時間：2022-12-19 05:03:09
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1.1領導重視不夠，思想觀念跟不上時展的需要
西部地方院校領導對人事檔案管理工作的重要性認識不足，觀念守舊，認為高校人事檔案工作不外乎收集、保管、裁剪、裝訂材料等具體事務性工作，與科研教學沒有直接聯系，工作中只要材料不泄密不丟失即可，平時對檔案管理工作不聞不問；人財物上投入不足，檔案基礎設施建設不完善，對學校人事檔案人員能力素質也沒有明確具體要求，教職工家屬或其他兼職人員都可以擔任，有的甚至成為解決教職工家屬工作問題的崗位。
1.2人事檔案管理人員素質低、不專業
高校人事檔案管理工作是一門專業性比較強的工作，對管理人員的專業素養、思想政治、工作作風等方面都有較高的要求，但由于各方面原因，當前西部地方院校人事檔案管理人員大多為兼職或非專職人員擔任，有許多為領導或教職工家屬。這些人員素質低，沒有經受過專門的人事檔案管理培訓，甚至對國家檔案日常管理八項制度都不清楚，僅僅將其作為一個工作崗位“混日子、領工資”，加之年齡偏大職稱偏低，接受新事物能力低，其專業能力、從業態度、思想品德、工作作風等方面已經不能適應新時代對高校人事檔案管理工作人員的能力素質需要，急需更換或提升專業素質。
1.3經費投入不足，場地不標準不健全
由于受辦學經費限制，目前西部地方高校辦學經費普遍不足，在人事檔案管理方面的投入更是少得可憐，沒有專項經費，缺少專門的檔案管理場地，大多是普通辦公室改裝而成，面積不標準不規范，“三室”沒分開，“三防”不到位；檔案保管的安全性無法保證。必備的檔案管理材料都配置不足，檔案管理員很少有出去學習進修的機會。
1.4人事檔案內容收集利用率低
高校人事檔案涉及教職工的年度考核、工資與勞動關系、學歷、履歷、各類鑒定、培訓和評定崗位技術、黨團政審、獎勵、職務任免等材料。由于各種原因，目前西部地方院校人事檔案收集的材料主要是一些個人基本信息，內容很簡單，對于更詳實材料尤其是新近職務職稱崗位變更、獲獎等很難及時收集，不能反映個人全面信息和最新動態。另外，西部地方院校領導認為，個人的檔案材料要嚴格保密，教職工個人信息只容許上級領導和組織部門使用，其他人不能調閱，即使本人也不能隨便閱覽。導致人事檔案的利用率低，沒有真正發揮出檔案的作用和效益。
1.5檔案管理手段落后，信息化建設落伍
目前西部地方院校人事檔案管理手段模式仍以人工收集整理上架為主，以紙張為主要信息記錄載體，分類、編目、檢索主要靠手工完成，檔案材料歸檔整理速度緩慢，環節繁雜，效率低下；管理人員計算機應用水平低，檔案管理信息化建設處于初步起步階段，無法實現檔案信息化、數字化管理。無法實現檔案的網絡化接收、傳遞和共享，導致目前西部地方院校人事檔案管理工作處于被動輔助地位。使人事檔案管理工作始終在低水平上徘徊。
2解決對策
2.1西部高校領導應轉變觀念，高度重視學校人事檔案管理工作
人事檔案具有憑證、參考和服務作用，可為高校快速發展起到保駕護航作用。是高校領導選人用人、舉賢薦能、績效考核和考察干部的重要依據。檔案管理與利用能充分反映高校綜合管理水平與辦學實力。因此，西部地方高校領導首先在思想認識上要意識到人事檔案管理工作的重要性；為保證人事檔案收集整理工作的順利進行，學校應出臺文件對各單位人事檔案收集提交提出明確具體要求，將人事檔案工作作為單位年度考核硬性指標。劃撥足夠的檔案管理經費；按照國家要求每千人配備一名專職檔案管理人員，定期選送檔案管理人員出外學習進修；為檔案管理人員職稱職務晉升提供便利；提供合適的辦公場地和標準檔案管理庫房；同時定期調查了解檔案管理工作，及時解決檔案管理工作中出現的問題和困難。從而更好地發揮高校人事檔案工作應有的職能。
2.2采取各種措施提高西部高校檔案管理人員的專業素質
對于已在崗的人員依據其意愿，要么進修培訓，要么調離崗位；對于新近人員必須嚴格要求，必須是檔案管理專業的畢業生，通過公開招聘、理論技能考核，上崗面試等環節擇優錄用，同時對其思想政治、工作態度、待人接物等方面嚴格要求，以保證進人用人的專業性、高質量。平時工作中還要不斷加強管理人員的培訓提高和定期考核，使檔案管理人員成為政治素質高、業務能力精湛、信息化技能強的復合型專業人員。
2.3加大經費投入力度，建設標準檔案用房
加大高校人事檔案管理經費投入力度。學校領導應充分意識到人事檔案管理的重要性，應每年為人事檔案管理劃撥專門的使用經費，配足配全管理設備材料；按照國家人事檔案管理標準建設專門的“三室”（庫房、辦公室、閱覽室），規范的檔案管理場地、庫房，多渠道籌措資金盡快落實人事檔案管理信息化系統。
2.4提高人事檔案收集利用率
通過領導負責、下發文件、建立基層檔案管理組織、定期召開檔案管理工作會等途徑，強化檔案管理工作重要性；檢查督促基層教職工能夠按照高校人事檔案十大類（個人自傳、專業、考核、履歷、錯誤、證明、獎勵、工資、黨團和其他類）全面及時上交；同時，人事檔案除了個別材料需要保密外，大部分內容尤其是個人業務檔案是可以公開的，如教職工基本信息、職務職稱、年齡、專業、黨政關系等，這些信息公開后，可為有關單位了解當事人基本情況提供便利，更大范圍發揮人事檔案材料作用；同時也降低了檔案管理部門工作量。提高了工作效率。
2.5加快人事檔案信息化建設步伐
（一）傳統人事檔案管理思想觀念陳舊
