時間：2023-11-02 10:18:09
導語：在能源項目規劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
5月，中國華電了國內首份分布式能源報告。在這份報告中，華電規劃了自己的分布式能源藍圖——預計“十二五”末，華電天然氣分布式能源站裝機將達到300萬千瓦，到2020年力爭建成1000萬千瓦分布式能源。
分布式能源將能源系統以小規模、小容量、規?；?、分散化的方式布置在用戶端，獨立傳輸冷、熱、電能，從而實現能源的梯級利用，目前的主要形式是天然氣分布式能源。由于環保、高效等特性，分布式能源被各方推崇。
在華電對分布式能源的規劃藍圖中，南寧華南城分布式能源項目算的上是濃墨重彩的一筆，因為它是目前國內最大的分布式能源站。
相比于其他幾大電力企業對光伏、風電等新能源的關注，華電似乎對分布式能源項目格外鐘情。但從目前的情況看，想要大規模發展分布式能源，其市場環境仍然存在桎梏。
作為目前國內最大的分布式能源項目，華南城分布式能源項在建設過程中，其所面臨的困惑，在一定程度上能夠反映整個分布式能源的現實境況。為此，《能源》雜志專訪了該項目的負責人——華電南寧新能源有限公司總經理趙偉東。
氣源保證
《能源》：南寧華南城分布式能源項目是目前國內最大的分布式能源項目，能否簡要介紹項目情況？
趙偉東：華電南寧華南城分布式能源項目是目前國內最大的分布式能源站，2011年10月開工建設。項目設計建設3套6萬千瓦級的燃氣-蒸汽聯合循環機組，能源站在發電的同時，將對外供冷、供暖、供氣、供熱水，預計今年9月投產2套機組。完全投產后，預計年發電量約10億千瓦時，年功能量達到170萬吉焦。
《能源》：相比于傳統的天然氣發電站，天然氣分布式能源項目有何特點和區別？
趙偉東：天然氣分布式項目和天然氣電站是有本質的區別的。天然氣發電站，主要的任務還是發電。
分布式能源項目，是以冷熱用戶的需求為主，電為副產品，采取的是以“冷、熱”來定“電量”的模式。如果分布式能源的發展環境和政策適宜，其環保、以及經濟效益應該比天然氣發電站的高。
《能源》：華電選在南寧建設這個大規模的分布式能源項目，主要有哪些方面的考慮？
趙偉東：2010年在廣西規劃這個分布式能源項目，主要是出于幾方面的考慮。
第一，是氣源的考慮，廣西之前沒有天然氣長輸管線到達，也就是沒有氣源，都是從外地通過槽車進來，所以天然氣價格很高。現在，中石油的西氣東輸二線能夠達到廣西，就為分布式能源提供了前提條件。除這條管線之外，還有中緬的油氣管線，中石油的LNG和北海的LNG項目，都為項目提供了氣源的保證。
第二，則是南寧市對天然氣項目的需求。南寧市對環保要求很高，按其布局規劃，不可能再去建火電廠。
第三，華南城項目選擇的是商業、工業集中區。根據測算工商業用戶的用能面積能夠達到7、8百萬平米。僅一個華南城規劃就488萬平米，所以用能的需求很大。這就是我們規劃在南寧的原因之一。
《能源》：目前，國內對于天然氣漲價的呼聲強烈。如果天然氣上漲，勢必對分布式能源項目有所影響。您覺得該如何應對？
趙偉東：現在，我國只有在兩廣地區開始了天然氣市場化的價格改革。按照這個趨勢，其它區域可能也會按照這個方向走。從目前國內天然氣發電站的情況看，氣價一般比民用的氣價低。按照國外的一般情況，應該是商業用氣的價格最高。但是目前，一些分布式能源項目，并沒有拿到明確的天然氣氣價。所以，分布式能源項目，還需要國家或地方政府出臺配套的政策。
從華電已運行的廣州大學城分布式項目看，如何控制氣價，是整個分布式能源項目能否存活的一個關鍵。如果真像傳聞的那樣，天然氣的價格會大漲，而氣電價格又未聯動，那分布式項目就會面臨大規模虧損。所以，國家應該給這些具有社會效益的項目一定的優惠政策，比如提供“計劃氣”。
價格機制
《能源》：都說分布式能源的社會效益，大于經濟效益。根據華電已投產的項目，經濟效益如何？華南城項目如何保證經濟效益？
趙偉東：一般來講，分布式能源項目都是以“冷、熱”定“電”的。實際上，真正有效益的還在于“電量”的產出。電力能夠并網的話還是能產生效益。但是在并網這塊，還存在并網難的問題。在供熱、供冷這塊，尤其是在供熱上，從目前運行的項目看，更多呈現的是公益性，體現不出企業的經濟效益。
華南城分布式項目，我們計劃的收益率是8%，企業如何能夠最大限度地提高經濟效益，關鍵還得看，包括冷價、熱價、電價以及原材料天然氣的價格。
就我們集團的決策來講，一方面是大力發展分布式能源，同時，對于一些負荷不是很集中的地區，或者是欠發達的地區，分布式能源項目的上馬還是持謹慎態度。
《能源》：那對于分布式能源的產品——冷、熱、電，目前是如何定價的？國內有沒有統一的定價機制？
趙偉東：分布式能源的電價形成機制，目前還沒有明確。火電電價是標桿電價，風電等可再生能源也有比較確定的電價。但是分布式能源的電價沒有明確。像華南城這樣的示范項目，只能按照老的定價方式，即合理成本加合理利潤的方式。
在這過程中，就存在相應的困難，因為天然氣價格高，電價成本比普通的火電高，所以相對應的上網電價也就高于火電，各需求方在接受上就存在一定的難度?，F在對于分布式能源的電價，都需要根據各地進行測算，所以價格不一。如果分布式能源有明確的價格機制，那對項目經濟效益的把控，會比較明朗。我們也希望國家能夠盡快出臺相關的政策。
在冷價、熱價這兩方面，項目負責方都是需要跟下游用戶去談判的，所以價格也不確定。
