時間：2023-09-06 17:05:32
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一、我國生態農業發展中存在的突出問題
我國生態農業實踐已經走過了30多年的歷程，目前進入新的歷史階段，即以提高水土等資源利用率為基本出發點，將農民增收、農業增效、農村發展與生態環境保護融為一體，實現區域經濟、產業發展和農村生態環境建設的有效結合。但是，當前我國生態農業發展中也存在一些突出問題。
1.只注重生產功能，對生態服務功能關注不足
從我國生態農業的實踐來看，當前的生態農業還是以通過物質循環和能量多級利用追求實物產出為主要目標，而對生態農業系統自身所提供的如碳匯、旅游等多種生態服務功能沒有給予充分重視。
2.只重視產業節點，對產業之間的耦合重視不夠
我國生態農業的實踐是以種植業為核心的，如何實現種植業與其他產業之間的耦合，還沒有得到足夠重視，也沒有找到有效的途徑與措施。同時，還缺乏市場化的引導、規模經營、專業化生產和品牌化推廣，難以實現生態農業的預期效益。特別是種植業與養殖業之間耦合關系的缺失，導致了種植業自身和養殖業的污染。
3.尚未建立完善的生態農業管理標準化體系
隨著生態農業發展，需要先進的管理方式，但我國至今仍缺乏完善的生態農業管理標準化體系，整體處于較低水平，標準不完善、可操作性差等問題突出。
4.個別區域盲目推廣生態農業模式
不同區域生態資源條件不同、社會經濟發展水平不同，農業生產的傳統不同，因此發展生態農業需要從自身的條件出發，選擇適宜當地的生態農業發展模式、技術和管理方式等，但在我國不同區域生態農業發展過程中，明顯存在著脫離區域實際，盲目推廣生態農業模式現象。
二、發展生態農業應實現“六大轉變”
1.從傳統生態農業向現代生態農業轉變
局限于農業內部的狹義生態農業，無法解決農業發展所面臨的優質耕地資源、清潔水源日益短缺和生態環境污染日益嚴重等問題。因此，需要實現向現代生態農業模式轉變，即注重生態農業與第二產業、第三產業之間的有機耦合，以優質農產品加工為紐帶，將市場、生產和流通領域緊密結合起來，建立產加銷一體化的一、二、三產業網絡型鏈條。集生產、流通、消費、回收為一體，構建產業化的種養及廢棄物資源化的食物鏈網結構。
2.從單一生產功能向生產、生活和生態相統一的多功能轉變
我國生態農業的發展一直以追求高產為目標。在生態資源環境制約日益嚴重的情況下，農業生態系統的功能不單是生產農產品，還提供了生活、生態等其他多種服務功能，如碳匯、調蓄洪水、凈化環境、旅游和景觀等方面。因此，在生態農業發展過程中，應切實注重多種功能的發揮。
3.從傳統精華的單純繼承向傳統精華與現代技術融合轉變
我國生態農業的發展特別重視傳統農業技術精華的繼承與發揚，但在嚴峻的生態資源環境形勢之下，再單純依靠傳統農業技術的精華，就難以發揮生態農業的多功能性。因此，我國生態農業的發展應注重傳統精華與現代技術之間的融合，通過將它們進行集成，從而發揮技術綜合優勢，推動現代生態農業的發展。
4.從單一關注產品數量向數量與質量并重轉變
在農業生產力水平發展不足之時，農產品的品質較好；生產能力提高之后，實現了農產品充足供應，但農產品品質卻因農業生產過程中化肥、農藥和殺蟲劑等化學品的過量施用，以及工業對耕地資源、水資源的嚴重污染而下降。以往，國家在農產品供應，特別是糧食安全方面，過分地強調了數量安全，而對質量安全沒有給予足夠重視，導致出現一系列食品安全問題。因此，我國生態農業的發展需要走向數量與質量并重的發展道路。
5.從小規模分散化生產向規?；c產業化轉變
當前，以農戶為經營單位從事的農業生產活動，規模小、分散化程度高，不但帶來了小生產與大市場之間的矛盾，而且在一定程度上還阻礙了現代農業技術的應用。產業化將成為我國生態農業的發展趨勢，但我國生態農業產業化水平較低，因此應加快土地流轉、擴大種植規模、發揮品牌效應、規范基地生產并提升競爭能力，以提升農業規模化、產業化發展水平。
6.從簡單的農業生產向文化傳承與農村可持續發展轉變
我國幾千年的農業生產積淀了豐富的農業文明。當前任何區域的農產品都可以體現該區域的文化、歷史、地理和人文背景與內涵，因此，注重區域文化元素符號在生態農業發展中的應用，有利于引導地方政府和社區重視和弘揚民族文化，避免傳統知識的喪失，在傳承文化的同時也為未來的經濟開發保留知識和資源儲備。
三、加強生態農業發展的政策建議
1.加強頂層設計，進行科學、合理的功能布局
（1）在整體布局上妥善處理不同功能區域間的關系，需要進行頂層設計，在整體區域內進行生產、生態和生活區域科學、合理的功能布局。
（2）建立完善生態農業分區治理辦法。明確區域內農業生態治理的核心問題、重點目標和農業產業適宜發展模式和規模，以促進不同區域在國家總體規劃框架下，編制區域生態農業發展規劃，確保生態農業發展規劃與區域土地利用總體規劃、農業發展規劃以及“十三五”規劃相協調。
2.建立種植業、養殖業協調發展的產業體系
根據循環型生態農業原理，在規?；B殖區域，構建以農作物生產為基礎的生態農業產業循環體系，實現種植業與養殖業的協調發展，使養殖業為種植業提供有機肥；逐步建設高標準農田，利用農作物秸稈為養殖業提供飼料，實現區域內種植、養殖和農產品加工產業之間的農業大循環，實現經濟、社會和生態效益的統一。同時，逐步減少化肥的投入，進而改善土壤，提高農產品品質。
3.加強區域農業生產技術的生態集成
根據不同類型區域生態農業發展的實際，通過傳統農業技術精華以及現代技術的融合，對農業生產技術進行生態集成，發揮出技術的綜合優勢，以實現生態農業的健康發展。如在糧食主產區，重點開展以農業廢棄物資源化利用為主的技術集成示范，實現秸稈等農業廢棄物的循環利用；在水資源短缺地區，重點開展以農業生產節水為主的技術集成示范，重點提高水資源利用效率，以緩解水資源短缺矛盾。
4.創新經營機制，建設現代生態農業基地
（1）轉變經營主體，建立示范基地。以農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農業園區和家庭農場為載體，以當地最突出的生態環境為切入點，因地制宜開展新技術試驗示范和成果轉化，建設一批現代生態農業技術試驗示范基地。
（2）創新耕地流轉機制。生態農業發展面臨著嚴重的水土資源約束，因此，要實現規模經營，必須創新土地流轉機制以及投入機制，探索土地流轉的新形式，以滿足發展生態農業所需要的土地規模。
（3）轉變運作機制，建立企業與農戶“雙贏”的利益機制。在利益分配機制上，要形成各利益主體對生態農業產業化經營的投入及產權關系，并獲得收益。要積極探索農業生產要素入股方式，采取股份制或股份合作制等形式，農民與龍頭企業結成風險共擔、利益共享的共同體，把利益機制納入規?；?、制度化的軌道。
