東農業的國際化和農業科技的國際化。在山東農業國際化戰略的基礎上，農業科技創新也要既能“走出去”，也能“引進來”，實現山東農業技術人才的交流與合作，先進技術的引進和對外交流，深化農業的科研項目合作，不斷實現農業科技創新。
(三)完善農業科技創新體系
當前中國的農業科技創新體系已經形成了共性研發體系、農業產業技術和區域農科協作這三大體系，山東省結合自身的農業科技資源，注重建立農業科技創新能力。山東省通過農業科技創新整合了科研機構和農業院校的資源，建立了結構科學和布局合理的科技創新體系。并且注重農特技術的推廣力度，不再以政府為主導的農業技術推廣方式，而是以企業推廣、結合農業科研和農業院校相結合的農業科技推廣網絡，逐步提高農業科技對農業國際化的貢獻率。
作者簡介：
于越，遼寧大連，漢族，學歷：碩士研究生。