時間：2023-03-29 09:19:06
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一、農業經濟合作組織的發展現狀與主要形式
（一）發展現狀
我國一直就有自發形成的農業經濟合作組織，但是隨著農業產業化經營的發展加快，農業難以單獨應付市場行情，于是相繼組建了一批專業市場、專業生產合作社、專業生產經濟合作組織、農民聯合體、經營大戶牽頭聯辦的互助合作經濟組織以及由企業或技術服務單位牽頭的產供銷服務的經濟組織，同時還涌現出專門從事農副產品營銷專業戶或經紀人，這些組織雖名稱各異、形式不一，功能相同、組織層次有高有低，但在幫助農民進入市場，緩解產銷矛盾，提高產品質量，增加農民收入等方面發揮了積極的作用，深受農民的歡迎。
（二）主要形式
據調查，經濟合作組織中，專業生產協會（學會），專業生產經濟合作組織，龍頭企業+合作社+農戶等三種形式，具有普遍性和代表性。
1、專業生產協會主要是掛靠科技、農業、林牧等部門，依托農業技術服務部門，一般圍繞某個集中產品，開展技術和經營，內部比較松散，一般不具實質性。如清苑縣蔬菜協會，掛靠清苑縣農業局；清苑縣回魚加工協會，掛靠在清苑縣林牧漁業局，經費來源主要是社會集資、會員交一定的會費和從銷售額提取費用等三個方面。
2、專業經濟合作組織主要是圍繞某一產業或產品的經營服務，為農民自愿投資入股、自主經營、自負盈虧的合作組織。一般實體性強，內部聯系比較緊密，多數具有產供銷全過程服務的功能，是目前農業中介經濟服務組織中層次最高的合作組織。
3、龍頭企業龍頭企業是一個獨立的法人，雖不具備有農業合作經濟組織的真正含意，但要經營加工的產品都是農民生產的某項產品，因而發揮著集聚吸納農產品和推動農業產業化的巨大效應。企業從自身利益出發，一般采取公司+合作組織+農戶，或公司+基地+農戶，以公司+農戶模式與農戶簽訂購銷合同，同時預付訂金或提供種申彩虹劉巧茹湯紅娜子，交貨時實行貨款兩清。
二、發展農業經濟合作組織的主要經驗與問題
（一）主要經驗
1、領導重視一個好的協會往往都是領導重視的結果，農業經濟合作組織更是如此，這是因為協會沒有剛性的約束機制，在內部存在一定的松散性，外部存在法律地位、經濟地位等不確定性，領導歷來重視協會在三農工作中的作用。為了推進農業產業化進程，清苑縣2005年實施了強龍行動計劃，該計劃中重點培植了一批農業經濟合作協會和龍頭企業，例如以合利的豐裕糖業公司為龍頭的糧食協會，以寧富食品公司為龍頭的生豬協會和以海馬食品公司為龍頭的水產業協會等。
2、部門參與在調查中，我們發現一些典型的好的協會一般都有縣級部門的掛靠，比如清苑縣農業資源開發局扶持的清苑縣加工蔬菜協會，已經突顯其協會作用，會員從中得到不少利益，在縣級部門中，農業局、林牧漁業局、農工辦等單位都幫扶了不少協會。
（二）主要問題
從調查的結果看，各類中介經濟服務組織，組織程度還處在初始階段，存在各項制度不健全，服務領域不廣，綜合服務能力不強；經濟運作質量不高，經濟基礎薄弱；法律意識不強，自我保護力差；內部管理松散，綜合素質不高等諸多問題，就專業經濟合作組織發展的角度看，主要問題有以下幾個方面：
1、協會的規模不大，發展不平衡主要原因是思想觀念更新太慢，很多農業合作組織都是近年來才成立的，一般規模不大，很難形成聚合效益，例如甜瓜協會，主要是因為成立時間不長，規模不大導致效益上不去，難以吸引新的會員。
2、內部管理不嚴。外部環境不好有些農業中介組織發展不規范，章程不明確，規模較小，組織松散。主要表現在不照章程辦事，理事會、監事會活動不正常，組織經濟實力不強，只收取一定的會員費，銷售一定數量的產品，吸引力不大。
社員的素質低，只顧眼前利益，市場行情好，不管合作組織訂合同與否都往外銷，市場行情不好，就找經濟合作組織，致使運行困難。加之外部環境不寬松，主要表現在人才、資金、市場和優惠政策等方面，如果政府不出面協調，事情就很難辦到，這也制約了中介經濟服務組織的發展壯大。
3、法律意識淡薄，法律地位不明確現有的中介經濟合作組織，一但遇到經濟糾紛時，不善于用現有法律保護自己。
同時，我國到目前為止，對農業經濟合作服務組織的性質、宗旨、服務等方面，在法律法規上缺乏具體規定，地方人民政府也未出臺法律法規，農村合作經濟服務組織也未明確注冊登記的部門，法人主體不明確，這不利于有序競爭和發展。超級秘書網
三、對發展中介組織的幾點建議
（一）加大政策和資金扶持力度
建議政府出臺相應的扶持配套政策，如積極的優惠政策，信貸支持政策，用地優惠政策，項目優先政策。同時，每年要在農業綜合開發項目中安排專項資金，進行中介技術人才、管理人才的培訓和招商引資活動的補貼及必要的儀器、辦公設備的添置。
（二）加快招商資力度
農業經濟協會和龍頭企業是相互促進，共同發展的，清苑縣的農業產業基礎非常好，同時有了協會的指導，已經形成了良好的氛圍。目前，清苑縣的蔬菜種植面積和糧食種植面積均在省內占有一定的優勢，而生產能力嚴重不足，急需招引農產品加工企業，既能夠促進協會的完善和發展，更是建設社會主義新農村的需要。
（三）建章建制，加強內部管理
1、建立規范的組織章程按照社會主義市場經濟發展的總體要求，制定完善統一的經濟合作組織示范章程，搞好建章立制工作，完善內部組織運行機制和操作管理辦法，使其走向規范化發展道路。
2、建立風險調節機制合作經濟組織在產、購、運、銷和加工經營中應提取一定比例的風險儲備資金，以保證服務組織為農戶服務的穩定性和連續性。
1.1產業結構方面
多樣化是我國農業產業結構的主要特點。我國的農業產業結構包括林業、養殖業、水產業和畜牧業等很多形式。受產業結構多樣化、分布不平衡和政府扶持資金不充裕的影響，我國的農業標準化水平較低。尤其在養殖業方面，不僅養殖技術水平低下，而且專業技術人員十分缺乏，缺乏實質性目標引導技術創新與發展，這就使得我國的農業產業難以形成比較集中的結構，產業化經營無從談起。
1.2農業技術方面
我國在農業科研方面的投入一直十分有限，技術創新缺乏力度。從現階段的養殖技術發展實際來看，我國具備自主知識產權的養殖技術十分有限，技術創新能力不強。機械化、自動化發展水平低下，缺乏環境控制能力，專業養殖技術人員短缺。個體養殖農戶的整體素質較差，整體經營缺乏實力，這些都成為制約養殖技術發展的影響因素，難以適應現代化農牧業發展的要求，難以生產出高品質的畜牧養殖產品。
1.3市場經營方面
受養殖技術水平低下的影響，養殖業整體結構十分分散，基本屬于個體農戶經營，難以形成規模，這就為實現產業化經營帶來了制約因素，難以推動農業發展。養殖業缺乏龍頭企業，難以產生有效的輻射帶動能力。與國際市場比較，養殖產品規模化出口產量太低，養殖業產業化程度低。同時，養殖戶對市場缺乏深入了解，很多時候屬于盲目養殖，難以形成比較穩定的收益，承擔的風險比較大，并且缺乏專業化組織能力，沒有形成集中管理，主體地位缺乏明確性，缺乏市場競爭力。
2加強養殖技術提高的策略與積極作用
2.1政策上
加強養殖技術管理組織結構構建，制定養殖業發展的統一規劃，出臺與養殖技術建設的相關標準。從實際情況出發，確定與當地養殖業相適應的技術標準。大力倡導養殖技術人員的自主創新，進一步擴大外資引進。積極發揮先進養殖技術設備的作用，對陳舊的設備及時更新。重視從技術層面對養殖戶進行指導，對現有的技術水平加強鞏固與發展，熟練掌握新技術，通過養殖業產業化的發展促進我國農業的發展。
2.2養殖技術上
結合我國不同種類的畜禽養殖推廣相關的養殖技術，加強配套設備的建設，推進養殖業機械化水平的提高。降低環境污染，采取有效的環境污染控制措施，加強應用推廣產品冷藏保鮮設備。各地區應從自身實際情況出發舉辦養殖知識、養殖技術和職業素質等多樣化的教育培訓。加強監測系統完善，為提升養殖產品質量安全創造可靠的條件。
2.3經營方面
過硬的技術水平是養殖業實現產業化經營的基礎條件，也是打響地方特色品牌、促進農業發展的必要條件。一方面要加強養殖業組織化和規模化發展，更要對一些技術水平低的專業戶加強養殖技術指導，克服狹隘的小農經濟思想意識。強化和完善產業鏈建設，促進養殖專業化水平提升。加快養殖產業信息網絡建設，拓寬養殖產品銷售渠道，轉變養殖戶經營方式，為實現我國農業的產業化經營創造條件。
3養殖技術發展對我國農業發展的意義
摘要：“三農”問題是我國當前各項工作的重中之重，解決“三農”問題的關鍵是農民問題，解決“農民”問題的根本在于提高農村人口的科學文化素質和職業技能水平。目前農村職業教育為“三農”服務具有廣闊的前景和重大的現實意義。
我國是一個農業大國，有13億人口．其中農業人口9億多人，農業勞動力超過4．5億人。“三農”問題是我國經濟社會發展的重大戰略問題，“三農”問題既是困擾我們多年、但又不得不面對的世紀性問題，其影響的嚴重性和全局性已受到了全社會的普遍關注和重視，“三農”問題作為一項系統工程，需要全社會共同來想辦法、出點子、拿措施。農村職業教育以服務地方經濟為宗旨，以培養新型農民為主要目標，以反映當前農村經濟發展的新科學、新技術、新知識為主要教學內容，在服務“三農”中有著十分重要的作用，是解決“三農”問題的一支重要力量。大力發展農村職業教育，提高農民的綜合素質，將為實現科技興農、科技創新和農村勞動力向非農產業轉移奠定堅實的基礎，對于解決我國“三農”問題有著極為重要的現實意義。因此，探討農村職業教育為“三農”服務的新思路、新模式，使其與相關部門密切配合，更為有效地推動農業、農村、農民的發展，成為當前一個極為緊迫的課題。