5.以提升農產品質量安全為核心，推動生態農業產業化
（1）確保生產地生態環境安全。因此，應制訂農業廢棄物資源化利用的標準和規范，實現梯級循環利用農業廢棄物，防治農產品產地污染，從源頭上保障農產品質量安全。
（2）加快制訂生態農業技術標準及產品質量標準體系。加快推行標準化生產和管理，制訂嚴格的農產品質量標準體系，使整個生產加工過程的質量監督、管理都能與國際市場接軌，以提升我國農產品質量安全水平。
（3）強化農產品質量安全檢測監督。完善農產品質量檢測中心，建立以產地農產品批發市場、農貿市場、農業龍頭企業、專業合作社和主要農產品生產基地為主的農產品速測點，配備速測設備和人員。
（4）實施農產品品牌戰略，以現有國家農業龍頭企業為重點，積極培育若干國內外知名農產品品牌，依法保護農產品地理標志產品和知名品牌，以此帶動全國生態農業產業發展壯大。
（5）搞活生態農業產品的市場流通。利用信息化技術，整合各種農業信息網絡服務資源，建立生態農業發展的信息平臺，發展生態農產品電子商務。加快農產品物流業的發展，加強農產品冷鏈物流體系建設。
（6）落實生態農業發展的服務體系。政府、金融和保險等部門需要轉變職能，完善和優化服務體系，為現代生態農業發展提供支撐和保障，不斷完善與壯大生態農業產業鏈。同時，要建立各種生態農業服務體系，穩定生態農業服務隊伍，提高生態農業的社會化服務水平，從而提高生態農業化解自然和市場風險的能力。
6.注重水土資源數量保護與質量提升
（1）以土地生產率為準則，確保18億畝耕地紅線。通過土地整理復墾補充的耕地面積，需要根據土地生產率為準則進行衡量。具體來說，以區域土地生產率的平均水平作為標準，對補充的耕地進行折算。
（2）以提高土地生產率為目標，改善耕地質量。對不同區域耕地逐步實施高標準基本農田建設工程，采取測土配方施肥等技術，改善耕地質量，提高土地生產率。同時，建議盡快從國家層面把有關涉農資金整合起來，以提高農田建設標準。
（3）以提高農產品質量安全為目標，創新土壤污染治理技術，加強土壤污染的生態修復。
（4）以“三條紅線（水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線）”為原則，提高農業生產的水資源保障。要以提高灌溉用水效率為著力點，明確節水的重點區域，并注重不同區域的技術開發與集成；同時，要以區域水環境保護為核心，調整產業結構，切實為生態農業的發展提供優質灌溉水資源，實現農產品數量與質量的“雙安全”。
7.建立促進生態農業發展的有效政策激勵機制
（1）建立生態指標約束機制。以區域整體為對象，構建水資源、耕地資源、生物資源、大氣資源數量與環境質量保護的農業生態約束指標體系，確?！吧鷳B紅線”。同時，強化“生態紅線”意識，逐步建成資源保護與利用考核辦法，以加強區域資源的可持續利用。
（2）建立完善農業生態補償機制。按照“誰污染、誰治理、誰受益”的原則，建立完善生態補償機制，明確補償主體與對象，量化補償標準和考核指標，建立基于土地承載力的畜禽養殖準入與退出機制，將生態農業建設納入法制化發展軌道。
農業是我國的用水大戶，約占總用水量的70％，而農業用水的90％是灌溉用水。資料顯示，按正常需要和不超采地下水，我國年缺水總量約為300億～400億立方米，每年農田受旱面積700萬～2000萬公頃，因缺水少生產糧食350億～400億公斤。水資源短缺已經成為我國尤其是北方地區經濟社會發展的嚴重制約因素。解決水短缺問題，節水是重要途徑，而節水首先要在農業上做好文章。
榆次區位于山西中部，是晉中市政府所在地，也是晉中政治、經濟、文化中心。全區轄6個山區丘陵鄉鎮，4個平川鄉鎮，289個村民委員會，410個自然村，總人口53.73萬人，農業人口26.62萬人，農戶8.16萬戶。耕地面積65.61萬畝，農業人口人均耕地2.46畝。地域面積1327平方公里，由東向西依次為基巖山區（32%）、黃土丘陵區（36%）、沖積平原（32%）三個地貌單元，山區、丘陵地貌占全區面積的2/3，靠天吃飯的農田占全區農田的一半還強。氣候屬于典型的溫帶大陸性季風氣候。全區水資源按人均和耕地面積進行折算，人均水資源占有量290立方米，畝均占有水資源量為185立方米，與全國人均占有量2770立方米相比，占10.5%，與全國畝均占有量1860立方米相比，占10.0%，屬水資源嚴重缺乏型縣區（特別是山區、丘陵區）。
一、全區節水農業建設現狀
1.工程節水農業發展勢頭良好
近幾年來，全區上下高度重視發展節水農業，堅持因地制宜、形式多樣、注重實效的原則，把工程節水與旱作節水有效地結合起來，積極探索發展節水農業的途徑，在政策方面不斷完善，形式更加多樣，技術日趨成熟，取得了顯著的經濟效益和社會效益。全區的農田水利發展由過去單一的建設型向效益型轉變，按照“優化水資源配置、促進地方經濟發展”的工作要求，就如何實現以水資源的可持續利用進行了資源重組。根據我區地下水資源先天不足、地表水資源利用程度低下而需水量逐年加大的實際情況，在開源與節流并重的同時，在攔住天上水（雨水集蓄利用）和蓄住地表水（引洪補源）等方面進行了有益的嘗試，通過三年解困，有效解決了丘陵山區群眾飲水困難，水保治理和淤地壩建設改善了流域內生態環境，平川農田已基本實現田、林、路、機、電、井、渠“七配套”，社會效益和生態效益同步增長。截止目前，全區有效灌溉面積達到38.7萬畝；完成節水灌溉面積15.23萬畝，占全區耕地面積的23%；完成滴灌工程15處，滴灌面積0.99萬畝；實施噴灌工程133處，噴灌面積4.73萬畝。全區擁有小型水庫5座，總庫容為1395萬立方米；機電井2350眼，配套機電井2334眼，裝機容量29929千瓦；機電灌站152處，安裝提水設備2753套(臺)，總裝機容量40408千瓦。灌渠主渠道2896公里，建成防滲渠道2781公里，鋪設地下輸水管道1047公里，修筑渠系建筑物38座，塘壩9處。圓滿完成了國家級“九五”計劃農業高效用水與產業化示范項目，被水利部列為全國重點節水示范區。丘陵山區根據立地條件發展雨水集蓄利用工程，成為我省乃至華北旱垣地區發展高效旱作農業的示范工程。省級農業綜合開發項目，總投資1080萬元，可改造東陽鎮25000多畝土地。烏金山黑河灘涂土地開發項目，總面積1210畝，是我區有史以來投入最多、規模最大、質量最好、標準最高、配套最全的土地開發項目。
2.旱作節水農業邁出新步伐
旱作節水農業工程是我區為提高旱區綜合生產能力，增強旱區農業發展后勁，促進農業可持續發展而實施的一項重點工程。我區以旱作節水農業建設規劃為基礎，以調整農業結構、增加農民收入為主線，以集水、蓄水、保水、節水為主要建設內容，實施“建園區、創精品”為主的水資源綜合資源利用技術，努力提高工程田科技含量和綜合生產能力，有效地降低了旱災所造成的損失，顯示出了旱作節水工程建設的巨大威力，推動了全區旱作節水農業工程的實施。概括起來講，主要創新了三種節水農業模式：
