時(shí)間：2023-03-15 14:54:13
導(dǎo)語：在生態(tài)崗位履職報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
今天，縣人大常委會(huì)召開這次人大代表履職經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，很有意義，也非常有必要。這是人大常委會(huì)對(duì)代表工作的創(chuàng)新，也是對(duì)代表履職工作的促進(jìn)。一方面，開展代表履職經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，可以強(qiáng)化代表的履職意識(shí)，增強(qiáng)履職的責(zé)任感和使命感，推動(dòng)代表履職工作扎實(shí)深入開展，另一方面，可以互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，促進(jìn)代表履職水平的全面提高。前面有10名工作在一線的代表做了交流發(fā)言，講得很好。賀主任就如何加強(qiáng)代表工作，更好地發(fā)揮代表作用做了重要講話，我完全贊同。在此，我代表縣上四大班子對(duì)受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的代表和代表小組表示熱烈地祝賀！下面我講三點(diǎn)意見。
第一、充分肯定成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表的履職意識(shí)
人大代表是人大工作的基礎(chǔ)，是代表人民行使國家權(quán)力的具體實(shí)踐者。人大代表職責(zé)履行得好不好，直接關(guān)系著人民群眾的意志能不能實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著黨的方針政策能不能全面落實(shí)。近年來，縣人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，立足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。圍繞全縣人民關(guān)心、關(guān)注的生態(tài)治理、水污染防治、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和重大工程實(shí)施，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，有力地支持配合了縣委中心工作，在推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn)。廣大人大代表在人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹縣委重大決策部署，圍繞項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、“四亂”治理等重點(diǎn)工作，自覺履行職責(zé)，在推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用：一是認(rèn)真履行了審議權(quán)。在人代會(huì)開幕期間，廣大代表本著對(duì)全縣人民負(fù)責(zé)、對(duì)金塔的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真審議“一府兩院”報(bào)告，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題提出了一系列非常好的意見建議，促進(jìn)了“一府兩院”工作水平的進(jìn)一步提高。二是認(rèn)真行使了選舉權(quán)。以高度的政治意識(shí)和大局意識(shí)，把對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)組織負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真參加各項(xiàng)選舉，圓滿完成各項(xiàng)選舉任務(wù)，為全縣各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展選出了好干部、好班子。三是認(rèn)真行使了建議權(quán)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過提案、調(diào)查報(bào)告、情況反饋等多種形式，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、民生改善、生態(tài)治理等重大問題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出了許多好的意見和建議，從多方面豐富了縣委科學(xué)決策的思路。四是認(rèn)真行使了監(jiān)督權(quán)。圍繞縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，通過組織行風(fēng)評(píng)議等有效方式，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，有效杜絕了不正之風(fēng)，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了工作落實(shí)。當(dāng)前我縣正處在打造酒嘉“后花園”、建設(shè)“四大基地”的關(guān)鍵時(shí)期，人大工作面臨著新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，希望大家進(jìn)一步強(qiáng)化人大代表意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，以更加飽滿的精神狀態(tài)和工作熱情履行好自己的職責(zé)，更好地代表金塔人民行使好權(quán)利。今天大家坐在這里，我們首先是人大代表，人民代表就要增強(qiáng)人大意識(shí)。我想強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：增強(qiáng)人大意識(shí)就要看大家得行動(dòng)怎么樣。人大組織的活動(dòng)你是不是主動(dòng)參加完成，人大召開的會(huì)議你是不是能夠坐得住，人大講話時(shí)你是不是能聽得進(jìn)去，人大評(píng)議我們工作你是不是虛心接受，人大視察代表得工作你是不是積極配合。無論什么官職，只要是人民代表就要有人大意識(shí)。
第二、積極適應(yīng)新形勢(shì)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的代表工作
總體來看，我縣人大代表大多數(shù)都能夠認(rèn)真履行代表職責(zé)，為推進(jìn)“一府兩院”工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但也有部分代表有履行職責(zé)不到位的情況。主要存在以下三種傾向：一是一些代表代表意識(shí)不夠強(qiáng)。頭腦里有把經(jīng)濟(jì)工作或業(yè)務(wù)工作當(dāng)“主業(yè)”，把履行代表職責(zé)當(dāng)“副業(yè)”的片面認(rèn)識(shí)，履行職責(zé)的主動(dòng)性不夠。二是一些代表參政議政的能力有欠缺。參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)不夠主動(dòng)，或在人代會(huì)上不發(fā)言，不提議案，不發(fā)表意見建議，甚至在對(duì)一些重大問題的審議討論時(shí)也往往以“沒有意見”一言了之，沒有很好地發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用。三是一些代表學(xué)習(xí)上有差距。不主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，接受新觀點(diǎn)，思維不活躍，眼界不開闊，分析問題的能力不夠，與一名人大代表工作的要求相比有一定差距。近年來，在全縣干部群眾的不懈努力下，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長足發(fā)展。但是，橫向比，目前我們縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，農(nóng)民增收的難度還很大，發(fā)展的難題還很多，需要全縣各級(jí)組織、各界群眾齊心協(xié)力、艱苦創(chuàng)業(yè)。這就要求我們?nèi)舜笠杂X從新形勢(shì)、新要求出發(fā)，不斷創(chuàng)新工作方式方法，不斷提高代表工作水平，更好地發(fā)揮代表作用。一是要善于依托人大代表開展工作。人大代表是人大及其常委會(huì)的組成人員及主體，要使人大工作有為有位，就必須充分發(fā)揮人大代表作用。人大組織要依托代表行使好職權(quán)，特別是在圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題、廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在依法開展視察檢查、評(píng)議審議以及具體案件備案、錯(cuò)案責(zé)任追究等監(jiān)督活動(dòng)方面，在深入開展執(zhí)法調(diào)研、工作調(diào)研、民主法治宣傳等方面，都要充分發(fā)揮代表的力量和優(yōu)勢(shì)。要認(rèn)真抓好會(huì)前、會(huì)中、閉會(huì)期間三個(gè)環(huán)節(jié)的工作，進(jìn)一步密切與人大代表的聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)和建立健全人大常委會(huì)聯(lián)系代表的各項(xiàng)制度和辦法，注重構(gòu)建代表活動(dòng)載體，拓寬代表工作渠道。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺接受人大代表的監(jiān)督，提高行使法定職權(quán)的能力和水平。二是要為代表履行職責(zé)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。首先要通過多種渠道把有關(guān)的法律法規(guī)、縣委的重大決策及時(shí)傳達(dá)給人大代表，讓代表了解人大常委會(huì)、“一府兩院”的工作和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況。要精心安排好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題、社會(huì)穩(wěn)定中的重大問題和人民群眾反映的熱點(diǎn)問題，有計(jì)劃地組織開展代表視察和專題調(diào)研，參加執(zhí)法檢查和評(píng)議活動(dòng)。要加強(qiáng)代表議案、建議的辦理工作，完善代表議案、建議的分辦、交辦和督辦等運(yùn)作程序，會(huì)同有關(guān)部門做好代表議案、建議的交辦，采取有效措施跟蹤督辦好，確保辦理的質(zhì)量和水平。要多組織人大代表開展學(xué)習(xí)考察和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，幫助代表拓寬視野，切實(shí)增強(qiáng)履職的本領(lǐng)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作制度建設(shè)。制度建設(shè)是代表履行職責(zé)的重要保障。要完善代表工作制度，將代表工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)都納入制度化、規(guī)范化的軌道。 當(dāng)前，特別要在建立健全代表聯(lián)系選民、接受選民監(jiān)督，完善代表履職的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)代表活動(dòng)的實(shí)效和提高代表審議質(zhì)量等方面，積極進(jìn)行探索和改進(jìn)?？h人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作聯(lián)系，經(jīng)?？偨Y(jié)和交流人大代表工作的經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新新時(shí)期代表工作的內(nèi)容和方式，提出有針對(duì)性、切實(shí)可行的意見、建議，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大代表工作共同發(fā)展。要認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立代表活動(dòng)激勵(lì)約束機(jī)制，及時(shí)總結(jié)、推廣人大代表中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，認(rèn)真組織開展代表走訪選民活動(dòng)、選民和群眾評(píng)議人大代表等活動(dòng)，對(duì)履行職責(zé)好的代表和代表小組進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使人大代表得到與之相應(yīng)的精神和物質(zhì)鼓勵(lì)，激勵(lì)廣大代表更好地發(fā)揮代表作用。另外一方面，人大常委會(huì)對(duì)履職情況不好的代表，要通過法律程序，依法取消其代表資格。四是要多渠道促進(jìn)代表履職能力的提高。要加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)工作。堅(jiān)持以學(xué)習(xí)黨的十七大精神為重點(diǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求。用黨的最新理論武裝頭腦，進(jìn)一步提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的要求分析問題、處理問題的能力和水平，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。要加強(qiáng)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、代表法等法律法規(guī)，掌握人大代表履行職責(zé)特點(diǎn)和規(guī)律，努力做到依法辦事、按程序辦事。要加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技知識(shí)的學(xué)習(xí)。特別要圍繞我縣“四大基地”建設(shè)，立足本職崗位，認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營管理、旅游開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的新知識(shí)，促進(jìn)履行職責(zé)能力和水平的不斷提高。自覺當(dāng)好黨和國家方針政策的宣傳員，當(dāng)好社情民意的傳遞員，當(dāng)好服務(wù)發(fā)展的參謀員，當(dāng)好改進(jìn)工作的監(jiān)督員。為落實(shí)縣委重大決策部署架橋梁，圍繞和諧金塔建設(shè)多做協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。在優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的大合唱中，充分發(fā)揮凝心聚力的作用，讓群眾更加擁護(hù)和支持我們的工作；特別是在重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取和落實(shí)上，要尊重科學(xué)、尊重實(shí)際，從金塔發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，多做正面引導(dǎo)工作，引導(dǎo)全縣干部群眾正確理解縣委的決策意圖，把落實(shí)縣委決策變成自覺行動(dòng)。推動(dòng)全縣上下形成聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好局面。
一、依法履行監(jiān)督職責(zé)
(1)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)對(duì)帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)，依法作出決定或決議。
(2)審查年財(cái)政決算報(bào)告和市審計(jì)局關(guān)于年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告；審查全市年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；聽取并審議慶陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告。
(3)聽取和審議市政府關(guān)于全市廣播電視、節(jié)能減排兩方面工作報(bào)告。對(duì)年常委會(huì)發(fā)出的關(guān)于我市貫徹《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法監(jiān)督意見書和對(duì)市政府安監(jiān)、交通、商務(wù)三方面工作審議意見書的落實(shí)情況進(jìn)行督查。
(4)對(duì)治安管理處罰法、科技進(jìn)步法在我市貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。
(5)開展三項(xiàng)調(diào)研，一項(xiàng)視察：一是對(duì)全市落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助等支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開展調(diào)研。二是對(duì)全市住房公積金管理使用情況開展調(diào)研。三是對(duì)全市法院系統(tǒng)落實(shí)司法救助和訴訟收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研。四是組織代表對(duì)慶陽機(jī)場(chǎng)4C級(jí)改造擴(kuò)建工程、西長鳳高速公路、慶陽石化搬遷改造、南小河溝調(diào)蓄水庫工程和華池縣城調(diào)水、慶城西川人飲、環(huán)縣南部人飲等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行專題視察。