一、“三農”背景下農村職業教育的地位和作用
加快解決“三農”難題，是推進現代農業建設的重要途徑，又是地方社會經濟發展的必然選擇，更是社會進步的顯著標志。隨著國民經濟的快速發展，農業產業結構調整．城鎮化和工業化進程的加快，農民的文化素質和技能水平也應相應的得到提高，而我國的農村還很落后，農民重視教育的意識還很淡薄，加之廣大農村地區科教事業落后，農民文化素質和技術水平普遍較低。因此，發展農村職業教育迫在眉睫，需要有關政府部門和基層教育工作者勇挑重擔。
1．1農村職業教育對農業人才培養的貢獻
受長期城鄉經濟社會二元結構的影響，農業、農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節．農民在某種意義上講還是弱勢群體。農民整體素質低于城市市民，平均受教育年限較短，文盲率較高。因此，需要“懂技術、會經營、善管理”的農業新型勞動者，即新型農民。農村職業教育，以培養適合農村經濟建設需要的各級各類人才為目標，以全面提高受教育者的基礎職業技術素質和掌握適當的專業實用技術為著眼點，根據職業教育的特點和對初中級人才的要求與成長規律，培養新型農民和農村致富帶頭人．為當地農村經濟建設服務。實踐表明，職業教育不僅能塑造現代的新型勞動者，培養出大批技術型、工藝型、管理型人才，而且職業學校還是科技傳播的重要陣地，是推廣科技成果的重要紐帶。它能通過教學和多種宣傳途徑，把新科技傳播、普及、推廣到全社會，利用自己的優勢搞“實驗田、示范田”，建立科技輻射聯系點，舉辦各種實用技術培訓班，形成多層次、多功能，遍及整個社會的科技推廣網絡，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。農村職業學校已成為農業人才培養的搖籃和基地。
1．2農村職業教育對促進區域經濟發展的作用
農村職業教育是促進農村經濟社會發展而舉辦的一種重要教育類型，一個地區農村職業教育發展成度決定了區域經濟發展水平高低。職業教育的主要任務是最大限度地滿足區域經濟發展需要。按照各層次人才需求的比例來培養各種不同層次的應用型人才，改變勞動力結構，促進經濟結構、產業結構、技術結構與職業教育層次結構的協調發展。實踐表明，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略資源。受教育程度高的勞動者占有很大優勢．貧富的差距不僅僅因為勤勞和懶惰，而緣于知識的差距。古語說“天道酬勤”。現在還應加上“天道酬智”，因為勞動者的文化程度、知識結構、專業技能與經濟效益有直接關系。因此，大力發展農村職業教育，對發展第三產業、提高產業競爭力、促進就業和再就業、提高勞動者素質、加快技能型人才培養具有重要作用，是振興區域經濟的必由之路。
1．3農村職業教育對農業科技成果推廣轉化的作用
農村職業教育在農業科技成果推廣轉化方面的作用，主要表現在：通過圍繞農村產業結構變化，調整專業設置，優化課程內容，面向農村經濟發展和農民需要開設課程，培養農村實用技術人才，大力推廣新型實用技術，提高農業科技轉化效益，促進了農村經濟發展和農民的增收在長期的辦學實踐中，已探索出一些較好的農業科技推廣模式，有力地促進了農村科技成果的轉化和農村經濟的發展。(2)通過推廣科技項目和實用技術，服務“三農”。農村職業學校一方面圍繞當地支柱產業，實施科技開發和技術攻關，推廣農業新技術；另一方面開展對口支援活動。進行實用技術和管理知識培訓，送科技下鄉。這極大地促進了科技成果的轉化，提高了科技在農業增長中的貢獻率。結合教學模式改革，實行產教研結合，農村職業學校已成為農村實用新技術的研究和示范基地。我國的農業科研。僅靠高等農業院校和科研所遠不能夠滿足“三農”發展的需要，它們多半遠離鄉村，有著諸多的不便。而農村職業學校扎根于農村，能及時了解“三農”的需要。并依靠農村職業學校的人才和資源優勢，實施產、教、研結合，針對“三農”的實際問題進行科學研究，加以解決．并通過基地示范迅速推廣，有利于農業科技成果的推廣。
1．4農村職業教育對農民繼續教育的作用
黨的十六大報告提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。”我國農村人口多、文化素質低，滿足廣大農民繼續教育和終身學習的需求．是一項十分緊迫而又艱巨的任務。農村職業教育作為整個教育體系的重要組成部分，在構建終身教育和學習型社會中起著十分重要的作用。隨著農業科技的發展和社會的進步，農民對學習和培訓的要求將越來越高。對知識和技術的渴求將是農民群眾的重要需求．因此．在滿足農民多樣化的學習需求，構建終身學習的學習型社會進程中，農村職業教育扮演的角色將越來越重要。
二、“三農”背景下的農村職業教育的發展對策
發展農民職業教育，提高農民素質。是解決“三農”問題的關鍵，對此社會各界要給予高度重視和大力支持：同時，農民職業教育的發展在注重教育發展規律的同時．更要結合我國農村社會、經濟的發展規律，特別是結合“三農”問題實際．才能步入良性發展的軌道。
2．1健全法律保障機制，加大經費投入
健全的農民職業教育法規，不僅能使農民職業教育的制度自身得以穩定。還能直接或者間接的作用于政府行為和教育投入。因此，法制建設能夠有力地保障農民職業教育的健康發展。目前，我國已頒布了《職業教育法》，但關于農民職業教育方面的專門立法還是空缺，建議結合當前實際情況，開展農民職業教育的立法工作，盡快出臺《農民職業教育法》，作出系統的、可操作性的規定。首先是對農民職業教育的適用范圍、實施機構、管理體制、農民的權利和義務、國家的鼓勵、獎勵等具體內容做出明確規定。其次，應理順管理體制，創新工作機制。加大對職業教育的統籌力度．有效地理順和整合職業教育的管理體系，建立和完善政府主導、職業教育與行業、企業緊密結合的有效機制，促進行業、企業與職業教育的溝通。第三，政府要加大經費的投入，對經費來源和其他保障措施進行強制性規定，以保證農民職業教育能夠全面、有效、持續地開展。
2．2明確農村職業教育服務“三農”的辦學宗旨
農村職業教育的發展就是為農業現代化和農村城鎮化建設服務，為“三農”服務。只有端正了辦學方向，農村職業教育才能健康穩步地發展。在現階段，農村職業教育要明確辦學方向。要突出農村職業教育的文化內涵，重點培育和造就新型農民，沒有新農民，就沒有新農村。
農業要發展，農民要致富，農村要發展，加強農村文化建設是基礎。新農村的核心在于它的新文化，教育本身是文化建設的手段．農村職業教育要培育和造就新型農民，繼而為建設社會主義新農村服務，必須突出自身的文化內涵。從經濟社會發展相對較快的農村地區的經驗來看，文化建設的作用日益明顯。因此，農村職業教育要培養和造就新型農民，為建設社會主義新農村服務，不僅要注意對農民生產技能的培養，更重要的是要把對建設社會主義新農村所需要的文化、健康、衛生、環境保護、民主參與等知識傳授給農民，提高農民的思想道德水平和科學文化素質，為形成農民自身健康的工作方式、生活方式，構建農村社會主義新風尚打下堅實的基礎。
2．3創新人才培養模式．培育特色人才
農村職業教育無論是在培養人才、社會服務還是技術創新與轉讓，都要以市場為杠桿。為適應社會經濟發展對多層次、多規格、多類型人才的需要，要創新培養機制．采用多層次分流、與高校學分互相溝通的人才培養立交機制，強化彈性、多級、靈活、高效的特色。因此，農村職業教育要充分依托行業、企業優勢，不斷深化教學改革．積極探索產教結合、校企合作的培養模式。具體模式有：1)“訂單式”教育培養模式。由用人單位根據其對不同人才需求情況提出訂單，學校按照用人單位提出的標準、數量進行培養，切合實際設置專業，根據崗位要求制定教學計劃。設計知識和能力結構，確定培養方案，構建理論和實踐教學體系。(2)“產教結合”培養模式。把整個學習過程分離為學習和T_作交替進行的過程。它是職業教育培養適應生產、建設、管理和服務第一線的應用技術人才的基本途徑。(3)“校企合作”培養模式。企業和學校聯合共同培養人才，企業作為學校的實習基地，接受學生實習并優先安排他們就業，學校為企業提供職工培訓的場所。
2．4結合人才市場需求，培訓農村剩余勞動力
農村職業教育是促進農村剩余勞動力轉移的有力措施，農村剩余勞動力的轉移是農村經濟發展和社會進步的表現，也是農村產業結構調整和脫貧致富的重要標志。隨著科技進步和經濟的不斷發展，勞動力就業結構正在發生深刻的變化．而一定的產業結構需要相應的人才結構和勞動力結構作為保證，一定的人才結構和勞動力結構需要相應的教育結構作為基礎。職業教育應根據產業結構現狀與發展趨勢，設置相應的專業結構和層次結構，培養各產業所需的專業技術人才和有文化、有技術的勞動者，從而促進農村人口向非農產業的轉移。
通過對農村剩余勞動力進行專門的職業教育與培訓，可使他們掌握一定的專長和技術，提高他們的素質，增加獲取參與人口流動的條件和機會，順利實現農村剩余勞動力向非農產業和城鎮流動，而且通過教育和培訓的勞動力收入較高，職業也更加穩定，不至于造成轉移勞動力的“回流”。因此，在推進城鎮化進程中，農村職業教育扮演著極為重要的角色。通過農民職業教育，提高農村勞動力的文化素質，通過非農業職業技能、安全常識和公民道德規范培訓，全面提升農村勞動力的擇業、就業和創業能力，實現農村勞動力向非農產業的有序轉移。這是建設現代農業、提高農民的就業技能和整體素質、實現農村勞動力轉移的根本保證．也是解決“三農”問題的核心之一。
