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為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于創建省級現代農業示范區的意見》，加快我市農業轉型升級，促進現代農業發展，經市政府同意，現就創建市級現代農業示范區提出如下意見。
一、建設目標
按照“集中投入、重點建設、整體開發、統籌發展、市縣聯動、合力創建”的要求，年起，用五年左右時間，在肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣和巢湖市各創建一至兩個核心區面積達到2萬畝以上的市級現代農業示范區（以下簡稱“示范區”）。
二、政策措施
（一）設立市級現代農業示范區建設專項資金。
年起，設立市級現代農業示范區建設專項資金，專項用于支持示范區的道路、水利、供電等基礎設施建設，資金使用管理辦法由市財政局制定。縣級財政按市級資金1:1配套。
（二）推進財政支農資金和項目整合。
1.積極整合支農資金。各縣（市）按照“統籌規劃、整合項目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中連片、整體推進”的總體思路和“渠道不亂、用途不變、統籌使用、統一管理、分工協作”的方式，以示范區建設為載體，積極整合農業、建設、財政、國土、交通、水利、林業等有關部門相關資源，將農業綜合開發、土地整治整村推進、高標準農田建設、農田水利建設、農村環境綜合整治等方面涉農資金和項目集中投入，整體打造。
2.創新支農資金管理模式。以整合資金帶動重大項目實施，通過政府主導，財政協調，部門配合，建立“以縣為主，全面推進，各級聯動，縱橫結合”的工作機制，在全市逐步形成支農資金歸并合理、安排科學、使用高效、運行安全的管理新模式，最大限度地發揮財政支農資金規模效應，促進縣域做大做強主導產業，加快推進高效農業規模化發展。
（三）實行優惠投資政策。
對進入示范區的項目和農業企業實行優惠政策：
1.符合市促進現代農業發展若干政策規定的農業項目，按高于20%的標準給予獎補。
2.實現農業成果轉化的項目，可按規定申請市科技成果轉化資金。
3.申報市級以上農業產業化龍頭企業，在同等條件的給予優先。
4.對直接從事用于或服務于農業生產、生產設施用地和附屬設施用地，符合國土資源部、農業部《關于完善設施農業用地管理有關問題通知》文件規定的給予優先辦理。
5.對從事農產品加工的項目和農業企業用地，在符合規劃的前提下，給予優先安排。
（四）強化融資服務。
1.完善信貸服務。鼓勵和支持金融機構創新產品，增加信貸投入，示范區內的農業企業和農民個體工商戶可依法將其生產設備、交通運輸工具、建筑物和其他土地附屬物、建設用地使用權、以招標、拍賣、公開協商等方式取得的土地承包經營權，林權等作為抵押財產向金融機構申請貸款。
2.開展擔保服務。支持各類信用擔保機構為示范區內農業企業和個體工商戶融資提供擔保；支持示范區內的投資企業組建信用擔保機構，為示范區企業提供融資擔保服務。
3.開展保險服務。鼓勵和支持保險企業針對示范區農業企業的自身特色、主導產業、生產需求開發配套的保險產品，提供保險服務，降低企業生產經營風險，并將其列入農業政策性保險范圍予以補助。
（五）優化投資環境。
1.堅持招商先行、項目帶動戰略。充分發揮我市區位、資源、政策等比較優勢，大力推進農業招商引資工作。堅持邊建設邊招商，加快生產基地、加工企業、交易市場等示范區主體建設，爭取園區早建設、早投產、早達效。
2.加快推進土地流轉工作。建立和完善市縣鄉三級土地流轉服務體系，強化土地經營承包權的流轉集中，推進農業適度規模經營，促進優勢產業向示范區集聚。
三、組織保障
（一）加強組織領導。
1.各縣（市）和有關部門要高度重視示范區建設，把示范區作為加快現代農業發展、促進農民增收的重點工作抓好抓實。
2.示范區創建由縣（市）級政府申報，經市政府批準后組織實施，市政府將適時組織開展考核。
3.各縣（市）要加強對示范區建設的組織領導和日常運行管理工作。
（二）突出規劃和基礎設施建設。
一、主要作法及成效
（一）主要作法
糧食安全行政首長責任制是一項系統工程，政策性強、涉及面廣，為推動各項工作落實，主要采取了四項舉措：
一是成立糧安機構，強化組織領導。市政府高度重視糧食安全工作，兩次召開常務會議專題研究部署，成立了以市長任組長、分管市長任副組長的糧食安全行政首長責任制領導小組，領導小組辦公室設在市糧食局，16個成員單位在市政府統一領導下各司其職、分工協作、形成合力。市政府將糧安工作納入重要議事日程，為監督考核工作順利開展提供了強有力的組織保障。
二是明確目標責任，突出工作重點。市政府印發《關于落實糧食安全行政首長責任制的實施意見》（荊政發〔2015〕22號），明確各縣市區政府承擔保障本地區糧食安全主體責任，《意見》共8個方面21條，涵蓋了從糧食生產、儲備、流通到消費等各環節重要內容，對糧食生產、收購、儲備、加工、應急保障、安全監管、監督考核等方面作了全面安排，既強調了糧食數量安全，又強調了糧食質量安全、產業健康發展以及節糧減損和健康消費等。
三是加強組織協調，形成工作合力。市政府先后6次召_相關部門負責人協調會、糧食企業改革督辦現場會，9次以市政府辦、市糧安辦名義發文。市糧安辦制定《荊州市糧食安全行政首長責任制監督考核辦法》，推行“清單工作法”，明確考核方法、考核指標和考核權重，提高糧安責任監督考核規范化、科學化水平。
四是開展檢查督導，推動整改落實。市政府分管領導兩次率相關部門負責人深入縣市區調研，市糧安辦抽調相關部門負責人擔任考核組長，開展對縣市區政府糧安責任制監督考核。經過2015年“首考”和2016年“再考”，推動收儲企業改革、“糧安工程”建設及新增儲備規模等問題整改落實。
（二）取得的成效
荊州是全國重要的商品糧生產基地，也是全省水稻產量第一市。近年來，通過實施糧食安全行政首長責任制并嚴格監督考核，荊州市全社會糧食安全意識進一步增強，市、縣兩級政府糧食安全責任進一步落實，糧食產業發展薄弱環節進一步強化，糧食安全保障能力進一步提升，促進了全市經濟社會協調發展。
1、守住了“一條紅線”
一是嚴格落實耕地保護制度。省政府下達荊州市2020年前耕地保有量為65.1萬公頃，基本農田保護面積不低于55.26萬公頃。截止2016年底，全市耕地總面積68.68萬公頃，基本農田保護面積55.64萬公頃，全面完成省下達耕地保有量目標任務。二是保護與提升耕地質量。市政府出臺《落實耕地質量保護的實施意見》，除中央、省財政資金外，地方財政每年安排專項資金支持耕地質量保護與提升。三是建立耕地質量監測機構和網絡。全市耕地質量監測網絡基本建成，規劃建設監測點89個，耕地質量逐年提高。近年來，隨著高標準農田建設的不斷加強和秸稈還田工作的大力推進，全市耕地質量逐年提高。
