時間：2022-07-20 09:20:35
導語：在生態環境建設的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
堅持樹立和落實科學發展觀，力爭用3到5年的時間，著力構建“信用體系完善、服務體系健全、銀企關系融洽”的金融外部環境，不斷提高金融運行效率，為經濟發展提供有力的資金保障和金融服務，促進經濟與金融和諧發展。
二、推進金融生態環境建設的工作措施
（一）轉變經濟增長方式，為金融發展提供堅實的經濟環境。要深入貫徹實施“優農、強工、興商”的經濟發展思路，科學把握地方產業發展的比較優勢和國家產業政策，努力提高經濟運行質量，為金融機構增加信貸投入創造良好的產業環境。同時，各金融機構要保持信貸投入總量合理增長，堅持“有保有壓，區別對待”的原則，保證符合產業政策的重大項目和產品有市場、有效益、有利于增加就業的企業的資金需求，改進對中小企業和非公有制企業的信貸服務，加大對“三農”和出口的信貸投入，提升產業層次，促進產業結構優化。當前要重點關注宏觀調控政策對我市經濟金融運行的持續影響，加強對經濟趨勢性變化的分析與研究，并通過形勢分析會、貨幣信貸通報會、金融聯席會議等各種平臺，以及制訂貨幣信貸投向指引等各種有效方式，加強對金融機構的窗口指導工作。
（二）建立金融穩定的協調機制，為金融發展提供安全的運行環境。要建立健全金融穩定協調機制，構建金融穩定網絡組織，統一協調全市金融穩定工作，加強金融風險的防范、處置工作；要按照“預防為主、屬地負責、分級控制”的原則，建立金融突發事件預警和處置機制，特別對可能發生的企業資金鏈斷裂、金融擠兌等突發性事件或重大金融問題實行緊急報告制度，制定和落實應急預案，積極主動處置，確保金融安全。
（三）加快信用體系建設，為金融發展提供良好的信用環境。要以*市征信管理委員會為組織平臺，完善企業信用評估機制，實施對資信評級市場的管理，規范我市資信評級業務。加快企業和個人信用信息基礎數據庫建設，在實現商業銀行個人信貸信用信息聯網運行的基礎上，逐步擴大到工商、通訊、公用事業、稅務等部門的信用信息，為銀行貸款提供全面真實的企業和個人信用信息。要在全市范圍內深入開展“守信用借款人”評選活動和失信借款人內部通報制度，對守信借款人要加大資金支持力度，貸款利率上予以優惠，金融服務上予以優先；對失信借款人要實施金融同業聯合制裁，逐步建立配套的正向激勵機制和逆向懲戒機制。加大征信宣傳力度，組織開展以建設良好金融生態環境為主題的金融科普宣傳活動。堅決打擊逃廢金融債務、惡意套取銀行貸款等行為，切實維護金融機構合法權益。
（四）優化社會服務體系，為金融發展提供優質的服務環境。要按照“法律規范、行業自律、政府監督”的要求，規范發展會計（審計）事務所、評估機構等中介機構，提升專業化服務水平和誠信水平。研究制定《中小企業信用擔保體系建設的實施意見》，建立中小企業貸款風險補償機制，有效緩解其貸款抵押、擔保難問題。進一步規范對企業抵（質）押資產的登記、評估，減少環節，提高效率。要制定完善支持金融業發展的各項激勵政策，積極支持和幫助金融機構清收、處置不良貸款。要改進外匯管理，擴大遠期結售匯業務，開辦人民幣與外幣掉期業務，推廣進出口網上核銷，促進貿易和投資便利化。建立民間借貸監測制度，關注其利率水平和資金流向，正確引導和規范民間融資。嚴厲打擊各類金融詐騙、制販假幣、洗錢等違法犯罪活動，依法取締地下錢莊、地下保單、非法外匯等非法金融業務活動，構筑金融生態的安全屏障。
（五）積極支持改革創新，為金融發展提供協調和諧的內在環境。要密切關注商業銀行股份制改革進程，積極支持農村信用社改革、發展，進一步落實已承諾的農村信用社改革地方扶持政策。采取“走出去、請進來”的方法，通過舉辦推介會、展示會、座談會、實地調研等多種形式，加強與異地金融機構的溝通合作，并協調解決其在*業務經營中面臨的困難和問題，保持異地信貸資金穩定增長。充分利用政策，鼓勵金融機構積極加入全國銀行間同業拆借市場和全國銀行間債券市場，拓寬融資渠道。鼓勵金融創新，大力發展金融衍生產品，不斷完善服務手段和功能，滿足社會對金融產品、金融服務的需求。
三、切實加強對金融生態環境建設工作的領導
（一）統一思想，提高認識。建設金融生態環境是促進金融、經濟與社會和諧發展的需要，也是防范和化解金融風險的重要基礎。一個地方金融生態環境好，就能吸引更多的資金流向本地區，更有效地配置金融資源，更有利于金融的穩健運行，從而促進經濟更好地發展。金融生態環境既是競爭力，也是生產力。因此，各地各有關部門要充分認識到建設金融生態環境的重要性和緊迫性，切實采取有效措施，改善金融生態環境，促使區域經濟發展獲得更多的信貸支持。
加強水系生態治理、保護與修復，建成水系溝通聯接、水源互為調劑、河暢岸綠景美的生態水系，全面改善生態環境，基本實現人水和諧共處。構建骨干河流、水庫生態保護帶，加強上游水土保持和清潔小流域治理，地下水開采得到有效控制，水土流失治理率達到80%，重點水土流失地區和易災地區水土流失得到有效遏制；形成骨干河道生態保護帶，河流生態功能得到恢復；水功能區總體達標率達到85%以上，城鎮供水水源地水質全面達標；地下水采補基本平衡，水生態環境顯著改善。
2臨沂水生態功能區劃分
以實施可持續發展戰略、改變粗放生產經營方式、走生態經濟型發展道路為中心，以改善區域生態環境質量、維護生態環境功能為目標，把生態環境保護和建設與經濟發展相結合，統一規劃，加強法制，嚴格監管，實現區域經濟、社會和環境的協調發展。結合實際，將臨沂市生態功能區作如下劃分。
1）中心城市水生態功能區。包括蘭山、羅莊和河東3區城區和經濟技術開發區、高新產業開發區等2個國家級開發區。該區域經濟基礎較好，城市化水平高，是臨沂市的經濟中心，具有人口眾多、交通密集、耕地面積少、建筑面積廣、河流分布相對集中等特點。面臨著資源與環境承載能力不足，可持續發展能力受到制約。因此該區域要大力發展循環經濟，企業推行清潔生產，提高可持續發展能力。
2）西北部低山丘陵水生態功能保護區。包括蒙陰、沂水、費縣、平邑、蒼山縣北部和沂南縣西部，約占全市總面積的50%，該區域水庫總數占全市的60%，森林覆蓋率高，在維持森林生態系統和生物多樣性方面有重要作用，同時還是臨沂市的生態屏障。如果該區域的生態環境遭到嚴重破壞，對臨沂市乃至整個魯中南地區會造成十分嚴重的后果。合理地利用該區域的水資源優勢，適度開發水生態旅游，加強科普、宣傳教育，逐步建成生態旅游、避暑度假、休閑療養、科研考察的旅游風景勝地。
3）沭東低山丘陵水生態功能區。包括莒南和臨沭東部。該區域耕地面積少，山坡地開發較多，森林郁閉度低，水資源相對匱乏。該地區應加快生態恢復性建設，建設水土涵養林、經濟特產林，對超過25°以上的坡地全部退耕還林。