2．5開展綠色證書和技術等級資格證書教育和培訓
綠色證書制度是農村一種新型的勞動就業制度，這一制度通過法律、行政、教育等手段對農民就業進行技術培訓．綠色證書作為一種從業資格證書，有其嚴格的崗位規范和質量標準。按照崗位規范進行培訓，嚴格加強管理，保證培訓質量，才能體現綠色證書的科學性和嚴肅性。
職業學校對綠色證書教育的實施擔負著極其重要的職責。職業學校要根據農業部門的具體要求，制定適合當地情況的實施細則、管理辦法、崗位規范、教學計劃等，要從教材、師資、教學、實踐、考核等多方面建立嚴格的規章制度，保證綠色證書教育的科學化和規范化。為了使綠色證書教育有序進行，職業學校要建立綠色證書領導機構，建設一支熱愛綠色證書教育工作的高素質、專業化的教師隊伍和管理干部隊伍，要有計劃、有重點的對他們進行新技術、新知識的培訓，不斷提高他們的綜合素質。要加強教材建設，編寫具有先進性的、實用的、農民急需的、通俗易懂的鄉土教材。要精心組織培訓內容，在完成綠色證書基本教學內容的基礎上，還要向農民傳授急需高新技術、關鍵技術和實用技術，加強農業產業化、“三高”農業、科技信息、市場營銷、農業可持續發展、現代農業經營管理知識的培訓。
論文摘要:分析了現行金融制度對農業產業化發展的制約,指出,要根據農業產業化的特點和金融需求,構建新型農村金融體系;要擴大直接融資渠道,培育農村資本市場,加快推進農村利率市場化進程,解決農村信貸資金的外流,健全金融中介服務機構,為農業中小企業融資提供擔保服務;要創新農地擔保制度,解決農業中小企業貸款抵押難問題;要放開民間借貸,加快農村征信工作進程,為農業產業化的持續發展營造良好的信用環境;要創新監管制度和模式,對農村金融機構實行差別監管。
黨的十七大報告提出“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務”。而發展現代農業的基礎,必須實現農業的產業化經營。我國的農業產業化經過十多年的發展,其總體水平還處在初級階段,發展中面臨著很多問題,其中最主要的就是信貸資金和金融服務缺失的問題。本文在認真剖析現行金融制度對農業產業化發展的制約的同時,從現代金融發展理論和功能視角出發,提出了金融支持農業產業化發展的對策和建議。
一、現行金融制度對農業產業化發展的制約
(一)農村金融體系不完善,農業產業化的發展缺乏金融扶持
從產業經濟和金融經濟相關聯的角度來看不同的產業性質決定不同金融機構的滋生和發展…。我國目前農業的生產特點和農業產業化發展水平,迫切需要與此產業性質相對應的金融機構產生,農村信貸資金和金融服務要素的缺失,恰恰是農村金融機構缺失的充分體現。我國農村金融體制雖然經過十多年的改革和創新,也取得了一定的成績,但是與農村經濟發展特別是農業產業化的快速發展不相適應。從現行農村金融機構來看,其市場定位雖然是為“三農”服務的,但從貸款的額度、期限和服務方式上很難滿足農業產業化發展的需要,更不用說需要大量資金支撐的農業開發和農村基礎設施建設等項目的發展。同時,對農業產業化發展一直處于主導地位的國有商業銀行,深化改革后調整了其發展戰略,在縣域及農村的分支機構向中心城市收縮,信貸業務向大中城市傾斜。據統計,4家國有商業銀行從1998年開始至今,共撤并3.1萬個縣及縣以下機構,上收了貸款權限,縣域網點功能萎縮。
(二)農業產業化發展的融資特別是直接融資制度缺失
盡管我國資本市場發展較快,但農村直接融資所占比重很小,間接融資仍然占主導地位。一是股權融資渠道狹窄,占比較低。我國較嚴厲的企業股票上市條件,只對大型企業特別是國有大型企業上市有利,導致金融供給結構與需求結構嚴重不對稱。據有關部門統計,在中國農村經濟發展和農民收人增長中發揮重要作用的農業產業化國家龍頭企業,上市的僅有10%,絕大多數國家龍頭企業資金供給主要依靠間接融資。二是債務融資渠道單一。在中國債券市場發展嚴重滯后的情況下,長期以來以中小企業為主體的農村企業,外部融資的主要渠道是債務融資,而債務融資的90%以上來源于銀行。在不能獲取信貸資金支持的情況下,農村中小企業就不得不以非正規金融形式融資,造成企業成本上升,影響了其發展。
(三)農村金融利率市場改革緩慢,致使大量信貸資金從農村流出
農村經濟因受自然風險與市場風險的影晌,生產效果和經營效益存在著較大的不穩定性和難估測性;農業實行產業化經營出現的眾多中小企業,分布廣泛,監測、管理成本相對較高。因此,金融機構投到農村的信貸資金,必須獲得與其風險監管相對應的回報,但是由于我國利率市場改革步伐緩慢,國家對利率的控制較嚴,投向農村的信貸利率,不能覆蓋整個風險,不僅國有商業銀行不愿發放貸款,而且農村金融機構發放的貸款也經常出現非農化的現象。據統計,從2000年至200年9年間我國農村資金金融系統外流量累計高達27344億元,且每年呈遞增趨勢。
(四)金融中介組織不到位,使眾多中小企業缺少擔保服務
我國銀行業的改革,不但使金融體制發生了重大變化,而且日常經營管理也更加嚴格、規范和有序。源于民間資本興建起來的農業中小企業發展過程中達不到銀行貸款所要求的條件,加之縣域范圍內基本沒有為中小企業融資提供服務的擔保公司、信托公司或者租賃公司等金融中介服務機構,中小企業在急需信貸資金支持時,由于沒有相應的中介機構為其提供擔保服務,不能獲得足夠的資金支持,只能依靠自身力量來發展,喪失了很多發展機會,企業在緩慢發展中求增長求生存,很難取得規模效益。
(五)集體土地產權制度與抵押擔保制度的矛盾,使農業企業有資產而無法抵押
廠房抵押是當前銀行信貸通用的一種擔保形式,也是金融機構防范風險的重要途徑。《擔保法》明確規定:“鄉(鎮)、村企業的土地使用權不得單獨抵押。以鄉(鎮)、村企業的廠房等建筑物抵押的,其占用范圍內的土地使用權同時抵押”;“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”。但大多數農業企業建在鄉鎮或村組,廠房用地多是集體用地、宅基用地,由于集體土地所有權主體在法律上的模糊,造成在實際工作中集體土地所有權很難確定,這種房屋所有權與宅基地使用權在抵押上的錯位,已成為眾多農業企業難融資、金融機構難變現、擔保機構難擔保的“死結”。
(六)民間融資長期得不到政府的承認與支持,削弱了民間資金對農業產業化發展的促進作用
民間借貸自古有之,特別是在我國廣大農村地區更是普遍存在。改革開放以來,我國經濟持續、快速發展,使民間積累了大量的財富;同時農業企業的興起和發展,也需要大量資金的支持。在銀行信貸資金缺位的情況下,民間借貸起到了很好的補充作用,在一定程度上促進了農業產業化的發展。據統計,目前我國農村地區通過民間借貸的融資高達8000億元至14000億元。民間借貸雖然有發展的必然性,也有存在的必要性,但是在歷次金融改革中都沒有受到足夠的重視,地位得不到認可、發展得不到支持,致使農村金融市場出現了“有資金的不能發放、需求資金的又得不到資金”的困境。
(七)農村信用體系不健全,農業企業信用等級普遍較低
我國金融機構的征信工作不完善,全國統一的征信系統還不普及,不用說是在農村,就是在城市對貸款客戶的認定也有困難。由于廣大農村地區征信工作開展得較晚,對貸款客戶資料的收集存在不少困難,目前農村的各類企業法人和農民的信用檔案沒有真正建立起來,而少有的中介機構服務又不規范,信息經常失真,使得農村企業信用等級普遍不高,難以得到銀行的支持。再加上當前農村逃廢債務的現象時有發生,法律“白條”增多,金融勝訴案件執行不到位,兌現的資金甚至不足以彌補維權的成本開支,使得銀行在涉農貸款的發放上更加謹小慎微,不利于農業產業化的發展。
(八)統一的金融監管制度,削弱了農村金融服務的效能
農村金融天然具有較高風險,其服務對象是我國的弱勢產業(農業)、弱勢群體(農民)、弱勢區域(農村)。在當前我國尚未全面建立農業保險體系的情況下,農村合作金融機構面臨的信用風險更高于其他商業銀行,但是金融監管部門在制定監管指標和進行日常監管工作時,大多數還是實行統一的監管制度和辦法,沒有考慮農業經營成本高、收益低、風險大的行業特征,區別情況,分類對待。
二、金融支持農業產業化發展的對策
(一)根據農業產業化的特點和金融需求,構建新型農村金融體系
我國農業產業化發展具有較強的地域性和層次性,各種需求主體對金融服務的需求也表現出較強的多樣性。因此,在構建新型農村金融體系時,應從功能視角出發,以有利于農業產業化發展為標準,逐步開放農村金融市場,健全和完善農村合作金融機構、政策性銀行、郵政儲蓄銀行、中小企業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、借貸組織等多種形式并存、功能互補、協調運轉的機制,打破和消除壟斷格局,真正形成基于競爭效率的多元化農村金融組織體系。國有商業銀行要把在縣域經營的重點放在農村新的經濟增長點——農業產業化發展上,根據農業產業化發展的實際需求,不斷創新信貸產品種類,積極拓展金融服務方式,擴大金融服務領域,在推動現代農業發展的同時,不斷壯大自身實力。
(二)擴大直接融資渠道,培育農村資本市場