2、調動了“兩個積極性”
一是嚴格落實糧食補貼政策。2016年，根據國家有關政策，荊州市按照糧食產量、耕地面積4：6的補貼方案進行重新分配。全市共發放各種農業補貼資金68577萬元，惠及近100萬農戶、400萬種糧農民。通過落實各項糧食扶持政策，調動農民種糧、政府抓糧兩個積極性。二是積極支持新型糧食生產經營主體發展。除中央、省級財政資金外，地方財政安排專項資金支持新型糧食生產經營主體發展。松滋、荊州、洪湖等地對種子生產企業、水稻種植或稻蝦共育等新型糧食生產經營主體實行獎補，獎補資金達520萬元。三是加大新型職業農民培育力度。2016年，全市培訓新型職業農民4612人，完成年度培訓任務。
3、增強了“三個能力”
一是增強糧食生產能力。2016年，全市糧食主導品種和主推技術到位率95%以上，綜合機械化水平達到69.38%，超額完成高標準農田建設50萬畝目標任務，推進糧食核心產區和育制種大縣建設。二是增強糧食收儲能力。近兩年，全市維修“危倉老庫”倉容12億斤，中心糧庫改造升級9億斤，形成以中心糧庫為主導，骨干收納庫為基礎，社會倉庫為補充的政策性糧食收儲體系。三是增強儲備保障能力。突出地方儲備糧保應急、控糧價、穩市場的功能，全市落實市、縣儲備糧總規模1.37億斤，其中市本級0.16億斤，縣級1.21億斤。同時，著力推進體制機制創新，不斷提升糧食儲備保障能力。
4、構建了“五大體系”
一是糧食收儲保底線。通過強力推進糧食收儲企業產權改革，全市形成了“三位一體”的政策性糧食收儲體系。2016年全市各類主體收購糧食54.34億斤，刷新歷史紀錄，全面啟動小麥、稻谷托市收購政策，全市農民增加賣糧收入5.16億元。二是倉儲物流提檔次。2016年，全市新增標準倉庫容量7.5億斤，維修倉庫1億多斤，添置各類倉儲設施200臺（套）；市糧庫信息化建設項目全面竣工并投入使用，糧庫運行效率和管理水平顯著提高。三是糧油加工爭龍頭。2016年全市糧油食品加工業實現產值590億元，占農產品加工產值的40%；形成“以糧油加工為主體，食品深加工、特種飼料加工為補充”的糧油產業經濟體系；四是“放心糧油”全覆蓋。全市建成成品糧油批發市場1個、區域性“放心糧油”配送中心9個、“放心糧油”連鎖店176家、應急加工企業44家、軍民放心糧油超市8個，形成了糧食應急供應、軍供網點、糧情監測、“放心糧油”市場體系“四位一體”的糧食供應網絡。五是流通監管無盲區。健全糧食監督檢查和行政執法機構，全面提升8個市、縣糧食質量監測機構能力，完成34個企業檢驗室及78個收購網點質檢能力建設；完善糧情監測網絡，形成覆蓋城鄉的監管保障體系。
二、面臨困難及問題
（一）考核內容復雜，重點不夠突出
現行監督考核辦法有59項內容，評分標準涉及近200個得分小項，需要佐證材料多、搜集難度大。有的部門一些具體工作也納入考核內容，使得考核指標越來越細，內容越來越繁雜，分值越來越分散，有的前后交叉，甚至出現內容重疊，導致重點工作不夠突出。
（二）評分標準單一，導向不夠明確
如考核內容第10和11項，評分標準明確糧食種植面積、產量穩定在前五年平均水平以上才能得分，這一要求明顯與現行推進供給側結構性改革政策措施不吻合。就全國而言，當前我國糧食品種結構性矛盾突出，小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，南方的早稻、東北的玉米滯銷；就荊州而言，全市早稻產量、收購量和庫存量都相對較大，按照供給側結構性改革要求，應適當減少劣質早稻面積，壓縮糧食庫存，增加高產、優質、高效品種種植，增加農民收入，提高市場競爭力。
（三）量化指標簡單，依據不夠充分
一方面，存在低報年度指標任務現象。如個別地方糧食收購目標偏低，考核指標難以反映客觀實際。另一方面，存在年度目標偏高問題。個別地方過去糧油加工產值年度任務基數較大，2016年因遭受自然災害，加之受市場持續低迷、糧油價格回落等影響，出現了糧油加工原料減少、銷售收入下降，加工產值降低的問題，增加了完成年度目標的難度。
（四）流通分值^大，權重不夠合理
2016年度糧食安全行政首長責任制考核評分涉及6個方面、14個事項、28項指標、59項內容，涉及糧食流通考核分值占49分，得分多、權重大，而糧食生產和消費兩大領域只有51分，得分少、權重輕，很難通過考核指標和分項權重設定，把握工作重點和著力方向。有的地方錯誤認為主要考核糧食部門，個別部門對糧食安全責任落實、甚至對考核工作認識存在片面性、工作缺乏主動性。
（五）考核結果運用，賞罰不夠嚴明
糧食安全考核涉及糧食生產、流通和消費三大領域，考核牽涉10多個部門，安排布置、組織協調、材料搜集任務重、難度大，需要花費大量人力、物力和財力，省、市政府對2015年度考核結果運用力度不夠。據了解，各地還不同程度存在農田水利設施老化、高標準農田建設遲緩、糧食倉儲設施陳舊、糧食風險基金規模不足、加工企業融資難、融資貴等問題，嚴重制約糧食產業轉型升級、提質增效。
三、幾點思考與建議
（一）突出考核重點，精減評分項目
糧食安全行政首長責任制考核指標應堅持實事求是，既不降低標準、減輕難度，也不隨意拔高、脫離實際。從促進糧食生產和流通發展，確保糧食消費安全的角度出發，應突出重點項目、重點內容、重點指標，加大考核權重，推動重點工作落實。建議對現行糧食安全行政首長責任制考核辦法進行修改完善，達到精減考核指標、完善考核內容、突出考核重點的目的。
（二）堅持實事求是，落實年度目標
設定糧食安全年度目標任務，既要科學合理、恰當可行，又要貼近實際、便于操作，上級政府和相關部門應當嚴格把關，逐項論證審核。建議將糧食安全年度考核與相關部門平時掌握情況結合起來，綜合得分由相關部門評分與年度考核得分的平均數構成，防止出現評分脫離實際、考核流于形式的問題。
（三）兼顧三大領域，合理設置權重
統籌糧食生產、流通和消費三大領域，鼓勵主產區圍繞推進糧食供給側結構性改革，不斷優化糧食品種結構，加強糧食生產能力和收儲能力建設；鼓勵糧食企業轉方式、調結構，去產能、去庫存，推動糧食經濟全產業鏈發展；鼓勵主銷區和產銷平衡區突出確立糧食種植面積底線，充實地方糧食儲備規模，增加糧食流通設施投入等。建議對現行糧食生產、流通和消費三大領域考核權重進行調整，生產領域和流通領域可各按35分設置，消費領域可按30分設置。通過考核，促進糧食生產、流通發展，確保糧食消費安全。
（四）圍繞“五個結合”，完善考核機制