一是丘陵旱垣雨水集蓄灌溉旱作農業模式。什貼鎮李坊村地處典型的丘陵旱垣地區，全村1629人，耕地5873畝，全部為旱地。該模式集雨水集蓄灌溉和高標準大棚設施為一體，圍繞“節水”、“高效”兩個重點，主要由三部分組成。
1.旱井建設，統一標準，每個旱井蓄水50立方米，配備旱井混凝土集雨場200平方米，矩形沉淀池1個，排退水管道1條，潛水泵1臺。
2.大棚建設，介于溫室和普通拱棚之間，適合于丘陵旱垣地區，抗風能力強，保溫性能好，能有效延長生產時間。棚體總長60米，每個棚配置工作房一座，潛水泵一臺。
3.配套設施建設，配套280米揚程水泵一臺，100立方米水塔一座，管道6900米，低壓線路1600米，循環道路4000米，每棚配備潛水泵一臺。截止目前，共完成投資270萬元，完成工程總面積280畝，打旱井230眼，建設墻體型大棚50座，種植延秋大田蔬菜200畝，大棚菜收益畝均可達萬元以上，大田菜收益畝均可達3000元以上。該工程為我區乃至華北旱垣地區發展高效旱作農業走出一條嶄新的路子。
二是水肥一體化綜合節水模式。我區堅持運用工程節水和管理節水相結合的方法，因地制宜地發展噴灌、微灌、管灌等各種適宜的節水灌溉工程，重點抓好節水增效園區建設，積極探索充滿活力的節水管理模式，取得了較好的經濟效益和社會效益。如烏金山鎮2005年總投資50萬元，規劃建成北胡、南胡、峪頭三村250畝水肥一體化示范區。該項目是農業部推廣的新技術，為全市第一家。采用新技術后，每棚均可節本增效1000元。該系統由三個部分組成：
1.首部，包括進水口、文丘里施肥器、篩網式過濾器及PVC球閥等部件；
2.田間管網，由PE管連接首部至田間；
3.滴灌帶，采用美國TORO出品的補償式滴灌帶，具有較好的抗堵性能。
從實際應用效果看：
①節水，節約灌溉用水90－120方/畝，節水率35－40％，減少投資56元/畝，每方水生產效益28元，比項目實施前每方增收3元；
②節肥，節約肥料40－60公斤/畝，節肥率30％左右，減少肥料投資100－130元/畝；
③節藥，棚內溫度降低18－20％，病蟲害發生率降低70－80％，節約農藥費用100－120元/畝；
④省工，省去人工開溝、灌水等田間作業，每畝可節省人工5個，減少投資100元/畝；
⑤增產，棚內微循環改善，達到平衡供肥，作物增產5%－9％；
⑥提質，及時合理供肥，優化生長環境，使產品優質優價；
⑦改土，局部浸潤灌溉，使土壤保持團粒結構，不板結，改善土壤理化性狀。
三是“雙水源四位一體”高效設施農業模式。東趙鄉石羊坂村地處榆次東北丘陵旱垣山區，全村142戶，耕地1461畝，全部為貧瘠的旱地。2005年，他們投資100萬元，建成31套“雙水源四位一體”溫室大棚?！半p水源”即依靠棚面集雨、旱井儲存為主要水源，人畜吃水為補充水源?！八奈灰惑w”即棚前養殖、棚內種植、滴灌供水、沼氣循環。通過發展“雙水源四位一體”高效設施農業模式，石羊坂人種出了百余年來第一薦蔬菜，實現棚均收入1萬元，純收入翻番20倍以上。嘗到甜頭的石羊坂人更堅定了發展致富產業的信心，今年在原有31套溫室的基礎上，又上馬了29套溫室。
二、節水農業建設存在的問題
盡管我區在農業節水建設方面做了許多工作，也取得了一定的成績，但還存在一些問題，主要表現在以下幾方面：
1.節水工程投入少，不能滿足工程建設的需要
目前，我區對農業節水工程的投入仍處于較低水平。以2005年為例，全區集中資金重點扶持節水增效園區項目建設，其中國家投資包括吃水工程12處，97萬元、東陽農業綜合開發二期工程240萬元、黑河造地工程650萬元、集雨灌溉工程35萬元等。補助標準為每畝80—100元，補助金額僅占工程投資總額的1/4。在全區節水灌溉工程總投資中，群眾自籌資金、銀行貸款及集體、企業投資占到了67%，比例較高，一定程度上影響了節水灌溉的發展，與社會對節水的迫切要求不相符。
2.節水園區的管理水平有待提高
農業節水增效園區的建設，是農業節水的一個新嘗試，園區的管理是一個新課題。從目前的情況看，各鄉鎮普遍重視園區的管理工作，水平不斷提高，手段不斷完善，但還存在不平衡現象，特別是先進的節水灌溉技術與當前農村一家一戶的生產方式之間的矛盾，還需有一個解決的辦法。
3.對旱作節水農業的認識還存在一定差距
主要表現在對我區發展旱作節水農業的戰略地位和長期性、艱巨性認識不足，災年抓的緊，豐年抓的松，旱作區抗旱能力不強、靠天吃飯的局面沒有從根本上得到改變。我區雖然從2000年以來實施中低產田改造、土地綜合開發等農田基本建設，農田基礎條件得到了一定改善，但目前仍有50%以上的農田屬中低產田，特別是山區丘陵旱垣地抵御自然災害能力更弱，基本上處于“雨養農業”的狀況。
4.對旱作節水新品種、新技術的研究開發與成功經驗的推廣力度不夠
首先是對農科教聯合研究開發和推廣旱作節水新技術的組織力度不夠，存在著常規技術多、高新技術少；研究成果多、可轉化技術少等問題。其次是對現有的旱作節水農業典型經驗及科技成果的推廣應用速度較慢，影響了全區旱作節水農業的整體發展水平。
5.各有關部門的協調還需進一步加強
農業、水利、農機等涉農部門之間的協調存在一定差距，使得工程節水與農藝節水結合的不夠緊密，一定程度上限制了節水農業整體效益的發揮。
三、進一步加快節水農業建設的建議
1.繼續加強對節水農業建設的組織領導
區直各部門、各鄉鎮要進一步提高對節水農業建設重要性必要性的認識，高度重視節水農業建設工作。區級都應成立由政府牽頭，農業、水利、農機、林業、計劃、財政等有關部門組成的領導機構，積極做好組織和協調工作。同時，成立由農業科研、教育、推廣部門專家參加的技術指導組，進一步加強技術指導工作。此外，還要多途徑、多層次加強對節水農業建設的宣傳和發動，提高全社會對節水農業的認識，把支持和參與節水農業建設變成全社會的自覺行動。
2.因地制宜，分類指導，建立和完善不同類型的節水模式
全區經濟和自然條件差異較大，應根據各地的具體情況，走常規技術與高新技術并重、工程技術與農藝技術相配套、蓄水保水技術與節水管理技術相結合的路子，丘陵區突出保水、蓄水，平川區主要抓水資源利用效率低的問題，突出保墑和培肥。
3.加強各有關部門的協調配合，全面推進節水農業的建設節水農業的建設，涉及工程與生物、農藝與農機、設備配置與管理等多學科和部門，需要相關部門的大力配合及全社會廣泛參與和支持。各級農業部門要進一步加大工作力度，爭取各級政府和各有關部門對節水農業的政策、資金等方面的支持，以推動節水農業工作的發展。