由于種種原因,中國資本市場發育較晚,農業運用資本市場又更為滯后。農業的產業化和現代化,是一個資金大量投入的過程,也是一個資產負債結構不斷優化的過程。要提高農業的國際競爭力,必須依靠資本市場、培育和發展資本市場。一是深化農業產業化國家龍頭企業產權制度改革,建立現代企業制度,組建規范的股份有限公司,實行股份制運作;二是制定優惠政策,鼓勵農業產業化國家龍頭企業進入證券市場,充分發揮股票、債券等金融工具直接在證券市場上為涉農公司融資的作用,為農業產業化的發展提供持久的動力。
(三)加快推進農村利率市場化進程,解決農村信貸資金外流問題
風險不同,要求的收益也不同,這是經濟學的基本原理。農村金融服務的對象是分散、小額、風險狀況各異的眾多農戶和農村企業,客觀上要求農村金融機構有足夠的利率自對不同的客戶收取不同的利率,從而減少風險、增加收益。金融市場利率放開后,農村地區資金價格一般會呈現出較高的水平,不僅能有效地動員農村地區的資源、調動農村居民進行貨幣積累的積極性,而且能夠極大地吸引非農資金流人、擴大資金供應。同時,資金將會更為有效地使用,從質和量兩個方面保證農業產業化投資的順利進行。
(四)健全金融中介服務機構,為農業中小企業融資提供擔保服務
國外經驗證明,中小企業因受自身條件限制達不到銀行貸款所規定的條件時,完善的金融中介服務便是解決中小企業融資難的有效途徑。因此,應由政府出面或者出政策,成立各種類型的擔保公司,為產品有訂單、經營有效益的中小農業企業貸款提供信用擔保,同時積極推動民營資本參與組建擔保公司,拓寬擔保公司資本金的來源;發展信托業務,通過為農業企業發行各種信托產品籌集發展生產所需資金;大力興辦金融租賃公司積極發展金融租賃業務,為農業企業發展壯大提供租賃服務。
(五)創新農地擔保制度,解決農業中小企業貸款抵押難問題
修改現行有關法律法規,明確農村土地所有權主體,將宅基地歸農民所有,擴大集體用地的使用權,使建在集體土地上的農業企業真正享有包括使用權、收益權、處置權(含抵押)在內的土地經營權。建立農地使用權登記管理制度,引入市場競爭機制,促進農地的流轉,將農地使用權這種固定的財產價值變成流動性較高的價值,優化資源配置,擴充農地貸款資金來源。
(六)放開民間借貸,盡快出臺《貸款人條例》,為農業產業化多渠道融資開辟合法的途徑
實踐證明,一個經濟體健康持續的發展,應該是以民問和社會投資為主體。特別是在當前,不經過銀行體系的實體經濟投資活動,還有助于減少貨幣創造。因此,政府及有關部門要順應經濟發展要求,加強對民間融資的引導與規范,盡快制定《貸款人條例》等法律法規,賦予民間融資應有的地位,明確其性質、活動范圍、運作方式和借貸原則等,建立長效管理和監測機制,適時向社會進行信息披露和風險提示,為民間融資的健康發展提供法律和制度保證,以便更好地發揮其彌補農村金融市場信貸資金不足的作用,為縣域經濟和農業產業化發展服務。
(七)加快農村征信工作進程,為農業產業化的持續發展營造良好的信用環境
一個良好的信用環境,是增加金融有效供給實現經濟與金融互動發展的根本所在。因此,要在現有基礎上加大對農戶、農業中小企業等征信工作的宣傳力度,提高他們對征信工作的認識,促使其逐步建立健全財務管理、統計報表等規章制度,提高與銀行打交道的能力。同時,要不斷完善征信評價機制,規范對農戶、農業中小企業信用評定的管理工作,提高其信用等級,促進農業產業化金融信用環境長效機制的建設。
(八)創新監管制度和模式,對農村金融機構實行差別監管
農村金融服務對象的弱質性,決定了對農村金融機構的監管不能同商業銀行一樣,應給予其更加寬松的監管環境和優惠政策。除了在存款準備金率、存貸款比等方面實行差別監管外,還應在市場準人、資金拆借市場、投資保險、中間業務發展等各方面給予優惠政策,壯大農村金融機構實力,從而支持農業產業化的發展。
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論文關鍵詞：農產品質量安全，監管體系，對策
1.寶雞市農產品質量安全監管體系現狀
1.1市級農產品質量安全監管體系現狀
寶雞市農產品質量安全監督檢測中心于2008年7月正式成立，主要職責是承擔全市農產品質量安全檢驗監測及監測管理，負責全市檢驗監測體系建設、農產品市場準入制度的落實、農產品“三品一標”認證申報等項工作。現有專業技術人員14名，配備一輛檢測車和3臺速測儀器，可以承擔農產品農藥殘留速測和業務培訓工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526個，蔬果3328 個農業論文，食用菌60個，其中送農業部農產品質量測試中心（楊凌）檢測樣品 105個，總體合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行監測和監督抽查 8次，抽檢樣品 139個，合格率97.8 %。近年來，我市未出現因食用初級農產品而引發的中毒事件，維護了公眾健康，切實保障了農產品消費安全論文格式模板。
同年8月份，《寶雞市農產品質量安全市場準入實施意見》正式啟動實施，先后在市恒豐園蔬菜批發市場、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立了10個蔬菜檢測室，專人負責，配備了檢測人員，制訂完善了各項制度，開展日常檢測工作。每天抽取各自經營的水果和蔬菜樣品進行農殘檢測，并向農業部門通報檢測信息農業論文，有效防止不合格農產品在市場流通，有力保障城鄉居民的消費安全。其次在市區批發市場使用政府公益崗位聘用檢測人員，分別安排在金臺、渭濱和陳倉區的農產品批零市場和生產基地，既解決了人員工資待遇問題，又保障入市檢測順利實施。
1.2縣級農產品質量安全監管體系的現狀
市屬九縣三區中，我市已有陳倉區、鳳翔、太白、岐山和扶風等縣先后建立農產品質檢站，其余各縣均在農口部門設立了農產品檢測站。其中，陳倉區和鳳翔縣已完成項目建設，等待驗收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺區和渭濱區也在努力爭取建設項目。目前有農藥殘留速測儀器的縣區，也只能進行蔬菜、水果農藥殘留速測。
2．存在問題
2.1監管體系不健全
大多數縣區農業局沒有單設農產品質量安全監管科，有些縣區農產品質量安全檢測站的牌子掛在農技中心，執法大隊，無固定編制，無專職檢測人員農業論文，檢測設備不齊全，監管工作不能獨立進行。鄉鎮監管責任還沒有落實，難以完成依法監管職責，監管體系不健全，缺位問題非常突出。
2.2使用農業投入品
個別農戶在生產過程中，為了盲目追求產量和收入，忽視農產品質量，大量使用超標化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農業投入品，導致蔬菜、水果的農藥殘留量嚴重超標，農產品的質量安全存在隱患論文格式模板。
2.3檢測能力差
市監測中心目前也只有一些簡單的農藥殘留速測儀器，只能進行部分速測檢驗工作。大部分縣區還沒有爭取到監測項目建設，有些縣區檢測儀器只能閑置，沒有專業人員進行操作。市、縣經費不足問題更為突出，根本無法開展日常監測工作，難以有效監管。
3．對策及建議
3.1政府要加大資金投入
各級政府要加大農產品質量安全管理資金投入力度農業論文，財政部門要把農產品質量安全監管工作經費列入本級財政預算，把加大檢驗體系建設，開展例行檢測和監督檢測等工作經費足額列入本級財政預算，確保農產品質量安全管理和市場準入制度等各項工作的順利進行。
3.2加快監管體系建設
逐步建立以市級監測中心為龍頭，以縣（區）監測站為依托，以鄉鎮檢測所為基礎，以農產品產銷企業（批發市場、大型超市、農產品產地、專業協會及鄉鎮重點農產品集散地）內設檢測室為補充的“三級四層”農產品質量安全監測體系，形成“政府負總責，三級有機構，監管到村組，檢測全覆蓋”的監管模式。從上到下形成一個監管網絡，職責明確、關系協調、運轉高效的農產品質量安全管理體系。
3.3 實行市場準入制度
推行農產品市場準入，是加強農產品質量安全監管的重要抓手和突破口。要建立農產品質量安全例行監測制度。市農產品檢測中心和市執法大隊加大對各大超市、農貿市場的監督檢查力度，要求其建立農產品檢測室，每天進行抽樣檢測農業論文，建立檔案管理論文格式模板。不合格的農產品堅決不能入市銷售，對檢測發現重大質量問題的農產品要及時上報政府和農業主管部門處理。
3.4推進農業標準化生產
農業標準化是現代農業的基礎，是保障農產品質量安全的關鍵措施。加快農業標準化，圍繞“統一、簡化、協調、選優”原則，擴大示范規模，提高管理水平和產業效益，實現農產品從土地到餐桌的全過程質量安全控制運用。通過建立無公害蔬菜生產示范區，進一步促進無公害農產品的認證工作。
3.5加大宣傳力度
加大宣傳力度，提高消費者的安全意識。通過新聞媒體、發放宣傳資料、現場檢測、舉辦培訓班、優質農產品生產示范等形式，加大對農產品質量安全相關信息和法律法規經常性的宣傳，提高群眾對農產品質量安全工作重要性的認識，引導農產品生產者、經營者加強質量安全管理，指導消費者安全消費。
參考文獻：
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論文摘要:通過分析種子行政執法體系的機構、人員、特點、成果和問題，提出了從組織機構、專業隊伍、基礎設施和運行機制入手建設種子行政執法體系的基本思路和加強行風建設、建立社會誠信機制、完善農村種子市場監管網絡、搞好社會化服務和健全各項保障制度等項措施。