(6)積極配合省人大做好各項(xiàng)調(diào)研、專項(xiàng)視察和執(zhí)法檢查工作。
（7）制定常委會(huì)貫徹公開監(jiān)督原則相關(guān)問題的規(guī)定，對(duì)監(jiān)督議題確定、實(shí)施監(jiān)督程序、研究處理情況、整改措施和結(jié)果等公開事項(xiàng)作出規(guī)范。
(8)堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)把任職資格關(guān)、材料送審關(guān)和任免程序關(guān)，依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員。
二、認(rèn)真做好代表工作
(1)舉辦市級(jí)代表及各縣（區(qū)）人大常委會(huì)代工委負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班；組織代表及人大工作者赴外地考察學(xué)習(xí)，參加全國及省人大組織的培訓(xùn)、考察活動(dòng)。
(2)聯(lián)系、協(xié)調(diào)“一府兩院”及有關(guān)部門向代表通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；常委會(huì)每次會(huì)議，安排縣區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人和2－3名基層市人大代表列席；常委會(huì)開展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等重要活動(dòng)，安排適當(dāng)基層代表參加；建立代表履職情況登記通報(bào)制度，做好代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，維護(hù)代表合法權(quán)益。
(3)召開市二屆三次人代會(huì)代表建議交辦會(huì)，落實(shí)承辦單位和辦理責(zé)任。選擇2至3件事關(guān)民生且有重要意義的代表建議，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦理。
(4)按照“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、限期反饋、嚴(yán)格督辦”原則和“四個(gè)百分之百”的要求，規(guī)范市人大工作，落實(shí)工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全網(wǎng)絡(luò)，加大督辦力度。
三、積極開展人大宣傳
(1)發(fā)揮市人大理論研究會(huì)作用，開展專題研討交流活動(dòng)；及時(shí)報(bào)道常委會(huì)主要工作和重大活動(dòng)；配合省人大做好隴原環(huán)保世紀(jì)行采訪宣傳活動(dòng)；積極參加省內(nèi)、外人大工作研討交流活動(dòng)。
(2)召開全市人大理論研究會(huì)二屆二次會(huì)議暨宣傳工作會(huì)議，總結(jié)年度工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)理論研究暨宣傳工作先進(jìn)集體和個(gè)人。
四、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)
（1）以建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”（學(xué)習(xí)型、調(diào)研型、創(chuàng)新型、效率型）為重點(diǎn)，落實(shí)中心組及機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、監(jiān)督法等有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)工作人員的履職能力和水平。
（2）推行精細(xì)化管理模式，進(jìn)一步明晰工作目標(biāo)，落實(shí)崗位責(zé)任制，完善考核程序，注重工作能力和業(yè)績(jī)。關(guān)心干部職工生活，組織開展文化、體育活動(dòng)，營造和諧氛圍。
一、村基本情況
我村是一個(gè)羅、麻二縣交界，居住分散，條件落后的邊遠(yuǎn)村和一般貧困村，全村總版圖面積為6平方公里，山林面積2500 畝，耕地面積805畝，水田面積650畝。共有10個(gè)村民小組，18個(gè)自然垸落，393戶，1488人，現(xiàn)有黨員32人，支委3人，黨小組2個(gè)，公益崗位6名，三留守兒童15人，三留守老人14人，三留守婦女10人。
全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是花生、板栗、油茶、中藥材、光伏，我村集體的主要收入來源是光伏、水庫和山林出租，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定經(jīng)營性收入達(dá)5萬元以上的指標(biāo)。
二、工作落實(shí)情況
1、貧困戶基本情況。截止2018年底建檔立卡全村共有貧困戶112戶310人(其中五保22戶22人，低保37戶89人，一般貧困戶53戶199人，因病致貧14戶，因?qū)W致貧11戶，因殘致貧33戶，易地搬遷20戶25人。2014年脫貧2戶8人，2015年脫貧9戶30人，2016年脫貧26戶98人，2017年脫貧7戶29人，2018年脫貧74戶，159人.2018年貧困人口存量1戶3人。
2、駐村工作隊(duì)情況。先后有2支工作隊(duì)駐XXX村，2014年1月1日至2018年3月22日期間是由鎮(zhèn)工商所幫扶，自2018年3月23日后由縣扶貧指揮調(diào)整為鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所駐村開展幫扶工作，成員4人，第一書記:郭小村，隊(duì)長:何衛(wèi)星、隊(duì)員:張略、何家武。駐村扶貧工作嚴(yán)格按照職責(zé)清單認(rèn)真履職盡責(zé)，實(shí)行“五天四夜”駐村工作制度。
三、政策落實(shí)情況
1、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。引導(dǎo)扶持有勞動(dòng)能力，有發(fā)展意愿的貧困戶大力發(fā)展中藥村、板票、油菜、家畜家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。2016年一2017年來54戶獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金137810元，2018年以劉銀平等12戶種植白前草21余畝。
2、易地搬遷脫貧一批。2016—2018年整合統(tǒng)籌使用扶貧資金，建成XXX村安置點(diǎn)二個(gè)，配套完善搬遷和后扶持措施，解決了全村20戶25人的住房，生活問題，實(shí)現(xiàn)了搬得出，穩(wěn)得住，能脫貧。
3、 生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)114戶全覆蓋，開發(fā)森林防火，森態(tài)林1920畝補(bǔ)助款23040元，村莊環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、產(chǎn)業(yè)基地管護(hù)等公益性崗位6個(gè)幫助劉小儀等6戶就地就近就業(yè)，人年均增收4000元以上。
4、發(fā)展教育脫貧一批。宣傳落實(shí)各類教育助學(xué)政策，確保貧困家庭孩子教育助學(xué)覆蓋到幼兒園至大學(xué)各個(gè)階段。(劉向陽等12戶子女享受到雨露計(jì)劃助學(xué)金18000元，劉林志等17戶19人享受校車補(bǔ)助20000元，劉啟勝等46戶48人享受小學(xué)、中學(xué)、高中生生活補(bǔ)助金31200元)。
5、社會(huì)保障兜底一批。以劉袖珍等52戶74人低保對(duì)象年人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到4030元，劉海明等23戶23人五保對(duì)象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到8050元，領(lǐng)取社會(huì)保障兜底資金共計(jì)92690元/年。
6、健康扶貧政策。宣傳深入人心。先診療、后付費(fèi)、一站式、五位一體等健康扶貧政策，全村114戶貧困戶領(lǐng)取醫(yī)療救助證，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助全覆蓋。為劉水波等142名貧困對(duì)象免繳納醫(yī)保金25560元/年，為劉海明等97人購買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)支付1940元/年,劉華等21人報(bào)銷住院醫(yī)藥費(fèi)共計(jì)90000元。
7、金融扶貧。全村共有2戶建檔立卡貧困戶享受了無擔(dān)保、免抵押、全貼息的小額扶貧信用貸款，貸款資金達(dá)6萬元。
8、光伏扶貧。2017年3月份建成150千瓦電站一座并接網(wǎng)發(fā)電，全村有20戶建檔立卡貧困戶享受了光伏扶貧政策。2017年戶平均增收近1500元，村集體收入僅此一項(xiàng)每年可增收6萬元以上，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定經(jīng)營性收入達(dá)5萬元以上的指標(biāo)。
四、主要做法:
1、組織多次入戶核查，完善貧困戶檔案基本信息工作，掌握貧困戶家庭基本情況。
2、完善村級(jí)檔案與戶檔案資料整理工作，做到三檔合一。
3、多次入戶走訪，全面宣傳精準(zhǔn)扶貧政策。幫助制訂脫貧計(jì)劃。
4、多次組織召開村民小組會(huì)議，廣泛宣傳國家精準(zhǔn)扶貧好政策，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧政策大力宣傳。開展真心實(shí)意謝黨恩，自力更生奔小康，樹立先進(jìn)致富典型三人。大力地增強(qiáng)了貧困戶脫貧致富的信心。至現(xiàn)在全村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶33戶，外出務(wù)工99人。種花生760畝、白錢草23畝、油茶50畝、雞2500只、豬58頭、牛63頭、羊100只，還有蔬菜和中藥材等種植。預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金6萬元，增收8萬元。三年共計(jì)獲產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金24萬元，共計(jì)增收35萬元。教育醫(yī)療得到了全保障?；鞠麥缌死щy戶住土坯房。
5、按照要求，完成貧困戶地理位置信息采集工作。
6、利用半個(gè)月時(shí)間完成大數(shù)據(jù)對(duì)比工作。
7、開展結(jié)對(duì)幫扶工作，幫助制訂脫貧計(jì)劃，幫助解決實(shí)際困難，因戶施策，填好幫扶手冊(cè)。
8、組織和指導(dǎo)開展支部聯(lián)支部活動(dòng)，借助村黨員大會(huì)和代表會(huì)，傳達(dá)會(huì)議精神，宣傳精準(zhǔn)扶貧政策。
9、完成貧困戶和愛心人士中國社會(huì)扶貧網(wǎng)注冊(cè)工作。
10、廣泛宣傳黨的惠民政策，慢性病政策、低保政策、醫(yī)療報(bào)銷比例提高政策以及享受的公共服務(wù)政策，讓群眾全面了解和知覺國家的各項(xiàng)政策，提高群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)可度，減少怨言。
11、利用好精準(zhǔn)扶貧政策，幫助改善群眾生產(chǎn)生活條件，進(jìn)村公路擴(kuò)寬，電改完善，飲水工程全履蓋，橋梁改造，塘堰整修，通廣播電視寬帶等。
12、做好易地搬遷入住工作，確保貧困戶住房安全。
五、取得主要成效
(1)堅(jiān)持加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便利優(yōu)化群眾生活發(fā)展環(huán)境。光纖、電、網(wǎng)絡(luò)、廣播垸垸響，安全飲水實(shí)現(xiàn)了全村覆蓋，修復(fù)大塘5口，大堰1坐，安裝變壓器5臺(tái)，整修小型水庫1座，人行橋3座,修通10個(gè)小組15個(gè)垸落水泥路7.8公里，基本實(shí)現(xiàn)水泥路組組通，籌集資金幫助解決了全村10個(gè)小組安全飲用水問題，惠及全村群眾。建成文化活動(dòng)休閑廣場(chǎng)1處1500平方米，安裝太陽能路燈20盞，亮化、美化、綠化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(2)堅(jiān)持扶貧與扶志，扶智相結(jié)合，提升群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。每年對(duì)全村品學(xué)兼優(yōu)的中、高考貧困生實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)300一500元。自2016年來每季度舉行一次真心實(shí)意謝黨恩，自力更生奔小康宣講會(huì)。每半年表彰批先進(jìn)典型代表， 通過用劉善陽發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)自主脫貪奔小康，劉守伍帶領(lǐng)群眾脫貧致富等身邊的榜樣引領(lǐng)激勵(lì)群眾，每年終舉辦一場(chǎng)全村大型文藝宣傳活動(dòng)，組織送戲下鄉(xiāng)、送醫(yī)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，豐富了村民的精神文化生活。此外，村民群眾自發(fā)成立一支舞蹈宣傳隊(duì)， 三句半，《我愛XXX》，2018年編演三句半《喜看XXX新變化》，通過群眾喜聞樂見的表演宣講形式，為脫貧攻堅(jiān)凝聚了正能量。
(3)堅(jiān)持以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。投入50萬元建光伏發(fā)電，150 千伏基地一座，每年為村集體增收5萬余元，改變了以前空殼村的發(fā)展窘境，使村級(jí)公共管理服務(wù)支出和村干部待遇更有保障。2016 年建成中藥材基地80余畝，2017年?duì)幦×謽I(yè)精準(zhǔn)滅荒建成油茶林90畝，2018 年引導(dǎo)群眾發(fā)展花生180畝，以黑凹生態(tài)林合作社為主新建油茶基地100畝。
總之，通過近四年多的共同努力奮斗，聚焦脫貧攻堅(jiān)建成全面小康社會(huì)的偉大工程已接近勝利，我們深信有各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有廣大扶貧工作者的傾心幫助，有全體村民的共同努力，我們XXX村全面脫貧奔小康目標(biāo)一定能完成，全民過上美好生活的偉大夢(mèng)想也一定能實(shí)現(xiàn)。
XXX村村民委員會(huì)
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身思想政治水平
為使自己的思想盡快適應(yīng)形勢(shì)和工作的需要，我注意從提高自己政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)黨的十精神，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)內(nèi)涵，把握其精神實(shí)質(zhì)并且用于指導(dǎo)實(shí)踐。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確掌握政策，確保依法行政、科學(xué)行政。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)了有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，及時(shí)消化并運(yùn)用到實(shí)際工作中。以保證分管工作責(zé)任到位、措施到位、工作到位。自覺的在工作中用黨的政策、紀(jì)律和國家的法令、法規(guī)來指導(dǎo)自己、約束自己。
二、認(rèn)真履職，切實(shí)做好各項(xiàng)工作
（一）服務(wù)政府決策，按時(shí)高質(zhì)提供環(huán)境質(zhì)量信息
環(huán)境監(jiān)測(cè)是政府環(huán)境管理決策的基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測(cè)站堅(jiān)持對(duì)所轄區(qū)域的空氣、水、噪聲等環(huán)境要素進(jìn)行及時(shí)全面的監(jiān)測(cè)分析，全年獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過五千余個(gè)。
（二）服務(wù)環(huán)境監(jiān)管，為守護(hù)環(huán)境安全保駕護(hù)航
1、及時(shí)服務(wù)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)。一是污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，我站調(diào)配監(jiān)測(cè)力量，完成了監(jiān)管區(qū)近20多家企業(yè)的污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)，并及時(shí)出具了監(jiān)測(cè)報(bào)告，為環(huán)境執(zhí)法及時(shí)提供了依據(jù)。二是“三同時(shí)”項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。積極配合管理部門工作，完成建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，并按要求編寫監(jiān)測(cè)報(bào)告，努力為管理部門和建設(shè)單位做好服務(wù)工作。三是投訴監(jiān)測(cè)。積極參與、協(xié)助對(duì)污染案件的處理，為有關(guān)管理部門回復(fù)投訴人提供了有力的技術(shù)支撐。
