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導語：在生態環境與保護的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
0引言
環保問題一直是人們所關注的熱點問題，因為這關系到人類的生存環境。只有環境搞好了，人民群眾才能安居樂業。近幾年來，柳江流域環境遭到不同程度的破壞。為了解決這個問題，我們要從本質入手，找出原因，分析原因，提出切實可行的生態環境建設措施，并貫徹實施。只有這樣，柳江流域的生態環境才能得到有效的改變。
1柳江流域概況
1.1柳江河水環境質量狀況柳江河是流經柳州市區的唯一大江。柳江河既是城市的飲用水源又是城市的納污水體，柳江河水環境保護任務艱巨、意義重大。目前劣于水功能區目標的斷面主要集中在洛清江的漁村斷面。總的來看，目前柳江河水質仍保持達到國家地表水III類水質標準。但是，我們必須清醒的認識到：柳江河是柳州市主要的生活飲用水源及工農業用水水源，同時又是全市工農業廢水及生活污水的最終納污水體，柳江河水質的好壞直接關系到城市100多萬人口的飲用水安全問題。隨著經濟的快速發展、城市人口的增加，生活污水排放量的增大，城市生活污水處理設施建設又比較滯后，柳江河水環境污染問題日益突出。此外，隨著柳江河上的紅花電站建成蓄水，紅花電站庫區回水距離達108公里，大埔電站至紅花電站118.61公里的柳江河道基本都處于電站庫區之內，柳江河市區河段變為電站庫區，將使柳江河水深加大、河面加寬，河水流速減緩，河水自凈能力減弱，將對柳江河水質造成一定的影響。
1.2流域水資源豐富柳江流域具有豐富的水資源，多年平均徑流總量達588億立方米，水力資源理論蘊藏量455.8萬千瓦，其中可開發量193.4萬千瓦，目前已開發27.33萬千瓦，占可開發量的14%，年發電量13.8億千瓦時。中小型水庫共有744座，遍布于全流域，總庫容17.64億立方米；中型電站在干流上建有麻石水電站，裝機10萬千瓦，支流龍江上建有拉浪、洛東電站；小水電站星羅棋布，計有2542處。流域內現有耕地720萬畝，其中水利灌溉面積360萬畝，占50%，機電提灌面積95.6萬畝。柳江流域水利建設已取得顯著成績，但水資源還未得到充分開發利用，流域內約有40%的耕地未得到灌溉。
2流域環境受到不同程度的破壞
2.1水質受到污染柳江流域內的各地水質都有不同程度的污染，特別是柳州的水污染最為嚴重。柳州作為柳江流域內的一座工業城市，不但是廣西最大的工業城市，也是廣西“三廢”排放的重點城市。柳州市生產、生活用水的92％取自于柳江，而市區生產、生活用水形成的廢水又大多數直接或間接地排入柳江。每年通過排污口流入柳江的廢水量多達3.5億噸以上。經測定，柳州市區柳江上下游段均有水質超標現象，超標較嚴重的是懸浮物、氨氮、總鎘、總鉛等指標，直接威脅著柳江水環境，柳州市有色冶煉行業污染負荷占全市工業排污總量的一半，使得柳江及其下游總鎘、總鉛和氨氮指標連續幾年嚴重超標。1998年以來，柳州市柳江段多次出現污染事故。1999年春節期間，柳州市區柳江上游的一家糖廠因事故性排放生產污水，引發的污染事故，造成柳江部分河段水質發黑、缺氧和大量水生動物死亡，導致漁民、企業與政府部門之間因污染問題而不斷發生糾紛。柳州市區內柳江段的局部污染也日趨嚴重，嚴重影響柳江兩岸的景觀和水體功能。柳州市柳南水廠取水口處曾多次因受到上游入江排污溝—竹鵝溪的污染而告急。2004年2月，二甲苯泄入鹿寨洛清江，使沿途自來水廠全部關閉，大批魚蝦死亡；同年9月，一罐裝車翻車，所載濃硫酸滲入石榴河。2004年至今，柳江市內河段先后發生4次較嚴重的水污染事故，其中兩次導致大批魚類死亡。柳州紅花電站蓄水后，柳江市區河段水流減緩，水體自凈能力下降，柳江納污能力幾近飽和；另一方面，由于城市工業化進程不斷推進，特別是柳江上游后發展地區的工業化、城鎮化進程不斷加快，如規劃和治理不當將會產生新的甚至更嚴重的污染問題。
2.2洪水發生較為頻繁流域內河流眾多，到了雨季洪水災害也不少。就柳江河段而言，資料顯示:從1988年至今的近20年間，大洪水的發生較為頻繁，災害也很嚴重，發生超過100年一遇的特大洪水1次（“1996.7”），20至50年一遇的大洪水3次(“1988.8”、“1994.6”和“2004.7”洪水)，10至20年一遇的較大洪水1次(“2000.6”洪水)。洪水造成的損失是極其嚴重的，比如1996年7月19日發生在柳州的特大洪水。當時柳州洪峰水位為92.43米，超過警戒水位10.93米。全市一片，市區受淹面積75平方公里，占全市建城區面積的91.5％，99％的工礦企業停產，絕大部分工廠、商店被淹，全市斷水斷電，造成直接經濟損失達到77.52億元。而造成洪水災害頻繁的原因主要有以下幾點：①柳江流域內特別是中上游的地勢很高，對降雨云團具有很強的抬升作用，造成降雨云團溫度降低，從而易于形成暴雨；②山坡坡降很大，雨水在山坡上不易于形成下滲，從而形成坡面漫流；③流域形狀呈扇型，河道坡降較大，易于洪水在干、支流河道匯流；
四、近幾十年大量的森林遭到亂砍濫伐，特別是原始森林遭到了毀滅性的破壞，不但造成森林覆蓋率嚴重下降，覆蓋的質量也急劇降低，森林植被的惡化，造成了地表蓄水保水性能差。
2.3出現水土流失現象水是生命之源，土是萬物之本。水土資源是人類賴以生存的基礎條件，土壤又是一種基本上不可再生的自然資源。所以說水土資源對人類是非常重要的。水土流失對人類造成的危害主要有以下幾點：淤積塘庫，灌溉效益降低；淤積河道，縮短通航里程；毀壞耕地、淹沒農田、棄耕減產；土層減薄、肥力下降、產量低而不穩；生態環境惡化，水旱災害頻繁；水源枯竭，人畜飲水困難。目前柳江流域的的水土流失問題也很嚴重，全流域的水土流失面積約為1800平方公里，占全流域總面積的13%。根據2004年柳江縣水利部門的調查顯示：該縣水土流失面積達309平方公里，占全縣面積的12.7％，全縣的18條小流域（即小河）中的12條水土流失嚴重，造成農田被水毀、沙埋和河岸被沖垮等災害。這12條小流域兩岸共有農田3.7萬多畝，因水土流失造成水毀河道長34.2公里，水毀農田2800多畝，沙埋農田723畝。造成水土流失的原因主要基于自然與人為疊加所致，但以人為因素為主。柳江縣近年大力發展蔗糖業，許多荒山荒坡被開墾成耕地種植甘蔗，但大都忽視了采取水土保持措施。這種現象在穿山、里雍、白沙等鄉鎮和新興農場比較突出；另一個原因就是亂采濫挖。該縣近年采石、取土、挖沙、采礦等行業發展勢頭迅猛，但業主們在攫取眼前利益時，往往不顧開采對水土流失的影響；再有就是各類工程沒有按原定水土保持方案實施，為省錢省時而隨意傾倒沙土，直接導致其流失。
3柳江流域的生態環境建設措施
3.1對流域進行總體規劃為了保障柳州市區的飲用水安全，保護好我們的母親河，確保人民群眾喝上干凈的水，針對柳江河水環境存在的問題，以可持續發展的原理為指導，把柳江流域作為一個整體的大系統，從自然、社會、經濟綜合考慮，打破部門割據，統籌安排，進行綜合治理、宏觀調控；建立相應的管理和經營體制，妥善安排群眾的生產和生活；把農、林、環保、水利部門組織起來，建立流域管理的統一協調的機構，對有關重大的生態建設和水利建設問題的決策，要進行宏觀調控和監督。同時，要加強決策的科學性和民主性。
3.2大力開展小流域綜合治理全流域要以小流域為單元，將環境保護與經濟發展結合起來，進行立體布局、綜合開發，這樣才能將經濟、社會和生態效益三者兼顧。另外要推廣坡地改梯田、坡地綠籬、橫坡種植等措施；陡坡耕地要退耕還林，在坡度大于25°的陡坡和水土流失嚴重的地段，應杜絕開荒，已開墾的地段也要盡快退耕還林；在土壤和水利條件較好、坡度較緩、水土流失潛在威脅較小的已開墾的農地，可以實行林業和農業的綜合規劃，推行農林復合經營體系。在對小流域開展綜合治理方面，柳江縣已先行一步。該縣早在2004年就計劃投資逾千萬的資金，建設以小流域為單元的綜合防治工程，計劃在河道兩岸修建約61公里長的防護堤，建成后可恢復農田3700多畝，保護農田約2.8萬畝。
3.3深入開展植樹造林活動植樹造林在維護生態平衡中起著重要作用，具有制造氧氣、凈化空氣、涵養水源、保持水土、調節氣候、防風固沙、消除噪音等功能。也是自然資源中的寶貴財富，目前已保留不多，不少地方實際上已無林可采；全流域要根據實際不定期的禁止進行任何形式的采伐，以便使已遭到破壞的天然林得以修生養息。同時，要抓緊制定天然林生態系統的管理辦法和措施，以便逐步過度到分類型進行生態系統科學管理。開展群眾性的造林綠化，加速柳江流域中上游防護林和公益林建設，在土壤條件較差、植被恢復難度大的地段應加大投入，通過人工造林保證植被的恢復，堅持防護林與經濟林相結合；封山育林與造林相結合；生物措施與工程措施相結合。把群眾都動員起來深入開展植樹造林的活動，柳江全流域才能早日成為“綠色家園”。
3.4加強法制宣傳，嚴厲打擊破壞環境的行為解放以來，我國制定了5部環境保護法規，8部資源保護法，同時也出臺了一系列旨在保護生態環境的政策。因此地方要加強天然林的管理和保護。天然林生物多樣性高，層次結構復雜，有利于涵養水源、保持水土，在維護生態平衡中能發揮重要作用，是自然資源中的寶貴財富，目前已保留不多，不少地方實際上已無林可采；要堅決打擊和徹底堵住濫砍亂伐和毀林開荒事件；大力開展植樹造林活動，各級政府在積極投入植樹造林的同時，也要鼓勵群眾承包荒山進行植樹，按照“誰投入，誰受益”的原則，讓更多人來關心林業建設。
3.5把水污染治理落到實處水質污染嚴重危害人民群眾的身體健康。為解決全流域的水污染問題，要做到以下幾點：①加強對柳江全流域水質達標管理，確保人民群眾喝上“放心水”；②要保護好上游地區的水源林，這是保護柳江水環境的基礎；③要對各類大大小小的排污口進行綜合治理，在飲用水河段嚴禁新開排污口。④加強對企業的排污管理，特別是對小冶煉、小水泥等“十五小”重污染企業，要一律禁止生產；⑤對賓館酒店和新建生活小區也應進行廢水治理，減少對流域內河流的污染；⑥在枯水季節，要建立起一套完善的應急措施，隨時監控水質，必要時應采取限制工業取水和停止部分重點排污企業生產等措施，嚴防事故發生；⑦從實際出發，設立污水處理廠；⑧對排污較多的企業要加強監管，必要時應設立配套的污水處理設施。