種子行政執法體系建設是種子管理的重要內容。在當前種子市場空前火爆形勢下，種子事業既呈現出前所未有的勃勃生機，也存在著坑農害農等不法行為。因此，必須強化種子行政執法體系建設，堅持以法治種，保證種子市場持久健康發展。
1.當前種子行政執法體系建設的基本概況
《中華人民共和國種子法》頒布實施以來，全國各地相繼建立了不同類型的種子行政執法組織機構，并在規范種子市場經濟秩序上取得了重大進展。種子行政執法機構和人員的主要來源，或由農業行政主管部在本系統內直接調編成立，或從原國有行政、技術、經營“三位一體”的種子公司中剝離而來，或從農業技術推廣部門中分離而來，或在行政體制改革中由政府單獨撥編成立。
1.1種子行政執法機構設置的主要形式
(1)由農業行政主管部門內設法規科室直接從事種子市場管理等農業行政執法工作;
(2)由農業行政主管部門委托下設的農業綜合執法大隊等綜合性農業行政執法機構行使種子等農業綜合行政執法職能;
(3)由具有種子行政執法、技術推廣或行業管理“兩位一體”或“三位一體”多項職能的機構進行種子行政執法;
(4)由農業行政主管部門委托種子專業行政執法機構開展種子行政執法。
1.2種子行政執法體系建設的基本特點
1.2.1機構設置完善但不平衡。由于國家沒有統一規定的模式，現行的種子行政執法機構設置表現為專業行政執法機構多，綜合行政執法機構少;兼職機構多，專職機構少;行政委托執法機構多，法律直接授權機構少。
1.2.2隊伍結構完整但人員參差不齊。由于種子行政執法人員來源不同，現有種子行政執法隊伍的人員狀況表現為專業科技人員多，行政干部和其他人員少;中專以下人員多，大專以上人員少;農業專業人員多，法律等專業人員少;中初級科技人員多，高級科技人員少。
1.2.3執法專業性強但責任重大。種子是特殊的活的商品，故在種子行政執法中，既要牢牢掌握種子專業的基本技能，又要精通農業、經濟和法律等相關知識，依據專業技術和法律法規行政，達到最終執法目的。但因種子行政執法人員素質差異較大，故在實際工作中難免不出現偏差。
1.2.4與種子經營聯系較廣但仍有矛盾。由于大多數種子行政執法機構和人員是從國有種子公司中剝離出來并將種子公司等種子經營單位作為其依法行政對象，故與種子經營部門有一種天然的靠近和聯系。但因工作方向和利益的截然不同，往往會導致感情上出現新的矛盾。
1.3種子行政執法工作的主要任務和成果
1.3.1種子打假專項治理。在農業生產的關鍵季節，依法檢查種子經營單位，整頓種子市場，查處假冒偽劣種子，保護農民利益。
1.3.2種子質量檢驗和檢疫。通過連年的種子三期檢驗和田間、調運檢疫，提高種子質量，避免重大質量事故發生。
1.3.3種子技術鑒定。依據種子法律法規，通化市政府編委下文成立的“通化市種子技術鑒定工作辦公室”，在全市范圍內行使種子技術鑒定工作職能，每年鑒定種子糾紛案件數起，為種子管理和司法部門正確裁決種子案件提供法律和技術依據。
1.3.4品種審定。通過對品種區域試驗結果進行技術論證，審定鑒定新品種，實施品種保護，為其推廣應用提供科學依據。
1.3.5軟環境治理。在種子行政執法中，按照嚴格的手續和完備的制度，開展種子生產經營許可等便民服務，建立起公開、文明、規范、高效的服務環境，杜絕隨意執法和亂執法行為，確保種子執法和市場環境整治實現雙贏。
1.4種子行政執法體系建設中存在的主要矛質
1.4.1種子行政執法與行業管理和技術推廣職能相互交叉的矛盾。目前，各地種子行政執法機構大多為一站多能，種子行政執法機構和人員既當運動員，又當裁判員;既當行政官員，又當執法人員;既從事種子執法監察，又搞技術推廣和經營服務，不但削弱了種子行政執法，而且沖淡了種子行業管理、技術推廣和生產經營。
1.4.2種子執法技術含量高、政策性強與執法人員不精的矛盾。種子執法人員需要具備的基本條件是:懂技術，掌握政策和法規，并有高尚的品格和思想道德思想水平、政策水平、技術水平和業務水平都很差，難當執法重任。
1.4.3種子市場經濟發展對法律保障的迫切需求與種子法規功能相對不強的矛盾。現階段國家頒布的種子法律法規雖然授予種子管理部門對違法違規案件以至高無上的調查權、對犯案主體以責無旁貸的檢查權、對案件處理以不可推卸的建議權，但在對案件的裁決權、處罰權和執行權上，卻在許多場合下不得不依靠工商、公安等部門配合或主持才能執行和結案。
1.4.4種子行政執法程序的極其復雜和重要與其基礎設施不完備的矛盾。種子行政執法要求情況屬實，證據確鑿，程序完整，資料可靠。故在案件的調查、取證、分析、論證直至最后下達結論的整個過程中，都需要有精千的執法主體和精密的儀器設備進行現場取樣和檢測。而現實是，不但執法隊伍不精，而且缺少必要的檢測儀器和設備，更缺少精密儀器設備，影響辦案效率和效果。
2種子行政執法體系建設的甚本思路
種子是重要的活的生產資料和商品，是農業增產增收的內在基礎。種子市場穩定與否，對于發展農業和農村經濟具有重要意義。而維護種子市場安定的最有效手段就是加強種子行政執法體系建設，依法強化種子市場管理。
2.1建設完整配套的組織機構
鑒于目前因各地種子行政執法機構各自為政、形式多樣、一站多能所導致的種子行政執法不便協調、精力分散、執法功能不強等現實情況，結合農業事業單位改革，統一機構形式，或將種子與農藥、肥料和農機零配件的市場管理機構、人員和職能合并一處，成立農業綜合行政執法機構，集中開展綜合性農業行政執法工作;或成立全國統一形式的種子專業行政執法主體機構，專門從事種子行政執法工作，將種子管理部門原來承擔的行業管理和技術推廣職能分別交由農業行政主管部門和農業技術推廣部門，增強種子行政執法的整體功能。
2.2建設精明強干的專業隊伍
2.2.1調整用人機制。根據種子行政執法需要，培養一支遵紀守法、廉潔奉公、愛崗敬業、求真務實的種子行政執法隊伍。結合事業單位改革，優化整合行政執法人員，選拔一批政治可靠、思想進步、品德高尚、業務精湛的種子和法律專業優秀人才充實種子行政執法隊伍。并激發更多的種子行政執法人員不斷學習和更新，提高專業基本技能，使其隊伍結構更加純潔精干，科學合理。
2.2.2加強思想作風建設。組織學習理論，開展思想教育，牢固樹立宗旨意識，更好地為“三農”服務，在農民群眾中樹立良好的形象。
2.2.3規范隊伍管理。實行崗前培訓制、持證上崗制和亮證執法制，增強執法人員的依法行政觀念，提高執法人員依法處理案件和解決各種矛盾與問題的能力。
2.2.4提高業務素質。組織現代科學技術和法律法規專業知識學習，不斷總結、積累、探索和創新，提高文化素質和專業素質，開拓視野，增長才干，增強專業基本技能，擔當重大使命，努力改善種子行政執法隊伍的人員素質參差不齊、實用人才不足、精英人才匾乏等不良狀態，建設一支具有服務意識、責任意識、勤政廉潔的高素質種子行政執法隊伍。
2.3建設先進實用的基礎設施
2.3.1建設永久性種子田間檢測基地。選擇氣候適宜、地勢平坦、地力均勻、水源充足、管理方便的水旱田地塊，以購買、租賃、承包等形式劃歸種子管理部門長期使用，由種子管理部門負責規劃改良，按照國頒標準進行品種特征特性和種子質量田間鑒定。
2.3.2投建基礎設施。由種子管理部門主持，根據種子行政執法工作需要，在國家和地方的支持下建設種子檢測中心，興建種子質量檢驗場所，投建現代化儀器設備，開展種子播種品質檢驗、品種品質分析、種子仲裁檢驗等任務，為種子行政執法提供科學依據。
2.3.3實現區域性的種子行政執法業務聯網。鑒于目前種子跨域經營范圍廣、流動性強、出現問題幾率大的特點，積極創造條件，在各地種子行政執法部門配備電子計算機及其種子市場管理軟件，開通全國性種子行政執法互聯網業務，緊緊跟蹤監測并科學判斷種子市場動態，開展地域間的聯合執法行動，提高執法效率。
2.4建設快捷奏效的運行機制
2.4.1建設系統完備的種子市場安全預警與控制機制。加快針對種子市場運行和種子行政執法特殊性的近距離和中遠程監控、檢測、化驗等特種技術系統及其設備的研制和配備，研究開發種子市場的危險源辨識分級標準、早期鑒別、定量監測、風險評估、安全性評價、可靠性分析等關鍵技術體系、方法步驟和設備裝置，配備種子市場安全狀況全程跟蹤管理技術與設備，提高種子市場監管水平。
2.4.2建設機動靈活的種子重大突發性事件應急處理機制。研究和裝備種子市場重大事故的應急預案、事故分析、指揮和決策系統的技術和設備，建設大型種子市場數據庫、重大事故案例庫和事故分析專家系統，加快重大事故虛擬仿真分析技術設備的研究、設計、制造、安裝、使用和保養，建立全國性的種子重大事故統計分析研究體系，增強種子行政執法部門處理重大事件的快速反應能力。
2.4.3建設統一規范的種子技術鑒定機制。鑒于目前全國性的多家執法和技術職稱“滿天飛”的現實實際，應加快種子技術鑒定的改革與創新，推廣通化市由政府編制部門下文成立專業性種子技術鑒定工作辦公室的經驗，建立統一組織、統一人員、統一標準、統一程序和統一運作的種子技術鑒定機構，避免濫組織、亂鑒定，提高種子技術鑒定的準確性、可靠性、真實性和權威性。
2.4.4建設簡捷靈便的社會化服務行為機制。規范執法行為，嚴格法律程序，理順級別管轄，集中統一行使行政許可權、監督檢查權和行政處罰權，防止多層多頭執法、越權執法、拘私枉法和不作為行為。規范行政審批，清理、削減和簡化行政審批項目和程序，方便群眾。規范服務行為，履行職責和義務，在優化市場環境、解決熱點難點問題和向市場邊沿及農村市場延伸上建立起長效機制。規范科學民主決策程序，推行重大決策專家咨詢、民主評議、重要事項聽證和行政審批會審制度。規范電子政務方式，及時向社會傳遞政府決策、服務程序、辦事方法和行政結果，實現種子政執法的快速敏捷和準確可靠。
