時間：2022-06-27 20:35:39
導(dǎo)語：在中小學(xué)教師履職總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：小學(xué)副校長 安全管理 履行職能
08年的四川地震，新疆的火災(zāi)，湖北的踩踏事件，北京的煤氣中毒，以及女童被劫持，小學(xué)教師體罰虐待學(xué)生，某某學(xué)校食物中毒的新聞大家可以說是都有了解。那么問題到底出在哪里呢？不得不說是安全問題，不管是天災(zāi)還是人禍，對于小學(xué)生來說，年幼的他們無法抗拒也無法挽救自己。只能依靠學(xué)校的師長來保護他們，這就要求我們的管理者重視安全問題，把安全問題當(dāng)做工作中的重點很抓，本文就是筆者的一些思考和總結(jié)，希望能為副校長在履行安全管理職能的時候提供參考。
一、小學(xué)安全問題現(xiàn)狀分析
副校長在進行安全管理工作的時候，首先要弄清楚當(dāng)前環(huán)境下安全問題的現(xiàn)狀，產(chǎn)生安全問題的原因。做到統(tǒng)籌兼顧，領(lǐng)導(dǎo)師生共同面對和解決安全問題。
（一）來自于社會的問題
由于我國屬于發(fā)展中國家，當(dāng)前國家發(fā)展處于經(jīng)濟高速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型的特殊時期。矛盾化解機制并不完善，而社會矛盾多發(fā)。很多學(xué)校的學(xué)生不僅有當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生，更有外來務(wù)工人員的子女。對于這些學(xué)生來說他們屬于防范意識薄弱的群體，也缺乏反抗能力。很難阻止一些心理陰暗，或者由于各種矛盾導(dǎo)致的偏激的社會人士的攻擊。比如說女童被綁架挾持，這些小孩子成為了犯罪分子鋌而走險的選擇，而小孩子本身不具備反抗能力，因此安全問題很難保障。
（二）缺乏完善的法律法規(guī)
當(dāng)前環(huán)境下，雖然我國不斷的完善教育相關(guān)的法律法規(guī)，但是針對校園安全問題，任然不夠完善，沒有針對校園安全問題單獨制定法律。因此相關(guān)人T在執(zhí)法的時候存在效率低下，不能很好的執(zhí)行相應(yīng)的職責(zé)。導(dǎo)致安全問題在實際工作中存在很多，并且難以解決。
（三）校園安全管理領(lǐng)導(dǎo)體制有待完善加強
校園安全工作有效開展的前提是完善的組織機構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)體制。不能說建立領(lǐng)導(dǎo)體制就可以保障學(xué)生的安全問題萬無一失。而是在這個過程中要不斷完善和探索，比如說校園安全制度的進一步完善和保衛(wèi)制度的制定都需要根據(jù)具體情況進行預(yù)見性的完善。
二、針對這些問題，小學(xué)副校長的履職措施
可以了解到當(dāng)前小學(xué)安全問題主要來自社會，法律，以及學(xué)校本身。那么作為主管學(xué)校安全工作的副校長在工作中，應(yīng)對這些問題，根據(jù)實踐總結(jié)，應(yīng)該從以下方面入手，進行具體措施的實現(xiàn)。
（一）統(tǒng)籌兼顧，責(zé)任分擔(dān)
副校長在進行安全管理工作的時候，要統(tǒng)籌大局，把責(zé)任落實到具體的人上去。安全問題除了學(xué)校自身，也受到社會問題的影響，那么就和當(dāng)?shù)氐恼M行溝通，共同治理。一般的學(xué)校外面都有減速帶和紅綠燈，目的就是防止過往的車輛意外撞到學(xué)生和行人。但是仍然存在一些不遵守交通規(guī)則的人，學(xué)校可以一方面和交警協(xié)商，安排人管理。一方面上下學(xué)階段在學(xué)校主要通道路段安排老師提前示意車輛，帶隊學(xué)生先行通過。而學(xué)校的學(xué)生缺乏自保能力，就要加強和警方的合作，可以請警察安排合適的人員到學(xué)校進行安全課堂講解，并且教會老師一些簡單的防身術(shù)，再由學(xué)校老師教給學(xué)生，提高他們的安全意識，以及自保能力。
（二）完善校園安保制度
校園安全管理不是一項短期內(nèi)就可以完成的工作，是一個長期的，持續(xù)性的工作。所以副校長在安排工作的時候，要進一步完善相關(guān)的制度。而校園安保制度就是一個重中之重。學(xué)校的安保措施能否一一落實執(zhí)行很大程度上依賴于安保制度。因此要制定完善的校園安保制度。要和政府，家長進行三方溝通，共同建設(shè)。比如設(shè)置安全公示機制，對學(xué)生進行安全教育后，任然有帶管制刀具到學(xué)校，對同學(xué)進行恐嚇，斗毆等會造成安全問題的行為進行公告批評，給以警示。而學(xué)校定期檢查火災(zāi)、電、水等可能的安全隱患，并且和家長取得聯(lián)系，讓他們可以對學(xué)校的具體情況有所了解。對存在的安全隱患進行公示通報，引起師生的重視，除此之外進行隱患的排除修整。
（三）明確教師的安全責(zé)任
安排學(xué)校教師定期學(xué)習(xí)有關(guān) 安全管理的課程，并且在自己班上舉行安全問題相關(guān)的主題班會。根據(jù)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》的規(guī)定，教師在一般情況下有保護學(xué)生安全的道德義務(wù)，也有在自然災(zāi)害面前保護學(xué)生的道德責(zé)任。所以我們可以看到教師除了在課堂上教學(xué)的重要作用之外，在校園安全問題上也具有及其重要和特殊的作用。因此在安排校園安全的工作中，副校長不能忽視教師的重要作用，安排教師在校園安全問題上發(fā)揮作用。比如說在班會上以安全為主題讓學(xué)生進行討論，加強安全意識、做與安全相關(guān)的黑白報，帶領(lǐng)學(xué)生做相關(guān)警示牌。更加要注意課間休息時的安全問題，比如學(xué)生因為小矛盾發(fā)生的爭吵、打架等。更重要的是教師必須明確自身的責(zé)任，給學(xué)生樹立安全模范的形象。教師對學(xué)生的引導(dǎo)是巨大的，對學(xué)生來說，老師很多時候是他們共同的偶像，因此教師自身要有安全意識，對學(xué)生進行積極引導(dǎo)。工作中更不能有體罰、毆打?qū)W生的情況發(fā)生。
三、結(jié)語
副校長在小學(xué)安全管理工作中，要做到統(tǒng)籌兼顧，把責(zé)任落實到具體。加強與家長、政府的合作，對安全問題進行三方合作擔(dān)責(zé)。重視群體的力量，加強校園安保制度的完善。盡可能的消除安全隱患，給學(xué)生一個健康成長的校園環(huán)境。
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（一）落實各級人民政府的職責(zé)。適應(yīng)經(jīng)濟社會和教育事業(yè)發(fā)展的需要，進一步落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制，進一步落實各級人民政府職責(zé)。
市級人民政府主要負責(zé)對全市高標準高質(zhì)量推進十五年教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、宏觀管理，加強對縣（市、區(qū)）教育工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和評估；負責(zé)市區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、市本級學(xué)校的建設(shè)、校長和教師的管理。
各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、各級各類學(xué)校的建設(shè)；建立有效的教育發(fā)展保障機制，依法征收教育費附加費多渠道籌措教育經(jīng)費，確保按時統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，統(tǒng)籌安排中小學(xué)公用經(jīng)費，落實校舍建設(shè)和維護改造資金；負責(zé)中小學(xué)校長、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作；維護學(xué)校治安、安全和正常教學(xué)秩序；開展助學(xué)活動；負責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的教育工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和評估。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育、成人教育辦學(xué)責(zé)任。負責(zé)組織適齡兒童少年依法入學(xué)，嚴格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；在籌措教育經(jīng)費、改善辦學(xué)條件、提高教師待遇、改善寄宿制學(xué)生的生活環(huán)境和營養(yǎng)狀況、協(xié)調(diào)解決寄宿制學(xué)生交通問題、提高高中入學(xué)率和鞏固率、組織農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)等方面發(fā)揮積極作用；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要共同負責(zé)學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，維護校園平安。
（二）高起點高質(zhì)量做好教育規(guī)劃。按照經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)各級各類教育統(tǒng)籌發(fā)展、逐步實現(xiàn)“小班化、均衡化、信息化”的教育現(xiàn)代化要求，編制完善教育規(guī)劃。并按照2020年與全省同步基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標，組織實施教育發(fā)展規(guī)劃。要特別重視在推進“集聚發(fā)展”中，按照產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的要求，同步修訂完善中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和各專項規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。在舊城改造、房地產(chǎn)成片開發(fā)、新區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須按照規(guī)劃要求與工程同步配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。縣域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)要納入城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展規(guī)劃，促進教育均衡，提高整體辦學(xué)效益。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對學(xué)校和社會文化體育設(shè)施建設(shè)實施統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能實現(xiàn)共建共享。