在傳統的人事檔案管理中，都是由人工進行管理，在實際的工作中，由于管理人員的思想觀念比較落后，也沒有接受新的檔案管理理念的思想，所以其工作的思維方式受到了很大的束縛，一直堅持的是“重保護，輕利用”，檔案保存的很完整，但卻沒有發揮實際效益，很多管理員認為只要按時收集，妥善保管，提供相應的憑據就可以了，但是卻沒有人更加深刻的去思考這個問題，也沒有考慮到人事檔案在信息資源利用上的開發價值，以及怎樣更好的優化檔案管理，提高檔案利用率等，這些傳統的思想觀念阻撓了檔案信息資源的開發和利用，同時也影響了人事檔案管理的發展。人事檔案管理人員的思想觀念對人事檔案管理模式的改革具有深遠的影響。在信息時代，人們認識到了開發利用信息資源的重要性，但在實際工作中，由于管理人員陳舊傳統的觀念和思維定勢仍具有很大的束縛性，很少有人考慮到人事檔案在信息資源利用上的開發價值，并考慮怎樣更好的優化檔案管理，提高檔案利用率等。正因為這些傳統的陳舊觀念，阻撓了檔案信息資源開發利用的進一步深入，影響了人事檔案管理的發展。
（二）檔案管理人員業務水平不高
當前，信息化不斷發展，人事檔案管理為了滿足更多用戶的要求，所以檔案管理人員就要有更高水平的工作能力。檔案管理人員不具備現代技術管理水平，也沒有先進的思想，這些對人事檔案管理工作有很大的阻礙作用。在傳統的檔案管理系統中，管理人員的整體業務水平不高，缺乏檔案管理的利用意識，對檔案的重視程度低，不明確人事檔案的主要用途。隨著社會信息化的迅速發展，人事檔案管理工作為了滿足廣大用戶的需要，對檔案管理人員的業務能力水平提出了高標準的要求。檔案管理人員不僅要具有現代化技術管理水平，先進的思想觀念，還要有較高的知識層次和科學的技術水平。加強檔案管理人員的培訓是實現檔案信息化管理的必備條件。
（三）檔案管理的技術服務落后
傳統的人事檔案管理技術落后，尤其是很少借助計算機的幫助，計算機軟件一般只用在日常辦公中，然而，檔案信息的輸入，儲存和開發完全是用手工進行操作，這樣工作效率不高又浪費很多時間。隨著計算機技術的發展，傳統的封閉管理模式肯定不能適應新的發展趨勢，所以，要解決這個問題就要充分的發揮人事檔案在信息開發中的應用，開發數據庫和相應的管理系統，來適應信息時代的發展。
二、信息時代下人事檔案管理的新探究
（一）人事檔案信息化管理觀念的更新
如今社會市場經濟競爭激烈，如何準確的獲得信息是個人成功的關鍵。很多人認為人事檔案是個人的隱私，不應該當眾公布。因此，我們要改變傳統的思想觀念，正確的對待人事檔案的保存性，在適當的時候完全可以將這些信息作為資源進行有效利用，主動為社會主義人才市場的建設和發展服務。比如，人事制度的推行，讓許多“單位人”變成“社會人”。我們要樹立主動服務的理念，擴大歸檔范圍，借助信息技術，實現現代化管理，為決策機關和人事工作提供參考和服務。
（二）人事檔案信息化管理的模式優化
想要優化人事檔案管理模式，首先要做的工作就是建立人事檔案管理工作網，成立檔案管理委員會，完善委員會工作職能和檔案管理員的工作職責，構建一個完整的檔案管理體系，能夠做到及時有效地信息溝通，處理可能出現的問題和矛盾。除此之外，所有的檔案要進行分類整理，比如說干部的檔案放在一起，普通職員的檔案進行歸類，這樣就不會混為一談。想要使企業更好的運轉，人事檔案管理工作是其中重要的環節。
（三）人事檔案信息化管理的技術革新
21世紀是信息的時代，也是技術的時代，所以要求我們的生產生活要更好的利用信息技術。對于人事檔案管理來說也不例外，需要進行徹底的技術改革，傳統的人事檔案管理很少借助計算機的幫助，現在，就需要我們充分利用計算機的強大功能有效的完成人事檔案管理工作，建立完善的網絡體系，檔案管理工作者要十分熟練的掌握如何操控計算機，使檔案管理工作更加標準化、科學化、規范化。
（四）人事檔案信息化管理標準的規范
長期以來，我國人事檔案管理的手段、思想等就存在很多問題，制約著人事檔案管理工作的發展，為了更好的發展，所以我們要實施新的標準。將人事檔案管理真正納入整個檔案事業系統，接受國家檔案事業規范化、標準化的指導。人事檔案管理的規范化是根據組織、人事、勞動等部門的現實要求，科學、系統的管理人事檔案，更好的為社會主義現代化服務。只有將人事檔案管理納入整個檔案系統，才能發揮人事檔案管理的作用。
人事檔案管理信息化是未來人事檔案管理的必然模式，是現代社會發展的需要，更是事業單位以人為本、科學管理的需要。人事檔案管理人員必須首先打破除陳舊迂腐觀念，強化創新意識，樹立檔案信息服務理念，形成信息檔案、服務育人的管理模式，才能更好更快的發展檔案事業。人事檔案信息化管理、網絡化具有重要的現實意義。它不僅有利于對人事檔案實體和信息的保護，避免損壞檔案的現象發生，還有利于人事檔案的開發利用，提高人事檔案的利用價值，同時可節省大量的人力、物力、財力，減輕各用人單位的負擔。人事檔案信息化管理是建立實用性強的微機人事檔案管理系統，使人事檔案信息能夠及時輸入和輸出，提高檢索效率，快速準確地為人才開發和經濟建設服務，充分發揮人才信息資源的價值，從而真正為各項事業的發展起到提供信息、引導服務作用。
1.1傳統人事檔案模式比較僵硬
屬于靜態式管理，把工作重心放在了管理控制上，帶有嚴重的政治色彩，往往忽視了人事檔案的服務功能。要求教職工要無條件的服從檔案管理者的要求，即提供檔案材料和所需文件，但教職工如果需要查詢檔案資料或查看檔案信息時卻需要學校領導批示。只有少數學校領導可以查看，成了領導管理下屬的工具，嚴重制約了人事檔案的服務功能。這就造成很多教職工對檔案不重視，覺得和自己工作學習沒關系，這是我們的人事檔案管理者不能很好的將人事檔案的“服務”功能發揮出來造成的。
