時間：2023-07-25 16:50:36
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文件編號
X-WI-QM03-2016
受控狀態
受控
版本號
B/0
文件名稱
質量體系運行監督管理
制度
生效日期
頁
次
5
第一章
總則
第1條
目的
為加強對公司各部門質量管理工作的有效監管,保證質量管理體系的運行符合《醫療器械監督管理條例》、《醫療器械經營監督管理辦法》、《醫療器械經營質量管理規范》的相關要求，特制訂本管理制度。
第2條
適用范圍
適用于本公司各部門質量管理工作的審核監管。
第3條
權責
1.質量管理部負責質量管理體系運行情況的監督審核。
2.各部門負責配合質量管理部進行質量管理體系監督審核。
3.各部門依據本部門職責和管理制度及時完成相關工作，保證審核活動順利進行。
第二章
工作程序
第4條
質量管理自查與評價
各部門應對本部門質量工作開展自查活動。質量管理自查的依據是《醫療器械監督管理條例》、《醫療器械經營監督管理辦法》、《醫療器械經營質量管理規范》及公司質量管理制度及支持性文件。
第5條
質量管理自查內容
1.
質量管理自查內容包括質量管理制度的符合性，質量管理制執行的有效性。
2.
公司各部門需嚴格按依據《醫療器械經營質量管理規范》條款的要求進行作業，并建立相關記錄，定期對本部門工作進行檢查；
第6條
質量評審類別
1.
質量部定期對公司部門質量管理工作的執行情況進行審核，對審核過程中發現的不符合項各部門需及時整改。
2.
一般審核：各部門按時間節點完成本部門內部質量記錄的匯總，并將質記錄提交質量部進行審核。審核完成后由質量部對各部門質量工作完成情況作出評價，將評價結果反饋給部門主管領導，并提交人力資源部存檔。一般審核每月進行一次。
3.
定期內審：為使質量管理體系運行適宜、充分和有效，質量部定期組織開展質量內審活動。開展內部審核可以促進質量管理體系發揮預期的作用，并將內部審核過程中識別的薄弱環節和潛在風險進行整改，降低公司的經營風險，保證質量管理體系有效運行。定期內審每季度開展一次。
第5條
審核范圍
1.
人力資源部：
a)
員工檔案，包括勞動合同、簡歷、學歷、崗位職責；
b)
人員培訓：包括年度培訓計劃、培訓記錄；
c)
人員健康檔案；
d)
員工績效考核；
2.
行政部
a)
經營場所、庫房，產權證明、租賃協議；
b)
經營場所環境衛生管理文件；
c)
基礎設施設備管理文件及管理記錄；
d)
檔案管理、外來文件管理；
醫療設備事業部:
3.
銷售部
a)
年度工作計劃；
b)
銷售人員資質證明；
c)
銷售合同；
4.
商務部
a)
收集、審核二類醫療器械供方加蓋企業公章的企業資質文件和銷售人員授權書。
b)
收集審核二類醫療器械購貨方加蓋企業公章的資質證明文件；
c)
合格供方名錄、供方評價；
d)
建立銷售記錄，記錄內容符合《醫療器械經營資糧管理規范》要求；
e)
客戶滿意度調查的實施情況，客戶投訴的解決情況；
f)
數據分析：包括顧客滿意度調查分析、顧客投訴問題匯總分析等相關記錄；
g)
合同評審；
5.
市場部
a)
年度營銷計劃；
b)
市場活動策劃、實施、輸出文件；
c)
市場分析、發展、規劃文件；
醫療服務事業部:
6.
采購部
a)
供方資質收集審核，收集加蓋供方企業公章的企業資質文件和銷售人員授權書。
b)
提供首營企業現場審核報告或書面質量調查報告；
c)
采購合同或采購協議內容與應符合《醫療器械經營質量管理規范》要求；
d)
采購記錄內容應符合《醫療器械經營質量管理規范》要求
e)
采購合同評審；
f)
建立合格供方名錄，開展供方評審；
g)
退換貨、不合格品管理文件及記錄；
7.
倉庫
1)
現場
a)
倉庫布局、區域劃分明確；
b)
辦公區與儲存區由隔離設施；
c)
保持環境要求：整潔無污染源、內墻光潔、地面平整；
d)
設施設備：保持貨架、隔離設施完好，做到物盡其用；
e)
產品包裝標識符合《醫療器械說明書和標簽管理規定》（國家食品藥品監督管理總局令第6號）要求。
2)
計算機系統和文件
a)
計算機系統應符合《醫療器械經營質量管理規范》、《北京市醫療器械經營企業計算機管理系統功能要求》的內容；
b)
提供庫房管理制度文件及環境監測記錄；
c)
提供盤點記錄做到帳物相符；
d)
提品維護記錄；
8.
銷售
a)
三類耗材購貨方資質收集審核；
b)
銷售合同、合同評審記錄；
9.
質量管理部
a)
組織制訂質量管理制度，指導、監督制度的執行，并對質量管理制度的執行情況進行檢查、糾正和持續改進。
b)
負責收集與醫療器械經營相關的法律、法規等有關規定，實施動態管理；
c)
督促相關部門和崗位人員執行醫療器械的法規、規章及規范；
d)
組織驗證、校準相關設施設備；
e)
組織開展內審管理評審工作；
f)
產品入庫驗收和出庫復核記錄；
第6條
審核方式與獎懲辦法
1.
一般審核：
a)
每個月10號開展月度質量記錄審核工作審核期為一周，各部門應在10號前提交各自質量記錄。
b)
審核過程中對不符合《記錄控制程序》要求和不符合相關法律法規要求的記錄填寫方式進行標注，并發回提交部門進行整改。整改完成后再次提交進行審核，審核無誤準予歸檔。
c)
對不能按時提交記錄或不能按時完成整改的部門，將情況上報人力資源部，對部門或個人當月績效進行相應減分。
2.
定期審核
a)
質量部制定審核計劃，并將計劃下發相關職能部門，各部門按計劃實施內審工作。具體內容依據《內部審核控制程序》執行。
b)
個部門應積極相應、大力配合完成內審工作。內審首次會議與末次會議部門主管領導應到場。對內審中出現的問題制定整改措施，并按要求及時完成整改。
c)
內審結束后由質量部形成內審報告，對體系運行情況作出評價，并對內審中發現的不合格項進行匯總，將不合格項上報總經理審批，并針對不合格項目制定糾正預防措施。各部門根據糾正預防措施開展整改活動并在規定期限內完成整改。
d)
整改完成后由質量部編制，上報總經理批準后關閉糾正預防措施。
e)
對不能提交審核資料以及未按時間期限完成整改的部門，質量部將具體情況上報總經理并提交人力資源部，對相關部門或個人年度績效考核進行相應減分。
相關文件
《記錄控制程序》
Ryzur-QP4.2.4-2016
《內部審核控制程序》
Ryzur-QP8.2.4-2016
條相關記錄
無
編制人
審核人
批準人
日
期
日
期
戶口所在： 韶關 國 籍： 中國
婚姻狀況： 未婚 民 族： 漢族
培訓認證： 未參加 身 高： 178 cm
誠信徽章： 未申請 體 重： 65 kg 人才類型： 應屆畢業生
應聘職位： 醫藥銷售代表：，醫療器械銷售：
工作年限： 0 職 稱： 中級
求職類型： 實習 可到職日期： 隨時
月薪要求： 面議 希望工作地區： 廣州,深圳, 公司性質： 私營企業 所屬行業：制藥/醫療
擔任職位： 醫藥代表
工作描述： 在大一暑假期間 和宿舍同學在明心醫藥公司擔任兼職醫藥代表 主要向藥房和診所推銷藥品 在這一個多月的時間里 了解了基本的醫藥銷售知識 能夠和團隊一起分工合作 擔任職位： 城市志愿者
工作描述： 在廣州亞運會期間 擔任了城市志愿者 在擔任志愿者期間 能夠和團隊成員一起努力以最良好的姿態完成工作
教育背景畢業院校： 廣州科技職業技術學院
最高學歷： 大專 獲得學位: 畢業日期： 2012-06
專 業 一： 醫藥營銷 專 業 二： 基礎醫學概念
起始年月 終止年月 學校（機構） 所學專業 獲得證書 證書編號 語言能力外語： 英語 一般 粵語水平： 一般
其它外語能力：
國語水平： 優秀
工作能力及其他專長為人誠實，樂于付出，相信給予的力量；
良好的心理素質，并具有很好的溝通能力；
擁有一顆赤誠的學術心和強烈的求知欲望；
意志堅定，追逐長遠的職業目標，并努力在醫藥銷售領域有深入的發展。公司選我的理由：
1、通過我的實踐和主動學習，能掌握了一定的銷售能力和銷售技巧，可為公司帶來業績的提升。
2、我有很強的主動學習能力，能迅速學到自己不足并對自己工作有利的信息和知識。
3、善于接觸新鮮事物，讓我有著同齡人少有的敏銳的洞察力和市場分析能力。
4、良好的家庭教育，讓我從小就學會誠信待人。
21世紀最具發展潛力的明星產業
根據市場研究機構Databeans預測，至2011年醫療電子用半導體產值將超過40億美元，以家用市場成長速度最快，平均年成長率高達12％。另一研究機構BCC Research的最新調查報告也指出，全球家用醫療設備市場規模將從2007年的146億美元，至2012年時成長到204億美元，年成長率(CAGR)將達到6.8％。輔助復健、治療裝置、監視／傳感器與遙測裝置等，成為家用電子醫療市場的大頭，光以血糖測量儀來看在2007年就有70億美元商機，而到了2012年將成長到89億美元；而有益健康的家用醫療裝置，預估更將大舉成長25％。
全球醫療電子市場的熱鬧，受到以下趨勢所影響：(1)人口老齡化。(2)發達國家和發展中國家的人們對于增進健康照顧的期望持續增加。(3)保險公司和雇主在醫療開銷的支付和保險范圍逐漸消減，但受保人或病患需繳納的費用卻日益增加。(4)日新月異的科技可針對許多癥狀較輕微的疾病，給予早期分析、預防與治療。
其中，人口老齡化是推動家用醫療電子發展的主力之一，也是全世界各國都面臨的問題。根據聯合國報告指出，公元2000年全球老年人口達6億人，預估至2050年將增至20億，老年人口比例將高達21％。人口數最多的中國，同樣也將擁有最多的老年人口。根據國家統計局的數據顯示，2007年65歲及以上人口占全國總人口的比重達到8.1％，估計到2025年，老年人口將從現在的1億4千6百萬，增加到2億9千萬人。
BCC分析報告也指出，若以區域性來看家用醫療電子市場的銷售額百分比，美國與加拿大目前是最大、也是成長最快的市場，占有全球市場的34.2％；而藥品和醫療器械產品在其醫藥總產值中各占一半的歐盟占28.9％；包含中國在內的其它二十個發展中國家，則占市場比例的22.8％。