《能源》：如您所說，由于分布式能源價格相對于火電成本高，用戶接受存在困難，那您覺得該如何解決這一問題？
趙偉東：關鍵在于對冷熱用戶的引導。這塊工作，我們也正在做。我們目前規劃的很多項目都在新興的工業區，或者是商業集中區。在這方面，地方政府是不是能有一個非常規范的引導，是很重要的。如果用戶能夠隨意的去上馬燃煤小鍋爐，或者可以使用其他高耗能的用電設施，那分布式能源就難以推廣。所以政府能夠規范引導用戶使用高效的清潔能源，就顯得很重要。
9月6日，華電國際在其網站掛出《華電國際關聯交易公告》，稱將與其控股股東華電集團、貴州水電和華電工程共同投資2億元組建新能源公司。
業內人士稱，華電國際的這一舉措，原因之一可能在于應對國家新能源的配額制，另一方面，華電集團也在積極的為自己的未來打造新的利潤增長點。
組建新能源公司
9月6日，華電國際的關聯交易公告稱，按照出資比例，中國華電為其第一大股東，持股比例為51%，華電國際將占20%權益，華電能源持有12%的權益。三年內合資公司注冊資本可增至15億元。
記者了解到，新能源公司將主要從事新能源項目（含風能、生物能、太陽能、地熱能、潮汐能、小水電、垃圾發電等可再生能源項目）的開發、投資、建設，電力生產與銷售，新能源應用技術開發和咨詢等。
在此之前的8月28日，華電集團的首個新能源委托運營項目――華電運營新疆小草湖分公司在新疆烏魯木齊正式掛牌。小草湖風電項目位于素有“風庫”之稱的新疆吐魯番地區托克遜縣。華電規劃建設兩個風電廠，總裝機200萬瓦。
按照新能源公司組建方案及發展規劃，自協議日起3年內，華電集團將把在浙江、湖北、內蒙、新疆等地區的水電、抽水蓄能、風電等項目注入新能源公司。
新能源一般來說有一定的地域限制，電力企業在開發之前首先要得到當地政府的允許，并簽訂相應的合同。為此，“新能源的開發具有在地域上的排他性，華電組建新能源公司有利于它對地區資源的圈占?！?北大縱橫管理咨詢公司電力行業專家岳三峰說。
政策風向標
“華電集團運營新能源項目及其組建新能源公司，很大一部分原因是為了應對國家的新能源配額制?！痹廊逭f。
按照國家相關政策規定，到2010年，裝機容量在500萬千瓦的電力企業其新能源裝機容量必須達到5%以上。
“目前國家支持新能源開發的利好政策出臺越來越快了，各大電力企業都是趕在更大的利好政策出來之前完成對新能源的布局。”岳三峰說，“一旦有更大的利好政策傳來，這些企業都不至于措手不及”。
9月4日，國家發改委公布了我國《可再生能源中長期發展規劃》(以下簡稱《規劃》)全文?！兑巹潯分蟹Q國家將在未來15年投資2萬億扶持可再生能源的開發和利用。
《規劃》提出到2010年，全國水電裝機容量從2005年的1.17億千瓦提高到1.9億千瓦，并在2020年擴展至3億千瓦。到2020年，生物質發電總裝機容量要達到3000萬千瓦，除此之外，《規劃》要求太陽能發電總容量到2010年達到30萬千瓦，到2020年達到180萬千瓦。
“目前由于技術和設備等的原因，新能源開發的造價高，資金回收周期長，但像華電這樣國有資本占主導地位的企業更在乎的是規模”，岳三峰分析說，“而且隨著國家的政策導向，新能源開發的前景還是不錯的”。
關鍵詞：能源產業；規劃發展；項目建設
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是區域能源產業公司加快發展方式轉變、建設一流公司、推進可持續發展的關鍵之年。下面就區域能源公司“十二五”發展規劃的實施與發展環境及相關思路建議如下。
1 區域能源公司現況
公司以電力為主業，實現投產和在建裝機容量470萬千瓦；煤炭產業以打造煤炭供應為目標，煤炭總產能達到3666萬噸；供熱產業負重前行，供熱面積達到2490萬平方米，有效地支持了地方經濟建設和民生改善，總資產330億元。
2 “十二五”發展總體思路及公司面臨的形勢分析
以科學發展觀為指導，以加快轉變發展方式為主線，大力實施一體化戰略，致力于煤電化基地建設，做強電力核心產業、做大煤炭基礎產業、做實供熱民生產業、做準煤化工新型產業和做細相關配套產業，開發新能源和潔凈能源，初步建立以煤電基地為核心的結構優化、資產優良、產業協同、績效領先的綜合能源企業。到2015年，實現公司產業規模較“十一五”翻番，電力裝機容量達到1000萬千瓦，煤炭產能達到7000萬噸，供熱面積達到4500萬平方米，煤制天然氣40億立方米，資產總額達到600億元以上。為實現上述目標，我們在認真研究發展形勢和準確把握發展方向的基礎上，科學制定應對措施。
2.1 面臨的形勢和發展機遇
當前，我國經濟延續平穩回升的良好勢頭，用電需求繼續較快增長，煤炭需求總量仍保持適度的增長，這將有利于公司進一步做好經營發展工作，公司面臨前所未有的發展機遇：
一是國家振興東北等老工業基地和西部大開發戰略實施的力度不斷加大，《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的的若干意見》等政策相繼出臺。二是從我國能源資源條件看，在未來較長的時期內，煤炭仍將是我國能源安全的基礎，尤其日本大地震及海嘯發生核電站危機后，我國以煤為主的能源格局難以改變，煤炭工業仍然具有較廣闊的發展前景。三是國家建設堅強智能電網，實施大范圍能源資源優化配置，推進公司大型電源基地規模，實現大型能源基地的集約化開發和合理消納。四是隨著公司管理體制機制的不斷完善和管理能力的不斷提升以及一批項目的投產，公司的規模不斷壯大，發展能力不斷增強。五是公司已擁有兩大國家規劃礦區煤炭資源，先進、成熟的露天、井工煤炭開采隊伍，提升產能的優勢和潛力巨大，為此，公司積極打造第三個煤電化基地，加大煤炭產能，確實保障集團公司裝機、煤化工以及供熱等相關產業用煤需求時機成熟。六是已有的供熱市場，成為熱電聯產項目持續發展的良好基礎和優勢。