4）中南部兩河流域水生態功能區。包括郯城、沂南東部、蒼山南部和臨沭西部。該區域為兩河形成的沖積平原，地勢平坦，是臨沂市的主要產糧區。鼓勵該地區以發展生態農業為中心，建立綠色農業產業體系；以提高農產品質量為根本，建立綠色農產品質量監督體系；以培育龍頭企業、專業市場為核心，建立綠色農產品市場流通體系；以推廣綠色農業技術為重點，建立生態農業技術服務體系；以綠色化、有機化為目標，建立產地水生態安全體系；因地制宜，創新生態農業模式。
3水生態環境建設的主要任務
生態功能保護區在水源涵養、水土保持、洪水調蓄、提供淡水、維持生物多樣性等方面發揮著重要作用，是社會與經濟持續發展和生態安全的重要保障。按照“上游源頭水土保持，中游庫壩調蓄，下游生態濕地”的總體思路進行治理。
3.1上游源頭水土保持
在上游源頭地區進行水土保持治理，規劃治理水土流失面積850km2，完成列入全省水系生態規劃的12個項目區水土流失治理；建設生態清潔型小流域，構建動植物生長、棲息、繁衍場所；開展水源地保護工程，對包括岸堤水庫、費縣石嵐水庫、費縣古城水庫、平邑唐村水庫、岳莊水庫、莒南石泉湖水庫、相邸水庫和臨沭凌山頭水庫等8處水源地工程進行保護。4.2中游庫壩調蓄在中下游增加攔蓄，擴大水面面積，強化河道生態治理，實施完成蒙陰、費縣和沂南3個縣的易災地區生態環境綜合治理工程，規劃對蒙陰縣梓河、沂南縣東汶河等15條河道的生態治理。將沂河、沭河等天然水系、分沂入沭水道、新沭河、邳蒼分洪道等人工水系，岸堤水庫、陡山水庫等大中型水庫，沂沭河梯級開發等水利工程的主要組分連通，通過強化水資源保護、水生態系統整治與建設，實現河庫渠相濟、截蓄治保并舉，初步建成涵蓋城區、洪水走廊、濕地、水源地、水土保持區的臨沂市水系生態網絡。
3.3下游生態濕地
經過工程和生物凈化措施，城市排水水質得到進一步提升，滿足了農業灌溉和生態用水要求。將這些可利用的再生水配置到所需要的區域，是做好水循環利用的關鍵環節。在強化企業再生水回用和污水處理廠再生水回用等微循環、小循環利用的基礎上，更加注重區間調配利用，構建起區域性的水循環利用的網絡。在武河濕地出口，打通了與沂河相連的明渠，并在渠首建成控制工程，使經武河濕地提升為III類標準的水匯入沂河，通過馬頭攔河閘進入馬頭灌區，為1.96萬hm2農田提供可靠的水源保障。在市區西部，臨沂市依托南水北調邳蒼分洪道截污導流工程，利用新建和維修截蓄導用工程，每年攔蓄利用蘭山、羅莊、蒼山3縣區污水處理廠排放的中水3534萬m3，為沿線3.42萬hm2的農田灌溉提供了補充水源。羅莊區雙月湖濕地公園，每天有2萬m3再生水進入濕地，保證了濕地的生態環境用水。
4結語
1公路環境保護
1.1環境與環境保護定義
環境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國環境保護法》對環境的定義是:環境是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區、溫泉、療養區、自然保護區、生活居住區等。按照環境的自然和社會屬性分類,環境包括自然環境和社會環境。
環境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用,防止自然環境受到污染和破壞;對受到污染和破壞的環境必須做好綜合治理,以創造出適合于人類生活、工作的環境。
1.2公路環境保護內容
對照上述定義,公路環境保護是基于生態可持續發展原則調節與控制“公路工程與路域環境”對立統一關系的發生與發展。公路環境保護由兩項基本工作組成:一是分析因修建公路而對環境產生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據需要采取專門的環境保護措施,積極開展環境保護的有關工作;二是在公路的設計、施工及運營管理過程中,注意凸顯公路各組成部分的環保功能,使公路在運輸功能發揮的同時,對沿線環境的負影響最小。
1.3公路環境問題
環境問題是指環境中出現的不利于人類生存和發展的各種現象。
公路建設必然影響環境,尤其是高速公路建設,其施工、營運期造成的環境問題會更嚴重。公路建設將造成如下環境問題:選線不當會破壞沿線生態環境;防護不當會造成水土流失,如坡面侵蝕與泥沙沉淀等;公路帶狀延伸會破壞路域自然風貌,造成環境損失;公路施工造成環境污染;公路通車營運期間,車輛對沿線造成污染。
1.4公路環保功能
一般情況下,一條公路如果嚴格按照現行公路工程設計標準及《公路環境保護設計規范》進行設計,按公路工程施工技術規范進行施工,就可以起到對路域自然環境的保護作用,并能夠對社會環境進行調整和完善。
公路各組成部分的環保功能歸納如下:
路基工程在施工及竣工后,結合造地還田與疏導排水,各部分相互協調配套,可使工程穩定堅固,外觀順適優美,能起到防止水土流失的作用。
路面工程對路基起保護作用,同時也起著防塵、防水,保護公路沿線環境不被污染的作用。
橋梁涵洞工程設計與施工中重視對公路路域景觀環境的影響,可起到美化環境的作用。
排水工程對公路工程的整體性和穩固性有特殊的作用,可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進入農田,避免耕地淹沒、土壤污染。
防護工程確保了路基穩定,減少了水土流失,直接起到了環境保護作用。該工程與環保的關系最為密切。
1.5公路環保措施
公路建設的不同階段,環境問題的產生與環保工作的重點不同,所采取的措施必須具有針對性。
可行性研究及初步設計階段:進行項目環境影響評價,為進行環境保護設計和采取環保措施提供依據;初步設計及施工圖設計階段:進行環境保護設計;招投標階段:在合同書中納入環境保護條款;施工階段:進行環境保護設施的施工及監理;竣工和交付使用階段:進行環境保護設施驗收、環境后評價;營運期:進行環保設施維護及處理環境問題投訴。
針對實際工作需要,現結合國家目前的環保法規對公路施工階段、營運期采取的環保措施分述如下:
1.5.1公路施工階段環保措施
1.5.1.1生態環保
在土方開挖回填時避開雨季,雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢;施工取土時采取平行作業,邊開挖、邊平整、邊綠化,計劃取土,及時還耕,及時進行景觀再造;在雨水充沛地區,及時設置排水溝及截水溝,避免邊坡崩塌、滑坡產生;在雨水地面徑流處開挖路基時,及時設置臨時土沉淀池攔截混砂,待路基建成后,及時將土沉淀池推平,進行綠化或還耕;對路堤邊坡及時進行植草綠化;對施工臨時用地,先將原表層熟土集中堆放,待施工完畢后,再將這些熟土推平,恢復原地表層。
