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關鍵詞：城鎮建設用地；發展極限規模；預測模型；實證研究
中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）18-07-03
《國家可持續發展國土資源戰略綱要》中指出，要優化國土空間開發格局，加強空間管制，劃定城鄉建設用地發展邊界，增強國土競爭力[1]。城鄉建設用地發展邊界是城鄉建設用地發展的最外邊界，該邊界劃定的關鍵是正確確定城鄉建設用地發展的極限規模[2]。目前，城鄉建設用地規模的相關研究多是合理規模的預測[3-6]，對于發展極限規模的研究較少。城鎮建設用地擴張是非城鎮建設用地轉變為建設用地的過程[7]，伴隨著大量耕地的占用。因此，本文嘗試通過分析城鎮建設用地擴張與耕地占用的趨勢，構建城鎮建設用地擴張時間停滯模型和極限規模模型，旨在為城鎮建設用地發展邊界劃定提供理論參考和技術支撐。
1 研究區概況
研究區地處河南省息縣城郊，包括城關鎮和城郊鄉兩個鄉鎮，總面積10 529.86hm2，轄20個村。該區位于息縣西南部，淮河北岸，區位優越，交通便利，是息縣政治、經濟和文化中心（見圖1）。基于“中部崛起”和“中原城市群”戰略的實施，近年來，息縣基礎設施進一步完善，縣域經濟進入快速發展時期。同時，作為省級基本農田示范縣，其基本農田保護率高，為86.27%[8]。該區域城鎮建設用地擴張與耕地保護矛盾突出，故對其進行城鎮建設用地發展極限規模研究具有重要的理論和實踐意義。
2 模型提出與構建
本文引用經濟學中的邊際理論，以耕地邊際占用傾向[9]分析城鎮建設用地增加與耕地占用之間的關系。邊際是指最后一單位的消費品或產品[10]。因此，耕地邊際占用傾向是指每增加單位城鎮建設用地所導致的耕地減少量，用耕地面積/城鎮建設用地面積表示。該指標是從城鎮建設用地規模的擴張演變機制入手，分析城鎮建設用地增長對耕地面積的依賴性。在不考慮其他因素的情況下，可以認為當邊際占用傾向數值趨于零的時候，耕地資源不再被占用，城鎮建設用地發展規模不再增加，城鎮建設用地發展規模達到極值。故構建如下模型：
（1）城鎮建設用地擴張停滯時間模型：以年份為因變量，邊際占用傾向為自變量，建立函數：y=f（x）。當x=0時，得到城鎮建設用擴張停滯時間；
（2）城鎮建設用地發展極限規模模型：以城鎮建設用地總規模為因變量，邊際占用傾向為自變量，建立函數：y=f（x）。當x=0時，得到城鎮建設用地發展極限規模。
3 實證研究
3.1 數據處理 研究數據源于息縣2000-2010年土地利用變更數據庫，通過GIS疊加和統計分析，計算出研究區2000-2010年城鎮建設用地規模、城鎮建設用地擴張耕地占用規模（即耕地減少規模），并求得邊際占用傾向，具體如表1所示。
從表1可知，息縣城鎮建設用地增加對耕地資源的邊際占用總體上是遞減的，即城鎮建設用地增加所帶來的耕地占用日趨減少，城鎮建設用地的增加逐步發展為以存量建設用地轉化為主，向節地型方向轉變。
3.2 城鎮建設用地擴張停滯時間模型模擬 根據模型（1）以年份序號為y，“耕地面積/城鎮建設用地面積”（邊際傾向）為x，建立城鎮建設用地擴張停滯時間模擬函數，結果如圖2和公式（1）所示。
城鎮建設用地擴張時間停滯邊界函數：
[y=63.964x2-97.829x+34.576] （1）
方程的相關系數為[R2=0.872 9]，模擬情況較好。可得到城鎮建設用地擴張邊際占用耕地傾向為0時的年份是第34年和第35年之間，即在2034和2035年之間，說明耕地占用傾向趨勢基本一致的情況下，亦即按照現有供需關系，國家無出臺禁止城鎮擴張或耕地占用政策的情況下，在2034年到2035年因城鎮建設用地擴張而導致的耕地占用停止，城鎮建設用地不再向外擴張，發展規模達到極限。
3.3 城鎮建設用地發展極限規模模擬函數 根據模型（2）以城鎮建設用地規模為y，“耕地面積/城鎮建設用地面積”（邊際傾向）為x，建立城鎮建設用地發展極限規模模擬函數，結果如圖3和公式（2）所示。
城鎮建設用地發展極限規模模擬函數為：
方程的相關系數[R2=0.83]，模擬情況較好。當[x=0]時，得到城鎮建設用地對耕地資源的邊際占用傾向極限規模為5 533.80hm2。即在不考慮其他因素變化的情況下，當城鎮建設用地發展到5 533.80hm2之后，城鎮建設用地總量將不再增加，經濟發展的建設用地供給將轉變成存量建設用地轉化的內增模式。
3.4 研究結果 研究結果表明，到2034和2035年間，研究區城鎮建設用地發展規模達到極值，極限規模為5 533.80hm2，約占研究區總面積的52.55%，較2010年城鎮建設用地規模增加4 298.24hm2，同比增長347.87%。該結果基本與當地城鎮發展的遠期規劃一致，但比土地利用總體規劃劃定的城鎮建設用地擴張邊界規模2 511.50hm2[8]明顯偏大。究其原因一方面是由于規劃期不同，土地利用總體規劃的規劃遠期為2020年，而本文擴張停滯時間為2034和2035年間；另一方面是由于規劃體系不一，土地利用總體規劃是自上而下的指標分解，重在外因調控，而本文是基于城鎮建設用地內因測算的極限規模。
5 結論與討論
本文從城鎮建設用地擴張對耕地的占用傾向出發，構建了城鎮建設用地擴張時間停滯模型和城鎮建設用地發展極限規模模型，并以河南省息縣縣城中心城區為對象進行了實證研究。預測結果較為準確，對劃定城鎮建設用地發展邊界具有一定的參考價值和和推廣應用前景。
需要指出的是，該方法為簡化和抽象模型，未考慮宏觀調控對極限規模預測的影響。當然，政府出臺建設用地擴張的相關調控政策勢必對極限規模和停滯時間產生一定的影響，這是需要進一步研究和關注的。
參考文獻
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[9]黃賢金，濮勵杰.城市土地利用變化及其響應[M].北京：科學出版社，2008.