堅持統一協調與分工負責、全面監督與重點考核、定量評價與定性評估、平時評價與年度考核、獎勵先進與處罰落后相結合的原則，考核工作由地方政府牽頭，有關部門既分工負責、又密切配合。建議將糧食安全責任納入省、市、縣三級政府目標管理績效考核體系，建立嚴格的獎懲機制，對得分排序靠前的地方，上級政府給予一定的政策傾斜、項目支持和資金獎勵；對排位靠后地方提出限期整改措施；對在考核工作中弄虛作假、虛報瞞報情況的，進行通報批評，并對相關責任人進行追責問責；健全考核監督制度，形成長效機制。
（五）落實保障措施，補齊發展短板
一、統一組織領導，形成開發合力
一是統一認識。要改變當前支農資金種類繁多、使用分散、效益不高這一現狀，必須整合支農資金，集中力量辦大事，推進規模開發。尤其是新農村建設和現代農業發展迫切需要對支農資金進行整合，形成“1+1>2”的規模效應?；谶@一認識，武岡市在啟動這一工作之前，就做了大量的準備工作，反復征求意見，廣泛宣傳發動，堅決破除遍地開發、“友情”開發等認識誤區，把思想統一到資金整合上來，把精力落實到規模開發上來，從而形成了共識，統一了思路。二是成立班子。成立了由市委書記任政委、市長任指揮長的項目區建設指揮部，明確為全市規模開發的執行機構，下設辦公室，具體負責指揮部的日常事務。市黨政主要負責人經常深入一線調研，解決項目區建設中的實際問題。各責任單位也相應成立了領導班子和工作班子，確定了信息聯絡員。三是制訂政策。出臺了《武岡市整合支農資金和重點項目區建設項目管理辦法（試行）》，明確了整合支農資金的指導思想、基本原則、整合范圍、管理使用、監管辦法、重點項目區建設目標管理、責任分解、考核獎罰等制度，為推進規模開發指明了方向。四是廣泛宣傳。在項目區組織鄉村干部、群眾代表共商建設大計，讓群眾參與項目規劃制訂、施工建設的全過程，贏得了群眾的支持。定期編發項目區建設工作簡報，制作宣傳窗，及時通報工作動態，公布項目進度。同時，制作年度項目畫冊影像，及時在各級新聞媒體刊發了系列通訊報道，擴大規模開發的知曉度。五是加強督查。采取專門督查組定期督查、工程技術組巡回督查等方式，準確掌握情況，及時發現問題、整改到位，確保工程進度和質量。六是加強配合。在確保資金管理權限不變、補貼政策不變、部門職責不變的前提下整合資金，市黨政主要負責人親自指揮、調度、協調項目區建設工作。建立完善了責任機制，把責任分解到部門，實行量化考核，獎優罰劣。通過責任落實和獎懲激勵，激發了部門動力，形成了工作合力。
二、統一規劃布局，明確開發重點
武岡市堅持以規劃選項目、定資金，按規劃建工程、辦實事，讓涉農部門都有施展的平臺，讓支農資金都有為農服務的載體。為確保規劃的科學性，布局的合理性，堅持把群眾積極性和自然資源條件結合起來，把基礎設施建設和現代農業、產業發展的需要結合起來，把尊重群眾意愿和規模開發大局結合起來，同時，將規劃提請市人大常委會審定并做出決議，確保了規劃的合法性、嚴肅性和權威性，確保不因為人事的變動和個人行為而隨意更改規劃。在具體工作中，注重“三性”。一是注重規劃的統一性。圍繞規模開發項目區建設，明確了支農資金投放方向和惠農項目建設地點，做到惠農項目向規模開發項目區傾斜、支農資金向規模開發項目集中、技術力量向規模開發項目區聚集。2010年在轉灣大垅整合涉農資金8800萬元，實現了高標準農田建設和規模開發兩個項目區，共建設高標準農田3.9萬畝。由于統一規劃，從而避免了開發的隨意性，增強了開發的全局意識，加大了整體推進力度。二是注重布局的科學性。按照群眾積極性高、基礎條件好、開發潛力大的標準，篩選出有“全市糧倉”之稱的“灣頭大垅”、“轉灣大垅”、“托坪大垅”作為規模開發項目區，優先立項開發。三是注重項目的完整性。根據新農村建設的要求統籌安排項目，做到既有基礎設施建設項目，又有高效農業發展、社會公共服務項目，使每個參與單位都有施展為農服務的載體。同時，針對各類部門項目存在的內容交叉、標準不一的實際情況，對同類工程采取規劃時地點結合、建設時工程互補的辦法進行處理，確保工程標準一致、質量可靠。
三、統一建設標準，規范開發行為
不同部門由于投入機制不同，建設標準各異，影響了群眾籌資的積極性和工程質量標準的統一性。為此，武岡市在規模開發中努力做到：一是規范工程造價。根據國家有關政策規定和市場行情，在指揮部的組織協調下，全市同類項目工程實行同一價格，防止偷工減料；二是規范質量標準。根據有關行業標準，結合總體規劃，制訂下發了《項目區項目工程建設質量標準》，統一規范了路、渠等基礎建設項目的選材用料和工程質量標準，使工程質量管理有章可循；同時，采取現場查看、臨時抽查和定期檢查相結合的方式，加強技術指導和質量監督。通過統一建設標準，各類工程建設順利，質量優良，沒有發生一起劣質工程，沒有發生一起工程違紀行為，塑造了農業綜合開發的良好形象；三是規范管理程序。制定了《項目區建設實施方案》，要求各責任單位對每個項目制訂詳細具體的實施方案，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機制，嚴格執行項目工程公示制、招投標制、合同管理制、質量監理制，凡不執行上述規定的一律實行“四不”，即不收方、不驗收、不報賬、不撥款；四是規范資金投入與監管。積極創新受益農戶籌資投勞制度，調動農戶參與熱情，充分發揮群眾在開發中的主體作用。在項目建設開工之前，要求受益村交納一定籌資投勞保證金，工程才能開工，完成計劃規定的籌資投勞任務后，退還保證金。同時，創新項目單位資金集約投入機制，調動市直單位爭資引項的積極性。對同類工程，實行投資由部門包干分攤，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的投入模式；嚴格項目資金監管，制訂下發了《項目資金管理操作辦法》，規定了項目資金結算、審批、付款的具體程序，要求項目責任單位在市會計核算中心設立“整合支農資金”專賬，實行專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ茫参唇浿笓]部最后會審簽字蓋章的一律不予付款，杜絕了項目資金的擠占、挪用。
四、統一檢查驗收，確保開發成效
一是嚴把材料關。指揮部工程技術組對建設項目所需材料全程參與把關，從源頭上控制不合格材料進入施工現場。二是嚴把技術關。工程技術人員與施工隊同吃同住，對工程施工進行全程監管，發現問題立即限期整改，從而確保了工程建設質量。三是嚴把驗收關。下發了《關于做好項目工程復核驗收工作的通知》，明確了復驗內容，規定了復驗程序，成立了由市領導任組長，紀檢監察、審計、財政等相關職能部門負責人為成員的工程復核工作小組，在各責任單位對責任項目進行自查自驗的基礎上，再嚴格統一驗收，凡經復核驗收不合格的一律不予辦理資金結算手續。四是嚴把管護關。工程竣工驗收后，統一移交所在鄉鎮、村管理和維護，要求項目所在鄉鎮成立工程管護領導小組、村成立管護委員會，制訂管護制度，明確專人負責，安排管護資金，進行經常性管護，并鼓勵發展農民用水協會，建立長效管理機制，確保項目工程五年不小修、十年不大修。