4.加強科技創新，提高科技成果轉化率
現代節水農業的建設，關鍵要依靠科技進步。首先要加強節水新技術的引進、研究和開發。農業科研、教學、推廣以及生產企業要加強協作，選擇一批先進實用的技術課題聯合攻關。其次是要加快科技成果的轉化和推廣。針對目前存在的農業科技成果整體應用水平偏低、科技成果轉化速度較慢、許多已成功的科技成果并未形成生產力等問題，要從各方面入手，努力提高節水農業技術推廣隊伍的素質，為節水農業科技成果的轉化提供智力支持。同時應選擇一批投資少、見效快、效益高的適用技術，因地制宜大面積推廣。
5.制定和完善發展節水農業的鼓勵政策，建立健全法規保障體系
首先，要研究制定切實可行的鼓勵政策，為節水農業發展創造良好的社會環境。要本著誰投資、誰受益的原則，吸引社會各方面的資金向節水農業技術的研究、水資源的開發利用、基礎設施建設等方面投資。
傅春明
黨的“十六大”明確提出要在2020年全面實現小康社會，這既是我黨建設社會主義新農村的宏偉目標，也是中國老百姓千百年來的企盼和追求。而宏偉藍圖的描繪、美好愿望的實現，離不開全國人民的共同努力，也更需各級政府因地制宜，充分利用本地資源優勢，創造性地開展工作，通過政策引導和先富帶后富，并最終實現全民小康，共享現代文明。因此，如何實現農村的共同富裕，就成了各級政府和眾多專家學者探討的一個熱門話題。
農村城市化是實現農民奔小康的有效途徑
縱觀中國農村，素有“十億人口八億農民”之稱，雖然自以來，經聯產承包責任制等一系列改革，成功地解決了溫飽問題，農民收入和農村面貌也已今非昔比，但隨著農業生產成本的不斷增加和農產品價格的持續低迷，加上人多地少矛盾的日益尖銳，農業增效和農民增收問題已是步履艱難。導致城鄉差別和城鄉居民的兩極分化非但沒有縮小，反而有不斷擴大的趨勢。
浙江四季分明，雨量充沛，是典型的魚米之鄉、富饒之地，地處浙江中部的義烏市，更是堪稱經濟增長最具活力的地區之一，其綜合經濟實力和發展潛力位居全省之首，2002年度在全國百強縣市排行榜中位居第17位，2003年實現國內生產總值188億元，但就是在這樣一片令人神往的土地上，傳統的“純農戶”也還可與“貧困戶”劃上等號。
在人均半畝地的義烏農村，改革開放二十多年來，為了實現農業增效、農民增收，歷屆黨委、政府千方百計通過農業科技和標準農田建設等各種途徑，進行了不斷的探索和追求，號召農民“什么值錢種什么”，但終究起色不大，甚至市政府花巨資進行規劃建設的標準農田上也出現了拋荒現象，大批農民離土而去，進城從事二、三產業。據統計，2004年義烏農民的年人均收入為6969元，純農戶的人均收入更是遠低于此，而城市居民的年人均收入卻有17153元，差距之大，令人震驚，也令人痛心。然而事實正是這樣，農民收獲50公斤常規稻谷，市場價才70多元，扣除耕種、化肥、農藥和收割等成本后已是所剩無幾。而進城務工，就算是干最簡單的體力活，如裝卸集裝箱、踩三輪車送貨，一天掙50元至60元并不困難，且并不需要什么生產成本。其實，城市并非與生俱來，義烏就是一座典型的農民城。上世紀80年代初義烏建城區面積不過3平方公里，人口僅3萬，而20年后的今天，通過“興商建市”和“貿工聯動”，建城區已達52平方公里，市區人口近60萬，各項經濟指標都出現了跳躍式發展的強勁勢頭，創造了中國區域經濟的奇跡。其中2004年財政收入29.5億元；目前金融機構存款余額502億元；通過工業開發，開發區以及相鄰的北苑街道的財政稅收近年來也都是連年翻番，農業占GDP的比重約為2%，以上事實充分說明，要縮小城鄉差別，實現農村的小康，必須加快農村城市化步伐，大幅度削減農村人口，變農民為市民。
工業園區建設是實現農村城市化的重要載體
要實現農村城市化，不同的區域會有不同的方法和途徑，但義烏的發展和崛起證明：工業園區建設是實現農村城市化的重要載體。中國的國情，一是人多地少；二是“十億人口八億農民”。因此，中國要富強，農民是關鍵。改革開放20多年來的實踐證明，現在不少地區是“種”廠房最值錢！同樣的天，同樣的地，觀念一轉“黃金萬兩”。如義烏經濟開發區內的浪莎襪業有限公司，翁榮金、翁榮弟等三位農民兄弟在100畝土地上，不僅安排了3200名農村勞力，而且年納稅近2000萬元，相當于原開發區總規劃44平方公里范圍內，2萬多畝耕地年農業稅總和的20倍！義烏經濟開發區自1992年經省人民政府批準設立以來，通過艱難的起步階段，如今一、二期3.5平方公里已全部建成并投產，到2004年底，三期7.1平方公里已初步建成投產。四期開發規劃面積為22平方公里，首批11平方公里，境內總長10.3公里、寬80米的五洲四海大道預算投資3.9億元，目前已基本建成，進入掃尾階段，義烏市首家投資超10億元的民營企業――華萊氨綸首期已建成投產。年內還將有3個省重點項目進場施工。現在，開發區內源自農村的建成區內，商服用地的價格已達520萬元/畝，緊靠舊村改造農民新房的沿街商業綜合地價每平方米已達2.37萬元，外來員工有10.5萬人，是本地常住人口的兩倍多，工業園區建設，高質量地集聚了產業，集聚了人口，已有效地拉動了第三產業，推進了農村城市化。
目前，義烏經濟開發區涉及農民的直接利益和間接利益主要有：1.土地征用費、青苗費等分配一般每戶為10萬元左右；2.被征地農民“養老保險”政府補助每人21200元；3.舊村改造撤村建居，實現了農民“就地進城，就地生財”。對原農村，我們按工業園區的統一規劃，以城市社區的標準進行重新布局，做到成熟一批拆遷改造一批，由于大批的企業入駐和龐大的員工消費隊伍，使舊村改造后的每一個新村（社區）都能迅速成為第三產業的中心，廣大村（居）民在新的環境中，既可以經商辦廠當老板，也可以利用自己的店面直接從事第三產業，甚至一戶三間四層半，僅一、二層樓房出租的年收入也可達8萬元左右，較高的地段甚至可達15萬元（義烏國際商貿城一帶則高達數十萬元）。據統計，開發區內凡按統一規劃完成舊村改造后的新村（社區），原農戶因建成區內商住用地的大幅度增值，實現了就地生財，實有資產幾乎沒有一戶少于100萬元，高的甚至達300萬元以上。今年，僅“童店新村”一個村就有846個農民家庭，一躍成為“百萬富翁”，農民嬉稱：“開發區既開發工業，也開發農民百萬富翁”；4.村（居）集體優先預留甲類商服用地1000――1500平方米，用于綜合大樓建設；5.優先就業，開發區內凡企業錄用被征地農民工上崗的，可由政府免費進行技能培訓，同時企業可獲政府的特別獎勵；6.建立最低生活保障制度，其中2004年是人均260元/月，凡開發區內村（居）民，實際月收入少于260元的可由政府予以補足，以確?；旧?；7.建立慈善基金會，其中2003年下半年首次募集到的資金就達1.14億元，可對一些意外性、突發性困難戶提供社會性扶助。過去，老百姓是反對征地怕開發，甚至打著白色橫幅，群體上訪阻撓開發，而如今事實證明：“征地一片，開發一片，建成一片，帶動一片，致富一片。”可以說，開發區內的農民是中國有史以來最幸運的農民，開發區聚集了產業，聚集了人口，優化了資源配置，推進了城市化，也造就了大批的“農民富翁”，這是開發區的奇跡，也是城市化的魅力，更是實踐“三個代表”，充分利用綜合資源，因地制宜、協調城鄉發展和開拓創新，堅持“發展是硬道理”的成功典范。
