時(shí)間：2023-12-09 17:22:41
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【關(guān)鍵詞】 銀監(jiān)會(huì); 監(jiān)管; 新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則; 政策選擇
按照銀監(jiān)會(huì)的要求,農(nóng)村信用社應(yīng)從2009年起全面執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,但部分農(nóng)村信用社推進(jìn)步伐緩慢,甚至尚未有實(shí)質(zhì)性的措施準(zhǔn)備。基層銀監(jiān)部門監(jiān)管政策的選擇不僅要促使農(nóng)村信用社科學(xué)執(zhí)行新準(zhǔn)則,更要通過(guò)新準(zhǔn)則的實(shí)行,全面了解農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)狀況,提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平,促使其真正落實(shí)“準(zhǔn)確分類、提足撥備、做實(shí)利潤(rùn),資本充足率達(dá)標(biāo)”的監(jiān)管要求。
一、監(jiān)管政策應(yīng)防止農(nóng)村信用社利用新準(zhǔn)則的彈性空間采取各種手段調(diào)節(jié)利潤(rùn)
新準(zhǔn)則出臺(tái)后,會(huì)計(jì)自由裁量權(quán)加大,會(huì)計(jì)信息逐步由謹(jǐn)慎向中性過(guò)渡。而目前農(nóng)村信用社整體實(shí)力較弱,為追求較好的財(cái)務(wù)成果,可能利用新準(zhǔn)則進(jìn)行利潤(rùn)操縱。銀監(jiān)部門要特別關(guān)注其可能出現(xiàn)虛飾利潤(rùn)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),促使其做實(shí)利潤(rùn),為正確評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、合理分類評(píng)級(jí)、采取相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管政策提供真實(shí)的信息支持。
(一)防止利用會(huì)計(jì)政策的選擇權(quán)調(diào)節(jié)利潤(rùn)
一是利用對(duì)金融資產(chǎn)的分類選擇影響當(dāng)期損益。新準(zhǔn)則規(guī)定,交易性金融資產(chǎn)公允價(jià)值變動(dòng)形成的利得或損失,計(jì)入當(dāng)期損益;可供出售金融資產(chǎn)公允價(jià)值變動(dòng)形成的利得或損失,計(jì)入所有者權(quán)益;可供出售金融資產(chǎn)與持有至到期金融資產(chǎn)之間滿足一定條件時(shí)可以重分類等。農(nóng)村信用社可能有選擇地進(jìn)行資產(chǎn)初始分類、重分類或終止確認(rèn),從而提前或延遲確認(rèn)損益。二是利用證據(jù)收集的選擇權(quán)影響當(dāng)期利潤(rùn)。新準(zhǔn)則規(guī)定在資產(chǎn)負(fù)債表日須檢查資產(chǎn)是否減值,農(nóng)村信用社可能對(duì)資產(chǎn)減值的客觀證據(jù)進(jìn)行有意識(shí)的甄別,選擇性地確定是否需要計(jì)提減值準(zhǔn)備,從而達(dá)到利潤(rùn)操縱的目的。
(二)防止利用公允價(jià)值的計(jì)量調(diào)節(jié)利潤(rùn)
在進(jìn)行公允價(jià)值計(jì)量時(shí),對(duì)是否使用公允價(jià)值計(jì)量、公允價(jià)值計(jì)量方法、公允價(jià)值估值模型等的選擇時(shí),對(duì)現(xiàn)行公允價(jià)值、未來(lái)現(xiàn)金流量、折現(xiàn)率的選擇等具有較大的彈性空間,不同的選擇將產(chǎn)生不同的利潤(rùn)結(jié)果。
(三)防止利用會(huì)計(jì)職業(yè)判斷調(diào)節(jié)利潤(rùn)
一是不恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行會(huì)計(jì)估計(jì),主要是因職業(yè)判斷能力不足或行為故意,造成高估或低估資產(chǎn)或負(fù)債,從而影響利潤(rùn)。二是對(duì)會(huì)計(jì)政策不明確事項(xiàng)的處理按有利于管理層的意圖進(jìn)行核算。如農(nóng)村信用社因點(diǎn)多面廣,存在大量的固定資產(chǎn),可能套用“于每年年度終了,對(duì)固定資產(chǎn)的使用壽命、預(yù)計(jì)凈殘值和折舊方法進(jìn)行復(fù)核”之規(guī)定,通過(guò)改變固定資產(chǎn)的折舊方法、預(yù)計(jì)凈殘值和使用壽命對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
二、監(jiān)管政策應(yīng)關(guān)注新準(zhǔn)則對(duì)農(nóng)村信用社資本充足率的影響,確保資本在持續(xù)穩(wěn)步提升中體現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)淖饔?/p>
現(xiàn)行銀行監(jiān)管體系是建立在會(huì)計(jì)核算歷史成本原則基礎(chǔ)之上的,與新準(zhǔn)則采用的混合計(jì)量模式存有差異,且農(nóng)村信用社資本充足率本身處于較為脆弱的水平,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。因此,監(jiān)管政策應(yīng)關(guān)注新準(zhǔn)則施行對(duì)農(nóng)村信用社資本充足率的影響,督促其資本充足率在發(fā)展中穩(wěn)步、審慎提高。