（三）完善基礎(chǔ)教育投入保障機制。各縣（市、區(qū)）要將基礎(chǔ)教育納入公共財政保障范圍，完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的投入保障機制，進一步加大投入力度，依法做到財政對教育撥款的“三個增長”、“兩個提高”。積極創(chuàng)造條件，使各級財政支出中教育經(jīng)費支出所占的比例逐年有所提高。各級財政每年超收部分和預(yù)算外收入應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例用于教育。至2015年，全市力爭基本化解高中段學(xué)校基本建設(shè)的債務(wù)。
（四）加快改善學(xué)校辦學(xué)條件。提高中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，按省定標準足額安排生均公用經(jīng)費，做到逐年增長，并對農(nóng)村學(xué)校和寄宿制學(xué)校有所傾斜，切實保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。在規(guī)劃建設(shè)和項目安排上，把教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市基本功能建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)重點項目優(yōu)先安排。在財政投入上，把教育基本建設(shè)經(jīng)費、“校舍安全工程”經(jīng)費、新“四項工程”經(jīng)費、標準化學(xué)校建設(shè)經(jīng)費等列入預(yù)算予以保證。建立校舍維修改造長效機制，按規(guī)定測算安排校舍維修、改造經(jīng)費。對辦學(xué)條件低于基本要求的薄弱學(xué)校，制定限期改造計劃，通過加強基礎(chǔ)建設(shè)，使每所學(xué)校的校舍、基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書資料、班級規(guī)模等均達到國家規(guī)定的辦學(xué)標準。基礎(chǔ)教育校舍建設(shè)享受各項行政事業(yè)性收費和配套費用的減免政策。切實做好學(xué)校新建、改造項目包裝，積極爭取國家、省各類專項扶持資金。
（五）不斷提高中小學(xué)教師待遇。認真實施義務(wù)教育階段學(xué)校績效工資制度，切實做到教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，將中小學(xué)教師合理收入納入財政預(yù)算，確保按時足額予以統(tǒng)一發(fā)放，不留“缺口”。關(guān)心教師的生活和身心健康，因地制宜安排教師定期療休養(yǎng)和定期體檢。努力改善教師住房條件，積極推行教師“安居工程”，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟適用房。積極推進社會保障制度改革，解決好教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會保險。
（六）充分保障各項專項經(jīng)費。各地每年要安排一定的專項資金用于信息技術(shù)裝備、儀器設(shè)備和圖書資料的添置。到2015年，市本級每年安排用于信息技術(shù)裝備、儀器設(shè)備和圖書資料的添置經(jīng)費不少于200萬元。從2010年起，市、縣兩級財政都要安排一定的教育教學(xué)管理、教學(xué)研究、教育科研、課程改革、質(zhì)量管理、教育督導(dǎo)、農(nóng)村教師“領(lǐng)雁工程”等專項經(jīng)費，以保障課程改革的順利開展，教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。
各縣（市、區(qū)）政府要切實按照省政府規(guī)定的“各地每年用于中小學(xué)師資、校長培訓(xùn)的經(jīng)費不少于當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額的3%”的要求，將師資培訓(xùn)專項經(jīng)費列入地方財政預(yù)算。同時，義務(wù)教育階段學(xué)校按“不低于公用經(jīng)費的10%”、高中段學(xué)校按“不低于學(xué)校總支出的5%”的要求安排教師培訓(xùn)經(jīng)費，努力提高教師和校長的培訓(xùn)質(zhì)量。認真落實省政府關(guān)于“市、縣兩級教育附加可用部分，應(yīng)安排不低于30％的比例用于職業(yè)教育”和“企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的2％提取職工教育經(jīng)費”的要求，加大對職業(yè)教育的投入，加強職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)。
（七）嚴格管理財政性教育經(jīng)費。全面實行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購制度，嚴禁截留、抽調(diào)、擠占、挪用教育經(jīng)費。完善教育費附加和專項資金管理使用辦法，對教育費附加和專項資金實行單列管理，專款專用。各地要將教育費附加及時、足額安排支出，提高資金使用效益。
二、認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，明確基礎(chǔ)教育發(fā)展的思路和目標
（八）高標準高質(zhì)量推進十五年教育的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固確立“以人為本”的理念，緊緊圍繞“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略和“四個發(fā)展”的總體要求，堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把高標準高質(zhì)量推進十五年教育，作為加快建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會、提升區(qū)域競爭力的重要舉措來抓。堅持教育均衡發(fā)展的基本要求，以農(nóng)村教育為重點，面向各類教育，面向各類群體，面向所有學(xué)校，面向全體學(xué)生，促進教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅持教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的價值觀念，以新課程改革為契機，以“教師素質(zhì)提升”和“管理機制創(chuàng)新”為重點，推動教育從量的擴張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)軌，促進教育科學(xué)和諧發(fā)展。
（九）高標準高質(zhì)量推進十五年教育的目標是：全面貫徹黨的教育方針，面向全體學(xué)生，全面實施素質(zhì)教育，高標準高質(zhì)量推進學(xué)前三年教育、九年義務(wù)教育、高中段教育。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強教育人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新教育管理體制機制，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。到2020年，基本實現(xiàn)“教育資源優(yōu)質(zhì)、教育體系完善、教育特色明顯、教育質(zhì)量滿意”的目標，基本滿足人民群眾日益增長的接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。至2015年的階段性發(fā)展目標是：
——鞏固提高十五年基礎(chǔ)教育的普及水平。全市3-5周歲幼兒入園率達到95%以上；小學(xué)入學(xué)率、鞏固率保持在99.99%和99.96%；初中入學(xué)率和鞏固率分別保持在99.9%和99.6%以上；“初升高”比例達到96%以上，中職與普高招生比例總體上保持1:1，中職學(xué)生鞏固率保持在90％以上；三類殘疾兒童少年的入學(xué)率鞏固在95%以上。
——學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)品位不斷提高。全市中小學(xué)、幼兒園布局調(diào)整基本到位，消除民辦“三無”學(xué)校；中小學(xué)標準化學(xué)校達到90%以上，各類學(xué)校98%的班級班額控制在國家規(guī)定的標準之內(nèi)；等級幼兒園達72％以上，在等級幼兒園就讀的幼兒占適齡幼兒總?cè)藬?shù)的85%以上；力爭新增2－3所國家級重點中等職業(yè)學(xué)校或教育改革發(fā)展示范性職業(yè)學(xué)校，高中段學(xué)校全部通過省級等級評估驗收，力爭創(chuàng)建50所市級“現(xiàn)代化學(xué)校”；全部縣（市、區(qū)）通過省教育強縣評估驗收，力爭有2個以上縣（市、區(qū)）通過省教育現(xiàn)代化水平評估驗收。
——推進教育公平取得明顯成效。不斷完善區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的機制，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的教育發(fā)展趨向均衡，教育資源和教育質(zhì)量上的差距逐步縮小；適齡兒童少年公平接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利逐步得到保障，決不讓適齡兒童少年因家庭經(jīng)濟困難、身體殘疾、學(xué)業(yè)有困難或父母工作流動等原因而失學(xué)。
——教育人才隊伍建設(shè)取得新突破。在繼續(xù)鞏固提高教師學(xué)歷合格率的基礎(chǔ)上，不斷提高“高學(xué)歷”教師比例，全市小學(xué)專任教師具有本科學(xué)歷達到30%以上，中學(xué)專任教師具有研究生學(xué)歷的教師達到2％以上；培養(yǎng)省、市級骨干教師2200名，省、市級名校長培養(yǎng)對象100名；中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”專業(yè)課教師達到75％以上；教育行政管理、教育科研和教學(xué)研究隊伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到明顯改善。
——教育管理水平和教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。以德育為核心，以創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，以課程改革為抓手的素質(zhì)教育得到全面推進，教育管理不斷創(chuàng)新，著力促進各級各類學(xué)校教育質(zhì)量的全面提高。中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95％以上，全市高等教育毛入學(xué)率力爭達到40.5％。
三、牢固樹立教育公平理念，有效推進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展