3.6加強科學研究和新技術的應用總結推廣現有的科技成果；開展科技示范；圍繞資源保護和生態工程建設急需的科學和技術研究，特別是對以流域為單元的區域可持續發展、生態系統的環境保護功能、小流域綜合治理的模式、流域治理的生態經濟評價、資源計價以及水源涵養林、水土保持林的經營管理技術等方面的研究，并建立和健全柳江流域土地利用及基礎地理信息動態遙感體系，建立相應的數據庫和監測系統，組織多學科的長期合作，協同攻關，研究柳江流域洪水形成機制以及洪水形成中的水、陸關系、作出準確預測、預報和預警。如1999年投資1600多萬元建立起洪水預警預報系統，用科技手段防汛抗洪，有效保障了全市汛期安全。在2002年柳州的4次洪水中，預報水位和實際水位最多的只差0.39米，最少的只差0.03米。柳州市政府根據預報，按照防洪預案提前做好抗洪搶險準備，全市沒有出現較大災情，居民生活、工作秩序井然。
柳江流域的生態環境建設不僅利在當代，功在千秋，而且任重而道遠，它需要全社會的大力支持和積極參與。為了讓我們子孫后代在這片富饒的土地上快樂地生活，我們要從現在做起，從每一個人做起，腳踏實地保護好我們的幸福家園。新晨：
參考文獻：
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關鍵詞：生態環境建設；水資源；水土保持；荒漠化防治；生態用水
1生態環境建設的概念和內涵
隨著可持續發展戰略的不斷推進，生態環境建設的地位不斷提高，成為西部大開發的重要內容之一。雖然生態環境建設的概念還沒有明確，還在逐步探索之中，但其作用已經十分明顯。隨著經濟的不斷發展，以犧牲生態環境帶來的發展的惡果也越來越明顯，生態環境建設是著手對于遭破壞的生態環境進行重新建設。《全國生態環境建設規劃》對于生態環境建設的內容進行了規定：“就我國陸地部分而言，包括天然林等自然資源保護、植樹種草、水土保持、荒漠化防治、草原建設、生態農業等。”生態環境建設按照采用的手段不同也可分為兩種：①植被建設，借助生物措施；②工程建設，使用工程措施，二者相輔相成共同為生態環境建設作出努力，其中生態環境建設的重點是水土保持以及沙漠化防治。
2植被建設與水資源的保護和利用
經濟環境建設中的亂砍亂伐、污染等都會破壞生態環境，造成大氣污染、植被破壞、水文破壞等，這其中植被破壞尤其是關鍵，植被與其他幾方面息息相關。生態環境建設時要充分考慮植被恢復。植被建設包括的內容很多，其中森林植被至關重要，其適應性和穩定性都極強，與水資源的保護和利用也關系重大。1）森林植被儲備能力較強。森林植被可以對各個層級的水分進行攔截、吸收和鎖住。根據數據調查顯示，四個氣候帶中的森林對降水的儲蓄能力最高可達約170mm。2）森林可以調節河川徑流。森林生態系統的蓄水能力，可以將地表徑流的水分鎖住轉為地下水，在暴雨或洪峰來臨之時，起到延緩和削弱的作用，地下水也可以幫助渡過枯水期，對提高水資源的利用率有很大作用。3）森林能保護水質，改善流域水環境。森林生態系統的循環過程可以消化、吸收其中的營養物質，過濾污染，達到保護水資源的目標。這一成果已經被證明，因此許多國家都使用森林來對水進行清潔。
3水土保持綜合治理與水資源保護和利用
水土保持工作來應對水土流失，是生態環境建設工程的重要內容之一。水土保持工作要高度關注被水侵蝕的對象，進行防治工作，因此對水資源的作用是顯而易見的，主要表現在以下方面：1）增加蓄水能力，提高降水資源的有效利用。水土保持工作可以更好的攔截降水，緩解農村人用水困難等問題，增強土壤的含水量，可有效抵御干旱。此外，水土保持的植被面積在不斷增大，可有效鎖住水分，提高水資源的使用效率。2）減洪增枯，提高河川水資源的有效利用率。水土保持工作增加了植被的面積，其對地表水流的攔截更加顯著。這可以有效減緩或者延遲洪峰的到來，避免造成破壞，同時，在枯水期，植被可以使用地下水來補充水分，提高水資源的利用率。3）改善水環境，促進區域經濟可持續發展。水土保持工作對于改善水質的作用與植被的作用有異曲同工之處。水土保持工作有效鎖水、調節水流、改善水質等都能為農業建設提高更多的良田，增加農民收入。在這方面成功的事例多不勝數。因此，水土保持對水資源的保護和利用的作用是不可忽視的。
4荒漠化防治與水資源的保護和利用
土地荒漠化多數是因為水分不足、風力侵蝕造成的土地退化。其中風力侵蝕造成的土地荒漠化所占比重最大，特點也較為明顯，文章對荒漠化防治的闡述主要針對風力侵蝕造成的荒漠化地區。土地沙漠化的根本原因就是干旱、缺水。但是在歷史的發展過程中，半干旱、干旱地區的自然條件與植被間已達成一定的平衡，一般不會造成沙漠化。突然沙漠化的原因是現代經濟發展造成的不管不顧的亂砍亂伐、過度開發等。防治荒漠化首先要根除這些原因，退耕還林、種植植被，甚至需要一定的水利工程，這些工程的完成都離不開水資源的支持。破除荒漠化首先要破除水資源不足的問題，要呵護現有植被，充分利用降水，選擇適應自然環境的植被來鎖住水分，避免水分的過渡蒸發，這一過程需要使用部分水資源來完成。為了使植被能夠順利安家落戶，要準備足夠的河川生態用水，減少水資源的浪費和污染，對用水進行合理規劃，留出灌溉用水。
總而言之，荒漠化的防治工作離不開水資源的支持，這就需要對水資源的利用進行合理的規劃。
5結束語
經濟發展不應該是竭澤而漁，而是要可持續的，有利于子孫后代的，這就要注重生態環境的建設，合理進行退耕還林、注重水土保持、進行沙漠化防治等工作，這一系列的舉措不僅能增強水資源的利用率，同時也對減少水資源污染，保護水資源有很重要的作用。
作者:尚詩淇 孫俊華 單位:沈陽農業大學
參考文獻：
關鍵詞：森林資源；保護；生態環境；策略
中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）12010902
1引言
我國地域遼闊，國土面積在世界占據第三位，自然條件復雜多樣、資源豐富。從地形分布上來看從北向南依次分布著寒帶的針葉林、溫帶的落葉闊葉林以及亞熱帶的常綠闊葉林，再向南還有熱帶的雨林植物，少數地區還有暖溫帶落葉闊葉林分布，植被種類多樣，分布也比較分散。從森林面積來看，我國位列世界第七位，俄羅斯居首。除臺灣省外，我國的天然森林面積達到了11000萬hm2，占到了我國森林面積的70%，人工林面積居世界首位，最近10年以來，我國人工林種植面積呈現出增長的趨勢，森林面積總體上也呈現出增長的趨勢。
2我國森林資源的特點分析
2.1森林資源總量不足
我國森林資源突出的特點就是總量不足，并且還是嚴重不足，主要體現在森林覆蓋率較低，森林資源分布不均衡，而且人均占有量比較少，森林資源管理不善導致森林資源質量不高，森林資源總量的不足嚴重制約著我國經濟的可持續發展。
2.2森林資源分布不均衡
森林資源分布不均衡也是我國森林資源的主要特點之一，不均衡的分布特點直接影響著我國森林資源整體功能的有效發揮，造成森林資源不均衡分布的原因主要是受自然條件的限制，加之我國特有的歷史原因以及社會經濟發展的失衡更加加劇了森林資源的不均衡分配。我國森林資源主要分布在東北地區、西南地區，單單就東北地區的森林資源來說就占到了我國森林面積的30%，蓄積儲備占到了50%，除了東北地區以及西南地區外，我國南方也分布著集體林區。但西部地區森林資源十分缺少，生態環境極其脆弱，有的地區森林覆蓋率甚至不足1%。從這個角度來講，我國生態環境治理一直無法取得較大程度的發展，自然災害頻繁發生的主要原因就是由于森林資源分布不均衡，森林結構不合理、質量較差等因素造成的。
2.3森林結構不合理，森林資源質量不高
我國森林資源中防護林以及碳林的比例相對較少，特用林的比例則處于偏低狀態，存在環保理念較為薄弱的地區砍伐幼林的現象，嚴重威脅著我國森林后備資源，由于森林資源保護力度不夠，我國森林資源中原始林向次生林轉變的趨勢并沒有從根本上解決，隨著人們砍伐量的增多，森林資源中殘次林的數量越來越多，導致我國森林資源單位面積的蓄積量比較低。經濟林的培養速度和質量偏低，導致用材林無法滿足我國經濟增長速度，著名品種以及優良品種的數量較少，僅有的用材林還都分布在高山峽谷或者是偏遠的山區，地形較為惡劣，未來隨著我國森林資源保護力度的進一步加深，如果不加以保護，可利用資源勢必會更少。
3我國森林資源保護與管理現狀分析
3.1我國森林資源保護與管理的相關規定闡述
關于森林資源的保護與管理，我國的《森林法》做了詳細的規定，其中比如限制對森林的采伐行為，鼓勵森林資源綜合利用，提倡節約使用森林資源，鼓勵人們使用木材的代用品來緩解人們對森林的利用率，并特別指出對于耗用木材資源比較嚴重的行業比如造紙等部分，要根據企業的產量及盈利，按照一定的比例從經濟收益中分出一部分資金，用于植被的再造和保護工作。《森林法》中對于森林采伐量的限制，自法律頒布之日起先后經歷了3次調整，從“七五”調整到了“九五”。國務院也出臺相關白皮書文件來約束人們對森林資源的利用，指出要嚴格按照國家出臺的森林采伐標準來進行。
3.2我國森林資源保護與管理中存在的問題分析
從目前我國森林資源的保護現狀來看，森林資源的再生速度和木材的質量與我國生態環境的改善以及社會經濟發展的需求還有很大的差距，森林資源破壞程度與森林資源總量逐漸減少是目前森林資源管理中突出的主要矛盾。最近幾年森林不按規定采伐、隨意毀林開墾等現象屢禁不止，給我國森林資源的保護與管理工作帶來很大的阻力。集中表現在：超額采伐現象嚴重，林業用地被私自征用，嚴重阻礙著我國森林資源的保護工作。根據相關數據統計我國每年大約有220萬hm2的林業專業用地轉變為非林業用地；森林資源質量每況日下，并且每年下降的速度呈現出增加的趨勢，森林資源的所有功能的發揮都是基于森林資源質量的基礎上，如果森林資源質量較低，也就談不上森林效益了。
自1998年特大洪水以后我國政府就特別重視森林資源的保護問題，相繼出臺了一系列強化森林資源保護的法律文獻以及相關規定，但盡管政府明令禁止，還是有部分地區法制觀念較弱，缺乏對生態環境保護與經濟建設之間的相互依存關系以及保護森林資源與保護生態環境的內在關系。再者就是部分林業管理部門存在工作落實不到位的現象，更有甚者利用自己職位便利干擾森林資源管理工作的秩序，造成當地木材運輸以及木材砍伐等工作混亂。在森林資源管理工作中比較嚴重的問題就是森林資源管理的基礎較為薄弱，保護手段比較落后，相關部門執法不嚴，隨著我國科學發展觀的進一步落實，部分林業管理人員還沒有適應新的森林資源管理要求，對于森林資源管理過于注重形式。
4森林資源保護與生態環境建設策略
4.1加強宣傳教育的力度，提高生態環境保護意識