3種子行政執法體系建設的主要措施
種子行政執法是種子市場健康運行的重要保證，必須加大措施，強化種子行政執法體系建設，推進種子依法行政。
3.1加強行風建設
建立行風建設目標責任制、行風責任監督制和對嚴重失職造成惡劣社會影響當事人的追究制，聘請行風監督員，設立舉報電話，接待來信來訪，廣泛聽取各界群眾的意見和建議，糾風治理，標本兼治，規范執法行為、服務行為、政策行為和辦事行為，提高隊伍的政治素質、業務能力、管理水平和服務質量。對執法人員約法三章，正確運用手中權力，反腐倡廉，依法維護人民群眾利益。開展精神文明建設，改善管理面貌，敬業為農，優質服務，禮貌待人，熱情周到，文明執法，廉潔高效。
3.2建立社會誠信機制
推進政務公開，實施“陽光政務”，開通陽光熱線，采取實地考察、現場咨詢、會議聽證、陽光投訴、上街宣傳等形式，與廣大群眾接觸交流，和諧共處，幫助群眾解決疑難問題，獲得群眾支持。實行誠信行政承諾，公示上墻，自覺踐諾，提高種子行政執法的透明度。發揮輿論宣傳的導向作用，利用媒體和現身形式，宣傳種子法律法規，使群眾真正了解種子法規政策，主動獻計獻策。實施真誠護農行動，從維護農民群眾的根本利益出發，疏通行政渠道，提供優質服務，依法打擊見利忘義、與民爭利和坑農害農的不法行為，解決侵害農民利益問題，形成講信用、守信用、用信用的社會誠信氛圍和誠信環境。新晨
3.3完善農村種子市場監管網絡
針對當前種子行政執法力量不足、鄉鎮以下經常延伸不到問題，結合實際，因地制宜，在鄉村兩級設立種情觀察員，委以監督當地種子進貨渠道是否正常、游街商販活動蹤跡、種子經營者經營行為是否規范、農民用種是否安全有效等事責，形成“橫向到邊，縱向到底，鄉不漏村，村不漏點，上下聯動，轄區統一”的農村種子市場監管網絡，消除偏遠地區種子市場監管空白。
3.4搞好社會化服務
結合市場監管，采取廣電專題講座、專家辦班授課、參與社區活動、上街展示圖板、印發宣傳資料等形式，開展種子行政執法“三下鄉三服務”活動。一是送法律下鄉，為農民群眾維護自身的合法權益提供法律服務。二是送科技下鄉，為廣大農民合理用種提供技術服務。三是送政策下鄉，為農村種子執法相對人規范經營行為提供政策服務。通過服務，增強種子經營者的道德意識、行為規范和農民群眾的自我維權保護意識。
關鍵詞：經濟法；行政指導；法律規制
中圖分類號：DF41文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）04-0092-02
行政指導是隨著現代市場經濟的迅速發展和在行政民主化潮流背景下出現的一種新型的行政管理方式，較之傳統的行政管理方式相比，其以更為民主、寬松的手段，在一定程度上彌補了傳統管理方法的空白，節約了行政成本，提高了行政效率，促進了信任、溝通、合作的現代行政法人文精神的形成。
行政指導是行政機關在其職責范圍，針對行政相對人采取誘導或引導措施，謀求相對人自愿以行政相對人期待之方式配合，以實現其行政管理目標的非強制性行政行為。
一、經濟法與行政法在經濟管理方面的關系
雖然二者在經濟管理職能上有交叉，但是經濟法與行政法側重點不同，行政法側重對于行政機關的行政權力的規制，行政機關在管理經濟活動的過程中就必須嚴格按照法律規定來行使職權，但是行政法只是一般意義上規定的行政機關的職責，比如在經濟管理過程中，對于哪些行為需要行政機關運用其行政職權來處理，這個行政法并沒有規定；經濟法側重與規定市場主體與監管主體的權利和義務關系。經濟法的規定就是市場活動主體應當遵守的權利義務，對具體的行為都做了細致的規定，如反不正當競爭法規范中可以看出，經濟法側重規定經營者和監管者的權利義務。這些規定對市場活動主體和市場監管主體都產生了兩方面的影響：對于經營者而言，一方面經營者必須合法經營，在經營活動過程中的違法行為就應當承擔相應的法律責任。另一方面對于經濟管理部門的具體行政行為，經營者可以按照法律的規定來判定行政機關的行政行為的合法性，同時對于行政機關的違法行為可以依據相關的行政法律規范救濟，如進行申訴、行政復議或者行政訴訟。對于經濟管理部門而言，一方面對于日常的行為監管方面，彌補了行政法律規范對于具體經濟管理活動法律規范的缺失，使得執法機關有法可依，解決了行政機關對于具體經濟活動的執法依據，便于執法機關執法，另一方面，行政機關必須嚴格依法辦事，嚴格依照經濟法律規范來處理具體的經濟違法行為。若執法機關有違法行為，那么市場主體對于執法機關的行為則會采取相應的法律手段維護自己的權益，從另一方面來說也是促使行政機關依法行政。這不僅維護了法律的權威，同時也保障了社會主義市場經濟的健康發展。
經濟管理部門在管理經濟活動的過程中，需要綜合運用行政法和經濟法的有關規定，一方面規定了執法機關應當按照行政法的規定對自己做出行政行為進行法律規范；另一方面，又要按照經濟法的具體規定來進行經濟管理。二者相輔相成，共同為經濟管理服務。政府在管理經濟的過程中，運用經濟手段管理經濟，主要有這么幾種：經濟手段、法律手段和必要的行政手段，經濟手段又可以分為稅收政策、財政政策和金融貨幣政策；法律手段主要是民事制裁、行政制裁以及刑法制裁。民事制裁主要是侵權損害賠償性質，行政制裁主要是監督檢查部門對其進行罰款、沒收違法所得、責令停產停業以及吊銷許可證等手段，刑法制裁主要是是指根據刑法的規定，經營者構成犯罪就應當按照刑法進行制裁。
二、宏觀調控的必要性以及行政指導產生的原因
市場在資源配置中起著基礎性作用，但是市場也并不是萬能的，那么政府在必要的時候就應當發揮其經濟職能，綜合運用各種經濟手段、法律手段和必要的行政手段加強宏觀調控，用一支有形的手來管理好市場這只無形的手。
政府對經濟的調控一般采用間接調控，采用的經濟手段一般即是間接性質的，如通過調整存貸款利率間接調整貨幣流量，對房地產等相關實體經濟產生影響，從而達到調整經濟的手段。在某些情形下，政府需要一些直接的手段去進行直接調控，比如食用油漲價事件、方便面漲價事件，這些生活必需品的漲價會觸動公眾的神經，監管部門需要采取切實、迅速、有力的手段去阻止其肆意抬價，如限價令、處以重罰等。這些都是必要的行政手段，并不能經常使用，否則會影響市場作用的發揮，不利于經濟的健康發展。
政府有關部門在對經濟管理的過程中，不僅要對市場的不正當競爭行為進行規制，同時還要對經濟的總體活動進行宏觀調控，通過自身信息和技術優勢，來避免由于市場經濟的自發性、盲目性與滯后性產生的缺點而造成的資源浪費。那么政府部門就需要采取一些手段去宏觀上把握經濟運行規律，指導經濟活動相關主體的活動。簡便易行的行政指導就應運而生。市場經濟的發展促使經濟理論的不斷更新，這無疑會影響到政府管理經濟的具體手段發生變化。行政指導可以說是“從主張完全排斥政府干涉到主張政府強硬干預再到主張政府進行柔軟干涉的產物”。
三、經濟活動中兩種典型的行政指導及其分析
舉一個例子，比如這兩年頻頻爆出的某地某種蔬菜滯銷的消息，“愛心菜”也就成了一種熱詞。菜農的困境一經媒體報道，熱心市民就紛紛出手團購“愛心果蔬”，媒體頻頻推動的“愛心菜”將人們的愛心發揮得淋漓盡致。然而，市民的愛心之舉只能解決一村一時的困境，這對農民們頻頻遇到的果蔬銷售難問題只是杯水車薪，無法從其根上解決問題。農民菜蔬滯銷的原因無外乎盲目跟風擴大種植面積導致供過于求，導致第二年豐產不豐收，菜賤傷農又導致跟風減產，這便是被稱為農業怪圈“大小年”的惡性循環，也就是所謂的市場的自發性缺陷。同時也反映了市場信息溝通渠道不暢通，農民基本上都是依據產品價格來判定種植何種作物比較賺錢，這樣加劇了市場供求的波動，從另一方面來說也反映了政府對微觀經濟指導的缺位。
美國農產品信息采集、分析和工作集中在美國農業部。其中，美國農業部農業銷售局在全國各農產品主產州、批發市場、拍賣場及裝運點等均設有市場新聞辦公室，按每天、周、半月、月、雙月、季度及每年形成數據和市場報告報送至華盛頓總部，由總部形成監測報告在美國農業部系統內共享；農業部美國國家農業統計局負責收集農場主定期報告和進行信息現場調查采集，提供及時、準確和實用的農業統計數據；海外農業局承擔著國際貿易談判、收集和分析市場信息的職能；農業部與國家海洋氣象局共同設立的聯合農業氣象局提供氣象對作物影響報告，作為美國國家農業統計局進行作物評估的重要依據；農業部經濟研究局對國內、國際市場進行追蹤研究，為決策提供依據。目前，由農業部市場服務局的反映農產品有關供應、需求、價格、趨勢和發展等情況的“市場新聞報告”，和由世界農業展望局牽頭、其他8個部門參與的對全球農產品的產量、消費量、貿易等狀況進行估計和預測的月度《全球農產品供需狀況報告》，對全球農產品市場影響巨大。在信息渠道上，一是農業部地方辦公室直接將采集到的相關信息通過信息網絡、電話咨詢服務臺、電傳和錄音信息提供給社會大眾；二是農業部將相關信息匯總后通過新聞媒體免費向社會。