從生病了才看醫生的治療，到預防疾病的預防，在電子科技的推波助瀾之下，保健醫學將是未來的顯學。不但大型的醫院用治療儀也逐漸朝便攜式、經濟型家用康復治療器的方向發展，例如，全自動體外電擊器(Automated External Defibrillator,AED)、生育監測儀(Ferfility Monitoring Device)等；每個家庭也會將家庭醫療與保健視為必要的投資，選購家用醫療電子設備就像選購電視與冰箱等家電般平常。
以上種種因素，讓家用醫療電子設備被美國《財富》雜志預測為21世紀前十年最具發展潛力的產業的第一名，也成為半導體廠商搶進的重點市場。
全球半導體廠商積極投入
目前家用醫療電子市場的主要供貨商包括強生(Johnson&Johnson)、羅氏診斷(Roche Diagnostics)與拜耳醫療保健事業(Bayer Healthcare)三大龍頭，并且都擁有超過10％的市場占有率，其中強生更以37％的市占率穩居首位。近年來，全球半導體、硬件與軟件等代表性的大公司動作頻頻，進行垂直整合的計劃性投入，包括微軟、英特爾、飛利浦等廠商，已開始將焦點移到家用醫療電子市場，希望以高新技術與成本優勢切入原本封閉的醫療產業，局勢漸漸有所不同。
先是英特爾成立數字醫療事業部(DigitalHealth Group)，并與美國微芯科技(Microchip)宣布成立醫療產品部門，再與醫療器材制造商合作，陸續發表醫療用相關感測芯片與技術；德州儀器也于2007年初，在其高效能模擬事業群下成立醫療／高可靠性產品線，集中所有可用于醫療電子的相關產品；飛利浦在新加坡成立亞太第一座醫療診斷設備學習中心，強化在亞太地區對先進醫療保健的投入；而韓國三星集團旗下的三星首爾醫院，則廣泛應用了三星電子自行開發的醫療系統。
半導體廠商目前著墨的醫療應用領域包括移植設備(心律調整、神經刺激、藥物供給和肥胖治療)、便攜式設備(診斷影像、氧氣治療和病人監護)、家用設備(生理監視器、疾病管理、康復、遵守監督和醫療信息終端)及安全設備(耗材鑒定和數據保密)，以及無線技術(如Bluetooth和IrDA)與RFID等。
為了能盡快進入醫療市場，英特爾、三星電子、德州儀器、松下、摩托羅拉與飛利浦等大廠，也共組開放性業界聯盟Continua Health Alliance，希望通過合力建構統一標準來解決互通性問題，并降低研發成本、提升醫療技術與質量。該聯盟勾勒了包括健身、疾病管理和老年人保健系統的市場遠景，認為這些系統都將相互連接并通過PC、手機和數字電視連接到網絡，預計在今年年底推出第一批具備互通性的相關商品。
根據專業研究機構Databeans最新的報告內容，2007年醫療半導體市場由Toshiba、意法半導體與德州儀器等大廠所獨占。然而隨著更多新興的需求增加，越來越多其它供貨商正逐漸分食這塊市場大餅(如表1所示)。由于產品設計對于更小尺寸、更低功耗與更高速度的要求提高，因此傳感器、電源芯片、數據轉換器等為是醫療電子需求最大的半導體器件；而信號調節和處理、接口以及無線技術，為最看好的新興產品領域。預估2008年電子醫療的銷售總額將達到30億美元。
然而，產業鏈若要完備當然還需要軟件廠商的支持，其中以甲骨文(Oracle)及德國思愛普(SAP)最為積極，持續研發多項相關軟件平臺，希望符合各硬件大廠所推出的醫療產品及規格，解決互通性的問題，促進市場成熟。
診斷與治療為醫療電子現階段最主要的應用范疇，不過快速成長的家用醫療電子市場，才是半導體供貨商最看好的商機焦點。尤其在開發中國家市場，家用醫療設備是逞可能成長更為快速。開發中國加經濟起飛、所得翻升數十倍，但人們花費在在醫療的開支也相對的節節高升。然而，傳統的醫療基礎設施不一定能滿足現有需求，而且建設與醫療成本皆高昂，人力資源也不一定足夠，因此有市場分析師認為，家用醫療電子設備可能如手機般，以跳躍式的成長，在短期間內獲得實現。
家用醫療設備將走消費性電子路線
醫療裝置與電子技術的革新及整合，讓人們可以居家照顧并監測自己的健康狀況，不需完全仰賴醫護人員或住進醫院。家用醫療電子裝置與系統主要為預防導向，并由消費者的需求所主導，這些智能型裝置的使用接口親和，甚至可穿在身上、記錄病患信息，并且能透過無線網絡傳送，不僅有益人們及早發現健康問題，也能協助醫生有效率的掌握病患狀況。
表現持續強于大盤
今年國慶后，A股整體走強，目前累計漲幅已經超過2%，其中三季報業績向好的公司成為季報行情的主力軍，如白酒、醫藥、旅游以及部分新興產業概念都是黑馬集中營。10月份以來，A股市場連續走強，上周（10.15～10.21）上證指數累計上漲1.1%，實現連續三周飆升，走勢相對優于深成指。而多數強勢股基本都是在熱炒業績。值得注意的是，本周A股三季報將進入集中披露期，權重公司業績數據也逐步亮相。市場分析認為，從目前情況看，業績增幅較大的個股有望繼續成為市場追捧對象，其中白酒、醫藥、食品等消費股依然是黑馬出沒之地，而資源股風險較高。
在二級市場上，A股“喝酒吃藥”行情也連續上演。雖然大盤跌跌不休，“鉆石底”輕易被攻破，“喝酒吃藥”卻在今年走出了持續上揚的態勢，尤其是酒類上市公司。如酒鬼酒（000799）從今年初近來連續報收六根陽線，年初從23.51元漲起，近來還是連收7根陽線，更是沖到了61.45元的歷史高位。兩市第一高價股貴州茅臺過去16個交易日漲幅也超過10%，每股股價凈增24元。紅日藥業從今年5月份除權以來，一直震蕩上行，股價從5月21日最低19.76元，飆升到目前的35.60元，增幅達到80.16%。
從整個大消費板塊而言，經過第一季度的市場調整，先前估值較貴的醫藥、食品飲料、電子、零售等大消費板塊，估值整體回落到合理的價值區間，此后各個板塊都有輪動上漲的表現，從未來而言，醫藥、商業等消費類的投資機會仍沒有消失。
業績喜多憂少
近來，三季報大量披露。截至目前，A股共有1500多家上市公司三季度業績預告和三季報，其中前三季度業績增長的達759家，占比超過五成的121家公司業績預計翻番。與資源股等周期性板塊相反，剛需屬性較強的消費類行業及公司業績預增較為明顯，醫藥生物、食品飲料等剛需屬性較強的大消費類行業喜多憂少，成為三季度業績預告的亮點，如酒鬼酒、北京旅游等。
已業績預告的白酒企業幾乎全線大幅預增，酒鬼酒預增幅度超過400%，第三季度凈利潤同比預計增幅在572%～732%之間。洋河股份今年前9個月凈利潤有望達到49.57億元，同比增幅超過50%。在已經業績預報公司中，山西汾酒（600809）前三季歸屬于上市公司股東的凈利潤12.43億元，同比增長75.73%。作為國內二線白酒代表的瀘州老窖2012年三季報業績同比增長也接近五成。
與白酒相伴的就是醫藥板塊，數據顯示，盡管醫藥行業遭受了藥品二度降價、限抗令等系列沖擊，但上市公司業績依然非常靚麗，紅日藥業、東寶生物、中國醫藥、江蘇吳中、新華醫療等醫藥類公司三季報均有可能預增50%以上。
申銀萬國分析師認為，總體看，三季報下游行業得益于盈利能力的提升，業績增速相對較好，電力行業因為煤炭成本大幅下降，業績增速大幅上升。上游表現不佳，鋼鐵行業則再次虧損，煤炭行業業績三季度將大幅下滑。但在必需消費品領域，醫藥和白酒保持高增速。
布局大消費
多數分析師建議投資者，在市場調整環境下，積極布局大消費等業績超預期的個股。
從戰略的眼光，消費驅動的增長模式不會動搖，“十二五規劃綱要”中明確提出擴大內需，并將消費在拉動經濟增長中的地位提到投資和出口之前，其中推進收入分配機制改革，提高居民收入是刺激消費的根本。
此外，作為抗周期性行業，在全球經濟動蕩的背景下，該板塊擁有盈利保障和防御性等諸多優點。一方面，在側重內需、防御為上的宏觀背景下，消費板塊既分享了中國經濟增長、又具備了持續成長潛力，如釀酒、家電和旅游等板塊；另一方面，從行業成長性看，我國仍處于城市化和消費升級的發展階段，居民生活水平的提高，特別是農村居民在城市化進程中的消費升級，可確保消費行業具備較好的成長性。
有分析師表示，由于去年下半年以來民間投資和產能復蘇，今年下半年勞動力市場和消費品市場也隨之有復蘇的跡象，因此三季度又是布局消費品的好時機，建議從商業、醫藥、旅游、食品飲料等行業板塊開始布局。
首先醫藥板塊，在藥品降價的背景下，一直困擾其的估值之爭在年報和季報后也漸趨明朗。事實上，國家衛生投入的力度遠遠大于藥品降價的力度。過去兩年醫藥板塊好比黃金十年的上半場，如今公立醫院改革尚未動真格，藥品定價、流通和采購的新規則有待厘清，醫藥板塊整個如同走到半山腰。看好、疫苗、生物制品、有品牌優勢的OTC、醫療器械和服務等細分領域，這些領域能充分享受國家衛生投入大幅增長帶來的市場機遇，在未來跑出長期向上行情的可能性比較大?？申P注：千金藥業、廣州藥業、同仁堂、華東醫藥、康美藥業、華仁藥業等。
關鍵詞：工業用地、選址、用地規模、空間管制
Abstract: Location is an important part of urban planning. Factors combined with the siting of industrial construction projects in recent years, from space and the overall urban planning control, industrial construction project sites should be considered in the siting, land size of research, earthquake-proof standards were discussed.
Keywords: industrial land, site selection, land size, space control.