（十）切實加大投入，發(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，也是我市十五年教育發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)，各級政府務(wù)必引起高度重視，認真貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快學(xué)前教育發(fā)展全面提升學(xué)前教育質(zhì)量的意見》，堅持政府履職、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元辦園的學(xué)前教育發(fā)展和運行機制。積極實施以提高保教質(zhì)量為主要目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)推進計劃，加大對農(nóng)村和民辦學(xué)前教育的扶持，促進各類學(xué)前教育均衡發(fā)展，全面提高辦學(xué)水平。
（十一）深化管理改革，發(fā)展農(nóng)村教育。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。要通過增加投入、合并重組等措施盡快完善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加快寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校校內(nèi)教師宿舍的改造與建設(shè)，解決好寄宿生和教師的住校問題。積極實施以促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展為主要目標的教育共同體管理模式和以提高農(nóng)村教育質(zhì)量為主要目標的“小班化教育”推進計劃，努力優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校的教師資源、管理資源和文化資源。切實加強農(nóng)村中小學(xué)校長和師資隊伍建設(shè)，進一步完善農(nóng)村校長和教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，不斷改善農(nóng)村教師的生活條件和福利待遇，評職、評先、評優(yōu)要向農(nóng)村教師傾斜。廣泛動員和鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公民對農(nóng)村學(xué)校進行結(jié)對支援。爭取到2015年基本實現(xiàn)學(xué)校布局的合理化、辦學(xué)條件的標準化、教育管理的規(guī)范化。
（十二）合理配置資源，優(yōu)化城區(qū)教育。順應(yīng)城市化發(fā)展要求，將新增的教育資源重點配置在城區(qū)，加快學(xué)校項目建設(shè)，擴展城區(qū)教育資源，有效緩解城區(qū)教育資源十分緊缺的局面。加快改造城區(qū)內(nèi)的薄弱學(xué)校，以標準化學(xué)校建設(shè)為契機，加大對薄弱的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的傾斜扶持。要通過學(xué)校管理體制機制的創(chuàng)新，提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，辦好每一所學(xué)校。有效遏制“擇校熱”的升溫，提升區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的整體水平。
（十三）進一步支持和規(guī)范民辦教育。認真貫徹民辦教育促進法及其實施條例，遵循“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，鼓勵和支持民辦學(xué)校“做優(yōu)做強”。進一步規(guī)范民辦學(xué)校和民辦教育機構(gòu)的辦學(xué)行為，立足實際，以體現(xiàn)教育公平又為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┻x擇教育的機會為目標，做好“國有民辦”學(xué)校的整改工作，積極促進民辦教育健康發(fā)展。
（十四）立足當(dāng)?shù)刈鰪娮鎏芈殬I(yè)教育。圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，認真實施“職業(yè)教育六項行動計劃”，用好用足省政府出臺的職業(yè)教育發(fā)展政策，落實配套措施，增加經(jīng)費投入，增強職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力。統(tǒng)籌全市職業(yè)教育資源，合理設(shè)置專業(yè)和配置實訓(xùn)設(shè)施，鼓勵通過組建職業(yè)教育聯(lián)盟等形式，促進聯(lián)合招生，打造優(yōu)勢專業(yè)。深化職業(yè)教育課程改革和學(xué)校教育評價改革，努力提高教學(xué)質(zhì)量。拓寬專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師引進渠道，落實特聘兼職教師制度，加強專業(yè)課教師繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。扎實推進“借力發(fā)展”，通過山海協(xié)作、校企合作等途徑，進一步加強實驗、實訓(xùn)基地建設(shè)。制訂和完善相關(guān)政策，進一步提高企業(yè)參與校企合作的積極性，密切校企關(guān)系，實現(xiàn)雙贏。進一步培育特色專業(yè)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和傳統(tǒng)工藝培養(yǎng)更多合格的技能人才。
（十五）發(fā)展民族教育和特殊教育。認真落實民族教育的扶持政策，不斷加大投入，努力改善民族地區(qū)和民族學(xué)校(班)的辦學(xué)條件，提高少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)率、鞏固率和教育質(zhì)量。提高少數(shù)民族學(xué)生“初升高”比例，力爭達到當(dāng)?shù)仄骄健Ｒ婪ūＵ稀叭龤垺眱和倌晔芙逃臋?quán)利，努力提高殘疾兒童少年受教育年限。加強對“三殘”兒童的早期干預(yù)，加快高中階段特殊教育的發(fā)展。繼續(xù)抓好智殘兒童少年的隨班就讀工作。30萬人口以上的縣要辦好一所特殊教育學(xué)校。
（十六）保障進城務(wù)工人員子女的入學(xué)。堅持“以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”的原則，采取多種形式，妥善解決流動人口子女就學(xué)問題。凡符合省政府《關(guān)于進一步加強和改進進城務(wù)工人員子女教育工作的意見》的規(guī)定，戶籍所在地沒有監(jiān)護條件、其父母或其他法定監(jiān)護人已持有全省流入地（縣級）普通人員居住證，或具有領(lǐng)取普通人員居住證條件的進城務(wù)工人員直系子女，要切實依法保障其接受教育的權(quán)利。創(chuàng)造條件，盡快做到流動人口子女入學(xué)與當(dāng)?shù)鼐用褚灰曂省?/p>
（十七）建立健全扶貧助學(xué)長效機制。根據(jù)“應(yīng)補盡補”原則擴大助學(xué)面，對享受最低生活保障待遇家庭的子女、列入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍的未成年人、由社會福利機構(gòu)監(jiān)護的未成年人、革命烈士子女、家庭經(jīng)濟確有困難和其他因突發(fā)事件造成貧困的學(xué)生實行補助。各地在扶貧助學(xué)中，要統(tǒng)一建立“貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫”，實行動態(tài)管理，做到公開、公平、公正。積極動員社會力量參與扶貧助學(xué)活動。關(guān)心愛護“學(xué)困生”和“留守兒童”，對學(xué)習(xí)有困難、心理行為有偏差的學(xué)生、父母外出務(wù)工的農(nóng)村留守兒童，給予更多的關(guān)懷和幫助，使他們健康成長。
四、深化教育教學(xué)管理改革，全面推進基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵發(fā)展
（十八）切實加強教育人才隊伍建設(shè)。把中小學(xué)校長隊伍、教師隊伍、教育教學(xué)研究隊伍、教育行政管理隊伍的建設(shè)作為一項長期的重要任務(wù)加以落實。組織實施“綠谷名師培養(yǎng)工程”，制定和出臺促進校長、教師、教研和管理人員的專業(yè)發(fā)展、激發(fā)工作積極性、提高師德修養(yǎng)的政策、制度和管理機制，建設(shè)一支素質(zhì)較高、能夠適應(yīng)教育改革與發(fā)展要求的中小學(xué)教育人才隊伍，逐步提升區(qū)域教育核心競爭力，促進教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。
（十九）加強中小學(xué)校長隊伍的管理。積極促進校長“靜下心來管理學(xué)校、潛下心來研究教學(xué)”。改革中小學(xué)校長的選拔和任用制度，推行校長“民主推薦、競爭上崗、主管部門聘任”制度，淡化校長行政級別，積極試行校長職級制。全面實施校長任職資格制度、聘任期制度、任期目標考核制度、定期交流任職制度和培訓(xùn)管理制度，不斷提高校長的管理能力和管理水平。切實重視學(xué)校中層管理干部和校長后備人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，有效開展干部到外地先進學(xué)校掛職學(xué)習(xí)活動。積極創(chuàng)造條件，在學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費籌措、外部協(xié)調(diào)等方面為校長“減負”，在教學(xué)研究和學(xué)校管理方面給校長“加壓”。建立校長“走進課堂、研究教學(xué)、親自上課”的促進機制，有效推進教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
（二十）保障中小學(xué)教師隊伍的編制。各地要根據(jù)上級文件精神，并按照當(dāng)?shù)貙嶋H，按照“因地制宜、保障發(fā)展、精簡高效”的原則核定教師編制，并對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校予以傾斜，堅決制止“新代課教師”的出現(xiàn)。穩(wěn)步推行“師范優(yōu)秀學(xué)生頂崗實習(xí)”制度，緩解農(nóng)村教師緊缺的狀況。針對職業(yè)學(xué)校部分專業(yè)適應(yīng)市場需求變動較大的特點，對其實習(xí)指導(dǎo)師和專業(yè)課教師推行合同聘用制度，提高辦學(xué)效益。
（二十一）改革中小學(xué)教師的招聘制度。鼓勵面向重點大學(xué)招聘專業(yè)對口的非師范類優(yōu)秀畢業(yè)生。招聘專業(yè)對口的碩士研究生，在招聘方式上，應(yīng)按照教育專業(yè)人才的特點，重在專業(yè)知識和能力測試。對招聘的非師范類畢業(yè)的教師必須限期取得教師資格證。教師流動必須規(guī)范有序，本市范圍內(nèi)教師流動不得重新建檔。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))實行人事制度。
（二十二）創(chuàng)新教師職務(wù)評審聘任制度。加快完善教師職務(wù)評審辦法，全市統(tǒng)一組織申報中學(xué)高級職務(wù)者的課堂教學(xué)能力考核，突出課堂教學(xué)能力、教學(xué)實績、師德師風(fēng)的作用。建立健全“教代會”民主監(jiān)督下的“校長負責(zé)制”和“教師聘任制”，擴大校長聘任教師的自。加強教師職務(wù)評后管理，支持學(xué)校實行“評聘分離、高職低聘、待崗待聘”等制度，完善市級骨干教師的考核獎勵辦法，發(fā)揮市級骨干教師應(yīng)有的作用。鼓勵縣(市、區(qū))開展有利于教師專業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)教師工作積極性的教師職務(wù)評定與管理方面的探索。從2009年起，在全市開展享受教授級待遇的中學(xué)高級教師評選工作。