(一)關(guān)注資本充足率的真實(shí)性
一是要關(guān)注實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重。如新準(zhǔn)則要求,證券化金融資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬全部轉(zhuǎn)移時(shí)可以終止確認(rèn),但農(nóng)村信用社一般對(duì)證券化信貸資產(chǎn)提供一定程度的信用支持,可能在其風(fēng)險(xiǎn)未完全轉(zhuǎn)移的情況下終止確認(rèn),使實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重失真。二是要關(guān)注表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)村信用社對(duì)表外業(yè)務(wù)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)重視不足,更沒(méi)有準(zhǔn)確、系統(tǒng)的表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量方法,使表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以真實(shí)反映。
(二)關(guān)注資本充足率的波動(dòng)性
一是公允價(jià)值的計(jì)量方法引起資本充足率波動(dòng),主要因公允價(jià)值的計(jì)量影響利潤(rùn)或權(quán)益,導(dǎo)致資本充足率波動(dòng)。二是新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)接中的波動(dòng)。如新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)農(nóng)村信用社計(jì)提一般準(zhǔn)備、專項(xiàng)準(zhǔn)備和資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等的要求和比例都作了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。最為重要的是關(guān)于一般準(zhǔn)備金賬目的調(diào)整,該科目由以前的作為支出沖抵利潤(rùn)項(xiàng)改為直接記入利潤(rùn)分配賬目,將增加農(nóng)村信用社的賬面利潤(rùn)、每股收益、凈資產(chǎn),從而影響農(nóng)村信用社的資本充足率。
(三)關(guān)注資本充足率的一致性
一是公允價(jià)值的取得方法與途徑直接影響資本充足率的一致性。同一農(nóng)村信用社對(duì)公允價(jià)值計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的不同選擇,可能產(chǎn)生不同的計(jì)量結(jié)果,不同法人機(jī)構(gòu)的估值系統(tǒng)不同,也會(huì)產(chǎn)生不一致的結(jié)果,從而影響監(jiān)管評(píng)級(jí)及分類監(jiān)管政策。二是監(jiān)管資本的數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)報(bào)表反映的資本數(shù)據(jù)不一致,也可能引起對(duì)信息的錯(cuò)誤理解和判斷。
三、監(jiān)管政策應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村信用社信息披露的真實(shí)性及有效性,以滿足信息披露受眾各方的需求
目前農(nóng)村信用社的信息披露基礎(chǔ)很薄弱,在信息披露質(zhì)量、內(nèi)容、程序等方面很不規(guī)范,而新準(zhǔn)則對(duì)信息披露的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。銀監(jiān)部門應(yīng)要求農(nóng)村信用社重視和強(qiáng)化信息披露的制度建設(shè),不斷提高信息透明度,使信息使用者更好地行使知情權(quán)、決策權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),并以此促進(jìn)農(nóng)村信用社提升會(huì)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
(一)強(qiáng)化信息披露真實(shí)性
一是管理層是否有意粉飾會(huì)計(jì)信息,這需要監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)村信用社管理層及機(jī)構(gòu)歷史信息的全面分析和掌握來(lái)判斷。二是是否有能力確保達(dá)到真實(shí)披露的水平。受現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源瓶頸的制約,農(nóng)村信用社長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠以“經(jīng)驗(yàn)”為導(dǎo)向的管理方式,歷史數(shù)據(jù)保存不規(guī)范、數(shù)據(jù)加工不系統(tǒng),信息披露的連續(xù)性及趨勢(shì)對(duì)比分析難以實(shí)現(xiàn),影響信息披露的真實(shí)效果。