1.2檔案材料單一。
傳統的人事檔案是以記載收錄個人政治面貌為主，家庭出生、社會關系等單一內容為主。記載教職工平時工作表現、文化進修程度、心理健康狀況、學生評分高低等方面的材料較少。
2創新人事檔案管理工作的措施
2.1充分認識人事檔案管理工作的重要性
我國自改革開放以來，經濟生活水平有了很大的提高。企事業單位的用人形式也發生了極大變化，人們就業的自由度和流動頻率越來越快。越來越多的人由原來的“鐵飯碗，一端一輩子”變為可自由選擇單位高度自由的社會人。人事檔案的重要性也減弱了，對人才制約作用已失去效力。這就造成一些人對人事檔案產生錯誤的看法。認為檔案已經起不到什么作用了，甚至可有可無的思想。這對人事檔案的發展及其不利，不能真正發揮人事檔案價值的實用性，我國教育制度改革不斷深化，使各學校間教師和學生的流動性更強，同時也對人才信息需求更加急迫。人事檔案做為反映個人經歷，德才表現及發展過程，是全面衡量一個人是否能勝任此工作的重要依據。因此我們必須提高對人事檔案的認識。
2.2改變以往的靜態式人事檔案管理，增強服務意識
學校的人事檔案是記錄學校教師在平時教學、科研、社會活動中形成的完整反映教師個人的勞動成果和智慧及獎懲經歷，也反映了學校辦學質量的水平、師資力量，是教師評職稱、考核等重要的依據。因此學校人事檔案管理方式要以人為本，做到為全體教職工服務的“人性化”服務理念，并為教職工德、育、體全面發展提供保障。建立教師成長檔案。為每一位教師編制一份個人成長檔案，檔案資料以學歷程度、所學專業、教學課程、論文獲獎情況、學生對教師的滿意度、有無研究課題等為內容。教師成長目標以鄰近相關學校或本地區教師發展水平作為參照物，制定相應的目標管理辦法。例如本校各教師的特長、優勢，那些是老師的斷角，那些是本學校大部分教師都欠缺的，并以動態形式公示。這樣教師對自己的狀況十分清晰，能夠及時糾正自己的失誤和不足，做到早準備、早修正。使人事檔案的管理切合不同類型專業技術人才的成長、發展規律，滿足學校教職員工的專業發展需求。
2.3人事檔案應轉變功能定位，實現“績效化”
傳統的人事檔案管理方式已經不能順應時代的發展了，現在很多單位的人事檔案管理還是按以前計劃經濟時代的檔案管理方式，在檔案功能定位上還是按照“政治化”的管理，是阻礙人事檔案發展的絆腳石，功能的單一性，使得人事檔案發揮不出應有的“績效”作用。現在我國高中以下義務教育階段實行績效工資改革，績效改革涉及教師的崗位工資核定、績效的核算等。而這些改革的依據很大一部分是來自人事檔案的信息。因此我們在以后的檔案工作中必須突出檔案的“績效”信息功能，更好地發揮檔案的實用性。
2.4強化檔案服務意識，發揮檔案功能的多樣性
國家教委6號令明確指出：“學校檔案工作是辦好學校的重要基礎工作之一”。人事檔案反映了學校教職工和領導的個人的成長歷史和業績，是選撥人才的重要依據。所以，管好學校人事檔案對于人力資源開發起著重要作用。但由于歷史、客觀原因，學校包括社會單位對于人事檔案缺乏理解與重視。認為可有可無，只要有個人專門保管即可。沒有對人事檔案應發揮的作用引起重視。要從“重藏輕用”向多元化的開發利用轉變。人事檔案怎樣才能更好地為學校師生服務需要我們檔案管理者不斷探索和發現。由傳統的簡單的收集整理，向多元化的開發利用轉變。人事檔案的開發主要包括：一是對人事檔案信息來源的發掘及人事信息的收集、整理。如擴大對教師人事信息的收集范圍，對學校干部增加收集信息種類等。二是對手里的人事檔案信息進行重組、甄別、篩選，增加人事檔案信息的時效性和利用價值，使得檔案信息在學校教學、科研、干部選撥等方面有廣闊的用途。三人事檔案信息化，建立電子人事檔案，并動態化加工和重組，滿足現代化建設對人事檔案的要求，使檔案信息的收集添加更加方便快捷，對人事檔案形成信息化、集約化、動態化管理。
2.5提高人事檔案管理方法，加強人事檔案信息化程度
隨著電腦及網絡的普及，網上教學、網上信息共享成為一種趨勢。信息化已貫穿我們生活的每個角落。我國把人事檔案信息化建設作為戰略重點在《全國檔案事業發展“十五”計劃》提了出來。明確了“十五”期間檔案信息化管理的主要任務和落實情況。人事檔案作為檔案事業的重要組成部分，在檔案信息化和教育信息化的新形勢下，人事檔案信息化必須進快實施，并為教育信息化和檔案信息化服務。人事檔案信息化可實現干部、教師人事信息的“全文字檢索”擺脫以前傳統的庫房式管理模式。使檔案工作者從繁瑣的檔案收集、整理、保管、檢索等工作中擺脫出來。提高勞動效率和工作質量。增強了人事檔案工作的效率，因此人事檔案管理者要重視人事檔案信息化培訓，加強業務技能訓練，提高自己的業務水平，使得人事檔案管理水平得到提高，更好地為學校、社會單位服務。
2.6健全人事檔案的管理制度
健全的、規范化的人事檔案制度是檔案工作人員工作的有效依據，是教職工做好本職工作的前提和保障。人事檔案管理工作質量的高低直接對學校其他職位的穩定產生影響。因此人事檔案的管理必須緊跟人事工作要求，實現管理制度的規范化。人事檔案管理工作比較繁瑣，涉及的事項較碎，所以要有一套嚴格的規章制度來制約，我們人事檔案管理者要依據《干部檔案工作要求》并根據本學校人事檔案管理中的實際情況，完善本單位的人事檔案管理制度，為學校各項工作的順利開展做貢獻。應明確人事檔案的接收、保管、查閱等細節，建立電子人事檔案信息，實現人事檔案網絡共享，方便查閱，進一步提高人事檔案管理的現代化水平。
2.7提高人事檔案工作者的業務素質