通過用具體實例來教育廣大干部群眾，講解毀林開地對生態環境的破壞，使廣大基層干部群眾認識到，要增加經濟的建設，就要首先進行生態環境的建設。只有充分認識到這一既矛盾又統一的辯證觀點，才能讓生態環境建設和保護的政策得到徹底的實施。在大力宣傳環境保護方針政策的同時，也應建立完善有效的獎勵懲罰制度。對肆意破壞植被的干部群眾，要根據相應的政策及法律進行懲罰。對積極參與退耕還林，增加植被覆蓋率的干部群眾，要進行榮譽和物質獎勵。
4.2發展當地優勢特色經濟，增加收入多樣性
一方面有效利用當地特色農產品，強化優勢產業，對優勢經濟作物，如辣椒、茶葉、水果、蔬菜等進行深加工，提供優質、無公害蔬菜，建設集中的生產基地，實現規模生產。同時打造一定的具有知名度、上檔次的品牌，增加附加值。另一方面要大力發展林業經濟。有規劃、系統地開發林業資源，大力發展林業產業化，如造紙業的一體化發展建設。同時也要大力鼓勵農村特色的旅游行業、林產品加工制造業、森林觀光等，調整農村收入構成，實現收入來源多樣化，走上良性發展的道路。一是建立定期互相溝通交流機制，使不同地區、不通部門能夠有有效的交流學習渠道，將總結學習到的成功方法和經驗相互溝通，使成功的經驗與方法能有效、快速地在各個地區得到有效實施。二是組織干部群眾到全國優秀林區建設的地區考察學習，認真總結和學習當地政府與群眾的經驗，快速、有效地將學習到的經驗在本地區實施。
我國林業工程項目建設要根據工程的實際用途分為不同類型的項目進行建設，通常情況下分為重點項目和非重點項目，我國目前森林資源保護形勢嚴峻，必須分清林業工程建設主次，集中精力建設林業工程的重點項目，比如在我國平原地區按照高標準建設農田林業綠化網工程，從而提高我國農田防護功能以及抵抗自然災害的能力。再就是進一步推進退耕還林工程的建設力度，最大程度地遏制我國水土流失現象。主要林區要加大力度管理好天然林保護工程，強化對于集體林的管理，可以通過封山育林以及公益造林等工程的建設，來豐富我國森林資源再造工作的效率。與此同時還要強化林區中野生動物的保護力度，加快野生動物保護區的工程建設，對現有的野生動物保護區的管理要提高管理強度，確保野生動植物資源能夠最大程度地保留下來，維護生態環境的多樣性。對于濕地資源比較豐富的地區，要建設濕地保護工程，相關部門要對本地濕地資源進行全面細致的調查，從小處來展開對濕地的保護以及資源恢復的工作。
4.4落實科教興林戰略
隨著我國科學發展觀的進一步落實，林業的發展也要落實科技優先的戰略。在林業工作中滲透科技興林戰略是一項復雜的工程，要從不同方面逐個進行開展，相關部門要加快新品種的培育工作，必要時要積極引進國外先進的品種，重點培養那些抗逆性強的樹種，先注重解決生態建設以及防護林的建設，逐步開展經濟林的培育工作，利用先進的技術，來更好地開展林業保護工作，發展比較好的地方可以建立科技示范區，培養高素質科技工作人員，提高新技術的推廣力度，為我國林業工程建設提供先進的技術保障。
5結語
森林資源的保護工作是一項全民長久工程，需要我們以長久的熱情和精力來投入實施，目前我國森林資源與生態環境建設還存在諸多問題有待解決，我們要基于目前的管理水平，進一步提高保護力度，完善保護手段，為我國經濟可持續發展保駕護航。
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關鍵詞：德國；環境保護；經驗
中圖分類號：D751.6 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2015.02.010
2014年10月，山東省政府研究室“經濟社會政策與研究方法”培訓團，赴德國進行了為期21天的培訓。在德國期間，與德國著名研究機構、州政府相關部門、高等院校等有關專家、學者進行了座談，深入交流了德國的生態環保、能源結構、城市垃圾處理等問題，結合搜集整理的資料，對德國生態環境保護的做法和經驗有了些初步的認識。
1 不斷調整產業結構，逐步向低碳化綠色化方向發展
德國在二戰前就是資本主義國家中僅次于美國的經濟大國，由于在二戰中遭受重創，整個國家陷入癱瘓狀態，民不聊生、百業待興，只能選擇依靠工業的快速發展來恢復國力。重工業作為實現社會再生產和擴大再生產的物質基礎，在當時的情況下自然成為發展的首選目標。到1970年，德國三次產業比重達到3.9：57.6：38.7，第二產業在國內生產總值中的比重已經超過第一產業和第三產業之和，達到最高值，而此時也正是德國生態環境污染最嚴重的時期。此后，德國的產業結構一直朝著第三產業比重逐步上升，第一、二產業比重下降；高新技術產業比重逐步上升，次高新技術及非高新技術產業比重下降；低污染、低耗能產業比重上升，高污染、高耗能產業比重下降的綠色化趨勢發展。
1.1 高度重視發展服務業
德國政府一方面采取措施限制服務貿易進口，同時又通過財政、金融以及產業發展政策等手段，促進本國服務業的迅速發展，特別是貿易、金融、保險、旅游和會展業等發展最為迅速。到2011年，德國服務業總產值15864億歐元，占生產總值的61.7%；企業超過250萬家，占企業總數78%；就業人數2974萬，占總就業人口的73%，服務業對德國國民經濟發展起到了至關重要的作用。德國服務業的突出特點是規模大，行業高度集中。例如，德國會展業高度發達，德國境內每年舉辦約150場國際性會展，吸引約16萬參展商和約1000萬參觀者；按營業額排序，世界十大知名會展公司中，有6個來自德國。德國服務業本土特色明顯，許多行業根據“德國國情”創造出獨特的經營模式。例如，銀行堅持混業經營，商業銀行、投資銀行、證券、保險等各種金融服務一應俱全；在零售行業，深入社區、價格低廉的連鎖超市使得美國連鎖巨頭沃爾瑪也不得不退出了德國市場。
1.2 大力倡導生態農業
德國對生態農業的要求相當嚴格，不使用化學合成的殺蟲劑、除草劑，而使用有益天敵或機械除草方法；不使用易溶的化學肥料，而使用有機肥或長效肥；利用腐殖質保持土壤肥力；采用輪作或間作等方式種植；不使用化學合成的植物生長調節劑；控制牧場載畜量；動物飼養采用天然飼料；不使用抗生素；不使用轉基因技術，等等。歐盟在1991年曾頒布《關于生態農業及相應農產品生產的規定》，而德國生態農業協會（AGOEL）的標準要遠高于歐盟的“生態規定”。如果企業要加入AGOEL，將其產品作為生態產品銷售，必須要由國家授權的檢測中心對申請轉入生態農業生產的企業進行檢查，每年至少進行1次，要經過3年的完全調整方可加入。同時還要不定期進行抽查，如檢查不合格，則要延長調整期。此外，德國農業部每年還設立了生態農業獎，獎勵對促進生態農業改善、開發產品技術等有突出貢獻的企業，足以見德國政府對于生態農業的大力提倡和支持。
1.3 堅定不移發展高新技術產業
隨著德國經濟的發展，像能源、鋼鐵和建筑業等逐步退出了支柱產業領域，工業發展重點轉向了電子工業、生物技術、宇航、海洋開發及新能源、新材料為標志的新興產業。尤其是微電子技術，廣泛應用于汽車、機械制造、信息、通訊等領域，而這些領域的出口占德國出口的一半以上的市場份額，從而使得微電子技術產業成為德國新興的支柱產業。在機械產品、大型醫療設備、電器產品等方面繼續保持世界領先勢頭的同時，德國舍棄了一些技術含量不高或自己缺乏競爭優勢的領域。20世紀80年代后，面對中國的勞動力成本低和日本韓國的產品質量優良、性能出眾等競爭優勢，德國加強了對研發的投入，研發經費投入占到GDP的比重達3%左右，其中90%的科研經費來源于企業。2011年，德國企業的研發投入突破600億歐元，超越法國和瑞士成為名副其實的創新大國。德國通過專利保護、知識產權制度及技術標準為企業創新提供制度方面的激勵，在德國制造業領域，全球約2/3的機械制造標準來自“德國標準化協會”。正是因為對研發的重視，德國的專利申請書名列全球第三，也使德國企業在眾多領域保持了技術領先優勢。
1.4 千方百計發展可再生清潔能源
德國目前能源結構中，天然氣占30%、煤炭占30%、核能占20%、再生能源占20%。受日本海嘯影響和對安全的考慮，德國規劃到2020年，核能全部下馬；到2030年，再生能源占比提高到40%，天然氣占比60%左右，煤炭占比將大幅縮小。德國政府1999年初就啟動了“10萬戶太陽能電力項目”，當時計劃安裝10萬個光電裝置，總容量達30萬千瓦，并出臺政策要求電網公司對風能、太陽能發電必須收購，而且要至少持續10年。例如，巴伐利亞州目前60%是核電，下一步要逐步用風能、太陽能、地熱和水利等可再生能源代替核能，特別是大力發展太陽能。從慕尼黑往東走，可以看到農舍的屋頂上，家家戶戶都安裝了太陽能板，在天氣好的情況下，太陽能發電基本能夠滿足當地農戶的需要。在大力發展風能和太陽能的同時，德國還是歐洲開發利用生物替代能源最早的國家之一，也是生物燃料產銷量最大的國家，對生物柴油、甲醇汽油及生物乙醇等替代能源的研究、開發和利用均處于世界領先水平。生物燃油既是可再生資源，也有利于氣候和環境保護。2011年，德國大約消耗了5200萬噸燃油，其中生物燃油（主要是生物柴油和生物乙醇汽油）占5.6%，約為370萬噸；預計到2020年，生物燃油市場份額將達到10%-12%。
2 不斷增補完善環保立法，形成了完備的環保法律體系
德國的環境保護法最早可以追溯到中世紀的單項文本，比如禁止給井水投毒、保護狩獵地區等，已經屬于早期的環境法。但到了戰爭時期和戰后時期，由于關注工業復興，環境法的發展一度出現停滯，直到上世紀70年代，德國才重新提出新的環境立法目標。
德國依托歐盟法的體系，建立了德國環境法體系。因此，德國環境法既有國內法的規定，也有國際法的淵源，特別是歐盟法的規定，如萊茵河的保護規定等。德國作為歐盟的成員國，歐洲的法律，有的可直接適用，有的要轉化適用。比如，公眾知情權、參與權、參加聽證會議權等權利，均來自歐盟法。
德國的環境法遵循預防原則（可持續發展原則）、污染者負擔原則和合作原則，既各有側重，又相互關聯，構成了一個完整的節能環保法律體系，主要包括水利法、垃圾法、土壤保護法、環境信息法等。《垃圾處理法》是德國的第一部環境保護法。1972年德國重新修訂并通過了《德國基本法》，賦予政府在環境政策領域更多的權力。隨后，德國通過了《廢棄物處理法》、《聯邦控制大氣排放法》等環境法案。1995 年德國通過《排放控制法》，1996年德國《循環經濟與廢棄物法》正式生效。2000年德國頒布《可再生能源法》，2004年德國頒布《可再生能源法修正案》，2005年德國頒布《聯邦控制大氣排放條例》和《能源節約條例》，2005年德國頒布《電器設備法案》。