開發區建設必須堅持“四個高”
開發區建設并非每個地區都適合，更不能走計劃經濟模式下的齊步走和一哄而上，開發區建設要因地制宜合理布局。
要實現成功的工業園區開發，得堅持“四個高”：一是要堅持高起點規劃。借助工業園區建設大膽地突破和拓展城市，并堅持以人為本，以路網為先導，整合城鄉優勢，科學地進行功能區定位，使之成為一流的工業區和一流的城市新區；
二是要堅持高標準建設?！鞍倌甏笥嫞|量第一”，常規的“七通一平”，即水、電、路、排污、排水、郵電（寬帶）、廣電和土石方平整等，都必須嚴格按規劃進行統一建設，綠化、亮化等也應同步跟進，并力求區域資源的共享和優化配置；
三是要堅持高質量引進。園區的生命在于企業的質量，一流的園區要有一流的企業來支撐，企業是園區的主體。從長遠來看，企業的檔次、品牌和形象就是園區的檔次、品牌和形象。
四是要堅持高效率服務。要搶抓機遇，趁勢而上，盡快成型，對一些言過其實、投資不足或有炒地皮嫌疑的應及時收回宗地，嚴防開而不發，要堅持“時間就是金錢，效率就是生命”，牢固樹立只爭朝夕的思想。在市場經濟條件下，競爭無處不在，只有堅持高效率的運作和服務，才能使工業園區建設勝人一籌。
開發區建設必須樹立“三個觀念”
首先是必須樹立“以人為本”的觀念，始終不忘把農民利益放在第一位。當前正值國家對非農用地的從嚴調控，實行基本農田占補平衡和建設用地的指標控制，違法用地將追究法律責任，國家從戰略高度，保護基本農田，以保證必要的糧食生產，這也是我們生存的需要，是完全正確的。開發區建設必然會涉及到土地征用問題，失去賴以生存的土地，對農民來說很難接受，因此，我們要堅持“開發不忘老百姓”，堅持把農民的合理要求和根本利益放在首位，按規劃首先留足、留好舊村改造用地，把工業園區建設和農村城市化作為協調城鄉發展和農民奔小康的重要載體，并堅持公平、公正、公開的原則，堅持依法征地，堅持工業用地不設店面房，把商業性房屋的升值空間留給農民，妥善解決農民的后顧之憂，讓事實說話、讓效果說話，廣大農民群眾就會以最大的熱情來支持我們的工業開發和城市建設。
其次是必須樹立“全局”觀念，做到各項工作齊頭并進，同步發展。園區的基礎設施建設是一本難念的經。實施過程中，在嚴格按規劃進行操作和堅持路網先行，地下管線同步跟進，公建設施及時推進，政策處理及時到位的同時，還必須做到以下幾點：1.堅持高強度的施工力量投放和科學的工期獎罰。2.積極營造良好的建設環境。3.相關部門要密切配合。
第三是必須樹立“超前”觀念，千方百計破解建設資金籌集難題。沒有超前的投入，就沒有超前的發展，但銀行貸款只能用于起步和應急，而不能長期依賴，否則我們的園區就沒有生命力。當園區“七通一平”等企業進園建設條件基本具備后，則應在堅持“先配套，后出讓”的基礎上科學地打好時間差，適時地招商引資，安排企業入園定位或公開推出商服用地，既有利于資金的及時回籠，又有利于企業或其他業主在取得用地并辦妥各類報批手續后與園區基礎設施建設的竣工能基本同步，以確保入園企業和其他業主的無障礙施工，同時也有利于園區基礎設施工程款和其它各類款項的及時結付，實現園區的滾動開發和良性循環，進一步地做強做大和提升園區整體形象，并本著“取之于民用之于民”的原則，充分履行政府職能，體現“三個代表”重要思想，把開發所得利潤全額用于農村城市化和農民奔小康方面。目前，義烏市的工業園區建設、國際性商貿城市建設和城鄉一體化建設，正以人為本，互動、互補、協調、和諧地創造著中國區域經濟的一個又一個奇跡。
（作者系義烏經濟開發區黨委書記）
推進城市化不忘“三農”
董利明
稠江街道位于義烏城區西南，于2001年成立并與義烏市唯一的省級經濟開發區――浙江省義烏經濟開發區實行合署辦公。近年來，稠江街道充分發揮工業開發的輻射作用，緊緊圍繞統籌城鄉經濟社會發展，走工業化、城市化和農業農村現代化的協調發展之路，按照“農村變社區、農業變企業、農民變市民”的要求，使“三農”工作的開展與城市化建設有機結合、同步推進，成效初顯。
科學規劃 合理建設新型社區
一是全面啟動城鄉一體化規劃。根據《義烏市城鄉一體化行動綱要》，經過充分論證，稠江提出了“三個區、三步走、十年、一體化”的總體思路，即把轄區劃分為主城區、副城區和近郊區，準備通過10年時間，分三個階段逐步改變城鄉分割和差別發展的現狀，實現城鄉統籌社會經濟發展。首先，堅持全街道一體規劃；其次，堅持分區功能定位；再次，編制完善社區布局規劃，提高社區的綜合服務功能。
二是加大投入，強化基礎設施建設，推進村莊改造和新社區建設。在大力推進城市化的同時，給“三農”工作更多的政策傾斜，堅持“多予、少取、放活”，加大基礎設施投入。以規劃作依托，堅持基礎設施先行，實現城鄉共享。
稠江街道原有行政村45個，轄鳳凰、興業兩個社區。2003年上半年完成了12個村的撤村建居工作，2004年又新建錦都、松門里兩社區。目前，主城區內的6個村全面開展舊村改造，并實現了市政、環衛、供電、供水等的城市化管理；環城路內的11個村莊，都已啟動舊村改造；環城路外，已有9個村實施環境整治。
統籌經濟 實施聯動互進發展
一是加快工業化步伐。浙江省義烏經濟開發區，歷經10多年的快速發展，培育出了浪莎針織、百思德彩印、偉海拉鏈等一大批規模龍頭企業，形成了針織襪業、工藝飾品、彩印包裝、拉鏈等優勢行業，成為義烏市場重要的產業基地。工業的發展，實現了對農業的反哺，對三產的帶動，從而整體推進了城市化的發展。目前轄區內有常駐人口4.3萬，外來人口近12萬。而常駐人口中，3/4以上農村勞動力從事二、三產業，農民中90%的收入來自二、三產業。
二是不斷提升農業產業化水平。在堅持工業為重點的同時，稠江街道重視扶持農業產業化，培育農業龍頭企業，為農民多渠道增收創造條件。2004年新建農業龍頭企業5家，培育養殖大戶35家，增擴禽類孵化場1家（年產禽苗80萬羽），無公害蔬菜基地4個，開發名優水果3只，各種基地34個。
統籌保障 確保享受市民待遇
在大力推進農村城市化過程中，稠江街道除了加大農村基礎投入，解決教育、交通等基本建設以外，從體制、機制上保證城鄉協調發展，突破戶籍、社保、就業等各項城鄉分割制度，增強發展活力和動力，使廣大農民病有所醫、老有所養，享受與城市居民大致上相同的國民待遇。