（一）人事檔案管理理念滯后、檔案管理人員專業素養不高
人事檔案一直以來政治性比較強，大多數領導思想上重保管輕利用，認為只要做好檔案的收集、整理、存儲、檢索、傳遞和保密等工作即可，沒有認識到人事檔案是重要的人力信息資源，是高校科學決策的重要依據，是提高工作質量的重要保障。由于大多數領導的檔案管理意識不強，人事檔案管理人員多數由組織人事部門的非專業人員兼任，專業不對口，對專業知識缺乏了解，自學動力不足，培訓機會少，流動性大等因素嚴重影響了人事檔案管理工作的開拓創新。
（二）人事檔案利用效率低，信息化管理水平亟待提高
高校人事檔案管理由其特殊性和投入經費等方面的原因，大部分處于手工和半手工狀態。大量的人事檔案沒有建立起分類信息數據庫，在需要對人事檔案進行檢索、專項查詢和類別分析時主要靠查閱紙質材料，費時費力的同時加重了紙質材料的磨損。此外，鑒于對檔案信息安全性的考慮，大多數單位的人事檔案信息都沒有實現網絡資源共享，不便于部分領導和個人對除憑證外基本信息的查詢，低利用率彰顯不出人事檔案的價值。
（三）人事檔案紙質材料的加工裝訂形式有待改進
多年以來，我們一直采用鞋帶穿孔式的方法裝訂人事檔案材料，鞋帶穿孔式裝訂材料的方法給人事檔案管理帶來了諸多不便。此方式的弊端一是不易拆裝，二是易造成打眼處材料的破損。按照上級檔案主管部門的要求，若孔距發生變化，檔案工作人員需要對所有人事檔案的材料重新進行粘補打孔，重新粘補過的人事檔案材料不僅影響美觀，使用壽命也短。
二、高校人事檔案管理的創新探討
要想充分發揮人事檔案的指導作用，就必須創新。創新首先，要將檔案分散管理變為集中綜合管理，豐富檔案內容；其次，提高認識，重視高校人事檔案信息的開發和利用；再次，推進信息化管理，提高服務能力和服務水平；最后，從細節著眼，在檔案美觀、耐用方面多研究。而要想實現這些創新，需要建立穩定的、專業性強的高水平人事檔案管理人員隊伍，唯有如此，才能形成全面、實用、高效的人事檔案管理體系。本文將對以上四條措施進行詳細地講解：
（一）變分散管理為集中管理，豐富檔案內容
《普通高等學校檔案管理辦法》頒布實施后，從高校人事檔案科學管理的要求出發，許多高校建立了綜合檔案室。這種變分散管理為集中綜合的管理方式有利于高校人事檔案管理工作的發展。暢通收集渠道，建立人事檔案材料報送制度。在集中綜合管理的基礎上，在校屬各單位設立兼職檔案員，要求兼職檔案管理人員本著認真負責的態度，真正做到“眼勤、手勤、嘴勤、腳勤”，經常與高校組織人事處、教務處、科研處、工會團委等形成檔案材料的源頭部門聯系，著重收集本單位人員的年度考核、業績測評、學術成果、榮譽證書、優勢特長等材料。堅持定期收集和集中收集相結合，確保高校人事檔案材料的完整性、準確性、連續性。
（二）提高認識，重視高校人事檔案信息的開發和利用
如何提高對人事檔案重要性的認識？筆者認為：
1.要讓學院領導熟悉檔案工作，認識到人事檔案工作是學校發展的重要基礎性工作；認識到檔案工作是保證學校科學決策，事關工作全局的重要環節。只有領導的人事檔案意識提高了，才能重視高校人事檔案基礎業務建設和人事檔案配套設備更新，才能實現人事檔案現代化管理，讓“沉睡”中的人事檔案“覺醒”。
2.對高校教職工加強人事檔案管理的法律法規的宣傳，消除人事檔案的神秘感。只有使個人意識到人事檔案是關系到他們組織鑒定、職稱評定、崗位變動、離退休福利待遇等切身利益的重要憑證，才能督促個人認真填寫組織人事部門下發的各類人事檔案材料，及時將在學歷學位證書、外派進修材料、入黨審批表等相關檔案材料及時報送到人事檔案管理部門，確保人事檔案材料的完整性、準確性和及時性。
（三）推進信息化管理，提高服務能力和服務水平
網絡和信息技術正在改變著我們的生活，特別是人事檔案開放化管理需求給檔案工作帶來了新的契機，這對檔案管理提出了新的和更高的要求。隨著檔案數量和種類的逐漸增多，改變舊有的模式，利用現代科技和信息技術，向檔案信息數字化、網絡化變革，加強人事檔案管理的信息化建設，已經成為人事檔案管理的一個主要趨勢和重要途徑。1.建立健全檔案信息化體系。人事檔案只是企業檔案的一部分，在加強人事檔案信息化建設的同時也應積極推進企業檔案管理工作信息化建設的全面改革，從意識入手，建立健全檔案信息化體系，加快檔案管理工作的現代化進程，同時實現人事檔案信息接收、傳遞、存儲和提供利用的一體化，檔案管理人員可以及時跟蹤相關人事事務管理動態，能更加主動地抓取到有價值的檔案信息，改變檔案管理工作以往的被動局面，使檔案管理工作真正適應知識經濟的時代要求。2.建立人事檔案信息數據庫。人事檔案管理是一個漫長的過程，從入學直到終生形成的材料是永久保存的，信息量非常龐大。人事檔案記載的信息是與職工的切身利益密切相關的，變動大且復雜，以往的紙質檔案數量多，使得管理和查閱都很不方便。人事檔案信息數據庫建立后，除了個人基本信息外，職稱評聘、工資晉升、干部考核等對于提拔、晉升職稱等方面具有證據性與法律意義的檔案信息都可以從數據庫中求得，人員信息的變動也可以及時得到更新，充分滿足參考利用的需求，使檔案信息查詢更快速，從而使人事檔案管理更科學、高效。3.形成數字檔案，增加檔案的異質存儲模式。紙質人事檔案是最原始的證據材料，具有非常權威的客觀性，尤其一些重要的人物，他們的檔案更具有史料價值。初步統計每份檔案平均每年用于調工資、評職稱等信息查閱要被翻閱兩三次，人事工作中也經常要翻閱查詢有關人員的信息，不利于紙質檔案的保存，因此對紙質檔案的有效保護成為檔案管理的重點，而對紙質檔案進行數字化處理便是最佳保護手段。對那些容易受損壞、利用頻率高、容量大的重要檔案信息，通過掃描等技術處理后形成檔案原始圖像數據，便于保存和提取，紙質檔案實現向電子化的轉變，有利于人事檔案紙質載體的保護。4.人事檔案信息化建設的作用。人事檔案的一個重要作用是干部選拔任用的考察憑證，管理好人事檔案有利于組織人事部門“選人用人”以及考核職工的工作。實現人事檔案信息化，上級領導考察干部和組織人事部門考核企業職工的工作情況將變得直觀、快捷，對于上級領導了解和掌握干部隊伍狀況，考核現職干部在“德、能、勤、績、廉”方面的最新信息能夠起到無法估量的作用，能有效地提高人事檔案信息的利用和使用價值，為企業領導決策提供可靠的依據。