2、及時(shí)服務(wù)政策要求及各類應(yīng)急處置。一是按照我局開展“三查”專項(xiàng)行動(dòng)再排查及流域環(huán)境污染隱患排查的實(shí)施方案，我站連續(xù)三個(gè)月對(duì)十三家重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行污水的采樣及室內(nèi)分析工作，累計(jì)向管理部門報(bào)出分析數(shù)據(jù)200多個(gè)。二是按照冀環(huán)辦發(fā)[2013]214號(hào)和張環(huán)辦[2013]129號(hào)《關(guān)于做好全省縣級(jí)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)的通知》文件精神，我區(qū)作為第一期建設(shè)單位之一，任務(wù)重，工期緊，目前實(shí)施PM2。5監(jiān)測(cè)儀器已經(jīng)，到位此項(xiàng)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。
（三）服務(wù)企業(yè)和群眾，開展優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)
為了更好的為企業(yè)和群眾提供監(jiān)測(cè)服務(wù)，今年以來我站本著“急事急辦，特事特辦，辦就辦好”的準(zhǔn)旨，進(jìn)一步提高我站的對(duì)外辦事效率。年初我們制定了本年度的工作計(jì)劃并做了全面細(xì)致的工作分工，明確崗位職責(zé)，實(shí)行首問首辦負(fù)責(zé)制，處處展現(xiàn)我們環(huán)保隊(duì)伍良好的精神風(fēng)貌和工作水平。
三、從嚴(yán)要求，筑牢廉政自律的防線
能自覺遵守中央、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)廉政制度，嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到自重、自省、自警、自勵(lì)。能自覺遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，總之，本人能時(shí)時(shí)處處從嚴(yán)要求自己，真正把執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定化作自覺行動(dòng)，做到了清正廉潔。在以身作責(zé)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)站里每位同志的嚴(yán)格管理，真正做到遵紀(jì)守法，無違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
一年來，在全面完成站內(nèi)年度任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合計(jì)量認(rèn)證復(fù)評(píng)審，我站各項(xiàng)工作上了一個(gè)新臺(tái)階。本人也有幸榮獲區(qū)五一勞動(dòng)工作者稱號(hào)。
四、存在的問題和不足
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣黨代會(huì)、三干會(huì)和市森林防火會(huì)議精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，以更加積極的態(tài)度，更加有效的措施，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全面強(qiáng)化、周密預(yù)防、快速反應(yīng)、積極處置，加大依法依責(zé)管火力度，全面提升森林火災(zāi)科學(xué)防控水平，切實(shí)做好森林防火工作，嚴(yán)防森林火災(zāi)事故發(fā)生，為促進(jìn)我縣科學(xué)發(fā)展、構(gòu)筑生態(tài)屏障，建設(shè)生態(tài)創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、基本原則
堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)和諧的原則。把保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，以保護(hù)森林資源安全為目標(biāo)，杜絕或盡量減少因森林火災(zāi)導(dǎo)致人員傷亡事故和重大財(cái)產(chǎn)損失。
堅(jiān)持齊抓共管、廣泛參與的原則。認(rèn)真落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作職責(zé)，采取聯(lián)戶聯(lián)防、邊界聯(lián)防等形式，擴(kuò)大群眾參與森林防火的廣度和深度。
堅(jiān)持預(yù)防為主、防撲并舉的原則。加強(qiáng)宣傳教育和火源管理，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、應(yīng)急值守，確保森林防火物資儲(chǔ)備。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)森林火災(zāi)多發(fā)突發(fā)區(qū)域的綜合整治。確保一旦出現(xiàn)森林火災(zāi)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，做到打早、打小、打了，確保不發(fā)生較大的和有影響的森林火災(zāi)。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則。狠抓森林防火的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群的管理。采取針對(duì)性措施，強(qiáng)化工作落實(shí)，確保森林防火工作取得實(shí)效。
三、工作重點(diǎn)
（一）突出重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)我縣森林火險(xiǎn)區(qū)域劃分及實(shí)際情況，辛莊鄉(xiāng)、蒼巖山鎮(zhèn)、南峪鎮(zhèn)、南障城鎮(zhèn)、微水鎮(zhèn)、測(cè)魚鎮(zhèn)、上安鎮(zhèn)、南王莊鄉(xiāng)、吳家窯鄉(xiāng)為森林防火一類重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。蒼巖山、錦山、仙臺(tái)山、金華寺、南寺掌林場(chǎng)、辛莊林場(chǎng)等重點(diǎn)景區(qū)、林區(qū)為森林防火的重中之重。
（二）把握重點(diǎn)時(shí)期。節(jié)假日期間，特別是高森林火險(xiǎn)期及清明節(jié)前后，要重點(diǎn)防范，確保死看死守。
（三）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)。森林防火工作責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)，森林防火的宣傳教育、野外火源的依法管理、森林火災(zāi)的組織撲救，專業(yè)撲救隊(duì)伍的建設(shè)管理是森林防火工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要確保落實(shí)到位。
（四）管住重點(diǎn)人群。癡、呆、傻、精神病等智障人員，中小學(xué)生，進(jìn)山游玩人員，上山放牧人員，林區(qū)野外作業(yè)人員等，是森林防火工作中需要嚴(yán)管的重點(diǎn)人群，要強(qiáng)化宣傳教育，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，確保不漏一人。
四、保障措施
（一）堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)宣傳教育
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門及國有林場(chǎng)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新問題。充分利用廣播、標(biāo)語、防火牌等開展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的森林防火宣傳教育活動(dòng)，提高全民防火意識(shí)和法制觀念。具體做到十個(gè)“一”：縣防火辦每天發(fā)送一次森林防火短信；縣電視臺(tái)每晚播出10條森林防火公益廣告；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書寫、更新宣傳標(biāo)語、警句100條；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備一輛載有擴(kuò)音設(shè)備的宣傳車；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)每戶村民發(fā)放一張明白紙；每個(gè)村莊每天至少廣播宣傳一次；中小學(xué)校普遍上一堂森林防火宣傳教育課；對(duì)山區(qū)野外礦點(diǎn)、施工點(diǎn)、外來務(wù)工人員普遍進(jìn)行一次森林防火宣傳培訓(xùn)；對(duì)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部、林業(yè)經(jīng)營大戶、護(hù)林員分級(jí)進(jìn)行一次防火培訓(xùn)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)半專業(yè)撲火隊(duì)進(jìn)行一次實(shí)戰(zhàn)演練。真正做到森林防火宣傳教育進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)學(xué)校，家喻戶曉、人人皆知。
（二）嚴(yán)格火源管理，消除火災(zāi)隱患
森林防火必須堅(jiān)持“預(yù)防為先、嚴(yán)防死守”的原則，嚴(yán)格火源管理。今年要在全縣推行五個(gè)100%的管理制度，做到村委100%與農(nóng)戶簽訂森林防火責(zé)任書，防火檢查站對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員100%進(jìn)行實(shí)名登記，林區(qū)生產(chǎn)用火100%執(zhí)行計(jì)劃用火許可制度，癡呆聾啞精神病等特殊人群和兒童要100%落實(shí)責(zé)任監(jiān)護(hù)人，對(duì)違規(guī)用火要100%進(jìn)行查處和責(zé)任追究。在具體工作上，做到三個(gè)嚴(yán)格管控，開展三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。
三個(gè)嚴(yán)格管控：一是嚴(yán)格管控重點(diǎn)部位。重點(diǎn)林區(qū)、主要路口，特別是高火險(xiǎn)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、封山育林區(qū)要進(jìn)行重點(diǎn)防范，增設(shè)臨時(shí)防火檢查站、增加臨時(shí)護(hù)林員、加大巡護(hù)密度，做到路口有人把、山頭有人看、墳頭有人守；蒼巖山、錦山、仙臺(tái)山、金華寺、南寺掌林場(chǎng)、辛莊林場(chǎng)等重點(diǎn)景區(qū)林區(qū)、重要設(shè)施周邊，要提前開設(shè)隔離帶，做到萬無一失。二是嚴(yán)格管控敏感時(shí)段?！笆弧焙彻?jié)、清明節(jié)、“五一”勞動(dòng)節(jié)以及高危火險(xiǎn)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好封山防火各項(xiàng)措施的落實(shí)，確?；鸱N不上山，火源不入林。三是嚴(yán)格管控高危人群。對(duì)癡呆聾啞以及精神病人、情緒不穩(wěn)定的人員，要逐一排查登記，明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行專人管控，嚴(yán)防因玩火、失火引發(fā)森林火災(zāi)事故的發(fā)生。
三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)：一是開展野外違法用火嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。縣森林公安局要把專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前首要任務(wù)來抓，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，決不姑息手軟，堅(jiān)持宣傳教育與嚴(yán)厲打擊兩手抓，兩手都要硬，實(shí)現(xiàn)野外用火狀況有根本好轉(zhuǎn)，火災(zāi)案件查處率有明顯提高。要嚴(yán)懲秋冬季第一把火，對(duì)肇事者要從嚴(yán)從重處罰，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要通報(bào)批評(píng)，主要責(zé)任人要逐級(jí)寫出書面檢查。二是開展隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)?？h、鄉(xiāng)森林防火辦公室要組織開展全方位的森林火災(zāi)隱患大排查，特別對(duì)林業(yè)承包經(jīng)營大戶、駐林區(qū)施工單位、生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，堅(jiān)持橫向到邊，縱向到底，不留死角。對(duì)排查出的隱患分類登記建檔，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位下達(dá)整改通知，限期整改到位。三是開展“五清”專項(xiàng)行動(dòng)。今年夏季雨水充足，林草茂盛，可燃物嚴(yán)重超載。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)決克服畏難厭戰(zhàn)情緒，從11月1日至12月31日，集中人力、物力，扎扎實(shí)實(shí)組織開展“五清”行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底清除林邊、地邊、礦邊、墳邊、隔離帶內(nèi)的各類可燃物，最大限度消除火災(zāi)隱患。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建管，提升防控能力
堅(jiān)持“專群結(jié)合、以專為主”的原則，走專業(yè)化為主的撲救道路，重點(diǎn)抓好四支隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)伍。要按照“裝備優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)頑強(qiáng)、敢打必勝”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)縣護(hù)林防火應(yīng)急撲救隊(duì)人員力量，搞好集訓(xùn)演練、裝備補(bǔ)充和后勤保障，11月1日開始全部集結(jié)，集中食宿，封閉管理，一線駐扎，隨時(shí)待命。充分發(fā)揮撲救隊(duì)宣傳、巡邏、打擊、撲救的作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)伍。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組建，按照防火一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于30人、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20人的要求落實(shí)，南寺掌、辛莊兩個(gè)國有林場(chǎng)和蒼巖山、錦山、仙臺(tái)山等景區(qū)也要進(jìn)一步充實(shí)半專業(yè)撲火隊(duì)員，加強(qiáng)管理，相對(duì)集中，保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。充分發(fā)揮半專業(yè)撲救隊(duì)作用、爭(zhēng)取打早、打小、打了，將森林火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。三是護(hù)林員隊(duì)伍。調(diào)整充實(shí)240名雙百萬畝封山育林護(hù)林員和19.4萬畝國家重點(diǎn)生態(tài)公益林護(hù)林員，明確職責(zé)、明確管護(hù)范圍，充分發(fā)揮護(hù)林員護(hù)林防火的重要作用，爭(zhēng)取及早發(fā)現(xiàn)野外火源，及時(shí)制止野外用火。四是縣直包村干部。繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包村制度，包村干部全部進(jìn)駐分包鄉(xiāng)村。具體負(fù)責(zé)森林防火知識(shí)的宣傳教育，幫助指導(dǎo)落實(shí)森林防火具體措施，對(duì)分包村火情進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。凡因包村干部脫崗漏崗，沒有認(rèn)真履行職責(zé)發(fā)生森林火災(zāi)的，嚴(yán)格追究責(zé)任。