關鍵詞：城鎮化建設；措施；建議
當前，河南經濟建設正處于工業化、城鎮化的過程之中，仍處于中原崛起蓄勢積累的過程之中，人口多、底子薄、基礎弱的基本省情還沒有根本改變，經濟增長方式粗放、產業結構不合理、城鄉差距大等長期積累的深層次矛盾尚未根本解決。尤其是目前受刺激政策退出、成本上升等綜合因素影響，需求動力減弱、企業效益下滑、經濟下行壓力加大等問題表現愈加突出，要促進河南城鎮化建設，其政策措施還需要進一步調整。
一、明確政府在城鎮化建設中的職能定位
政府不是萬能的，很多事政府也會受到制約，“有所為有所不為”應成為政府的一個基本理念，為了保證一些公共設施的順利進行，政府就需要集中更多的資金以及注意力，團結一致，一心為城市居民提供更為優質的服務而努力。同時，政府與企業的分開，各自運作也是政府迫在眉睫的工作任務之一。首先，提高對農業產業的關注度。農業產業化對社會經濟的發展是非常重要的，政府須加大對農業產業化的投入。我國是一個農業大國，政府在發展城鎮的同時，是不能忽略農村的發展的，否則必將造成嚴重的貧富差距，甚至城鎮也不能得到迅速發展。充分利用各地的農業資源，引進先進的科學技術，全面提高農業的素質和效益，增加農民收入。吸引外部企業，將農民專業合作社做大做強，帶動農村經濟發展。其次，公共基礎設施建設需要加強。通訊交通這些基礎性的設施建設不僅僅給居民帶來了諸多方便，改善了城鎮的生活環境，同時也促進了城鎮的經濟建設。政府應順應時代要求，實現由新時期地方政府的角色轉變，即：從單純行政管理型向管理服務型轉變，從管理城鎮向經營城鎮轉變，從人為治理向依法治理轉變；把政府該管的事情管好，該辦的事情辦好，該交給市場的，要積極創造條件逐步交給企業、公司、中介組織和社會團體，切實把政府職能轉變到經濟調節，社會管理和公共服務上來。
二、發揮政府在城鎮化建設中的重要作用
1.打破城鄉分治傳統體制，完善城鎮發展規劃
首先，打破過去重城市、輕農村的城鄉分治的傳統觀念和體制，著力構建以工促農、以城帶鄉的機制，積極推動公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。各類社會力量到農村創辦教育、科技、衛生、文化、體育等社會事業。建立城鄉一致的戶籍制度、就業制度、教育制度、社會保障制度、住房制度以及財政制度等。大力發展農村衛生事業，建立覆蓋城鄉的公共衛生醫療服務體系。增加農村醫療衛生事業和農村公共衛生領域的政府投入，加強農民健康教育、保健普及、改水改廁和環境衛生整治工作，實現農村新型合作醫療全省覆蓋。大力推進公共文化事業建設，建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。探索建立農戶、集體、政府三方共擔的農村養老保險制度，將土地出讓金、集體資產租賃承包收入、政府糧食補貼和轉移支付，視情況全部或部分用于建立農村養老保障基金。將農村“三老”和正常退職村干部首批納入養老保險范疇。
2.推進農村富余勞動力轉移，完善就業保障機制
推進農村富余勞動力轉移，是河南省推進農村城鎮發展戰略的重要環節。要解決傳統二元社會結構問題，重點是促使廣大農村富余勞動力有序、合理的向城鎮轉移，讓大多數農民變市民，由“鄉下人”轉變為“城里人”。目前，制約農村勞動力就業的某些政策性障礙還存在，農民工從事的非農產業不盡合理，進城務工農民的合法權益還得不到有效保護。因此，逐步建立統一的城鄉勞動力就業市場，對促進農村勞動力平穩有序轉移，實現農業現代化和推進城鎮化進程具有重要意義。建議將農民工就業納入未來國民經濟發展規劃之中，進一步改革制約農村勞動力不平等就業的體制和機制。取消對農村勞動力轉移就業的不合理限制。建立農民工最低工資制度。將農民工勞動工資納入法制化軌道，建立農民工與城鎮職工相同的激勵機制。建立城鄉統一的教育制度，即凡在河南省進行統計與決策戶籍登記的農民，依法享有同等的教育權利。落實農村勞動力就業培訓政策，建立以農業部門、勞動就業部門、職業學校和社會力量辦學等多種形式、多種層次、多條渠道的勞動技能培訓體系，提升進城務工人員的技能水平。河南省財政每年安排專項資金用于農民職業技能培訓補貼和資助，培訓實行農民自主選擇培訓機構、內容和時間。建立統一的勞動力市場，定期為務工農民各種準確及時的務工信息。加強勞務基地建設，創建知名勞務品牌，建立穩定的勞務基地與流入地用工單位的密切聯系，為進城務工農民搭建良好的平臺。
3.建立和完善農村經濟產業支撐體系
城鎮化的推進必須以產業為依托，立足本地資源，形成城鎮發展的特色產業支撐。
（1）合理布局農產品基地。按照河南省農業產業規劃，著力實施“3321”工程，抓好3個萬頭良種豬場和10萬畝河南省蜜橘、10萬畝優質苧麻、10萬畝高產油茶三大農業產業化基地，形成規模化生產和區域化布局。
（2）扶持有產業影響力的中小企業，協助它們快速發展。這些扶持企業都具有關聯度大、科技含量高、帶動能力強等重要特點，我們可以幫助其做好以下三點：①擴大企業的生產規模。采取兼并重組，強強聯合的方式來增強龍頭企業的帶頭作用；②增強企業的生產層次。重視科學技術的發展，時刻關注最新技術的動態，引入或研發新技術，使得各方面的加工水平飛速提高，發揮引導作用；③促使企業進入國際市場。讓企業努力提高產品質量，提升服務水準，跟上國際潮流，加大招商引資力度，使得企業具有國際競爭的實力。
（3）實行品牌化經營。①加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；②加大品牌扶持力度。很多企業對生產原料是有很嚴格的要求的，這也進一步確保了產品的良好質量，為了滿足企業的這一需求，我們就要協助企業建立起具有一定規模的生產基地，提高全省農產品質量的競爭力；③樹立良好的品牌制度。引導企業提高對產品質量的要求，將產品質量作為衡量企業水平的標準。為了提高產品質量，就要將嚴格的執行質量標準作為一種基礎性工作，這也是企業建立良好的品牌制度的基礎，沒有良好的質量，就沒有良好的口碑，更不會有良好的品牌。因此要盡快幫助企業與國際規則接軌，按照國際的質量管理體系和標準來要求企業的產品質量，提高產品質量檔次。
（4）對于新的科學技術的發展研究，企業應給予高度重視。科技對于推進企業的發展，對于提高產品的質量，對于推進農業產業化經營均是最大的推動力。企業可以加強產業培訓，這對職工的技術水平有很大程度的提升，教授農民更多的使用技巧，對整個企業的發展水平也有很大的助力作用。對企業職工進行技術培訓，可以造就一支高水平的生產隊伍，從而迅速的提高企業的生產效率。對企業的管理者進行培訓，培養他們良好的經營理念，建立最適于社會發展趨勢的經營頭腦，只有這樣的管理人才才能帶領他們的企業獲得更好的發展。
4.著力加快服務業發展
（1）完善旅游業發展規劃，統籌推進紅色、生態、觀光等旅游資源的綜合開發。策劃一批旅游景點和主題公園，搞好景點串連和精品線路打造，做活山水文章。加快建成第三產業集聚平臺、城市生態新區；高品質建設好一批旅游休閑項目。加強歷史文化挖掘，注重景區文化內涵宣傳。
（2）積極發展商貿物流業。加快完善城鎮商貿網點布局，完善商業布局，重點規劃建設城鎮中心商貿市場和社區商貿網點，興建一批專業特色街和專業批發大市場。以建設物流設施、物流信息、物流配送三大平臺為重點，加快發展以物流配送、倉儲批發、電子商務為主要業務類型的汽車貨運業。
（3）積極發展金融保險業。目前來看，要保證政策方針、銀行業、企業整合發展，盡可能完善它們之間的協作體制，使得社會經濟與金融保險業共同發展。現在很多種金融企業都是以民營資本為主的，我們要支持這一類企業的發展，并積極吸引國外的各類金融機構進駐我國，國有性銀行、地方性銀行、股份制銀行與外資銀行共同存在并良好運營，我們就是為了形成這樣一種共同健康有序發展的新格局而不斷努力的。為了達成直接融資與間接融資共同發展的目標，對金融服務我們要努力找出創新點，對金融服務水平我們要努力有所提高，對直接融資方面我們要努力拓展更廣泛的渠道。積極拓展保險業務，開辟渠道促進保險資金保值增值。
（4）放手發展社區和其他服務業。在第三產業中，社區和其他服務業也占很大的比重。社區作為服務業的一種，它的最為基本的目標就是要滿足社區居民的要求以及為社區居民提供幫助，這才是建設社區服務業的根本出發點和歸宿點，現在社區的發展目標就是渴望得到政府方面的扶持，并能夠呼吁社會大眾的參與，以此來促進社區服務的發展體制。只有得到來自社會的廣泛的認可，這樣才是對繼續創辦各種便民利民的社區服務業的鼓勵，更多的鄉鎮社區服務中心被建立起來，這對于養老托幼、家庭教育等服務業具有相當大的好處，通過一步步地努力，逐漸規劃進而形成良好的服務體系。
參考文獻：
[1]王志強．小城鎮發展研究［M］．南京：東南大學出版社，2007.
[2]崔功豪，王興平．當代區域規劃導論———中國城市化建設叢書［M］．南京：東南大學出版社，2006.