中圖分類號： [F287.2] 文獻標識碼：A 文章編號：
《中華人民共和國城鄉規劃法》三十六條、三十七條規定以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目適用選址程序。三十八條、三十九條規定以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目須以控制性詳細規劃為依據，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件。正常情況下，無論選址或出讓用地項目，只要位于規劃的建設用地內進行則可按照各類法定規劃執行。
而無論是劃撥或出讓的建設項目確需在規劃確定的建設用地以外選址的，按新疆維吾爾自治區實施《城鄉規劃法》辦法，二十八條需編制選址論證報告、待批準后，再行報批。為了便于規范此類項目論證報告，自治區住建廳還編制了《自治區建設項目規劃選址論證報告編制導則（試行）》。明確規定了編制的基本框架和編制內容。
近年來隨著西部大開發政策的貫徹，資源勘探工作的深入，特別是2010年5月援疆工作座談會后，大量的能源、交通項目紛紛上馬，例如風力發電和光伏發電、天然氣開采和輸送、煤礦及金屬礦的工業場地、熱電廠、供水水廠、污水回用設施、水泥廠、化工廠、民航機場、鐵路專用線，這些工程大部分都是位于規劃建設的用地之外，一般情況下不編制各類規劃，所以選址時需專門研究解決。而以上各類工程用地中部分工業和倉儲項目選址則可能在已批準的各類法定規劃中得以落實，但有些工業類項目情況特殊，還需要逐項進行論證?，F就工業建設項目選址、用地規模的確定、用地的抗震設防標準進行討論。
選址和城市總體規劃的空間管制關系
工業建設項目用地選址的要求，在編制的選址論證報告時往往依
托已通過評審批準的“可行性研究報告”中關于該項目的專業要求，進行編寫，此外還需要依靠環境評價、地質安全評價、水土保持評價及相關主管部門對評價的批復，以及當地城市規劃主管部門對用地的認可。國土部門對用地是否壓占礦產的批復，文物管理部門及軍事管理部門對用地的認可。而規劃選址論證中除了綜合上述各方面意見及要求外，還應重點論述擬選點在城鎮體系規劃中和城、鎮、村居民點之間的關系（互相之間不產生負面影響并可用于職工生活區的安排）；和市、縣、域基礎設施及公共服務設施的關系（主要是交通、水電通訊對項目安排的支持作用）；和市（縣）域及中心區空間管制的關系（禁、限、適建設區）等。
這里應注意：總體規劃中的禁建區、限建區主要是針對城市建設用地，即居住用地、公共管理與公共設施用地、商業服務設施用地、工業用地、倉儲物流用地、道路與交通設施用地、公用設施用地、綠地與廣場用地而言。禁止建設的原因有：位于自然保護區、風景名勝區的核心區，文物保護范圍、濕地的絕對控制區、綠線、飲用水源一級保護區等。這些區域內只能允許對保護對象進行保護和利用（如水源）的項目實施建設?；巨r田、山區泥石流高發區的禁建則出于安全原因。有開采價值的礦區出于對資源的保護也是禁建的。上述情況中的非核心區與二級保護區等則屬于限建區。但允許開采的礦區對開采該種礦藏的工程屬于采礦用地（H5），風電光電工程屬于區域公共設施用地（H3）則仍應視為為適建。
除上述因素外，城市用地制約因素也對不同建設項目會有了不同的限制，在編寫工業建設項目規劃選址論證報告時應加以評估。
工業項目用地選址時需考慮的因素
日本建筑學會“建筑設計資料集成”第9冊“區域”18頁，“工業區”中有一張工業選址要素表,對有代表性的36類工業，將選址時要考慮的42中要素列成表格。
對此表進行歸納整理后可見：資料中42種要素可分為以下幾種。資源類1項：國內資源；市場類6項：國內產品市場，全國范圍，國內所占地區數比例，通產局管轄地區，特定城市及周邊地區，全國、全世界；產品去向類8項：一般消費者，工廠群，特定相關工廠，批發零售商，全國的分散需要，大城市的需要，海外市場（輸出港），其他；產業鏈類2項：聯合企業等特定的相關工廠，轉包工廠等的聚集；運輸設備類10項：原料、產品的運出運進，配備專用碼頭的大量用地，其他交通、技術、道路，方便的運輸業，方便的高速公路，必須設置鐵路專用線，必須的港灣設施，廠外專用碼頭外貿（內貿），廠內專用碼頭外貿（內貿）；運距類1項：和產品主要需方的距離；運費類1項：運輸費用占產品銷售價格所允許的范圍；地價類1項：建成后價格；地耐力類1項：對地耐力的特殊要求；水資源類3項：價格，良好的水質，海水利用的必要性；勞動力類8項：當地勞動力，家庭內職業者，兼職人員，高中畢業者，固定率高的高中畢業者，大學畢業生，其他（季節性零時工），對當地勞動力依賴程度。
36類產業選址時需考慮的特別重要因素＞2種有5類產業，＞3種的有10類產業，＞4種有8類產業，＞5種有7類產業，＞6種有2類產業為照相機、汽車內胎，＞7種有2類產業為石英表、磁帶，＞10種有1類產業為石油深加工，＞11種有1類產業為醫療器械。選址時需要考慮的重要因素及其他因素＞20種的有12類產業，＞10種的有24類產業，不存在需要考慮的因素少于10種的產業。
上述情況與國內選址要求相比：
1.選址考慮要素項目繁多，其中市場分析項目較多，把國內資源、
原料、產品的運出運進、配備專用碼頭的大量用地、國內產品市場、聯合企業等特定的相關工廠、轉包工廠等的聚集、當地勞動力等列為最重要的選址因素。而對用地、水價的要求不甚突出。
2.特別重視固定率高的高中畢業者（對大學生要求不多），要求當地的勞動力相對穩定。把穩定的高中畢業生作為勞動力幾乎成了所有產業選址時的特別重要因素，當地勞動力、海外市場、方便的運輸也是相當多的產業選址時的特別重要的因素。
由此可看出選址要素折射出當地產業發展成熟程度，經濟核算需進一步深入，要素中需特別重視勞動力素質要求、市場等，同時也是城市經濟社會發展的制約。
合議庭出具了一份71頁的判決書，洋洋4萬余言，以強生（上海）醫療器材有限公司、強生（中國）醫療器材有限公司（下稱強生）共同賠償北京銳邦涌和科貿有限公司（下稱銳邦）53萬元落槌，廣受關注的“強生案”由此收場。
在《反壟斷法》實施第五年之時，這場拉鋸終于戰宣判了，關心最后結果的人自然不少，到場的不止雙方代表及律師，還有參與旁聽的學界和媒體。
銳邦曾是強生醫用吻合器及縫線產品在北京地區的經銷商。雙方2008年簽訂《經銷合同》約定指標、最低售價等，但銳邦在一次采購競標中違反合同壓價中標，被強生中止合作。銳邦據此舉訴強生構成壟斷并索賠1400余萬元。
本案案值并不太大，但標桿意義卻是顯而易見的。它既是《反壟斷法》頒布以來第一起原告勝訴的反壟斷案生效判決，也彌補了縱向壟斷個案的判例空白。
終審判決書認定，強生制定的限制最低轉售價格條款，構成了《反壟斷法》第14條所規定的壟斷協議。壟斷協議可分為橫向壟斷與縱向壟斷兩種，前者是指具有競爭關系經營者之間達成的壟斷協議；“強生案”觸及后者，即在同一產業中兩個或兩個以上處于不同經濟層次、沒有直接競爭關系但是有買賣關系的經營者，通過明示或者默示的方式達成的排除、限制競爭的協議。
銳邦公司：被取消經銷資格
如同諸多縱向經濟鏈條上的關系，銳邦是強生醫用縫線、吻合器等醫療器械產品的經銷商，有著長達15年的經銷合作關系。2008年1月，雙方簽訂經銷合同，約定銳邦在強生約定區域銷售其指定產品，并且在此期間，銳邦不得以低于強生規定的價格銷售產品。
2008年3月，在北京大學人民醫院的采購競標過程中，銳邦公司違反經銷合同中限制轉售價格條款以最低報價中標；次月，強生人員對銳邦的低價競標行為提出警告；三個月后，強生以銳邦私自降價為由，取消其在阜外醫院、整形醫院的經銷權；同年8月15日起，強生不再接受銳邦醫用縫線產品訂單，并在隨后停止了縫線產品、吻合器產品的供貨。
“強生認為，銳邦破壞了公司在北京地區十幾年來所賴以形成的價格體系，這是處罰的最直接動因?！变J邦的律師戴賓解釋，按照《北京醫療器材招標管理辦法》規定，如果一個醫療器械公司在某一家醫院的具體銷售價格突破了規定價格以后，同樣的產品再到其他醫院都是按廢標處理，強生擔心銳邦的低價競標做法，會使其難以在這個產品上再維持原來的價格。
這原本是一起普通的合同糾紛，然而在處理材料的過程中，銳邦一方的兩位律師萌生了訴諸反壟斷的想法。2010年8月，銳邦將強生訴至法院，要求后者賠償因執行該壟斷協議所造成的經濟損失1400余萬元。
自此刻起，這起涉及知名企業的“強生案”，便被打上了“縱向壟斷第一案”的標簽，得到各界關注。然而，由于《反壟斷法》自身規制準線的游移，使得一審的法律適用顯得撲朔迷離。
銳邦因舉證不足輸掉一審
2008年8月正式實施的《反壟斷法》，被視為中國市場經濟前進道路中的又一里程碑。次年，有關這部法律的司法解釋起草工作啟動。2011年4月25日，最高法院對外公布了《關于審理因壟斷行為引發的民事糾紛案件應用法律若干問題的規定》（征求意見稿），并在2012年1月30日頒布了最終版本，于當年6月1日起施行。
這是第一個也是目前唯一的有關反壟斷案件審理的司法解釋，該規定對反壟斷案件審理中最關鍵的主體資格、舉證責任分配等問題給出了指引。
以舉證責任分配為例：由于相比一般的民事訴訟案件，壟斷案件的原告往往存在舉證困難，因而不同于《民事訴訟法》中“誰主張，誰舉證”的一般規則，該司法解釋按照有利于公民舉證的原則，對于涉及橫向壟斷協議的案件，設定了舉證責任倒置。
然而從征求意見稿到最終定稿，這一司法解釋對應“強生案”卻發生了細微的變化：在征求意見稿中，與縱向壟斷有關的訴訟，原告也能享有這種舉證責任減輕的福利；但在最終稿中，涉及縱向壟斷協議的部分被去除了。
悄然變化的這個細節，是否意味著司法解釋否定了縱向壟斷也適用舉證責任倒置的規則？按照判決的結果來看，一審法院是作此理解的。
在民事訴訟中，舉證責任猶如一架天平的支點，這種戲劇性變化使得原被告的舉證壓力陡然對調。