從1972年通過的第一部環保法至今，德國已擁有世界上最完備、最詳細的環境保護法。在完善的法律制度的保障下，經過多年的艱苦努力，德國徹底改變了工業化造成的環境嚴重污染的狀況，成為歐洲環境最好的國家之一，同時也是環保產業發展居世界前列的國家之一。
3 限制與激勵并舉，采取有效的經濟調節措施
德國政府以收費和征稅為杠桿，采取了限制和激勵并舉的經濟措施。通過征稅和收費等限制性措施，要求造成環境污染的責任者承擔相應經濟責任；通過稅費減免等激勵性措施，鼓勵公眾積極參與環境保護。
德國早在1999年4月開始征收生態稅，征收對象是汽油、柴油、天然氣等傳統能源產品。從2001年11月開始，對每千克含硫量超過50mg的汽油和柴油每升再加收1.53歐分生態稅；從2003年1月起，將含硫量標準調整為每千克10mg，使超過該標準的汽油和柴油每升加收的生態稅累計達到16.88歐分，這項措施使得德國一次性能源消耗量不斷下降。對于廢水排放、固體廢棄物傾倒引起的水污染，德國按照一定方式以廢水的“污染單位”為基準，實行全國統一稅率，并且逐年提高稅率標準，每年的水污染稅收全部用于改善區域水質。德國空氣質量的改善歸功于對工業生產和居民生活廢氣排放的嚴格限制。德國政府從2003年1月1日開始，對無硫燃料征收的燃料稅比含硫燃料的稅率低1.5個百分點，在稅收激勵下，德國企業已經放棄使用含硫燃料。在交通方面，通過使用無鉛汽油減少汽車尾氣污染，目前德國無鉛汽油使用率幾乎達到100%。
在對污染環境行為征稅和收費的同時，德國也制定了相應的稅收優惠政策，鼓勵企業和公民減少污染，提高資源的利用效率。比如，當企業排放的廢水達到低標準時，可以減免稅收；對于安裝環保設施的企業，免征三年環保設施的固定資產稅，并允許企業每年度環境保護設施所提折舊比例超過正常設備的折舊比例；對于積極研發環保項目的企業，允許企業將研發費用計入稅前生產成本；對于投資再生能源的企業，銀行會以低于市場利率1-2個百分點的優惠條件提供貸款。德國政府從2000年開始對國內太陽能企業實行“稅收返還”政策，企業每生產1000瓦時的電力，就會得到約50歐分的補貼。
德國政府還鼓勵企業承擔社會義務，并將環境保護作為評價企業業績的一個非常重要的指標。為了減少企業由于承擔環護社會責任而增加的成本，德國政府通過財政和稅收優惠政策，對這些企業給予獎勵，增強企業實力，使承擔更多環保責任的企業具有更強的競爭力。在歐盟3000多家獲得ISO14000標準認證的企業中，有2000家是德國企業，總數超過60%。德國實施的環保優惠政策促使環保產業的研發投入遠遠高于其他產業。
目前，德國環保產業的世界市場占有率高達21%，居世界第一位；資源利用率和再利用率也不斷提高，廢棄物排放量持續降低，節能減排取得了世界矚目的成就。
4 重視環保宣傳教育，營造了全民參與環保的氛圍
理性消費、愛護環境、注重環保、自覺維護公共衛生已經成為德國民眾生活的良好習慣。比如，許多員工每天上下班都是乘公共交通或者騎自行車，亦或通過拼車來減少私家車出行，這在德國民眾中已成為一種時尚；所有賓館住宿均不提供拖鞋、牙膏、牙刷等一次性洗漱用品；商場里杜絕使用一次性塑料袋，小件物品用紙制包裝袋，大件物品用可重復利用的塑料袋；公共場所見不到隨地吐痰、亂扔垃圾等惡劣行為；煙民們也能約束自己的欲望，做到在非吸煙場合不抽煙。德國公布的一項全國環保意識調查顯示，92%的德國人認為環保很重要，87%的人表示，由于擔憂下一代的生存環境，必須使自己的行為更有利于環保。總體來說，德國人的環保意識比世界上許多國家的人都強。
德國人環保意識的養成，既是從小接受教育和熏陶的結果，也是全社會共同努力的結果。在學校里，與環保有關的活動是學生課外活動的重點內容之一。一年級的小學生剛到學校報到時，會領到一冊環保記事本，用于孩子記述自己的環保活動。環保記事本的設計精心別致，每一頁左上角都印有精美的風光照片，以此來告訴孩子，要熱愛大自然，自覺維護環境。據了解，德國有370多個森林幼兒園，即在森林中搭建簡易住房，讓孩子生活在大自然中，從小認識大自然的奇跡，同時了解到自己有保護大自然的責任。
德國有一個由政府機構、民間組織和學校組成的龐大環保教育網絡，向民眾做環保知識介紹，向企業推廣環保技術，向社會宣傳新的環保立法。聯邦環境部對全國的環保意識建設進行總協調，通過實行“國家環保行動計劃”，使國家與環保組織形成更加緊密的網絡，以向全社會更好地推廣可持續發展的意識和理念。
德國民間環保組織也十分活躍，大約800多個全國及地方性的環保組織或環保信息中心，如聯邦自然保護協會、青年環保聯合會等。它們向民眾免費提供講座和環保知識宣傳手冊，深入民眾廣泛宣傳。在節假日的街頭鬧市區，經常可以看到不同環保組織的志愿者，搭起臨時宣傳攤，向行人講解環保知識和發放環保資料。各級政府的環保機構及時在網站上公布環保信息，數不勝數的環保網站也在進行環保知識普及。
德國之行使我們更直觀、更切身地體會到，近年來，雖然我國的環保事業有了長足的發展，但與德國相比還有很大差距。這種差距主要表現在產業等級上、法律制度上、環保理念上、政府對環保產業的支持力度上等，特別是在一些環保產業上，雖然我們在一些關鍵技術上有一系列的突破，但是和國外相比，技術還不夠成熟。如高耗能行業，尤其是電力行業、新能源技術方面、交通領域以及冶金化工、建筑領域等。
“它山之石，可以攻玉”。我們學習借鑒德國的生態環保經驗，就應正視自身發展中存在的問題和缺陷，從轉變發展方式入手，以鳳凰涅、浴火重生的勇氣，摒棄傳統的發展模式，敢于承受引領創新可能帶來的風險，堅定不移以提高質量和效益為中心，加快推進產業轉型升級步伐；學習借鑒德國的生態環保經驗，就應尊重市場規律，正確處理好政府和市場的關系，運用稅收、收費、補償等經濟杠桿，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導社會資源向有利于環境保護的方向聚集；學習借鑒德國的生態環保經驗，就應建立健全適合我國國情的生態環保法律體系，實現有法可依、有法必依，以立法的高度來確定環境保護的目標準則和規范約束公眾的行為；學習借鑒德國的生態環保經驗，就應利用各種方式加強環保宣傳，提高公眾的環保意識，喚醒公眾的環保責任，使環保成為每個公民的內在素質和良好習慣；學習借鑒德國的生態環保經驗，就應加強同德國政府、企業、機構的交流合作，學習先進的環保技術，實現互利共贏，逐步縮小我國同西方國家的差距，促進我國環保事業的健康快速發展。
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Observation and Reflection on the Ecological and Environmental Protection in Germany
LI Wei
（Research Office of Shandong Provincial Government，Jinan 250011）
盡管我們在城市與區域統籌規劃、城市與鄉村統籌規劃方面做了不少工作，但是由于城市規劃法和城鄉規劃法都未曾編制實施細則，城鎮體系規劃與城市總體規劃中的生態建設與環境保護規劃的內容深度沒有統一的要求，縣（市）域總體規劃又因受縣（市）行政轄區偏小的限制，跨縣（市）域的環境治理與生態建設措施很難協調一致、落實行動，生態環境保護規劃的實施力度、實效不夠理想。正是由于一方面生態環境保護規劃滯后、實施不力，另一方面，各地生態損害嚴重、生態系統功能退化、環境問題凸顯，統籌城市與區域的生態環境保護規劃就成了非常急迫的任務。城市、區域生態環境保護規劃必須統籌，還基于以下幾點共識：
（1）正確認識人與自然的關系。如果沒有人，自然界依然繼續存在，而人的生存與發展卻離不開自然。所以，無論是城市、村落、區域，凡是有人類活動的地方，都要敬畏自然，規范自己的行為，和自然和諧相處、協調發展。
（2）城市與區域客觀存在著基本的統一性。諸如資源開發利用的共享與互補，城市與區域之間各項功能的緊密聯系，生態環境要素動態變化的無邊界性或邊界不穩定性，人類活動對生態環境影響的跨行政區界的擴散。因此，城市與區域建設生態文明的一致的目標和通過統籌規劃建立改善生態環境質量的聯動協調機制是城市與區域的共同利益。
（3）城鎮化不能只考慮各級中心城市的擴大與發展，不能只向“三農”與環境索取。健康發展、可持續發展的城鎮化在提高城市自身質量水平的同時，積極發揮中心城市的輻射功能，支援“三農”，帶動區域發展，反哺生態環境。
（4）評價城市的宜居性，不僅是指城市居民的住房狀況，而是包括居住、工作（就業）、學習、醫療、交通、游憩等多種功能效率和民眾的滿意度，還有城市與區域的水源與空氣的清潔度，是否有利城鄉居民的身心健康。
（5）生態文明建設與生態環境保護是龐大的系統工程，涉及方方面面，要求全國上下各地各部門共同努力，通過全國的、區域的、綜合的、專項的規劃的銜接與協調，對生態環境進行聯建、聯防、聯控、聯治，并持之以恒，不斷提高。城市與區域生態環境保護統籌規劃的主要途徑：第一，貫徹執行全國主體功能區規劃，編制省級、地市級主體功能區規劃；第二，跨省（直轄市、自治區）行政區界、跨市、縣行政區界的各類區域性規劃中的生態環境保護規劃要相互銜接；第三，城市總體規劃、生態環境保護專項規劃要和全國、省、市、主體功能區規劃、各類區域性規劃相銜接；第四，科學編制分布于廣大區域的鄉規劃，村莊規劃，充分利用各具特色的地理環境為當地和所在區域的生態環境系統的良性發展做貢獻；第五，建立和完善能支持上位規劃指導下位（后續）規劃、宏觀規劃指導中觀微觀規劃的體制與機制，以利發揮規劃系統對生態環境保護的合力作用。
2主體功能區規劃
2010年12月21日印發的《全國主體功能區規劃》是我國國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃。它統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，并據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。實施這一規劃，非常有利于從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，促進資源節約和環境保護，應對和減緩氣候變化，實現可持續發展。貫徹執行全國主體功能區規劃，應該在省級主體功能區規劃中充分體現，即根據全國主體功能區規劃大框架，按全國一盤棋原則，科學確定省域優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區的功能定位、發展目標、發展方向和開發原則。浙江省主體功能區規劃須與國家層面的四類主體功能區規劃相銜接的內容簡述如下：