2.2 準確把握發展方向
一是在電力工業方面，要突出外送、電網建設和熱電聯產三個重點，加快推進外送電通道建設，支持特高壓、超高壓交直流通道建設。二是高度關注煤田資源配置問題，開發建設第三大煤電化基地。同時，拓展更多的能源資源開發利用。三是在做好目前供熱工作，謀劃好“十二五”，規劃好“十三五”供熱產業發展。這樣，既有利于占有更大的發電市場份額，還能增加公司在獲取當地資源配置上的話語權。四是在黑龍江、吉林兩省區分別與簽訂了煤制天然氣項目合作框架協議基礎上，加快推進煤炭資源配置及配套煤化工產業前期工作進程，爭取及早落地。五是在完成水利樞紐及輸水管線工程基礎上，依據規劃配套工程進度，實時推進第二水資源工程建設進程，把握好戰略性資源份額。
3 規劃發展實施的幾點思考及建議
3.1 電力產業發展
加快規劃熱電聯產機組項目前期工作進程。盤活現有存量資源，積極與電力用戶采取多方式合作。
3.2 煤炭產業發展
努力推動新煤田前期工作進度，以煤制天然氣和煤制烯烴等項目實現“煤電用”（2011年11號文）產業的發展，盡快請自治區予以明確實施進程。
3.3 供熱產業發展
3.3.1 解決供熱用煤問題
為了減輕供熱成本壓力，采用煤熱聯營是最佳解決方案，既能保證煤炭供應，也能有效控制成本。因此請政府為供熱產業配置必要的專項煤炭資源。
3.3.2 解決所有供熱產業用水問題
積極與市政府協調解決“十二五”乃至“十三五”期間，公司所有供熱產業（熱電機組和熱網）發電生產和供熱循環總用水，并不占用擬建水庫項目公司水權。
3.4 煤化工產業發展
因此，積極推進煤制天然氣項目及煤制烯烴項目的前期工作，做到在排序上領先，一旦政策出臺便全力爭取審批。
3.5 能源交通產業發展
由于兩伊鐵路運輸受伊-白線段鐵路基礎和運力限制，公司易關注投資相應鐵路通道建設，為今后公司保證穩定的煤炭外運能力打下夯實基礎。
3.6 水資源項目發展建設
參股建設水利樞紐建設，在獲得的參股水權外，加快力度完成湖水權置換水權工作，保障公司其他規劃項目的用水需求；協調市政府配置公益產業項目“十二五”、“十三五”用水新增水量。
3.7 其他領域
初步考慮涉足蒙古和俄羅斯（遠東地區）的煤炭及鈾礦（合資）資源開發等工作，為國家今后更長一個時期資源短缺或公司核電進口原料做準備。
總之，我們清醒地看到公司發展還面臨著新一輪國際金融危機到來的影響和挑戰，我國能否在保持經濟平穩較快發展，融資成本增加等不利因素突出，國內及地區經濟環境仍十分復雜，不確定因素仍舊存在，總體上公司所面臨生產經營形勢仍舊嚴峻，為此，公司上下要堅定信心，實事求是，細致工作，科學規劃；面對新的機遇和挑戰，我們有信心抓住機遇，利用有利條件，積極應對挑戰，爭創和建設好集團一流公司。
參考文獻
[1]能源科技與裝備“十二五”規劃2011-2015[Z].
[2]“十二五”電力產業發展規劃[Z].
[3]能源報，2011.
[4]煤化工，2010.
關鍵詞：煤基清潔能源產業功能特點
中圖分類號：P754文獻標識碼： A 文章編號：
近年來，隨著國家經濟結構不斷調整優化，鄂爾多斯市準格爾旗本著“結構轉型、創新城市”的戰略要求，大力推進新型工業化發展進程。在發展和壯大本地煤炭產業的同事，積極引進綠色高新技術產業，著力將大路新區打造成國家級煤基清潔能源轉化工業園區。
大路新區“一區兩基地”經過幾年的建設已經初具規模。準旗政府借中海油煤制氣項目進入的契機，提出在現有的兩基地的基礎上，新打造煤基清潔能源產業區。三個產業基地合并為“五個一體化”的國內一流煤化工基地。
1、該項目為煤制氣產業園區，其規模及產量居全國首位、世界前列
目前我國最大煤制氣項目，也是全世界煤制氣項目中年產量最大的項目為年產40億方的大唐國際克什克旗煤制天然氣項目，而新規劃煤基清潔能源產業區的年產量達到了200億方，其中中海油集團一個煤制氣項目年產量就達到40億方，其產業規模居全國首位，達到世界領先水平。用地規模上看，為國內最大的煤制氣產業園區，其研究范圍涉及22平方公里范圍內的產業規劃、土地利用規劃、控制指標體系、市政基礎設施，包括豎向、道路、橋梁、給排水、電力、電信、燃氣、綠化景觀、管線綜合。園區建成后將成為國家級能源示范基地，在世界也處于領先地位，規劃成果具有代表性。
2、規劃理念超前，提出“五個一體化”的創新理念
現狀兩個產業基地相互獨立，關聯性差。新產業基地的建設利用“五個一體化”的理念，將三個基地變為整體，代表了我國園區建設與世界接軌的先進性。這五個一體化分別為：
1）產品項目一體化，利用化工產品上下游關聯特點，形成化工項目鏈
2）公用工程一體化，對園區能源供應進行統一規劃，集中建設，形成一體化的公用工程網絡
3）物流傳輸一體化，通過輸送管廊、管網、倉庫、鐵路、道路等，形成整體物流運輸系統
4）環境保護一體化，園區內設立環保中心，統一處理廢水、廢渣、廢氣。并對各個企業污染物排放提出相應指標。
5）園區管理服務一體化，為園區提供一站式辦公，寓管理于服務之中。
3、建立了全新的控制指標體系。