對于當今市場信息溝通不暢通的問題，我國政府也應當加大對此類行政指導制度的完善，農業是國民經濟的基礎，更應該重視對農業經濟的管理。首先，發揮政府主導作用，加強信息共享制度，建立統一的農產品信息體系。建議由相關部門牽頭，對國內多個部門相關農產品市場信息進行統一協調管理，實現涉農信息的共享。第二，加大對農業信息采集、體系建設的投入。第三，探索有效的信息方式，多渠道推動信息。依托現代傳媒技術，建立國家和省級行政區域為主的農產品信息網站，通信行業免費涉農信息，同時借助傳統媒介如報紙、廣播電臺的作用，如每周設立農業市場信息專版來積極擴大信息傳播范圍。第四，加強完善立法，建立健全農產品信息實施辦法，對違反農產品信息的行為特別是消極不作為行為進行法律規制，同時也把此類職責納入黨政干部政績考核項目。通過上述幾方面的努力，農產品信息機制的完善會對農業經濟的發展有著巨大的促進作用。
再比如，政府部門外出考察，不根據當地的實際情況，以自己外出考察取經所得到的所謂的致富經驗來讓農民進行種植。對于這種行為也屬于行政指導行為，這種行政指導行為應當分情況分析：如果這種情況只是所謂的倡導，比如種植大蒜，種植了政府予以補貼等形式鼓勵農民參與種植，這并沒有進行所謂的強制，這就屬于一般意義上的指導；但是如果帶有某種強制意義上的倡導，如果相對人不遵從行政指導，行政主體就運用強制措施來懲罰相對人，如行政主體可以造成相對人經濟上的不利益；有些則是非直接運用的，例如暗示相對人，如果不遵從行政指導，在以后的其他行政管理關系中可能會給相對人制造麻煩。對于這類行政指導，就不能認為是純粹的指導，對于這種行為我們應當進行深入的分析。
對于第一種情形的行政指導，沒有必要對它進行法律規制，這符合行政指導的本意。在現代社會下，讓行政機關僅依據行政法的相關規定通過一系列的具體行政行為進行管理是十分不現實的，因為行政法是控權法，并且行政機關在執行過程中需要遵守一系列的程序和規范，并且法律具有僵化性和滯后性，對于新出現的事物適用現在的法律有可能無法可依。且有些事務并不是非得走行政程序，而且也沒有相關的規定，我們完全可以非正式的途徑去解決它。就比如說當地指導農民種植大蒜這種經濟行為，若通過正式途徑，第一太慢，第二法律沒有規定。對于行政指導，行政機關在把握了宏觀經濟形勢的基礎上進行及時的、倡導性質的指導，給予一系列的稅收等優惠來引導人們，行政相對人可以聽從也可以拒絕，那么出現問題行政機關也不用承擔此類責任。
但是，如果行政機關要求相對人必須聽從指導，如鄉政府要求農民把即將收割的小麥等作物推掉，改種大蒜。若不聽從，就科以罰款或者強行毀掉當事人的莊稼等這類行為，那么這不是行政指導。行政指導具有自愿性，自愿性是指行政指導應為行政相對人認同和自愿接受，意味著行政相對人接受行政指導完全是出于其自己的真實意思表示接受，意味著行政相對人對行政指導是否接受具有選擇權。基于中國的傳統，當事人對權力政府的畏懼，有時候不得不聽從政府的命令，那么對于這種行為給當事人造成的損失，那么當事人完全可以拿起法律武器來維護自己的合法權益。
四、行政指導的法律規制
（一）對于行政指導的法律規制，那么我們就應當進行相應的立法，詳細規定行政機關在何種情形下可以進行行政指導以及行政指導應該遵循的具體程序，對于侵害相對人合法權益的行政指導應當進行有效的制裁措施，同時要追究相關責任人的責任。
（二）行政指導應當貫徹合理、及時、民主的原則。在作出行政指導的同時，我們應當對作出行政指導所依據的材料應當進行全面的收集，要充分利用聽證會等形式與公眾多溝通與交流，加強信息公開，多方面考慮行政相對人的意愿，多方面搜集信息，以保證行政指導的科學化與民主化。同時由于行政指導的靈活性，行政機關在作出行政指導就應當根據客觀情況及時準確的作出行政指導。
（三）對行政指導也應當進行制約和監督，行政機關難免會因為一些不正當的利益來損害公眾的利益。對于這種行政指導我們就應當進行分析。這分兩種情況，第一是行政機關的行政指導有瑕疵，當事人自己無法判斷其錯誤，致使行政相對人的合法權益受到了損害，那么對于行政相對人的合法權益行政機關就應當進行賠償。第二是行政機關的行政指導具有明顯的錯誤，當事人仍然執行了，那么行政機關和行政相對人都應當按照各自的比例去承擔損失。如果相對人沒有執行那么就沒有討論賠償的必要。現實中，行政機關不一定會給予賠償，就需要與一系列的救濟程序進行銜接。比如對行政復議和行政訴訟制度進行相應的修改，把訴的理由擴大為基于行政機關侵犯個人的合法權益，不能僅僅依據法律規定的限制。對于這種行為行政相對人可以進行行政復議或者行政訴訟，從而完善行政指導。
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1農藥管理執法中存在的問題
1.1有關法律法規不能適應目前社會經濟發展現狀
一是《農藥管理條例》中對農藥經營的某些規定已不符合當前實際。《條例》第十八條寫明“下列單位可以經營農藥:”這一條款的制定是依據《條例》頒布時的國情,而在頒布后的10多年間,我國經濟體制發生了巨大變化,這一條款已經不符合社會發展現狀。目前,機構改革已經將企事分開,一切經營實體都已經脫離原事業單位,國家財政供給的事業單位已經不能開展經營活動。而供銷合作社也早已解散。相反,近年發展起來的農資連鎖企業卻很多,經營范圍則包含了種子、農藥和肥料等。《條例》第十九條雖然明確了經營農藥要求的幾個條件,但是并沒有明確由農業部門設置行政許可。因此,相當長一段時間農業部門制定了農藥經營資格證(事實上頒發農藥經營資格證也多是變通的作法,經營者都是個體工商戶),在國家許可法出臺后,各地相繼取消了這一做法。根據“法無明文禁止的不罰”原則,無法禁止其他單位經營農藥。如不允許他人經營農藥,則應在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規定以外的一切單位和個人經營,并規定擅自經營的法律責任(處罰條款)。否則,條例第十八條的規定毫無意義。二是行政處罰法限額規定與目前社會經濟發展水平明顯不符。《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規定:違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。《行政處罰法》頒布于1996年,當時的社會經濟發展水平還比較落后,人均收入、工資水平與現在差別都很大,所以那時制定了50元、1000元這一門檻,時隔10多年之后仍用這一標準,與社會發展水平明顯不符,給執法工作帶來極大不便,大大增加了執法成本。
1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應,處罰引用條款難
一是對經營擅自修改標簽內容的農藥行為,罰則中有明確條款,但無對應的基本條款。法律文書要求規范,邏輯性強,講究證據確鑿、違法明晰、處罰有依,但《條例》中對經營擴大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標簽內容的農藥的違法行為,處罰條款清晰,但卻沒有對應的基本條款,當事人違反了哪一條卻相當難寫。《條例》罰則第四十條第三項:經營標簽殘缺不清或擅自修改標簽內容的農藥產品的,給予警告、沒收違法所得,可以并處違法所得3倍以下罰款,沒有違法所得的,可以并處3萬元以下罰款。但在處罰決定中,當事人違反哪一條卻無法寫清,很明顯,當事人違法了,當事人經營的產品是在生產階段違反登記相關規定,對經營者,條例中《農藥經營》這一章第二十條明確了“禁止收購、銷售無登記證或農藥生產批準文件無質量標準和產品合格證的農藥”,未提及“銷售擅自修改標簽內容的農藥產品”,處罰文書中寫當事人違反哪一條就不好寫。二是對經營者違法推薦使用導致的藥害、損失、事故等罰則中沒有作出處罰規定《條例》第二十二條第二款“農藥經營單位應當向使用農藥的單位和個人正確說明農藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項”,但在罰則中卻沒有對應的條款,導致很多違法推薦使用后出現損失的投訴無法處罰。實踐中,很多農藥使用者是按照農藥經營者的推薦購買和使用農藥的,包括用什么農藥、用多大劑量一般都是由經營者說了算。由于農藥經營者文化水平參差不齊,再加上部分經營者唯利是圖,導致農藥嚴重超量使用、超范圍使用十分普遍,因此產生的糾紛也是層出不窮。
而在處理這類投訴案件時,往往難以對經營當事人處以罰款。除非農藥本身有問題,而即使農藥有問題,因為導致事故的農藥價值可能很小,處罰往往也很輕,沒有給違法經營者造成威懾,也不便于保護受害方當事人的合法利益。
1.3《行政處罰法》中“其他經濟組織”概念不明,對個體工商戶處罰難
《行政處罰法》第三十三條規定:違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對“其他組織”作出明確定義。根據行政處罰法,對公民處罰和對法人或者其他組織處罰有明顯不同。對公民處罰超過50元就不能適用簡易程序,超過20元就不宜當場收繳。目前農藥經營者多是家庭經營,營業執照多是個體工商戶營業執照。依照《條例》,一般違法者經營數額不大,罰款數額也就在數百元不等,如果以公民個人違法論處,顯然程序不能采用簡易程序,如果以其他組織論處,則又有不同意見,因為“其他經濟組織”這一概念還沒有明確定義。因此,只得按照一般程序查處,違法現象難以得到及時糾正,行政執法成本明顯加大。實踐中,國家工商局在對遼寧局的答復(工商個字[2000]第12號)中認為可以引用《勞動法》第二條第一款規定:“在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織(以下統稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者,適用本法”。依據這一規定,個體工商戶應屬“個體經濟組織”。對依照《行政處罰法》第三十三條的規定予以當場處罰的個體工商戶,應按“其他組織”處罰。但這種做法在農業部門還沒有定論,政府的法治機構也不贊同。