2.1優化開發區域
提升杭州作為長江三角洲南翼中心城市功能；提升滬杭（上海———杭州）發展帶的整體水平；培育形成湖州—杭州—紹興—寧波—舟山發展帶；調整太湖周邊地區產業布局；寧波建設成為長江三角洲南翼的經濟中心和國際港口城市；增強嘉興、湖州、紹興、臺州等節點城市的集聚能力，加強城市功能互補；加強太湖，杭州灣等地區污染治理，嚴格控制杭州灣陸源污染物排江排海和太湖地區污染物入湖，加強海洋、河口和山體生態修復，構建錢塘江、太湖、京杭運河、天目山—四明山以及沿海生態廊道為主體的生態格局。
2.2重點開發區域
在海峽西岸經濟區，強化溫州作為海峽西岸經濟區連接長江三角洲地區重要樞紐的功能，加快構建對外開放平臺，強化防臺風能力建設，加強雁蕩山等山區和沿海港灣，近海島嶼保護和近岸海域污染防治，推進水環境綜合治理和水源涵養地保護，保護好甌江、飛云江、鰲江水生態廊道。
2.3限制開發區域
國家層面限制開發的農產品主產區是指具備較好的農業生產條件，以提供農產品為主體功能。以提供生態產品、服務產品為其他功能，需要在國土空間開發中限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，以保持并提高農產品生產能力的區域。浙江省屬于“長江流域主產區”，其農業經濟和主要農產品在全國占有重要地位。在浙江省主體功能區規劃中，須劃定幾個農產品主產區，為保障農產品的供應安全，要限制大規模、高強度的城鎮化開發。
2.4禁止開發區域
國家禁止開發區域，是指有代表性的生態系統，珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地，有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要在國土空間開發中禁止進行工業化城鎮化開發的重點生態功能區，包括國家級自然保護區，世界文化自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園。浙江省境內列入禁止開發區域有53處，其中有國家級自然保護區9處，面積985.15km2，國家級風景名勝區5處，面積1572.1km2，國家森林公園35處，面積1988.74km2，國家地質公園4處，面積519.7km2，上述區域要依據法律法規規定和相關規劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態和文化自然遺產原真性，完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，引導人口逐步有序轉移，實現污染物“零排放”，提高環境質量。
3各類區域規劃
各種類型的區域規劃，包括全國城鎮化規劃，全國、省、市（地）城鎮體系規劃（含城鎮群規劃、都市圈規劃），縣（市）域總體規劃等，以往的各類區域規劃中關于生態環境保護規劃的內容不夠突出。常見一些規劃文件把生態環境保護規劃列為區域基礎設施或縣（市）域支撐系統之一，內容亦不夠深入，實施不力，效果不大，有待改正。根據浙江省地理環境和防災減災要求，需要編制跨縣（市）域、跨市（地）域的流域規劃，如錢塘江流域規劃，甌江流域規劃，甬江流域規劃。通過流域規劃，有效推進干流與支流、上中下游水生態和全流域自然環境得到切實保護。要科學設計、合理布局水利、水力工程設施，增加江、河、湖、庫蓄水能力，保證水源質量，提高防災抗災能力。浙江省是海洋大省，海域面積26萬km2。面積大于500m2的海島有3061個，約占全國海島總數的40%。大陸岸線長達2200km，多深水港灣，漁業資源、灘涂資源、油氣資源、海洋能源資源豐富，國務院已批準“舟山群島新區”，舟山群島的開發已上升為國家戰略。保護好浙江省近海與海岸生態環境不僅對本省沿海與海島人居環境、海洋經濟發展有著重大意義，也是為我國海洋生態環境保護負起應有的責任。因此，需進一步完善浙江省海洋生態環境保護規劃，要求嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山、臺州、溫州等市的市域總體規劃和沿海各縣（市）的縣（市）域總體規劃把海洋生態環境保護列為重要內容，有些縣（市）還有必要采取聯合行動，例如樂清市需與樂清灣沿岸的溫嶺市、玉環縣、洞頭縣協作、編制樂清灣生態環境保護規劃。
4城市規劃
城市是國家與區域的政治、經濟、文化中心，理應是生態文明中心。然而，由于較為普遍存在對城市化與城市的認識誤區，城市規劃建設管理體制不夠完善，建設資金與技術條件等多方面的限制，卻頻頻出現令人擔擾的現象———人口城鎮化率越高、城市越大，生態環境就越顯惡化。通過科學的城市規劃扭轉城市———區域生態惡化趨勢，其要點是：
（1）高度重視、切實做好與全國、省、市主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃和相關區域性規劃的銜接與協調。要認真對待這些規劃對各個城市生態空間保護和生態環境指標的規定性要求。
（2）科學預測城市所在地區對城市化速度、城市化水平、城市發展規模的環境承載能力（環境容量），測算近期、中期、遠期、遠景達到的城市化水平和各別城市適度人口規模（合理規模）、最終規模。城市化是區域的城市化，而不是把“農轉非”人口全部或大部分“化”到中心城市、讓中心城市無限擴大。事實證明，同區域發展不協調的，城市規模盲目膨脹的中心城市往往是生態環境壓力最大的城市，所以，真正成功的城市規劃必須是區域協調、城鄉協調、市、鎮、村聚落體系“三結構”（即職能結構、規模結構、空間結構）協調和生態文明的區域規劃。中心城市在區域中的首位度（即第一大城市人口數/第二大城市人口數）和“四城市指數”（即第一大城市人口數/(第二大城市人口數+第三大城市人口數+第四大城市人口數)）應恰如其分。熱中于城市規模攀比，通過撤村建居、撤鄉建鎮，并鄉擴鎮、撤鎮建街，撤縣建市、撤市建區等變更行政區劃建制，快速擴大城市規模，追求城市規模最大化，是城市—區域生態病頻發、日漸加重的淵藪。
（3）城市規劃區范圍該有多大，應與城市環境容量和城市適度規模相適應。在城市規劃區范圍很有必要劃分宜建區、限建區、禁建區，確定城市規劃區內合理的城鄉用地結構。中等規模以上的城市都應有與城市規模相適應的郊區。為了城市生態安全，須嚴控城市郊區化，住宅郊區化。應禁止在郊區劈山、填湖，侵占農田、濕地、森林公園與風景區，為富人建造高價豪宅———“山景房、江景房、湖景房、擁有私家濕地房產”等嚴重侵害生態空間的房地產開發項目。
（4）要永遠保留建成區內和規劃建設用地范圍內的所有江、河、運河、湖、塘、井、泉等水體，不能借“整治”之名縮小甚至填塞水域。根據當地氣象氣候特點（特別是風象特點）保留或加大從城區通向郊外的通風綠廊（生態廊道）。采用國家標準關于城市綠地規劃的上限或超上限指標，盡可能大幅度提高城市綠化覆蓋率，綠地率。在城市空間日趨水泥叢林化的今天，小塊綠地、小公園、狹窄的綠化帶、小面積的湖泊、濕地，已起不了城市“綠肺”的作用。很有必要把城區的綠化與郊區、區域的綠色生態空間相連接，形成足以起生態安全作用的綠地系統，并列為規劃的強制性內容，受到法規的保護。
（5）合理規劃城市規劃區內的城鄉用地結構和城市建設用地結構。通過老城區有機更新和新區科學規劃設計，建造真正意義上“宜居”的住區和有利居民身心健康的公共空間。
（6）加快產業轉型，加快發展生態產業和循環經濟；調整能源結構與交通結構；節約資源、降低能耗；完善廢棄物收集，轉運、處理的管理，提高廢棄物無害化處理能力，變廢棄物為再生資源。
（7）認真貫徹執行《中華人民共和國環境影響評價法》，對城市規劃與建設項目實施后對各種環境因素及其所構成的生態系統可能造成的影響進行分析、預測與評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策與措施，并進行跟蹤監測。
5鄉村規劃
摘 要：生態環境作為農業發展的基石，必須得到有效的保護。目前，我國農業生態環境持續惡化，水土流失，土地沙漠化等等問題不斷出現，這就對我們如何保護農業生態環境，實現農業可持續發展提出了新的考驗。本文在總結歷史經驗和中國國情的基礎上，對我國的農業生態環境現狀進行簡要的分析，然后提出解決措施。
關鍵詞：生態環境；農業；可持續發展
中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230234
而農業的發展又是離不開生態環境的，農業與生態環境的良性發展顯得尤為的重要。而農業與生態環境的關系主要體現在2個方面，農業的發展會給生態環境造成一定的影響，可能是正面，也可能是負面；農業的發展和生態環境緊密相連，二者缺一不可。生態環境遭到破壞，農業生產的糧食產量將大大減少；農業可持續的發展，有利于生態環境的平衡。
1 我國農業生態環境的現狀
這些年來，為了發展農業而嚴重破壞了生態系統的平衡。從短期上來看，農民獲得收入，但如果長此以往，放任此行徑，必然帶來生態的危機。因此，我們必須重視起來，保護生態環境，實現農業可持續發展。
水環境，我國人均水資源占有量在世界上排名靠后。另外，人們節約用水的意識不強，水資源的浪費從未停止過；水土流失和土地沙漠化現象嚴重，有數據表明，我國每年的水土流失量是50億t，約占世界的1/12。同時，我國50%的土地處于干旱地帶，常年少雨水，該地帶沙漠化現象嚴重，平均每年增加3000km2。另外，我國濫砍濫伐現象嚴重，導致草地退化、沙化現象嚴重，生物的多樣性遭到破壞，也嚴重制約了我國農業的可持續發展。
2 保護生態環境和實現農業可持續發展策略
2.1 調整農業產業結構
農業產業結構合不合理，直接決定資源是夠得到優化配置。落后的農業產業結構，浪費了大量資源，破壞了生態環境，產出效果也不理想。我國在調整農業產業結構，需要建立在比較優勢的基礎之上，我國地大物博，但是區域差異明顯，各地資源分布不均。對于這樣的特殊情況，我們必須從實際出發，根據不同區域的特性，進行不同形式的農業發展，實現資源的優化配置，利用比較優勢原理，實現農業產業的結構升級。我國沿海地區應該適當減少糧食種植，多種植其特色植物和農作物，充分利用其有效資源，實現資源最優配置，從而實現利益最大化。而我國東北和內陸地區可以發揮其地理優勢，多種植糧食作物，一來足夠滿足全國糧食需求，而來實現資源有效利用，增長農民收入。