五、統一獎罰措施，落實開發責任
隨著我國經濟發展進入新常態，農業現代化滯后于工業化、信息化和城鎮化的短板現象日漸凸現，農業發展面臨的挑戰和矛盾增多，生產經營粗放，資源環境約束加大，生態環境的承載能力越來越接近極限。尤其是淺丘陵地區，戶均耕地少，地塊小，方向雜，不易機械化作業，規模經營受限制，農業新科技應用缺乏動力，農業“靠天收”形象依然存在，農民增收變得困難。沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。加快轉變農業發展方式，實現可持續發展，推進農業現代化，迫在眉睫，刻不容緩。
1 以開展農田整理和建設高標準農田為抓手，為農業增產增收打好基礎
土地承包到戶后，除平原地區外，很多地區農田都存在地塊小、方向雜亂問題。每戶平均七八畝地，地塊有五、六塊，有的一戶幾畝地，卻有十幾塊。地塊小，田埂多，高低不平，且遠近搭配，既不利耕作灌溉，更不利調整和實現產業化、農業現代化。我們在考察新農村新老典型時發現，幾乎所有典型都是從整理農田開始，而且經過整理都程度不同地增加了耕地面積，也便于大型機械作業。安徽天長市的上泊湖、牧馬湖農業生態示范區，田成方、樹成行，路渠成網，田園風光人見人愛，耕作噴藥灌溉省時節本，年年高產高效。農田整理要堅持兩條腿走路，一是政府以獎代補，鼓勵社會資本參與，引導農業經營主體主動投入，削高填洼，減少田埂，第二步再按高標準農田建設。二是積極主動對接國家農業綜合開發項目，進行大面積高標準農田改造。
2 以培養新型經營主體為抓手，推進農業規?；⒔M織化、產業化
分散經營的農戶存在經營規模小、組織化程度低、抵御風險能力弱等問題，存在著小生產與大市場的矛盾，在家庭經營的基礎上，出現了種養大戶、農民專業合作社、小型家庭農場、農業企業等多種經營主體，這些經營主體既充分汲取家庭農戶經營的天然優勢，發揮精耕細作的傳統，又適時推進農業經營體制機制創新，可以將更多現代生產要素、經營模式、發展理念引入農業，推進農業機械和科技成果應用，開拓農產品市場，提高農業組織化、產業化、市場化水平。各級政府要因勢利導，積極利用專業合作、股份合作、土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式，發展農業適度規模經營。著力培養新型農業經營主體，研究制定扶持新型經營主體發展的政策體系，解決新型經營主體求技用電用地融資難等問題，引導和支持種養大戶、家庭農場、農業合作社、農業企業等發展壯大。
3 以綠色發展為抓手，促進農業資源保護和農業可持續發展
堅持綠色發展，保障農產品的質量安全，實現農業的可持續發展，是農業現代化的基本要求。必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，加快資源節約型、環境友好型農業，促進形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的現代農業發展格局。要立足各地資源稟賦，充分發揮比較優勢，因地制宜，宜糧則糧，宜經則經，提高農業生產與環境匹配度。滁州市農業生產創造的稻田養魚、間作輪作、庭園經濟、種養加一體、休閑旅游結合等成功范例，應傳承和發揚。大力推廣測土配方施肥、精準噴灑農藥和節水灌溉，推動農作物秸稈、畜禽糞便、農膜等農業廢氣物資源化利用。要下決心通過多方面努力，把超過資源環境承載能力的農業生產退出來，把過量使用的投入品、過多的污染物減下來。
4 以加快發展專業化服務為抓手，完善農業服務化體系
從我國國情看，家庭經營在相當長的時期都將占據基礎性地位，特別是“老人農業”現象將長期存在，同時，新型農業經營主體在成長過程中也會出現新的服務要求。各級政府要拿出切實可行的措施，引導社會積極探索新形勢下農業社會化服務組織的有效模式，開展精準服務，辦好農戶（新型經營主體）想辦自己難以辦到的事，在做好提供種子、農資、植保等傳統服務的前提下，側重在降低生產成本、信息傳遞、標準化生產、產品深加工和市場開拓以及倉儲、烘干、金融、保險等環節上開展深層次服務。通過提供社會化服務，可以把千家萬戶的分散生產經營變成千家萬戶相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，實現小規模經營與大市場的有效對接，大幅度降低市場風險和自然風險，提高農業的整體素質和市場競爭力。同時還可以有效地把各種現代生產要素注入家庭經營之中，不斷提高農業物質技術裝備水平。
5 以提高農民綜合素質為抓手，培養新型職業農民
培養職業農民是發展現代農業的內在要求。傳統農業是經驗型農業，而現代農業則是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。它要求從業者“有文化、懂技術、會經營”。農民教育要接地氣，應立足本地主導產業，圍繞現代農業急需的關鍵技術、經營管理知識及市場信息開展培訓。同時開展思想道德和文化素質培養，全面提高農民綜合素質。抓好兩類重點人群：一是讓更多初高中畢業生受到職業教育和農村適用技術培訓；二是村組干部、新型經營主體負責人和種田能手先學一步。大力推進送教下鄉。結合農業生產特點、農民教育規律和學習特點，采取送教下鄉、教師進村等農民易于接受的方式，把教育培訓辦進農村、辦進田間、辦進合作社和農業企業，實現就地就近培養。
6 以整合糧食品種為抓手，打造品牌農業
在調研中，我們發現在糧食種子市場上，種子多而雜，據測算，一個縣（市）不同品牌水稻種子有200多個，麥種有100多個，雖說都是良種，但這個品種東種一片，那個品種西種一片，出售糧食“大雜燴”，加工“一鍋煮”，形成不了品牌優勢，價格上不去，很難獲得豐厚利潤。各級政府要把整合糧食種子市場列入議事日程，向種子經營戶約法三章，出臺獎勵措施，支持銷售最受農民歡迎、產品行情看好的品牌種子，優化本地農產品區域布局，打響本地大米和小麥專用品牌。同時，注重農業的標準體系建設，統一注冊商標、統一包裝，提升本地農產品形象。
參考文獻
系統總結2010年農業農村工作
科學謀劃“十二五”時期農業農村發展
全面部署2011年農業農村工作
2010年12月22日閉幕的中央農村工作會議，深刻剖析了當前我國農業農村工作的現狀，科學謀劃“十二五”農業農村發展，全面部署2011年農業農村工作任務，明確2011年農業農村工作目標。
2010年是我國經濟社會發展極不平凡的一年，回眸這一年，“三農”工作歷盡艱辛、再創佳績。面對極為嚴重的自然災害、農產品市場價格異常波動和非常復雜的外部環境，我國農業農村發展取得了極不平常的成就，糧食產量再創新高，全年糧食總產10928億斤，增產312億斤，實現了半個世紀以來的首次“七連增”；農民收入年增長再創新高，實現“七連快”。