2012年5月18日，上海市第一中級法院作出一審判決，認為銳邦舉證不足，不能認定其構成《反壟斷法》所規定的壟斷協議，故駁回。
“司法解釋的正式稿在去年正式出臺，但在前年討論稿中，第13條、第14條中的舉證責任要小多了。”銳邦的另一名律師岑兆琦表示，一審最終按照一般民事訴訟的程序進行，這樣對原告的舉證任務便突然加重，“我們認為是很不公平的”。
由于不服一審判決，2012年5月28日，銳邦向上海市高級法院提起了上訴。
2012年7月，“強生案”進入了上海市高級法院，為了避免雙方繼續在舉證責任上進行糾纏，本案審判長、該院知識產權庭副庭長丁文在第一次庭審中明確了合議庭在舉證規則上的態度：根據《民事訴訟法》，“誰主張、誰舉證”是基本的法律原則，除非有法律或者司法解釋的明確規定，才能夠使用舉證責任的倒置，目前既然沒有，那就不能夠適用。
雖然有關舉證責任分配的爭議一直保留到案件審判結束，但是由于法院立場明確，原告銳邦在二審的舉證中更為努力——這一次，銳邦打起舉證硬仗，試圖翻盤一審。
22個法庭調查問題
2012年8月30日，“強生案”二審第一次開庭。由于雙方未發生“火力交鋒”，也沒有互相提出問題，合議庭便向銳邦、強生提出22個問題，并給雙方兩個月的時間準備“作業”。
在終審判決之前，這22個問題并未對外公開，自然成為各界好奇的焦點。
這22個問題涉及五個方面：涉案產品的營銷方式，涉案產品的特點，相關市場、市場地位與競爭情況，上訴人的行為，被上訴人的定價行為。具體細化的問題包括強生如何安排縫線產品銷售的區域限制、涉案產品自投入市場以來銷量變化情況、醫院對縫線產品的需求對價格高低是否敏感等等。
兩個月之后，“強生案”二審第二次開庭。因為有22個問題需要雙方回答，這次開庭耗時整整一天。在該次開庭期間，銳邦委托了對外經貿大學經濟學教授龔炯作為專家證人參加庭審，龔炯在庭上通過消費者需求函數模型進行分析，陳述了強生公司對其縫線產品“在中國市場15年價格基本不變”的“跨期價格歧視策略”。
龔炯認為，有市場勢力的生產商通過初期向消費者索取高價，讓那些購買力強的消費者首先消費，隨后沿需求曲線逐漸降價，以吸引大眾消費——生產商早期靠單筆高價交易獲得高額利潤，后期靠交易規模擴大來獲取利潤，強生在縫線產品上的限制轉售價格行為導致了產品價格被人為提高，損害了消費者的利益，社會總福利遭受損失。
“這些問題都很有水平，我們當時為了準備這些問題，從去年10月準備到今年2月，從某種意義上，等于延長了調查階段。”據戴賓回憶，在邀請學者出具專家意見的同時，兩位律師根據專家意見補充了一些證據，“比如說相關市場分析，我們去努力做到了強生公司在北京大醫院實施RPM（轉售價格維持協議）之后價格的變化?！?/p>
在外界看來，強生公司同樣也有值得理解之處：這種限制轉售價格協議的做法，不僅在中國當下市場中普遍存在，即便在奉行“本身違法”原則如美國般根深蒂固的社會中，聯邦最高法院也通過2007年對“麗晶案”的判決，接受限制轉售價格行為在一定情況下可以被認為是合理的。
在這種背景下，銳邦作為一個不太光彩的合同違約方出現，企圖以反壟斷訴訟為翹板發起蟻象之戰，令人難免擔憂“反壟斷”被濫用的可能。站在強生這方來看，一二審法院對于限制轉售價格協議，都沒有遵循“本身違法”這一原則來認定，實則已給了強生尚能抗辯的空間。
上述“本身違法”，是指對市場上某些類型的反競爭行為不管其產生的原因和后果，均得被視為非法。適用這一原則對案件至少可以產生兩方面的影響：第一，原告極有可能勝訴；第二，法院或者行政執法機關不必對案件做很多調查和研究，就可以認定某個違法行為，從而可以節約判案時間和費用。
在二審中，強生辯解，醫院擁有很強的買方勢力，對不同品牌產品的選擇和價格有最終決定權，因而強生的價格維持條款不會對其他品牌產品價格產生影響；另一方面，對于和經銷商之間訂立限制轉售價格協議，強生辯稱其意圖是推進品牌內部經銷商在產品推廣、售后服務、品牌維系等方面的非價格競爭。
對于以上抗辯，強生委托的專家、上海財經大學教授譚國富在第二次開庭之后也遞交了書面專家意見。與龔炯教授的觀點相左，該意見書分析了目前市場運作中限制轉售價格的積極價值：考慮通貨膨脹因素，強生產品的相對價格一直在下降，縫線產品的價格沒有因限制轉售價格而導致上升，所以不能認為限制最低轉售價格的行為減少了社會總福利，因而并不能證明強生采取“跨期價格歧視”的定價策略。
譚國富指出，限制轉售價格不僅可以保證經銷商合理利潤、激勵經銷商提供有價值的“經銷服務”，也能夠幫助解決信息不完全和監控成本的問題，降低交易成本，從而對市場競爭和消費者福利產生積極作用。
四個分析維度
“應該說，雙方的經濟學家對這個案子的你來我往，包括這個案子的細節問題上，都有深入的分析和觀點的交鋒?！睋徟虚L丁文聯回憶，二審期間雙方聘請的專家學者都提交了充分的觀點和材料，這些材料在三次開庭后，也成為合議庭案頭工作的參考。
丁文聯表示，法院在判決中充分考慮了兩位專家的意見，并將本案的10個關鍵事實作為定案依據。
根據上海市高級法院提供的材料顯示，這10個關鍵事實包括：醫用縫線產品市場缺乏足夠的來自買方的價格競爭動力，醫生、護士對縫線產品存在品牌依賴，強生與經銷商之間的經銷合同，以及對經銷商業績考核制度等相關證據，可以表明強生實施限制最低轉售價格協議的動機，在于回避相關市場的價格競爭等。
在22個法庭調查問題、2個經濟學專家意見以及10個關鍵事實的輔佐下，上海市高級法院對于認定強生限制最低轉手價格協議是否構成壟斷協議，提出了四方面的分析維度：相關市場競爭是否充分、被告市場地位是否強大、被告實施限制最低轉售價格的動機、限制最低轉售價格的競爭效果。
在終審判決書中，盡管合議庭沒有直接表明認定壟斷協議遵循的是“本身違法”還是“合理分析”，但這四個因素成為了重要判斷標準。上海市高級法院最終通過這四個維度認定：醫用縫線市場競爭不充分，強生公司具有很強的市場地位，其限制最低轉售價格的動機在于回避價格競爭，其限制競爭效果很明顯，而促進競爭效果不明顯——所以，“強生案”中限制最低轉售價格協議構成壟斷協議。
“我們特別希望看到交鋒，這樣的話我們作判斷的時候考慮的因素會更多一點。”丁文聯說。
銳邦翻盤說明了什么？
反壟斷訴訟中原告首次獲得勝利，是否就意味著弱者以及反壟斷的勝利？對此，不同的學者看法并不盡然。
這些異議出發點大致相同：判決強生敗訴像是司法對行政的一種“表面牽就”，但內在相左以至相悖的法理基礎，不僅無助于對今后行政權力的規范，相反將使反壟斷的執法與司法走上各自為政的混亂岔道。
同濟大學知識產權與競爭法中心研究員劉旭認為，“強生案”二審，表面上挺《反壟斷法》、挺原告，“實則打擊了經銷商廠商限制轉售價格的積極性，更將了執法者的軍?！?/p>
“具體到法律適用時，法院增加了《反壟斷法》第14條的適用前提，一是相關市場競爭不充分，二是實施限制轉售價格的經營者必須具有很強的市場地位?！眲⑿癖硎?，二審中設置的這兩個條件將產生三個作用：使發改委對白酒、奶粉業查處限制轉售價格行為失去了正當性，增加了原告的舉證困難，以及極大地增加了法院的自由裁量空間。
對于此次法院提出的四個分析維度，劉旭認為，有關違法者的動機，原則上是不應該在認定壟斷協議時考察的，更不能讓原告舉證。依據中國《反壟斷法》，必須在第15條框架下由被告進行舉證。
此外劉旭表示，這些考量因素與歐美實踐相背離，實則是在增加該案及其他未發案件中，經銷商舉證廠商或上游經銷商從事限制轉售價格行為構成違法的難度，是在給實施限制轉售價格的廠商們幫忙，尤其是給那些實力不雄厚，市場份額低、缺少先進的自主知識產權的廠商幫忙。從長遠來看，此次二審判決將不利于對市場競爭以及消費者利益的保護。
上海大邦律師事務所合伙人律師游云庭也持有類似觀點：在“強生案”判決中法院認定《反壟斷法》第13條所規定壟斷協議應當以具有排除、限制競爭效果為構成要件，而原告對此需要承擔舉證責任，這與該法立法本意存在沖突。
“根據立法的原意，只要企業間達成縱向價格控制條款就構成違法，因為這種違法行為顯然將造成排除、限制競爭的效果，而二審判決書顛倒了法律的邏輯關系。”游云庭表示，在這個問題上，發改委和法院的認識存在差異。
游云庭分析，法院目前的思路更傾向于保護大公司利益，如果將縱向價格控制協議一律認定為違法，對更傾向于實時價格管控的大公司商業企業而言，沖擊較大；但另一方面，二審中的這一思路也是避免造成大量案件涌入法院，造成巨大訴訟壓力。“這可能才是本案中法院如此判決的真正原因?！庇卧仆フf。
對于法院在強生案中體現的“分析方法”，國務院反壟斷委員會專家咨詢組副組長、對外經貿大學競爭法中心主任黃勇認為，采用哪一種方法來對待轉售價格維持協議，與社會經濟發展狀況、反壟斷經濟學和反壟斷法律發展狀況，以及執法機構和執法人員的精準業務水平密不可分。
上海交通大學法學院教授、競爭法律與政策研究中心主任王先林則建議，由于反壟斷訴訟中有很多問題需要進一步明確，因此有關該方面的司法解釋工作需要繼續進行。但總體上，誕生于《反壟斷法》實施五周年的“強生案”判決，注定將成為一個不可忽視的“里程碑”。
行政與司法的“互動”
當“強生案”在上海落槌之際，由國務院反壟斷委員會專家咨詢組主辦的“中國競爭政策論壇”正在北京舉行。在進入2013年后，這樣以反壟斷五年回望為主題的論壇在各地不勝枚舉，而有關反壟斷領域內行政與司法關系的討論，更是圓桌上的熱點議題。
這五年中，《反壟斷法》的立法、執法和司法都有不少可圈點之處，但近來，反壟斷行政機構的“熱點”正逐漸自商務部的合規審查向發改委的調查執法過渡。
2013年，自對三星等六家境外液晶面板企業的3.53億元罰單開始，發改委屢屢出手。
今年2月，發改委對五糧液、茅臺（下稱五茅案）開出4.49億元天價罰款；7月，多美滋、惠氏、合生元等奶粉商陷入調查。觀察這兩例已經推行的行政執法個案，發改委的動刀之處正是涉及縱向壟斷的限制轉售價格協議——不僅如此，分析發改委在執法過程中的表態，更像是遵循了對于“限制轉售價格協議”進行“本身違法”的從嚴考量。