(二)強(qiáng)化信息披露的有效性
一是要求信息披露滿足各方利益要求。目前,農(nóng)村信用社的投資者、債權(quán)人、內(nèi)部員工等獲取的信息零散而不完整,對(duì)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督作用甚微,信息披露更多考慮的是管理者的需求,可能有失公正、全面,難以達(dá)到信息披露各方的利益需求。二是要求信息披露全面。新準(zhǔn)則要求根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)分部報(bào)告并披露分部信息。農(nóng)村信用社絕大部分收入來(lái)源于利息收入,傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算單位難以對(duì)各分部的貢獻(xiàn)分別核算,使信息披露難以達(dá)到新準(zhǔn)則的要求。
四、監(jiān)管政策應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村信用社重視新準(zhǔn)則強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的作用,而不僅停留在會(huì)計(jì)核算的層面
巴塞爾新資本協(xié)議認(rèn)為,會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高銀行風(fēng)險(xiǎn)管理水平以及促進(jìn)金融穩(wěn)定具有重要作用,主張建立和實(shí)施高質(zhì)量的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),使資本比率更能充分反映銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。銀行監(jiān)管應(yīng)從提高市場(chǎng)約束有效性及尋求資本配置有效性的角度出發(fā),通過(guò)新準(zhǔn)則的執(zhí)行,促進(jìn)農(nóng)村信用社提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
(一)走出只注重新舊會(huì)計(jì)科目對(duì)接,忽視對(duì)會(huì)計(jì)要素內(nèi)涵深入理解的誤區(qū)
目前,基層農(nóng)村信用社的會(huì)計(jì)人員對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理解還僅僅停留在會(huì)計(jì)科目之間的對(duì)接,對(duì)會(huì)計(jì)要素的真實(shí)含義理解不深,難以針對(duì)新準(zhǔn)則的執(zhí)行,提出更有效的控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和措施,也難以通過(guò)新準(zhǔn)則的執(zhí)行提升判斷、評(píng)價(jià)和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的作用,使新準(zhǔn)則的運(yùn)用只停留在會(huì)計(jì)計(jì)量的低層次,難以發(fā)揮高會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)高效率風(fēng)險(xiǎn)防范和高市場(chǎng)約束的目的。
(二)走出只注重控制源頭風(fēng)險(xiǎn),忽視后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理的誤區(qū)
目前農(nóng)村信用社的信貸及投資、表外授信、抵債資產(chǎn)等領(lǐng)域基本形成了一套控制業(yè)務(wù)發(fā)生事前、事中風(fēng)險(xiǎn)的制度體系,但對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)生后的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)判斷和防范機(jī)制較薄弱,使后續(xù)管理及風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量難度加大。因此需要通過(guò)新準(zhǔn)則的執(zhí)行提高流程管理水平及持續(xù)跟蹤、識(shí)別和計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(三)走出只注重短期利益而忽視持續(xù)經(jīng)營(yíng)的誤區(qū)
由于農(nóng)村信用社底子薄,目前加快改革與發(fā)展的沖動(dòng)較強(qiáng),且內(nèi)部的考核著重于短期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和管理缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,致使管理層傾向于采取放大投資的模式做大做強(qiáng)資產(chǎn)規(guī)模來(lái)提升盈利空間。管理層可能故意采取偏向于提高短期業(yè)績(jī)的策略提高利潤(rùn),而忽視其發(fā)展后勁的蓄積。
五、監(jiān)管政策應(yīng)關(guān)注農(nóng)村信用社執(zhí)行新準(zhǔn)則初始環(huán)境的薄弱處,幫助其審慎有序地推進(jìn)實(shí)施新準(zhǔn)則