控規根據不同用地的特點與控制目標，提出分別按照工業、倉儲、其他用地進行指標分類，采用不同的指標控制標準，突破了目前控規采用的單一指標體系的局限性。
國家對工業項目與非工業項目的控制目標已有分化，規劃根據工業項目應注重提升土地利用效率而非對容量的控制，對現有指標體系加以調整。同時工業項目、倉儲物流的特點突出，在多個指標上差異巨大，本規劃指標控制上采用區間值、控制下限、上線多種形式來分別加以引導。新建立的指標體系能夠有針對性的指導整個產業區的合理建設。
4、涉及內容繁多、復雜，成果綜合性強，對未來我國同類園區建設有指導意義
由于本規劃為煤制氣產業區的規劃，產業工藝流程、物流運輸（公路、鐵路及皮帶運輸的相互關系）、能源供給的特殊要求、渣料運輸與處理、污染物排放與環境保護都是這個規劃急需要解決的難題。各專業在設計的過程中，積極采用新技術、新工藝，在充分利用能源、節約能源的前提下，統一布局，綜合考慮，集約用地，盡可能的節省工程投資。本規劃有很強的綜合性，處理并解決了煤制氣整個流程的各個問題，其規劃的編制與園區建設對將來我國同類園區建設有很強的指導意義。
5、現狀分析全面、論證合理。與現狀條件銜接緊密
規劃范圍內現狀地形復雜、周邊環境復雜、公路穿越、地塊支離破碎難以利用、原有兩工業基地已經實施難以銜接、上位規劃在修編中、和物流關系密切的鐵路在設計中，項目外部不確定因素給設計帶來很大困難。
項目綜合分析周邊條件、地形地貌、已實施產業基地的工業項目規模、產品、能源供給等條件，提出產業區項目、規模、循環經濟模式、物流組織、成品輸送、能源供給、廢物處理等具體方案。
6、設計成果可操作性強，對下一步建設具有很強的指導作用。
通過現場調研，設計完善了區域的規劃方案，對下一步具體設計工作提供了強有力的數據支撐。本設計對市政能源的接入點、接出點以及管網走向進行了詳有力的論述，工程技術方案的可行性論述充分，能有效地指導下一步的工程設計。目前工程已進入施工圖設計階段。
我區作為國家重要的能源基地，對保障國家能源安全的作用日益突出，承擔國家能源供應的任務也越來越重要。國家能源“十二五”規劃初步安排我區煤炭、電力新增外送量占全國省際新增外送量的40%和30%，我區能源外送通道的鐵路、公路、電網、管道將作為國家能源供應的戰略重點逐步實施。我們要按照建設現代能源體系的要求，深入研究我區能源發展戰略，制定內蒙古煤電基地規劃，爭取納入國家能源發展戰略和總體規劃。要按照規劃的內容、要求和標準，做好能源開發的前期準備、項目儲備，落實配套的水、環境等支撐條件，遵循國家基本建設管理法規、規范，科學有序推進能源項目建設，力爭建設一流現代能源基地。
利用好能源優勢，構建產業鏈，提高能源就地轉化率。能源輸出與能源就地轉化變成產品輸出，對于強區富民的作用差別很大。能源消費總量、消費水平是衡量一個地區經濟和人民生活水平的重要標準，能源就地變為產業用能是產業聯動發展效益倍增的過程，如煤――電――工業硅――多晶硅――太陽能電池組件產業鏈中，終端產品與煤的產值比是50多倍，產業鏈越長，產業鏈集聚效應和技術創新越強，附加值越高，就業機會越多，推動服務業和城鎮化發展進程越快，強區富民作用越大。為此，我區應該依托能源充足、價格洼地的優勢，按照能源、資本、技術密集，高轉化率、高附加值、長產業鏈、節能環保、循環經濟的發展理念，在構建循環經濟產業鏈上下功夫。去年自治區制定的沿河沿交通干線經濟帶產業發展規劃，對蒙西地區一二三產業、城鎮體系、工業園區、基礎設施、生態保護的空間布局作出了戰略規劃，在推動工業轉型升級中提出了重點打造22個重點工業園區、18個循環經濟產業鏈。實踐證明，通過發展循環經濟產業是實現我區產業延伸、升級，進而實現多元的最有效途徑，也是轉變我區工業發展方式的關鍵環節。目前我區已形成了新型煤化工、鹽堿化工、多晶硅、電解鋁、建筑陶瓷、煤矸石綜合利用等規模化產業鏈，資源綜合利用程度、節能減排都發生了深刻變化。因此，我們應認真總結我區構建“煤――電――用”長產業鏈的成功經驗，遵循國家產業政策和節能環保政策，實施雙百億工程，細化東西部重點工業園區、重點產業規劃，努力改變初級加工項目多、產業鏈短、循環利用不充分的發展方式，按照規劃建鏈、延鏈、擴鏈、補鏈，形成循環經濟產業鏈競爭新優勢。
利用好資源優勢，創新承接產業轉移模式，推進我區產業結構調整。發達地區大范圍、高比例缺電為我區依托能源和資源優勢承接產業轉移創造了機遇。發達地區電力供應是一個長期的難題，尤其是珠三角、長三角等污染指數很高的地區，環境制約越來越明顯，國家已嚴格控制在這些地區新上火電項目，加之運力和煤價上漲的壓力，發展火電空間受限。而核電建設受日本核事故影響，原來規劃的項目放慢進度，需重新謀劃決策。廣泛熱議的特高壓送電即使近兩年國家做出決斷，但其建設周期仍需2-3年。發達地區缺電程度越重，產業轉移速度和規模就越大，市場優化產業布局的作用就越強，我區能源充足、價格低對產業入住的洼地效益就更加凸顯。目前，能源用量大、資源型加工產業向我區轉移已呈現規?；?、鏈條化、集聚化的趨勢，我們要按照我區承接產業轉移的的總體規劃，優選承接產業，發揮后發優勢。要針對省際能源合作對方的需求，發揮資源配置的杠桿作用，擴大合作內容和模式，不僅要資源換項目，而且要用資源換其產業組合式、鏈條式轉移，創辦專業工業園區，利用好資源配置手段優化全區產業布局，整體上實現產業與城市協調，各地區分工協作，各展所長。要不斷總結資源配置的經驗，細化配置目錄，完善資源配置與項目轉化相互制約和投資完成驗證等辦法，探索適應國家煤炭等礦產資源政策變化的運作模式和手段，以及惠及當地居民的利益分享機制，既強區又富民。