（二十三）進一步落實教師培訓(xùn)工作。制定全市中小學(xué)（幼兒園）骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，實施常態(tài)化管理。鼓勵“借智”培訓(xùn)，積極引進省內(nèi)外高等院校以及教師教育與培訓(xùn)、教學(xué)研究等機構(gòu)，通過競標方式參與市級骨干教師、名校長培養(yǎng)對象的培訓(xùn)工作，著力創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。各地要加強教師培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)，保障培訓(xùn)機構(gòu)人員、經(jīng)費、設(shè)施的落實，到2015年所有縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)達到省定備案標準，并創(chuàng)建2－3所示范性教師進修學(xué)校。要落實在崗教師的全員培訓(xùn)工作，認真開展教師暑期集中培訓(xùn)、備課、研討活動，確保新課程的實施，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。大力推進校本培訓(xùn)工作，強化校本培訓(xùn)工作的管理，將校本培訓(xùn)作為考核校長工作績效的重要內(nèi)容之一。繼續(xù)實施“農(nóng)村教師領(lǐng)雁工程”和“農(nóng)村教育振興行動計劃”。
（二十四）完善教師支教和獎勵制度。有計劃地開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強校支援弱校”工作，鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村中小學(xué)支教，凡晉升高級教師職務(wù)的城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師，都應(yīng)有在農(nóng)村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。職稱評定向農(nóng)村學(xué)校傾斜，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)教師中、高級教師職務(wù)崗位比例。凡評上中小學(xué)特級教師、教授級中學(xué)高級教師的，應(yīng)在本市范圍內(nèi)服務(wù)8年以上方可調(diào)出。充分利用省政府有關(guān)支援欠發(fā)達地區(qū)的扶持政策，創(chuàng)造條件引進更多的優(yōu)秀教師支援當(dāng)?shù)亟逃瑢崿F(xiàn)“借力發(fā)展”。各地要結(jié)合義務(wù)教育績效工資制度的落實，建立健全優(yōu)秀教師和教育工作者的獎勵政策，激勵名師名校長充分發(fā)揮示范帶頭作用。
（二十五）重視教科研和行政管理隊伍建設(shè)。制定和出臺教育科研、教學(xué)研究人員的選拔任用、培養(yǎng)培訓(xùn)、目標責(zé)任考核和獎勵制度。按照教育教學(xué)研究和管理的實際需要，配備“數(shù)量足、素質(zhì)高”的教科研隊伍，教科研人員與教師享受同等的待遇，鼓勵教科研人員開展區(qū)域性的教育教學(xué)改革實驗，充分發(fā)揮教科研工作在提高教育教學(xué)質(zhì)量中的重要作用。積極推行教育行政管理隊伍的管理改革，加強培養(yǎng)培訓(xùn)和工作績效考核，完善“崗位定期交流”、“下校掛職鍛煉”、“上掛學(xué)習(xí)”等制度，加快改善隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)。
（二十六）不斷創(chuàng)新教育教學(xué)管理機制。確立“向管理要效益、抓管理提質(zhì)量”的理念，把教育教學(xué)管理機制的創(chuàng)新，提高學(xué)校教育教學(xué)管理水平，作為全面實施素質(zhì)教育、有效提高教育教學(xué)質(zhì)量的突破口來加以推進。組織實施“教育管理創(chuàng)新工程”，制定和完善政府、教育行政和教學(xué)研究部門對各級各類學(xué)校的管理政策、制度和具體的措施，全面推進學(xué)校內(nèi)部管理的改革與創(chuàng)新，加快提升學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
（二十七）建立實施素質(zhì)教育的評價體系。全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，促進學(xué)生德智體美勞等全面發(fā)展。要提高校長、教師實施素質(zhì)教育的認識、能力和水平，為全面實施素質(zhì)教育提供基本保證。深化中小學(xué)教育評價與考試制度改革，建立符合素質(zhì)教育要求的學(xué)校、教師和學(xué)生的評價機制。組織對各級政府、教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實施素質(zhì)教育情況進行考核與評價。特別重視總結(jié)和推廣“輕負擔(dān)、高質(zhì)量”的經(jīng)驗，積極推進中小學(xué)社會綜合實踐活動。
（二十八）不斷完善德育工作的管理體系。各級人民政府、各有關(guān)部門和各級各類學(xué)校要始終堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。要以學(xué)校教育為主渠道，以廣大教師為生力軍，全面實行全員德育導(dǎo)師制，不斷強化教師教書育人的責(zé)任感和使命感。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生的原則，探索學(xué)校德育工作的新途徑、新方法，增強德育工作的針對性和實效性，扎實推進中小學(xué)的思想教育、道德教育、法制教育。要重視和發(fā)展家庭教育，關(guān)注大眾媒體、互聯(lián)網(wǎng)對學(xué)生的影響，將學(xué)校教育與家庭教育、社會教育緊密結(jié)合起來。健全防范青少年學(xué)生違法犯罪的預(yù)警機制，建立中小學(xué)心理健康指導(dǎo)工作體系，建立幫助心理、行為有障礙學(xué)生的指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要在全社會營造良好的教育環(huán)境，各類愛國主義教育基地和其他德育基地對中小學(xué)生要一律免費開放。
（二十九）構(gòu)建提高學(xué)前教育質(zhì)量的保障機制。加快建立學(xué)前教育教學(xué)工作的管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范和引領(lǐng)作用，推行區(qū)域內(nèi)幼兒園教學(xué)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)化管理。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)幼兒園以集團化的模式擴大辦學(xué)規(guī)模，采用合作辦園的模式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。各地要將學(xué)前教育的師資隊伍建設(shè)與中小學(xué)教師隊伍建設(shè)同步規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，加快提升幼兒教師整體素質(zhì)。要完善學(xué)前教育評估辦法，強化監(jiān)督和指導(dǎo)作用。
（三十）建立健全義務(wù)教育管理機制。深入推進義務(wù)教育課程改革，強化“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生”的辦學(xué)理念，不斷優(yōu)化教育教學(xué)過程，改進教學(xué)方法，充分挖掘?qū)W生的學(xué)習(xí)潛能，發(fā)展特長，保持學(xué)習(xí)興趣，為后續(xù)學(xué)習(xí)奠定扎實基礎(chǔ)。努力減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負擔(dān)，切實關(guān)注學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生。加快建立科學(xué)而有效的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系，實施對課堂教學(xué)、教師教學(xué)能力的診斷性監(jiān)測與評價，運用反饋、矯正手段，調(diào)控教師的教學(xué)行為，提高教師的專業(yè)能力和水平。不斷完善教師教育教學(xué)工作績效評價體系，發(fā)揮義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度的政策效應(yīng)。有計劃地組織義務(wù)教育學(xué)校骨干校長的高級培訓(xùn)，加快義務(wù)教育學(xué)校名校長隊伍建設(shè)和以特色創(chuàng)建為主要目標的學(xué)校文化建設(shè)推進計劃的實施，努力促進義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。
（三十一）逐步完善高中學(xué)校的管理機制。以促進全市高中學(xué)校“共同發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、錯位發(fā)展、借智發(fā)展、和諧發(fā)展”為原則，以適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革和高考改革為目標，組織實施普通高中五項行動計劃、職業(yè)高中五項提升工程和學(xué)校發(fā)展水平評估實施方案。加快改造薄弱學(xué)校，充分挖掘潛力，擴大優(yōu)質(zhì)高中資源。運用政策機制調(diào)動所有學(xué)校的辦學(xué)積極性，增強學(xué)校發(fā)展的動力。改進學(xué)校內(nèi)部管理，建立健全有利于促進教師職業(yè)道德和專業(yè)水平提高的考核評價體系，努力轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，發(fā)展專業(yè)能力，增強自信心、責(zé)任意識和競爭意識，大力促進高中學(xué)生在原有基礎(chǔ)上得到有效而充分的發(fā)展。著力提高職業(yè)學(xué)校的鞏固率和學(xué)生的職業(yè)技能水平。
（三十二）創(chuàng)新教育教學(xué)研究工作機制。積極實施以推進課程改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量為主要目標的教研工作管理改革。整合全市力量，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，加強對高中課程改革、高考改革、學(xué)校教學(xué)管理規(guī)范、教師專業(yè)發(fā)展的研究和指導(dǎo)。要借助學(xué)校發(fā)展水平評估手段，創(chuàng)新教學(xué)調(diào)研、教研活動、教師培訓(xùn)和考核管理的方法和途徑，發(fā)揮教研人員的示范和引領(lǐng)作用，提高教研工作的針對性和實效性。不斷完善教育教學(xué)質(zhì)量管理制度，形成科學(xué)高效的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系。