二、創新是人事檔案工作發展的時代要求
檔案事業的發展離不開創新，只有通過檔案工作的創新，才能適應社會發展的需要。信息化時代企業人事檔案管理只有服務于社會，跟上未來發展的步伐，才能適應社會主義市場環境對檔案工作的需要，促進檔案事業可持續發展。1.從服務方式上創新。按照國家有關規定，人事檔案的密級定為“秘密”級以上，這便給人事檔案蒙上了一層神秘的面紗，為提供利用設置了重重關卡，使人事檔案工作的服務內容趨于閉塞。“以人為本”、“為人民服務”是檔案工作的中心所在，首先要服務好人，才能做好管理工作，要使檔案工作的作用充分發揮出來，檔案服務方式必須有所創新。人事檔案管理實現信息化、網絡化，能更多地體現出人事信息的自動化、實時化與開放化。建立人事檔案信息數據庫，在企業局域網內部進行數據共享，使人事檔案不再神秘，每個人都可以在權限范圍內，自由查閱自己的基本信息和其他相關信息。檔案管理從閉塞走向開放，從以往的紙頁翻閱到如今的網絡即時檢索查詢，人事信息數據只需要一次錄入就可以多次反復利用，大大提高了檔案管理人員的工作效率。2.人事檔案對企業未來發展的作用。對人事檔案管理的形態要有所創新，不能始終局限在接收、整理、轉遞等傳統的工作形態，要發揮人事檔案的作用，主動分析人事檔案信息，較全面、歷史地再現各類人才的面貌、特點以及專長，有助于從人事檔案中探索人才成長規律，更好地發現、培養和使用人才，并為企業和部門合理地推薦優秀人才，使得各類人才揚長避短、在企業發展建設中充分發揮才能貢獻自己的力量。人事檔案作為考察和了解人才的重要依據，有助于企業開發人才資源，以適應企業發展對人才的廣泛需求。如果沒有詳細的人事檔案信息分析，我們就無法清晰地了解企業整體的人才儲備情況，也就無法進行科學的預測。由此可見，做好企業人事檔案工作，對于人力資源需求預測是至關重要的。所以，企業人事部門要以企業人才隊伍建設為立足點，做好人事檔案管理和人事檔案信息綜合分析，為企業人力資源管理提供有效的服務。
三、加強人事檔案法律法制的建設
目前，江蘇各高校人事檔案基本上都已經實現了紙質檔案的實體管理和信息化管理并重的管理模式。隨著計算機科學技術的發展和人事檔案信息化建設的推進，人事檔案信息化程度越來越高，檔案管理系統的功能日臻完善，以江蘇經貿職業技術學院為例，我校2000年開始使用江蘇省委組織部研發的干部人事檔案管理系統軟件，2008年11月開始使用省委組織部與益康信達軟件技術有限公司聯合研發的新版系統組織（人事）管理信息系統（高校網絡版），該系統由四套組件構成，即干部信息系統、檔案管理系統、干部檔案原件管理系統，領導查詢系統，并根據需要不斷升級和完善。在組織人事部門內部通過局域網連接，可以多個用戶在多臺電腦上同時操作，數據實時共享。人事檔案管理已由從前的以手工管理為主轉化為以計算機管理為主，實現了干部檔案日常工作計算機管理，可方便地完成檔案基本信息錄入、查詢；檔案的轉進轉出；檔案目錄的錄入、打印及零散材料管理；檔案“四統一”管理；各種規范登記簿生成及人員基本信息分項統計等相關工作。及時更新和維護，保證人事檔案信息實時動態更新。統計信息實現與人員數據庫及時聯動，可以方便快捷地提供各種最新數據需求，可按性別構成、年齡結構、學歷結構、職稱結構等多角度進行統計分析；根據不同需求輸出圓餅圖、柱形圖、折線圖等多種格式統計圖和二維統計表，一目了然，為領導決策提供翔實可靠的信息數據支撐。相關領導還可以通過領導查詢系統全面了解全校所有機構和人員的詳細情況，動態掌握各種綜合統計信息。進而總結學校已有的人力資源整體狀況，合理進行人才配置，憑借動態的人事檔案信息數據資源結合人才流動的信息，預測人力資源的需求狀況，從而制定出科學、合理、有效的人力資源發展規劃，促進高職院校的繁榮和發展。
2.開發人事檔案信息資源為師資隊伍建設服務
我國職業教育的大發展即將到來。師資隊伍是教育發展的基礎條件，只有盡快培養一支業務熟練、技能精良的師資隊伍，職業教育的跨越式發展才有可能實現。然而，與快速擴張的職業教育規模相比，師資力量不足問題日益突出。在學生數量迅速增長的同時，師資隊伍卻相對發展緩慢。數據顯示，目前我國高職學校的生師比遠未達到教育部規定的18∶1至15∶1的標準，而且還存在結構不合理、知識技能要求不達標等問題。按照職業教育發展規律，職業院校需要的主要是“雙師型”教師。這是指既有良好的職業道德、較強的教育教學能力，又有豐富的實踐經驗、較強的專業示范技能和較強科研能力的教師。由此可見，如何培養出高水平和高技能、能適應高職教育的師資隊伍，是高職院校人力資源管理需要重點思考的新戰略。解決高職院校師資人才短缺、結構不合理問題的有效途徑是培養與引進相結合。因此，要充分挖掘人事檔案信息資源，應用人事檔案信息系統的統計數據，分析各專業現有教師的類型結構、學歷層次、職稱級別、年齡結構等，制訂出切實可行的人力資源培養計劃，鼓勵教師提升學歷學位，有計劃地輪流選派教師參加非學歷學位進修培訓，安排教師到企業掛職鍛煉，做訪問工程師等，促使教師盡快具備雙師素質。另外，再引進一批急需的高層次人才，以優化師資隊伍結構加快人才隊伍建設，實施“人才強校”戰略。還可以利用人檔案信息資源了解教職工相關信息，根據不同人才的能力和特點的不同，因事擇人，用人以治事，促進人才在各部門之間合理有序地流動，做到人盡其才，才盡其用。