1.5.1.2噪聲防治
當施工路段距住宅區距離小于150m時,為保證居民夜間休息,在規定時間內禁止施工;主動與施工路段附近的學校和單位協商,對施工時間進行調整或采取其他措施,盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾;注意機械保養,使機械保持最低聲級水平;安排工人輪流進行機械操作,減少接觸高噪聲的時間;對在聲源附近工作時間較長的工人,發放防聲耳塞、頭盔等,對工人進行自身保護。
1.5.1.3大氣污染防護
公路施工堆料場、拌和站設在空曠地區,相距200m范圍內,不應有集中的居民區、學校等;瀝青路面施工,瀝青混凝土拌和廠設在居民區、學校等環境敏感點以外的下風向處,既方便生產,又須符合衛生要求(衛生防護距離分級中,規定的防護距離為300m),不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝;施工便道定時灑水降塵,運輸粉狀材料要加以遮蓋。
1.5.1.4水污染防治
瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近,并采取措施,防止雨水沖刷進入水體;施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理,不直接排入水體;對橋梁施工機械嚴格進行檢查,防止油料泄漏。嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水
公路建設設環保工作重點內容:
設計階段:環保總體方案應在針對性勘察資料的基礎上,綜合考慮各路段自然環境、生態環境、社會環境特點,使環保方案既經濟、又可靠,并重視以下方面:
周邊山區公路越嶺方案應充分比較隧道與展線方案對環保的優劣。深挖高填和地質不良路段防護工程應充分考慮環保要求。
自然保護區、風景點、區應特別注重自然景觀、珍稀野生動植物地帶的環保措施。
設計說明應對環境保護工程作盡量詳細的說明,標明敏感點。
綜合考慮沿途公眾對擬建公路了解程度,交通現狀滿意程度,對搬遷、移民的態度,對當地民俗的不利影響,對公路走向,對出行、交往的要求,對當地養、植業的影響等方面意見和建議。
施工階段。嚴格控制紅線內砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。
與主體工程同時進行工程招標。施工合同、監理合同制訂環保工作條款,結合項目環境影響報告書(表)中環保工程項目、地點、內容、標準等實際,對不同標段提出具體要求,明確責任條款。
施工組織設計中明確環保工程施工要求,工藝設計應包含環保工作和質量控制標準。開工前應進行環保意識教育和環保工程技術交底,完善環保管理工作制度,設置環保工作專(兼)職人員,對主體工程防護區、取土場防護區、棄碴場防護區、臨時用地防護區防水土流失,水環境、防揚塵土污染動態檢查監控,特別是雨季防水土流失措施。
跟蹤監控拌和站防空氣、噪音污染,夜間施工防噪音、棄渣污染,深挖高填地段邊坡防護工程施工質量。環保工程施工質量自檢與監理質量控制,制定圖表,隨時作好記錄與簽認,并與主體工程等同,由監理檢驗簽證、計量支付。
浙江省一直以來把礦山生態環境保護與治理工作作為全省生態文明建設和經濟社會可持續發展戰略實施的一件大事。浙江省是長三角地區重要的礦產品基地。上世紀八十年代，浙江省有礦山上萬座。近幾年來，為推進生態省建設，大力實施了關礦壓產工作，現有礦山近2000座。近十年來，浙江省按照“誰開發、誰治理，誰破壞、誰治理，誰得益、誰治理”的原則，在全國率先實施了礦山治理備用金制度，建立健全了礦山生態環境的一系列制度，先后開展了“百礦示范、千礦整治”和綠色礦山創建工作，礦山生態環境建設取得了明顯的成效。
（一）礦山生態環境現狀
一、建立了完善的制度體系。早在1999年，在《浙江省礦產資源管理條例》出臺時，就將建立“浙江省礦山自然生態環境治理保證金制度”。2001年12月下發了《浙江省人民政府關于礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法的通知》（浙政發〔2001〕81號），對備用金的收取標準作了明確規定。2009年5月以實施《礦山地質環境保護規定》（國土資源部令第44號）為契機，要求具備二年以上采礦權期限的礦山編制《礦山地質生態環境保護與恢復治理方案》，《治理方案》中確定的治理經費作為備用金收取的依據，使備用金收取標準更具針對性和實際意義。
二、全面收取備用金。將礦山地質環境保護與恢復治理方案與采礦權新設、延續、變更登記相掛鉤，凡是礦山地質環境保護與恢復治理方案不符合要求的，采礦權新設、延續、變更登記一律暫停。截至2011年三季度末，應繳礦山數1910個，已繳礦山數1910個，收取面達到100%（不含地熱、水、氣類采礦權），從2001年12月到2011年11月，十年間，全省歷年累計應繳備用金11.2億元，已累計收取備用金10.5億元，已累計返還0.9億元。到2011年已治理礦山累計達427家，累計治理面積669萬平方米,其中采礦權人投入治理資金9597萬元。確保持證礦山不添治理新帳提供了保證。
三、走出了獨具特色的道路。
一是規劃先行。2002年編制了《浙江省礦山生態環境保護與治理規劃》，提出礦山生態環境治理的重點區域是：城鎮規劃區、風景名勝區、自然保護區、飲用水源保護區以及主要交通干線可視范圍等區域。并要求市、縣、區的《規劃》在2004年編制完成。
二是落實治理責任。將各地區《規劃》中需要人工治理的廢棄納入政府生態省年度考核目標和各級國土資源局的工作目標責任中。到2011年考核達標率為91%。
三是精心設計載體。浙江省已經廢棄的礦山有近萬家，亟待治理的有1615個。從2004年起浙江省對歷史遺留下來的廢棄礦山按年度制度治理計劃，開展了“百礦示范、千礦整治”活動，給予一定的經費補助。除百礦示范外，還積極推進1000座廢棄礦山治理。到2008年全省累計批準“百礦示范”項目183個，“千礦整治”1220個，投入治理資金5.7億元，治理面積2230萬元。“百礦示范、千礦整治”讓浙江省還清了“歷史老帳”。
四是因地制宜。堅持 “宜農則農、宜林則林、宜景則景、宜建則建”原則，探索了多種治理的形式：
1、土地復墾。對廢棄礦山按標準進行治理，平整出農用地，農用地的60%可作為建設用地指標。如湖州市長興縣從2006年開始的五年時間里，對全縣50家廢棄礦山進行了復墾，復墾面積達1334畝，獲取建設用地指標789畝，這些指標占了長興縣同期用地指標總數的的三分之一，有力支持了當地經濟社會的發展。