（三十三）切實健全學(xué)校安全工作管理機制。各級人民政府及教育、安監(jiān)、公安、交通、衛(wèi)生、工商、建設(shè)等部門都要重視學(xué)校的安全工作，督促學(xué)校牢固樹立“安全第一”的意識，指導(dǎo)建立健全各項規(guī)章制度，切實加強學(xué)校安全管理，切實維護學(xué)校及周邊秩序，嚴厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動，確保師生人身安全和學(xué)校教育教學(xué)活動正常進行。學(xué)校要高度重視安全教育，提高師生的安全防范意識和自我保護能力。狠抓“校舍安全工程”，保質(zhì)保量完成任務(wù)，決不允許在有安全隱患的設(shè)施和場地內(nèi)從事教育教學(xué)活動。
五、切實規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，有效促進基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展
（三十四）認真落實廉政建設(shè)責(zé)任制。深化黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)公開工作，嚴格規(guī)范項目招標、教師招聘、人事調(diào)動、校長任免、職務(wù)評審等各項制度，切實做到公開、公平、公正。切實加強干部廉潔自律工作，堅決制止商業(yè)賄賂行為。
（三十五）大力加強師德師風(fēng)建設(shè)。建立師德教育的長效機制，大力弘揚教書育人、為人師表、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的高尚精神。推行全員德育導(dǎo)師制和學(xué)科導(dǎo)師制，及時對心理行為有偏差、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進行輔導(dǎo)。堅決制止歧視、侮辱、體罰學(xué)生。中小學(xué)教師不得違規(guī)從事有償家教或擅自到校外培訓(xùn)機構(gòu)兼職兼課，在節(jié)假日期間不得組織學(xué)生接受有償家教。
（三十六）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和招生行為。各級各類學(xué)校必須嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，切實規(guī)范辦學(xué)行為和招生行為。按照民辦機制運行的改制學(xué)校，必須完全達到“獨立法人、獨立校園校舍、獨立核算、獨立辦學(xué)”的要求。對于公辦學(xué)校舉辦的“校中校”、“校中班”等，要堅決予以清理。嚴格控制公辦學(xué)校的跨縣域招生，普通高中跨縣招生，必須經(jīng)市教育行政部門批準并統(tǒng)一組織實施；中等職業(yè)學(xué)校跨縣招生，必須經(jīng)市教育主管部門批準，由學(xué)校嚴格按照招生計劃組織實施。任何中小學(xué)必須嚴格按照國家規(guī)定，開齊開足課程。發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)和招生行為，一律嚴肅查處，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三十七）進一步規(guī)范收費行為。嚴格執(zhí)行基礎(chǔ)教育收費項目和收費標準，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育階段學(xué)校不收擇校生和公辦高中擇校生的“三限”政策，堅決制止亂收費行為。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，形成全社會關(guān)心支持教育的良好氛圍
（三十八）切實加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要充分認識高標準高質(zhì)量推進十五年教育的重要意義，切實加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。把高標準高質(zhì)量推進十五年教育發(fā)展作為最大的民生工程，擺上重要議事日程，將教育投入政策的落實情況和教育發(fā)展目標的完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期政績考核內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：圖書館員；職業(yè)資格認證制度
圖書館員職業(yè)資格認證制度，又稱為職業(yè)準入制度，是對于圖書館工作者個人工作資格的一種認定方式，是圖書館行業(yè)對圖書館工作者的準入控制，是從事圖書館工作應(yīng)具備的前提條件。[1]圖書館員的職業(yè)資格認證起源于英國，1885年，英國圖書館學(xué)會舉辦了第一次圖書館專業(yè)資格考試。[2]20世紀以來，美國、日本、韓國等國也相繼出現(xiàn)了圖書館員職業(yè)資格認證制度，以日本為代表，國家的相關(guān)圖書館法規(guī)中明確規(guī)定了圖書館員的任職條件，作為圖書館員的準入制度，這樣既保證了圖書館員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也明確了圖書館員的法律地位，從而推動了圖書館事業(yè)的快速發(fā)展，也使其圖書館的服務(wù)水平處于世界領(lǐng)先地位。
一、日本圖書館員職業(yè)資格認證制度
（一）日本圖書館員的種類
在日本圖書館界，圖書館員這一職務(wù)在不同種類的圖書館中稱呼和任職條件是不同的。相關(guān)圖書館法律規(guī)定的圖書館員主要分為司書、司書補、司書教諭。
日本圖書館界的"司書"一詞通常有兩個含義。一是指圖書館的專職人員，也就是圖書館員，在日本"司書"差不多等同于"圖書館員"。二是法律規(guī)定的術(shù)語。圖書館法中規(guī)定有"司書"這一資格，是公共圖書館專職人員的從業(yè)資格。[3]司書最早出現(xiàn)在1897年的《帝國圖書館館長、司書長、司書任用條件》當(dāng)中，其規(guī)定司書是帝國圖書館的一種專業(yè)職務(wù)。1933年，日本修訂《公立圖書館職員令》，司書成為公立圖書館的法定職位，并建立了司書資格考試制度。[4]
1950年頒布的日本《圖書館法》第4條規(guī)定：圖書館的專職人員稱為司書和司書補。司書從事圖書館中的專門業(yè)務(wù)工作；司書補協(xié)助司書工作。法律規(guī)定的司書和司書補是日本的公立圖書館和私立圖書館的館員職務(wù)，不包括學(xué)校圖書館的館員職務(wù)。
1953年日本頒布《學(xué)校圖書館法》（日語中"學(xué)校"一詞通常指中小學(xué)）：規(guī)定學(xué)校為掌管學(xué)校圖書館的專門職務(wù)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置司書教諭，同時規(guī)定了取得司書教諭資格的條件、方式、途徑。日本中小學(xué)教師稱為教諭，學(xué)校圖書館員兼有教師和圖書館工作者的雙重身份，故稱為司書教諭。司書教諭是日本中小學(xué)圖書館的館員職務(wù)。
（二）日本圖書館員職業(yè)準入條件
日本相關(guān)圖書館立法對于館員的準入條件大概是兩個方面的要求：一是學(xué)歷背景方面，二是圖書館學(xué)專業(yè)知識和技能。當(dāng)然，對于司書、司書補和司書教諭的具體要求也有所不同。
日本《圖書館法》第5條規(guī)定了司書和司書補的任職條件。司書的資格條件包括以下三個方面：（1）大學(xué)或高等專科學(xué)校畢業(yè)，并按照本法律第6條的規(guī)定履修了司書講習(xí)課程者；（2）大學(xué)畢業(yè)，并在大學(xué)期間履修過有關(guān)圖書館學(xué)的專業(yè)課程者；（3）具有三年以上司書補（含國立國會圖書館、大學(xué)或高等專科學(xué)校附屬圖書館的職員中相當(dāng)于司書補的人員）的工作經(jīng)驗，并按照本法律第6條的規(guī)定履修了司書講習(xí)課程者。司書補的資格條件是：（1）具有司書資格者；（2）高中畢業(yè)或高等專科學(xué)校第三年結(jié)業(yè)，并按照本法律第6條的規(guī)定履修了司書補講習(xí)課程者。
日本《學(xué)校圖書館法》第5條規(guī)定了取得司書教諭資格的必備條件：首先必須取得教諭資格；在此基礎(chǔ)上要完成司書教諭講習(xí)課程培訓(xùn)，并且成績合格。
《圖書館法》和《學(xué)校圖書館法》中都規(guī)定了要取得圖書館員的職業(yè)資格必須接受相應(yīng)的圖書館學(xué)方面的專業(yè)課程教育，并且需考試合格。日本現(xiàn)行的這種專業(yè)課程教育有兩種實現(xiàn)方式：一是大學(xué)開設(shè)的專業(yè)教育課程，稱為"司書課程"，主要對象是沒有圖書館工作經(jīng)驗的在校大學(xué)生；二是以取得專業(yè)職務(wù)資格為主要目的專業(yè)培訓(xùn)課程，稱為"司書（或司書教諭）講習(xí)"，主要對象是圖書館的在職工作人員。[4]《圖書館法》和《學(xué)校圖書館法》對講習(xí)課程的講授主體、受講資格、課程的內(nèi)容、學(xué)分、考核等方面都做了具體的規(guī)定，以此來保證講習(xí)課程的規(guī)范進行，進而也保證了圖書館員資格獲得者的專業(yè)水平和技能。
回顧以上日本的圖書館法律規(guī)定我們會發(fā)現(xiàn)，其對圖書館員的任職資格根據(jù)不同的館種分別做出了規(guī)定。其目前法律規(guī)定的圖書館專職人員資格有《圖書館法》中規(guī)定的司書和司書補，以及《學(xué)校圖書館法》中規(guī)定的司書教諭這兩種資格。但是大學(xué)圖書館、專業(yè)圖書館的專職人員在法律上并沒有規(guī)定。對于這個問題，日本圖書館界也早已有人提出了質(zhì)疑。明確提出該問題的是公共圖書館的老前輩石榮二先生。他曾經(jīng)提到："圖書館員要作為專業(yè)人士被社會所認可，就要不問館種，一并應(yīng)被視為專業(yè)人士。要實現(xiàn)這一目標，就要盡快建立和其它館種同樣的資格制度。"不僅是公共圖書館的司書資格，其它館種的職員資格也必須從法律上予以規(guī)定。[3]
二、中國目前圖書館員現(xiàn)狀及問題
以往，人們常把各類圖書館看成是社會老弱病殘的收容站，找不到其他工作的人可以在圖書館謀一差事，各類家屬也往往被安排在圖書館工作。這造成了我國現(xiàn)在的圖書館工作人員中有很大一部分是沒有任何學(xué)歷和專業(yè)背景的，完全沒有圖書館學(xué)相關(guān)專業(yè)知識，只能從事一些簡單的諸如借還、上架的工作。當(dāng)然，近幾年來圖書館新進人員已經(jīng)基本上不存在這種情況。隨著高校對新進人員學(xué)歷要求的提高，高校圖書館的新入職人員已經(jīng)基本上都是本科學(xué)歷以上，但是對專業(yè)要求并不嚴格，很多不是圖書情報專業(yè)的畢業(yè)生也進入到圖書館工作。公共圖書館的新進人員也需要通過國家公務(wù)員或者事業(yè)單位考試，基本上也都是本科學(xué)歷以上。可見，我國各類圖書館在新進人員的學(xué)歷要求上已經(jīng)提高了標準，人員的基本素質(zhì)有了很大的提高，但是對專業(yè)背景仍然沒有明確的要求。某些專業(yè)圖書館為了滿足該專業(yè)讀者的服務(wù)需求，可能要求新進人員具有該專業(yè)的背景知識，但卻不一定有圖書情報方面的專業(yè)知識。以上這些情況的存在，使得我們當(dāng)前的圖書館員服務(wù)水平遠不能滿足多媒體資源情況下讀者的需求。另一方面，由于圖書館員的社會地位和待遇不盡人意，一些有能力的專業(yè)人員不得已而離開了圖書館員的工作崗位，圖書館界的人才流失情況也比較嚴重。