2011年是“十二五”開局之年，做好農業農村工作，具有特殊重要的意義。當前我國宏觀經濟平穩運行仍面臨復雜形勢，影響“三農”的不穩定不確定因素增多。連年增產增收的高基數背后，各種支撐力量已經繃得很緊。大好形勢之下，往往潛伏著危機。2011年在高起點上延續農業農村發展的好勢頭，難度很大，挑戰空前，不能有絲毫懈怠。強農惠農的思想認識只能增強不能減弱，強農惠農的政策力度只能加大不能減小。
輝煌“十一五”
“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的5年，也是我國改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就的5年?！笆晃濉笔俏覈r業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的5年，也是創造了農業農村經濟持續穩定發展的一個歷史時期。
“十一五”的5年，是“重中之重”戰略思想不斷豐富發展、強農惠農政策體系加快完善、農民物質利益和民利得到有效保障的5年，是現代農業加快發展、新農村建設加快推進、城鄉關系發生深刻變化的5年。我國不僅創造了巨大的物質財富，而且積累了解決“三農”問題的寶貴經驗，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農業農村發展道路。
夯實農業基礎
三重點，三確保
“十二五”時期，在經濟結構戰略性調整中著力夯實農業農村發展基礎。2011年繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農惠農政策。切實做到“三個重點、三個確保”，財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。
農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠說，“三個重點”進一步明確了中央支農資金的投入方向，而“三個確?！眲t表明了支農資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現了國家支農政策的連續性、協調性和針對性。
加強農業物質技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規劃，力爭到2020年新建8億畝高標準農田。加強農業科技創新和推廣能力建設，力爭2011年完成在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共機構的任務。
穩定糧食生產
改善流通，調控市場
穩定發展糧食生產是2011年“三農”工作的首要任務，要確保穩住糧食播種面積，努力提高單產。要加快全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施進度，抓緊制定實施全國粳稻生產發展規劃，加快健全糧食主產區利益補償機制。下大力氣抓好“菜籃子”產品生產，堅持大生產大流通，繼續利用好優勢產區的生產能力，同時加大銷區就地生產和就地供應力度。
農業部部長韓長賦在接受媒體采訪時說，“要把加快轉變農業發展方式作為主線，把保障國家糧食安全作為首要目標，把促進農民持續較快增收作為中心目標，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，推進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化?！鞭r業部將增加粳稻生產，積極引導農民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災減災、穩產增產、節本增效等關鍵技術，著力提高單產和品質。
經濟實力顯著增強，西部經濟發展高地地位基本形成，加快向全國經濟強省邁進；經濟結構調整取得重大進展，現代產業體系加快形成，城鄉、區域發展更加協調；社會建設明顯加強，與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系初步建立，社會更加和諧穩定；人民生活水平不斷提高，城鄉居民收入普遍較快增長，生活品質不斷提升；生態環境明顯改善，城鄉環境綜合治理取得明顯成效；改革開放實現新突破，內陸開放型經濟戰略高地初步建成。
“十二五”時期是我省深入實施西部大開發戰略、繼續推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。在“十二五”規劃建議中，省委高度重視“三農”工作，提出了加快社會主義新農村建設，全面推進統籌城鄉發展的科學規劃，給全省廣大農民群眾描繪出一幅未來5年四川新農村的美麗藍圖。
夯實農業農村發展基礎
在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。堅持以工促農、以城帶鄉和多予少取放活的方針，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。大力改善農業農村發展條件，以農田水利為重點加強農村基礎設施建設，大力提高農村公共服務能力。
大力發展現代農業
堅持把糧食安全放在首要位置，穩定發展糧食生產，大力實施“米袋子”工程，確保省內糧食總量平衡、基本自給。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾和高標準農田建設。完善現代農業產業體系，依托農業資源優勢，大力發展特色效益農業，加快現代畜牧業、林業、水產等產業基地建設，積極發展現代農業示范區。開發農業多種功能，積極發展都市農業、觀光休閑農業。完善農業社會化服務體系，推進農業科技創新和成果推廣轉化，推進農業機械化和信息化，改善農村金融服務。提高農業產業化經營水平，大力培育龍頭企業，支持農民專業合作經濟組織發展，推進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化。
加快新村建設
扎實推進社會主義新農村示范片建設，著眼引導農村人口適度集中居住，因地制宜搞好新村規劃建設，配套抓好產業發展、基礎設施和公共服務設施建設。探索建設社會主義新農村綜合體，統籌農村居住與生產生活、公共服務、社會管理的綜合配套，形成人口集聚適度、產業支撐有力、功能設施齊備、環境優美和諧、管理科學民主的農村新型社區。
拓寬農民增收渠道