要深化對能源資源價值規律的認識。化石能源資源的稀缺性、有限性，使得其基礎能源地位本世紀難以改變，資源潛在價值是在不斷升值的，資源為王的時代不無道理。有些自然資源隨著技術進步發生了質的變化，可由廢變寶、由害變利?！板X是刮風來的”這句諺語，風電發展使它變成了現實。這些資源潛在的價值往往首先被企業認識，利用政策的空白區，以極低的價格，甚至是無償圈占了大量資源，搶占了先機，占有資源支配的主動權、開發權、受益權。政府作為資源所有者和配置者往往喪失了主動性和調控力，損失了許多應有的權益和公共利益，引發一系列深層次矛盾和沖突，影響了科學和諧發展。因此，要總結實踐經驗，提高對資源屬性、價值、相關權益、開發規律性的認識，妥善處理好以下幾個關系：
答：希望從十三五開始，風電在整個電源結構的定位有一個本質的變化，原來一直把風電、光伏作為一個補充能源，補充能源實際上是可有可無的。但是實際上在歐洲，像德國、丹麥等國家，風電已經不是替代能源，甚至成為能源供應的主要來源。希望至少從“十三五”開始，風電能從補充能源向替代能源轉變。
規劃目標的確定其實是件很嚴肅的事情，但也是很沒有底氣的一件事。今年，國家能源局委托了技術咨詢機構開展風電消納研究，因為在目前的政策體系下，市場的消納能力是決定風電整體市場規模的決定性因素。考慮到在整個研究過程中間有邊界條件，只能根據最樂觀的結果，去制定規劃目標。
對于“十三五”，“十二五”時期做的規劃展望是達到2億千瓦裝機，我們希望把它當作一個基本的指標來完成，多多益善，但至少要完成兩個億。
現在看，這兩個億到底能不能完成？這相當于在整個十三五期間，每年的新增市場容量要達到2000萬千瓦。這幾年市場的年增長量在1500萬左右，到底能不能實現每年2000萬的新增目標，其實心里是沒有底的。但是還是希望把它作為一個規劃的最低目標推出去。圍繞這個目標，國家能源局會開展研究，編制政策，然后明確能源發展的戰略。
現在初步的預測，對于“十三五”期間1億千瓦的市場增量做了分析，保守的說，希望海上風電能夠有1000萬的增量，中東部有3000萬的市場增量，再就是三北地區等其他地區。
“十三五”時期我國新能源產業的發展趨勢
我國仍處于工業化、城鎮化快速發展期，電力需求長期平穩增長的總體態勢和能源大范圍優化配置的基本格局沒有改變。根據國家相關規劃，到2020年我國風電裝機超過2.1億千瓦，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，核電裝機達到5800萬千瓦。由于新能源產業各個子行業的資源稟賦、電能質量、空間格局存在較大差異，“十三五”期間各子行業將呈現出差異分化的發展趨勢。
棄風限電形式加劇，風電發展將由規模擴張向高效利用轉變。“十三五”期間，我國將統一協調風電開發建設與市場消納，著力推進風電的就地開發和高效利用，加快開發中東部和南方地區分布式風電，穩步發展海上風電，有序推進酒泉、內蒙古西部、內蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等大型現代風電基地，風電行業將由規模擴張向高效利用轉變，棄風限電問題有望逐步得到緩解。
太陽能發電裝機迅猛增加，新商業模式助推產業化、協調化發展?！笆濉逼陂g，我國將促進光伏發電規模化應用及成本降低，有序推進光伏基地建設，加快太陽能發電的產業化、協調化發展。這其中，“光伏+”模式和“領跑者”計劃等新的商業模式將是主要亮點。一是“光伏+”模式將促進光伏產業的多元化融合發展，如光伏與扶貧、農業、環境、氣候結合等；二是區域光伏規劃可以與區域經濟發展規劃形成較強的協同效應，進而實現區域經濟和環境保護的協調發展；三是“領跑者”計劃有望引領國內光伏市場發展，“領跑者”基地建設將會得到加快推進。
核電重啟帶來新機遇，核電裝備自主化和“走出去”將成亮點。我國是世界核電在建規模最大的國家，在建核電站分布于遼寧、山東、浙江、江蘇、福建、廣東、海南和廣西等多個省區。推動核電關鍵技術水平提升和裝備自主化，是保障我國核電的長遠發展是核電產業全面協調發展的重中之重。核電技術已經成為我國最具備國際競爭力的技術之一，在國家力推“核電出?！钡谋尘跋?，我國核電企業“走出去”的步伐也將進一步加快。
“十三五”新能源產業發展面臨的風險
銀行是經營風險的部門。商業銀行的經營根本是在做好風險防控的基礎上，追求信貸收益最大化。從這個意義上來說，商業銀行在對新能源產業進行信貸投放時，首要關注產業和項目的風險。總體來看，我國新能源產業主要面臨以下五類風險：
一是政策風險。我國風電、光伏的產業政策體系正在逐步完善，但各項政策文件之間缺乏連貫性和系統性，風電、光伏的電價政策和補貼機制尚不健全，審批難、補貼難等因素都將影響到行業的發展。
二是產能風險。新能源裝備制造業的低端化和無序化，尤其是風電和光伏，導致較為嚴重的同質化競爭和低端產能過剩。風電、光伏行業產能都已達到或超過產能上限，平均產能利用率都在70%左右。
三是技術風險。從風電和光伏來看，資源監測不準、機位點微觀選址不同、x擇機型差異，都會對項目發電量造成影響。從核電來看，我國尚未全面掌握部分關鍵設備的設計，核電技術標準規范體系較不完善，技術和核安全技術的研究開發投入較為不足。