摘 要：進入21 世紀以來，海洋經濟被各國政府提到重要議題。大力發展海洋經濟，是新世紀拓展國家和區域經濟發展空間的迫切需要。企業家在這場海洋經濟競爭中擔當了主要角色。按照我國對企業的產業分類，船舶工業是海洋經濟的重要支柱之一。
中圖分類號：F424.1
文獻標志碼：A
文章編號：1000-8772（2015）08-0013-01
一、船舶制造企業的發展戰略和選址戰略
作為海洋經濟中的船舶制造業面臨著巨大的發展機遇，雖然美國的金融危機和歐洲債務危機給海洋運輸業帶來巨大沖擊，也影響了船舶訂單，但是企業家們如果從戰略的角度分析，在中國經營和發展船舶制造企業的前景是非常美好的。可以達成以下幾點戰略共識：第一、全球貿易一體化過程中，雖然貿易額有波動，但是總體是蓬勃向上發展，作為海上交通工具的船舶制造業也必將隨之發展。第二、更低能耗、更高速度的高附加值的各種類型船舶都會不同程度地發展，它們都需要懂得更高技術的專業人才。第三、面向全球客戶服務的船舶公司需要高級的經營和管理人才保持并發展公司的競爭力。第四、船舶集團會兼并收購相對弱小的集團。第五、只有在中國船舶制造行業的競爭中占有一席之地，才能在世界船舶行業中生存和發展。
船舶制造企業的戰略趨勢明確之后，具體的企業選址問題就擺在企業家面前。企業家給自己的企業選址涉及兩大方面：一個是企業外部環境要素，如宏觀經濟要素和產業環境要素，另一個是企業內部要素。對于具體的企業來講，要考慮該地址土地供應是否充足、是否接近原料供應地、是否能源充足廉價、是否交通方便、是否有充足的人力資源等等。本文提出該地區的城鎮化政策是否具有長期競爭性也是企業家考慮選址的一個關鍵因素。
二、中國沿海城鎮化建設中的政策分析
出于中國體制特點，中國城鎮化機制被高度概括為“自上而下”和“自下而上”兩個基本模式。中國沿海各城鎮在建設過程中都在制定相關的政策，其中海洋經濟政策尤為突出，船舶制造業政策也作為海洋經濟政策的一部分被放到顯著位置。
本文課題組成員經過調查發現船舶制造業的地址主要沿海沿江沿湖發展，而且規模越大的企業沿海發展趨勢是必然的。本文調查了沿海各個省市關于發展海洋經濟的相關政策，得出以下一些分析和預測的成果：本課題組預測遼寧省將來海洋經濟產業支柱可能為海洋漁業、海洋旅游、海洋交通。河北省將來可能為海洋旅游業、海洋運輸業、臨港工業。北京市將來會是海洋油氣開采業、海洋科技服務業、海洋教育服務業三大支柱，其中后兩項產業對全國的海洋產業有著重大的影響。天津市將來可能為濱海旅游業、臨港工業、海水利用業。山東省將來可能為濱海旅游、海洋運輸、海洋科技服務業。江蘇省將來可能為海洋船舶制造、海洋運輸、臨港工業。上海市將來可能為海洋交通運輸業、海洋金融服務業、海洋貿易服務業、海洋科技服務業。浙江省目前的海洋經濟產業支柱為海洋交通運輸、海洋船舶制造、臨港工業，將來這三大產業還將繼續鞏固和保持下去。福建省將來可能為海洋交通運輸、海洋漁業、臨港工業。廣東省將來可能為濱海旅游、海洋交通運輸業、海洋油氣業。廣西省將來可能為海洋交通運輸業、濱海旅游業、臨港工業。海南省目前的海洋經濟產業支柱為海洋漁業、濱海旅游業、海洋交通運輸業，將來依然可能為海洋旅游業、海洋漁業、海洋交通運輸業。
三、城鎮化建設戰略與企業戰略的互動影響
在城鎮化建設大潮下，不但中國的不少城市在跨越式建設中被相關媒體曝光為“鬼城”、“死區”、“空港”，而且在西方發達國家也出現了像“底特律市”局部中心街道為“死城”的現象。這些現象讓本文思考“城鎮化建設戰略和企業戰略的相互影響是什么？”這個問題。
在新的機遇和挑戰面前，很多成功的企業家未必能繼續劈波斬浪，究其根本在于企業家精神及戰略定位。在考察國際上的跨國公司的背景，我們看到西方公司從1600 年起發展海洋貿易，積累和傳承了幾百年，我們國家改革開放后發展社會主義市場經濟才短短35 年，企業家和企業家精神才剛剛被社會認可。當第一代企業家白發上鬢、第二代企業家接班轉型升級的時候，如何面對新的海洋經濟和城鎮化兩大機遇，如何戰略定位，都是迫切需要探討和解決的問題。根據本文前面的政策分析，很多省市和地區是不適合現代船舶制造企業戰略選址的。而適合選址的若干個地區依然在城鎮化建設戰略中可以差異化發展，但是“自上而下”的模式似乎正在接受各種挑戰，例如大連長興島。“自下而上”的模式沒有得到足夠重視。從企業戰略的角度看，企業家勢必更加關注“自下而上”模式中的產業鏈集聚、創新、發展三大因素。
基金項目：浙江臺州市社科聯2014 年課題（14YB04）階段性研究成果。
一、小城鎮建設中存在的問題。
目前，小城鎮建設中存在的問題是多樣性的，但是比較突出的問題主要表現在以下幾個方面:
(一)規劃設計缺乏前瞻性,致使大量建設項目生命力極短
不可避免的形成了“建了拆，拆了建”的怪圈，極大增加了不必要的建設成本，浪費了大量的人力財力,影響了小城鎮建的兼容性與生命力。
(二)投、融資渠道的單一性,導致了建設資金的匱乏
目前，絕大部分小城鎮建設中政府是唯一的投資主體,有限的財稅收入,承擔不了小城鎮建所需的全部資金；而銀行貸款又不偏重服務于小城鎮建設的中小施工企業；同時由于利益激勵機制不配套,不能有效吸納民間游資，使小城鎮建設因資金問題而受到嚴重影響。
(三)生態與環境問題有所忽視
目前，有相當一部分小城鎮建存在著重建設、輕環境;重經濟、輕環保;重近期、輕遠期的現象,既無污水、垃圾處理設施,就連城鎮必備的公共廁所建設亦不到位,再加上居民的環衛意識不高,環境問題已成為直接影響小城鎮形象和可持續發展的大問題。
(四)管理的滯后影響了小城鎮整體功能的發揮
當一個城鎮初具規模后,管理問題就會馬上上升到更加突出的位置。相當一部分小城鎮建卻恰恰忽視了這一問題。由于管理跟不上去，臟、亂、差的問題立馬出現，各種社會矛盾大量涌出，給小城鎮建的后續發展造成極大障礙。嚴重阻礙了小城鎮各項事業的發展。
二、解決上述問題的措施。
對于上述問題，應仔細分析，認真研究，根據當地實際情況與不同的特點，有針對性的去重點做好以下幾方面的工作。
(一)轉變觀念、提高認識
推進小城鎮建設,首先必須轉變傳統觀念,切實使大家認識到小城鎮建設優越性：有利于生活環境的改善;有利于農村市場化水平的提高及農村富裕勞動力的轉移以及鄉鎮企業集中規模經營和二次創業;有利于農村經濟結構和產業結構調整及農業產業化的發展;有利于啟動農村市場、擴大農村內需,為整個國民經濟的發展增添新的動力,從而加快農村現代化進程。這樣才能保證小城鎮建設得以順利進行。
(二)加強規劃設計的前瞻性
按照城鄉一體化、社會化、現代化的原則，結合區域優勢、資源優勢以及結構調整，編制合乎實際、切實可行的小城鎮規劃，要切實突出地方特色。堅決避免不必要的重復建設以及建設資金的巨大浪費，合理節約大量的人力物力財力，切實走出小城鎮建設中的“建了拆，拆了建”的怪圈。
(三)托寬籌資渠道、多方位籌措資金
一是國家調整金融與財政的投資趨向,加大對經濟不發達地區小城鎮建設的支持力度;二是采用項目投資方式,由項目公司籌資承建項目并經營, 項目公司獲取收益,而當地政府獲取稅收。三是出臺相關優惠政策,吸收民間資本和民間游資投入小城鎮建設，民間資本和民間游資投資，當地政府優惠政策護航，實現多贏的局面。以給小城鎮建設充足的資金保證。
（四）加強生態與環境的保護
針對當一部分小城鎮建設設存在著重建設、輕環境;重經濟、輕環保;重近期、輕遠期的現象，必須要把加強生態與環境的保護放在重要的位置，既要抓小城鎮建設，又要抓生態與環境的保護，二者應齊頭并進，不可偏廢，不可存在抓大放小、厚此薄彼的現象。只有這樣，才能切實走出一條經濟建設與生態與環境的保護有機結合起來的可持續發展之路。
關鍵詞：城市建設用地 擴張 驅動因子
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
根據以往的研究與我們的統計分析，我們發現在促進城市建設用地增長的過程中，經濟因素，人口因素，政策因素是促進城市建設用地增長的最主要的因素。其中經濟因素是促進城市建設用地增長的最根本因素，人口因素是促進建設用地增長的最直接因素，而政策因素是促進建設用地增長的重要因素，以下我們將分別從這三個方面進行分析。
1.經濟因素分析
以經濟學角度出發，城市從本質上就是一個經濟活動的綜合體，而人們之所以聚集于城市，也是為了便于各種經濟活動的進行。由此，我們可以看出，一個城市的經濟因素對于其產生與發展都有著極其深遠的影響，下面我們為了衡量經濟增長對建設用地增長的影響，將分別從GDP，固定資產投資額等方面進行分析。
a. 經濟發展指標與重慶市城鎮建設用地擴張的相關性分析
城市GDP與城鎮建設用地擴張相關性分析
為了具體分析城市GDP與城鎮建設用地擴張間相關關系，我們首先對重慶市1997年至2009年間的GDP狀況和城鎮建設用地擴張狀況進行對比分析。如下圖表所示：
表二重慶市GDP與城鎮建設用地擴張關系表
（數據來源于1997-2009年重慶統計年鑒）