要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，注重加強(qiáng)這四支隊(duì)伍的能力建設(shè)，全面提高應(yīng)急處置水平。一是完善應(yīng)急預(yù)案。縣防火辦根據(jù)實(shí)際情況和實(shí)戰(zhàn)需要，進(jìn)一步修訂完善了縣森林防火應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要修訂完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性，要做到重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位火災(zāi)處置思路清晰，方法可行，確保一旦發(fā)生火情，能夠臨陣不亂，指揮有方，組織有序，撲救得當(dāng)。二是強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)防火辦要有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)、村撲火指揮員、防火辦主任、撲火隊(duì)員開展專業(yè)技能培訓(xùn)，使每一名撲火指揮員熟練掌握火場(chǎng)組織指揮要領(lǐng)，使每一名撲火隊(duì)員了解掌握撲火基本技能和避險(xiǎn)方法，提高廣大指戰(zhàn)員的整體素質(zhì)和能力。三是加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。縣防火辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對(duì)性地組織開展預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，使相關(guān)部門和人員真正熟悉預(yù)案內(nèi)容，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人員熟知預(yù)案內(nèi)容，熟悉工作程序，熟記自身職責(zé)，確保出現(xiàn)火情能迅速實(shí)施撲救。四是健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)建立健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的工作機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行全縣森林火災(zāi)事故緊急處理預(yù)案和森林火災(zāi)預(yù)防撲救聯(lián)防制度，一旦發(fā)生火情，首先由地處一線的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組織半專業(yè)撲火隊(duì)和群眾組織及時(shí)撲救；并迅即上報(bào)縣防火辦和通報(bào)相關(guān)聯(lián)防單位，迅速出動(dòng)縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)支援，第一時(shí)間投入重兵撲救；做到縣、鄉(xiāng)撲救隊(duì)伍統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、上下協(xié)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)，確保撲救工作科學(xué)、有序、有力、有效。
（四）加強(qiáng)科學(xué)處置，增強(qiáng)撲火實(shí)效
一是加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮縣氣象局、防火辦衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和了望臺(tái)、巡邏隊(duì)、護(hù)林員的作用，對(duì)山場(chǎng)火情進(jìn)行全方位、立體式的監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，切實(shí)做到火情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立森林防火巡查組，負(fù)責(zé)對(duì)境內(nèi)林區(qū)火情24小時(shí)巡查，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)采取措施并逐級(jí)上報(bào)；各村委會(huì)要成立森林防火聯(lián)防隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)本村林區(qū)火情進(jìn)行不定時(shí)檢查，在森林防火特險(xiǎn)期要進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡查，一旦發(fā)現(xiàn)火情，要及時(shí)上報(bào)，并采取撲救措施?？h鄉(xiāng)村三級(jí)護(hù)林員、巡邏隊(duì)要全部上崗到位，履職盡責(zé)，對(duì)重點(diǎn)林場(chǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和人員活動(dòng)密集地方，要加強(qiáng)巡查，不留死角；二是加強(qiáng)應(yīng)急值守。要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通。遇有緊急情況，主要領(lǐng)導(dǎo)在崗在位，指揮調(diào)度。三是嚴(yán)格火情報(bào)告。認(rèn)真執(zhí)行歸口管理和森林防火零報(bào)告制度，一旦發(fā)生森林火警，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按程序上報(bào)縣防火辦，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)火情的，要堅(jiān)決查明責(zé)任，嚴(yán)肅處理。四是科學(xué)組織撲救。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)必須親赴火場(chǎng)一線，靠前指揮，組織重兵撲救，提高首次撲救成功率。要因地制宜，因火施策，科學(xué)合理地制定撲火方案，快速反應(yīng)，果斷處置。要及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)情況，需要縣撲救隊(duì)支援的，不得拖延，不可貽誤戰(zhàn)機(jī)。五是合理調(diào)配力量。要堅(jiān)持“專群結(jié)合、以專為主”的原則，撲滅明火的任務(wù)主要由專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)，清守火場(chǎng)的任務(wù)可由群眾撲火隊(duì)伍承擔(dān)。嚴(yán)禁組織老、弱、病、殘、幼參加滅火，確保撲火人員安全。
（五）加大資金投入，完善防火裝備
要建立健全以政府投入為主的森林防火經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大資金支持投入力度，切實(shí)保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，突出抓好指揮系統(tǒng)、物資儲(chǔ)備庫、望火樓和防火檢查站、氣象點(diǎn)、防火隔離帶等建設(shè)，及時(shí)購置或補(bǔ)充風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸等物資裝備，不斷提升森林防火基礎(chǔ)保障能力。
1.健全協(xié)同管控的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“基層出問題，部門找原因，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任雙向追究”的監(jiān)督考核思路，強(qiáng)化各級(jí)意識(shí)，形成管控合力，力求以點(diǎn)推面、標(biāo)本兼治。堅(jiān)持檢查與指導(dǎo)相結(jié)合的工作方針，把內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)控測(cè)試和檢查調(diào)研作為指導(dǎo)和宣貫風(fēng)險(xiǎn)管理理念的平臺(tái)，針對(duì)存在的問題，與崗位人員共同分析根源和可能導(dǎo)致的后果，講解規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施和方法，使員工從思想上重視，從行為上落實(shí)好規(guī)章制度和管理要求，嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)履職。
2.把握經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
業(yè)務(wù)主管部門和各單位應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型，針對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，認(rèn)真梳理、分析現(xiàn)有的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，機(jī)制不全的應(yīng)補(bǔ)充，制度缺陷的要改進(jìn)，重要的痕跡要留存，確保業(yè)務(wù)操作有章可依，有跡可循。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，關(guān)鍵的施工階段、重要的作業(yè)工序、敏感物資的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等等，不相容崗位要分離，必須參與的人員要保證，避免個(gè)人意見代表單位的整體意見。
3.完善市場(chǎng)化隊(duì)伍考評(píng)追責(zé)機(jī)制。
業(yè)務(wù)主責(zé)部門應(yīng)按照“公平競(jìng)爭(zhēng)、良性循環(huán)”的原則，完善市場(chǎng)化服務(wù)商評(píng)價(jià)考核的內(nèi)容和細(xì)則，用質(zhì)量指標(biāo)衡量，用業(yè)績(jī)分值說話，能力強(qiáng)、水平高的優(yōu)先保證工作量，安排重點(diǎn)工程，能力弱、水平低的少安排，不安排，以此主動(dòng)規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，完善內(nèi)部責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于管理不善引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要讓關(guān)鍵崗位背指標(biāo)、擔(dān)壓力，出了問題嚴(yán)追究，硬考核。
4.完善以流程為界面的風(fēng)險(xiǎn)管理集成平臺(tái)。
以全部業(yè)務(wù)流程化管理為要求，全面梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)，開展流程描述與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，制定和完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，在業(yè)務(wù)上不留死角，在風(fēng)險(xiǎn)管控上實(shí)現(xiàn)可視化，從而建立“縱向到底、橫向到邊”的風(fēng)險(xiǎn)集成管理平臺(tái)，形成“規(guī)章制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程”三相同步的風(fēng)險(xiǎn)管理新機(jī)制。
5.建立內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理的評(píng)估報(bào)告機(jī)制。
根據(jù)全年業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查情況，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患、發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件和內(nèi)部控制的例外事項(xiàng)進(jìn)行揭示和剖析，評(píng)估影響程度，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，分析全廠全年內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管控的形勢(shì)和主要矛盾，編寫年度內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估報(bào)告并報(bào)送廠領(lǐng)導(dǎo)。
二、精細(xì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理
立足于依法規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化干部員工法律風(fēng)險(xiǎn)事前防范意識(shí)，優(yōu)化完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，細(xì)化防控措施并強(qiáng)化落實(shí)，促進(jìn)采油三廠規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展。
1.持續(xù)推進(jìn)采油三廠適法體系建設(shè)。
各業(yè)務(wù)部門梳理相關(guān)法律法規(guī)，建立適用法律法規(guī)清單，將法律的基本規(guī)定落實(shí)到日常管理過程中，以各業(yè)務(wù)為依托，劃定各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理“紅線”，建立并完善公司管理層重視、各業(yè)務(wù)部門齊抓共管、全體員工積極落實(shí)的“三位一體”的合規(guī)管理格局，確保各業(yè)務(wù)領(lǐng)域做到依法受控、合規(guī)操作。
2.加強(qiáng)規(guī)章制度、重要決策法律審核。
在規(guī)章制度制定或重要決策之初把好法律審核關(guān)口，從源頭上保證法律風(fēng)險(xiǎn)受控。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度發(fā)文流程，將法律審查嵌入規(guī)章制度制定、修改的工作流程中，對(duì)制度的合法性進(jìn)行審核，同時(shí)，完善企業(yè)重要決策法律審核機(jī)制，對(duì)涉及采油三廠重大經(jīng)營管理、關(guān)系職工切身利益，具有全局性、方向性和戰(zhàn)略性的重大問題進(jìn)行審核，確定其是否與國家現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸，是否存在重大法律風(fēng)險(xiǎn)等，確保兩項(xiàng)法律審核率達(dá)到100%。
3.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防控。
一是做好招標(biāo)前后業(yè)務(wù)運(yùn)行的銜接，在確定中標(biāo)人前，必須先與提供服務(wù)的服務(wù)商簽訂合同保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利運(yùn)行，招標(biāo)結(jié)果確定后，要嚴(yán)格按照約定終止合同、驗(yàn)收付款，并及時(shí)與中標(biāo)人簽訂新合同。二是對(duì)于公司招標(biāo)項(xiàng)目，業(yè)務(wù)主管部門要與未中標(biāo)隊(duì)伍充分溝通，做好解釋說明工作，對(duì)于自行招標(biāo)項(xiàng)目，各招標(biāo)組織部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求實(shí)施，并最大程度體現(xiàn)公開、公平、公正。
4.不斷優(yōu)化外部法律環(huán)境。
一是加強(qiáng)對(duì)油區(qū)群眾的法律宣傳。采取散發(fā)法律知識(shí)宣傳單、開展法律咨詢等方式向油區(qū)群眾進(jìn)行法律宣傳教育，講解侵權(quán)打井、盜搶原油等違法犯罪行為的法律責(zé)任。二是加大內(nèi)外協(xié)調(diào)配合力度，最大程度爭(zhēng)取地方國家機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的支持。以“堅(jiān)持原則，靈活掌握；以誠相待，加強(qiáng)聯(lián)系；剛?cè)岵?jì)，講究策略”為外協(xié)工作方針，定期走訪地方政府部門、政法機(jī)關(guān)，溝通匯報(bào)情況，并邀請(qǐng)回訪，增強(qiáng)理解互信，在實(shí)際工作中聯(lián)合行動(dòng)，增強(qiáng)油田周邊影響力，建立起溝通聯(lián)系的長效機(jī)制。
5.完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
一是遵循“防控重點(diǎn)、關(guān)注細(xì)節(jié)、注重實(shí)效、提升水平”的工作思路，參照油田公司《法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和法律工作考核暫行辦法》的規(guī)定，以定量分析為抓手，按季度進(jìn)行自我考核，以考核促實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)防控風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。二是以符合性測(cè)試為抓手，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控要求內(nèi)化到管理制度、業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范中，借助標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)或內(nèi)控體系，進(jìn)行指引的符合性測(cè)試，根據(jù)測(cè)試結(jié)果完善防控措施。
三、精細(xì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理
以HSE風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，治理薄弱環(huán)節(jié)與夯實(shí)基礎(chǔ)工作相結(jié)合，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
1.建立安全風(fēng)險(xiǎn)立體防范體系。
完善安全風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)機(jī)制，通過“問責(zé)”管理把“隱患就是事故”的管理理念和違章行為“零”容忍的態(tài)度落到實(shí)處，形成專業(yè)部門配合，各負(fù)其責(zé)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)“零事故、零污染、零傷害、零職業(yè)病”的戰(zhàn)略性目標(biāo)。