由于農(nóng)村信用社實(shí)施新準(zhǔn)則還存在不少困難,導(dǎo)致執(zhí)行成本較高,也使其缺乏動(dòng)力。監(jiān)管部門除了強(qiáng)制性地提出執(zhí)行要求和時(shí)間表之外,更多的是要采取相應(yīng)的措施幫助和推進(jìn)其執(zhí)行,以提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平,促進(jìn)審慎經(jīng)營(yíng)。
(一)監(jiān)管政策要有過(guò)渡時(shí)期的容忍導(dǎo)向與措施
一是做好新準(zhǔn)則實(shí)施的相關(guān)配套工作。考慮到公允價(jià)值會(huì)計(jì)涉及的問(wèn)題多而復(fù)雜,在將其全面運(yùn)用于會(huì)計(jì)核算之前,可以進(jìn)行試核算與試披露,以使農(nóng)村信用社在過(guò)渡期內(nèi)更好地積累經(jīng)驗(yàn)。二是選擇審慎優(yōu)先的做法。對(duì)照監(jiān)管資本的定義、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等,對(duì)公允價(jià)值變動(dòng)形成的損失,因其符合審慎監(jiān)管要求,可以先予確認(rèn);對(duì)公允價(jià)值變動(dòng)形成的利得,因其尚未真正實(shí)現(xiàn),在會(huì)計(jì)確認(rèn)的基礎(chǔ)上,從監(jiān)管資本中予以扣除,使監(jiān)管資本真正能夠?qū)徤鞣从筹L(fēng)險(xiǎn)。
(二)監(jiān)管政策要考慮主次與先后順序
一是以信貸資產(chǎn)為主。目前農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)的五級(jí)分類制度已經(jīng)成熟,其風(fēng)險(xiǎn)基本暴露,監(jiān)管部門對(duì)信貸資產(chǎn)執(zhí)行新準(zhǔn)則的操作細(xì)則、流程和執(zhí)行結(jié)果等應(yīng)嚴(yán)格要求,并適時(shí)督導(dǎo)和檢查。二是提升其他資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。農(nóng)村信用社的非信貸資產(chǎn)、表外業(yè)務(wù)等的風(fēng)險(xiǎn)暴露及撥備仍存在諸多不足。因此,應(yīng)以推進(jìn)新準(zhǔn)則的執(zhí)行為契機(jī),重點(diǎn)規(guī)范其基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量與暴露的相關(guān)工作,對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制政策給予調(diào)整和完善。
六、監(jiān)管政策應(yīng)促使農(nóng)村信用社完善對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶的篩選和培育機(jī)制,為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄客戶資源
新準(zhǔn)則不僅對(duì)農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)核算提出了挑戰(zhàn),同時(shí)對(duì)其客戶戰(zhàn)略和產(chǎn)品營(yíng)銷也提出了更高的要求。監(jiān)管政策應(yīng)督促農(nóng)村信用社對(duì)其營(yíng)銷體系和價(jià)值取向進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,建立培育和發(fā)展客戶的長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)提升客戶質(zhì)量為自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)監(jiān)管政策要促使農(nóng)村信用社正確解讀客戶信息
農(nóng)村信用社面對(duì)的都是中小企業(yè)客戶,其會(huì)計(jì)制度很不健全,農(nóng)村信用社要針對(duì)新形勢(shì),有意識(shí)地強(qiáng)化為企業(yè)提供有效信息的新理念,為正確評(píng)價(jià)企業(yè)價(jià)值和增長(zhǎng)潛力、考察企業(yè)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù),以利于準(zhǔn)確甄別和選擇客戶,提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。同時(shí),對(duì)不能提供新準(zhǔn)則財(cái)務(wù)信息的企業(yè),要通過(guò)對(duì)企業(yè)原有的會(huì)計(jì)資料的轉(zhuǎn)化和識(shí)辨,對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)情況作出準(zhǔn)確判斷。
(二)監(jiān)管政策要促使農(nóng)村信用社針對(duì)客戶特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新
新準(zhǔn)則涵蓋的會(huì)計(jì)事項(xiàng)極為寬泛,而農(nóng)村信用社面對(duì)的客戶也千差萬(wàn)別,這就要求農(nóng)村信用社要善于理解和運(yùn)用新準(zhǔn)則進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。如新準(zhǔn)則單列了“生物資產(chǎn)”準(zhǔn)則,這對(duì)農(nóng)村信用社全面評(píng)價(jià)以“生物資產(chǎn)”為主要資產(chǎn)的“三農(nóng)”企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況提出了全新的要求,使農(nóng)村信用社在以林權(quán)抵押、以生物資產(chǎn)為存貨抵押等新?lián)Ｆ贩N的嘗試有了更明確的制度規(guī)范。