四是出口風險。在海外市場拓展的過程中，新能源產業會面臨當地法律政策約束、貿易摩擦加劇、市場不穩定等風險。我國多數新能源出口企業的結構存在過度集中的現象，特別是向歐美日市場傾斜，過度依賴單一市場的風險較為嚴重。
五是財務風險。新能源產業屬于資金密集型行業，企業電站裝機容量的快速增加可能引起資金周轉不靈，而諸多經濟因素也會引起融資利率水平的變化，從而引發資金風險，影響項目收益。
“十三五”新能源產業的商業銀行機遇分析
隨著我國能源效率的不斷提高和能源結構的持續優化，做強做優風電、光伏產業，加快核電走出去，發展新能源核心技術將成為新能源政策的導向。同時為實現碳減排目標，能源結構將迎來大幅度調整，新能源發電需求將進一步擴大，步入提質增效、科學發展階段的新能源產業有望成為商業銀行積極關注和重點扶持的機會領域。
但為避免前一輪投資的覆轍，商業銀行對新能源產業的總體扶持原則應為“風險可控，分類進入，擇優支持”，在做好政策研判和風險防控的基礎上，有選擇性有針對性地扶持新能源產業的機會領域。
首先，要重點支持中東部地區和低風速地區新增風電項目的信貸需求。
從開發區域來看，中東部省份受棄風限電影響較小，將成為新增風電項目的主戰場。中東部地區將重點發展分布式風電和海上風電項目：分布式風電可以直接并網發電，而且對電網的沖擊性較?。挥捎诤Ｉ巷L電具有資源優質、不占用土地、不消耗水資源和適宜大規模開發的特點。同時，根據近期風電建設規劃，河南、山東、陜西、湖南、江西、廣東、貴州、安徽、湖北等省份的規劃裝機大幅增加，而新疆、內蒙、寧夏、甘肅、山西、吉林、黑龍江等省份的規劃裝機急劇減少，風電裝機向低風速區轉移的趨勢日益凸顯。
第二，要積極關注光伏發電扶貧項目、區域光伏規劃以及光伏領跑者計劃等亮點領域。
在光伏發電扶貧方面，2016年4月，國家發改委、國務院扶貧開發領導小組辦公室、國家開發銀行等部門聯合下發《關于光伏發電扶貧工作意見》。預計“十三五”時期我國光伏扶貧工程總規模將達到15GW，光伏扶貧工程總投資將超過1200億元。
在區域光伏規劃方面，2015年7月，國務院批復河北省張家口可在生能源示范區發展規劃，未來五年將在張家口建立國際領先的低碳奧運專區，并輻射到京津冀及其他的周邊地區，預計光伏裝機將新增5.6GW。這種區域光伏規劃的模式有望逐步推廣到全國其他地區。
在光伏領跑者計劃方面，2015年6月，山西省大同市采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地成為國家能源局“光伏領跑者”計劃首個被批準的項目。由于入選計劃項目的技術產品有望優先被國家和地方政府用電項目采用，而且政府將在關鍵設備、技術上給予計劃項目市場支持，因此多個地區的項目正在積極申報中。
第三，要重點滿足核電新建、待建項目的資金需求。
2015年，我國正式重啟核電項目，核電項目進入密集批復開工期，一批沿海新建核電項目將陸續開工建設，待建項目將加快推進，核電裝機和發電量保持快速增長。按照2020年5800萬千瓦的在運核電裝機容量計算，2016-2020年每年大約有6臺左右百萬千瓦級機組投建，年投資規模將達到660億元以上。
由于核電企業大都是國有企業，加上核電項目前期投入大、回收期長，商業銀行可與核電企業以“總對總”模式開展全面戰略合作，對其海外拓展、工程建設、資金結算等業務給予全面支持?；蚴情_展供應鏈金融服務，對核電供應鏈上的不同企業提供個性化的金融服務，通過核心企業信用支持、企業存貨盤活、應收賬款貼現等方式減少信息不對稱風險。
第四，積極關注新能源產業兼并重組的業務機會。
隨著政策不斷完善，風電、光伏的市場環境將不斷優化，大規模的兼并重組序幕將開啟，進而形成一批資產規模較大、核心競爭力較強、具備區域整合能力的行業龍頭企業。一是產業鏈橫向整合。具有資金、技術、品牌等優勢的優勢企業將吞并運營狀況欠佳但有一定技術實力的企業，產業集中度將有所提升。二是產業鏈縱向整合。一些生產多晶硅、電池組件的上游企業將兼并下游光伏電站企業，部分電力國企等傳統企業也將收購上游設備生產企業。針對新能源企業并購重組的金融需求，商業銀行可提供借殼上市、定向增發、并購等投資銀行服務。
第五，要擇優支持海外建廠和布局“一帶一路”的新能源制造企業。
前些年我國風電、光伏制造企業出口主要面向歐美等國市場，也造成了與美歐等國日趨嚴重的貿易摩擦。在面臨歐美“雙反”壓力以及新能源產能過剩的雙重約束下，我國新能源企業“走出去”亟需進行戰略轉型。在海外建廠，實現生產和銷售的當地化，有利于規避歐美等國的貿易壁荊拓展海外市場空間；同時，要加快布局“一帶一路”沿線國家和地區。“一帶一路”沿線國家將成為我國風電、光伏產業的發展承接地和利潤增長點。我國已實現在巴基斯坦、哈薩克斯坦、伊朗等中亞和非洲地區的技術出口和產品外包，隨著第三代核電“華龍一號”的完善和第四代核電技術的研發，我國核電在“一帶一路”沿線也將占據更大的市場份額。
在當前的地緣政治背景下，新能源企業“走出去”仍將面臨較大風險，尤其是中亞、南亞、東南亞等“一帶一路”沿線地區。商業銀行應對項目進行全面風險評估，實施差異化、精細化風險定價，進而在跨境貿易、境外貿易平臺建立及運用、境外實體投資與平臺搭建、全球資金管理以及全球資產配置等方面為企業“走出去”提供助力。
第六，擇優關注新能源技術企業的信貸需求。