2、景觀再造。采取“同步設計、造綠添景、互為結合”的方法，廢棄礦山打造成旅游景點。長興縣槐坎鄉的勞武石礦是個廢棄礦山，位于長興金釘子剖面的旁邊。長興縣充分利用這個特點，將勞武廢棄礦山改造成金釘子保護區形象門口的瀑布山體。
3、土地利用。對一些占地多又較為平整的廢棄礦山，平整出來成為工業用地。既改善了周圍環境，又拓展了建設用地空間。如長興縣煤山鎮的花石山廢棄礦山經過平整，整理出174畝土地，引進了一個投資2億元的發電廠，目前這個電廠年發電能力為3億度電。
4、生態復綠。主要對礦區進行植被重建和生態修復，使其恢復成周圍協調。這類治理方式多集中于交通要道兩側可視范圍內。浙江已治理廢棄礦山坡面17500畝，如湖州市道路場灣礦區治理工程完成邊坡綠化98畝，使光禿禿的宕面披上了綠色。
五、大力推行綠色礦山創建。浙江省從2006年開始試行綠色礦山創建，到2011年已創建綠色礦山200多家。有效改善了礦山的礦容礦貌，成為礦山生態環境建設的良好載體。2011年制定文件將綠色礦山創建工作納入新批礦山的必備條件之一。
（二）存在的主要問題
浙江省的礦山生態環境建設無論在制度上還是在實踐成果上都取得了豐碩成果，不少方面走在了全國的前列。但是目前礦山生態環境治理中存在的問題也不少：
一是邊生產邊治理沒有落實到位。在備用金的收取中做到了“不欠新帳、還清老帳”，但是在礦山企業生產過程中未能按《礦山開發利用方案》和《礦山地質生態環境保護與恢復治理方案》落實到位。很少有企業真正做到了邊開采邊治理。
二是備用金收取的多返還的少。由于礦山企業沒有做到邊生產邊治理，礦山關閉時基本沒有治理。這種情況十分突出和普遍。關閉后的礦山由于采礦權到期，按法律法規應屬無權治理。由于臺階、邊坡離方案設定的差距很大，都只能擱置一邊，成為新的廢棄礦山。
三是《方案》閉坑設定與現實用途沖突。《礦山地質生態環境保護與恢復治理方案》往往是在礦權設置時編制的，采權期一般三、五年，有些更長十年、二十年。隨著經濟社會的發展，礦山閉坑時的用途鄉鎮往往會另有打算。業主希望按《方案》治理。而當地政府則出于發展經濟的考慮，則會另有打算。這些問題在現行的法律法規中都沒有提及，也是我們面對目前的關閉礦山治理無法破解的難題。
（三）礦山生態建設的具體措施
一、完善制定適合浙江省的治理政策
浙江省礦山的特點是占地面積都不大，與西北部的大型礦山不可同日而語。大型礦山采礦期限長達二三十年，一個礦區開采完畢后進行治理，再去開采另一個礦區。而浙江省的礦山往往在開采過程中無法治理，只有到采礦期滿后停止開采。而在采礦證到期前，礦山業主在利益驅動下，為追求經濟效益，多開多采，不考慮治理。為此，是否可以制定政策，在采礦證到期前一年，臺階必須做到按規定設置，這為以后治理打下基礎。而將治理期限適當延長一年。這樣能推動關閉礦山的治理，加快備用金返還。
（二）加強礦山《地質生態環境保護與恢復治理方案》的監管
只有加強生產過程中和監管，加強對礦山業主的宣傳，加強如何實施兩《方案》的業務培訓，運用儲量實測手段，加強平時對臺階、坡角等的監督，為將來礦山業主進行治理打下良好基礎。2012年長興縣打算采取了聘請資質單位擔任監理，按《浙江省礦山開發利用方案監督情況表》的內容進行監管每月通報一次，并對礦山企業實行紅、黃、藍的等級考核，作為年檢的重要資料。
關鍵詞：水土保持；生態環境建設；產業化；問題
因人為活動和自然因素造成的水土流失，要采取預防和治理的措施。水土流失的主要原因在于生態環境建設。我國山區面積廣闊，治理生態環境較為困難。經濟的快速發展，我國城市的水土資源開采過度。再加上我國生產方式落后，資源頻繁開墾，水土流失嚴重。水土保持要建立在人與社會、人與自然、人與人的和諧良性循環中。水土保持的核心內容是控制水土流失，利用和保護好水土資源。
1.水土保持和生態環境建設之間的區別
水土保持重點是對人為因素和自然因素引起的水土流失治理，包括治理、預防保護、成果管護三方面。沒有形成水土流失的地區，以合理利用植物、水土資源來預防水土流失。生態環境建設是對早已退化和遭受人為破壞的生態環境進行生態恢復和生態修復，將生態系統物質循環和能量流動趨向于平衡。
水土保持對象是水土資源，范圍是土地生態系統，應用較為具體，涵蓋范圍小。生態環境建設的對象是自然資源，范圍包括自然環境中的生態系統。水土保持的措施有林草措施、工程措施和封育治理措施，生態環境假設除了水土保持還有生物防治、化學防治和生態移民措施。并且，水土保持工作歸屬于水保部門，但生態環境建設需要多個部門參與，比如林業、農業、國土資源、旅游、環保、水利等。每一個部門都有側重點和成效。而由于多個部門分割管理，也不可避免的出現了重復建設。
2.生態環境建設中的問題
2.1水土保持的措施不夠
我國山區地帶因為認知、技術、管理、投入方面有許多限制，水土保持措施不夠完善。在治理水土流失的過程中，治理規模不集中、治理的標準較低。水土保持工作是綜合性的措施，若要治理水土流失，應結合各項措施，發揮其整體功能，提高綜合保護水平。但我國水土治理的配套措施不健全、不完善。一些地區的人們依舊為了發展經濟破壞水土資源。
2.2水土保持產業化發展速度慢
水土保持生態環境建設的最終目的，是為了最大化的獲取水土保持經濟效益。對水土保持進行產業化發展，是遵循綜合治理開發的原則。但我國多數地區并沒有做好水土保持產業化。水土流失嚴重的多在西部地區，因為經濟水平低，調整產業結構不嚴密，未利用好資源優勢，開發出特色經濟產品。我國水土保持依舊還是重視治理，而忽略產業化發展。
2.3管理維護工作不到位
為了維護生態環境建設，我國多個地區的生態環境監督隊伍建設較為健全。但管理和維護隊伍卻沒有落實。有人治理，但是沒有人管護。未協調好權力、責任、利益三方面。一些水土保持生態環境早已建設完備，卻被人為的破壞掉。一些成型的工程，因為后續管護資金不到位，未能真實落實管護工作，對工程建設成效有所影響。
2.4科學技術的推廣應用不夠
因市場經濟的快速發展，我國的產業結構也在不斷變化。由此，水土保持生態環境建設也要做出及時調整。傳統的研究內容、方法和手段并不能滿足現實發展需求。推廣應用科學技術，也出現了日益突出性的問題。目前，仍沒有開發新項目，并對外分享新技術。研究出來的科技成果無法轉為生產力，也不能支持水土保持生態環境的建設。
3.水土保持生態環境建設的對策
3.1健全水土保持監測機制
監測水土保持情況，要先證實水土流失情況，這是規劃統籌生態環境建設的保障。如果要有效的檢測水土保持，行政主管部門應開展動態化的水土流失監測，及時了解水土流失現狀，構建水土保持信息系統，并積極規劃監測網絡。完善好監測網點，以此提供可靠安全的監測信息數據。