3.創新人事檔案管理理念，保障人事檔案知情權
人事檔案作為人才信息資源的載體，人事檔案信息也歸屬于公共信息資源，屬于信息公開的范疇，應取之于民，用之于民。但由于人事檔案具有機密性這一特點，為了確保人事檔案的保密和安全，現行的人事檔案管理制度明確規定“，任何個人不得查閱和借閱本人及其直系親屬的檔案”，人事檔案的管理過程一直是完全保密的，人事檔案對個人一直蒙著一層神秘的面紗。其實人事檔案的很多材料都是由每個人自己填寫和簽字完成的，可以說每個人都是自己人事檔案建立的參與者，可他們卻對自己的檔案知之甚少。現今人們對人事檔案信息的需求不斷增加，對人事檔案知情權的訴求欲加強烈。作為人事檔案的管理者要站在科學發展的高度，解放思想，更新觀念，勇于創新，樹立“以人為本，立檔為民”的服務意識。在開發檔案信息資源的同時，適度公開人事檔案信息，允許本人及其他需要者通過一定的程序利用人事檔案，讓檔案信息流動起來，變死檔案為活信息，提高檔案利用效率，保障人事檔案知情權的實現。如何在保證人事檔案機密性和安全性的前提下，向教職工本人和有關部門合理適度公開人事檔案信息，這是每一個檔案工作者面臨的一道難題。難就難在“合理”二字，哪些內容可以開放，把握好這個度是關鍵。既要維護人事檔案的完整與安全，保護國家組織機密和個人的隱私權，又要盡量滿足個人和相關部門的知情權,保持知情權和隱私權的統一。“三齡二歷”（年齡、工齡、黨齡、學歷、簡歷）是人事檔案的核心內容，也是利用最多、最頻繁的。每卷人事檔案都要進行“三齡二歷”的審核，并打印出基本信息審核表，本人簽字確認，組織蓋章。筆者認為這些基本信息對本人無密可保，可以向本人和有關部門適度公開，但是關于個人考察評價、處分及有關身心健康等隱私材料是要絕對保密和限制利用的，既要保障人事檔案知情權，又要保護個人的隱私權，維護當事人的合法權益。
4.創新服務方式，構建利用平臺，實現資源共享
一、含義
這種模式是在市場經濟條件下建立的一種新模式，與市場經濟的發展和社會信息化程度密切相關，所以它應是一種社會化、開放式管理模式。這種模式的含義有以下四點。
1人事檔案管理機構、管理對象和服務對象具有較強的社會性
市場經濟的建立，產生了多種經濟組織形式，這有利于人才的吸納、流動，但與舊的人事制度發生了巨大的碰撞，新型的人事管理制度如人事制應運而生，人事管理變成了一種社會化的活動，因此，作為人事管理重要組成部分的人事檔案工作，也必然具有這種社會化的性質。從管理機構來說，不像計劃經濟時代僅有各單位內部人事檔案管理機構，只收集管理本單位人事檔案，市場經濟條件下已建立了具有較強社會性的人事檔案管理機構，如各省市人才市場建立的人事檔案管理機構，這種機構不是管理本單位人事檔案的機構，而是面向社會，其管理對象包括該社區范圍內所有流動人員的人事檔案，其服務對象更具有社會性，可以為整個社會提供人事檔案服務。
2人事檔案來源的廣泛性和內容的復雜性
人事檔案管理機構、管理對象和服務對象的社會性，決定了人事檔案來源的廣泛性和內容結構的復雜性。在傳統的人事檔案管理中，人事檔案的收集、處理和提供利用往往由各單位內部人事機構行使，該機構人事檔案來源單一，僅限于本機構人員，內容也較簡單；而社會化的人事檔案管理機構，其來源要廣泛得多，可以來自該社區范圍內各類人員，又由于每類人員身份不同，集中起來顯得人員復雜，其檔案內容也非常豐富多樣。
3利用者對人事檔案需求的多樣性
市場經濟的發展離不開人才，無論是外資、合資、國有企業招聘新的管理人才、技術人才，選拔合格或優秀人才，還是考核、任免、招聘國家公務員以及大中專畢業生社會就業，都不會忽略人事檔案的利用。利用者類型、利用用途的多樣性，導致對人事檔案內容、載體、傳遞方式等方面需求的多樣性；也使得人事檔案不可能局限于單位組織部門使用的狹窄范圍，不僅組織上需要，而且許多個人也需要，那些與個人生活和切身利益密切相關的人事檔案，經常會被組織和個人查閱利用，但它們的要求不完全一樣，呈現出多種多樣的需求。
4人事檔案管理方式和服務方式的開放性
市場經濟的建立，減弱了人事檔案政治化、神秘化的程度，與此同時，信息技術和因特網的飛速發展，改變了人事檔案管理和服務方式。可以采用現代化管理手段與方式管理人事檔案，還可以將不屬于個人隱私內容的人事檔案上網，采用網絡化管理和服務方式，使人事檔案管理部門與外界的人才信息交流，由單一的途徑變為開放式的交流模式。
二、特點
1人事檔案社會化開放式管理模式，是市場經濟條件下的一種新模式，是對人事檔案管理模式的補充，與傳統人事檔案管理模式處于并存發展階段
市場經濟條件下的新模式，與計劃經濟時代傳統人事檔案管理模式有所不同。傳統模式中，人事檔案是由各單位內部組織人事機構分別管理，比較封閉和內向，在過去人事管理中起到了重要作用，在今天也還有一定的適用范圍。但這種模式不應成為現代人事檔案管理中唯一的模式，而應更新、改革舊的模式，建立新的模式，社會化開放式人事檔案管理模式就是一種新的模式，是對現代人事檔案管理模式的補充。