1.4相關法律法規中沒有涉及的但需要管理的有關問題
一是經營者將農藥與食品混置問題。在市場檢查中經常發現農藥經營者往往同時經營食品或飼料,但二者或三者往往又擺放在一處,有的是僅沒有混放卻同處一室相鄰而置,有的是雖不在一室卻二室相通,不同氣味互串,甚至也有混放一處的現象。這些明顯不符合安全規定的現象,雖然多次警告,但效果不佳。因為執法人員找不到任何處罰的法律依據。二是農藥包裝容器的處置問題在農村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠,甚至水井旁,經常看到使用過的農藥容器隨處亂扔。如此亂相,給人一種極度的不安全感,讓人不寒而栗。畢竟農藥大多是有毒的物品,農藥容器也不可能被使用者清洗得絕對干凈,隨處拾起一只農藥容器總是會聞到刺鼻的氣味,給環境安全帶來隱患。但是我國法律法規卻沒有對此作出規定,更沒有處罰的條款。
2對策
2.1廣泛征求意見,修改《條例》,完善未涉及的內容
《條例》的修改應建立在廣泛征求執法者、管理相對人、環保領域、法律界等人士的意見,從加強農藥管理對環境保護貢獻的角度來看,最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對簡易程序罰款數額的限制,提高行政執法效率。對不負責任將農藥與食品或飼料混置的經營者,應處以較大幅度的罰款,以提高其違法成本,促進其責任意識的增強。很多國家農藥容器都實行由生產者負責回收的規定,具體要求可由產品經營者負責,對于不按規定回收的可由對其有管轄權的省級農業部門直接處罰生產單位。在法規中須明確違法推薦使用農藥的,由管理機關處以高額罰款,對推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應更為嚴厲的罰則。
2.2設定較高的處罰底線,提高違法成本,增強法律威懾力
法律法規應加大對違法經營農藥處罰的力度,對違法經營行為應設定較高的處罰底線,提高違法成本,增強法律震懾力。雖然《條例》罰則中對罰款的幅度有較大的自由裁量權,但執法講究的是既要合法又要公平,在法規沒有最低底線的情況下,不能按照自由裁量權的權限去處以高額罰款。因此,法律必須設置較大的處罰底線,便于處罰而又不利于說情,從而促進經營者自覺守法。如《農藥管理條例》第七章(罰則)第四十條第三款規定:生產、經營產品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的農藥產品的,給予警告,沒收違法所得,可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以并處3萬元以下的罰款。雖然規定很明確,但現實中往往查得當事人經營的一批農藥數量少價值很小,如某人經營出售了10袋擅自修改標簽的農藥,價值10元,沒收違法所得只能是10元,可以并處違法所得3倍罰款也就是30元,共計40元。這讓管理者相當困難。對于沒有銷售也即沒有違法所得的經營者無法處罰。如果對有銷售行為的經營者罰款40元,而對沒有違法所得的經營者罰款1000元,顯然有悖公平。《農藥管理條例》出臺12年了,已經不符合現在的社會、經濟狀況,現在全社會高度重視安全、環保,對于有損環境的一些濫用農藥現象應從嚴打擊。建議通過提案修改《農藥管理條例》,將罰則條款中的規定修改并確立這樣的條款:凡經營劣質、假冒農藥產品、或
擅自修改標簽擴大使用范圍的農藥產品的,一經查見,沒收違法所得,并處以2000元以上罰款;違法所得高于2000元的,罰款不得低于1倍違法所得。對于擅自修改標簽的罰款不超過違法所得的3倍,違法所得3倍在2000元以下的,罰款不得低于2000元。對于假冒的農藥罰款不得超過違法所得的10倍,違法所得10倍低于2000元的,罰款不得低于2000元。
【關鍵詞】小型;農業機械;現狀;發展
一、小型農業機械對我國農業發展的重要性
眾所周知，我國地大物博，存在各種各樣的地形地貌，這對于農業生產來說可不是一件好事，具體而言，我國的南方地區以山地、丘陵等地形為主，不利于大型農機的運用。在這一自然條件大背景之下，不難得出的結論：南方農業基本都依賴小型機械或人工進行農業生產，而盡管是在大型農機高度普及的北方地區，在田間管理這一環節依然依賴小型農機。
2.人文條件與相關政策
回顧歷史，可以說農業機械大小與否，是與我國農村土地政策相關的。在70年代的落實，對于小型農業機械的需求才逐漸升溫，手扶農用拖拉機、小四輪、三輪車都是那個時代的杰作。我國現行的的土地政策，制約了土地規模化以及集約化，農機小型化與這一土地政策是相適應的。此外，農民人均收入水平還不算高，對于偏大型機械的負擔有一定壓力，而對小型機械購買則能夠承擔。
二、我國小型農業機械現狀
1.行業在地方經濟中的地位和作用被弱化
小型農機制造行業未能得到各級地方政府應有的重視，政策和資金上的支持力度不夠，對企業發展的正確引導也不到位。盡管中央政府逐年加大農機的購機補貼的幅度，但小型農機并沒有實現上檔次、跨越式的發展。在整個農機行業中，小型農機所占比重、地位和貢獻均處于落后狀態。
2.行業生產未能形成規模化
在市場競爭白熱化的形勢下，規模化生產已經成為各行各業發展的主流。通過聯合重組，提高企業競爭實力，擴大市場份額，同時，不斷增加對新技術的投入和研發，提高企業的市場適應能力。小型農機生產企業規模小而散亂，產品缺乏個性化，同質化程度非常高。市場競爭主要靠低價銷售的手段，造成產品質量下降，售后服務缺失，企業利潤枯竭，企業發展缺乏活力。行業缺乏大型骨干企業的帶動，沒有綜合性產業基礎平臺的支撐，沒有形成分工合作專業化生產的產業合力，使整個產業技術和管理水平不能大幅度地提高。
3.行業仍處于產業鏈低端化的狀態
小型農機制造行業尚未形成一條集發展戰略研究、產品研發、生產制造、試驗推廣、市場策劃、售后服務在內的、完整的、不受制于人的產業鏈。行業都集中生產制造技術含量不高的、品種類型相對單一的產品上，缺乏能向全行業提供支持的集產品研發、試驗推廣、技術培訓為一體的綜合性科研基地。因此，行業總是游走在產業鏈的低端，被動地去適應市場，在低水平、低層次上發展，不能通過高新技術發揮對市場的引導和推進作用。在國內、外的高端市場上，更是缺乏與強手競爭的實力。
4.自主創新的人才匱乏
自主創新是企業核心競爭力的基礎，自主創新源于科學技術，而科學技術則源于高層次的科技人才。人才決定著企業的發展速度、質量和效益。在大多數的中、小農機制造企業中，產品開發、質量檢測、制造工藝、試驗研究等方面的高素質的科技人才是非常匱乏的。致使行業的整體水平受到很大的影響，難以生產出高性能、高質量、高效率的農機產品。
5.生產隱患
目前，小型農用工程機械主要是一些小型私營企業生產，這些企業多處在農村、鄉鎮和城鄉接合部，對農民的要求反應及時，產品改進快，但過于追求低價位，生產中大多采用報廢汽車底盤，選用非正規廠家的簡易液壓元件，結構件也缺乏合理的技術設計，生產裝備比較簡陋，加工質量難以保證。
三、對于現今我國小型農業機械發展的若干建議
1.加大對小型農業機械的政策補貼力度
當我國小型、小批量農業機械遲遲不能深入到農業生產第一線，是因為其較大型農業機械而言利潤微薄，甚至無利可圖，導致市場上缺乏理想的種類齊全的小型農機具。僅有的少數小型農機經銷商又缺乏對相應配套機具的重視，最終使得小型農業機械無法進一步打開農業市場。因此，政府應該加大對小型農業機械的財政補貼力度，從而推進小型農機的普及。
2.重點發展適合丘陵山區的小型農機產品
依靠科技創新，重點開發適合丘陵山區的耕作、插播和收獲機械。在突出農機小型化的同時，又要提高單機的作業效率和復合作業率;采用新型材料、復合材料解決小型農機強度差、剛度差、壽命短的問題;在優化產品結構的同時，有要采用先進的制造工藝，提高農機產品的可靠性。
3.注重農業機械科技人才培養
一是善于發現人才、培養人才和拔尖人才。二是重點引進急需的高層次人才，實行公開招聘首席專家制度，提高創新團隊的整體水平。三是建立科學的人才評價機制，調動科技人員的能動性。評價人才不能只用學位（力）、技術職位的高低來衡量，應注重創新意識、創新能力，創新成果的實效;四是尊重知識、尊重人才、崇尚創新，給科研人員營造一個寬松、和諧的科研環境。
4.加大對小型農業機械生產和銷售的監管力度
要使小型農業機械得到普及，對農機的質量監管和銷售監管也是十分重要的。這不僅能保障農民的合法權益，提高他們購買使用小型農業機械的積極性，更有助于整個小型農業機械行業的健康發展。農業監管人員需要認真學習《農業機械安全監督管理條例》、《農業機械促進法》、《行政許可法》等相關法律法規，文明執法、規范執法，全面提高農機監管工作的質量。
四、結束語
復雜多變的地形地貌，獨特的人文條件政策法規給予了小型農業機械重要的地位，盡管現今仍存在諸多問題，但筆者相信，在政府、農機生產部門、農民三方面的努力下，小型農業機械將會有突飛猛進的發展，其對我國農業生產的貢獻也會逐步提高。
參考文獻：