“我們看到了今年初的‘五茅案’，還有前不久的合生元案中，作為行政執法機關，某種程度上走到了司法審判的前頭去?！贬诅蓭熁貞洠瓿酢拔迕┌浮钡某雠_對于銳邦產生了很大鼓動。戴賓律師也認為，“行政機關做的比法院更大膽一些、更開放一些?！?/p>
發改委的強勢執法，對銳邦無疑是利好，但也同時帶來“強生案”中對“司法獨立”的擔憂。在此背景下，“強生案”的判決開始變得微妙，也因而引得業內人士玩味：當相對弱勢的司法機構遇上強勢的行政力量，上海市高級法院的終審結果究竟會本地的一審，還是會發改委的個案？
對此，主審法官丁文聯坦言確實會存在比較、考慮和借鑒，“‘五茅案’的執法，讓我們看到了一些分析思路?！彼痉ê托姓g可以良性互動，行政執法有那么多案子，應該有豐富的執法經驗，可以為司法所借鑒。
“但是案子不一樣，涉及產品領域不一樣，具體到案子，我們會進行一些個案的分析。司法的獨立性是不能改變的?！倍∥穆撗a充道。
國務院反壟斷委員會專家組成員王曉曄評價，在一定程度上而言，二審強生敗訴對于發改委的工作是種很大的鼓舞。
“發改委的思路是遇到這樣的情況，就根據第14條明令禁止，處罰力度都很大?！蓖鯐詴媳硎?，由于發改委先前的做法也在企業界存在不少爭議聲，如果強生在二審中勝訴，行政與司法之間會變得矛盾對立。
警鐘已經響起
“今后將嚴查企業縱向壟斷”——在“強生案”判決出臺不到一周，發改委通過中央媒體傳遞出明確信號。8月7日，發改委公布了對乳企行業縱向壟斷的調查結果：合生元、美贊臣、多美滋等六家國內外企業，共被處罰款6.6873億元，創下發改委的反壟斷罰金紀錄。
發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林就“奶粉案”表示，證據材料顯示涉案企業均實施了“縱向價格壟斷”，對下游經營者進行了不同形式的轉售價格維持，其手段主要包括合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等，事實上達成并實施了銷售乳粉的價格壟斷協議。
對于“強生案”，社會上仍存在著“捏外企軟柿子”的非議，主審法官丁文聯則回應，合議庭判決絕非是要針對外企，而是針對這種行為?！拔覀兣羞@個案子也是給所有企業提個醒。”丁文聯說。
但不難發現，在發改委“大刀闊斧”開展反壟斷工作的背景下，首例縱向壟斷民事訴訟的判決結果，儼然是一針行政執法的“強心劑”——有了向縱向壟斷協議開刀的法律依據和進一步思路，發改委或將再掀起一輪反壟斷的執法風暴。
（一）存貨的概念
存貨是指企業在正常生產經營過程中持有以備出售的產品或商品，或者為了出售仍然處在生產過程中的在產品，或者將在生產過程或提供勞務過程中耗用的材料、物料等。藥品經營企業的存貨主要包括中藥材、中藥飲片、中成藥、西藥、醫療器械、生物制品、抗生素等。
（二）藥品經營企業存貨的特點
1. 容易變質、失效
藥品經營企業的藥品質量有近效期和到效期管理規定，近效期是指從購進到銷售不足9個月的藥品，而到效期則是指藥品的失效日期。這就要求藥品采購必須給銷售留有時間空間，不得隨意采購近效期藥品。藥品一旦滯銷，必須隨時關注藥品到效日期，避免售后退回。
2. 過效期藥品無轉讓價格
藥品和耐用消費品以及少數生活必需品不同之處在于藥品有嚴格的到效期時間規定，一旦過期，藥品就好比不可再生的垃圾一樣，完全喪失使用價值和交換價值。
3. 容易被盜或丟失
藥品種類繁多、尤其是拆零藥品，如果不嚴格加強庫存盤點管理和財務系統監督，容易被盜或丟失。
4. 易串號，導致發貨錯誤
同品種藥品批號有很多種，在收發藥品時極易混淆。即使同品種也有不同生產廠家，容易導致收發錯誤現象。
5. 售后退回現象嚴重
藥品在發貨過程中或自然損耗，有可能造成破損?；蜥t院要求備貨，但銷量不好，造成藥品過效期，也會導致退貨。一旦發生，便會造成藥品經營企業的損失。
6. 受市場大環境影響較大
醫保政策的變化以及政府招標采購方向的變化都會導致藥品經營品種和價格的劇烈波動，從而拉動藥品市場采購和銷售幅度的上升或下降。
二、藥品經營企業存貨管理存在的問題
（一）庫存賬實不符、管理混亂
藥品經營企業存在大量不符現象，如數量賬實不符、批號串號、入錯廠家、擺放錯誤等，這些錯誤會干擾正常的銷售、進而造成企業的損失。對于數量不符現象，一旦盤虧就會造成企業的損失，增加企業的成本。對于串號、入錯廠家、擺放錯誤等現象，則會造成發貨錯誤，致使售后退回現象增多，增加企業售后服務成本，間接減少企業的利潤。
（二）藥品報損嚴重
造成藥品報損的原因有兩個，一是管理不善造成的被盜、丟失、霉爛變質。這種情形下不但造成企業的損失，而且還易造成財務進項稅額轉出損失。二是自然原因造成的污染、滴漏、溶解等。如酷暑天運送藥品易造成膏劑類藥品融化，冷鏈運輸藥品如果沒有必要的冷藏設備，易造成藥品變質等。這些情形都會造成藥品尚未產生銷售收益即面臨報損，致使企業采購成本增加，利潤減少。
（三）缺乏績效管理
許多藥品經營企業認為庫房管理只是管好發出和儲存即可，忽視了績效管理。而事實上庫房管理同其他部門一樣都應當實行績效管理考核制度，因為只有實行績效管理才能杜絕工作散漫、不負責任的工作態度，才能更好地將庫房與其他部門諸如采購部、銷售部等緊密地聯系起來，才能實現庫房精細化管理、進而產生庫房管理效益。
（四）庫管人員專業技能差
按照藥品經營質量管理規范的要求：從事藥品質量管理工作的人員，須經專業培訓和省級藥品監督管理部門考試合格，取得上崗證后方可上崗。從事藥品驗收、養護、銷售工作的人員，應經崗位培訓和地市級（含）以上藥品監督管理部門考試合格，取得上崗證后方可上崗。新進員工還應組織學習本公司制度和規定，考試合格后方可上崗。然而許多藥品經營企業的庫房管理人員未經培訓或考試合格即上崗，缺乏必要的藥品常識、缺乏分析各藥品品種暢銷與否的能力，缺乏及時將藥品采購需求提交采購部門的能力，未經培訓或考試合格即上崗。造成采購與銷售脫節，嚴重影響企業的正常生產經營。
（五）采購失衡，庫存積壓或斷貨
一方面，采購人員無市場預測和分析判斷能力，或由于庫房管理人員無法提供暢、滯銷品種數據，導致盲目采購或降低采購量的情況出現。前者會造成大量采購資金的沉淀，降低存貨周轉率，延長營業周期；后者會造成貨源中斷，企業喪失客戶，機會成本增加，銷售難以為繼。另一方面，各部門銜接配合的緊密性也是決定采購環節是否通暢的一個重要環節。比如銷售部門不及時反饋市場信息，采購部門就無法準確計算出采購量。
（六）售后退回頻繁
由于藥品近效期的存在，有些藥品一經售出，即面臨著退貨的風險，這會加劇藥品貶值或報損，為了彌補客戶的退貨損失，企業被迫采購新的藥品，因此造成資金浪費，降低資金使用效率。造成這種情形的原因是由于售前工作做得不到位、信息不對稱造成的或者受到客戶促銷能力限制等，如包裝破損、客戶無需大量備貨而銷售人員為了擴大銷售盲目鋪貨或者削弱近效期藥品的促銷力度等。
（七）近效期藥品失控
首先，造成近效期藥品失控的主要原因是由于無近效期藥品的催銷措施，導致藥品過期、造成企業成本的大幅上升，降低了資金使用效益。其次，藥品的流向也是影響近效期藥品失控的主要原因，藥品流向是指藥品銷售渠道，合理的銷售渠道可以促成近效期藥品的消化。再次，近效期藥品的價格管理也是關系到能否銷售出去的一個重要手段，如果依然使用正常定價，則很難打開市場銷路。
（八）存貨周轉率低下，變現能力較差
存貨占藥品經營企業流動資產的比重較大，如果存貨變現能力較差，則企業的存貨周轉率較低，營業周期必然延長，資金周轉速度必然放慢，同樣的資金創造出的收益率則較低，企業的利潤質量也得不到保證。同時，存貨的大量積壓也導致資金占用成本增加，企業的倉儲、管理成本增加，削弱企業的償債能力。
三、提高藥品經營企業存貨管理效益的措施
（一）建立定期盤點制度
通過盤點檢查藥品賬實是否相符、是否串號、是否入錯廠家、是否擺放正確。對人為原因造成的盤虧現象，一經發現就要追究相關人員的責任，將其與之績效考核、個人利益相掛鉤，只有這樣才能充分調動庫房管理人員積極性和主人翁精神，庫房管理才能有序進行。同時，財務人員應當充分發揮財務的監督功能，對存貨賬存數與盤點數的差異進行分析總結、找出差異產生的原因，及時制定相關庫存商品管理制度，防微杜漸，堵塞漏洞。
（二）建立藥品報損審批制度
如果藥品報損是管理不善造成，則要健全藥品報損管理制度，制定嚴格的審批流程，明確藥品報損責任人，并追究其經濟責任，可按藥品報損金額比例大小扣減責任人工資或獎金，或進行降職處理。如果藥品報損是由于自然原因造成，如嚴寒或酷暑，則要求庫房管理人員檢查藥品存放硬件措施是否合理，發貨人員是否嚴格按照冷鏈藥品或常溫藥品的運輸工具設施要求進行運輸，一旦發生不安規定儲存或運輸貨物，可對相關責任人處以罰款或撤職等措施。
（三）完善績效管理制度
績效管理應覆蓋企業每一個員工，針對庫房管理的特殊性，還應制定更加符合其工作實際的績效管理制度，如建立近效期藥品預警機制、藥品報損管理制度、藥品品種銷售分析管理制度、待驗藥品管理制度、藥品養護管理制度等。每一個制度都要與相關責任人的績效考核相掛鉤，并要求每一個庫房管理人員必須嚴格按照制度執行，違規者必受懲罰。
（四）定期培訓庫房管理人員專業技能
庫房管理人員的專業技能直接關系到藥品經營企業藥品存儲環節是否正常，企業應當建立庫房管理人員準入制度，規定崗位勝任條件。如不達標要么撤職要么盡快進行上崗培訓。對藥品特殊崗位更要嚴格要求準入制度，還可借鑒其他行業諸如會計繼續教育制度，對藥品庫管人員進行后續教育，并結合考試結果來衡量庫房管理人員是否達標。
（五）提升采購人員的市場分析判斷能力