通過以上情況可以看出目前我國圖書館員的現(xiàn)狀是整體素質(zhì)不高，社會聲譽和職業(yè)待遇比較低，人才流失嚴重。原因在于我國圖書館界沒有職業(yè)資格準入制度，行業(yè)準入標準不嚴，專業(yè)要求不清，使得圖書館員這一傳統(tǒng)的神圣職業(yè)在我國得不到社會應(yīng)有的認可和尊重。從目前的現(xiàn)狀和圖書館事業(yè)的長遠發(fā)展，不難看出我國建立圖書館員職業(yè)資格認證制度的必要性和緊迫性。其實，對于這一問題，我國圖書館界早已達成共識，并且進行了一系列的科學(xué)研討活動。但令人遺憾的是，到目前為止，在具體實施層面上這一問題仍然沒有突破。
三、日本圖書館員職業(yè)資格認證制度對我國借鑒
西方國家的圖書館員職業(yè)資格認證制度已有百余年歷史，相對來說已經(jīng)很成熟，有很好的經(jīng)驗值得我們借鑒，特別本文第一部門介紹的鄰國日本的經(jīng)驗。
（一）推進圖書館立法建設(shè)
日本的圖書館員職業(yè)資格認證制度之所以比較成功，很重要的一點是得益于相關(guān)圖書館立法的保障。日本既有綱領(lǐng)性的圖書館基本法--也有為中小學(xué)服務(wù)的等單行圖書館法。《圖書館法》、《學(xué)校圖書館法》明確規(guī)定了公共圖書館、中小學(xué)圖書館館員的職業(yè)資格認證制度，設(shè)立了司書和司書補、司書教諭的職業(yè)資格準入條件、考核評定、認證機構(gòu)和標準等具體的實施事項，使圖書館員的職業(yè)資格認證制度有法可依、有章可循，可見，推進圖書館立法建設(shè)具有重要意義。我國自建國以來，有關(guān)圖書館方面的規(guī)定不下20項，[5]但是這些規(guī)定僅僅是國務(wù)院部委，行政機關(guān)制定的規(guī)章、條例、章程等，由于是非國家立法機關(guān)所制定，缺乏法律的莊嚴與權(quán)威。所以推進具有綱領(lǐng)性的圖書館基本法--《圖書館法》的制定勢在必行。為此，可以借鑒日本的經(jīng)驗，總結(jié)我國國情，盡快出臺我國的《圖書館法》，為圖書館事業(yè)的發(fā)展提供法律保障。
（二）建立適合我國國情的圖書館員職業(yè)資格認證制度
日本的圖書館員職業(yè)資格認證制度針對不同館種的實際需要和情況，分別對相應(yīng)圖書館員的職業(yè)資格做出了不同的規(guī)定。這一點非常值得我們借鑒。目前我國圖書館從業(yè)人員存在很大的差異，既有不同地區(qū)差異，又有不同館種差異，又有人員層次差異，所以綜合考慮到這些因素，并借鑒日本的相關(guān)經(jīng)驗，建議我國在制定圖書館員職業(yè)資格認證制度的時候，應(yīng)建立起有法律保障、有理論依據(jù)、操作可行的分級別認證體系。針對不同規(guī)模、不同類型的圖書館，不同崗位的館員分別規(guī)定相應(yīng)的館員級別。例如，高校館、科研館、省級以上館的館員應(yīng)達到比較高的級別；中小學(xué)館、區(qū)縣館、社區(qū)館的館員可以是低一級的要求。這樣，既考慮到了我國圖書館界的現(xiàn)狀，又提升了對圖書館員的整體要求。
（三）建立專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度
建立對圖書館員的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度對于目前我國的圖書館界來說尤為重要。一方面，對于想從事圖書館事業(yè)的人員，必須大學(xué)圖書館學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生，或是通過專業(yè)職務(wù)資格為主要目的專業(yè)培訓(xùn)課程，保證掌握圖書館學(xué)相關(guān)專業(yè)知識，這樣才能通過圖書館員職業(yè)資格考試，獲得從業(yè)資格。另一方面，對于我國現(xiàn)從事圖書館相關(guān)工作的人員來說，其中有很大一部分沒有圖書館學(xué)專業(yè)背景知識，那么繼續(xù)教育作為一種補救知識老化、拓寬知識面和提高素質(zhì)為主要內(nèi)容的教育形式就可以發(fā)揮很大作用。通過對這一部分人員進行圖書館學(xué)專業(yè)的繼續(xù)教育，使其掌握必備的專業(yè)知識，提高專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力，對于提高我國圖書館界的整體素質(zhì)是比較契合實際的選擇。
（四）建立圖書館員職業(yè)資格考核認證管理機構(gòu)
通過職業(yè)資格考試是獲取職業(yè)資格的一種比較合理、有效的途徑。我國借鑒日本的司書、司書補等職業(yè)資格考核評定標準，建立我國的圖書館員職業(yè)資格考試。為此可以成立一個全國性的專門管理機構(gòu)，負責(zé)職業(yè)資格考核的相關(guān)事宜。具體可以包括資格考試教材、大綱、試題、核定標準的編寫；組織、安排全國圖書館員職業(yè)資格考試、考試評定、資格認定等方面。通過該機構(gòu)的運作，使全國圖書館員職業(yè)資格考試規(guī)范、有序進行，逐步形成社會影響力、公信力比較強的認證考核辦法，為圖書館員的職業(yè)能力把好關(guān)。
參考文獻：
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[4]李國新.日本圖書館員專業(yè)職務(wù)制度[J].國家圖書館學(xué)刊，2005，（3）.
一年來，我校校本培訓(xùn)工作能認真落實省、市、區(qū)有關(guān)文件精神，貫徹《霍州市校本研訓(xùn)工作實施管理辦法》，圍繞深化基礎(chǔ)教育課程改革、全面推進素質(zhì)教育，以“備好課、上好課、評好課、命好題、育好人”為目標，以提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平為重點，立足學(xué)校實際，面向全體教師，圍繞有效教育教學(xué)，全面提高教師的師德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極開展以校為本，以教研組為主陣地的校本培訓(xùn)活動。現(xiàn)將這一年來的主要工作總結(jié)如下：
一、更新理念，明確目標。
我校將教師校本培訓(xùn)工作列為學(xué)校工作中的重要任務(wù)，充分認識到全面實施教師校本培訓(xùn)是更新教師知識結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變教師教育理念，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要舉措。為了更好地落實學(xué)校教師隊伍建設(shè)和校本培訓(xùn)三至五年工作思路，在開學(xué)初特制定《校本培訓(xùn)工作計劃》，在計劃中規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容及形式，落實措施保障，明確校本培訓(xùn)目標。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視教師校本培訓(xùn)，并成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保教師校本培訓(xùn)工作扎實、有效地開展。
二、狠抓常規(guī)，注重落實。
（一）建立和完善校本培訓(xùn)督導(dǎo)機制，校長作為校本培訓(xùn)成敗的第一責(zé)任人。學(xué)校將校本培訓(xùn)納入教師年度考核目標體系，作為教師績效考核和教師評優(yōu)、評先的重要內(nèi)容。對校本培訓(xùn)工作成績優(yōu)異的教研組（備課組）和個人予以表彰和獎勵；對校本培訓(xùn)工作成績不合格的教研組（備課組）和個人予以通報批評。
（二）教師參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)并取得規(guī)定學(xué)時是年度考核、職務(wù)評聘和評先評優(yōu)的必備條件之一。每位教師每學(xué)年必須取得40學(xué)時，其中必須參加學(xué)校校本培訓(xùn)（被教育行政部門、教師培訓(xùn)部門派出長周期培訓(xùn)的除外）并不少于24學(xué)時。
（三）學(xué)年內(nèi)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)累計不足40學(xué)時，其中校本培訓(xùn)不足24學(xué)時者，當(dāng)年年度考核、高級教師履職考核不能評為優(yōu)秀。無正當(dāng)理由不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的，年度考核為不合格。
（四）為了更好地開展校本培訓(xùn)工作，全體教師以語文組、數(shù)學(xué)組教研組為單位，同時設(shè)立年級備課組，按照時間進行集中研討和培訓(xùn)。教研組組織教師集中培訓(xùn)首先做到了“三定”和“三查”：
即在每次培訓(xùn)前定時間，定內(nèi)容，定主講人，培訓(xùn)時查出勤、查記錄、查反思，從制度上保證了培訓(xùn)的嚴肅性和重要性。同時各教研組根據(jù)教師們對學(xué)習(xí)內(nèi)容的需要，在開學(xué)初廣泛征求教師的意見，有針對性的安排培訓(xùn)內(nèi)容，確保內(nèi)容是教師們需要的能在教學(xué)中產(chǎn)生實效的東西，避免了吃力不討好的現(xiàn)象，確保內(nèi)容的實效性。為了加大教學(xué)常規(guī)管理，學(xué)校行政分別下到各教研組、年級組具體指導(dǎo)。教導(dǎo)處進行隨堂聽課，不定時檢查教師的備課、上課和作業(yè)批改情況，同時要求各教研組長經(jīng)常深入各班聽課、評課，參與各備課組的教學(xué)研討活動。
本學(xué)年已組織教學(xué)常規(guī)檢查5次，并將檢查結(jié)果在教師例會進行通報，有利地促進了常規(guī)教學(xué)各項制度的實施。
三、強化管理，創(chuàng)新模式。
教師校本培訓(xùn)工作，是學(xué)校管理工作中的一個永恒主題，同時又是一個系統(tǒng)工程，強化管理，確保措施到位十分關(guān)鍵。本年度我校校本培訓(xùn)內(nèi)容分“規(guī)定內(nèi)容”和“自定內(nèi)容”兩部分。
（一）校本培訓(xùn)“規(guī)定內(nèi)容”
1．專業(yè)精神。大力弘揚“敬業(yè)、愛生、奉獻”的師德風(fēng)尚，貫徹執(zhí)行新修訂的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，開展政治思想和師德修養(yǎng)教育，教育政策和法規(guī)教育，組織教師學(xué)習(xí)先進教師的經(jīng)驗，樹立科學(xué)教育觀、教學(xué)觀、人才觀。
2．專業(yè)知識與技能。圍繞教學(xué)基本環(huán)節(jié)、基本能力和基本技能，針對教師實際，學(xué)習(xí)先進教育教學(xué)理論，拓寬和更新專業(yè)知識，以課堂教學(xué)問題為突破口，訓(xùn)練教育教學(xué)技能，研討教育教學(xué)方法，交流改革經(jīng)驗，扎實提高教師課堂教學(xué)能力和水平。
3．專題培訓(xùn)。結(jié)合學(xué)校實際，開展德育工作、教科研、信息技術(shù)、心理健康等方面的專題培訓(xùn)。