一是確保被征地農民養老保障制度。街道現有8800人參加被征地農民養老保障，其中符合條件的5000人開始按月領取養老保障金。
二是建立健全就業安置機制。一方面建立出臺開發區企業用地規模與使用失地農民數量相掛鉤的制度，即開發區企業每使用1畝土地安排2名以上農民；另一方面，街道工商服務所積極收集企業用工信息，為農民牽線搭橋，每年兩次組織轄區勞動力崗位推薦會。同時，加強對農民進行就業培訓，力爭通過3-5年努力，使每一位農民掌握一至兩門基本的就業技能或實用技術。
三是建立新型合作醫療保障制度。2004年，建立了以農民大病醫療統籌為主的基本醫療保險，實施政府推動，個人參與的新型農村合作醫療制度。全街道已有2/3的農民參保。到2005年底參保率可達80%以上。
關鍵詞：土地經營權；土地經營權抵押；土地經營收益權質押；家庭農場
中圖分類號：F301.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2016）04-0043-06
引 言
2013年11月，黨的十八屆三中全會明確指出：“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”。2014年11月，《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（以下簡稱《意見》）明確規定：“按照全國統一安排，穩步推進土地經營權抵押、擔保試點，研究制定統一規范的實施辦法，探索建立抵押資產處置機制?！?015年中央1號文件明確要求，做好承包土地的經營權抵押擔保貸款試點工作。
土地經營權抵押制度研究受到學界的廣泛關注。解除對土地經營權抵押的禁止[1]，并對該制度進一步完善成為學界的共識。不同學者因研究視角的不同，對土地經營權抵押形成了較為豐碩的研究成果。農村土地社會保障功能曾被認為是立法禁止土地經營權抵押的主要原因[2]。但是，隨著土地社會保障功能的弱化，使土地經營權抵押具備了現實基礎[3]。有學者從法學的視角，對比德國、美國和日本的農地抵押制度，提出應當完善關于農村土地承包經營權抵押的法律體系[4]。關于土地經營權抵押的制度構建，有學者認為應當包括：抵押標的物的范圍界定、抵押當事人的資格限制、抵押設立的規則限定和抵押的實現方式選擇[5]。從不同農業經營主體的視角，關于農戶的研究主要集中在農戶對土地經營權抵押的意愿[6]，分析的因素主要包括：農戶分化[7]、受教育程度、土地面積、家庭年收入、貸款利率、政策認知和家庭人口數等[8]。農戶、土地股份合作社與專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業開展土地經營權抵押應當有所區別[9]。金融機構是重要的參與方，有調查發現金融機構開展土地經營權抵押貸款意愿不強，原因包括：法律限制、抵押品處置難度大和專業評估機構缺失[10]。金融機構開展土地承包經營權抵押貸款，必然違背“安全性、盈利性、流動性”的經營原則[11]。
目前，土地經營權抵押制度的研究缺乏家庭農場的研究視角。作為新型農業經營主體之一的家庭農場，在其培育和發展過程中，同樣面臨融資困難的問題。學界普遍認為，土地經營權抵押能夠為農戶因缺少抵押財產而導致的融資困難，提供有效的解決途徑。但是，家庭農場從事農業經營的土地主要通過土地經營權流轉獲得，其土地權利結構比普遍農戶更為復雜。土地經營權抵押能否同樣解決家庭農場的融資困難，應當在實證調研的基礎上深入研究。
一、數據與方法
（一）數據來源
數據來源于2014年6-11月，對上海市、江蘇省、浙江省、山東省、安徽省、遼寧省、廣東省、四川省和寧夏回族自治區等9個省、自治區、直轄市139個家庭農場進行的抽樣調查。調查內容主要包括家庭農場的基本信息、家庭農場的經營信息、土地經營權流轉以及家庭農場發展的問題與建議等方面。土地經營權流轉的調查內容具體包括家庭農場的土地面積，流轉土地的面積、形式和期限，流轉是否簽訂書面合同，流轉土地的來源以及流轉土地的媒介等。
此外，全國農戶數量和耕地面積的數據從國家統計局網站公布的我國《第二次農業普查公報》中獲得。
（二）研究方法
運用統計方法對實地調研的數據進行分析，從而為土地經營權抵押的制度構建提供實踐支撐。具體而言，通過對土地經營權流向家庭農場的方式和數量的數據分析，明確家庭農場的土地權利結構；通過對家庭農場土地經營權流轉面積的數據分析，在與全國農戶平均耕地面積對比的基礎上，討論家庭農場租賃權質押的問題；通過土地經營權流向家庭農場媒介的數據分析，明晰了土地經營權流轉市場的問題；通過對家庭農場以未來農業產出抵押貸款意愿的分析，掌握了土地經營收益權質押的可接受程度。
二、土地經營權抵押的制約因素
我國“家庭農場的培育和發展處于起步階段，受到各種因素的制約，家庭農場融資渠道極為有限。在有限的融資渠道中，貸款期限短、貸款利率高等因素進一步降低了家庭農場獲得融資的可能性?！盵12]“資金短缺成為家庭農場持續發展的掣肘。”[13]在139個家庭農場的調研中，有50個家庭農場在“家庭農場發展的問題和建議”中提到了資金短缺、融資困難，占36%。然而，土地經營權抵押的制約因素眾多，如前文所述，不同學者從農戶、金融機構等角度分析了土地經營權抵押的意愿，其影響因素，諸如土地面積、受教育程度、貸款利率和政策認知等，也同樣制約著家庭農場能否通過土地經營權抵押解決融資困難。
但是，就家庭農場而言，土地經營權抵押制約因素中的兩個核心問題往往被忽視：一是土地經營權抵押能否設立？土地經營權流轉是家庭農場培育和發展的基本前提，土地經營權流轉方式的不同對家庭農場能否通過土地經營權抵押解決融資困難具有決定性影響。二是抵押權能否實現？土地經營權的流轉媒介是家庭農場在市場發育程度約束下的行為選擇，體現了當前土地經營權流轉市場的基本情況。土地經營權流轉市場的完善程度，以及包括土地經營權轉讓條件和用途管制在內的制度約束，都影響著抵押權的實現。土地經營權能否設立，是本文研究的起點。
（一）土地經營權流轉方式與土地經營權抵押
1.土地經營權流轉方式對土地經營權抵押的影響。
土地經營權是否流轉及其流轉方式決定了權利人所享有權利的性質不同，從而直接決定了權利人能否以土地經營權設立抵押權。第一，在土地經營權沒有流轉時，承包方享有的土地經營權，該權利為用益物權，用益物權可以設立抵押權。第二，在土地經營權采用轉讓、互換或入股方式流轉時，受讓方取得土地經營權，該權利可以設立抵押權。第三，在土地經營權采用轉包或者出租方式流轉時，承租人因租賃合同取得租賃權，該權利為債權。根據我國《物權法》的規定，債權只能設立權利質權。