首先要求各部門加強內部聯系、溝通和交流，要求市場服務部門如銷售部、售后服務部及時告知市場信息，要求采購人員及時與庫房管理進行聯系，溝通哪些品種是暢銷品種，哪些是滯銷品種，哪些藥品季節性需求量大。對于滯銷品種，應減少采購備貨量，降低庫存金額，加快存貨周轉速度。對季節性需求量大的藥品應當根據醫院及零售藥店的需求量趨勢進行采購備貨。還要求采購人員與招標部門聯系，溝通藥品采購招標政策有哪些變化，及時更新采購信息，及時掌握國家藥品經營政策的宏觀行業環境的變化趨勢，及時制定出采購方向，更要求采購人員刻苦鉆研業務知識，提升分析、判斷市場的能力，根據經濟訂貨模型計算出經濟訂貨批量和經濟訂貨次數，以求降低采購成本。
（六）開發新客戶，嚴格售后退回流程
售后退回的原則是藥品必須是本公司所售藥品，因此在客戶要求退貨時應首先仔細檢查是否為本公司所售藥品，并仔細詢問客戶退貨原因，作為企業改進售后退回的方向。其次業務員和質管部應對《銷后退回通知單》進行嚴格審查。最后，應積極開發新客戶消化采購新增數量或品種，對滯銷品種或近效期藥品應采取降價等促銷措施。對季節性需求變化明顯的藥品應根據醫院或零售藥店的需求來進行采購備貨，以防季節性滯銷退貨，還應檢查售前藥品包裝以及有效期，避免退貨。
關鍵詞：中醫藥；電子商務；網絡購藥
中醫藥是中國醫藥學的瑰寶，是中華民族燦爛文化的重要組成部分。數千年來，為人類的健康與發展做出了不可磨滅的貢獻。并在“回歸自然、以人為本”思潮的推動下，以其以其“預防、治療、康復、保健”一體化的醫療特色，深受廣大患者的青睞。但目前患者配制中藥的方式仍處于必須去醫院、藥店的狀態，而在這個互聯網高速發展的時代，尤其是Web技術的刺激和Internet的商業化，讓人們有了試著打破常規，結合電子商務探索出一種新的中醫藥銷售渠道的理念。
1目前藥品網絡銷售的現狀
相對于傳統的醫藥經營模式，藥品網絡銷售模式避免了通過批發商、供應商及醫藥公司等眾多中間環節，大大的降低了藥品的價格。消費者還可以通過網絡24d，時全天候方便的購藥。因此網上藥店的盛行是必然的。早在2005年12月北京京衛大藥房（藥房網）就獲得國內第1張《互聯網藥品交易服務資格證書》，2011年明，淘寶商城醫藥館（2012年重新上線改為天貓醫藥館）上線后，網上藥店市場開始快速發展。截止2014年11月，已有169多家連鎖藥店、近40家知名只要企業和醫療器械品牌商與天貓醫藥館形成了合作。據《中國醫藥行業為六大終端用藥市場分析藍皮書（2013～2014）》數據顯示，2014年網上藥店交易規模將從2013年的42億元快速攀升到68億元。另截～2014年明30日，總數已達93家。由這些數據數據可見，在電子商務高速發達、遠程醫療技術不斷成熟的今天，足不出戶看病拿藥將成為―種生活常態。目前西藥和中成藥在網上銷售中比較常見，而中草藥相對較少。作為特殊消費品的中草藥加入到網絡銷售行業有著一定的必然性，那中草藥網上銷售的前景如何呢，下面進行分析。
2中藥銷售的現狀
中藥涉及廣泛，本文中只以醫院和藥房的銷售為主展開討論。采購中草藥的方式一般分2類，一類是根據在醫院就診后依據醫生的處方直接在醫院抓藥，另一類是個人根據一些偏方或特定需求到中藥店抓藥。不管是哪一類中草藥基本都是散稱的，像西藥那樣標準包裝的較少見。
中草藥不可直接服用，需要先按照特定要求進行煎藥，因此大部分中藥房均有代煎的業務，以方便沒時間或怕麻煩的病人。由此可以看出中藥材在電子商務模式中存在多方面的制約，下文將對此做一定分析。
3中藥網上銷售的問題
3.1可信度
看圖看文字選貨是目前網絡消費的主要方式，往往會出現收到貨發現與圖不符的情況，而如果把無廠名廠址無保質期的散裝中藥材直接放到網上銷售，是否有人愿意購買？如果選擇代煎藥材的話，當面對快遞到手中的黑色藥汁時，能否毫無顧忌的喝下？當今社會普遍存在著一種信任危機，無數上當受騙的經歷，使得人們變得小心謹慎。再加上作為普通人很少能夠從外觀來分辨真藥和仿冒品的，更是無法通過品嘗和療效來驗證。
如何建立購買者對商家的信任感？
（1）通過標準化包裝。可以采用生產商家特制的以全透明聚乙烯塑料或無紡布等作為包裝材料的小包裝配方發藥。小包裝必須注明品名、規格、產地、批號、生產日期等，從而最大限度地解決患者擔心的藥物真偽、分裝不準、污染嚴重等后顧之憂。
（2）提供實體藥店網絡購藥體驗。實體藥店是為消費者提供藥品購買指導和使用的重要場所，可以利用消費者對實體藥店品牌的認可度，采用合理有效的方法途徑來宣傳網絡購藥。通過知名醫院、大藥房進行網上試點銷售。實體藥店需要在陳列展柜里將各種中草藥展示，通過實時監控向消費者們展示煎藥房的標準化環境及煎藥人員的規范化煎藥操作流程，并且可采用智能條碼管理，每一步操作都紀錄入電腦系統，將有關紀錄顯示在最后提供給患者的藥劑包裝上，從而增加消費者對實體店提供的網絡體驗服務的信任感。同時實體藥店需要為消費者提供一套完善易于操作的網上購藥體驗流程，這個體驗過程可以包括網上藥店的注冊登錄，網上購藥的服務咨詢，網上付款指導等方面。同時可以向消費者提供移動終端的軟件，為消費者推薦安裝藥店網上購藥專用的APP和支付軟件，以滿足消費者隨時購買藥品的需要。
（3）運營商家的誠信經營。商家應重視塑造誠信文化，樹立誠信理念，增強職業道德意識，提高法律意識，能自覺實施誠信營銷。強化藥品的生產規章制度，加強對藥品生產、流通人員的培訓力度和要求，做到無劣藥出售。
3.2快捷性
在消費者需求方面，大部分消費者對于中藥無論是線上還是線下購買都是需要代煎的，代煎的藥汁是具有時效性的，而當前網絡購藥從訂單支付到送藥上門需要1～7天，相對而言，出門購買則快得多，因此藥品的配送、物流的快慢也是網絡推廣的限制因素。另―方面，醫藥物流仍具有特殊性，藥品必須有嚴格的批號管理，并且大部分代煎藥汁對溫度非常敏感，需要冷鏈配送；此外，還有一些中藥材屬于易揮發型的，一旦包裝損壞，容易造成污染，甚至運輸途中會出現掉包的可能性，這使得藥品的質量得不到保障。目前網上藥店大多采取門店送貨與第三方相結合的方式進行藥品配送，但我國具有藥品配送資質的第三方物流并不多，網上藥店一般沒有自己專業的配送機構，商家自建物流成本較高，覆蓋能力較低，異地域跨區域配送難度大，因此很容易失去網上交易的優勢。
如何解決物流問題？首先，可以創建實體藥店聯盟。在消費者需求方面，大部分消費者對于中草藥無論是線上還是線下購買都是需要代煎的，代煎的藥汁是具有時效性的，一般常溫下可存放1-2周，因此物流配送藥汁的速度是網絡購藥模式推廣的一大限制因素。此外代煎藥汁屬于特殊藥品，對溫度、濕度等條件非常敏感，需要冷鏈配送，因此配送車輛需要合適的空間，車廂內需要設置恒溫、恒濕的狀態來確保送到消費者手中的藥汁不會變質。目前，大多數網上藥店還沒有自己的專業配送機構，自建物流機構的成本高，覆蓋區域面積小是主要原因。大多數藥店都采取門店送貨與第三方物流機構結合的方式進行藥品配送，但我國具有藥品配送資質的第三方物流機構廖廖無幾。因此異地域跨區域配送難度大，很容易失去中草藥在網上交易的優勢。
如何解決物流問題？（1）可以創建實體藥店聯盟。為了讓網購藥品的消費者對網購中草藥的質量及中草藥配送速度滿意，各大知名醫院和知名實體藥店可以聯合建立一個統一標準的藥店聯盟?？梢詫⒁粋€地區的中藥材處方藥集中起來進行配方和代煎，免去醫院藥店在倉儲上的成本。這種聯盟的方式可同時實現線上與線下藥店的利益共享的盈利模式。（2）可以對銷售區域進行劃分，即為消費者提供聯盟成員藥店的實體地址，建立社區醫院代煎點，從而實現線上消費線下取藥的快捷服務。這也是實現區域內按需配送，節約成本的重要手段。
3.3監管力度
不少售藥網站利用網絡的隱蔽性和便利性，非法藥品信息、夸大宣傳藥品療效、在藥品中摻假等，導致很多消費者上當受騙。對這些“看不見、摸不著”的“網上藥店”怎么監管，就成為一個十分突出的問題。如何實現有效監督呢？首先，建議在藥品管理法的修訂中增加對互聯網藥品銷售的監管條款，突出對違法現象的懲處，不讓不法分子鉆法律的漏洞。其次，建議建立行業協會監管。政府制定網上藥店認證計劃，規定符合一定條件的藥店才能在網上開店，消費者登錄藥店的網站查詢藥店的認證信息確認藥店的可信度。再者，還可以加強對搜索引擎的監管。如可以與百度、谷歌等多家搜索引擎商達成合作，使其只鏈接認證計劃內的網上藥店的藥店廣告信息。
一、藥業發展趨勢及*藥業發展現狀
醫藥產業是一個市場前景廣闊的“朝陽”產業，醫藥產品是世界貿易增長最快的五類產品之一。自改革開放以來，我國醫藥產業得到了快速發展，產值年均增長16.6%，已成為全球醫藥十大新興市場之一，是繼美國、日本、德國、法國之后的世界第五大處方藥市場、世界非處方藥的第一大市場。隨著我國全面建設小康社會、人民生活水平的提高，醫藥市場發展進一步加快。黑龍江省北藥資源豐富，省內分布的動、植物藥材有856種，總蘊藏量為27億公斤。有藥材保護區36處，保護面積5.9萬畝。2000年末黑龍江省已步入醫藥大省行列，醫藥經濟總量居全國第7位。形成了以哈藥集團為龍頭的一批骨干企業，涌現了一批骨干產品，產值超5000萬元以上的就達23種，產值超億元的有15種，醫藥產業已成為拉動全省醫藥經濟快速發展的牽動力量。隨著我國人口的增加、老年人用藥消費的增長、新疾病帶來醫藥的新需求以及醫藥生產的多元化，未來相當長一段時期，我國醫藥市場增長速度仍將繼續高于世界醫藥市場增長速度。