為了更進一步探討兩者間的關系與趨勢，我們可以根據表2的數據，做出重慶市GDP總量，人均GDP，城鎮建設用地總量，人均建設用地量變化的相對坐標系趨勢圖。如下圖所示：
圖三GDP總量，人均GDP，城鎮建設用地總量，人均建設用地趨勢圖
從中我們可以看出，重慶市GDP，城鎮建設用地總量，人均GDP，城鎮人均建設面積都隨著年度的推移而不斷增長，并且它們的趨勢在一定程度上呈現出一致性，都伴隨年度的推移而不斷上升。
從以上的趨勢圖中，我們只是對各指標間的發展趨勢有了一定的認識，但是他們各自的相關關系是怎么樣的，我們尚不得析，以下我們將運用SPSS對1997年到2009年間GDP增長與城鎮建設用地變化情況的相關性進行分析（說明：由于收集的數據有限，所以此處的相關性分析只作粗略的關系研究，不表示定量關系）分析結果如下：
表三 GDP，人均GDP與城鎮建設用地總量，人均建設用地相關性分析結果
從以上的分析結果中，我們可以看到重慶市城鎮建設用地總量，重慶城鎮人均建設用地，重慶GDP總量，人均GDP四者間的相關關系。其中GDP總量，人均GDP對城鎮建設用地問題間相關度在0.01 level條件下分別為.920**，.944**，，達到顯著正相關，構成了促進城市建設用地增長的主要經濟因素。
b. 全社會固定資產投資與城鎮建設用地擴張相關性分析
為了了解固定資產投資額對城鎮建設用地的影響，我們首先通過下表對1997年到2008年間的各年全社會固定投資與房地產投資額情況有所了解。
表四1997-2008重慶市固定資產投資額情況表
（數據來源于1997-2008年重慶統計年鑒）
從以上表中，我們看到隨著重慶市經濟的發展，不論是對于社會固定資產的總投資額與房地產開發投資額都是逐年的增加的，并且增長比例越來越快，那么其與城鎮建設用地間的關系如何，我們將從下相關性分析得出。
表五 固定資產投資額，房地產投資額與城鎮建設用地相關性分析結果
從以上的分析中，我們可以看到城鎮建設用地與全社會固定資產投資和房地產開發投資額之間關系達到顯著水平，相關系數分別為.980**，.988**，為正相關。， 并且我們可知道，隨著兩者投資額的增加，城鎮建設用地也是不斷的增長的，構成了推動城鎮建設用地增長的又一重要因素。
c.經濟因素對于城市建設用地擴張影響的原因
1.地區GDP增長促進了人均可支配收入的增加，從而促使了人均用地需求的增加。
在一個城市經濟發展與人均可支配收入提升的過程之中，人們不論是對于城市功能的完備性還是居住的便捷性而言，都會對城市提出新的要求。特別是表現在居民居住條件與周邊配套，交通條件的改善上，而這部分功能的完善是需要占用大量的土地的，但這也是一個城市經濟發展與人均可支配收入提升過程中不可避免的，從而使之在一定程度上構成了推動城市建設用地增長與擴張的影響因素。
2.城市經濟的發展必然會造成工商企業用地的增加
伴隨著城市經濟的發展，其內的企業與工業的數量必然也會呈現出一番增長的態式，與之相對的建設用地也會伴隨經濟的發展而逐步的增加與擴張。特別是如今地方政府為了促進經濟的發展，為招商引資設立了一大批的優惠條件。尤其是如今各個地方政府都熱衷于的經濟開發區與高新區建設等，更是大規模的占用城市近郊的土地，造成了城鎮建設用地快速擴張的又一重要的原因。
3，城市經濟發展所帶來的集聚作用
一個城市經濟的發展，不但會帶動其內在居民與工商企業用地需求的增長，從別一方面，由于其優越的經濟與居住條件，還會對周邊乃至全國的居民與工商企業都會有集聚作用。這樣，伴隨著城市經濟的快速發展，不斷有外來人口與工商企業的進入，而這部分人口與外來工商企業同樣會形成對土地的剛性需求。也正是由于這樣，伴隨著經濟的發展，城市對外人口企業的吸收能力越來越強，由此也造成了城市建設用地規模增長與擴張因素之一。
2.人口因素分析
為了研究城市人口增長與城鎮建設用地之間的相關關系，我們可以從重慶市2000年到2009年間的城鎮人口與城市建設用地相關數據出發對兩者間的關系進行分析。
a.城鎮人口增長與城市建設用地擴張相關關系
首先，我們可以先對城市人口增長與城市建設用地增長的相關關系在散點圖中做一大致的了解，如下圖：
圖四重慶城鎮人口總量與城鎮建設用地總量散點圖
（數據來源于是1997-2009重慶統計年鑒）
從以上的散點圖中，我們可以看到，重慶市城鎮人口增長與城鎮建設用地的增長間是呈現出一定的正相關關系的，并隨城鎮人口的增長而增加。
我們再將數據帶入到SPSS中進行相關性分析可以下表：
表六 城鎮人口與城鎮建設用地相關性分析結果
從以上結果中，我們可以看到兩者的相關系數為.970**，達到顯著水平的正相關，隨著城鎮人口的增長，建設用地也不斷的增加。
城鎮人口增長的過程之中，還有一個重要的指標即城鎮化率的提高，我們通過統計年鑒查得2004年至2009年重慶市城鎮化率分別為43.5%，45.2%，46.7%，48.3，49.9%，51%，那么城鎮化率的提高與城市建設用地之間的關系是怎么樣的呢，我們可以通過做出兩者的散點圖進行比較：
圖五 城鎮化率與城市建設用地關系散點圖
（數據來源于2000-2008重慶市統計年鑒）
VAR00001:城鎮化率VAR00002：城鎮建設用地總量
從以上散點圖中，我們可以看到，城鎮化率作為描述城鎮人口動態變化的指標之一，隨著其提升，城市建設用地也是不斷上漲的。
通過以上的分析，我們分別從城鎮人口總量，城鎮化率的變化與建設用地擴張之間的相關關系進行了一番簡要的比較，從中我們可以看到伴隨著城鎮人口的增長與城鎮化率的提升，城鎮建設用地需求也在不斷的增多，兩者體現出了一定的正相關性。
b.城鎮建設用地擴展系數下對重慶市建設用地擴張的衡量
如果說城鎮人口不斷的增長與城鎮化率的提高是一個不可避免的過程，那么在這樣的一個過程中，應該控制在一個什么樣的水平才是合理的的呢，目前以人口的因素衡量城市建設用地是否存在過度擴張的一個常用的指標是城市建設用地擴展系數，下面我們以重慶市市為例對此指標做一介紹。
首先，城市建設用地擴展系數是指一個城市的建設用地對外擴張的速度與城鎮非農業人口的增長速度的比例。我們常用此指標來評價城市建設用地的擴張的合理性。
城市建設用地擴展彈性系數公式如下：
R（i）=A(i)/Pop(i)[ 鄭長德， 鐘海燕. 現代西方城市經濟理論[M] 經濟日報出版社.233]
R(i):城市i的建設用地擴展的彈性系數
A（i）:城市i的建設用地平均年增長速度
Pop(i):城市i的市區非農業人口平均增長速度
現在，我們可以以此為基礎將重慶市市近幾年的建設用地擴張速度與人口增長速度代入上式可以得出下表，并以此對重慶市人口增加使城市規模擴張的合理性進行簡要的分析：
表七 重慶市2000年—2009年建設用地擴展彈性系數變化
（數據來源于2000-2008重慶市統計年鑒）
我們將以上各年的城市建設用地擴展彈性系數進行加總平均可以得到重慶市2000年—2009年間的建設用地擴展彈性系數的平均數值為2.22，而根據國際慣例，當這一個數值超過1.2時，則屬于城市建設用地過度擴張，存在過度開發的情形。
所以從以上分析中，我們知道，重慶市的建設用地受到城鎮人口快速增長的影響而出現了大規模增加的局面，就目前情況而言，已經出現了過度開發與擴張的現象。
人口的增長是推動城市規模擴大的最直接的方面。因為伴隨著人口的不斷增長，城市需要為之提供相對應的住所以及相關的生活配套設施，比如商場，文化娛樂，體育，醫療衛生，教育科研，交通等方面的用地，因此城市人口的增長與城市建設用地之間呈現出一定的正相關關系。
3. 政策因素分析
對于一個城市的發展，國家的政策對其的影響同樣也是非常巨大的，不論是國家對于全國范圍內的政策調整，還是針對個別城市的相關政策，都會對一個城市的長期發展造成深刻影響的。
a.重慶市產業政策影響
1．三個產業各自對城市建設用地增長的推動作用
從2000年至2008年間的，由于我國產業政策的調整過程中，特別是重慶市根據自身發展的需要而進行的產業政策調整，退二進三政策等的實施，直接影響了各個產業的發展現狀與前景，以下是各年的產業投資總額表，我們首先由此出發，分析其對城鎮建設用地增長的影響。
表八2000-2008重慶市各產業發展狀況
（數據來源于2000-2008重慶市統計年鑒）
根據以上數據，我們運用SPSS做一相關性分析，結果如下：
表九三個產業與城鎮建設用地相關性分析結果表
從以上的分析結果中我們看到，城鎮建設用地總量與第一產業，第二產業，第三產業的相關性分析結果分別為：.958**，.963**，.975**。其中第三產業的發展與城鎮建設用地的相關性最高，而其次分別人第二產業與第一產業。
并且，我們可以通過分析得出，近幾年，由于國家退二進三等政策方向的出臺，不論是國家層面還是地區城市層面，在政策的扶持下，第三產業都得到了快速的發展，并且第三產業作為服務性行業，其在發展的過程中，其對于建設用地的需求量也是比較的大的，加上最近幾年重慶市一，二產業的快速發展，共同促進了城鎮建設用地的增長。