（二）校本培訓(xùn)“自定內(nèi)容”
（1）骨干培訓(xùn)
大力支持我校教師參加上級教育部門組織的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，并形成我校的骨干教師精英梯隊。
（2）青年培訓(xùn)
為青年教師搭建成長的平臺，給青年教師一定的學(xué)習(xí)任務(wù)與壓力，并根據(jù)青年教師不同業(yè)務(wù)層次進行“拜師結(jié)對”，使青年教師在思想和業(yè)務(wù)上盡快成長。
（3）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)
充分利用教師辦公電腦，實施校本教研與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，使常規(guī)的教研活動真正成為校本培訓(xùn)的重要載體。把遠程培訓(xùn)納入校本培訓(xùn)體系中，使校本培訓(xùn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展。同時把學(xué)校的學(xué)生工作、新課程實施、教學(xué)反思等活動都納入到學(xué)習(xí)工作中來，使之更加豐滿有肉。
（4）合作讀書
讀教育名著，促專業(yè)成長。結(jié)合素質(zhì)年活動精神，上學(xué)期，學(xué)校選購教育教學(xué)理論書籍，人手一冊，本學(xué)期切實開展讀好書活動，并在校園網(wǎng)上開辟在線研討等交流活動。
（5）班主任培訓(xùn)
班主任是全面直接負責(zé)一個班級學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、健康和生活的教師。班主任隊伍的業(yè)務(wù)能力和管理水平直接影響到學(xué)校德育工作的開展.為提高班主任的整體素質(zhì),通過組織外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和班主任自學(xué)相結(jié)合等方式加強對班主任的培訓(xùn)，同時我們還注重對班主任工作研究，不斷地總結(jié)和傳授工作經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批具有較高教學(xué)水平和熟練的業(yè)務(wù)知識的班主任。
（6）基本功修煉
“三筆一話”是
教師基本功，要求中青年教師有相應(yīng)的培訓(xùn)記錄或作業(yè)。學(xué)校要組織教師進行“師功比武”，含學(xué)科技能比賽、書法演說比賽、語文教師寫字比賽、數(shù)學(xué)教師數(shù)學(xué)競賽等等。
四、培訓(xùn)形式
以教師發(fā)展為本，堅持因地制宜、學(xué)用結(jié)合，引導(dǎo)教師“自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)”。必要時，“走出去、引進來”
，分類受訓(xùn)、按需施教。
以教研組（備課組）為主陣地，采取集體備課、讀書活動、案例教學(xué)、課例研評。以教導(dǎo)處教科室安排的教研活動為平臺，采取專題研討、講座交流、觀摩互動、教學(xué)比武、成果展示。以自覺性、持久性、習(xí)慣性的個人自主培訓(xùn)為最高境界，采取網(wǎng)絡(luò)研修、課題研究、教育教學(xué)創(chuàng)作。課題研究是教育科研的靈魂，讓全體教師參與課題實驗，教育科研只有扎根于教育實踐的土地上才能枝繁葉茂。我校已成功申報了兩個霍州市重點課題，同時還要求每位教師各自承擔(dān)一個研究課題，以大課題帶動小課題。新課程標準對各個學(xué)科相應(yīng)提出了培養(yǎng)習(xí)慣的要求，我校提倡務(wù)實校本培訓(xùn)，將教學(xué)研究的重心下移，以教師研究為主體，用理論指導(dǎo)實踐，讓老師們在課題研究中實實在在的解決教育教學(xué)中存在的問題。“人人參與教科研”，教科研工作再上新臺階。
五、校本培訓(xùn)存在的問題：
缺點是我們前進的動力，只有發(fā)現(xiàn)缺點、改正缺點，才能使我們邁向成功。經(jīng)過近幾年的實踐總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)還有一些不足的地方。
1、我們在開展各項活動時，有個別教師出現(xiàn)應(yīng)付了事的現(xiàn)象，沒有認真對待。
2、在教師基本功訓(xùn)練上，過于重視教學(xué)工作，偶爾忽視校本培訓(xùn)，缺少力度。
3、有些活動流于形式，沒有真正認識到其重要性。
六、校本培訓(xùn)今后努力方向與措施：
針對上述優(yōu)點與缺點，我們要在以下方面加強：
1、加強領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，定時定量地檢查每周、每月布置的各項工作。
2、結(jié)合我校實際情況，制定各類考評方案，對廣大教師進行量化考評，學(xué)期末、年終公開考評結(jié)果。
3、穿插不定期的抽查形式，發(fā)現(xiàn)問題，及時例會說明。
校本培訓(xùn)工作是一項任重而道遠的工作，校本教研活動的開展,給老師們提供了一個很好的學(xué)習(xí)提高的平臺,我相信在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下,在全體老師的共同努力下相信，在我校全體教師的努力下，我校的教育教學(xué)會更加有聲有色。
2017年校本研訓(xùn)工作
總
［論文關(guān)鍵詞］教學(xué)質(zhì)量觀 教學(xué)質(zhì)量思想保障 學(xué)科知識心理學(xué)改造 教學(xué)督導(dǎo)
高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障是20世紀80年代從西方國家興起的一種教學(xué)質(zhì)量管理理念，其目的在于以“自律”換取“自主和自由”，滿足高等教育大眾化高等教育消費群體的不同需求，以消解社會各界對高等教育的批評。在我國，對高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障的關(guān)注和研究則始于2000年之后，特別是高校評估以來，基于傳統(tǒng)的一維單向的管理人員對教師的“監(jiān)控”所導(dǎo)致的教學(xué)質(zhì)量隱性滑坡而提出的，使高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理進一步深化。
一、高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障的本質(zhì)
教學(xué)質(zhì)量保障，廣義上是指為實現(xiàn)既定的教學(xué)質(zhì)量規(guī)格要求，學(xué)校內(nèi)外必須具備的辦學(xué)條件和實施全部有計劃、有系統(tǒng)的活動。狹義上是指學(xué)校內(nèi)部對教學(xué)質(zhì)量的控制，包括學(xué)校層面的辦學(xué)定位、管理制度、激勵機制、辦學(xué)條件和績效等；專業(yè)層面的人才規(guī)格和社會定位；課堂層面的教師的教學(xué)觀念與素質(zhì)；學(xué)生層面的基礎(chǔ)與動力等。
高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障是一種全新的質(zhì)量管理理念，有學(xué)者總結(jié)了高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障的七大特點。第一，它承認和尊重多元教育質(zhì)量觀和質(zhì)量標準，認為高等學(xué)校應(yīng)基于自己的質(zhì)量觀和質(zhì)量標準實施質(zhì)量管理。第二，它堅持協(xié)商交流，強調(diào)形成質(zhì)量共識，重視質(zhì)量文化建設(shè)，體現(xiàn)現(xiàn)代評價思想。第三，從以往更多關(guān)注質(zhì)量結(jié)果到更加重視質(zhì)量形成的全過程，從分割的質(zhì)量控制措施轉(zhuǎn)到系統(tǒng)、全面的質(zhì)量管理。第四，從堅持高校自我價值導(dǎo)向到關(guān)注利益關(guān)系人的發(fā)展。第五，從過分推崇“大學(xué)獨立、學(xué)術(shù)自由”到對外部進行質(zhì)量承諾。第六，它全面引進工商企業(yè)質(zhì)量管理的技術(shù)與方法。第七，高校內(nèi)部質(zhì)量保障重視已有管理制度的優(yōu)化組合，明確質(zhì)量責(zé)任。
因此，教學(xué)質(zhì)量保障，實質(zhì)上是關(guān)注提高教學(xué)質(zhì)量的條件性保障，而非簡單的、高高在上的監(jiān)控評價。在眾多的條件性保障中，居于關(guān)鍵地位的是教學(xué)質(zhì)量觀的保障，即教學(xué)質(zhì)量管理的理念、思想和價值觀。沒有科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量功能和思想體系，教學(xué)質(zhì)量保障就無從談起，甚至是一種南轅北轍的保障，會造成教師的壓抑、憤怒，產(chǎn)生隱性抵制。
二、提高地方高校教學(xué)質(zhì)量的思想保障體系
地方高校是指由省級及其以下政府部門主管的普通高等院校。據(jù)浙江師范大學(xué)學(xué)者劉堯統(tǒng)計，截至2005年底，在全國2089所普通高校中，有1978所為地方高校，占全國高校總數(shù)的95%。一般而言，部、委屬大學(xué)往往以精英化本科教育為人才培養(yǎng)定位，而對大多數(shù)地方本科高校而言，培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型、職業(yè)型人才是其本科教育的目標定位。因此，圍繞應(yīng)用能力培養(yǎng)是衡量教學(xué)質(zhì)量的基本尺度。與之相應(yīng)，提高地方本科院校教學(xué)質(zhì)量的思想保障體系應(yīng)當(dāng)包括以下三方面：
（一）學(xué)校管理層面，要樹立具有“校本”特色的教學(xué)質(zhì)量觀
相對于部、委屬大學(xué)而言，地方院校一般具有以下四大特點：一是隸屬于地方管轄，地方政府的認可與支持是其生存與發(fā)展的動力與源泉；二是可利用的資源相對較少，特別是經(jīng)費、學(xué)術(shù)大師；三是培養(yǎng)的人才直接進入社會生產(chǎn)一線，接受功利性、實效性很強的市場檢驗；四是生源質(zhì)量相對較差。這些特點決定了地方高校必須有自己的辦學(xué)定位、有自己的人才需求市場和“客戶”、有自己的質(zhì)量標準，如果一味向綜合大學(xué)學(xué)習(xí)、模仿和復(fù)制，永遠處于末流。基于此，地方高校培養(yǎng)的人才應(yīng)當(dāng)是面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)用型人才，突出專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)核心能力、實踐能力和就業(yè)競爭力。因此，學(xué)校管理層面應(yīng)當(dāng)圍繞應(yīng)用、服務(wù)和就業(yè)三個維度設(shè)計教學(xué)質(zhì)量標準，依次來評價學(xué)校的教學(xué)、科研和社會服務(wù)，而不是一味地向綜合大學(xué)看齊。
（二）建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控者的平等觀和診斷觀