2.完善全員培訓(xùn)管理機(jī)制。
依托“HSE培訓(xùn)需求矩陣”模式，落實(shí)直線培訓(xùn)責(zé)任，通過多種渠道培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)安全上崗硬達(dá)標(biāo)，使管理人員安全素養(yǎng)不斷提升，操作人員真正做到“會(huì)什么，干什么”，消除業(yè)務(wù)承包人員培訓(xùn)上崗條件確認(rèn)掛空檔現(xiàn)象。
3.深化HSE先進(jìn)工具的應(yīng)用。
強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)“安全觀察與溝通”、“啟動(dòng)前安全檢查”、“工作循環(huán)分析”、“崗位需求矩陣培訓(xùn)”、“上鎖掛簽”、“工作前安全分析”、“崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序”的應(yīng)用，不斷提升現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
4.推進(jìn)隱患治理與評(píng)估長效機(jī)制。
一是繼續(xù)完善隱患三級(jí)管理模式運(yùn)維工作，通過責(zé)任傳遞、問責(zé)執(zhí)行，逐步提升基層生產(chǎn)單位隱患排查和治理能力，確保二級(jí)以下隱患、問題在基層內(nèi)部削減和治理。二是強(qiáng)化一級(jí)隱患的綜合排查、評(píng)估，確保隱患治理的可靠性，逐步加強(qiáng)隱患方案的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，充分發(fā)揮工藝部門職責(zé)。三是強(qiáng)化隱患項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，通過對(duì)工藝、設(shè)備、流程等方面的系統(tǒng)評(píng)估，提升隱患治理效果。
5.強(qiáng)化HSE信息管理。
建立統(tǒng)一規(guī)范的HSE信息渠道、完善HSE信息管理，加強(qiáng)HSE數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整理工作，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和傳達(dá)各類HSE管理數(shù)據(jù)和信息。
四、精細(xì)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管理
以油區(qū)生態(tài)文明建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防控制，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保管理向精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。
1.強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
建立完善“三防四責(zé)”油氣泄漏防治體系，以實(shí)現(xiàn)油氣泄漏監(jiān)控、預(yù)警、搶險(xiǎn)為主要功能，重點(diǎn)設(shè)置以泵為核心的系統(tǒng)參數(shù)預(yù)警報(bào)警、閥門遠(yuǎn)程緊急截?cái)唷⒅匾恿鹘ㄔO(shè)預(yù)防性基礎(chǔ)設(shè)施三道防線。逐級(jí)分解、落實(shí)廠、作業(yè)區(qū)（大隊(duì)）、生產(chǎn)單元（應(yīng)急班）、生產(chǎn)崗位四個(gè)層面的油氣泄漏防治范圍、目標(biāo)和責(zé)任，并運(yùn)用信息化手段提高監(jiān)控效果，確保環(huán)境敏感區(qū)風(fēng)險(xiǎn)有效受控。同時(shí)，強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，對(duì)污染水體事件嚴(yán)肅追究相關(guān)人責(zé)任，對(duì)“三防四責(zé)”各級(jí)防治責(zé)任落實(shí)情況納入考核，確保廠、區(qū)、站多級(jí)監(jiān)控預(yù)警運(yùn)行正常。
2.合理處置工業(yè)“三廢”。
引進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電、同步回轉(zhuǎn)油氣混輸裝置等新工藝、新技術(shù)，實(shí)施伴生氣回收利用新模式。采用油田采出水處理回注技術(shù)，推廣應(yīng)用氣浮除油、微生物除油、雙旋流分離除油、大罐沉降等先進(jìn)處理工藝，使采出水處理水質(zhì)達(dá)到回注標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。嚴(yán)格油泥管理、泥漿池?zé)o害化治理和防治污染設(shè)施濾料管理，完善污泥處理配套設(shè)施，提升工業(yè)“三廢”處置水平。
3.推進(jìn)清潔文明井場(chǎng)建設(shè)。
加大經(jīng)濟(jì)投入，強(qiáng)化井場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善井場(chǎng)環(huán)保設(shè)施，規(guī)范試油、修井、措施等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的污染防控措施，整治原油“跑冒滴漏”問題。每年投資上千萬元資金對(duì)井場(chǎng)的“兩池一溝”（污油池、污水池和排污溝）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，做到井場(chǎng)無雜物、無污染、無滲漏、無危害，實(shí)現(xiàn)“采油不見油，注水不見水”的環(huán)保采油模式。
4.注重油區(qū)綠化和生態(tài)恢復(fù)。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代 會(huì)計(jì)出納 人員整體素質(zhì) 信息化建設(shè)
中圖分類號(hào)：F233
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2015）12-122-02
進(jìn)入新世紀(jì)以來，知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的每個(gè)層面。過去那種靠粗放型的投入就可以獲得高額回報(bào)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。全球化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化是當(dāng)今時(shí)代的主要特征。企業(yè)傳統(tǒng)的管理模式已被逐漸淘汰，長期以來在企業(yè)管理中所使用的會(huì)計(jì)理論與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)也面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
新形勢(shì)下，無論是企業(yè)經(jīng)營、管理、運(yùn)行抑或是生產(chǎn)、銷售、物流、庫存等等，都需要財(cái)務(wù)管理人員以現(xiàn)代化的知識(shí)、高科技術(shù)手段和全面的素養(yǎng)介入企業(yè)的各個(gè)車間、各個(gè)工段，實(shí)現(xiàn)從電算化向網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)變，從而為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、控制決策以及滲透到每一個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供準(zhǔn)確、翔實(shí)、全方位的數(shù)據(jù)。因此，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納人員必須著眼于新時(shí)代、新知識(shí)、新內(nèi)涵，全面提升自己的整體素養(yǎng)，才能勝任知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代賦予我們的任務(wù)。
一、目前我國會(huì)計(jì)、出納人員的整體素質(zhì)水平偏低，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸
會(huì)計(jì)行業(yè)要想實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、快速發(fā)展，具有一定規(guī)模的人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍已經(jīng)出現(xiàn)井噴式地壯大，到2014年底，各類財(cái)會(huì)專業(yè)技術(shù)人員人才已達(dá)1600余萬人。但同時(shí)我們也必須看到，這支隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，很大一部分人員僅僅具備大專以下文化程度，制約了其在企事業(yè)單位、政府部門、大專院校應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮的作用。主要表現(xiàn)為：
1.人才結(jié)構(gòu)不盡合理，呈現(xiàn)“金字塔”式架構(gòu)。高、中、低會(huì)計(jì)人才的比例為：1∶13.5∶27。高級(jí)人才嚴(yán)重短缺、中級(jí)人才捉襟見肘，低級(jí)人才供大于求的現(xiàn)象，許多老會(huì)計(jì)、老出納在自己的崗位上一干就是幾十年，始終沒有晉升通道，對(duì)于職務(wù)來說，財(cái)務(wù)科長已經(jīng)到頭；對(duì)于職稱來說，沒有高級(jí)職稱的指標(biāo)。結(jié)果導(dǎo)致一些有真才實(shí)學(xué)的會(huì)計(jì)人才只能“望職興嘆”，一輩子只能是個(gè)中級(jí)會(huì)計(jì)師。
2.會(huì)計(jì)、出納人員現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)無法勝任新形勢(shì)的需要，一方面沒有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，另一方面學(xué)習(xí)主動(dòng)性也不強(qiáng)。許多會(huì)計(jì)出納人員自從事財(cái)務(wù)工作以來，一直沒有或者很少有外出參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，始終停留在過去的手工作賬、填寫賬簿、核算規(guī)程以及完成會(huì)計(jì)報(bào)告上，對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代大數(shù)據(jù)平臺(tái)所要求的管理會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)信息化等方面的知識(shí)與技術(shù)、業(yè)務(wù)內(nèi)容知之甚少，也無法有效地將財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)地融合到企業(yè)整體流程中。
3.在大是大非面前，一些會(huì)計(jì)、出納人員不敢堅(jiān)持原則，不能正確處理在頂頭上司與財(cái)經(jīng)紀(jì)律之間的關(guān)系，更無法擺對(duì)處理國家、集體和個(gè)人三者利益之間的位置，不能依法、依理堅(jiān)持原則，堅(jiān)持財(cái)經(jīng)紀(jì)律、恪守職業(yè)道德，導(dǎo)致類似“瓊民源”、“銀廣夏”等財(cái)務(wù)造假事件大量發(fā)生，有的甚至已經(jīng)到了令人發(fā)指的地步。
因此，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)、出納人員的政治思想水平，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，利用工余時(shí)間，積極開展各種形式的再教育活動(dòng)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)、出納人員不斷提升自我修養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》所提出的“會(huì)計(jì)人才素質(zhì)大幅提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化”的要求，是每一位會(huì)計(jì)、出納人員所必須追求的目標(biāo)。
二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與整體素質(zhì)提出了新的要求
新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)經(jīng)信息千變?nèi)f化，氣象萬千，形勢(shì)要求所有財(cái)會(huì)管理人員都必須與時(shí)俱進(jìn)，保持拼搏進(jìn)取的態(tài)勢(shì)，不斷學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步，進(jìn)一步學(xué)習(xí)與掌握國際化市場(chǎng)規(guī)則，吸取國際先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理理念，才能跟上時(shí)代的發(fā)展。
1.會(huì)計(jì)、出納人員必須具備良好的職業(yè)道德，以高度的責(zé)任心、事業(yè)心、敬畏心愛崗敬業(yè)。良好的職業(yè)道德是衡量每一位會(huì)計(jì)、出納人員能否堅(jiān)持原則，堅(jiān)持“底線思維”，堅(jiān)持“不做假賬”的試金石、分水嶺。會(huì)計(jì)職業(yè)道德由多項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成：堅(jiān)持原則、熟悉法律法規(guī)、愛崗敬業(yè)、客觀公正等等。只有進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大會(huì)計(jì)、出納人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，讓他們從思想、法律、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、后果等角度充分認(rèn)識(shí)自己的工作崗位在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用，深刻領(lǐng)會(huì)與掌握各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及國家有關(guān)部門出臺(tái)的政策，“不唯上，不唯情，只唯法”，依法辦事，依法理財(cái)，嚴(yán)格把關(guān)，做好企業(yè)的“紅管家”、“鐵門鎖”，杜絕一切國有資產(chǎn)流失，才能完成黨和人民交給的光榮任務(wù)。
2.會(huì)計(jì)、出納人員必須具備較強(qiáng)的實(shí)務(wù)處理能力，熟悉地掌握現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理技術(shù)。會(huì)計(jì)、出納人員始終工作在企業(yè)財(cái)務(wù)管理的最前沿，提高他們的實(shí)踐操作能力，正確掌握會(huì)計(jì)處理方法，確保賬簿設(shè)置、科目運(yùn)用、記賬方法、成本費(fèi)用、損益核算、會(huì)計(jì)報(bào)告、核算規(guī)程以及資產(chǎn)負(fù)債權(quán)益的及時(shí)與準(zhǔn)確，以及資產(chǎn)負(fù)債權(quán)益反映是否真實(shí)，能否按時(shí)編制標(biāo)準(zhǔn)合格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，保證入賬工作的合理性，等等。
3.會(huì)計(jì)、出納人員必須具備比較全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而能夠全面參與企業(yè)管理。當(dāng)前，既懂計(jì)算機(jī)知識(shí)又能夠勝任會(huì)計(jì)工作的復(fù)合型人才非常少，成為提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的一個(gè)瓶頸?！皩W(xué)習(xí)者勝，學(xué)習(xí)者強(qiáng)”，會(huì)計(jì)信息化要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)、審計(jì)、管理、計(jì)算機(jī)、法律、物流、庫存、網(wǎng)絡(luò)以及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等都有多方面的了解，不再是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的“賬房先生”，而是要更多地發(fā)揮參謀與管理的職能，為決策者進(jìn)行正確的決策提供有效的數(shù)據(jù)與技術(shù)支撐。
4.會(huì)計(jì)、出納人員必須具備良好的溝通能力，學(xué)會(huì)與各個(gè)部門、各種類型的人打交道。現(xiàn)代社會(huì)，情商的重要性有時(shí)甚至?xí)^智商。同樣的事讓不同的人辦理，結(jié)果會(huì)截然不同。因此，學(xué)會(huì)與各個(gè)部門、各種人群打交道，既要堅(jiān)持原則，又要做好工作，對(duì)原始憑證的審核、記賬憑證的編制、財(cái)務(wù)報(bào)表的上報(bào)以及財(cái)務(wù)分析等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要逐一完善，不留死角。