3.2研究開發新型經濟作物
我國多數地區的水土流失，是因為當地經濟發展水平低，人們需要伐木墾荒滿足生活需求。因此，要研究出一種利于水土保持的經濟作物。經濟作物要能滿足當地的自然經濟狀況，以市場發展為導向，發展的核心是實現經濟效益的最大化。山區地帶引進優質林木，做好水土保持。科研部門以組織培養的方式不斷推廣繁殖和應用。
3.3有機的結合治理和管護工作
如果沒有管護執法隊伍，即便完成了當地的生態環境建設，也會在某一時間內遭到他人的破壞。管護執法隊伍成員負責監督水土保持生態環境建設的相關工作。同時，在管護水土保持時，要加大資金投入。資金是治理水土流失，協調發展社會經濟的硬性指標，也是根本保障。加大水土保持資金投入，有三種途徑，一是通過集團經濟投資格局和國家財政支持，優化農村投資結構。二是將離農村較近的城市資金投向農村，構建全名參與投資格局，或者發展股份制，拓寬投資渠道。把農民手中的剩余資金變為投資資本。三是以政府方面做好宏觀調控，以財政、稅收、信貸的方式引導農村資金投向情況，有效的利用和保護資源和環境。
3.4推廣使用科學技術
以現有研究成果，比如壟作區田、道犁耕法，不斷加以研究和改進，使操作方法變為更為簡便。并盡快應用在綜合治理水土流失方面。已引進和繁育成功的水土保持植物，比如黃花菜、蘆筍、沙棘和桑樹，要擴大經濟作物種植面積。盡量不要種植一些需要大量水源和肥料的作物。科研部門要不斷開發新型技術，實現大規模的經濟作物生產，促進產業化經營。以城市帶動農村的方式讓經濟迅猛的發展。
結束語
人為因素和自然因素造成的水土流失，要采取科學的治理和防護措施進行控制，這就是水土保持。水土保持與生態環境建設均是人類保護自然資源和環境的手段，彼此相輔相成。為促進生態環境建設和水土保持，國家需制定相關措施，生態環境建設和水土保持的條文，設置專門管理機構。重視生態環境建設和水土保持，要掌握科學的經驗與知識，促進水土保持生態環境建設不斷進步和發展。
參考文獻：
[1]趙佳良，李江，王傳榮.水土保持生態環境建設研究[J].黑龍江科技信息，2012，（10）.
一、總體思路
從年起，爭取用3年時間，通過大力推進金融生態環境建設，使我市成為“政策環境更加規范、信用環境更加良好、法制環境更加完善、金融環境更加穩定、服務環境更加和諧”的金融生態市，100%的鄉（鎮、辦）達到信用鄉鎮標準、30%的社區達到信用社區標準，保持我市省最佳金融信用市的“金字招牌”。
二、主要內容
主要是開展四大信用工程建設。即：
㈢社區信用工程。深入開展信用社區創建工作，使信用社區比例達到20%以上，生源地助學貸款余額增長率達到20%以上，下崗失業人員小額擔保貸款（含勞動密集型小企業貼息貸款）余額增長率達到20%以上。責任單位：贊陽辦事處、光化辦事處、市人力資源和社會保障局、市農村合作銀行。
三、組織領導
全市金融生態環境建設工作由市金融信用環境整治專項治理工作領導小組（辦公室設在市人民銀行，以下簡稱領導小組）統一組織領導、協調督辦。各鄉（鎮、辦）金融信用環境整治專項治理工作領導機構負責轄區內信用鄉鎮（誠信鄉鎮）、信用村（誠信村）、信用社區（誠信社區）、信用戶（誠信戶）的評定推薦和公民誠信教育工作，協助金融機構清收貸款、化解債務。各村（居）委會要抓緊成立居民貸款管理工作小組，配合金融機構開展所在地信用戶（誠信戶）評定推薦工作。
四、保障措施
一是明確職責。要認真落實“政府主導、人行和銀監助推、金融機構主體參與、部門配合、市鄉聯動”的金融生態環境建設運行機制，相關職能部門要增強全局觀念和發展意識，積極參與，找準定位，各司其責，在金融生態環境建設中充分發揮好橋梁、紐帶作用。人民銀行和銀監部門作為金融生態環境建設的主要推動部門，要發揮好主導參謀作用。領導小組要發揮好牽頭作用，盡快制定金融生態環境建設年度計劃和考核實施細則，健全考核機制，完善金融支持地方經濟發展的評價獎勵機制，充分調動金融機構的積極性。
【關鍵詞】生態環境；生態環境保護；制度
中國，經過30多年的發展，已進入累積性環境健康事件頻發期，而一些環境治理方面的法規又相對滯后，可持續發展理念尚未形成，面臨著全世界絕無僅有的環境治理難題。黨的十八屆三中全會明確提出建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，為深化環保領域改革指明了道路和方向。
一、我市生態環境保護工作現狀
（一）生態環境保護意識有待于進一步轉變和增強。很多人認為生態環境保護是環保部門工作職責，與己無關；有些民眾將生態環境保護與環境衛生工作相提并論，認為生態環境就是治理“臟、亂、差”，搞綠化，多植樹、栽花、種草；也有一部分人認為蓬萊已經獲得國家環保模范城、省級生態市稱號，沒有必要再把過多精力和資金放在生態環境保護上，應該把工作重心放在經濟發展和財政收入方面，忽視了生態環境保護對經濟發展的影響作用；還有的部門把生態環境保護和生態文明建設混淆不清，工作中出現重治理修復、輕預防保護的局面。這些錯誤的認識都一定程度上影響了生態環境保護工作的開展。
（二）對生態文化建設工作的重視程度有待進一步提高。主要表現為：在生態文化塑造方面，理論研究還不夠深入，對生態文化內涵的解讀和詮釋不夠充分，需要建立具體化、形象化的平臺和載體。對生態文化的宣傳、策劃和推介方式還有待于進一步創新，廣大群眾長期接受不到生態文化思想觀念的宣傳教育，對生態文化概念比較模糊，生態環境保護意識不強。
（三）生態環境保護工作機制有待于進一步完善。生態環境保護是一項系統工程，生態環境保護執法主體分散在水利、海洋、林業、農業、礦產資源等10余個資源開發部門，需要各級各部門共同配合，齊抓共管，共同打造。目前，我市生態環境保護組織力量較為薄弱，相關制度保障機制、資金投入機制還不夠完善。缺少協調各利益主體關系的生態環境督查職能機構，難以統一指揮和協調，其執法能力大受影響，管理不到位問題大量存在。環保部門自身力量也不足，基層環保網絡建設還有待進一步加強，再加上執法人員的權限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環境違法行為提供了可乘之機。
（四）生態環境改善和保護工作有待于進一步加強。目前，我市農村生態環境保護工作相對滯后，農業規模化經營水平還比較低下，濫用農藥、化肥現象仍然存在，農村污水、垃圾集中收集處理工作還處在初級階段，面源污染問題較為突出。在資源保護方面，非法盜采河砂、海砂、礦山、森林資源等現象仍然存在，達不到在保護的基礎上有序開發利用的要求。
二、用制度保護生態環境的幾點思考