這兩種管理模式處于并存發展階段，各有利弊。傳統人事檔案管理模式對人事檔案的保密、保護，方便本機構使用具有優勢，但過于封閉，利用面不廣，實行規范化、網絡化管理難度較大；新的管理模式服務面廣，便于社會各種機構和人員利用，易采用現代化、網絡化管理方式，但存在易泄密、丟失等問題。我們應充分發揮兩者優勢，克服各自弊病，使人事檔案管理模式更加充實與完善。
2人事檔案社會化開放式管理模式目前主要適用于流動人員人事檔案管理
由于流動人員是辭職、辭退、脫離原單位和沒有工作單位的科技人員、管理人員等，其檔案與一般人事檔案比較而言，具有一定特點，因而在管理模式與方法上也應有所不同。
流動人員一般沒有固定的單位、工作變動較大，與原單位沒什么聯系，他們的人事檔案由縣級以上政府所屬的人才交流中心管理，這種機構具有社會性、開放性和市場性的特點，適用于社會化、開放式檔案管理模式。但有的人才市場還不規范，在流動人員人事檔案管理中還存在不少問題，有待進一步改進。
3社會化開放式管理模式預示著更大范圍內人事檔案管理的一種方向和發展趨勢
即將到來的21世紀，是一個更加開放的社會。知識經濟的發展，人才資源的比較優勢將越來越明顯，人才流動的數量與質量會逐步增強，在更大范圍內實行社會化開放式人事檔案管理模式將成為可能。
今后我國政府機構改革的幅度和力度將進一步加大，機構龐雜臃腫、人浮于事的現狀將得到整治，精簡機構、合署辦公、聯合辦學的大口徑管理方式將被采用，每個小單位自行管理人事檔案的模式將被取代。同時，政治體制改革的深化，會使政府對人事管理逐漸淡化，人才將成為一種沒有任何政府色彩的產業，人事檔案社會化開放式管理模式可能成為一種通用的管理模式。
企事業職工、科研人員及教師等類人事檔案的內容大多是關于其業績、專長、愛好等經歷經驗的記載，值得保密的內容不多；同時，這些人員“干部本位”思想逐漸淡化并趨于消失，政治身份級別看得并不重要，特別是企業破產、兼并出現之后，企業干部任用上出現招聘廠長、經理，企業干部自己可自由擇業，教師和科研人員可轉崗下崗，企事業單位的干部、職工、科研人員變動日益頻繁，構成逐漸復雜，不可能也不必要嚴格按照干部、職工等級由組織人事部門分開管理，完全可以實行社會化開放式管理模式。
三、意義
論文摘要：我國人事檔案管理目前主要存在人事檔案內容失真、材料不全、管理政出多門、檔案利用范圍狹窄等一系列問題，筆者以為要從根本上解決我國目前的人事檔案管理問題就必須采取提高檔案管理人員素質、完善人事檔案管理制度、采用信息化管理手段、建立用人與管檔相分離的人事檔案管理體制等措施。
一、我國人事檔案管理中存在的主要問題
（一）人事檔案內容失真真實性是人事檔案的生命，而現有的檔案材料中內容的真實性卻不高。有的檔案中材料內容前后不符，如時間方面，出生年月公歷、農歷填寫隨意，且沒有說明；參加工作時間、入黨、入團時間也是大致一個年月，每次填寫時也往往不一致。姓名改變后不寫曾用名，也不加以說明，這給材料的歸檔造成麻煩，尤其是一些比較常用的名字，如：建平，建紅等，更是容易出現同名同姓的情況。檔案中的考核鑒定材料大多只有優點，沒有缺點，只有成績，沒有差錯。這些問題的本質在于干部職工在填寫材料時沒有實事求是，只看重自身的利益，怎么有利于自己就怎么寫而與自己關系不大的，則隨意性較大。人事檔案部門也沒有進行嚴格的審核把關，及時地發現問題，解決問題，而是任其一錯再錯，致使人事檔案不能如實反映本人的真實情況，給檔案的利用帶來困難。
（二）人事檔案材料不全一些本該有的履歷表、年度考核表沒有，一些本該有的學歷、職稱、工資材料也不全。究其原因，有兩方面：一是干部職工對人事檔案的認識不夠。他們認為像履歷表、年度考核表等類似的表格已填過不少了，自己近年來也沒有太大的變化，不填也罷。有的人在填寫表格時能省則省，履歷表中學習簡歷從高中或大學開始填，家庭成員及社會主要關系都沒有。還有一些如學歷、培訓、職稱等材料，一旦落在個人手中，他們就緊緊地放在自己身邊，認為這樣更安全，用起來也更方便。二是分管人事的部門沒有將材料及時收集歸檔。一些單位分管人事檔案工作的人員并非專職人員，往往是身兼數職，于是有時只是將檔案材料僅僅作為要保存的資料加以收集堆放，沒有及時歸檔，導致個人檔案中材料內容不全，更嚴重的是當有同志調離時也沒將歸檔的材料放入其個人檔案中。
（三）人事檔案管理政出多門現有的人事檔案管理體制處于新舊體制轉軌時期，管理模式基本上是沿襲舊體制，但又有突破舊體制的趨勢。人事檔案總體上是單位、部門管理，分別由黨委組織部門、政府人事部門所屬人才流動服務中心、勞動部門所屬就業服務中心、教育部門所屬畢業生就業指導中心、企事業單位的主管部門以及有人事管理權的國有企事業單位管理。人事檔案的多頭管理是傳統“檔隨人走”的人事管理模式的反映，它既是束縛人才流動的障礙之一，又是影響人事檔案管理質量的原因之一。近年來，隨著大中專畢業生就業體制的改革和人事制度的逐步推行，在大中專畢業生學籍檔案的管理上，個別部門拘泥于傳統管理模式和自身利益的誘因，檔案管理權限還存在著一定程度的矛盾沖突。