2.家庭農場經營土地的權利結構。土地經營權流向家庭農場的方式，決定了家庭農場經營土地的權利結構，也決定了家庭農場能否通過土地經營權抵押解決融資困難。在139個家庭農場的調研中，流轉土地經營權的方式包括轉讓、出租、轉包等，具體數量和比重分布見表1。
從表1調研數據可以看出，轉包和出租是土地經營權流向家庭農場的主要途徑，通過轉包或者出租流轉土地經營權的家庭農場有135個，共占97.1%。需要注意的是，轉包在《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權管理辦法》中，并沒有具體的制度設計，在傳統民法中也沒有相關規定，只能采用類推適用租賃合同的方式予以規范。
同時，家庭農場經營者難以清晰地區分轉包和出租這兩種形式。轉包和出租的主要區別在于受讓方的不同，受讓方為同一集體經濟組織的其他農戶的為轉包，受讓方為本集體經濟組織之外的其他人的為出租。在92個以出租形式流轉土地經營權的家庭農場中，有57個流轉本集體經濟組織農戶的土地經營權，有11個流轉本集體經濟組織農戶和其他集體經濟組織農戶的土地經營權。在38個以轉包形式流轉土地經營權的家庭農場中，有5個流轉其他集體經濟組織農戶的土地經營權，有6個流轉本集體經濟組織農戶和其他集體經濟組織農戶的土地經營權。總的來說，在135個以轉包或者出租方式流轉土地經營權的家庭農場中，有79個家庭農場的經營者并不能清晰區分轉包和出租方式的差異，占58.5%。
因此，轉包和出租的區別并無實際意義。家庭農場通過轉包或者出租方式流轉土地經營權的，都應該通過構建和完善土地經營權租賃合同制度予以統一規范。從家庭農場經營土地的權利結構來看，主要是基于土地經營權租賃合同取得的租賃權，租賃權不能作為抵押權的標的。換言之，土地經營權抵押并不能為98%的家庭農場的融資困難提供解決之道。
3.租賃權質押的障礙。既然出租是土地經營權流向家庭農場的主要方式，能否通過租賃權質押解決家庭農場的融資問題呢？租賃權是基于當事人之間特殊信任關系的債權，屬于性質上不得讓與的債權。但是，出租人同意的，租賃權可以讓與。因此，出租人同意的，租賃權可以設定質權[14]。
在139個家庭農場的調研中，典型家庭農場的土地經營權流轉面積是260畝。根據我國第二次農業普查公報，2006年末，全國共有農業生產經營戶20 016萬戶。截止2006年10月31日，全國耕地面積（未包括香港、澳門特別行政區和臺灣省的數據）121 775.9千公頃[15]。我國農戶擁有耕地面積平均約為9畝。因此，典型家庭農場需要流轉29個農戶的耕地。換言之，家庭農場以租賃權設立權利質權，需要經過29個農戶的同意。如果農戶不是把所有的土地都流轉出去，則需要經過更多農戶的同意。這在土地經營權租賃實踐中難以實現。
更為關鍵的是，無論是土地經營權抵押，還是租賃權質押，就抵押權或者權利質權的實現而言，都需要相對完善的土地經營權流轉市場。
（二）土地經營權流轉市場對抵押權實現的阻礙
土地經營權抵押的核心問題是如何實現抵押權，即在家庭農場不履行到期債務時，將土地經營權折價、拍賣或者變賣，由債權人就所得價款優先受償。無論抵押權是通過協議采用折價、拍賣或變賣的方式實現，還是通過人民法院采用拍賣或者變賣的方式實現，實質上都是對抵押財產的處分。租賃權質押同樣面臨租賃權處分的問題，這都需要相對完善的土地經營權流轉市場。
在139個家庭農場的調研中，土地經營權流向家庭農場的媒介不盡相同（見表2）。
注：表中①代表集體經濟組織和鄉、縣政府土地流轉服務機構；②代表集體經濟組織和直接與農戶交易；③代表鄉、縣政府土地流轉服務機構和中介機構；④代表鄉、縣政府土地流轉服務機構，又有直接與農戶交易；⑤代表農民專業合作社，又有直接與農戶交易；⑥代表集體經濟組織、農民專業合作社以及鄉、縣政府土地流轉服務機構
從表2調研數據可以看出，在土地經營權流向家庭農場的過程中，土地經營權流轉市場發揮的作用很小，主要是通過農村集體經濟組織或者與農戶直接交易。涉及農村集體經濟組織為媒介或者與農戶直接交易的，占土地經營權流轉的72.7%。“當前大部分地區尚未形成完整、健全和法定意義上的農村土地流轉市場。缺乏農地流轉平臺，這就極大地制約了農地的流轉，加大了農地抵押貸款中借款人違約時抵押物的變現風險。而抵押變現存在的風險，必然又會影響金融機構開展農地抵押貸款的積極性。”[16]即使存在相對完善的土地經營權流轉市場，對土地經營權抵押或者租賃權質押來說也只是必要條件而非充分條件。
（三）土地經營權抵押的制度約束
根據《物權法》規定，家庭承包方式取得的土地經營權不能抵押。但是，土地經營權抵押的制度約束絕非僅此而已，還主要體現在以下兩個方面：
1.以土地經營權設立抵押權的，在抵押權實現時，需要轉讓土地經營權。根據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》對轉讓的規定，土地經營權轉讓的條件主要包括：第一，承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源；第二，流入方必須是從事農業生產經營的農戶；第三，土地經營權轉讓須經發包方同意。此外，《意見》明確指出：“以轉讓方式流轉承包地的，原則上應在本集體經濟組織成員之間進行，且需經發包方同意?！币虼耍绻诘盅簷鄬崿F的考慮，以土地經營權設立抵押權，應當具備土地經營權轉讓的條件，這會導致抵押權實現的可能性大打折扣。
盡管有的學者提出，應當放寬對抵押人的限制，例如，取消“承包方有穩定的非農職業或有穩定的收入來源”的限制[17]。但是，抵押權實現的核心問題是找到合適的受讓方。目前對于受讓方原則上應為本集體經濟組織農戶的限制，實踐中很難找到合適的受讓方?！班l土社會成員之間負有互通有無、守望相助的道德義務與責任?！麄內f萬不肯冒著‘見死不救’之行徑可能被曝光的危險，受讓被處置的土地承包經營權”[18]。
2.土地經營權存在嚴格的用途管制，即從事農業經營。以日本為例，日本的農地雖然可作為不動產用于抵押，也可以通過拍賣進行處置，但實際操作中拍賣處置極為困難，原因主要是對農地性質的嚴格保證導致農地失去了商品價值。土地抵押貸款在日本僅占1%左右[19]。因此，土地經營權抵押實現存在巨大的阻礙，而這一阻礙在土地經營權用途管制的背景下幾乎難以克服。土地經營權的用途管制同樣作用于租賃權質押。