沿用傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障的理念，教學(xué)質(zhì)量保障就是控制與監(jiān)督，就是對教學(xué)結(jié)果的評判與鑒別，是類似于“監(jiān)工”身份的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)的檢查、聽課、評估、調(diào)查等，存在著“重實踐應(yīng)用，輕理論探討；重監(jiān)控評價，輕條件保障；重定量指標，輕定性分析；重行政干預(yù)，輕學(xué)術(shù)批判”等弊端，導(dǎo)致教師與督導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的嚴重對立。其結(jié)果是，教師表面上按時上下課、足量輔導(dǎo)，但與學(xué)校確立的質(zhì)量觀卻格格不入，質(zhì)量監(jiān)控成為擺設(shè)。因此，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控者的角色定位、監(jiān)控的目標、監(jiān)控的環(huán)節(jié)是實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量保障的理論基礎(chǔ)。現(xiàn)代教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控觀要求監(jiān)控者要有一定的專業(yè)素養(yǎng)和先進的教育理念，擁有科學(xué)的教學(xué)價值目標，以與教師平等的身份深入教學(xué)活動各個環(huán)節(jié)，與教師一道研究和診斷教學(xué)中的問題，持續(xù)地指導(dǎo)教學(xué)、改進教學(xué)，而不是單純地以擁有行政權(quán)力管理者對教師指手畫腳。因此，提高教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控者的素質(zhì)是實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量保障的關(guān)鍵。
（三）教師的知識觀與教學(xué)觀，是教學(xué)質(zhì)量保障的基礎(chǔ)
毫無疑問，教師是教學(xué)質(zhì)量保障的主體，教師的知識觀和教學(xué)觀是教師教學(xué)行動的基礎(chǔ)。教師教學(xué)的主動性、對教學(xué)質(zhì)量的價值取向、教學(xué)理念、教學(xué)方法與手段、專業(yè)的實踐背景等，是決定教學(xué)質(zhì)量的最關(guān)鍵的因素。其中，教師所擁有知識的質(zhì)和量，以及如何在教學(xué)過程中處理知識、如何教學(xué)，是決定教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。
以赫爾巴特為代表的傳統(tǒng)教育認為，教師的職責(zé)就是傳授知識，知識是客觀的、確定不移的、外在的、面向過去的、靜止的書面文字，因此，教師只有擁有豐富的知識才能成為合格的教師。而以杜威為代表的現(xiàn)代教育理論認為，教師的知識不是科學(xué)家的學(xué)科知識，必須加以心理學(xué)化改造，對學(xué)生而言，知識是與學(xué)生個體的活動和經(jīng)驗融為一體的，是不斷改造、不斷變化、指向未來的、促進人的發(fā)展和改造社會的工具，是不可傳遞的。因此，教師必須以心理學(xué)為依據(jù)，加工、改造設(shè)計知識，才能生成學(xué)生的知識經(jīng)驗。當(dāng)代教育心理學(xué)家也認為，知識不是單純的經(jīng)驗積累，不是單純的“是什么”知識，而由三部分組成，即陳述性知識（是什么）、程序性知識（如何做）、條件性知識（什么時候，為什么）。我國學(xué)者研究認為，教師的知識包括本體性（學(xué)科）知識、條件性知識（教育學(xué)和心理學(xué)）及實踐性知識（課堂管理和控制）。國內(nèi)外研究表明，教師的學(xué)科知識與學(xué)生的成績不存在統(tǒng)計上的相關(guān)。教師的學(xué)科知識必須達到一定的水準，但并不是越多越好，超出一定的水平，它與學(xué)生的成績之間不再呈現(xiàn)相關(guān)性。而條件性知識和實踐性知識則最終決定學(xué)生學(xué)習(xí)的效果。現(xiàn)代教學(xué)觀認為，教學(xué)過程是師生雙向互動的活動過程，是在學(xué)生充分主動的前提下，通過教師創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情景，學(xué)生在情景中主動生成知識、形成能力和態(tài)度的過程。因此，教學(xué)重在活動過程，而不是單純地掌握知識的多寡，重在能力和態(tài)度的形成，而不是考試成績。
據(jù)此，高校教師對自己教學(xué)質(zhì)量的衡量標準，就是能否將知識心理學(xué)化，能否有恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計、科學(xué)的施教，從而形成學(xué)生的應(yīng)用能力，這對地方院校的教師顯得尤為重要。
此外，學(xué)生自身的學(xué)習(xí)觀、發(fā)展觀、人才觀等也是提高教學(xué)質(zhì)量的重要思想保障，它決定了學(xué)生的學(xué)習(xí)動力和方向。
三、構(gòu)建地方高校教學(xué)質(zhì)量思想保障體系的運行機制
（一）管理者要構(gòu)建以人為本、以校為本的校園質(zhì)量文化
地方高校管理者，特別是黨委書記和校長是教學(xué)質(zhì)量保障體系的設(shè)計者。為了學(xué)校的生存和可持續(xù)發(fā)展，校領(lǐng)導(dǎo)在教學(xué)質(zhì)量觀上必須有清醒的認識，應(yīng)當(dāng)用政治家的遠見和教育家的睿智研究應(yīng)用型本科院校的人才需求和質(zhì)量規(guī)格，構(gòu)建以人為本的校園質(zhì)量文化。質(zhì)量文化主要包括理論文化、制度文化、管理文化。
所謂理論文化，就是學(xué)校把研究科學(xué)的質(zhì)量觀、社會對人才質(zhì)量的需求變化、未來應(yīng)用型人才的需求趨勢、應(yīng)用型人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)等作為事關(guān)學(xué)校發(fā)展大計的問題去思考、去研究，并常態(tài)化。因此，地方高校的校級教育教學(xué)研究機構(gòu)，如政策研究室、高教研究所等機構(gòu)扮演著重要角色。毫無疑問，地方高校要強化這些研究機構(gòu)的校本研究職能，成為校領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量管理的思想庫，而不是單純的理論研究，評價其工作績效的標準不是論文與專著的數(shù)量和層次，而是解決了多少實際問題。此外，各院系、各專業(yè)、各教研室（研究室）等也應(yīng)當(dāng)積極研究本學(xué)科、本專業(yè)、本課程的科學(xué)質(zhì)量觀。全校形成自上而下的質(zhì)量觀研究體系，上下互動，上下貫通。
所謂制度文化，就是將基于校本研究的質(zhì)量管理理論轉(zhuǎn)化為各種管理制度，實現(xiàn)由隱形的理論形態(tài)向顯性的管理行為形態(tài)轉(zhuǎn)化。這些制度包括學(xué)校的所有管理制度，諸如學(xué)校規(guī)劃設(shè)計、機構(gòu)設(shè)置、干部考核、培養(yǎng)計劃、學(xué)籍管理、科研管理、教師評價、學(xué)生評價，等等。衡量這些制度的標準應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)代質(zhì)量管理思想、滲透校本質(zhì)量管理的理論研究成果。
所謂管理文化，就是學(xué)校各個層面的管理者，是否體現(xiàn)以人為本、以校為本、以師為本、以學(xué)生的發(fā)展為本的質(zhì)量管理理念和物質(zhì)形態(tài)。管理者是否以“診斷者”“研究者”“協(xié)商者”的身份與被管理者共同研究解決問題，而不是高高在上、指手畫腳。從物質(zhì)形態(tài)來講，校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)備、實踐實驗環(huán)境能否滿足教師教學(xué)和研究的需要，等等。
（二）不斷提升地方高校教師的專業(yè)化素養(yǎng)，以適應(yīng)教學(xué)質(zhì)量觀的需求
我國新公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，高等教育要全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，完善質(zhì)量保障體制，“促進高校辦出特色，建立高校分類體系，實行分類管理”。教師是實現(xiàn)這些目標和轉(zhuǎn)型的重要保障，因此，要“以中青年教師和創(chuàng)新團隊為重點，建設(shè)高素質(zhì)的高校教師隊伍，大力提高高校教師的教學(xué)水平、科研創(chuàng)新和社會服務(wù)能力”。目前，針對中小學(xué)教師的《教師培養(yǎng)標準》正在緊鑼密鼓的起草當(dāng)中。可以預(yù)見，針對高校教師專業(yè)化水平提升的問題也會擺在重要位置。
目前，高校教師，特別是地方高校教師的專業(yè)化水平不能適應(yīng)現(xiàn)代人才質(zhì)量觀的要求，特別是不能適應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要，存在的問題主要表現(xiàn)在以下五方面：一是學(xué)科本位嚴重，衡量教師水平的高低，其標準往往是學(xué)科知識、科研水平、學(xué)歷高低等，其背后的影子主要是學(xué)科知識水平；二是教學(xué)方法滯后，教師在教學(xué)過程中，主要還是采用“滿堂灌”的方法，課堂控制與引導(dǎo)放任自流；三是缺乏專業(yè)實踐背景；四是由于經(jīng)費限制，教師進行學(xué)術(shù)交流的機會少；五是高校教師繼續(xù)教育側(cè)重學(xué)歷提高，而忽略教學(xué)理念與水平的提升。因此，地方高校教師的培訓(xùn)提高應(yīng)當(dāng)圍繞“專業(yè)實踐”和“教育教學(xué)能力”提升其適應(yīng)性。其中，教育教學(xué)能力的重點是“知識的心理學(xué)改造”、教學(xué)設(shè)計能力的提升及對學(xué)生研究性學(xué)習(xí)的適應(yīng)。
（三）不斷提高教學(xué)督導(dǎo)的素質(zhì)和優(yōu)化教學(xué)督導(dǎo)隊伍
教學(xué)督導(dǎo)是落實校本教學(xué)質(zhì)量觀的主要監(jiān)控者和信息反饋者。因此，教學(xué)督導(dǎo)的教育理論水平、質(zhì)量管理理念、平等的角色意識、對“督導(dǎo)”的正確理解，決定著督導(dǎo)的水平和效益。
目前，地方高校教學(xué)督導(dǎo)存在的問題主要有以下三方面：一是行政化。教學(xué)督導(dǎo)一般隸屬于學(xué)校教務(wù)處或院系，作為行政管理的一部分履行職能，并且大多數(shù)督導(dǎo)本身曾經(jīng)擔(dān)任過一定的行政職務(wù)，他們的身份、履職方式、督導(dǎo)結(jié)論等都具有濃重的行政色彩，實質(zhì)上扮演了一種“監(jiān)工”甚至“教師間諜”的角色，“導(dǎo)”的意識和功能無法體現(xiàn)，非常容易和教師產(chǎn)生對立。二是高齡化。大多數(shù)督導(dǎo)的年齡接近退休或者本身就是退休后返聘，理念相對滯后、精力不足、創(chuàng)新意識差，完全憑自己的經(jīng)驗實現(xiàn)監(jiān)督。三是靜態(tài)化。教學(xué)督導(dǎo)都有任期，在任期內(nèi)角色相對固定，淘汰機制欠缺。