2.2 大力l展科學技術
廣泛推廣科學技術與服務，利用科學技術建設和保護農業生態環境，為保護農業生態環境提過良好的保障，同時提高農業生產率，增加農民收入。目前，我國農業生產率還沒有達到世界平均水平，農業成果的轉化率以及科技貢獻率明顯低于發達國家水平，所以，我國在科技興農方面，還需要加大投資的力度，不斷地進行摸索和創新。
2.3 實施城鎮化戰略
實施城鎮化戰略，促使農村過剩的人口向城市轉移，減緩農村生態環境壓力，從而保護農村生態環境。由于我國城鄉人口不合理的現實情況，致使全國大部分人員滯留在農村，從而導致農村環境破壞嚴重，生態環境壓力過大。因此，解決農村人口城鎮化，對于保護農村生態環境，是有直接和高效的作用的。另外，我國也要保證人口的科學布局，不僅要保證農村人民能夠轉移到生活條件好的城鎮，同時保證農村人民能夠在城鎮生活下去，這就要政府在城鎮提供大量的就業機會，穩定房價，為轉移的人口提供免費的技能培訓，使其能夠適應城鎮生活，并生存下去，實現人口向城鎮的轉移，從而減緩農村生態環境的壓力，保護和重建生態環境。
2.4 加快農產品的結構調整
長期以來，我國農藥、化肥品的投入量不斷增長。目前，我國已經成為世界農藥和化肥使用量第1大國。我國在農業化肥使用方面是嚴重超標，市場上充斥著許多“毒”產品，嚴重危害人們的身體健康。而且我們知道，農藥和化肥是造成土地污染最嚴重的方式之一，它會造成土地板結、堿化，嚴重的導致土地無法再生，無法種植農作物。在進行農業生產時，要嚴格控制農藥和化肥使用量，同時發展科學技術，發明環境和諧型的農藥，從而提高生態環境的保護效率。
3 結語
農業生態環境和農業可持續發展是相輔相成的。2者之間不可偏廢。目前，我國生態環境在不斷地惡化，出現了許多問題，嚴重制約農業經濟的發展。為了有效的解決這些問題，需要國家出臺相關的法律法規，相關執法部門依法辦公，全國人民自覺形成良好的生態保護意識。只有這樣，農業才能取得可持續的發展，人民才能更加安康，國家才能更加穩定和富強。
【關鍵詞】水生態環境保護與修復 南陽市
中圖分類號：S891+.5文獻標識碼：A 文章編號：
一、區域概況
南陽市地處河南省西南部，跨長江、淮河兩大流域，其中長江流域總面積23782km2，分屬丹江水系和唐白河水系；淮河流域總面積2727km2，涉及桐柏縣大部和方城縣東部，其中桐柏縣為淮河源頭。全市流域面積在10km2以上的河流81條，其中1000 km2以上的有12條[1]。全市水域面積198.83千hm2，多年平均徑流量67億m3，水資源總量68.43 m3。
二、水生態環境現狀
（一）水生態
南陽市水生資源豐富，天然魚類共采集鑒定記述36種，隸屬七目十科，此外還有大鯢、蝦、蟹、龜、螺、蚌、鱉類等水生動物資源。珍貴的水生動物主要有大鯢。
水生經濟植物分為纖維性、飼料性和食用性3類，主要有燈芯草、蘆葦、蒲、荻、水花生、水浮蓮、水葫蘆、綠萍等。水生餌料生物是魚類和其它水生動物賴以生存和生長的物質基礎，包括浮游植物、浮游動物、底棲動物以及維管束植物。浮游植物共鑒定出7門72種（屬），浮游動物共鑒定出57種（屬）；底棲動物共鑒定出20多種（屬）[1]。
（二）濕地
南陽市共有河口濕地64027hm2，河流濕地61775hm2，沼澤濕地1270hm2，人工濕地61943hm2。其中丹江口濕地自然保護區為國家級重要濕地，內鄉湍河濕地自然保護區為省級重要濕地，白河濕地公園為風景名勝區。
（三）涉水風景名勝區及自然保護區
南陽市共有涉水風景名勝區29處，總面積895km2。其中國家級涉水景觀4處，分別為方城望花湖水利風景區、西峽石門湖水利風景區、西峽灌河漂流、內鄉寶天曼漂流。省級涉水景觀7處，分別為南召久龍湖風景旅游區、辛莊水庫水利風景區、鎮平杏花湖旅游區、玉雕灣、九龍灣水利風景區、內鄉斬龍崗水庫風景區、桐柏縣淮源水利風景區。
南陽市目前有自然保護區8個，其中國家級4個，省級4個。在自然保護區中，涉水自然保護區有3個，其中包括為保護水生生物資源而建立的西峽縣大鯢自然保護區，為保護濕地資源而建立的內鄉湍河濕地自然保護區和丹江口濕地自然保護區。
三、存在主要問題
隨著經濟社會的快速發展和人類活動的加劇及對水資源的需求不斷增加，水生態環境的壓力不斷增大，保護與修復水生態環境已經成為保障水資源可持續利用和經濟社會可持續發展的戰略問題。
目前主要存在以下問題：一是生物多樣性下降。近年來，由于人類活動的干擾，導致了水生生物賴以棲息的環境改變，進而影響水生生物的繁衍與增殖，水生生物的多樣性有明顯下降趨勢，如魚類面臨種群數量萎縮、種質資源退化等問題；
二是水環境惡化。全市除白土崗、鴨河口、西峽、內鄉、唐河、郭灘河段水質較好外，其它河段都受到不同程度的污染。其中南陽、新甸鋪、汲灘河段污染較為嚴重，污染源主要為城市生活污水和工業廢水。污水和污染物進入水體首先是破壞了水邊和水體的生物鏈，一旦生物鏈遭到破壞，水體就喪失了自凈能力[2]。
四、水生態環境保護與修復規劃目標
維護水生態系統健康、實現人與水和諧共存是水生態系統保護與修復的根本目標[3]。南陽市水生態環境保護與修復規劃目標分為近期目標（到2020年）與遠期目標（到2030年）。近期目標是使水生態環境系統退化趨勢得到遏制，一般河流水質有明顯改善，滿足重要河流的生態基流要求；加強生物物種資源保護與資源養護，使部分珍惜瀕危物種種群得到恢復和保存，保護珍稀特有水生生物生境，重要魚類三場不受水資源開發利用破壞；保護流域水生態系統的完整；初步完善涉水自然保護區與風景名勝區的監督管理。
遠期目標是使水生態環境呈良性發展，維持合理的流量，滿足生態環境需水；使大多數珍惜瀕危物種種群得到恢復和增殖，針對不同開發活動的生態修復措施能夠有效實施，確保流域水生生物的多樣性和完整性；保護流域內復雜、獨特的水生態環境，實現水資源利用、保護和水生態系統的良性循環，不同類型的生境得到有效保護；完善涉水自然保護區與風景名勝區的監督管理。
五、水生態環境保護與修復措施
（一）加強河流的綜合治理，改善水質
加強主要河流污染的綜合治理，并劃定水功能保護區，完善水功能區水質和入河排污量的監測體系，加強對區域內主要河流的監督性巡檢；加強污染源控制，將污染物入河量控制在水功能區納污能力范圍以內；實施地表水水污染綜合整治工程，以進一步改善水質和水生態系統，維護河流健康。
（二）保障生態環境需水，開展生態用水調度
要通過合理配置流域水資源、建設生態用水保護工程及調整現有水利工程調度，逐步改善河湖生態環境用水狀況。生態用水調度對象是流域內的大型水庫和部分中型水庫等可以起到攔蓄作用的大型閘壩。生態用水調度目標是保障最小生態用水，使關鍵的生物物種免于消亡的危險，在基本滿足經濟社會用水之后，通過調度使河道流量盡可能地接近適宜生態流量，使河流處于生態安全狀態，維持水資源可持續利用與河道健康，促進經濟社會與環境和諧發展。
為滿足河道內生態用水要求，要充分發揮水利工程在保護生態環境中的作用。對于已建的水利水電工程，要加強科學調度，保證下游生態環境需水；對于擬建的水利水電工程，應考慮生態用水功能，保障下游生態環境用水要求。根據地方規劃，在近期開展南陽市中心城區內河補水工程、斬龍崗水庫等水庫補水工程等主要生態補水工程。
（三）加強物種保護與生物資源養護
在物種保護方面，建立救護快速反應體系，對于誤捕、受傷、擱淺、罰沒的水生野生動物及時進行救治、暫養和放生；要開展人工增殖放流等保護魚類種質資源和物種的活動。
在生物資源保護方面，要加強漁業資源重點保護，實行捕撈管理；對于大鯢等國家重點保護的水生野生動物，要建立重點保護規劃，保存種質資源；同時要建立水生野生動物人工流放制度，同時對放流效果進行跟蹤和評價。
（四）濕地保護修復及涉水自然保護區建設
濕地不僅為人類提供多種可直接利用的資源，還在防洪抗旱、調節河流徑流、補充地下水、降解污染、調節氣候、控制水土流失、維持生物多用性方面有著巨大的生態功能。營造河流、湖泊中的濕地，是修復水生態系統的一項重要手段[4]。因此要大力開展河流、水庫及湖泊岸邊的濕地修復重建，對在河流、水庫及湖泊岸邊開墾農用地而破壞岸邊濕地，或因山洪、危巖、滑坡、崩塌、泥石流等自然災害而使岸邊濕地退化的，應進行濕地的生態修復。加強區域內國家級、省級重要濕地的保護力度。重點加大對丹江口濕地自然保護區的保護力度，做好南水北調中線工程水源地生態環境保護；對內鄉湍河濕地、對桐柏縣淮河流域濕地、桐柏縣長江流域濕地進行保護與修復；做好白河濕地公園、臥龍區龍王溝風景區的建設保護工作。
要加強水利水電工程建設和水生態環境保護區域保護的協調。在國家及有關省已有自然保護區、風景名勝區法規和規章的基礎上，逐步建立健全涉水自然保護區管理法律法規體系，加強對已建涉水自然保護區、風景名勝區的監督檢查。結合實際逐步建立完善各類涉水自然保護區。
參考文獻
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3.王浩，唐克旺，楊愛民等.《水生態系統保護與修復理論和實踐》[M] . 北京：中國水利水電出版社，2010．
關鍵詞：循環經濟；生態環境；某市
Abstract: the whole world is in deep economic and environmental resource the coordinated development of the problem. How to overcome the traditional economic theory as separate the economic and environmental the abuse of the system, the city has become the key to achieve sustainability is in. This paper is the ecological environment protection and the construction of strategic problem, the hope for some city and other district sustainable development to provide some beneficial enlightenment.