7月9日，國務院辦公廳正式《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012－2020年)》（下稱“《規劃》”），提出到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到 2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛。
50萬輛的目標，早在2009年公布的《汽車產業調整和振興規劃》中就被提出，原計劃到2011年實現，如今這個目標向后延遲了四年。
但四年之后，這一目標能否實現也存在很大疑問。國家“863計劃”節能與新能源汽車重大項目專家組組長王秉剛向《財經》記者透露，“50萬輛只是一個大概的數，只是‘爭取’，可能不會像大家預測的那么準確?！?/p>
兩年前，國務院辦公廳曾過一份《規劃》的征求意見稿。相比前稿，在業界人士看來，本次正式公布的《規劃》有四個影響最為明顯：
首先，《規劃》大幅提高了電動車技術標準，旨在改變此前電動車項目遍地開花無一結果的局面，終止“”；
其次，《規劃》把純電動車和插電式混合動力定義為“新能源車”，把非插電的混合動力車定義為“節能車”，這種極富中國特色的分法，體現了政府產業超越與環?！皟墒肿ァ钡臎Q策思路；
第三，《規劃》再次強調電動車是中國新能源車發展方向——這令在電動車領域投入較大的中國公司非常興奮?？紤]到電動車遠遠未被市場接受的現實，這部分廠商的銷售目標很可能會主動轉向公交市場，以爭取政府訂單為主；
最后，《規劃》提出了較為苛刻的節能指標，這將在事實上促使混合動力車發展。該領域外資公司優勢明顯，但由于政策、市場的雙重不確定性，這些公司可能繼續選擇觀望或小規模試探。
終結
位于河北省保定市的長城汽車公司以皮卡起家，目前是中國最大的國產廉價SUV生廠商。五年間，它研發成功了七款新能源車，卻沒有一款上市銷售。
長城汽車副總經理商玉貴告訴《財經》記者，公司對新能源車的投入從2008年就開始了，目前已投入十幾億元，這七款新能源車中有兩款為混合動力車，其余為純電動車，其中只有一款純電動車在2011年入選了工信部的《節能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》。
“不是我們上不了目錄，而是我們根本沒去申請?！鄙逃褓F說，長城一直沒想過要將新能源車推出上市，因為市場一直不成熟?！暗绻膫€企業沒有新能源的打算，就會被認為沒有時代脈搏。”
“時代脈搏”形成于三年前。2009年，國務院辦公廳公布了《汽車產業調整和振興規劃》，其中發展電動車的決心之大，不僅改變了中國車企的發展方向，甚至在全球范圍內引發了電動車熱潮。
這份汽車產業規劃提出，到2011年，中國以電動車、混合動力車、氫燃料電池車為主的新能源車將達到50萬輛，占到乘用車銷量的5％。2010年的新能源汽車規劃征求意見稿則明確，政府對純電動車的補貼額度提升到1000億元。
從2010年開始，幾乎所有跨國公司都開始在中國力推電動車，奔馳和奧迪把一年一度的“科技日”移師中國，并以電動車為主打。連一向以傳統內燃機節能減排為首選的大眾公司董事會主席文登恩也高調表態：“大眾車型的心臟也將借助電力而跳動?！?/p>
汽車專欄作家李安定評價說，這是“重賞之下，必有勇夫”，“中國第一次‘引領’了全球汽車業的一個技術熱潮”。
在中國，這個市場很快就變得足夠活躍，甚至有些過分活躍了。
蓋世汽車網總裁陳文凱說，純電動車熱潮引發了企業的投機行為。一個純電動車項目的中央地方兩級政府補助，至少可達500萬元，這些項目補助甚至成了很多小汽車企業重要的現金來源。但是，申請了研發項目的公司很多，真正做出成品并推向市場的卻寥寥無幾。
2010年至今，在工信部公布的32期新能源新車目錄中，共有417款新能源車進入目錄。兩年半時間，共有近千家中小型車企申報，按照規定，只有進入目錄的車型才能上市銷售。在這417款車里，目前公布銷量數據的國產新能源汽車只有奇瑞QQ電動、一汽豐田普銳斯、比亞迪F3DM和E6。截至2011年，這四款車型的年均銷量均不足3000輛。
“現在情況有點兒像，各地號稱上了多少臺車，其實真正出來的有多少？”比亞迪董事長王傳福7月底對《財經》記者說。
這正是新版《規劃》要解決的問題之一。《規劃》提出，到2015年，純電動乘用車、插電式混合動力乘用車最高車速不低于100公里/小時；2015年當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下；同時，商用車新車燃料消耗量應接近國際先進水平。
以速度和能耗衡量，這個標準較征求意見稿提升了50％以上。但要徹底終結“電動車”，還需要從根本上改變全行業對政府、政策過度依賴的生態。
外資面臨高門檻
按照《規劃》，財政部門將對公共服務領域節能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點給予補貼，鼓勵消費者購買使用節能汽車；發揮政府采購的導向作用，逐步擴大公共機構采購節能與新能源汽車的規模。
對外資車企來說，要獲得政府補貼需要跨越兩個門檻：與國內車企合資量產新能源車、向合資廠轉移相當比例的技術。
以社區所有的方式實現可再生能源項目。
白日正中時，天下共明光。
――南朝宋文學家 鮑照