*市位于黑龍江省東南部，地處長白山張廣才嶺東麓，屬于寒溫帶大陸性季風氣候，自然和氣候條件極其適合北藥種植和生長，為發展醫藥產業創造了得天獨厚的優勢。野生藥材富集。全市野生中藥材資源品種共102科、215種，其中名貴中藥材有山參、田雞、鹿茸、麝香、熊膽、豹骨等9種；道地藥材有黃芪、黃柏、龍膽草、蒼術、北五味、刺五加、滿山紅等76種；大宗藥材有柴胡、靈仙、寄生、巨麥、白鮮皮、地榆、益母草、升麻等120多種。全市中藥材年蘊藏量達到12.5萬噸，周邊市縣中藥材年蘊藏量在30萬噸左右，開發潛力巨大。種植歷史悠久。*種植中藥材已有40多年的歷史，在多年的種植過程中，積累了大量的種植經驗，掌握了豐富的栽培技術，先后成功種植了龍膽、五味子、黃芪、甘草、柴胡、平貝等十幾個品種。全市現已形成了橫道鎮二十二村、三十五林場平貝種植基地，山市鎮黃芪、五味子種植基地，我市已被黑龍江省列為刺五加生產基地。目前，全市北藥種植面積達到8000多畝。森林食品多樣。森林食品資源豐富，有蕨菜、刺嫩芽、猴腿等100多種山野菜，年貯藏量5萬噸。松籽年收購量1000噸以上，野生黑木耳、猴頭蘑等食用菌年產量4萬噸，適宜林蛙養殖面積達17.5萬公頃。多樣的森林食品為開發生產保健食品提供了優越條件。區位優勢明顯。*位于東北亞經濟圈經濟大通道中，距省會哈爾濱285公里，距黑龍江省第三大城市牡丹江市僅12公里。濱綏、圖佳鐵路、201、301國道橫貫全境，距國際航空港牡丹江機場僅20公里。周邊有三個國家一類口岸，距綏芬河鐵路和公路口岸175公里，距東寧公路口岸220公里，對俄貿易優越。便捷的區位交通條件，對于我市發展藥業產業，迅速搶占俄羅斯市場提供了先機。勞動力資源豐富，價格低廉。*市人均耕地面積相對較少，農村剩余勞動力多，目前，全市工業企業人員工資為：管理人員月平均工資1044元；技術人員月平均工資848元；一般工人月平均工資561元，可為醫藥企業生產提供大量的人力資源。電力充足，水質優良。*所處的黑龍江電網，是東北電力系統的一部分，我省全年總發電量為295億千瓦時，電力供應充足，電價相對較低。全市有大小河流144條，地下水儲量約181.7億立方米。境內的海浪河是黑龍江省少數未被污染的河流之一，水資源充沛，水質好，為加工企業生產用水提供了有利條件。醫藥工業基礎堅實。近年來，*市委、市政府高度重視藥業產業發展，將醫藥產業列為今后*發展的主導產業，并依托黑龍江省第一家生態農業開發區，辟建了醫藥加工園區，為發展醫藥工業提供了發展空間和科技支撐。出臺了稅收、土地、稅費減免等一系列優惠政策，扶持企業加快發展。積極引進具有資質的制藥企業進駐*，現已有雪都制藥、五環制藥、康寶制藥、林海雪原制藥、金鵝生物制藥等6戶制藥企業入駐醫藥加工園區，全市制藥企業達到8家，總投資近2.1億元，年產值達到3.4億元，生產藥品劑型11種，藥品品種37個。全市已有25戶藥品批發零售企業通過GSP認證。
二、指導思想、遵循的原則及任務目標
（一）指導思想
以發展為主題，以資源優勢為依托，以市場為導向，以企業為主體，以科技創新為支撐，以開發區為平臺，以招商引資為手段，堅持“以藥興市，以藥富民”的發展戰略，實施醫藥工業園區、北藥種植養殖基地、藥材市場和藥業關聯產業等重點工程，推動我市醫藥產業集團化、經營規?；?、產品系列化發展，叫響“中國北藥之鄉”，把*建成黑龍江省外敷藥基地、全國北藥種植基地、藥品流通和中藥材（品）集散地。
（二）遵循的原則
1、堅持資源永續利用的原則。正確處理資源開發和合理保護的關系，把發展醫藥產業與國家可持續發展實驗區結合起來，與生態市建設結合起來，與全面建設小康社會結合起來，促進生態、經濟、社會效益的協調統一，實現經濟的可持續發展和資源的永續利用。
2、堅持統籌規劃、突出重點、分步實施的原則。把藥業規劃納入國民經濟和社會發展計劃，突出藥業產業領域建設重點，分階段實施，逐步將醫藥產業培育成我市支柱產業，把*建成藥業大市和藥業強市。
3、堅持以政府為導向，企業、農戶為主體的原則。政府扮演支持者、宏觀調控者和公共服務者角色，引導規范企業、北藥種植戶成為產業發展主體，充分調動社會各方面力量，堅持“誰投資、誰受益”原則，建立多元化投融資機制，按照市場經濟規律辦事，廣泛動員社會力量共同參與，加快藥業發展。
4、堅持醫藥經濟多元化發展的原則。從*實際出發，大力發展北藥名優產品的同時，加快醫療器械、新型包裝材料等配套產業發展。利用醫藥產業生產技術優勢，向相關產業進軍，在化妝品、保健食品、食品添加劑、飼料添加劑和植物農藥等產業方面取得新成果，形成多元化發展的醫藥經濟新格局。
（三）任務目標
1、總的目標
到2010年，北藥基地面積達到5.3萬畝，全市制藥企業總數達到25戶以上，醫藥產品銷售收入實現15億元，稅收1.2億元以上，其中銷售收入億元以上企業達到5戶。
（1）北藥生產。按照生態市建設和可持續發展戰略要求，在鞏固已有藥材生產基地的基礎上，重點發展黃芪、五味子、刺五加、防風、平貝、人參、丹參、龍膽草、甘草、林蛙等具有資源優勢、地域特點的道地藥材品種，進一步擴大藥材和藥用原材料作物種植面積。結合農業結構調整，建成一批集綜合性和專業性較強的北藥種植園、北藥高技術產業園、北藥良種示范園，形成以*為中心，輻射周邊、帶動全省，不同類型和種類的藥材及藥用原材料作物生產體系，拓展藥用動物養殖領域，為北藥加工提供充足原料。
（2）藥材（品）加工制造。突出科技強企，壯大藥業企業總量，實現企業升級，發揮群體優勢，把*建成藥業大市、藥業強市，把我市的藥品（藥材）加工制造業建設成為體系完整、特色突出、優勢明顯、關聯配套、互為動力的藥業（藥材）加工產業體系。
（3）藥材（品）流通貿易服務體系建設。充分發揮市場先導作用，把*建設成集藥材、藥品流通、監測質控、配送服務、信息交流、藥品博覽展示于一體的最具黑龍江乃至全國特色的流通貿易服務中心。
2、階段目標
第一階段：2005年－2007年。以GAP、GMP、GSP為目標，鋪攤子、搭架子，初步形成以市場為導向，企業為主體的政府、企業、農戶三贏機制，形成產供銷、產學研一體化的產業創新體系。建立平貝、五味子、刺五加3個品種GAP生產基地，擴大北藥試驗示范研究，擴大良種基地面積，北藥種植面積達2.1萬畝。在藥業企業已有一定實力的基礎上，加大新產品開發力度，增強企業發展后勁，實行強強聯合，組建藥業集團公司。制藥企業總數達到15戶，產值8億元，稅收5000萬元。
第二階段：2008年－2010年?？缭绞降靥岣?藥業的功能和地位，把*建成黑龍江乃至全國北藥原材料種植示范基地、藥品（材）加工制造基地、藥業流通及信息中心、藥業研究開發、人才培養教育中心和醫藥科技成果轉化基地。北藥種植面積達5.3萬畝。建立種植（養殖）生產示范基地11個。全市制藥企業總數達到25戶以上，醫藥產品銷售收入實現15億元，稅收1.2億元以上。
三、重點規劃任務
1、合理規劃，加快北藥生產基地建設。一要實行優良品種工程。充分發揮市農技推廣中心、科技局作用，加快中藥材良種的引進、繁育及推廣，大力發展前景好、經濟效益高的名優道地藥材，擴張優良品種種植（養殖）總量。積極培育無公害藥材品種，通過對中藥材規范化栽培技術研究，對育種方法、植株施肥、澆水剪枝、嫁接等管理方法及高效無污染、病蟲害防治技術研究，生產出優質、無污染的中藥材種苗。在育種基地上推廣應用示范新品種小規模栽培，實行規范化、科技化、標準化種植養殖。二要標準化生產。執行GAP藥材生產規范化標準，嚴把質量關，制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風等主要品種的標準化生產技術規程，加大技術培訓，提高技術水平；加強基礎設施建設，完善噴灌、蓄水池、溫室和大棚等設備設施，滿足基地生產需要;積極與省醫學院、省中醫學院、省藥品檢驗所合作，開展中藥材指紋圖譜研究，從生產、粗加工、貯存、制劑的原料、中間品、成品、流通樣品等各個角度和方面，發現藥材質量變異和缺陷，從而建立完備的中藥質量評價體系，為中藥走向國際市場打下堅實基礎。三要合理規劃種植區域。因地制宜，突出重點，對中藥材種植區域進行規劃和調整，到2010年，在橫道鎮建立5000畝的平貝生產示范基地、山市種奶牛場建立2萬畝的五味子生產示范基地、*鎮建立2000畝的黃芪生產示范基地、柴河林業局建立8000畝的刺五加生產示范基地、*鎮和柴河鎮建立2個500頭的鹿養殖基地、柴河林業局和長汀林業局建立2個1萬畝的林蛙養殖基地、柴河鎮和*鎮建立2個300把的蠶養殖基地。在保證制藥企業藥源基地建設的基礎上，發揮現有種植（養殖）品種優勢，不斷擴大輻射區，增加基地面積。四是建立健全組織服務體系。堅持圍繞龍頭建基地，積極開展北藥種植技術培訓，推進北藥種植（養殖）技術推廣和普及，提高育苗、栽培、田間管理、防蟲治病、收割晾曬等生產技術水平。建立北藥產業協會，不斷完善服務功能，拓寬流通渠道，調動流通領域經紀人的積極性，提高農民進入市場的組織化程度。到2010年，北藥協會發展到9個分會，覆蓋面達到100%。五是建立野生藥材自然保護區。在長汀、橫道、柴河、二道、三道建立刺五加、五味子、林蛙三大品種的自然保護區，明確保護任務，落實保護責任，實現我市野生藥材永續利用。確立北藥發展利益機制，凡是涉及到森工局和山市種奶牛場的有關北藥發展事宜，由市政府統一進行協調，保持步調一致，共同發展。
2、強化措施，創建現代藥業工業企業體系。一是加快醫藥工業結構優化升級。鼓勵制藥企業進行改組、改造，加速產品升級換代，突出各自特色和優勢，實現優勢互補。加快推進現有藥業企業GMP改造，大力實施調高、調優、調強、促大等戰略措施，使藥業企業得到升級，加快發展。二是組建研發機構。引導制藥企業自建孵化器，大力發展生物制藥和北藥研發系列產品，并積極進入臨床。各企業都要做到生產一批、儲備一批、研發一批，增強可持續發展能力。三是鼓勵企業向科研院所、優勢企業掛靠。積極與中國藥科大學、省中醫藥大學、省中藥研究所等藥品科研機構、醫學院校聯合掛靠，達到人才、設備共享，形成產學研聯合體。充分抓住國內、國際知名制藥企業對外擴張機遇，與國藥集團、哈藥集團、石藥集團、上海醫藥集團等企業實施聯合掛靠，通過入股、合資合作、共同開發市場等多種形式，壯大企業規模、技術和實力。四是促進企業產品出口。培育制藥出口企業，幫助辦理進出口經營權，企業要按照國際FDO標準進行生產，在藥品包裝、工藝、原料等方面不斷創新，增加出口種類和品種，要不斷與國外制藥企業進行交流與合作，逐步打入亞洲、歐洲、非洲、北美洲市場，提升我市對外開放水平。五是組建藥業集團。以建立現代企業為目標，打破不同所有制界限，鼓勵企業實行產權整合，推行強強聯合，產學研、貿工農相結合，組建制藥集團，走醫藥產業集團化發展之路，增強抵御市場風險能力，提高市場競爭力。