Keywords: circulation economy; Ecological environment; city
中圖分類號：[S210.3]文獻標識碼：A 文章編號：
一、循環經濟內涵與特征
循環經濟的特征與傳統的經濟模式相比，循環經濟具有以下幾個顯著特征：
1、閉合循環
循環經濟要求經濟活動模擬自然生態系統的自組織運行模式，改變過去“資源”產品―“廢物”的線性模式，形成“資源”產品―“再生資源”的物質反復循環流動的閉合循環模式，使得各種過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，實現廢棄物的零排放，而沒有真正的廢棄物，以“一高二低”（自然資源的低投入、高產出和廢棄物的低排放）取代以往的“二高一低”（高投入、低產出和廢棄物的高排放），從而從根本上消解了長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。事實上，不僅物質要實現閉合循環，能量也要實現梯級反復使用，以緩解對生態環境的負面影響。
2、整體效益最優
循環經濟遵循的是自然生態規律，將人類社會當作一個社會―經濟―自然復合生態系統統一考慮。為了這個巨系統的平衡，必須將生態效益、經濟效益、社會效益統一協調起來，實現三大效益的整體最優，在某些階段，甚至要強調生態效益優先。
3、全程調控
循環經濟以高科技為支撐，積極采用先進的技術和工藝，大力降低原材料和能源的消耗，實現全過程調控，即從開采、加工、運輸、使用、再生循環、最終處理六個環節對系統的資源消耗和污染排放進行控制，盡可能把對環境污染物的排放消除在生產過程之中。這是一種“標本兼治”的有效的、積極的方式，有別于以往的“末端治理”即或甚至聽之任之的消極方式，必然給生態環境保護與建設帶來全新的理念突破。
二、循環經濟是我國生態環境保護與建設的新理念
在環境保護與建設方面，我國與世界大部分國家一樣，環保理念不斷地更新。
從 20 世紀 60 、 70 年代的“三廢”治理，到 80 年代的末端控制與法制化管理，發展到 90 年代的生產全過程控制以及清潔生產，環境保護思想發展到了一個新的階段，在促進自然資源的合理利用、維持生態環境保護等方面起到了不可忽視的作用。
21 世紀初，循環經濟理念的出現，帶來了環保理念革命性的突破，人們對環境保護的關注由單純的生產領域轉到了經濟結構的調整、生產方式的革新、產業的合理布局等方面，將環境保護與經濟發展有機地結合起來，由線性經濟發展模式向循環經濟發展模式轉變，促進經濟結構和自然資源配置的合理化，實現人與自然的和諧，取得生產發展、生活優質、生態良好，物質與精神文明同步發展。
循環經濟改變了沿襲了幾十年的“資源―產品―污染物達標排放”環境保護的傳統做法，帶來了環境保護理念質的飛躍，它的核心是以物質封閉循環流動為基本特征，運用生態學規律把經濟活動重構組成為一個“資源―產品―再生資源”的反饋式流程和“低開采―高利用―低排放”的循環利用模式，使經濟系統和諧地納入自然生態經濟系統的物質循環過科之中；從而實現經濟活動生態化，實踐證明，過去所采用的辦法和措施盡管在不同的時期曾經發揮了巨大的作用，但都不能從根本上解決環境問題。為了徹底改變這一狀況，必須發展循環經濟，建立一個循環型的和可持續的經濟發展體系，這才是當今環境保護的有效措施和根本出路。
三、實證分析
1 ．某市生態環境概況
某市森林資源豐富，生態基質優越，森林夜益率達 76 . 3 % ，境內有被譽為“物種寶庫、嶺南明珠”的車八嶺國家級自然保護區，是全國森林資源、林政管理示范點、國家林業綜合發展示范縣和全國生態示范區試點縣。始興縣飲用水源地，水質達到國家地表水環境 II 類標準（ GB3838 ― 2002 ) ；空氣中的二氧化硫、二氧化氮、可吸人顆粒的水平未超過國家環境空氣質量II級標準，大氣環境質量總體優良，煙塵控制區夜蓋率達到 100 %；縣城的生活垃圾 1 . 8 萬 t ，超過工業固體廢棄物 0 . 5 萬 t ，醫療廢物 3 . 27t 。
表 1 2003 年某市污染物排放情況
基本上沒有進行垃圾無害化處理。見表 1 :
總之，目前某市總體生態環境質量優良，但也存在一些隱患，如林地逐年減少、“三廢”排放里逐年增加、環保基礎設施建設滯后等。當前某市正處于農業主導型社會向工業主導型社會的過渡期，隨著城市化、工業化進程的快速推進和居民生活水平的提高，一些環境問題會逐漸顯露出來。
2 ．某市生態環境保護與建設戰略
( 1 ）制定地方法律法規，規范循環經濟發展
借鑒貴陽等地的經驗，某市應當著手制訂循環經濟的相關地方法規，如 《 某市循環經濟試行條例 》 ，其中包含綠色消費、資源循環再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業在資源回收利用方面的規定；建立健全 《 某市廢物回收制度 》 ，明確工業廢物和產品包裝物由生產企業負責回收，建筑廢物由建設和施工單位負貴回收，生活垃圾主要由政府和民眾回收，排放垃圾的居民和單位要適當繳納一些費用。
( 2 ）加強政府引導，加快產業結構調整
政府有關部門特別是環保局和生態辦要轉變職能，為發展循環經濟做好指導和服務工作，積極創建國家環境保護模范城市、生態縣、生態示范區、生態工業園區、綠色村鎮和綠色社區等，以此促進循環經濟在生態環境保護中的應用。政府要繼續探索新的循環經濟實踐模式，在資金、政策等方面給予優惠，促使企業自覺履行保護生態環境的義務；要限制“三高”產業的發展，扶持生態型產業，鼓勵和引導企業開展“閉路循環”式的生產，投資再生資源的回收利用，積極發展綠色環保產業，最大限度地節約資源、減少污染。
( 3 ）建立生態工業園區，帶動生態工業發展
作為某市國民經濟的主體，工業領域應率先實施循環經濟，其重要發展形態就是生態工業園區的建立。生態工業園區是依據循環經濟理念和工業生態學原理而設計建立的新型工業組織形態。嚴格地說，在循環經濟中，沒有“廢物”這個概念，因為在生態工業園區中，一個企業產生的廢物或副產品是另一個企業的營養物。
( 4 ）建立共同參與體系，刺激綠色消費和綠色需求
保護生態環境是每個公民應盡的義務，因此循環經濟的參與主體包括政府、企業、非政府組織和民眾。政府要通過利益的驅動和精神的號召使社會各界都參與到循環經濟發展當中來。通過輿論、宣傳教育等讓公眾了解循環經濟的原理和理念，引導居民正確購物、適度消費，盡可能減少垃圾排放，增強反復利用和多次使用的意識，以提高公眾參與循環經濟的意識和能力，實現公眾監督和倡導下的生態文明。其中消費是循環經濟中的重要環節，各級政府應起到保護環境的表率作用，通過政府的綠色采購、消費行為影響事業單位、企業和公眾。同時要逐步制訂鼓勵綠色消費的經濟政策。
( 5 ）鼓勵產學研相結合，構筑綠色技術支撐體系
某市要積極主動地與中山大學、華南農業大學等單位進行多種形式的產學研聯合，大力發展清潔生產，幫助企業解決資源綜合利用、產業鏈接中的具體技術問題，重視人才的培養和引進，以發展高新技術為基礎，開發和建立包括環境工程技術、廢物資源化技術、清潔生產技術等在內的“綠色技術”體系。通過采用和推廣無害或低害新工藝、新技術，降低原材料和能源的消耗，實現投入少、產出高、污染低的目標，盡可能把污染排放和環境損害消除在生產過程之中；推動資源節約技術的開發、示范和應用；集中力量支持一批重點行業、重點企業資源節約和綜合利用技術的改造項目，包括消除污染物的環境工程技術、進行廢棄物再利用的資源化技術、生產過程無廢少廢、生產綠色產品的清沽生產技術。
一、民族風俗習慣
分住在從江縣城南6公里處月亮山麓天然林的5個寨子里，土地面積不足20平方公里，長期居住著村民400余戶、2000余人。走進岜沙，隨處可見茂密的森林。他們以稻作為主，狩獵為伴，盡管已經“無獵可捕”，但是，這里的男人仍然保留著標準的“背槍配飾”。這里箐黑林密，鳥道蠶叢，具有很強的隱蔽性，千百年來極少有外人進入。“岜沙苗寨”面積不大，建于山梁坳口及面向都柳江一側的半坡上。整個“岜沙苗寨”木樓古樸、簡單，四周則為密林環繞、環境幽雅。“岜沙苗寨”全系苗族，衣著極為傳統，發飾極為奇特。岜沙人頭上蓄留的發髻象征著生長在山上的樹木，身上穿的青布衣服象征著那美麗的樹皮。岜沙人對樹木特別崇拜，把樹木當神祭拜。岜沙人普遍認為，“人來源于自然，歸于自然;生不帶來一根絲，死不帶走一寸木。”他們從不濫伐樹木，有時不得以為之，也是局限于生產生活所需，其余概受制約。至今保持著一二千年前古老的生產生活方式，著裝依舊保持著強烈的原始色彩。岜沙人看待生死十分坦然，他們非常樸素的認為，人從生到死是生命的自然規律，讓四季常青的樹木延續人類的生命。在岜沙每出生一個孩子，家人都要為降臨人間的小生命種上一棵樹，并對這棵樹進行料理保護，祈望這個孩子像這棵樹一樣健康成長。岜沙人的喪葬習俗是神奇的，岜沙人沒有在生前就準備棺木的習慣，一個棺木，擇地埋葬后，即在墓穴上同樣種上一棵樹，表示先人的生命與樹同在，讓生命在自然中繼續延續。岜沙人把生命融于自然，融于村前寨后的每一棵大樹，形成了岜沙獨特的樹葬風俗習慣，因此，在岜沙，只見古樹參天，森林密布。禁止濫伐樹木，很早就成為村規民約:只要發現有人盜伐樹木，就要罰120斤米、120斤酒、120斤豬肉供全寨人吃，以示警告。村民們因生活所需，上山拾柴都自覺保護幼苗和樹干。占里侗寨，位于貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣城東北25公里，全村不足800人。是一個長時間保持人口低增長的侗族聚居村，這里古木參天，流水潺潺，景色迷人，民風淳樸。應該說，占里侗寨是一個深諳人與自然和諧共處的村寨。在崇尚“多子多福”的中國，特別是經濟欠發達地區“多子多福”的觀念更是根深蒂固。而占里人自覺格守著古老的盟誓，維護著樸素的生態意識和獨特的生育觀，數百年來人口幾乎零增長。任憑外界如何變化，這里依舊道不拾遺，夜不閉戶。對樹木的崇拜也是占里人世代不變的信仰。神秘的樹葬，更是一道獨特的風俗習慣。人類社會發展的歷史告訴我們，人類社會的結構都是由單個的家庭以及通過血緣及地緣關系組成的村寨、鄉鎮所組成的，這些大大小小的居住及其生活、生產單位就是族群生存的社會環境。人們在這種環境中生活，自然要受到各種習俗及規則的制約和影響。“岜沙苗寨”與“占里侗寨”人們的生活方式，充分說明了從家庭—家族(家支)—村寨(族群)的演變及放大的過程。也就是為了維護從個人到家庭、家族、村寨直至一個民族的利益。個人的生存就像是整個鏈條中的一個環節，而風俗習慣確實又把個人利益同家庭、家族、村寨以及民族的利益捆綁在一起，因此，民族風俗習慣對于個人的制約作用是不言而喻的，在一定范圍內、一定程度上成為習慣法的重要組成部分，成為人類走向文明進步的標志之一。