（四）人事檔案利用范圍狹窄人事檔案的利用是所有人事檔案工作的目的。從我國人事工作的現狀來看，由于人事檔案強調保密性，人事檔案的利用范圍小，利用頻率低。按照傳統的人事檔案管理制度，人事檔案的利用范圍主要是黨政機關、國有企事業單位，利用最多的主要是傳統人事管理工作的范疇。但是，隨著社會主義經濟體制改革的深入，非公有制經濟的迅速發展非公有制經濟組織、外資企業、社會化中介組織等成為吸納人才資源的重要渠道，而與此同時，隨著國有企事業單位人事制度和大中專畢業生就業制度的改革，國有企事業單位人員由“單位人”變成了“社會人”，大中專畢業生要面向市場自主擇業，這些變化主要是通過市場機制的作用使國有企事業單位人員、大中專畢業生流向非公有制經濟組織、外資企業、社會化中介組織等，而市場化配置人才資源又加快了人才流動的頻率。顯然，傳統人事檔案的利用制度不能適應現代人力資源開發的需要。人事檔案的利用應當延伸到非公有制經濟組織、社會化中介組織甚至外資企業，人事檔案的利用頻率應當適應人才流動的頻率，這是一個具有重大現實意義的問題。
二、改革我國人事檔案管理的幾點建議
（一）提高檔案管理人員素質人事檔案管理的好壞，在很大程度上取決于檔案工作人員。作為人事檔案工作人員，不斷提高自身的政治素質和專業素質在此時就顯得尤為重要了。提高自身的政治素質，加強責任感，把人事檔案工作看作一項政治工作，在平常的管理中體現它的嚴肅性，能堅持原則、嚴守紀律、遵守制度、保守秘密。在繁雜瑣碎、枯燥單調的工作中保持高度的責任心，減少工作中的失誤和差錯。有了責任心，才能不厭其煩地去收集材料，才能認真鑒別材料的真偽，才能按照要求將材料及時歸檔、整理成冊，才能將人事檔案材料當作一種資源。注重自身專業水平的提高，通過自學、參加培訓等方式，熟悉人事檔案工作的各個環節和基本要求，尤其是對材料的鑒別、分類，更是要了如指掌。努力掌握科學管理的原則和方法，提高工作效率，提高檔案質量。積極探索新的管理模式，使人事檔案工作更科學、更實用，為不斷進步發展的社會提供有利的人事資源。
（二）完善人事檔案管理制度人員是基礎，制度是保障。人事檔案的性質決定了人事檔案工作是一項非常嚴肅的工作，必須嚴格按照人事檔案管理工作的各項規章制度來辦事，以免出現不必要的麻煩。建立健全管理制度，使檔案工作有規可循，有章可依是非常必要的。遵循《收集制度》，建立人事檔案材料收集網絡，明確收集的范圍和要求，讓制度使人事檔案內容充實，更全面地反映一個人的情況；遵循《鑒別歸檔制度》，明確鑒別的內容和歸檔的要求，對材料進行有效的鑒別，及時存真去假、查漏補缺；遵循《保管保密制度》，采取切實有效的措施，減少人為因素的破壞，保障人事檔案的安全，延長使用的壽命；遵循《查閱制度》，明確人事檔案利用的方式和方法，以保證人事檔案的安全性和真實性。重質量，抓管理，人事檔案工作人員要以制度來維護管理，以管理來保證質量，切切實實做好管理工作，讓人事檔案工作走上科學化、制度化的軌道。（三）采用信息化管理手段信息化是當今社會發展的一大趨勢，它對人事檔案工作提出了新的要求，那就是盡可能地運用當代科技新成果和管理新手段，提高人事檔案工作的效率和水平，以盡快實現人事檔案信息化管理。目前，國外檔案管理很多已使用計算機，就是在國內，使用計算機輔助管理檔案的也越來越多。實現人事檔案計算機輔助管理勢在必行。
（四）建立用人與管檔相分離的人事檔案管理體制要改革現行“人檔合一”的單位、部門所有的人事檔案管理體制，按照“人檔分離”和集中統一的改革思路，將政府人事部門所屬人才流動機構、勞動部門所屬就業服務機構、教育部門所屬畢業生就業指導機構以及政府其它部門所屬的相應機構承擔的人事檔案管理職能剝離出來，將國有企事業單位的人事檔案管理權重新上收歸政府所有，成立政府所屬的統一的人事檔案管理中心，除公務員身份的人事檔案仍由黨委組織部門管理外，企事業單位人員(包括改制破產的企事業單位置換身份后的人員)、大中專畢業生、非公有制單位的人員以及其他社會流動人員的人事檔案統一由政府所屬的人事檔案管理中心管理。人事檔案管理中心應設立為不以盈利為目的的公益型事業單位，在建立檔案管理相應設施和提供服務的經費來源方面，從初始設置的“以檔養檔、適當收費”逐步過渡到由公共財政全額提供經費，從而以機構的獨立性、職能的專業性、服務的無償性為基礎，逐步建立為社會公信力強的人事檔案管理機構。
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同一所學校實行兩種不同的工資制度，不同的崗位實行不同的工資級別，學校就要實行完善的考核制度，根據教師、管理等技能崗位的不同特點，在分配中堅持多勞多得、優績優酬的政策，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜，隨之而來的問題便是人事檔案管理的同步勢在必行。
檔案管理信息庫的重要性。人事檔案來源于人事、人力資源管理活動，又反過來為人事、人力資源管理服務，它是國家機構、社會組織在人事、人力資源管理活動中形成的記錄和反映教師學習經歷、工作經歷、社會活動、個人信用等內容，以教師個人為單位保存備查的原始記錄。人事檔案又是使用干部的重要依據，也是人事部門為各類人才提供服務的主要依據。隨著新的形勢下工資制度的出臺，健全每一個人的人事檔案中的工資數據至關重要，每一年的崗位變動、崗變薪變，生動地體現出了每一個教職工的成長軌跡圖，也從中體現出人生的全部價值。
健全檔案管理信息庫數據量。人事檔案最大的特點是信息量大，信息結構復雜。人事檔案信息管理就是建立全面管理和記錄教職工的信息數據庫，現有的信息庫只單純具有教職工基本信息，不能與崗位績效工資的實施、一年一聘、崗變薪變而匹配，這就要求我們所建立的信息庫將大量的信息數據分層按類輸入，使有效數據隨著歷次變動，作出有效分析，針對每一個人每一組信息數據，進行合同時效分析、培訓分析、獎懲分析等。