（一）統籌規劃，建立經濟社會發展與生態環境保護綜合決策機制。生態環境保護工作要與蓬萊市國民經濟和社會發展的計劃和規劃相銜接，統籌規劃、突出重點、分步實施。應結合經濟社會發展中長期規劃，立足本地實際制定生態環境保護工作規劃，并將規劃目標措施任務納入蓬萊市國民經濟和社會發展規劃和各部門、各鎮區街道及企業的發展規劃，保證財政對生態環境保護的投入，并在相關部門工作決策中堅持生態環境保護優先原則，在發展中重保護，在保護中求發展，走生產發展、生態良好的文明發展道路。對自然資源的開發和植樹種草、水土保持、草原建設等重大生態環境建設項目，必須開展環境影響評價。對可能造成生態環境破壞和不利影響的項目，必須做到生態環境保護和恢復措施與資源開發和建設項目同步設計，同步施工，同步檢查驗收。對可能造成生態環境嚴重破壞的，應嚴格評審，堅決禁止。
（二）建立完善相關制度，打造行之有效的生態環境保護監管體系。一是建立生態環境保護制度保障機制。生態環境保護涉及到水、土地、森林、草原、海洋和漁業、礦產、生物物種、旅游等多個領域，是一項需要全社會共同關注、共同參與的系統工程，政府承擔著重要責任。政府應結合本地實際，確定本轄區的生態環境保護工作任務目標，并分解落實到各相關部門，進一步建立完善黨委政府負責、人大政協監督、部門齊抓共管、全民共同參與、共同推進的生態環境保護與監管體系。環保部門要做好綜合協調與監督工作，農業、林業、水務、國土資源、住建和海洋漁業等部門要各司其職、密切配合，加強自然資源開發的規劃和管理，做好生態環境保護與恢復治理工作。二要建立生態環境保護考核激勵機制。打破唯GDP論的政績考核體系，將生態環境保護作為一項重要民生目標納入各級各部門綜合目標考評，明確職能部門、資源開發單位及法人的生態環境保護責任，嚴格落實責任追究制和評優創先環保“一票否決”制，定期督導和考核。對于嚴格履行職責，在生態環境保護中做出重大貢獻的單位和個人，應給予表彰、獎勵。對于失職、瀆職，造成生態環境破壞的，應依照有關法律法規予以追究，激勵各級各部門共同推進生態環境保護工作。三要建立生態環境保護社會監督機制。建立健全生態環境保護群眾監督舉報制度，設立舉報熱線、舉報信箱等，對群眾反映的具體問題及時處理。充分利用網絡、新聞媒體等平臺，深入體會主流民意，公開生態環境保護信息，大力宣傳和報道生態環境保護的先進典型，對違反生態環境保護的不良現象予以曝光。
（三）加強宣傳教育，不斷提高全民的生態環境保護意識。從客觀上講，廣大干部、群眾對開展生態環境保護工作雖已形成了共識，但在具體工作的落實上，還明顯地存在著自覺性差、主動性不強等問題，導致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明顯。要加大宣傳教育力度，強化生態環境保護宣傳，運用多種教育手段和大眾傳媒工具，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態環境保護知識，把生態環境保護滲透到市民行為、社會風氣、城市精神等各個方面。要引導廣大干部群眾確立正確的生態觀和發展觀，把生態環境保護作為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，分級開展生態環境保護培訓，提高生態環境保護與經濟社會發展的綜合決策能力。完善生態環境保護、舉報和聽證制度，充分鼓勵調動社會公眾和民間團體參與生態環境保護的積極性，構建人人參與、齊抓共管的生態環境保護大格局。
（四）進一步加強農村環境綜合整治，強化農村生態環境保護工作。大力推進農村公廁糞便集中沼氣處理和農村生活污水治理工程建設，加大對鎮級截污管網建設的政策扶持和技術支持力度，盡早完成各鎮（街道）截污管網建設，實現農村生活污水集中處理。加快推進農業標準化建設和規模化經營，加強農業投入品監管，大力發展綠色、無公害、有機農業。加強自然生態保護，注重對村鎮飲用水源地的保護，切實做到在保護的基礎上有序開發利用。不斷創新機制，進一步完善鎮級環保機構，設立村級環保監督員，建立環保志愿者隊伍，讓他們成為農村環境監管的“耳目”和“哨兵”，真正使環境監管的觸角延伸到最基層，來推動農村生態環境保護。
關鍵詞：森林培育；生態環境建設；問題；作用
在生態環境建設中，進行森林培育可以有效的恢復生態環境、改善自然條件，通過森林所具備的功能來平衡社會發展及生態環境之間的關系。但是在實際中，由于我國生態環境破壞嚴重，其所產生的影響無法立刻消除，因此在生態環境建設中必須要根據其發展現狀及實際需要來對生態環境進行改善及恢復，通過森林培育來恢復其所具備的生態功能，以此來促使生態系統可以得到有效恢復，進而滿足現代社會在持續發展中對自然生態的需要。
1生態環境建設的現狀及面臨的主要問題
在人類的生活及社會的發展過程中都離不開生態環境的作用，但是在社會及經濟快速發展的過程中，對生態環境的破壞也難以避免，但是在實際中，自然環境破壞所產生的負面因素已經對人們的生活產生了無法忽視的影響，近些年來氣候變化異常、地質災害頻發等都是由于生態環境受到破壞所帶來的影響，根據我國生態環境的特點，其主要需要面對的問題有以下幾個方面。
1.1水土流失。我國國土面積遼闊，因此也是世界上水土流失較為嚴重的國家之一。形成水土流失的原因呈多樣化，流失面積也較大，且水土流失在不同的地質區域都有分布。我國已針對水土流失現象展開了全面的預防和治理，但部分地區依然存在著水土流失面積不斷擴大的現象。
1.2土地荒漠化與沙塵暴。經統計，到目前為止我國的土地荒漠化面積已達到262.2萬hm2。占據我國國土總面積的27.3%。土地荒漠化是繼水土流失后出現的又一土地惡化類型，土地荒漠化的出現會導致大面積土地的衰退。土地荒漠化的持續不斷發展，就會形成沙塵暴。當土地荒漠化不斷加劇是致使沙塵暴發生頻率不斷增多，強度不斷增大的直接原因。
1.3植被退化、生物多樣性減少。森林是環境生態系統、城市生態系統以及陸地生態系統中不可缺少的重要組成部分。但現如今我國的森林資源與發展需求極不對稱。主要由于我國的森林面積小，森林資源的嚴重匱乏致使森林分布不均勻，總體呈東多稀少、北多南少的大致特征。除此之外，我國近些年對森林資源的大量采伐，卻對樹種培育和植樹造林等積極措施實施較為被動，因此致使森林資源急劇減少。另外，人們為了搞建設、促發展，對森林、草地等植被用地大量掠奪，使得生態環境遭受破壞，致使多種物種都瀕臨滅絕。
1.4淡水和濕地生態系統受損。隨著人口增長和經濟發展對水資源需求增大，使有限的淡水資源更加入不敷出。水資源的急劇消耗造成許多河川徑流量嚴重衰減，河流出現斷流。河流斷流使得河道內水資源大為減少，直接影響到沿岸以河水為主要水源的飲用水和生產用水的供應，而且直接影響到沿河以河水為主要灌溉水源的綠洲生態系統，還會影響到航運業務、能力急劇下降和下游生態環境的嚴重破壞。