二、敬畏自然才能保護生態環境是民族習慣彰顯智慧的體現
人類歷史發展的過程告訴我們，人類的社會結構是由單個的家庭以及通過血緣及地緣關系組成的。大大小小的居住及其生活、生產單位就是族群生存的社會環境。英國著名的人類學家馬林諾斯基指出:“在一切有組織的動作中，我們可以見到人類集團的結合是由于他們共同關聯于有一定范圍的環境，由于他們住在共同的居處，及由于他們進行著共同的事務。他們的行為上的協力性質是出于社會規律或習慣的結果。這些規則或有明文規定，或是制定自動運行的。一切規則、法律、習慣及規矩都明顯是屬于學習得來的。”［1］人類學家馬林諾斯基在這里所說的“規則、法律、習慣及規矩”指的就是風俗與習慣法，通常講，風俗是“自動運行”的，而習慣法是強制實行的，具備法的特征和功能。岜沙人認為:“人來源于自然，歸于自然;生不帶來一根絲，死不帶走一寸木。”他們從不濫伐樹木，有時不得以為之，也是局限于生產生活所需，其余概受制約。至今保持著一二千年前古老的生產生活方式，著裝依舊保持著強烈的原始色彩。岜沙人的生活方式來源于他們對于大自然的敬畏心理及其人類共有的“萬物有靈”的觀念。而對于大自然的崇拜實際又始終貫穿了岜沙人的生活方式。更為神奇的是，岜沙人在觀察世界與大自然時，不是遠離世界和自然，在世界之外去觀察世界，超越自然去觀察自然。他們認為，他們天然就存在于世界與自然之中，只是其中的一分子。因而他們總是以人為尺度去觀察、體會世界和自然，并將世界和自然擬人化。對那些一時不可解釋的現象、超人及超自然的力量，進而成為他們心目中各種各樣的神靈。由于岜沙人非常接受“萬物有靈”的觀念。他們的生產生活方式，著裝依舊保持著強烈的原始色彩。即便是在現代社會發展過程中，他們的生活方式，依然相當盛行，時刻反映了他們的生活邏輯與規律。其中以樹木的崇拜最具有代表性。岜沙人頭上蓄留的發髻象征著生長在山上的樹木，身上穿的青布衣服象征著那美麗的樹皮。就是對樹木無限崇拜最為鮮活的例證。岜沙人對樹木的崇拜，聽說起來讓人難以自信，從古到今，岜沙人從不濫伐樹木，有時不得以為之，也是局限于生產生活所需，其余概受制約。盡管321國道已于60年代修通過境，可就是沒有汽車到岜沙拉走過一根木材。岜沙人絕無僅有的砍樹“行動”的例外，是發生在1976年，北京修建紀念堂，全國各族人民都踴躍投工獻料。岜沙人懷著對無限敬重的心情，毅然決定將全寨一棵視為林中大神、直徑1.2米的千年香樟樹敬獻給，用于修建紀念堂。盡管今天的岜沙人生活并不富裕，他們的生活水平仍然低于“貧困”線的標準。但是他們從不因生活所困，而砍伐樹木。而占里人則流傳有種種植樹造林的傳統，其中“嫁妝樹”的習俗最為著名。即孩子出生之后，便為之栽種一百株衫樹苗，作為兒女成家的嫁娶費用，甚至有的母親還專門為女兒栽種“嫁妝樹”，預備嫁娶費用。作為經濟欠開發、欠發達、欠開放的貴州，無論是經濟建設的規模，還是經濟總量都是相對發展滯后的，但是，大家共識的貴州，是一個山青水秀的地方，自然生態環境良好，素有公園省之稱。同時貴州也是一個森林覆蓋率達42.53%的省份。森林覆蓋率高于全國森林覆蓋率的平均水平。根據貴州省林業廳2012年的統計，貴州省黔東南州的森林覆蓋率達63.44%，大幅度的高于全省森林覆蓋率的平均水平。而地處在岜沙苗寨、占里侗寨的黔東南州從江縣的森林覆蓋率達68.24%，同樣也高于黔東南州森林覆蓋率的平均水平，動植物資源非常豐富，貴州有70多種珍稀植物列入國家珍稀瀕危保護目錄，絕大部分珍稀植物在黔東南州都有生長分布。當然，從江縣的森林覆蓋率高的原因可能因歷史、環境、地理、地貌、氣候、經緯度等等因素的影響，但當地的少數民族的生活風俗習慣應該說是最為重要的原因之一。
三、岜沙人、占里人的風俗習慣在一定程度上承載著法的功能和作用
從法理學上講，法律淵源一般可分為法的正式淵源和法的非正式淵源。法的正式淵源是指可以從體現于國家制定的規范性法律文件中的明確條文形式中得到的淵源;法的非正式淵源是指尚未在正式法律中得到權威性的明文體現的具有法律意義的準則和觀念。“習慣是否具有法的特征、法的功能、法的地位、法的作用，在學術界和實務界，是有不同看法的。從法的特征看，習慣顯然不完全具備規范性、國家意志性、普遍性、以權利義務為內容、國家強制性和程序性。但是，習慣具有一定的規范性、強制性，其規范作用、社會作用是明顯的，通常講，規范作用是社會作用的手段，社會作用是規范作用的目的。在人類社會的早期，人們調整社會關系的規范性手段主要就是習慣規范。隨著社會的發展，人們開始自覺地創建新的社會規范，調整社會關系的手段日益多樣化。當法律存在漏洞或者意思不清晰時，習慣就可以作為一種非正式的法的淵源，來幫助人們找到解決法律問題的適當方法”［2］。岜沙人、占里人的習慣，在他們的生產、生活過程中，非常貼切地體現了這一特征。1．岜沙人、占里人的風俗習慣在一定程度上基本具有法的規范性即不特定性和反復適用性。他們對樹木的崇拜和對大自然的敬畏，有在長期的生活過程中形成的、大家共同遵守的、用文字的形式記錄的村規民約。若有違反者，將受到處罰。2．岜沙人、占里人的風俗習慣具有法的特征普遍性痕跡。作為國家意志的法，其表現的形式是多方面的，可以是法，也可以表現為政策、甚至風俗習慣等。在岜沙人、占里人的心靈世界里習慣時刻調整和維系著他們之間的社會關系，其調整的深度和有效性甚至在一定范圍內強于國家法。習慣根植于他們的內心，并且得到了很好的實施，社會秩序自然地維系與調整。3．岜沙人、占里人的風俗習慣具有法的特征，以設定權利和義務的方式來調整村民與大自然之間的關系。村規民約設定，對樹木的栽種和對擅自濫伐樹木的懲罰，都有嚴格的程序和措施，保證習慣得以完整的實現。以求達到保護環境，維系生態可持速發展的目的。不容諱言，盡管岜沙人、占里人對樹木崇拜的風俗習慣具有法的某些特征，在一定范圍內，一定程度上，承載著法的功能和作用，岜沙人、占里人對樹木崇拜的風俗習慣，是人們約定俗成的，是當地村民共同意志的體現，并且主要依靠口頭傳播和繼承，與他們的祖先、與他們的日常生活息息相關。在岜沙人、占里人的心目中，盡管從效力上而言，風俗習慣、村規民約沒有神話傳說和現行法律那樣高效力，但在他們的實際生活中，法律制度在一定程度上卻遠遠不及風俗習慣、村規民約在他們心目中的地位和作用。甚至還包括當法律存在漏洞或者意思不清晰時，習慣就可以作為來幫助人們找到解決問題的最適當方法。正如德國法學家阿圖爾·考夫曼所說:“什么使得一種風俗習慣能成為習慣法?不是原始上的可強制性以及長時間的規律行使，而是相關規定的社會倫理內容，是針對共同福祉的。”［3］但風俗習慣、村規民約畢竟不是習慣法，更不是完整意義上的法。這就客觀上要求我們，在社會管理過程中，不能將習慣的積極合理的因素、因子視同政策和法律，更不能代替法律。當然，我們對岜沙人、占里人對樹木崇拜的風俗習慣的認識和理解是非常膚淺的，也存在不斷認識、挖掘、整理的過程。
四、岜沙人、占里人的風俗習慣已經成為守護
對當地自然生態環境的強制性規范從歷史上看，無論是岜沙人、占里人，包括其他少數民族在貴州這塊神秘的土地上生產、生活，形成了完全符合當地自然生態環境的風俗習慣，對水土的保持及氣候的調節有著積極的作用，非常有效的抵御和防范了自然災害的發生，確保了自然生態環境的可持速發展。他們通過習慣有效的解決內部成員之間的沖突和糾紛。正因為如此，岜沙人、占里人尊重、崇拜樹木，禁止砍伐樹木的習慣，特別是禁止濫伐樹木，普遍融入縣政府的經濟發展規劃、林業發展規劃及新型農村建設規劃等等規范性、制度性、強制性措施和手段的制定。在當地絕大多數村規民約的制定，盡管側重面不一樣，都將禁止砍伐樹木作為村規民約的核心，形成全方位、多層面的保護自然生態資源管理格局。由于岜沙苗寨、占里侗寨獨特的自然生活習慣以及天然的立體生態環境，近年來，吸引了各類有識之士的目光。當今的岜沙苗寨、占里侗寨已經成為貴州的一張旅游名片，占里侗寨還入選“2013年中國最美田園”的美譽，是貴州省人民政府確定的重點保護民族村寨，特別是岜沙苗寨，被譽為苗族文化的“活化石”和“生態博物館”，已經成為貴州獨特的旅游資源，是人們到“多彩貴州”旅游的非常向往的必到之處。隨著旅游業的全面發展，岜沙人、占里人以傳統農業為主要生產方式的生活節奏也隨之發生了一些細微的變化。他們表演和展示自己的民族服飾、生活習俗，打理著以家庭為主要特色的“農家樂”，迎接來自四面八方的客人。發展原生態旅游，成為他們致富奔小康的重要的路徑之一。可以預見，原汁原味的岜沙苗寨、占里侗寨的民族習慣，已經成為日益興旺的原生態旅游的主打產品。隨著旅游產業的提升，必然會引爆上下游民族文化產業的蓬勃發展，也將超常規的為當地經濟發展預留了巨大的發展空間。人類社會文明發展的歷史告訴我們，只有民族特有的，才是自己的，也只有民族特有的，才可能是世界的。岜沙苗寨、占里侗寨的民族習慣是多彩貴州、神秘貴州的一朵奇葩，表現為生產和生活中人們共同信守的行為準則，對當今社會秩序的維護、自然環境保護等具有積極的推動作用。
五、建立獎勵補償保護
自然生態環境的法理機制是經濟發展的必然趨勢由于多種因素的影響和制約，當今岜沙人、占里人生活的貴州省從江縣經濟建設發展相對滯后，經濟基礎薄弱，經濟總量小，按照國家的政策標準核算，貴州省從江縣仍屬于國家級貧困縣。我們說，國家級貧困縣沒有歧視的含義。盡管他們擁有非常豐富的自然資源，但是，這些資源大都屬于國家政策限制開發和限制利用的范圍。從一定程度上講，岜沙人、占里人尊重、崇拜樹木，禁止砍伐樹木的習慣，對自然、植被、水土保持、氣候調節及生態環境保護和抵御自然災害的諸多方面，是作出了積極的貢獻的。誰都不會否認，通過改革開放30多年的努力，我們經濟建設發展的成就，經濟實力有了大副度的提升，國力大為增強，經濟總量能夠成為世界第二，在世界范圍內，有著非常重要地位和作用與我們國家的西部保護自然資源環境，為換取東部的經濟發展和騰飛，有著非常緊密的聯系。可以說，是西部自然資源環境的保護，換取東部的經濟發展和繁榮。二者相互依存，東部地區的經濟發展和繁榮，離不開西部地區自然資源環境的保護。從經濟規律和發展趨勢看，東部地區的經濟發展和繁榮后，無疑應該返哺西部地區。在我國“封山育林，禁止砍伐”，當下已經成為國家的政策所導向的基本內容。在西部大開發的過程中，已經全面實行的“退耕還林”“退耕還湖”“退耕還草”的獎勵和補貼政策措施，對自然生態環境保護和恢復，可以說“功不可沒”。作為長期棲息在西部貴州的少數民族村民，他們崇拜樹木，禁止砍伐樹木的風俗習慣，理應得到充分的理解和尊重。從經濟的、法理的層面講，也應該享有適當的獎勵和補貼，以解決他們溫飽之憂，為自然生態的保護增添“助推器”。