三、如何采取有效手段全面提高會(huì)計(jì)、出納人員的整體素質(zhì)
新形勢(shì)對(duì)會(huì)計(jì)、出納人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想水平、業(yè)務(wù)能力、整體素質(zhì)提出了全新的要求，作為擁有1600多萬從業(yè)人員的財(cái)會(huì)隊(duì)伍來說，并不能以完全勝任新形勢(shì)的挑戰(zhàn)。由于財(cái)務(wù)管理涉及到國家、社會(huì)、企事業(yè)單位、投資者、債權(quán)人等方方面面的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，必須非常清醒地認(rèn)識(shí)我們所面臨的境況和肩上所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，只有進(jìn)一步更新觀念，完善自我，全面調(diào)整與完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬專業(yè)視野，既要有開拓性的財(cái)務(wù)管理理念，又要有創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理手段；既要有比較高的財(cái)務(wù)工作效率，又要有良好的心理素質(zhì)和堅(jiān)持財(cái)會(huì)管理原則的思想，從而能夠和諧地處理財(cái)務(wù)與各部門、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，從容面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的各種挑戰(zhàn)。
1.堅(jiān)決反對(duì)“”，切實(shí)加強(qiáng)政治教育和廉政、反腐教育。要通過認(rèn)真剖析發(fā)生在我們身邊的令人瞠目的一樁樁、一件件案件，對(duì)全體會(huì)計(jì)、出納人員開展人生觀、價(jià)值觀、世界觀教育，讓每一位會(huì)計(jì)、出納人員都要加強(qiáng)對(duì)國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，建立健康的人格與人生態(tài)度，從心底里認(rèn)識(shí)到自己的工作崗位是反腐倡廉、防范風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線，以強(qiáng)烈的責(zé)任心、高尚的職業(yè)道德和不向權(quán)勢(shì)低頭的職業(yè)精神牢牢地扎緊籬笆，才能將一切影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患拒之門外，不給別有用心之人有任何可乘之機(jī)。同時(shí)，要大公無私，秉公辦事，對(duì)自己要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自覺規(guī)范自己的一切履職行為，才能腰桿挺直，說話硬氣，敢于抵制、揭發(fā)各種利用職權(quán)營私舞弊、謀取私利的不法行為，才能成為國家、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“守護(hù)神”。
2.定期或不定期嚴(yán)格考核會(huì)計(jì)、出納人員，優(yōu)勝略汰，切實(shí)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。會(huì)計(jì)、出納人員的專業(yè)知識(shí)是其開展財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，要利用各種機(jī)會(huì)與各種手段，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)、出納人員的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和后續(xù)教育，切實(shí)提高他們的理論水平與實(shí)務(wù)能力。首先，要通過招聘、引進(jìn)、消化等方式對(duì)會(huì)計(jì)、出納人員隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，將有能力、有才干、敢于創(chuàng)新、能夠?yàn)槠髽I(yè)在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)一步開放搞活中作出貢獻(xiàn)的財(cái)務(wù)管理人員提拔到管理層，讓他們用自己的財(cái)務(wù)知識(shí)為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。其次，一方面要通過交流、輪換、選派等方式，將一部分會(huì)計(jì)、出納人員選派到新的崗位進(jìn)行輪訓(xùn)，在新的環(huán)境中提高他們的業(yè)務(wù)能力；另一方面，要利用后續(xù)教育等多種途徑，借助新型媒體、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)全體財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行再教育，通過理論與實(shí)踐、專題研究與課題調(diào)研、崗位之間、部門之間、帶著問題深入探討，對(duì)癥下藥，及時(shí)解決會(huì)計(jì)、出納人員在新形勢(shì)下所遇到的問題。為他們答疑解惑，幫助他們勝任知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所帶來的新要求。第三，要通過考核和多種培訓(xùn)提高從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，將一些年紀(jì)偏大、學(xué)歷偏低、難以勝任新時(shí)代要求的人員及時(shí)調(diào)整崗位，分流抑或是調(diào)離崗位，安排新的工作，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)、出納人員隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化、體系化、常態(tài)化發(fā)展。
3.強(qiáng)化會(huì)計(jì)、出納人員的計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高他們應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段的能力。在現(xiàn)代化技術(shù)千變?nèi)f化的當(dāng)今時(shí)代，能夠靈活應(yīng)用計(jì)算機(jī)手段開展各種財(cái)務(wù)管理、網(wǎng)上銀行、電子匯兌等，已經(jīng)成為會(huì)計(jì)、出納人員所必須具備的條件。因此，必須能夠做到熟練地應(yīng)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，掌握各種財(cái)會(huì)技術(shù)軟件，有效地開展財(cái)會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電算化的操作，了解所涉及到的各種業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，才能稱得上具備了現(xiàn)代化的知識(shí)結(jié)構(gòu)與實(shí)用能力。
4.發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，“能者上，平者讓，庸者下”，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗。首先，要通過建立有效的競(jìng)爭(zhēng)制度對(duì)會(huì)計(jì)、出納人員形成約束，讓每一個(gè)人都有壓力，才能集聚正能量，讓更多的人拼搏進(jìn)取，奮發(fā)向上?！敖?jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要?！边@是一個(gè)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。因此，首先，要任人唯賢，以職業(yè)道德、思想覺悟、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)等要素評(píng)價(jià)與選拔各級(jí)財(cái)務(wù)管理人員，尤其是要注重對(duì)其品德和人格進(jìn)行嚴(yán)格考察，從而確保德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才脫穎而出，及時(shí)選拔到關(guān)鍵崗位上來。其次，要利用優(yōu)勝略汰機(jī)制，定期不定期地對(duì)會(huì)計(jì)、出納以及其他財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行考核，不合格抑或是工作留有隱患者，一律調(diào)離崗位，以防后患。第三，讓每一位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納人員都能夠看到希望，在職務(wù)、職稱、評(píng)優(yōu)、外出學(xué)習(xí)、交流等方面都可以有機(jī)會(huì)顯示自己的才華。促使他們“不須揚(yáng)鞭自奮蹄”，通過不斷學(xué)習(xí)和努力，獲得收獲。
5.實(shí)行會(huì)計(jì)、出納關(guān)鍵崗位輪換制度，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位進(jìn)行制約與監(jiān)督。防患于未然，會(huì)計(jì)、出納人員要定期或不定期地實(shí)施輪換。由于這些崗位一直處于敏感地帶，是各種利益訴求的集中點(diǎn)和聚焦點(diǎn)，極易引發(fā)矛盾，。為加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度，將關(guān)口前移，相關(guān)單位與部門要按照會(huì)計(jì)、出納人員管理?xiàng)l例，經(jīng)常性地實(shí)施崗位輪換，杜絕一切可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也可以讓財(cái)務(wù)部門的各類人員在不同的工作崗位上，相互學(xué)習(xí)。相互交流，在各個(gè)方面得到鍛煉與提高。
四、結(jié)語
“大江東去浪淘盡，千古風(fēng)流人物。”新時(shí)代召喚新的會(huì)計(jì)、出納人員以全新的精神面貌面對(duì)全新的生活。各種現(xiàn)代化的信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高科技手段風(fēng)起云涌，如同雨后春筍，層出不窮，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理從環(huán)境、技術(shù)、手段、設(shè)備以及人員素質(zhì)都提出了全新的要求。會(huì)計(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變，會(huì)計(jì)電算化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化是會(huì)計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在新形勢(shì)下，如何以良好的職業(yè)道德、全面的業(yè)務(wù)素質(zhì)、較高的理論與實(shí)踐水平對(duì)待自己的工作，勝任自己的工作，是每一位會(huì)計(jì)、出納人員都必須嚴(yán)肅對(duì)待的問題。提高全體會(huì)計(jì)、出納人員的整體素質(zhì)，研究與思考這一問題，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫實(shí)縣黨代會(huì)、三干會(huì)和市森林防火大會(huì)精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極祛除”的方針，以更加積極的立場(chǎng)，更加有用的辦法，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，具體增強(qiáng)、縝密預(yù)防、快速反響、積極處置，加大依法依責(zé)管火力度，具體提高森林火警科學(xué)防控程度，切實(shí)做好森林防火工作，謹(jǐn)防森林火警事故發(fā)生，為促進(jìn)我縣科學(xué)發(fā)展、建筑生態(tài)樊籬，建設(shè)生態(tài)井陘發(fā)明優(yōu)越情況。
二、基本準(zhǔn)則
堅(jiān)持以人本、促進(jìn)和諧的準(zhǔn)則。把保證廣大人民群眾生命財(cái)富安全放在第一位，以維護(hù)森林資源安全為目的，杜絕或盡量削減因森林火警招致人員傷亡事故和嚴(yán)重財(cái)富損掉。
堅(jiān)持齊抓共管、普遍參加的準(zhǔn)則。認(rèn)真落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部分工作職責(zé)，采取聯(lián)戶聯(lián)防、鴻溝聯(lián)防等方式，擴(kuò)展群眾參加森林防火的廣度和深度。
堅(jiān)持預(yù)防為主、防撲并舉的準(zhǔn)則。增強(qiáng)宣布道育和火源治理，增強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)、信息申報(bào)、應(yīng)急值守，保證森林防火物資儲(chǔ)藏。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、司法、技能等多種手段，切實(shí)增強(qiáng)森林火警多發(fā)突發(fā)區(qū)域的綜合整治。保證一旦呈現(xiàn)森林火警，可以實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，做到打早、打小、打了，保證不發(fā)生較大的和有影響的森林火警。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的準(zhǔn)則。狠抓森林防火的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)期間、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群的治理。采取針對(duì)性辦法，增強(qiáng)工作落實(shí)，保證森林防火工作獲得實(shí)效。
三、工作重點(diǎn)
（一）突出重點(diǎn)區(qū)域。依據(jù)我縣森林火險(xiǎn)區(qū)域劃分及實(shí)踐狀況，鄉(xiāng)為森林防火一類重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林場(chǎng)等重點(diǎn)景區(qū)、林區(qū)為森林防火的重中之重。
（二）掌握重點(diǎn)期間。節(jié)假期時(shí)期，特別是高森林火險(xiǎn)期及清明節(jié)前后，要重點(diǎn)防備，保證死看死守。
（三）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)。森林防火工作責(zé)任制和責(zé)任追查制的落實(shí)，森林防火的宣布道育、野外火源的依法治理、森林火警的組織撲救，專業(yè)撲救隊(duì)伍的建設(shè)治理是森林防火工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要保證落實(shí)到位。
（四）管住重點(diǎn)人群。癡、呆、傻、神經(jīng)病等智障人員，中小學(xué)生，進(jìn)山玩耍人員，上山放牧人員，林區(qū)野外功課人員等，是森林防火工作中需求嚴(yán)管的重點(diǎn)人群，要增強(qiáng)宣布道育，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，保證不漏一人。
四、保證辦法
（一）堅(jiān)持預(yù)防為主，增強(qiáng)宣布道育
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部分及國有林場(chǎng)要結(jié)合實(shí)踐，認(rèn)真研討轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的新情勢(shì)、新特點(diǎn)、新問題。充分應(yīng)用播送、口號(hào)、防火牌等開展內(nèi)容豐厚、方式多樣、群眾膾炙人口的森林防火宣布道育活動(dòng)，提高全民防火認(rèn)識(shí)和法制觀念。詳細(xì)做到十個(gè)“一”：縣防火辦天天發(fā)送一次森林防火短信；縣電視臺(tái)每晚播出10條森林防火公益廣告；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書寫、更新宣傳口號(hào)、警語100條；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一輛載有擴(kuò)音設(shè)備的宣傳車；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)每戶村民發(fā)放一張清楚紙；每個(gè)鄉(xiāng)村天天至少播送宣傳一次；中小學(xué)校遍及上一堂森林防火宣布道育課；對(duì)山區(qū)野外礦點(diǎn)、施工點(diǎn)、外來務(wù)工人員遍及進(jìn)行一次森林防火宣傳培訓(xùn)；對(duì)鄉(xiāng)村指導(dǎo)干部、林業(yè)運(yùn)營大戶、護(hù)林員分級(jí)進(jìn)行一次防火培訓(xùn)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)半專業(yè)撲火隊(duì)進(jìn)行一次實(shí)戰(zhàn)練習(xí)訓(xùn)練。真正做到森林防火宣布道育進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)學(xué)校，眾所周知、大家皆知。
（二）嚴(yán)厲火源治理，消除火警隱患