大力提高農民職業技能和創收能力，挖掘農民增收潛力，多渠道增加農民收入。完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營性收入。發展農村非農產業，促進農民轉移就業，提高勞務經濟發展水平，增加農民工資性收入。積極推進農村產權制度改革，增加農民財產性收入。
近年來，農八師148團始終把農業綜合開發作為一項民心工程來抓，不斷創新思路舉措，科學規劃、打造精品，有力推動了農業綜合開發工作上檔次、上水平。立足本地特色，因地制宜搞好規劃設計，不斷提高項目科技含量，實現了農業綜合開發經濟、社會、生態三大效益的飛躍。
一、加強宣傳，深入發動，充分調動項目職工區群眾的積極性
始終堅持“圍繞開發抓宣傳、搞好宣傳促開發”的指導思想，切實把宣傳工作擺上重要議事日程，納入農業綜合開發整體工作之中。通過宣傳積極爭取職工群眾參與、支持農業綜合開發項目建設，提高項目區干部職工群眾對農業綜合開發工作的思想認識，為營造良好的農業綜合開發環境，同時強化宣傳載體的作用，在宣傳的主體、方法、手段上求創新，著力擴大農業綜合開發的社會影響，通過召開職工大會、廣播、電視、板報等多種宣傳形式，廣泛宣傳農業綜合開發的重要意義，宣傳農業開發政策，大造輿論聲勢，充分調動項目區廣大干部職工群眾搞好農業綜合開發的積極性。
二、加強項目庫管理工作
農業綜合開發項目庫建設是農業綜合開發前期準備工作的重要環節，是搞好項目建設的基礎。農業綜合開發項目是一項長期性、連續性的項目工程，項目庫的建立結合團場連隊的現狀，短期效益和長期效益相結合，通過項目建設使每個項目區之間達到路相通、渠相連、林成網，提高機耕路的通達率和防護林的覆蓋率。同時由于項目要求上報的時間相對較短，要在較短時間內將前期準備工作做實做細，完成高水平的現場踏勘，避免臨時拼湊項目，減少和避免由于前期工作倉促所造成的決策失誤，在短時間內高質量上報項目的有效辦法，就是建立高質量的項目庫，作為滿足農業綜合開發連續不斷進行選項而設立的一項有效的管理制度，在做好開發規劃的基礎上，擇優儲備項目，擇優篩選，使申報立項工作規范化、經?；?/p>
三、科學布局，認真規劃
充分發揮農業綜合開發在建設屯墾戍邊新型團場的功能和作用，以高標準做好農業綜合開發項目規劃為切入點，按照有利生產、美化環境、保護生態的原則和高起點規劃、高標準建設、高效益運行的目的，切實做好農業綜合開發項目規劃工作。一是因地制宜搞規劃，根據項目區的自然條件，突出重點，調整優化產業，進行綜合治理。按照田塊方整化、溝渠標準化、道路網絡化、建筑物配套化、田間林網化、灌溉節水化、渠道防滲化、作業機械化進行規劃設計，并與保護生態環境相結合，促進農業可持續發展。二是廣納民意搞規劃。充分聽取項目區職工的意見和建議，遵循他們的種植傳統，在達成一致的情況下完成項目初步規劃，進行公示后進一步完善。三是邀請專家搞規劃，邀請農業、水利等部門的技術專家，對項目區進行系統考察，根據實際需要進行系統規劃，確保項目區"旱能灌、澇能排、渠相連，路相通"，做到項目區結構調整、作物布局、科技推廣科學合理。
四、嚴格施工管理
在項目實施中，始終把“質量第一，規范施工，力爭質量管理創優，工程施工創優”作為工程建設的目標，建立、健全了質量保證體系，制定了相關規章制度，做到程序清晰，有章可循。工程質量的好壞關鍵取決于施工單位是否按圖施工，是否按規范施工，為此，農發辦的工程技術人員，長期駐守在工地，督促施工單位在施工過程中嚴格按有關質量標準進行施工，對工程進行全面的質量管理，使各施工單位真正能夠做到目標明確、程序清楚、組織合理。各施工單位均配備了現場技術負責人、安全員、質檢員，切實履行好自檢自查的職責。此外，按照“三控制、兩管理，一協調”的原則，授權監理公司，全權委托監理公司負責施工過程中的質量控制，監理公司派出了一名有豐富經驗的專業工程師常駐工地進行現場巡視檢查，對施工質量進行嚴格控制，對基礎處理等關鍵隱蔽工程實行旁站監督施工。在工程的建設過程中，為了督促監理、施工各方切實履行自身的職責，我們將工程建設質量的好壞，工程進度的快慢與施工、監理單位的經濟效益緊密掛鉤，使得利益與風險同存，從而確保工程建設高標準、高質量如期進行。
五、建立健全管護制度
進入__年城市升級攻堅期，我局國土資源工作緊緊圍繞區委區政府“強中心”和“城市升級三年行動計劃”發展戰略及“鎮街是主戰場、農村是新空間”的工作構想開展工作，勇于擔責、攻堅克難，較好地完成了上半年各項工作任務。
主動服務、銳意進取，上半年工作成效顯著
一、“定政策、供好地、促項目”，積極推進城市升級、拓展發展新空間
（一）研究制定政策，發揮導向作用。
一是《國有建設用地使用權出讓及出讓后監管的實施意見》已出臺，對土地交易前、中、后三大環節進行了再規范、再明確、再強調，對三舊改造中存在的前期投資人如何選定進行了規范。二是支持農村集體土地的發展，針對農村資產交易問題，積極配合區委農辦制定并出臺了《關于印發進一步做好農村集體資產管理交易平臺工作意見的通知》。三是通過深入基層鎮、街道調研，認真聽取村集體、房地產開發企業、中介評估機構等的意見，有關都市型產業園區產權登記、農村集體建設用地使用權流轉管理、國有建設用地調整容積率、三舊改造財政扶持等規范性政策正在加緊完善中。
（二）做計劃供好地，為城市提升有序配置
1、積極爭取用地指標。__年我區已爭取到1830畝的新增建設用地計劃指標，比上年計劃指標增加了1253畝。
2、突出重點，全力配合區委區政府落實各項土地招商工作，截止目前，成交7宗地，總成交面積117721.43平方米，總成交價款233957萬元。其中佛禪網（掛）__—002地塊成交金額12472萬元，溢價70%,樓面地價4083元/平方米，刷新了張槎片區的商住地塊的價格。南浦村地塊通過網上掛牌公開交易，8家開發商經過437輪的激烈競價，最終由廣州東輝房地產開發有限公司、廣州越秀諾成實業投資合伙企業（有限合伙）組成的競買聯合體以人民幣17.72億元成功競得。該地塊是禪城區今年以來，也是禪城區公共資源交易中心成立以來，推出的面積最大、起始價最高的商住用地。
3、全面清查近年出讓的全部地塊項目，重點督促、跟進季華路沿線產業項目、南莊綠島湖片區已供地項目的動工建設情況，先后發出26份動工、竣工督促單，嚴肅清理土地市場中囤積土地的不良風氣。綠島湖的東鵬、法恩、興發、和記黃埔和信財等五個項目也已全部動工。
（三）講溝通促項目，
1、制定了《國土資源分黨組掛鉤服務鎮街招商引資的工作方案》，安排每個鎮街由一名局長、一名主要業務科室科長掛鉤，實行包片服務，每周均到鎮街聯絡對接，推進重點工作的順利開展。
2、擬定《關于進一步加強土地儲備工作的實施意見》，以提高鎮街收儲積極性，通過區鎮（街）聯動收儲擴大土地儲備規模。“華南金谷”項目已于祖廟街道先試先行，面積約220畝，涉及敦厚村及盛佳公司地塊，通過完善手續、收儲、置換、合并等整合方式，目前已進入掛牌階段。