b.土地利用政策影響
在推動城鎮建設用地增長的過程中，除了一個城市本身運行的狀況會對城市建設用地擴張造成影響，還包括了一些我國相關的土地利用政策。比如，在我國目前實行的土地用途管制制度下，在城市的發展過程中，特別是對于城市近郊的城鄉結合部，政府為一味的求得經濟的發展，而一直樂于將集體土地轉為城市土地，然而在如今的征地過程中，征地的范圍存在過寬的漏洞，而且征地過程中對于公共利益的界定仍存在模糊的概念，并且征地的補償標準低，因此政府部門為謀取地方政績與短期利益，濫用土地征用權，過快過寬的征用城市近郊的農村土地，造成了城市建設用地的過快無序增長。
并且除此之外，重慶作為國家布局西部的唯一直轄市，其還享受了國家豐厚的政策優惠，如在財政上的專項補助，對其農村基礎設施建設給予的支持，城鄉統籌建設的試點等，都為重慶市的發展帶來的無數的機遇，但在此同時，也對重慶市城鎮建設用地擴張帶來了增長的壓力，一定程度上造成了今日城鎮建設用地過度擴張的局面。
4.其他影響因素
在推動城市建設用地擴張的因素中，除去上述因素，還有很多單一具體的因素對城鎮建設用地的增長造成深刻的影響。
如現目前各大城市都在緊鑼密鼓的進行的高新區建設，大學城建設等都造成了城鎮建設用地的快速增長。比如，經政府批準的重慶大學城，位于市區近郊的沙坪壩區西部虎溪鎮和陳家橋鎮，一共占地20平方公里，然而在這樣大面積的開發建設項目中，其利用的方式卻極其的粗放，這構成了本來就比較緊張的城鎮建設用地越顯緊缺，而不得不依靠外延式擴張。
我們對影響城鎮建設用地的基本因素分別從經濟，人口，政策進行了分析與總結，得出在城鎮建設用地擴張過程中幾者的相關關系。并且從中我們知道，經濟因素是促進城鎮建設用地擴張的最本質因素，起著決定作用。人口是影響城鎮建設用地擴張的最直接因素，直接作用于城鎮建設用地的擴張，而政策因素則是影響城鎮建設用地擴張的重要調整因素，對于城鎮建設用地的變化起著重要作用。
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經濟增長的動力主要表現在投資和消費兩個方面。小城鎮建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環境，兩者交互作用，對經濟增長產生了巨大的拉力。
1、小城鎮建設作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關行業的發展。小城鎮的道路、橋梁、房屋建設，可創造建筑工人的大量就業需求，進而拉動建材、冶金、機電等成千上萬種相關產品的需求。目前，我市共有建制鎮77個，自然集鎮240個，建成區面積210平方公里，**年以來，小城鎮固定資產投資達60多億元，占全市固定資產投資總額的25%，占地方固定資產投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價值3億多元，建樓房**多萬平方米，投資12.5億元,基礎設施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、**公里下水管道、298座公廁、**個街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚**億塊。去年，**市仙人渡鎮僅用于集鎮設施建設固定資產投入超過**萬元，一下子帶動了建筑、建材方面的需求，鎮辦4個磚瓦廠滿負荷生產仍然供不應求，紅磚價格上漲30%；水泥預制板上漲10～20%；86戶建筑企業家家紅紅火火；全鎮**多臺電焊機仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。
2、小城鎮建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。小城鎮建設改變了傳統農業社會形態，自然村落被城鎮取代，小農消費觀念（如自給自足、量入為出）被市場經濟沖淡，農民進城后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。**年全市小城鎮擁有各類市場450個，消費品銷售總額達43.57億元，其中小城鎮居民消費26.4億元。小城鎮居民人均消費水平達**元，比農村居民高30%，購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、73%和26%，分別比農村高32、58和19個百分點。隨著消費結構中住和用的比例提高，小城鎮居民的恩格爾系數由**年的47%降為**年的40%，比當地農村居民低8個百分點。
3、小城鎮建設加快了人口從農業中分離的步伐，為實行農業產業化創造了條件。小城鎮建設不僅轉移了大量的農村人口，而且為農業的規模經營、集約管理創造了條件，農業人口的減少，提高了農民人均土地占有面積，相應增加了農民的收入，拉動了農民的消費。到**年底，全市城鎮人口403萬人，其中有117萬農民從土地中解放出來，進入城鎮從事非農業生產，占農村總人口的28%，轉出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%。“農民進城”數量的增加，使本地農民有條件、有可能擴大農業生產規模。據統計，目前全市農村種植20畝以上的農戶增加到6萬多戶，占總戶數的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創產值17億元，占種植業產值的1/3。專業村由97個增加到317個，推動形成了1/5的種植業大戶，用占耕地1/4的面積，創造了1/3的種植業產值；1/4的養殖業大戶，創造了1/2的養殖業產值。棗陽市興隆鎮由鎮農業產業化經營公司反租土地**畝，多方籌資**多萬元，興建高科技農業示范基地，引進世界先進品種，聘請全國一流的專家做技術指導，實行農民承包，企業化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達到17萬元。
4、小城鎮建設推動了鄉鎮企業的集中，通過規模經營，招商引資等方式拉動了經濟增長。小城鎮建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。棗陽市吳店鎮在加快小城鎮建設的過程中，科學規劃，興建了2平方公里的工業小區，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業實行專線供電，吸引了21家鎮辦工業企業和110多家個體私營企業，形成聚合優勢，集結發展。目前區內形成了機械、紡織、化工、造紙等四大支柱產業，培植了10家年產值過千萬元的企業。此外，小城鎮整體素質的提高和環境的優化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮開辟1.5平方公里的新區，已吸引30多家企業進區，有50多所大專院校和科研單位與新區企業結成合作伙伴，每年引進**多項科技項目和**多名各類技術人才。目前，該鎮新區已被確定為國家級星火技術密集區和全國鄉鎮企業東西部合作示范區。
5、小城鎮建設促進了現代文明。隨著物質條件的改善和現代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經濟和知識經濟時代的挑戰，因此文化教育發展資料的消費悄然膨脹。**年底，全市小城鎮擁有各類中小學校490所，在校學生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對學生的教育開支達0.9億元。與此同時，隨著人們收入的增加，對文化娛樂的消費需求不斷增加，到**年，全市小城鎮各類文化娛樂設施建筑面積達29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達5000萬元。
我市小城鎮建設的歷程表明，小城鎮建設可拉動建筑材料的消費需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費（占投資額30-40%）；住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費（占投資額70-150%）；小城鎮建設本身還包括生產類投資，這些經濟支撐系統的正常運行又拉動大量生產資料的消費，這種投資消費之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮建設完善了市場體系,拉動商品交易量的擴大(其彈性系數接近1);小城鎮建設為適應經濟發展的需要,對其建設主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費（可達投資額1/10），可謂小城鎮建設牽一發而動全身，關聯度高，影響面大，顯示了強大的經濟拉動力。