森林防火必需堅(jiān)持“預(yù)防為先、謹(jǐn)防死守”的準(zhǔn)則，嚴(yán)厲火源治理。本年要在全縣履行五個(gè)100%的治理準(zhǔn)則，做到村委100%與農(nóng)戶簽署森林防火責(zé)任書，防火檢查站對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員100%進(jìn)行實(shí)名注銷，林區(qū)生產(chǎn)用火100%執(zhí)行方案用火答應(yīng)準(zhǔn)則，發(fā)呆聾啞神經(jīng)病等非凡人群和兒童要100%落實(shí)責(zé)任監(jiān)護(hù)人，對(duì)違規(guī)用火要100%進(jìn)行查處和責(zé)任追查。在詳細(xì)工作上，做到三個(gè)嚴(yán)厲管控，開展三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。
三個(gè)嚴(yán)厲管控：一是嚴(yán)厲管控重點(diǎn)部位。重點(diǎn)林區(qū)、首要路口，特別是高火險(xiǎn)區(qū)、景色旅行區(qū)、封山育林區(qū)要進(jìn)行重點(diǎn)防備，增設(shè)暫時(shí)防火檢查站、添加暫時(shí)護(hù)林員、加大巡護(hù)密度，做到路口有人把、山頭有人看、墳頭有人守；蒼巖山、錦山、仙臺(tái)山、金華寺、南寺掌林場(chǎng)、辛莊林場(chǎng)等重點(diǎn)景區(qū)林區(qū)、主要設(shè)備周邊，要提早開設(shè)隔離帶，做到滿有把握。二是嚴(yán)厲管控敏感時(shí)段?！笆弧焙彻?jié)、清明節(jié)、“五一”勞動(dòng)節(jié)以及高?；痣U(xiǎn)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好封山防火各項(xiàng)辦法的落實(shí)，保證火種不上山，火源不入林。三是嚴(yán)厲管控高危人群。對(duì)發(fā)呆聾啞以及神經(jīng)病人、心情不不變的人員，要一一排查注銷，明確監(jiān)管責(zé)任，執(zhí)行專人管控，謹(jǐn)防因玩火、掉火激發(fā)森林火警事故的發(fā)生。
三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)：一是開展野外違法用火嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)?？h森林公安局要把專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前首要任務(wù)來抓，發(fā)現(xiàn)一同，查處一同，曝光一同，決不姑息手軟，堅(jiān)持宣布道育與嚴(yán)厲打擊兩手抓，兩手都要硬，完成野外用火情況有基本好轉(zhuǎn)，火警案件查處率有分明提高。要嚴(yán)懲秋冬天第一把火，對(duì)生事者要從嚴(yán)從重處分，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要傳遞批判，首要責(zé)任人要逐級(jí)寫出版面檢查。二是開展隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)?？h、鄉(xiāng)森林防火辦公室要組織開展全方位的森林火警隱患大排查，特別對(duì)林業(yè)承包運(yùn)營大戶、駐林區(qū)施工單位、生態(tài)旅行景色區(qū)等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，堅(jiān)持橫向到邊，縱向究竟，不留死角。對(duì)排查出的隱患分類注銷建檔，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位下達(dá)整改通知，限日整改到位。三是開展“五清”專項(xiàng)行動(dòng)。本年夏日雨水足夠，林草富強(qiáng)，可燃物嚴(yán)厲超載。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要果斷克制畏難厭戰(zhàn)心情，從11月1日至12月31日，集中人力、物力，扎扎實(shí)實(shí)組織開展“五清”行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底肅清林邊、地邊、礦邊、墳邊、隔離帶內(nèi)的各類可燃物，最大限制消除火警隱患。
（三）增強(qiáng)隊(duì)伍建管，提高防控才能
堅(jiān)持“專群結(jié)合、以專為主”的準(zhǔn)則，走專業(yè)化為主的撲救道路，重點(diǎn)抓好四支隊(duì)伍的規(guī)范化、準(zhǔn)則化建設(shè)。一是縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)伍。要依照“配備優(yōu)秀、規(guī)律嚴(yán)正、作風(fēng)堅(jiān)強(qiáng)、敢打必勝”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)縣護(hù)林防火應(yīng)急撲救隊(duì)人員力量，搞好集訓(xùn)練習(xí)訓(xùn)練、配備增補(bǔ)和后勤保證，11月1日開端悉數(shù)集結(jié)，集中食宿，封閉治理，一線駐扎，隨時(shí)待命。充分發(fā)揚(yáng)撲救隊(duì)宣傳、巡查、打擊、撲救的效果。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)伍。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負(fù)責(zé)組建，依照防火一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于30人、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20人的要求落實(shí)，南寺掌、辛莊兩個(gè)國有林場(chǎng)和蒼巖山、錦山、仙臺(tái)山等景區(qū)也要進(jìn)一步充分半專業(yè)撲火隊(duì)員，增強(qiáng)治理，相對(duì)集中，堅(jiān)持臨戰(zhàn)形態(tài)。充分發(fā)揚(yáng)半專業(yè)撲救隊(duì)效果、爭(zhēng)奪打早、打小、打了，將森林火警祛除在萌芽形態(tài)。三是護(hù)林員隊(duì)伍。調(diào)整充分240名雙百萬畝封山育林護(hù)林員和19.4萬畝國家重點(diǎn)生態(tài)公益林護(hù)林員，明確職責(zé)、明確管護(hù)范圍，充分發(fā)揚(yáng)護(hù)林員護(hù)林防火的主要效果，爭(zhēng)奪及早發(fā)現(xiàn)野外火源，實(shí)時(shí)避免野外用火。四是縣直包村干部。繼續(xù)施行縣級(jí)指導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包村準(zhǔn)則，包村干部悉數(shù)進(jìn)駐分包鄉(xiāng)村。詳細(xì)負(fù)責(zé)森林防火常識(shí)的宣布道育，協(xié)助指導(dǎo)落實(shí)森林防火詳細(xì)辦法，對(duì)分包村火情進(jìn)行緊密監(jiān)控。凡因包村干部脫崗漏崗，沒有認(rèn)真實(shí)行職責(zé)發(fā)生森林火警的，嚴(yán)厲追查責(zé)任。
要從實(shí)戰(zhàn)動(dòng)身，注重增強(qiáng)這四支隊(duì)伍的才能建設(shè)，具體提高應(yīng)急處置程度。一是完善應(yīng)急預(yù)案。縣防火辦依據(jù)實(shí)踐狀況和實(shí)戰(zhàn)需求，進(jìn)一步修訂完善了縣森林防火應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要修訂完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、操作性和適用性，要做到重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位火警處置思緒明晰，辦法可行，保證一旦發(fā)生火情，可以臨陣不亂，批示有方，組織有序，撲救妥當(dāng)。二是增強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)防火辦要有方案地對(duì)鄉(xiāng)、村撲火批示員、防火辦主任、撲火隊(duì)員開展專業(yè)技藝培訓(xùn)，使每一名撲火批示員純熟把握火場(chǎng)組織批示方法，使每一名撲火隊(duì)員調(diào)查把握撲火基本技藝和避險(xiǎn)辦法，提高廣大指戰(zhàn)員的全體本質(zhì)和才能。三是增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)練習(xí)訓(xùn)練。縣防火辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對(duì)性地組織開展預(yù)案實(shí)戰(zhàn)練習(xí)訓(xùn)練，使相關(guān)部分和人員真正熟習(xí)預(yù)案內(nèi)容，使有關(guān)指導(dǎo)、人員熟知預(yù)案內(nèi)容，熟習(xí)工作順序，熟記本身職責(zé)，保證呈現(xiàn)火情能迅速施行撲救。四是健全聯(lián)念頭制。重點(diǎn)堅(jiān)持健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的工作機(jī)制。要嚴(yán)厲執(zhí)行全縣森林火警事故緊要處置預(yù)案和森林火警預(yù)防撲救聯(lián)防準(zhǔn)則，一旦發(fā)生火情，首先由地處一線的本地鄉(xiāng)村組織半專業(yè)撲火隊(duì)和群眾組織實(shí)時(shí)撲救；并迅即上報(bào)縣防火辦和傳遞相關(guān)聯(lián)防單位，迅速出動(dòng)縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)援助，第一時(shí)間投入重兵撲救；做到縣、鄉(xiāng)撲救隊(duì)伍統(tǒng)一批示、統(tǒng)一分配、上下協(xié)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)，保證撲救工作科學(xué)、有序、有力、有用。
（四）增強(qiáng)科學(xué)處置，加強(qiáng)撲火實(shí)效
一是增強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揚(yáng)縣氣候局、防火辦衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和了望臺(tái)、巡查隊(duì)、護(hù)林員的效果，對(duì)山場(chǎng)火情進(jìn)行全方位、立體式的監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急呼應(yīng)預(yù)案，切實(shí)做到火情早發(fā)現(xiàn)、早申報(bào)、早處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立森林防火巡查組，負(fù)責(zé)對(duì)境內(nèi)林區(qū)火情24小時(shí)巡查，發(fā)現(xiàn)火情實(shí)時(shí)采取辦法并逐級(jí)上報(bào)；各村委會(huì)要成立森林防火聯(lián)防隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)本村林區(qū)火情進(jìn)行不準(zhǔn)時(shí)檢查，在森林防火特險(xiǎn)期要進(jìn)行24小時(shí)不連續(xù)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)火情，要實(shí)時(shí)上報(bào)，并采取撲救辦法?？h鄉(xiāng)村三級(jí)護(hù)林員、巡查隊(duì)要悉數(shù)上崗到位，履職盡責(zé)，對(duì)重點(diǎn)林場(chǎng)、景色勝景區(qū)、森林公園和人員活動(dòng)密集當(dāng)?shù)?，要增?qiáng)巡查，不留死角；二是增強(qiáng)應(yīng)急值守。要嚴(yán)厲執(zhí)行24小時(shí)價(jià)班和指導(dǎo)帶班準(zhǔn)則，保證信息疏通。遇有緊要狀況，首要指導(dǎo)在崗在位，批示調(diào)度。三是嚴(yán)厲火諜報(bào)告。認(rèn)真執(zhí)行歸口治理和森林防火零申報(bào)準(zhǔn)則，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需按順序上報(bào)縣防火辦，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)火情的，要果斷查明責(zé)任，嚴(yán)厲處置。四是科學(xué)組織撲救。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首要指導(dǎo)必需親赴火場(chǎng)一線，靠前批示，組織重兵撲救，提高初次撲救成功率。要因地制宜，因火施策，科學(xué)合理地制訂撲火方案，快速反響，決斷處置。要實(shí)時(shí)精確上報(bào)狀況，需求縣撲救隊(duì)援助的，不得遷延，不成貽誤戰(zhàn)機(jī)。五是合理分配力量。要堅(jiān)持“專群結(jié)合、以專為主”的準(zhǔn)則，息滅明火的任務(wù)首要由專業(yè)隊(duì)伍承當(dāng)，清守火場(chǎng)的任務(wù)可由群眾撲火隊(duì)伍承當(dāng)。嚴(yán)禁組織老、弱、病、殘、幼參與滅火，保證撲火人員安全。
（五）加大資金投入，完善防火配備
要堅(jiān)持健全以縣政府投入為主的森林防火經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，加大資金支持投入力度，切實(shí)保證森林火警預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。還，要進(jìn)一步增強(qiáng)基本建設(shè)，突出抓好批示系統(tǒng)、物資儲(chǔ)藏庫、望火樓和防火檢查站、氣候點(diǎn)、防火隔離帶等建設(shè)，實(shí)時(shí)置辦或增補(bǔ)風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸等物資配備，不斷提高森林防火基本保證才能。
關(guān)鍵詞：國有控股商業(yè)銀行合規(guī)機(jī)制建設(shè)
一、國有控股商業(yè)銀行合規(guī)機(jī)制建設(shè)的必要性和緊迫性
隨著我國加入WTO過渡期的完成，中國銀行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放；股份制改造對(duì)國有銀行的規(guī)范經(jīng)營、改進(jìn)管理水平提出了新的要求，外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)加大了對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管和處罰力度。新的形勢(shì)對(duì)合規(guī)管理工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。特別是近年來國內(nèi)一些金融機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)問題的陸續(xù)曝光，使銀行業(yè)深刻地認(rèn)識(shí)到切實(shí)加強(qiáng)合規(guī)管理機(jī)制建設(shè)的重要性與緊迫性。本文從目前國有商業(yè)銀行合規(guī)機(jī)制中存在的問題分析入手，提出了對(duì)國有控股商業(yè)銀行合規(guī)機(jī)制建設(shè)的設(shè)想，主要以完善公司治理、搭建合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)、構(gòu)建流程銀行、完善制度體系、培育良好合規(guī)文化為切入點(diǎn)，探討我國商業(yè)銀行如何構(gòu)建有效的合規(guī)管理機(jī)制。
二、目前國有控股銀行在合規(guī)機(jī)制建設(shè)中存在的問題
1、公司治理環(huán)境及內(nèi)部體制建設(shè)不到位
2002年，我國中央銀行頒發(fā)了《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》等文件，敦促商業(yè)銀行建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)。目前，國內(nèi)股份制商業(yè)銀行大多根據(jù)監(jiān)管部門的規(guī)定建立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)并制定了相應(yīng)的議事規(guī)則，但其內(nèi)涵和經(jīng)營機(jī)制距離有效的法人治理結(jié)構(gòu)要求還有較大距離：第一，總行與分支行間垂直的監(jiān)管和報(bào)告機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我國國有控股商業(yè)銀行均由國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)制而來，繼續(xù)采用行長負(fù)責(zé)制，各級(jí)行的職能部門只對(duì)本級(jí)行長負(fù)責(zé)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)流程再造后，垂直的監(jiān)管和報(bào)告機(jī)制有待進(jìn)一步完善。第二，內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)尚不到位。國有商業(yè)銀行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)長期以來所形成的行政管理色彩仍影響著日常管理，部門間暢通的溝通渠道還沒有建立；合規(guī)部門的具體職能定位還不清晰，合規(guī)部門與審計(jì)部門、法律事務(wù)部門在職能上還存在著許多重疊和交叉，沒有明確的界限，這種內(nèi)部體制在銀行中還大量存在，進(jìn)而無法有效地推進(jìn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的完善。
2、“流程銀行”尚未建立，制度的建立沒有體現(xiàn)流程控制，可執(zhí)行性差