2森林培育對生態環境建設的作用
2.1涵養水源，保持水土。森林具有重要的涵養水源、保持水土功能。據測定，1cm厚的枯枝落葉層，就可把地表徑流減低到裸地的1/4以下，泥沙量減少94%；1萬hm2林地可蓄水300萬m3。森林可以使集水區的徑流較緩地進入溪流，在暴雨情況下延緩洪峰，減小洪水量；在枯水季節，又可使河流有一定的流量，對流域水量的平衡起到調節作用。因此，中國把植樹造林，控制水土流失作為一項整治國土的重大戰略措施。
2.2防風固沙，遏制土地荒漠化。森林在實際中具有極好的防風固沙的效果，風沙在經過森林時因樹葉的作用可以有效的降低風速，沙粒經由樹葉的阻隔可以避免其隨風侵蝕土壤，并且森林還可以使風調轉風向。一條疏透結構的防護林帶，迎風面防風范圍可達林帶高度的3～5倍，背風面可達林帶高度的25倍。在防風范圍內，風速減低20%～50%。如果林帶和林網配置合理，就可以把災害性風變為無害的小風、微風。喬、灌木根系可以穩固土壤的顆粒，或者把被固定的沙土經過生物作用改良成具有一定肥力的土壤，對土地荒漠化起到有效的遏制作用。
2.3防災減災，確保農業穩產高產。在森林覆蓋的區域，其區域內通常會形成較為良好小氣候，根據調查發現，一般在有森林的區域，其周邊氣候相對穩定，尤其是在冬季及夏季的時候，在低溫及高溫的控制上森林都起到了良好的作用。同時在有大片森林覆蓋的區域，樹木通過光合作用及蒸騰作用可以有效的提高空氣質量，并增加空氣濕度。因此防護林網可以改善農田小氣候，有利于作物播種、生長和越冬。森林對減輕水旱災害的綜合作用是明顯的，能減輕干旱風、霜凍等自然災害，保障農牧業穩產、高產。
2.4吸收、固定CO2，緩解全球“溫室效應”。陸地生態系統碳貯量約達5600～8300億t，其中90%的碳自然存貯于森林之中。每生長出1m3的木材，大致可吸收、固定350kg的二氧化碳。森林既能固定二氧化碳，但森林破壞后又能向大氣中釋放二氧化碳。當前，由于全球大氣中二氧化碳濃度升高而引起的“溫室效應”已成為世界各國最關注的環境問題。因此，人們在千方百計保護森林，減少砍伐森林這個世界上最大的碳庫的同時，大力植樹造林，增加森林覆蓋率，以調節大氣中二氧化碳的濃度。
2.5保護物種資源，維護生物多樣性。中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。有高等植物3萬種，占世界總數的10%，居世界第三位。但由于森林的破壞，導致物種多樣性降低。據統計，中國的物種有15%～20%受到威脅，高于世界平均水平的10%～15%。為了保護生物多樣性，中國政府做了大量卓有成效的工作。這些自然保護區保護著中國大部分瀕危和珍稀野生動植物及其棲息地，也保護了約2000萬hm2的天然林和約1200萬hm2的各種典型濕地，它們分別占全國森林和天然濕地總面積的14.6%和50%。
3結論
森林培育是進行生態環境建設的有效措施，其在實際中對生態系統起到了維護及恢復的作用，對于生態環境建設來說，森林培育可以有效的恢復生態功能。因此在實際中相關單位必須要對森林培育與生態環境建設之間的關系重視起來，加強研究與探索，還需要政府的資金投入支持以及民眾的精神文明建設支持。努力振興中國的林業發展，促進林業經濟的不斷提升。
參考文獻
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【關鍵詞】海域生態環境；保護措施；生態港口；建設研究
隨著我國規劃綜合改革配套試驗區后，海南省生態港口建設開始成為一個熱點。然而，港口建設難免要對海南海域的生態環境帶來一定的負面影響，加之目前我國在港口生態環境保護方面的研究還不夠多，使得海南省港口建設伴隨而來的海域生態環境問題越顯突出。
一、海南省海域生態開發與保護現狀
（一）港口資源開發現狀。海南港口眾多，全省沿海港口泊位已超140個，其中萬噸級以上深水泊位33個。隨著“區域經濟合作示范區”和“海上絲綢之路”戰略的啟動，海南省的海口和洋浦兩大港口在2014年初簽署了港口資源整合協議。預計到2020年，海南將完善以洋浦港、海口港為雙核的樞紐港，以八所、三亞、清瀾港為重要港口的布局，港口服務能力將輻射東南亞。港口眾多當然是優勢，是發展海上物流的基礎強項；但在全省經濟尚不發達、貨源緊張情況下，眾多的港口集中分布在一個3.54萬平方公里的海島上，若協調不當反而可能帶來一定負面效果。由此看來，在加強海洋海域生態保護的前提下開展生態港口建設是當下的重點，應謹遵海洋法規定要求，加大對污染事故檢測與裝備建設的力度，完善對環境風險的應急機制，加強對當地大氣、固體等帶來的水污染的治理措施。
（二）漁業資源開發現狀。海南省淺海區漁業資源豐富，且魚類生物種類繁多，為當地海洋經濟發展帶來了極大優勢。從海南淺海區漁業分布和數量資源變化的數據來看，當地在2010年到2014年間捕魚種類就多達數十種，其中冷溫種3種，占據所有捕量的8.3%，溫暖種15種，占所有捕量的38.9%，溫水種19種，占所有捕量的52.8%。除此之外，在一些蚌、螺類生物種，捕量同樣非常客觀。但是，這些漁業資源在促進海南海洋經濟發展的同時，也帶來一系列生態環境問題。尤其近幾年，由于當地加大了對魚類的捕撈力度，導致魚量逐年下降。根據筆者對相關數據的調查發現：2014年間，海南當地的經濟魚類減少了5種，在整體產量數值方面比往年下降了2.3%。針對這一情況，海南當地監督管理部門已然采取了一些監管措施，并發揮了一定成效；但是整體來看，依然需要在制度和法規方面采取進一步的完善措施，確保其有效可行。
二、海南省海域生態保護為依托的港口建設的措施
（一）制度措施