3、擴大營銷，全面拓展藥業流通領域。一是建立北藥集散地。堅持“誰投資、誰經營、誰受益”原則，以藥材公司為載體，建立北藥集散地，建立質量保證體系，加強監督管理，規范藥材藥品生產、經營行為，創造平等交易和公平競爭的良好市場環境。鼓勵企業、經銷大戶到大型藥材市場設立窗口，不斷拓展銷地市場。二是培育藥品流通企業。加快配套設施建設，積極通過GSP認證，提升企業資質。加快企業營銷隊伍建設，營銷人員大專以上學歷要達到50%以上。完善銷售網點建設，通過總經銷、區域、終端銷售、廣告宣傳促銷、醫學專業推銷等方式，擴大產品銷售渠道，提高市場覆蓋率。積極引進大型藥品流通企業，鼓勵制藥企業與藥品流通企業進行聯合，積極參與或融入國內外大型藥品銷售公司，逐步收購或控股一些重點城市的醫藥批發企業或配送中心，組建全國性的藥品連鎖店。三是準確把握市場信息。編制我市藥業網頁，建立完善農業信息“村村通”、農業信息網和農業技術110，廣泛宣傳我市北藥資源、政策信息，通過網絡加強與各大制藥企業的聯系，及時、準確了解和掌握國內外最新的市場信息，做出科學的市場分析和市場預測，不斷優化調整產業結構、產品結構、生產經營方式和發展戰略，指導藥業產業健康發展。四是實施名牌戰略。樹立創新意識、營銷意識，面向國內外市場，采用先進加工設備、工藝和技術，開發生產高質量、有特色的優質名牌產品，及時搶抓機遇，強化營銷，迅速搶占市場。鼓勵企業與國內外知名企業進行聯牌經營，通過“聯牌、靠牌、引牌”，走出一條“以名牌搶占市場，以名牌促發展，以名牌求效益”的名牌之路。五是發揮政府在市場開拓中的作用。強化政府部門的組織協調、宏觀調控職能，按照市場需求結構變動趨勢引導生產。加快流通體制改革，實行多渠道、少環節、開放式經營，解決地區分割、流通不暢，環節多、費用高等問題。各相關部門要高度負責，以開拓產品市場、搞活產品流通，實現農民增產增收為己任，幫助企業進一步開拓北藥產品及加工產品的國內外市場，重點解決賣藥難問題。
4、科技創新，提高醫藥行業整體實力。一是推進醫藥行業信息化。以信息化帶動工業化，充分利用信息技術與網絡技術，改造傳統醫藥產業。制藥企業要普遍推廣、使用計算機在線控制技術，實現制藥過程程序化、自動化。完善拓展藥業行業信息網絡體系，積極發展電子商務，全部開通互聯網，實現網上信息、信息查詢。二是加快新藥開發步伐。堅持新產品開發、仿制藥品開發、老產品改進并重，做到仿中有創、創中有闖，加快新產品開發速度，提高產品檔次，形成以大型企業為主體的科技創新、新藥開發體系。三是加快人才開發。依托牡丹江醫學院、省中醫學院、哈爾濱醫科大學等大專院校相關專業，建立不同層次的人才培育體系，培育較高層次的醫藥人才；完善市職教中心功能，建立培養初級藥業人才和勞動力的醫藥職業教育體系，保證藥業發展對高素質人才和勞動力的需求。采取引進來、走出去的方式加快醫藥產業人才開發，引進科技和管理人才講學，培訓科技產業化技術骨干、管理人才，培養我市掌握現代化科技的新一代藥農和專業技師。進一步改革和完善企業用人機制，在用好現有人才的同時，重視選拔學科帶頭人和優秀的廠長經理，積極鼓勵企業經營者和專業技術人員到國外高等院校、科研院所和先進企業深造、更新知識技能，培養和造就一支實力雄厚、穩定的藥業科技和管理隊伍。爭取兩年初見成效，三年明顯見效，五年初步形成穩定的科技和管理隊伍。
四、保障措施
1、加強組織領導。成立由市政府主要領導、有關職能部門領導及醫藥行業方面的專家顧問組成的*市醫藥產業協調領導小組，組長由市長擔任，下設辦公室，設在藥品食品監督管理局，工作人員由相關部門抽調。領導小組主要負責全市藥業產業重點項目開發，制定全市藥業產品開發戰略，規劃、部署和組織新產品研發、企業技術創新；及時研究解決產業發展過程中的重大問題；幫助制藥企業解決實際困難，扶持一批帶動力強、輻射面廣的龍頭和骨干企業，加速推進藥業產業發展。下設3個專題推進組。①北藥基地建設組。辦公室設在市農委，組長由主管農業的副市長擔任，成員單位由農委、科技局、林業局、藥監局等部門和各鄉鎮組成。負責制定基地發展目標，進行組織協調、種植落實、信息反饋、技術指導等。農委牽頭負責中藥材種植基地建設；由市林業局和柴河、大*、*3個森工局負責野生中藥材的保護與開發。②藥業加工組。辦公室設在經濟局，組長由主管工業和主管開發區的政府副市長擔任，成員由經濟局、藥監局、開發區、科技局等部門組成。負責對企業改造任務的指導、督促檢查、信息反饋等。③企業流通組。辦公室設在市食品藥品監督管理局，組長由主管工業的副市長擔任，成員由藥監局、經濟局、農委組成。負責組建流通企業，擴大銷售渠道，打造知名品牌等。各職能部門要切實發揮作用，認真落實規劃任務，各鄉鎮也要制定出每個年度的鄉鎮藥業發展規劃，為全市藥業發展創造最優的政策環境和服務環境。
2、強化政策扶持。①建立醫藥產業開發專項資金和獎勵資金，用于新藥研發、貸款抵押擔保、獎勵為研發新藥做出突出貢獻的人員等。②各部門圍繞我市北藥資源積極向國家、省申請資金、項目，并開辟“綠色通道”，設立專項貸款支持北藥基地建立、發展。③對新建、盤活、改制制藥企業，市財政將在企業所繳納土地出讓金地方分成部分拿出一定比例資金支持企業發展；對技術含量高、市場前景好的企業新上技改項目，在一定條件下給予適當貼息。④制藥企業與省內、國內知名企業掛靠、聯牌經營的，視貢獻予以重獎。⑤爭取國家減免稅政策，扶持企業不斷開發新藥產品，增強研發能力。⑥對獲得省級、國家名牌產品或中國馳名商標的，給予企業一定比例的資金獎勵。⑦積極解決好醫藥制藥企業的科技和管理人才的戶口、住房、家屬就業、個人科研基金申請，子女入學等后顧之憂，為其提供一切便利條件。⑧新建制藥企業，建設期間免收一切地方行政事業性收費。企業所得稅地方分成部分，十年內全額投入企業，扶持企業發展。推行一站式辦公、一次性辦結服務，投資企業所需辦理的各項手續，全部由市企業服務中心負責代辦、領辦，相關手續只收工本費。⑨針對企業特殊情況，采取一事一議、特事特辦的辦法給予優惠。
3、加大招商引資力度。一是以商招商。通過政策、資金手段，扶持現有企業發展，建立*市招商引資工作良好信譽，依托雪都制藥、五環制藥、康寶藥業、林海雪原藥業等制藥企業的宣傳紐帶作用，積極向外聯絡，吸引外來企業到*投資辦廠。二是定向招商。根據北藥種植基地及品種，由藥監局、科技局、農委負責，確定重點開發領域，以優勢資源吸引外來投資者。加強對全國制藥企業的了解，重點選擇東北區域、兼顧全國制藥企業，主動出擊，宣傳資源、政策、區位等優勢，吸引投資。計劃、經濟、藥監、科技、農委等部門每年要與4—6家企業有實質性洽談。三是上門招商。根據搜集整理的制藥企業信息，由藥監局牽頭，經濟、計劃、科技、農委、開發區等部門組成工作組，有針對性的選擇重點制藥企業，每年不少于兩次集中、分片上門招商。四是委托招商。由招商局牽頭，其它相關部門配合，委托知名的醫藥設計、藥品經銷商、科研部門作為全市的招商，利用自身接觸范圍廣、信息渠道通暢的優勢，開展招商活動。同時，要在全國一些有影響的藥材市場、制藥企業相對集中的城市，不定期召開藥業招商引資洽談會，宣傳*的資源、項目和政策，為拓展*知名度，加快藥業產業發展創造良好條件。
五、近期重點任務
為強力推進藥業產業發展，實現本規劃預期目標，近期重點做好以下三方面工作。
1、做大北藥種植基地。推進北藥基地規?；?、規范化發展，2005年全市北藥種植面積達0.9萬畝。主栽品種平貝3500畝，五味子500畝，刺五加3000畝，黃芪200畝，沙參650畝，龍膽草700畝，防風150畝，鹿存欄500頭，養蠶500把，養殖林蛙面積1萬公頃。一是制定政策，完善機制，保證北藥產業健康發展。最大限度用活用好國家和省市關于北藥發展的優惠政策。開辟“綠色通道”，設立北藥發展專項貸款，制定風險規避和損失補償政策，在北藥基地生產上開展農業災害保險，逐步建立北藥生產抗風險能力的長效機制。在企業與種植戶的利益聯結上，重點嘗試企業與農戶采取“反租倒包”的形式，按照企業要求，從基地北藥品種的選育、引進、種植（養殖）、加工、產品包裝、商標、質量標準和銷售等各個環節進行統一調控、統一規范。嚴格執行野生藥材資源管理有關規定，對全市野生藥材資源區域、采集、責任等進行明確規定，實現野生藥材的永續利用。二是堅持標準，基地示范，實施北藥品牌戰略。北藥種植、養殖基地建設要做到與中成藥企業原料供應、商業企業貨源供應相結合，重點發展黃芪、五味子、刺五加、防風、平貝、龍膽草等具有資源優勢、地域特點的道地藥材品種。藥監局對藥材生產過程實行全程監控，確保藥材生產符合GAP質量標準。2005年在橫道鎮二十二村建立2000畝的平貝生產示范基地，在柴河鎮長石村、*鎮馬北村建立2個蠶養殖基地，2006年做好平貝生產示范基地GAP認證前期準備工作。以我市農友北藥開發研究所為基礎，與東北農業大學等大專院校、科研單位進行產學研聯合。積極引進北藥新品種和優良品種。2005年重點種植北黃芪、北龍膽、北防風等品種，平貝選用本地野生馴化的品種，刺五加選用所在地塊野生品種，五味子選用一串紅。實施北藥種植品牌開發工程，2005年、2006年重點打造林海雪原、威虎山、橫道二十二平貝、山市五味子、三道北芪等品牌，擴大我市北藥種植、原料生產、產品開發的知名度和影響力。三是強化服務，完善功能，提高北藥產業發展水平。積極實施“科技興藥”戰略，建立和完善北藥產業的服務體系。由市農業技術推廣中心負責北藥種植（養殖）技術推廣和普及，加大對北藥種植技術的培訓力度，2005年培訓率達到90%以上；組織有關部門制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風等主要品種的標準化生產技術規程，促進北藥種植規?；?；建立北藥產業協會，提高農民進入市場的組織化程度，2005年建立二道、橫道2個鎮級北藥協會；加大信息服務力度，積極提、銷等有關情報信息，準確預測和分析藥材市場，引導藥農有計劃發展北藥生產。