二、當前我市小城鎮建設面臨的機遇和存在的問題
當前，我市小城鎮建設面臨許多新的機遇。一是經過改革開放20多年的發展，廣大農民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，小城鎮建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經濟的發展。三是我市小城鎮建設起步早，基礎好，思路清，在全省乃至全國都有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動小城鎮的經濟再上新臺階。對于這些機遇，大多數鄉鎮認識是清醒的，行動是及時的，但也有少數地方不夠重視，在小城鎮建設中還存在一些問題亟待解決。
一是小城鎮建設與經濟建設結合不夠緊密，就小城鎮抓小城鎮的情況比較多。對小城鎮拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮小城鎮建設的載體作用不力。
二是政策措施不到位，小城鎮建設資金嚴重匱乏。在前一階段，絕大多數鄉鎮在小城鎮建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于我市大多數鄉鎮是吃飯財政，財政缺乏調節手段，地方財政拿不出更多的資金用于小城鎮建設的發展，加上收入較低的農民進鎮打工的難度比較大，因此依靠農民大規模建城的潛力不大；此外，農村基金會資金的沉淀，農村銀行儲蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國家、省、市為加快小城鎮的發展，出臺了很多文件，對市財政每年安排**萬元的小城鎮建設專項資金，鄉鎮征收小城鎮建設維護稅返還問題和鄉鎮向單位和個人收取3%的基礎設施配套費以及城鎮國有土地出讓金的70%，工商部門在鄉鎮征收的市場管理費要保證50-70%用于當地基礎設施建設或市場建設等等都有明文規定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實，使村鎮建設資金緊缺與加快小城鎮建設、拉動經濟增長的需求矛盾更加突出。
三是部分鄉鎮村鎮規劃滯后，不適應當前農村經濟的發展和小城鎮建設發展的需要。市政設施及公用設施配套不完善；城鎮發展缺乏個性，特色不明顯；城鎮規模小，聚集效應差，城鎮綜合服務功能得不到充分發揮；小城鎮詳細規劃和村莊建設規劃以及優秀的農村住宅設計方案編制不及時，導致建筑形式單調，農村建房千村一面的現象仍然存在。
三、深化改革，樹立產業觀念，加快實施以城鎮拉動經濟增長的戰略
小城鎮不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力。小城鎮建設就是產業建設。因此，必須轉變視小城鎮建設投入為非生產性投入的觀念，把小城鎮建設作為重要的產業來抓，象抓產業建設一樣搞城鎮建設。應當認識到：第一，城鎮建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業、建筑業、運輸業、機電業、流通業等眾產業的大發展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經濟發展空間和就業空間，開辟了發展經濟的新天地；第四，它的許多基礎設施投入本身也是經營性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經營性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對廣大農村有著強大的示范和輻射作用，能帶動和促進農村經濟的飛躍發展；第六，它具有強大的吸引力和凝聚力，能夠引導資本集中，形成規模經濟，產生“集聚效應”，提高經濟效益；最后，它還給勞動者以新觀念、新眼界、新技術，有利于勞動者素質的提高。總而言之，城鎮建設，特別是基礎性的產業建設，它的投入與產出的綜合效益，大大高于其它產業，要使城鎮建設成為產業建設，必須消除那些障礙因素，創造一個良好的政策環境，培養一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財政、金融和企業聯手，加快小城鎮建設，拉動經濟增長，促進經濟快速健康。
1、必須解放思想，提高認識，增強加快小城鎮建設的緊迫感和歷史責任感。從宏觀經濟發展上看，我市的城市化水平遠遠落后于經濟發展水平，已經成為制約經濟進一步發展的重要因素。按照國際通行的發展模型，我們現有的經濟水平應當與60%的人口城市化率相匹配，而實際上只有43%，因此，我市小城鎮建設的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進一步解放思想，摒棄計劃經濟、短缺經濟條件下形成的生產決定消費的傳統思維定式，牢固樹立市場經濟條件下投資和消費拉動經濟發展甚至在一定程度上決定生產的新觀念，從經濟市場化、農村城市化、貿易國際化的發展觀念來認識加快小城鎮建設，拉動經濟增長的必要性、緊迫性，增強大發展、大建設的歷史責任感。
2、著力解決阻礙小城鎮建設的核心問題，建立健全融資機制。農村30億元的存款，對**億元的投資需求來講遠遠不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機制。我們建議，市政府應對小城鎮純公益性基礎設施建設堅持以獎代補的政策，對有收益的建設項目實行公司制開發，采取政府補貼一點，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進一步拓寬小城鎮建設社會投資渠道，比如住宅建設的投資，可成立小城鎮建設投資公司，運用市場經濟手段，吸引30億元的農村存款經過幾年的滾動發展來解決；鄉鎮企業固產的投資，可采取分塊入股、從企業利潤中每年拿出一半用于擴大再生產的投資；流動資金可采取企業從利潤中拿一點，從銀行貸一點，集資入股籌一點的辦法來解決；對純公益性的基礎設施建設，市里要堅持以獎代補的政策，調動鄉鎮政府的積極性。總之，要繼續執行已經出臺的支持小城鎮建設的優惠政策。此外，還要立足長遠，從適應市場經濟要求，實現長期可持續發展的角度上出發，探討多元化融資機制，鼓勵鄉鎮企業和城鄉居民積極參與小城鎮建設，對經營性項目如供水、供電、生產加工等，可采取股份制或集資貸款的辦法籌資，從盈利中分紅或還貸；對公益性項目，采取受益單位出一點，財政擠一點，民工間勤湊一點的辦法共同解決；對小城鎮建房，采取房地產開發的辦法，先建后售。同時也要鼓勵農民進鎮建房，繼續發揮農民建房購房的主體作用；對城市基礎設施如排水管道、道路等，要與房地產開發聯手，從土地增值、房產增值中逐步還貸，但要樹立長期受益觀念，不要一次收清貸款，否則增加房地產成本，影響消費，只能適得其反。
3、規范管理，創造一種寬松的政策環境。市場經濟呼喚小政府、大社會，小城鎮建設更需要寬松的政策環境。如果進鎮農民負擔過重，無利可圖，那么小城鎮就無引力可言。因此：第
一、對進鎮農民要熱情歡迎，熱情服務，不設關卡；第
二、在充分論證、科學規劃的基礎上，適當放寬小城鎮建設用地政策，簡化批地手續；第
三、農民進鎮建房，除了必要的征地費、城建配套費外，減免其余收費項目。對農民建房，只要符合規劃要求，部門不能強行提高建房標準，增加農民的負擔；第
一、關于等鎮建設與發展的基本經驗
等五個試點鎮大多都為老建制鎮。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發展。客觀上已成為所在縣、市城市經濟與農村經濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農村第二、三產業發展，縮小了城鄉、工農差別。鎮域經濟和社會各項事業得到健康快速發展，城鎮整體功能明顯增強，城鎮面貌發生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮改革與發展工作會議上，這五個鎮均被省政府命名為“小城鎮改革與發展先進單位”。
1、科學論證，合理規劃，制定城鎮建設發展目標。
為使小城鎮建設健康有序進行，上述五鎮根據《省小城鎮“十五”總體規劃》，結合各自實際，都調整、制定了自己發展規劃，為本鎮長遠發展奠定了較好的基礎。鎮投資50萬元，聘請清華大學建筑設計專家來鎮實地考察，研究制定規劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規模10萬人口，設計了50年不落后的明城鎮建設總體規劃。科學地提出了城鎮建設發展方略，即：“改造舊區、開發新區、全面推進、共同發展”。明確了近、遠期城鎮建設發展目標。鎮投資10萬元，對本鎮的原來規劃進行了科學、合理地調整，與此同時，按照環境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設小城鎮。在執行規劃上，始終堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉一體化，統籌安排、協調發展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮在實施小城鎮規劃中，都能夠嚴格執法，對無視總體規劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規劃的法律性和嚴肅性。