3、港口搬遷工作有新進度?，F已完成關于吉寶物流公司搬遷補償“等值置換”的測算方案，并對我區的兩港搬遷工作進行全程跟蹤。
二、盡心履職完成國土資源職能工作
1、優化國土服務職能。截止到今年6月，我區“三舊”改造用于提升發展產業的用地面積為825.64畝，占全年任務608畝的136%；
2、強化資源管理職能。一是繼續落實高標準基本農田建設。禪城區劃定的基本農田總面積6037畝，全部在南莊鎮?！斗鹕绞卸U城區20__年高標準基本農田建設年度實施方案》業經禪城區政府批復，并報市國土資源和城鄉規劃局備案。二是嚴查違法違規用地。上半年開展日常土地動態巡查161次，發出停工通知書160份，發出整改通知書117份。
3、夯實基礎業務建設。一是土地登記發證工作有條不紊。1至6月份完成土地登記發證11558份,實施辦證進度網上實時查詢，做到了土地登記發證“公開、公正、公平”原則。二是農村集體土地所有權登記發證工作通過驗收檢查。目前，我區共完成集體土地所有權登記發證1585宗，此項工作已通過市級驗收及省級檢查。
三、當前國土工作存在的問題
上半年的國土工作，既取得了明顯的成績，也面臨許多新情況、新變化、新問題。一是土地整合問題。我區“三舊”改造項目要對項目規劃范圍內的土地進行統籌整合、連片改造，以實現最優改造效果。但整合過程中部分歷史用地手續不完善，各方利益難以平衡，導致整合工作困難重重。二是后備土地資源匱乏。我區轄區范圍小，土地資源總量有限，可儲備的后備資源也相對較少，而且大部分存量土地集中在村集體中，村
集體為保留集體物業收儲意向不大，土地收儲難度大。
認清形勢、增加信心，構建國土資源管理新格局
區委區政府對國土工作非常重視，也對我們提出了更高的期望和要求，下半年，我們將認真貫徹落實好上級領導對我局的各項工作要求，站在新起點，努力推進禪城國土再上新臺階，實現新跨越。
一、立規矩，建制度。以建設觀念新、管理嚴、效率高、服務好的“陽光國土”為目標，以規范執法行為、提高行政效率、服務好企業群眾為根本要求，重新完善梳理規章制度。一是建立健全管理機制，進行規范化管理。通過制度建設讓行為更規范，用制度保護干部，建立我局重大業務討論制度以及重新梳理內部管理制度。二是繼續跟進完善“三舊”改造配套政策，嚴格規范土地市場管理。服務基層、爭取政策，打開三舊改造新空間，關于規范村集體舊改選定前期投資人程序、調整容積率、公開交易起始價的補充意見以及農村集體土地流轉等政策，力爭盡快完善，早日出臺。
二、規范集體土地流轉，打開農村發展新空間。拓寬集體建設用地流轉的渠道，為產業發展、城市升級提供更大的空間和土地資源。一是結合集體資產交易平臺的建設，加強宣傳和引導，制定規范政策，充分發揮其對國有土地供應的補充作用；二是引導集體土地辦理真正意義的流轉，充分發揮土地價值，避免政策風險和產權糾紛，同時可以吸引更有實力的開發商，提高項目質量；三是加強監管，將集體土地流轉須納入區土地交易平臺進行，或由區土地交易平臺委托各鎮街集體資產交易平臺進行；四是通過出臺相關政策及合同規范，對集體土地的二次流轉、抵押、土地流轉年限到期后地上物業的產權歸屬進行規范，盡可能避免流轉過程中產生的風險。
2007年以來，我省在全國率先提出并組織開展了糧食高產創建活動，打造了一大批噸糧市、縣（市、區）、鄉（鎮），使我省糧食生產繼續走在全國前列。為進一步推動全省糧食生產在發展現代農業的高起點上繼續乘勢而上，加快把高產創建成熟的技術模式和工作機制向更大范圍、更深層次、更高水平上推廣，經省政府同意，現就大力推進糧食高產創建提出以下意見：
一、指導思想
以“加快轉變糧食產業發展方式，推進糧食生產現代化，建設糧食生產強省”為目標，立足提高糧食產量、保障質量，以糧食主產市、主產縣（市、區）為重點，以糧食高產創建田建設為抓手，按照優質高產高效、生態環保安全的總體要求，加強資源整合，加大資金投入。通過改善糧食產地環境，完善基礎生產條件，加快良田、良種、良法、良機、良制結合，不斷提高高產創建田糧食產出水平、質量安全水平和現代化物質裝備水平，輻射帶動全省糧食生產綜合能力的提高，盡快形成千億斤糧食生產能力。
二、目標要求
到2017年，全省建設基礎設施完善配套、糧食生產水平顯著提升的高標準糧食高產創建田2280萬畝，小麥、玉米兩季合計畝產達到1100公斤以上。德州、泰安、濟寧、淄博、濱州5個市建成噸糧市，聊城、棗莊、濰坊、濟南、菏澤5個市基本達到噸糧市標準。商河等40個糧食主產縣（市、區）建成噸糧縣，濟陽等38個糧食主產縣（市、區）基本達到噸糧縣標準。通過高產創建田的示范帶動，全省糧食生產的土地產出率、資源利用率和勞動生產率得到明顯提升，糧食總產量再上新臺階。
三、主要措施
（一）實施基礎設施提升工程。按照“旱能澆、澇能排”高標準農田灌排工程建設標準，完善高產創建田內骨干、末端灌排渠系（管道），確保旱澇保收、節水高效。根據排灌需要，完善高產創建田內的輸配電設施。搞好田間路網建設。建設布局合理的防護林網，林網控制面積占宜建林網農田面積的比例要達到85%以上。通過基礎設施建設，使高產創建田達到“田成方、林成網、路相連、渠相通、旱能澆、澇能排”標準。
（二）實施耕地地力提升工程。高產創建田全面啟動實施新一輪“沃土工程”，加快提升高產創建田地力水平。全面推行深耕深松，到2015年，沒有實施深耕或深松的高產創建田要全部實施一遍。加大測土配方施肥力度。鼓勵增施有機肥，改良土壤性質、提高土壤肥力。到2017年，高產創建田測土配方施肥率、秸稈還田率達到100%，有機質含量達到1.2%以上。實施渤海糧倉科技示范工程，開展鹽堿荒地土壤改良與未開墾土地利用技術集成示范，進一步提高糧食產能。
（三）實施現代農機裝備工程。針對小麥、玉米生產和病蟲害防治等存在的薄弱環節，加快新型生產機械和植保機械研發，提高農機的科技含量和質量。充分發揮農機購置補貼對先進農機推廣的引導作用，大力發展大型動力機械、聯合作業機械等適應現代農業發展的先進農機。高產創建田要率先推廣耕作、播種、施肥、噴藥、收獲等作業新機具，推進糧食作物生產、病蟲害防治全程機械化，帶動全省農業機械化水平的提高。
（四）實施現代種業創新工程。實施好農業良種工程和新增千億斤糧食產能規劃科技支撐項目。加強農科教結合，依托農業高校、科研院所、種業企業等，按照育繁推一體化要求，加快糧食優良品種的選育和研發，選育、推廣一批有突破性的高產、優質、多抗新品種。高產創建田糧食優良品種覆蓋率要達到100%。加快實施種子工程，加強小麥、玉米良種繁育基地建設，建成一批規模化、標準化、集約化的良種生產基地，保障良種的質量和供應。