綜上所述，作為用益物權的土地經營權，允許抵押無疑是其權利內容的應有之義，應當通過修訂相關法律，允許家庭承包方式取得的土地經營權設立抵押。土地經營權抵押確實能為解決普通農戶因缺乏抵押財產而導致的融資困難，起到積極的促進作用。由于租賃權不能作為抵押權的標的，土地權利結構以租賃權為主的家庭農場，并不能通過設立土地經營抵押解決其融資困難。正是缺少了家庭農場的研究視角，使得土地經營權抵押能否設立容易被忽視。雖然土地經營權流轉市場和土地經營權抵押的制度約束阻礙抵押權實現，對家庭農場和普通農戶都存在影響，但是也應該注意到，由于家庭農場與普通農戶經營土地的規模不同，該阻礙的程度存在差異。普通農戶經營土地規模較小，即便存在種種阻礙，抵押權實現也相對較為容易；而家庭農場經營土地規模較大，該阻礙的程度則會大大增加。家庭農場研究視角的缺失，使得抵押權能否實現的問題沒有被給予充分的重視，因此，就以家庭農場為例的新型農業經營主體而言，真正解決其融資困難，應當另辟蹊徑。
三、土地經營權抵押難題的破解――土地經營收益權質押
（一）土地經營收益權質押的可行性
1.土地經營收益權的概念?！笆找鏅嗍侵咐秘敭a并獲取一定的經濟利益的權利?！盵20]收益權可以由所有權人行使，也可以與所有權相分離。“無論是所有人自己親自行使，還是設定借貸關系而將其權限委托給他人行使，均可?！盵21]在設定用益物權的情況下，收益權由用益物權人行使。土地經營權人可以自己行使收益權，也可以通過土地經營權租賃合同交由承租人行使。在土地經營權出租的情況下，出租人的收益權，是指獲得租金的權利。承租人的收益權，是指獲得自然孳息的權利。
土地經營收益權，是指土地經營權人或者土地經營權租賃合同的承租人，依據法律規定或者租賃合同約定，因占有、使用集體土地或者國家所有農民集體使用的土地，而享有的獲取自然孳息的權利。土地經營權收益權既包括現在收取自然孳息的權利，也包括將來收取自然孳息的權利。
土地經營收益權，源于所有權的收益權能。通過承包合同，土地經營收益權由土地經營權人享有；再通過土地經營權租賃合同，土地經營收益權由承租人享有。從性質上講，土地經營權收益權，源于所有權的收益權能，按照物權法定的原則，并不是所有權或者用益物權。同時，土地經營收益權無須存在相對人，也難以劃歸債權的范疇。因此，土地經營收益權只能認定為以獲得自然孳息這一財產利益為內容的新型財產權利。
2.土地經營收益權的可讓與性。
作為權利質押標的的土地經營收益權，“必須具有可讓與性，這是由質權實行時需要變賣或拍賣標的物所決定的。性質上不得讓與的債權、禁止扣押的債權、特別規定不得讓與、扣押或供作擔保的債權，不得成為權利質權的標的物?！盵22]
土地經營收益權的可讓與性在于能否與使用權獨立而進行轉讓。“不能認為有了使用權就必然有收益權，因為這畢竟是兩個不同的權能。從社會經濟生活來看，在使用權和收益權的行使中，一般來說會出現四種情況：一是因為有使用權而獲得收益；二是既有使用權又有收益權，二者聯系在一起；三是只有使用權但不能獲得收益；四是只有收益權而沒有直接使用權”[20]。“收益權也可以獨立轉讓”[23]。
因此，土地經營權人或者土地經營權租賃合同的承租人以土地經營收益權設立權利質權的，在其債務履行期限屆滿之前，土地經營權人或者承租人既享有使用權，也享有收益權。在其債務履行期限屆滿時，土地經營權人或者承租人不履行到期債務的，權利質權人有權將收益權折價、拍賣或者變賣。此時土地經營權人或者承租人只享有使用權，即可以繼續從事農業經營，但是不能獲得收益。獲得土地經營收益權的人，只享有收益權而不能直接從事農業經營。
（二）土地經營收益權質押的優勢
土地經營收益權質押最大的阻礙在于農業的弱質性，農業經營的收益受到諸多因素影響，波動較大。但是，該問題可以通過進一步完善我國的農業保險制度得到很大程度的解決。相較于土地經營權抵押和租賃權質押，土地經營收益權質押具有明顯的優勢。
1.在主體范圍上，土地經營權抵押的設立主體只能是土地經營權人，租賃權質押的設立主體只能是承租人。土地經營權人或者承租人都可以設立土地經營收益權質押，主體范圍的廣泛性正符合土地權利結構復雜的家庭農場的需要。
2.在設立難度上，土地經營權抵押的設立，按照現有法律規定應當與土地經營權轉讓規定相同的條件；租賃權質押的設立則需要經過出租人同意；土地經營收益權質押的設立則只需要明確土地經營收益權屬于《物權法》第二百二十三條規定的可以出質的權利即可。
3.在權利實現上，土地經營權抵押和租賃權質押的實現，都需要健全的土地經營權流轉市場相配合，而且要符合土地經營權用途管制的要求，不然土地經營權或者租賃權難以變現。而土地收益權質押的實現則不受土地經營權流轉市場和土地經營權用途管制的影響。
4.在農業經營上，無論土地經營權抵押還是租賃權質押，在擔保物權實現時，都需要將土地經營權或者租賃權轉讓他人，這不利于農業經營的持續發展。土地經營收益權質押在權利實現時，使用權和收益權的相分離，既能保障債權的實現，又能保持了土地經營權人或者承租人農業經營的可持續發展。
就家庭農場而言，家庭農場經營的土地既有家庭農場原有的土地經營權，也有通過流轉獲得的土地經營權或者租賃權。因此，家庭農場可以設立土地經營權抵押、租賃權質押和土地經營收益權質押等三種形式的擔保物權。但是，家庭農場的經營是一個整體，盡管家庭農場從事農業經營的土地的權利性質有所差異，也應該實行統一經營管理。一旦家庭農場不能清償到期債務，又設立多種形式的擔保物權，將會出現同一片土地進行不同處分的情況，徒增繁瑣。同時，對家庭農場經營土地的分散處理，無法真正體現土地規模經營的真正價值，也不符合《意見》的要求，即“鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，并優先流向家庭農場、專業大戶等規模經營農戶。”因此，從家庭農場從事農業經營的角度出發，應當統一實行土地經營收益權質押。在家庭農場接受程度上，在139個家庭農場的調研中，102個家庭農場能夠接受以家庭農場未來的農業產出抵押貸款，占73.4%。土地經營收益權質押是一種能為大多數家庭農場接受的融資渠道。
四、結 論
1.土地經營權抵押受到諸多因素的制約。即便是通過修改現行法律允許土地經營權抵押，在土地經營權流轉的背景下，不同流轉方式決定了并非所有受讓方都可以設立土地經營權抵押。同時，土地經營權流轉市場不完善、土地經營權嚴格的轉讓條件和土地經營權用途管制導致了抵押權實現困難。
2.家庭農場經營土地的權利結構復雜，且以租賃權為主，大多數家庭農場不能通過土地經營權抵押解決融資困難，須經出租人同意方能設立的租賃權質押，因出租人眾多難以取得所有人同意，同時也受到土地經營權流轉市場不完善和用途管制的制約。
3.土地經營收益權質押是破解土地經營權抵押困境的新途徑。土地經營收益權質押在主體范圍、設立難度、權利實現和農業經營等方面，遠比土地經營權抵押或者租賃權質押更具優勢。期望土地經營收益權質押能夠為解決家庭農場的融資困境提供新的思路，并在我國新型農業經營主體的培育和發展的實踐中得到進一步完善。
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