2、不折不扣地落實上級賦予小城鎮建設的各項優惠政策，不斷增強鎮政府管理城鎮功能。
從1995年開始，省委、省政府先后制定下發了《鼓勵和扶持“十強鎮”綜合改革試點若干政策》、《關于加快省“十強鎮”改革與發展的若干政策》、《關于進一步推進小城鎮改革與發展意見》。應該說，這些政策為小城鎮建設與發展創造了一定條件。上述五個鎮所在縣（市）黨委、政府不失契機，不折不扣地落實了這些政策。具體說向鎮里下放了五項權力：一是下放了城鎮規劃建設管理權。縣（市）黨委、政府明確規定，小城鎮規劃、建設和管理由鎮委、鎮政府負責實施，除建筑工程參加縣（市）建設部門組織的公開招、投標外，其它各項工作均由鎮政府直接管理；二是下放了財稅管理權。各鎮財政都自設金庫，與縣（市）財政之間嚴格實行分稅制，超收分成，赤字不補，充分調動了鎮政府當家理財的積極性；三是下放了建設項目立項審批權。凡在鎮域內建設的項目，鎮政府與縣（市）政府享有同等的立項審批權，凡是縣（市）政府能夠立項審批的項目，一律下放給鎮政府立項審批；四是下放了機構設置和人事管理權。鎮委、鎮政府內部機構設置和人員配備，完全由鎮委、鎮政府根據需要研究決定，只需報縣（市）有關部門備案；五是下放企業、事業單位管理權。凡是縣（市）企業、事業單位在鎮境內的，能下放給鎮里，下放后對小城鎮發展有利的，一律下放給鎮里。除公安、工商、稅務、金融等部門外，其它行業駐鎮企、事業單位全部放給鎮里。既擴大了鎮委、鎮政府的權力，又明確了鎮與縣（市）之間的利益關系，鎮委、鎮政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實，各鎮采取得力措施，全面實施了財稅、戶籍、城建、土地、教育、衛生等項綜合改革，推動了小城鎮建設健康有序向前發展。
3、基礎設施建設步伐加快，城鎮整體功能增強。
在小城鎮建設實踐中，各鎮始終都堅持把強化基礎設施建設，增強城鎮整體功能作為首要任務，常抓不懈，重點圍繞與老百姓生產、生活息息相關的熱點和難點問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場等設施項目，增加了鎮區綠化面積，城鎮面貌發生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規劃有致的形象所代替。鎮按著城鎮總體規劃，投資2,500萬元，新建一條長3000米，寬40米，雙向三排車道的吉港大街。建設了環城外環路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎設施。投資5000萬元建立、完善了農貿、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個專業市場。其中，肉牛市場已成為東北最大肉牛交易市場。城鎮基礎建設的完善帶動了相關產業的興起，建筑、運輸、建材、飲食、服務等行業解決了大批勞動力就業問題。同時，在提高農民素質、改善生活質量、擴大內需等方面起到了積極的促進作用。
4、發展支柱產業，壯大鎮域經濟。
各鎮緊緊圍繞經濟建設這個中心，不斷尋求新的經濟增長點。它們從本鎮實際出發，充分挖掘自身資源，發揮自身優勢，積極培育和發展支柱產業，并初步形成規模。鎮堅持“農業產業化，農村工業化”的發展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養牛、造酒等六大支柱產業，走出了一條“工業推動農業，城鎮推動農村”的發展之路。鎮充分利用本鎮資源，發展重工業，先后引資10億元，新建了水泥公司，兩個企業已成為鎮支柱產業，推動了全鎮經濟健康發展。鎮投資5000萬元，新建一處畜牧養殖廠，該廠投產后，效益相當可觀。鎮2002年實現社會生產總值33.4億元，國內生產總值9.55億元，全口徑財稅收入4,180萬元，農村人均收入3914元，成為全省小城鎮發展的排頭兵。
5、各項社會事業蓬勃發展，精神文明建設不斷加強。
在考察中，我們深深地感到這五個試點鎮還有一共同點就在實施農村城市化過程中，他們既注重城鎮建設、發展經濟，又十分注重加強社會主義精神文明建設。堅持做到統籌兼顧，協調發展。堅持以人為本，從提高人的綜合素質入手開展工作，用城市標準規范人們的行為。與此同時，各鎮加大了對教育、科技、文化和衛生等方面的投入。“普九”義務教育工作全部達標，小學入學率達100%，中、小學鞏固率達98%以上。鎮衛生院達一類標準，普遍開通有線電視，計劃生育及社會治安綜合治理工作均取得較好成績。各鎮內基本上形成了事業興、人氣旺、商氣濃、二個文明協調發展的良好氛圍，為促進小城鎮建設奠定了良好基礎。
二、關于我市小城鎮建設與發展存在的的主要問題
就我市的小城鎮建設而言，應該說，經十多年的實踐，有了長足發展，取得一定成績。各鎮分別成為國家、省、通化市的綜合改革試點鎮，各方面指標和工作均居全市鄉鎮（街）之首。客觀上已成為市西、東、南部區域經濟中心。但嚴格地講，按綜合改革試點鎮要求，和上述試點鎮比，我們的小城鎮建設工作還存在很多問題，主要表現在如下幾個方面：
一是試點鎮領導有的思想解放程度不夠，改革發展意識不強，實施小城鎮建設積極性不高，工作存有短期行為；
二是上級賦予試點鎮各項優惠政策落實的不到位。如試點鎮應享有部分縣級經濟審批權始終沒有完全到位，致使工作出現嚴重兩層皮現象。城建項目管理、審批等權限還沒有放下來。駐鎮企、事業單位管理權限不明確，今天放權，明天上劃，隨意性大，鎮級管理權限不穩定；
三是投資體制不完善，基礎設施建設資金匱乏，嚴重制約發展；
四是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式滯后于形勢的發展，缺乏現代思維意識和現代管理城鎮能力；
五是缺乏科學規劃。據了解，只有搞了簡單的建設發展規劃，其深度和水平遠遠不夠，鎮還沒有一個成型的建設發展規劃，小城鎮建設無所遵循；
六是土地管理、戶籍管理等項制度尚需改革等等。這些問題涉及到方方面面，既包括了經濟基礎的微觀改造，又關系到上層建筑的全面改革。因此，我們一定要按上級的有關要求，借鑒兄弟試點鎮經驗，搞好小城鎮建設，防止出現“新城鎮、舊體制現象”。強化改革，積極探索，重點突破，全面推進。
三、關于小城鎮建設與發展的建議
加快小城鎮建設與發展，是實現“十六大”提出的全面建設小康社會目標、解決“三農問題，改變城鄉兩元經濟結構和加速城鎮化的重要途徑。作為一個縣級城市，加快小城鎮建設與發展更具有特別重要意義。根據我們工作存在的差距，參照兄弟試點鎮經驗，建議在今后小城鎮建設與發展實踐中，堅持做到”六抓”。
一是抓思想。就是說，要進一步解放思想，充分認識加快小城鎮建設與發展的重大意義，從而增強各級領導的責任感和緊迫感。實施小城鎮綜合改革是認真貫徹十四屆五中全會精神提出的，十多年的實踐證明，是發展農業和農村經濟的成功之路，是深化農村改革，解決農村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強，難度大。因此，各級領導，特別是市鎮兩級主要領導一定要解放思想，轉變觀念，搶抓機遇，真抓實干。切實把小城鎮建設與發展工作納入重要日程，以此統領農村工作全局。
二是抓領導。根據兄弟試點鎮的成功經驗，試點成功的一個重要保證，就是各級領導的重視和支持。因此，我們要切實加強對小城鎮建設工作的領導。主要領導應給予足夠重視，親自抓負總責。要把此項工作擺上位置、抓在手上。試點鎮的事不僅僅是鎮里的事，也是市里的事。因此，市、鎮兩級主要領導要自覺把小城鎮建設當作重中之重，抓緊抓好，抓出成效。
三是抓重點。目前看，各小城鎮建設與發展積極性空前高漲。針對這種情況，我們的工作一定要有針對性，要突出重點。總的原則應是抓好國家級試點鎮帶動省“十強鎮”和市試點鎮，指導一般鎮的綜合改革工作。實行重點突破，梯式推進的工作模式，力爭把全市的小城鎮建設和發展工作推向一個新的階段。
四是抓落實。就是要進一步落實國家、省關于小城鎮建設與發展的優惠政策。特別是（吉發[1995]22號）、（吉政辦發[1997]1號、（吉辦發[1999]36號）、（吉發[2000]7號）等文件精神，要不折不扣地給予落實，使試點鎮真正做到有權有責、權責掛鉤。市直相關部門應著眼大局，徹底解決政策不到位問題，理順市鎮之間關系，增強鎮政府管理城鎮功能。具體說，市委、市政府應給試點鎮下放如下權力：