（1）圍繞海洋法制定科學管理制度。科學的管理制度是促進生態港口建設效率和水平的基礎前提。海南港口建設的目的在于經濟和環境的“雙贏”，所以在構建以經濟發展為主導的海域港口的同時，更應讓港口的發展和海域生態環境相協調，并滿足可持續發展戰略的目標要求。目前，海南當地政府遵從國家《海洋法》的相關規定制訂了科學的管理制度，如：①將資源、環境、生態效益納入到生態港口建設評價體系中，建立體現生態文明要求的目標體系；②進一步調整領導干部政績考核內容，淡化GDP考核，大力發展考核制度，實施獎懲機制，這對生態港口建設及管理具有一定的保障作用；③加大對企業投資的生態港口建設項目申請報告的管理力度，并備份文件，分別實施核準制和備案制等；④生態港的建設應該遵循不浪費、不污染、不亂建的原則，并自上而下，自內而外地服從管理制度的要求，認真記錄建設過程中的每一次突發事件，并制定行之有效的針對性方案；⑤對生態港建設過程中伴隨的一些生態環境污染問題做出詳細的分類，并圍繞技術措施進行詳細的記錄工作，提高生態港口建設的效率，并降低海域環境污染的指數。這些制度條例貫穿了生態、經濟和法規等方方面面，具有全面性和完善性的特點。除此之外，在圍繞《海洋法》制定科學的管理制度同時也要加強整體管理人員的能力、素養，只有在基層方面做足工作，才能更好地落實管理制度。（2）加大政府監督管理力度。政府加大管理力度，這是保證生態港口建設符合生態環境監管制度的重要前提，是踐行國家《海洋法》，提高當地生態環境保護質量與水平，實現可持續發展，確保經濟和環境共同進步的重點手段。在具體的實踐方面，可以從以下兩方面著手：首先，對基層管理人員開展定期培訓學習，加深他們對海域生態環境保護的認知和重視，提高基層人員的基礎監督管理能力和綜合管理素質，由此讓基層人員可以更好地輔助領導實施管理工作，讓監督管理自上而下地全面貫徹下來；其次，對外界實施政策、制度的約束手段，比如在港口、碼頭的告示欄上進行明文規定，或者是利用法律教育的形式將海域生態環境保護落實到群眾中，讓當地的民眾充分意識到海域環境保護的重要性。目前，在加大政府監督管理力度方面，除了出臺一系列的管理政策之外，海南省當地還建立了專門的監督管理機構，在明確其職權的基礎上還實施了一系列激勵基層人員工作效率的方案策略，其中便包括了獎懲機制，這不但可以充分激發基層員工的工作熱情，讓其客觀、正確、認真地看待自己的崗位，而且還能為當地的政府培養出一批優秀的監督管理人員。（3）完善并健全相關政策法規。完善海南海域生態環境保護政策，遵循《海洋法》要求，提高法規政策的有效性，保障其功能性，這是建設生態港口所要遵循的一個重要內容。《海南省海洋環境保護規定》中明確指出：漁業行政主管部門應當合理確定用于漁業養殖的海域，控制養殖規模，科學確定養殖密度，推廣生態養殖模式。在該制度的管理和監督下，任何一家漁業養殖企業在規模和密度上都會有所控制，這樣既能保障海域生態的平衡發展，還能為其它企業、個人提供更多的生存空間。而在此基礎上，政府進一步增強監督管理力度，則可以讓個別心存僥幸的企業和個人收起自己的私欲，為創造和諧發展的生態環境，打造高效率、高環保、高發展的港口提供助力。日前，海南港口建設全面提速，為構建“四方五港”的格局而加大建設力度。在方案實施期間，海南省港務公安局召開了干部大會，會議的主題是“保障港口生產建設”，會議期間就完善法規政策，落實統一思想等問題展開了明確的解讀，并提出要抓好當前工作，致力維護政治生態環境，從政治的角度去提高生態港口建設的效率和科學性。2012年，海南當地政府還出臺了《海南省港口條例》，以此完善對港口建設管理的方案規劃。條例中指出：省港航管理部門應當加強對港口岸線資源的統一規劃，堅持深水深用和集約使用的原則，保護和合理利用港口岸線資源。該規定的出臺在一定程度上加強了對海南省水域生態資源魚類和非物資源的保護力度，而其集約使用的原則還大大地提高了資源的利用效率和價值，讓港口建設即符合客觀要求，也具有層次性和規范性的特點。
（二）技術措施
（1）污染事故檢測與裝備建設。開展污染事故檢測與裝備建設工作，這是基于海域生態保護為依托的港口建設所要關注的基礎前提，也是實現資源可持續發展的重點。環境污染事故檢測和裝備建設在生態港口建設中發揮著不可或缺的作用，甚至可以說海南各個生態港口的建設和運行都是圍繞檢測來進行的，而檢測中心則成為了處理事故的核心區域。海南省相關部門在事故的處理中，首先建立了環境監測預警體系，以此來預測可能發生的各種事故，從而全面提高應急處理能力。此外，海南當地政府還出臺了應急檢測裝備體系建設政策，并將該方案下達到了相關企業。通過應急檢測裝備體系，當地相關部門可以快速有效地完成各項監測工作。同時，這個體系中還包含了現代通訊信息系統和現代交通與安全系統等體系的建設，并且這些系統體系之間存在著相互關聯的特點，互相扶助，有效地實現了技術方面的一體化目標，進一步增強了風險監測方面的實效性。（2）完善環境風險應急機制。針對海南省生態港口建設的現狀和制定的發展目標來看，當地政府應該進一步完善環境風險應急機制。近日，海南當地培養了清污公司隊伍，這讓完善環境風險應急機制的建設質量得到了進一步的提高，并在應急事故處理中發揮了不可或缺的作用。而在這個基礎上，筆者認為可以進一步借鑒西方發達國家在生態港口建設方面所采用的手段，比如：清污公司通過與油碼頭業主和船舶公司方面簽訂清污合同，讓事故發生的同時雙方都可以獲得權利與義務。在這個基礎上，相關單位主要負責監督清污公司的工作質量，并制訂定期考核策略，對清污公司的質量和能力展開進一步的了解。但是，當污染事故中的肇事者走失，或者是事故的程度超出了清污公司的承受范圍，這時可以由相關部門全權負責處理，組織并開展清污活動。（3）加強大氣、固體、水污染的治理措施。海南省在生態港口建設的技術措施方面對各種污染制訂了有效的整治方案。首先，當地管理部門重點加強了散貨物流中心的建設，并提高對散貨密閉運輸系統的建設力度，在防風網的建設方面也趨向定型，這在一定程度上扼制了大氣和固體污染的持續擴散；其次，在水污染的治理方面，除了提高污水調控和清污工作的質量，實現二者的集合作業之外，管理部門還強調了污水處理使用化學藥劑方面的注意事項，并對污水回用和再生水的回用與排放等方面做了大量的研究工作。目前，海南省在污水處理和控制等工作上，主要體現在水產養殖污染控制和船運及港口污染這兩方面。其一，要有效處理水產養殖污染，要集中科技優勢在水產養殖排污監測和高產精養技術推廣方面下功夫。這也是打造生態港口建設的一個重點，用以保護漁業產量的持續發展，保障生態資源的平衡。其二，在船運和港口污染處理技術方面，海南省加大了對船舶作業廢水排量的控制，并下達了相關管理條例，同時也在污染事故應急系統方面給予了進一步完善。
三、結語
總而言之，在海南地區打造生態港口，這是提高當地海域生態環境保護效率的關鍵前提。而在此基礎上，不但需要法律法規的扶持，更需要在技術方面投入大力度。現階段，雖然我國在該方向已經取得了一定的成果，但是在理論和實踐技術方面依然優待持續的深入和探索。本文在論述期間，筆者著重從制度措施和技術措施兩個方面進行了研究，發現制度是扶持技術持續進步的前提，而技術是鞏固制度的根本，二者之間缺一不可，是提高生態港口建設有效性的重中之重。因而，圍繞海南省生態港口建設展開分析，對于如何運用相關法規制度和技術措施來保證經濟與環境共同進步，這是值得我們深思的重點。
作者:侯麗維 單位:海南大學學院
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