（五）實施糧食增產模式集成推廣工程。深入實施糧食豐產科技工程，大力開展糧食關鍵增產技術模式攻關，研發組裝適合我省糧食生產實際的配套高產栽培技術模式。高產創建田小麥寬幅精播、氮肥后移、“一噴三防”，玉米機械精播、“一增四改”、適期晚收、“一防雙減”等高產配套栽培技術推廣率達到100%。建立專家巡回指導和基層農技人員蹲點包片制度，努力提高高產栽培技術入戶率。農村勞動力培訓陽光工程等要重點向糧食主產縣、高產創建田傾斜，集中培養一批有知識、有文化的職業農民，提高農民科學種糧水平。
（六）實施現代植保統防統治工程。加快培育新型植保組織，每個糧食主產縣（市、區）都要重點扶持發展3-5個“龍頭”型專業化統防統治組織。加大農業病蟲害專業化統防統治體系建設力度，加快新型高效環保型農藥、植保機械等的研發和推廣，將適合不同作物使用的優良施藥機械，以政府補貼的方式優先裝備專業化服務組織。大力開展植保從業人員技能培訓，開展職業技能鑒定，實現植保專業服務組織全員持證上崗。
（七）實施現代糧食質量安全工程。加大產地環境保護力度，逐步在工礦企業和污染物集中處理設施周邊、污水灌溉區、城市郊區設置監測點，對糧食等重要敏感區進行加密監測、跟蹤監測和風險評估。根據監測結果，劃分特定農產品禁止生產區域，在禁止生產區進行土壤污染修復。實施以村為基本單元的農村清潔工程示范，因地制宜建設糞便、生活垃圾、污水等有機廢棄物處理利用設施，防治農業面源污染。
四、政策保障
（一）健全政策扶持體系。進一步加大糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼政策力度，農機購置補貼要重點向噸糧市、縣傾斜，向大型動力機械、聯合作業機械傾斜。優化財政支農投資結構，支農資金要重點向糧食生產傾斜，向糧食主產市、縣傾斜，向糧食高產創建傾斜。各級政府安排的糧食高產創建、測土配方施肥、土壤有機質提升、農業技術推廣、農民科技培訓等資金，要優先保障糧食高產創建示范方建設需要。各級政府特別是縣級政府每年都要安排資金支持糧食高產創建。國家超級產糧大縣獎勵資金三分之一以上要用于糧食高產創建。支持高產創建示范方開展糧食生產全程社會化服務試點。要充分發揮財政資金的激勵、引導作用，鼓勵支持種糧大戶、農民合作社、各類專業服務組織參與糧食高產創建，對成效顯著的給予適當獎勵。逐步對深耕深松、秸稈還田、增施有機肥和生物肥等關鍵增產技術的推廣給予獎勵和補助。省財政對完成高產創建任務，驗收達到標準要求的市、縣（市、區）給予適當獎勵。要加大金融對農業特別是糧食生產的支持力度，逐步健全農村金融服務體系，完善農業政策性貸款制度，創新擔保方式，加大種糧大戶、家庭農場和糧食生產合作社的信貸支持力度。
（二）建立新型糧食生產經營主體支持保護體系。鼓勵農民依法自愿有償流轉土地承包經營權，引導土地承包經營權有序向種糧大戶、家庭農場和糧食生產合作社集中。對流轉土地用于種糧大戶、家庭農場和糧食生產合作社等給予一定的獎勵、補助。鼓勵供銷社、郵政公司等行業組織為糧食生產提供專業化、規?；?、系列化的經營。大力發展糧食生產社會化服務組織，鼓勵農民專業合作社、農機合作社、農業產業化龍頭企業、種糧大戶參與糧食生產專業化服務，努力構建以公共服務機構為依托、龍頭企業和行業組織為骨干、合作組織為基礎的社會化服務體系。
（三）建立新型農業科技支撐體系。加強農業科技創新能力建設，加快培育高產、優質、廣適、抗逆、抗病的優良品種，研究開發適合不同地區的先進栽培、新型肥料、節水等技術和設備。加強農技推廣服務能力建設，深化基層農技推廣體系改革，強化公益性定位，健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的農業公共服務機構。完善農業科技成果評價體系和評價標準，激勵和促進農業科技人員貼近生產實際進行科研攻關，提高科技成果轉化推廣水平。加強村級農業技術服務點建設，使其真正成為連接基層農技推廣機構和農民的紐帶，爭取用3-5年時間，在每個行政村配備1-2名農民技術員，切實解決農技推廣“最后一公里”的問題。
（四）建立新型糧食產加銷體系。加強對糧食產銷銜接的支持。鼓勵糧食主銷區與主產區對口合作，通過投資建設糧食生產基地、大型糧食加工企業等，支持產區糧食高產創建。鼓勵投資糧食倉儲等流通基礎設施，加快建立規模適當、布局合理、倉房完好、設施先進的糧食倉儲物流體系。鼓勵和引導糧食購銷、加工等龍頭企業在主產區建立加工園區，發展訂單生產，打造全產業鏈生產模式，加快推進糧食產業化發展。按照“安全、優質、營養、方便”的要求，推進傳統主食食品工業化生產，提高優、新、特產品的比重。鼓勵現有糧食加工企業在生產能力、產品品種、資源利用及管理技術等方面進行整合，支持大中型糧食加工企業進行技術改造，推廣和促進采用先進技術裝備，實現糧食資源的綜合利用，降低消耗，提高生產效益。
（五）建立科學防災減災體系。強化農業氣象防災減災，以糧食主產市、縣（市、區）為重點，完善農業氣象監測站網建設。加強農業災害性天氣預報預警與評估，做好農業氣象跟蹤和技術咨詢服務。完善人工增雨防雹作業體系，提高人工影響天氣作業及保障能力。加強農業有害生物預警與控制站建設，完善應急防控物資儲備和設施建設。加強實時調度，推進聯防聯控、統防統治，提高突發性、暴發性、流行性和遷飛性有害生物應急防控和撲滅能力。加快以農田林網為骨架的高標準防護林體系建設，提高對干旱、早霜、晚霜等自然災害的抗拒能力。實施農業物聯網技術應用示范工程，逐步建立起覆蓋全省農業的苗情、墑情、蟲情、災情“四情”一體的監測預警網絡。
五、組織領導
（一）強化行政推動。各級要嚴格落實糧食生產行政首長負責制，把糧食高產創建工作納入重要議事日程，加大行政推動力度，切實做好糧食高產創建組織領導、資金整合等工作，確保完成創建任務。要建立和完善以政府為主導，各部門分工協作、密切配合的工作機制，細化各有關部門的任務目標，明確工作責任，形成工作合力。各級都要建立糧食高產創建技術指導組，制定好糧食高產創建技術方案，搞好技術服務，確保高產創建各項關鍵技術措施落實到田。
（二）明確責任分工?？h級政府是推進糧食高產創建的責任主體，要以高產創建示范方為平臺，搞好各類支農項目和資金整合。省、市有關部門在相關支農項目申報和審批時，要統籌規劃，把握投資方向，按照“渠道不變、性質不變、集中使用、各記其功”的原則，將各類支農項目集中向糧食高產創建示范方投入。發展改革、財政、國土資源、水利、農業綜合開發等部門要統籌安排千億斤糧食生產能力建設、土地整治、高標準基本農田、小型農田水利、中低產田改造等各類項目，優先搞好示范方基礎設施條件建設。林業、電力等部門和單位要負責搞好林網建設和農電配套等，環保部門要監督各地搞好產地環境保護。農業、科技等部門要圍繞良種良法配套、農機農藝結合，抓好優良品種和關鍵技術推廣、測土配方施肥、土壤有機質提升、病蟲害統防統治等。省發展改革委、財政廳要支持市、縣搞好資金整合，落實好相關方面的資金。