（1）建設項目立項審批權；
（2）凡鎮內市屬企、事業單位管理權（垂直管理部門除外）；
（3）城鎮規劃建設工作管理權。包括建設項目審批、工程監理，獨立執法等權限。
提高認識，把小城鎮建設擺在重要位置
小城鎮建設是團場經濟發展的重要載體，是實現城鄉經濟協調發展的橋梁和紐帶。發展小城鎮有利于促進團場人流、物流、信息流聚集，有利于轉移連隊剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經濟快速發展，縮小城鄉差距。團場在穩定發展農業的同時，要進一步解放思想，更新觀念。樹立超前意識、機遇意識、發展意識，積極發展二、三產業，切實把搞好小城鎮建設和實施城鎮化戰略放在團場工作的突出位置來抓。把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位、多角度地參與小城鎮建設。切實加強對小城鎮建設的協調指導，形成“建設小城鎮、發展小城鎮，經營小城鎮”的理念和齊抓共管的合力。
科學規劃，夯實發展基礎
團場團域規劃和小城鎮建設總體規劃要立足現實，著眼長遠，堅持高標準規劃，高質量建設，高水平管理，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是要堅持小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。要以土地利用總體規劃為依據，抓緊對小城鎮總體規劃的修訂和完善，合理確定小城鎮發展規模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮建設與保護耕地和生態環境相結合。進一步調整土地利用結構，盤活土地存量，在保護耕地和保障職工合法權益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環境污染，杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合。完善規劃的評審、審查、審批制度，嚴格堅持專家評審論證、建設主管部門審查通過，切實保障規劃的權威性和連續性。
深化改革，完善政策保障機制
各級、各部門要切實轉變工作作風，提高辦事效率，認真落實招商引資的各項優惠政策。多引進二、三產業方面的好項目、好企業和優秀人才到團場安家落戶，帶動團場經濟的發展。要逐步建立和完善小城鎮的社會保障制度，建立起適應小城鎮發展要求的住房、醫療、教育和社會保險等制度。要注重發展公益事業，健全小城鎮公共服務和社區服務等功能，增強小城鎮的凝聚力。
廣辟渠道，建立多元化投資機制
堅持團場主導、市場化運作的原則，拓寬投資渠道。加快小城鎮建設投資體制方式改革，建立健全多元化的投資融資機制。一是善于抓住機遇，加快發展團場小城鎮。緊緊抓住屯墾戍邊新型團場建設和國家拉動內需的有利時機，在團場的基礎設施建設上，用好用足政策，積極爭取國家項目資金支持。二是要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮，形成小城鎮建設市場化，鼓勵企業、個人及外商參與投資，探索出一條“籌資行為市場化，投資主體多元化，融資渠道多樣化”的新路子。三是要加大與地方經濟的融合，積極協調與地方的稅收關系，爭取稅收的部分返還，以解決團場無稅收來源的困境。
加大管理，優化發展環境
要進一步理順體制，建立健全團場建設管理機構。明確管理職責，強化對團場建筑市場、施工隊伍的管理和監督檢查；制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環境；加強社會治安綜合治理，營造平安環境；加強美化、綠化和公共衛生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優美的自然環境：加強文化建設，突出文化特色，營造良好人文環境。
關鍵詞：旅游小城鎮；發展模式；規劃編制
旅游小城鎮，是指那些具有豐富自然風光、人文景觀等旅游資源的小城鎮，旅游小城鎮建設，是要把旅游發展與小城鎮建設相結合，在保護自然生態環境和人文景觀的前提下，加強小城鎮基礎設施和公共設施建設，大力發展觀光、休閑、娛樂、餐飲、購物等旅游業和相關服務行業，積極促進旅游發展，延伸旅游產業鏈，把小城鎮建成特色鮮明、環境優美、設施配套、功能齊全、生活方便的旅游小城鎮，充分發揮旅游對促進城鎮化進程和地方經濟社會發展的重要作用。
一、旅游小城鎮開發建設的重要意義
(一)有利于促進小城鎮旅游產業迅速發展
我國很多小城鎮都具有自然景觀獨特、人文資源豐富的優勢，隨著人們生活水平的不斷提高，人們的旅游意識日益增強，旅游小城鎮建設既符合旅游發展的需要，最大限度地滿足人們多樣化的旅游需求，進一步開拓和培育新的旅游市場；又可以充分利用小城鎮的服務設施和配套設施，進一步提升旅游服務質量和水平，不斷增強游客接待能力，拓展旅游產業的發展空間。
(二)有利于創新小城鎮發展模式
目前我國小城鎮普遍存在規模偏小、基礎設施建設滯后、經濟基礎薄弱、人口集聚效應不強等問題，通過旅游小城鎮的開發建設，促進各種資源和要素的有效集聚，形成特色鮮明、功能協調、充滿活力的城鎮體系，能夠促進旅游小城鎮經濟繁榮和社會進步，徹底改變過去單純依靠政府和行政手段搞城鎮建設的思維定式和發展模式。
(三)有利于保護小城鎮歷史文化
我國是一個擁有悠久歷史的文明古國，許多小城鎮歷史悠久、文化遺產豐富、特色鮮明，是展現中華民族悠久歷史和傳統文化的重要載體。提高社會各界保護小城鎮文化遺產的積極性，吸引更多的社會資金，把單一、消極的文化遺產保護變為積極保護和合理利用，整合各方面力量參與旅游小城鎮建設，使小城鎮的歷史文化遺產得到進一步挖掘、整理，促進地方傳統文化得到弘揚和發展。
(四)有利于解決三農問題
積極推進旅游小城鎮建設，可以擴大小城鎮的投資需求并吸引大量民間投資，帶動小城鎮基礎設施建設和房地產業的發展，提高當地居民消費的商品化程度；可以帶動小城鎮旅游、文化、商貿等服務業發展，促進農產品加工，提高農產品附加值，促進農村經濟結構調整和農業產業化發展，提高農村生產力水平；還可以帶動農村第三產業特別是服務業的迅速發展，為農民創造更多的就業崗位，加快農業富余勞動力的轉移，為農村群眾增加收入。
二、旅游小城鎮開發建設的基本原則
(一)堅持保護與開發相結合的原則
在旅游小城鎮建設過程中，保護是前提、建設是關鍵、發展是目的。一是要堅持保護優先，開發建設服從保護，強化各級政府對自然、歷史文化遺產的保護和管理責任，強化參與開發的企業的保護責任。二是要克服把自然、歷史文化遺產保護與城鎮發展對立起來，把人居環境建設和土地開發利用對立起來，注意突出旅游小城鎮的風貌特色。努力構建人與自然、人與人之間和諧相處的城鎮環境，使旅游小城鎮建設不僅符合現代居民生活方式和生活質量提高的要求，也要對子孫后代負責，符合人類社會可持續發展的目標和要求。
(二)堅持以人為本的原則
通過加大小城鎮的基礎設施和生態環境建設力度，可以調動群眾支持和參與小城鎮建設的積極性，使小城鎮的自然環境條件得到改善，實現人與自然的和諧發展；可以引導小城鎮居民和農民參與旅游項目開發，從事旅游服務和相關服務，逐步改變他們的思想觀念、生產方式和生活方式，實現人與社會的和諧發展；改善小城鎮生存條件，美化生活環境，提升小城鎮的旅游吸引力，招徠更多的游客到小城鎮游覽觀賞、休閑度假，促進小城鎮經濟社會協調發展。
(三)堅持政府主導與市場運作相結合的原則
政府要切實加強對旅游小城鎮建設的指導和管理，通過制定政策、規劃指導、監督管理和做好服務等措施，走出一條“以鎮建鎮”、“以鎮養鎮”、“以鎮興鎮”的城鎮化發展新路子；要按市場經濟規律，引導企業和社會各界參與旅游小城鎮建設，用市場機制來推進各項工作，還可通過資本運作來創新旅游小城鎮建設方式，靈活運用市場機制，吸引社會資本、民間資本和外資投入，積極參與旅游小城鎮的開發和建設。
三、旅游小城鎮開發建設的對策措施
(一)加強對旅游小城鎮建設的規劃編制
為避免旅游小城鎮在定位、開發建設中出現雷同，必須高度重視旅游小城鎮建設規劃工作，按照總體規劃，分步實施的原則，高起點、高標準、高水平地編制好旅游小城鎮建設發展規劃，通過規劃來引導和凸顯旅游小城鎮各自的特色，使旅游小城鎮具有更大的吸引力和旅游賣點。
首先，做好小城鎮的旅游資源調查評價，了解各種資源的位置、規模、特色、科學價值和旅游價值等，正確評價其在同類旅游資源中的地位、在周邊地區中的地位和價值等。其次，確定旅游小城鎮及各旅游景區的功能定位、旅游線路組織、旅游接待設施的布置，以及旅游小城鎮形象識別系統的設計等。第三，正確劃定旅游小城鎮及其旅游景區的保護范圍和重點，研究對旅游開發商、景區內企業及居民的政策，提出旅游資源保護措施和開發重點、建設項目等。第四，編制旅游小城鎮和旅游景區的開發建設詳規、控制性詳規和建設方案等，科學地指導好旅游小城鎮的開發建設。