（1）流程銀行未建立體現(xiàn)在“部門銀行”、“部門制度”現(xiàn)象突出。國有控股商業(yè)銀行自建立以來，均已建立了一整套比較全面的規(guī)章制度，但是各項(xiàng)制度的建立大多是以銀行內(nèi)部各職能部門為依托“分權(quán)設(shè)置”的，導(dǎo)致了內(nèi)控制度的部門性特征十分突出，且國有控股商業(yè)銀行的部門職責(zé)更新完善的手段和方法都較滯后，職責(zé)的重疊和脫節(jié)并存，部門間溝通協(xié)調(diào)不到位。隨著新興業(yè)務(wù)的不斷推出，在需要多個(gè)部門共同管理的情況下，制度邊緣化問題顯得尤為突出。一些操作環(huán)節(jié)因涉及多個(gè)部門，出現(xiàn)諸多管理不到位問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（2）制度缺乏流程控制。國內(nèi)商業(yè)銀行最初都是沿襲了過去行政機(jī)關(guān)的制度范式，制度的制定、傳達(dá)沒有結(jié)合銀行運(yùn)作實(shí)踐予以細(xì)化，更缺乏及時(shí)地修訂和系統(tǒng)化梳理，由此形成的制度沒有做到具體化和體系化，制度可執(zhí)行性較差。一方面，導(dǎo)致有效傳承銀行風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)制缺失，銀行長期運(yùn)作中積累的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，以及付出昂貴“學(xué)費(fèi)”得來的風(fēng)險(xiǎn)教訓(xùn)沒能傳承和轉(zhuǎn)化為具有執(zhí)行力的政策和程序。另一方面，在具體風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的積累和延續(xù)上沒有具體的制度和程序，因而銀行各層面具體的風(fēng)險(xiǎn)管理做法缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，且無法作為員工考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究的依據(jù)，導(dǎo)致激勵(lì)和約束機(jī)制無法有效落實(shí)。這是國有銀行簡(jiǎn)單、低層次風(fēng)險(xiǎn)案件不斷被復(fù)制，不斷重復(fù)發(fā)生的關(guān)鍵所在。
3、合規(guī)文化缺失，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理理念尚未確立
銀行員工誠信與正直的道德行為觀念不強(qiáng)，銀行內(nèi)部缺乏有效的自律和他律機(jī)制；銀行上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間以及管理層與員工之間存在“相互博弈”的文化，制約了銀行政策和程序的制定及其執(zhí)行的效力；銀行不同部門間溝通交流和協(xié)調(diào)配合不夠，缺乏配合默契的合作文化；合規(guī)的激勵(lì)約束機(jī)制扭曲，對(duì)做的好沒有獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做的不好的沒有懲罰，“問責(zé)制”難以有效落實(shí)；受“以信任代替管理、以習(xí)慣代替制度、以情面代替紀(jì)律”等不良文化的影響較深。
三、國有控股商業(yè)銀行合規(guī)機(jī)制建設(shè)的總體思路
1、通過完善公司治理強(qiáng)化合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理
（1）強(qiáng)調(diào)合規(guī)從高銀行高層做起，設(shè)定鼓勵(lì)合規(guī)的基調(diào)。銀行的董事會(huì)和高級(jí)管理層應(yīng)制定和核準(zhǔn)符合自身特點(diǎn)且行之有效的合規(guī)政策，至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：銀行倡導(dǎo)的合規(guī)文化；董事會(huì)和高級(jí)管理層的合規(guī)責(zé)任；銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理框架；合規(guī)部門的地位和職責(zé)；全行上下用以識(shí)別和管理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的主要程序等。合規(guī)政策應(yīng)明確指出業(yè)務(wù)部門對(duì)于合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理負(fù)直接責(zé)任，董事會(huì)、高級(jí)管理層對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理負(fù)最終責(zé)任。
（2）要建立有效的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，確保合規(guī)部門切實(shí)履行自身的合規(guī)職責(zé)。要按照獨(dú)立性、權(quán)威性、全面性原則組建合規(guī)部門，并配備相應(yīng)的人力資源：在總行、分行設(shè)立獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理部門，在支行及以下機(jī)構(gòu)設(shè)立合規(guī)崗位；明確合規(guī)管理部門與稽核部門的職責(zé)邊界：合規(guī)管理部門主要負(fù)責(zé)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)測(cè)和報(bào)告，稽核部門負(fù)責(zé)實(shí)施合規(guī)檢查，合規(guī)部門設(shè)置應(yīng)與稽核部門分離，其履職情況要接受稽核部門的監(jiān)督與檢查；建立部門協(xié)作機(jī)制：業(yè)務(wù)部門應(yīng)支持合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理部門實(shí)施合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)推動(dòng)業(yè)務(wù)部門防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
（3）要科學(xué)設(shè)定清晰的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告線路。在國內(nèi)商業(yè)銀行從“部門銀行”向“流程銀行”改造的過渡期，可先行采取以向上級(jí)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理部門條線報(bào)告為主，向所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告為輔的方式，在合規(guī)機(jī)制比較成熟時(shí)逐步過渡為條線式報(bào)告。主要基于以下考慮：一是授權(quán)制度，國有銀行一直是依據(jù)機(jī)構(gòu)或部門功能授權(quán)，不同于外資銀行則更強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人授權(quán)。二是崗位設(shè)置規(guī)則，國有銀行崗位設(shè)置通常沒有科學(xué)的崗位設(shè)置評(píng)價(jià)，崗位的職責(zé)、權(quán)限不明確，如采取分散化管理的組織結(jié)構(gòu)，在各業(yè)務(wù)部門設(shè)立合規(guī)崗位，很難確立合規(guī)人員的獨(dú)立性和權(quán)威性。三是國內(nèi)商業(yè)銀行的傘型組織架構(gòu)，使得機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人權(quán)限過大，制衡不足，向上級(jí)條線合規(guī)部門直接匯報(bào)，能夠增強(qiáng)合規(guī)工作的獨(dú)立性。2、構(gòu)建流程銀行，制度建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)流程控制
（1）構(gòu)建流程銀行，按照橫向設(shè)置流程，按照流程設(shè)置部門。“流程銀行”即銀行的經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)和各種資源完全圍繞業(yè)務(wù)流程而展開、完全服從于業(yè)務(wù)處理流程的需要，而流程完全圍繞客戶和市場(chǎng)需求設(shè)計(jì)。商業(yè)銀行在組織架構(gòu)再造時(shí)應(yīng)將各部門按照前、中、后臺(tái)嚴(yán)格分離設(shè)置：公司、零售銀行部作為銀行前臺(tái)部門，風(fēng)險(xiǎn)管理、法律合規(guī)和運(yùn)營部構(gòu)成銀行中、后臺(tái)，人力資源、信息科技和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是保障前、中、后臺(tái)有效運(yùn)作的支持保證部門。從導(dǎo)向上看，所有部門的職責(zé)定位，都是圍繞產(chǎn)品和客戶來運(yùn)轉(zhuǎn)。客戶辦理業(yè)務(wù)并沒有直接面對(duì)某個(gè)部門的概念，而是通過特定的渠道進(jìn)入流程，每一筆業(yè)務(wù)的完成都要經(jīng)過獨(dú)立的前、中、后臺(tái)處理，每一個(gè)部門都是通過流程為客戶服務(wù)的。其主要優(yōu)勢(shì)在于：一是完全實(shí)現(xiàn)前臺(tái)營銷拓展與中后臺(tái)操作處理相分離，便于風(fēng)險(xiǎn)的流程控制。二是全新的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，便于管理與運(yùn)作。三是實(shí)現(xiàn)總行條線化管理模式，便于管理會(huì)計(jì)的核算。我國商業(yè)銀行要向流程銀行轉(zhuǎn)變，必須吸收國際先進(jìn)銀行經(jīng)驗(yàn)，充分利用當(dāng)代IT信息技術(shù)成果，全面優(yōu)化整合資源，提高經(jīng)營效率、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（2）建立“制度的制度”。制度的制定過程也要體現(xiàn)流程控制，沒有可操作性和流程控制的制度不能成為制度。國有控股商業(yè)銀行要改變目前規(guī)章制度的制定模式，可聘請(qǐng)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)各業(yè)務(wù)條線共同對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，實(shí)現(xiàn)員工手冊(cè)化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；同時(shí)，進(jìn)一步明確新制度的出臺(tái)必須經(jīng)過必要的測(cè)試、核證和會(huì)簽過程，樹立制度的權(quán)威，各行應(yīng)將其作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部工程來抓。合規(guī)部門應(yīng)主動(dòng)參商業(yè)銀行組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程再造過程，為銀行的流程再造以及業(yè)務(wù)管理垂直化和組織結(jié)構(gòu)扁平化提供必要的合規(guī)支撐；加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)流程和制度梳理和規(guī)章制度的后續(xù)評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出測(cè)評(píng)意見。
（3）要完善配套的責(zé)任追究及績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系。一要建立內(nèi)部責(zé)任追究制度，借助具有威懾力的合規(guī)責(zé)任追究制度，懲處違規(guī)行為，落實(shí)合規(guī)責(zé)任，并及時(shí)糾正錯(cuò)誤，規(guī)范經(jīng)營管理行為，充分體現(xiàn)銀行的合規(guī)價(jià)值取向。二是要建立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制。疏通并敞開員工舉報(bào)違規(guī)、違法行為的渠道和途徑，并建立健全有效的舉報(bào)保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工舉報(bào)違規(guī)、違法行為，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)、違法行為的有效監(jiān)督。三是要打造制度的“高速公路”。加強(qiáng)制度與流程、系統(tǒng)的融合，強(qiáng)化全過程的硬控制，減少人為理解和執(zhí)行的偏差。四是要構(gòu)建科學(xué)有效的合規(guī)管理評(píng)價(jià)制度，科學(xué)設(shè)置合規(guī)管理考核事項(xiàng)，對(duì)關(guān)系銀行長期、穩(wěn)健和安全的績(jī)效指標(biāo)賦予絕對(duì)優(yōu)勢(shì)權(quán)重，客觀評(píng)價(jià)各部門、業(yè)務(wù)條線和分支機(jī)構(gòu)管理人員合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)狀況，把合規(guī)評(píng)價(jià)結(jié)果與相關(guān)人員的獎(jiǎng)懲掛鉤，充分體現(xiàn)倡導(dǎo)合規(guī)和懲處違規(guī)的價(jià)值觀念。
3、培育良好的合規(guī)文化
（1）樹立“合規(guī)人人有責(zé)”、“主動(dòng)合規(guī)”的理念。只有讓合規(guī)成為每一個(gè)銀行員工的行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)，才能共同保證有關(guān)法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)及其精神得到遵循和貫徹落實(shí)。同時(shí)要倡導(dǎo)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)暴露合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患或問題，主動(dòng)改進(jìn)相應(yīng)的業(yè)務(wù)政策、行為手冊(cè)和操作程序，主動(dòng)避免任何類似違規(guī)事件的發(fā)生和主動(dòng)糾正已發(fā)生的違規(guī)事件。
（2）積極倡導(dǎo)“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”的理念。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理本身并不能直接為銀行增加利潤，但卻能通過系列的合規(guī)活動(dòng)增加盈利空間和機(jī)會(huì)，避免業(yè)務(wù)活動(dòng)受到限制。合規(guī)與銀行的成本與風(fēng)險(xiǎn)控制、資本回報(bào)等經(jīng)營的核心要素具有正相關(guān)的關(guān)系，合規(guī)能為銀行創(chuàng)造價(jià)值。
（3）強(qiáng)調(diào)“有效互動(dòng)”的合規(guī)文化。一是上下互動(dòng)。合規(guī)文化首先要求從高層做起，董事會(huì)和高管層要言傳身教，率先垂范推進(jìn)合規(guī)文化建設(shè)，促使所有員工（包括高管層）在開展銀行業(yè)務(wù)時(shí)都能遵循法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。在此前提下，各層員工恪盡職守，共同維護(hù)良好的合規(guī)環(huán)境。二是部門互動(dòng)。在流程銀行真正建立以前，部門之間必須良性互動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，共同打造和諧的合規(guī)文化生態(tài)環(huán)境。三是內(nèi)外互動(dòng)。應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)管當(dāng)局的溝通，通過合規(guī)與監(jiān)管的有效互動(dòng)，解決過去對(duì)銀行與監(jiān)管者博弈的認(rèn)識(shí)。一方面，監(jiān)管規(guī)則的出臺(tái)要更深入地征求銀行的意見，給予被監(jiān)管對(duì)象充分的話語權(quán)，使監(jiān)管規(guī)則更具操作性，更符合銀行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營的實(shí)際需求；另一方面，銀行充分解讀當(dāng)前法律、監(jiān)管規(guī)定、規(guī)則、自律性組織制定的有關(guān)準(zhǔn)則，合規(guī)審慎經(jīng)營，同時(shí)主動(dòng)爭(zhēng)取有利于銀行未來發(fā)展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的外部政策。
國有控股商業(yè)銀行合規(guī)機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，需要銀行高管層強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，各部門的大力協(xié)作，全體員工的積極參與，這樣才能全面有效地推進(jìn)合規(guī)建設(shè)。我們要在實(shí)踐中吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的路徑和方法，不斷提高國有控股銀行合規(guī)管理水平。
【參考文獻(xiàn)】
[1]上海銀監(jiān)局課題組：中資銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)研究[J]，新金融，2005（11）.
[2]施華強(qiáng)：“流程銀行”和銀行“流程再造”[J]，銀行家，2006（8）.
[3]關(guān)于我國商業(yè)銀行流程銀行建設(shè)的若干思考[EB/OL]，