2014年12月10日，英國的Westmill太陽能合作社在牛津市開了年會。Westmill位于英格蘭南部的斯溫頓和牛津之間的一處廢棄機場，準確地說，這里更像是個農場。除了最初的5臺渦輪機之外，該發電廠內還有耕地、乳畜群、少量肉牛等。與一般的太陽能發電廠不同的還有這家合作社的股東成員高達1648名，每一個人都有表決權，并且他們當中半數以上的人住在距離發電廠很近的地方，約80%的人居住在40公里范圍之內或與其他社區能源合作經營社有業務聯系。
這就是英國第一個社區所有的可再生能源項目，它由當地農民亞當?特懷恩創立，最初的目的是緩解不斷上升的能源成本所帶來的風險。不過，創立之后，亞當熱衷于加強與當地社區的聯系。2011年，Westmill的亞當與 Low Carbon Solar（低碳太陽能）的Mark Shorrock合作，致力于在Westmill風力發電廠成功的基礎上打造另一個合作社，將關注的重點轉向開發太陽能發電技術。
亞當出生在牛津附近，是一位租用土地的農民。亞當認為：“過去的50年，對于北部和西部的國家而言，我們度過了一段黃金時期。然而在未來，一切都會發生改變。在這樣的改變中，受到沖擊最大的將會是窮人以及那些沒有多少發言權的人。因此推動我們開發這些項目的原因之一就是對社會和環境公正的追求?！边@樣的動力很大一部分來源于他的孩子，他說自己需要考慮自己的子孫以及未來如何向他們解釋自己的行為。盡管對商業運作充滿陌生，但是作為一位致力于有機耕種方式的農民，盡可能充分地使用可再生能源，以及對土地天生的親近，使得這個項目得以開展。 社區項目
這是英國第一個社區可再生能源項目，也是目前世界上最大的社區所有的太陽能發電廠。目前，該項目價值600萬英鎊，生產的能源可供2500個家庭使用25年。
從項目立項開始，這家合作社就和社區緊緊依存在一起。2011年3月，該發電廠的規劃獲得了許可，同年5月項目建設工作正式開始，7月該廠接入英國電網。開發建設工作由Low Carbon Solar和Blue Energy（藍色能源）兩家公司完成，但根據協議，合作社可獲得該項目的所有權。因此2012年10月，合作社獲取項目的所有權。
在這個太陽能園區里，有占地30英畝的20260塊聚晶光伏板，通過其分銷網絡運營商Scottish and Southern Energy（蘇格蘭及南部能源公司）與Westmill風能發電廠共享并入電網的連接位置。
借助英國政府的太陽能并網發電補貼政策（FiT），該項目的收益得到了充分的保障，且保證了各股東的平均預計收益率維持在10%左右。根據英國 《2008能源法案》，英國政府實施這一優惠政策的目的在于鼓勵英國可再生能源的發展。
值得關注的是該項目一旦投入運行，英國居民則有機會購買其股票，從250～20000英鎊不等。由于股票已超額訂購，居住地距離發電廠所在地較近的居民享有優先權。由于認購的股票金額充足，該合作社可利用股票獲得的資金購買最初的合作伙伴手中的股份。另外，太陽能合作社從蘭開夏郡政府養老基金（Lancashire County Council Pension Fund）籌措了1200萬英鎊的貸款。因此，投資者也可以收回其投入的原始資本。
跟正規的上市公司一樣，Westmill太陽能合作社的股份也為非流通股。但在獲得許可的前提下，可賣出或轉讓相應股份。作為一家合作社，它的民主運營之處在于，無論所持股份多少，Westmill太陽能合作社的所有成員均享有一票表決權，董事會由全體成員投票選出，且只有該公司持股人有權擔任董事會成員。 范式價值
實際運行的效果以及合作模式使得Westmill獲得了推廣價值。除了獲得可再生能源資金對抗氣候變化之外，Westmill還為當地人及其他投資者提供穩定、可靠的收入來源，并幫助所在地區實現向未來低碳經濟的過渡。太陽能發電廠的目標是一年減少2000噸二氧化碳排放。該項目希望展示可大規模生產社區能源的效應，以惠及更多的人群。同時，該項目還將資助一個合作項目，幫助在本地社區開發更多的可持續能源。
此外，該項目的另一大目標在于振興當地經濟，保證當地收益并吸引游客。志愿者團隊使游客們在各個季節都能參觀項目所在地。同時，社區能源項目還具有一定的教育作用，影響人們的行為。在項目的影響下，參與者們將更加關注能源的來源。亞當表示：“該項目反映了一個人們共同的愿望，就是希望看到新的變化。我的理想則是希望在英國其他的組織也能復制這個項目的模式?！?Westmill太陽能合作社主席菲利普?沃爾夫
（Philip Wolfe）于2013年12月組織了一次會議，探討如何提高社區可再生能源項目方面的協作與支持，并借機推動成立一個代表社區能源行業的新機構。
Westmill最具優勢的是這些項目可以使當地人參與到自己的能源供應中來，而不是由無良的外部企業強加給他們。同時，人們也能對規劃申請做出更加積極熱情的回應，這也是好處之一。
不過，不可否認存在著不利影響的另一方面。首當其沖的是融資問題，整個項目成本為1500萬英鎊。為了籌措資金，該項目獲得了1000萬～1250萬英鎊的貸款，余下的部分則通過社區內股票發行來籌集。而該項目的風險則包括時間以及政府太陽能并網發電補貼政策的變化。該項目完成幾周后，英國政府就下調了補貼數額。
其他的風險還包括高通脹，盡管由于補貼與物價指數相關聯，應付給股東的收益有所減少，但通脹還是會導致應付給股東的收益增加。另一個風險則是日照水平較低，但英國的太陽輻射水平較為穩定。此外，人為破壞也會帶來潛在的風險。為了降低這些風險，Westmill太陽能合作社簽署了維修合同，并購買了相關的保險。