七、監(jiān)管政策應(yīng)積極強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通效果,為推進(jìn)農(nóng)村信用社新準(zhǔn)則的執(zhí)行提供良好的外部支持環(huán)境
新準(zhǔn)則涉及與監(jiān)管政策、稅務(wù)政策的協(xié)調(diào)等多種問(wèn)題,監(jiān)管部門應(yīng)在審慎監(jiān)管的前提下,在監(jiān)管資本與會(huì)計(jì)資本、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系與會(huì)計(jì)體系、稅收政策扶持與合適的風(fēng)險(xiǎn)暴露等之間建立必要的聯(lián)系機(jī)制,為推進(jìn)農(nóng)村信用社新準(zhǔn)則的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(一)盡快協(xié)調(diào)新準(zhǔn)則與監(jiān)管政策之間的差異
新準(zhǔn)則出臺(tái)后,相關(guān)監(jiān)管口徑尚未明確,貸款損失準(zhǔn)備、資本充足率等監(jiān)管指標(biāo)尚未與新準(zhǔn)則統(tǒng)一。如銀監(jiān)部門要求按五級(jí)分類的相應(yīng)比例計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備,而新準(zhǔn)則要求按未來(lái)現(xiàn)金流折現(xiàn)計(jì)提,會(huì)計(jì)貸款減值準(zhǔn)備方法與監(jiān)管方法發(fā)生了分離,這增加了監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)村信用社減值準(zhǔn)備計(jì)提行為的監(jiān)督難度。同時(shí),由于資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目的變化與衍生工具的表內(nèi)核算,對(duì)其權(quán)重和轉(zhuǎn)換方式也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
(二)盡快協(xié)調(diào)新準(zhǔn)則與財(cái)稅政策之間的差異
目前,稅務(wù)部門尚未明確對(duì)新準(zhǔn)則實(shí)施后的納稅處理,農(nóng)村信用社在新舊準(zhǔn)則的過(guò)渡中,需要考慮合理避稅及納稅調(diào)整,其納稅會(huì)計(jì)處理極為復(fù)雜,可能因會(huì)計(jì)人員不能準(zhǔn)確掌握政策導(dǎo)致應(yīng)稅事項(xiàng)處理錯(cuò)誤而造成風(fēng)險(xiǎn)。如稅法規(guī)定呆賬準(zhǔn)備只允許在風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的1%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)扣除,新準(zhǔn)則要求以公允價(jià)值來(lái)計(jì)量資產(chǎn)減值,同時(shí)稅法規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)與新準(zhǔn)則的規(guī)定未銜接,使納稅調(diào)整難度加大,且稅法規(guī)定不能調(diào)動(dòng)農(nóng)村信用社充分披露風(fēng)險(xiǎn)的積極性。因此,應(yīng)盡快調(diào)整新準(zhǔn)則與財(cái)稅政策之間的差異。
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論文關(guān)鍵詞：職業(yè)性別歧視 社會(huì)學(xué)理論 社會(huì)政策建設(shè)
論文摘要：職業(yè)性別歧視是一個(gè)世界性的難題，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和文化人類學(xué)都做了深入研究。職業(yè)性別歧視不僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更是社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)學(xué)理論以獨(dú)特的視角解釋了這一現(xiàn)象，且具有較強(qiáng)的解釋力。同時(shí)，作為一種社會(huì)現(xiàn)象，社會(huì)政策當(dāng)仁不讓地?fù)?dān)負(fù)起其消除職業(yè)性別歧視的職責(zé)。
勞動(dòng)力市場(chǎng)同樣受“供需關(guān)系”的掌控，但現(xiàn)行中國(guó)顯然是勞動(dòng)力的買方市場(chǎng)，雇主的價(jià)值、偏好將導(dǎo)致不同的市場(chǎng)結(jié)果。學(xué)者趙耀對(duì)雇主雇傭行為調(diào)查表明，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的歧視是存在的，一些雇主堅(jiān)持不選擇女性，認(rèn)為女性不能兼顧家庭和事業(yè)，生育和照顧家庭會(huì)影響工作和加大支出成本，75.6%的調(diào)查者“同意”或“很同意”這種觀點(diǎn)。還有部分對(duì)雇主對(duì)女性未來(lái)發(fā)展的適應(yīng)性、工作內(nèi)容和崗位變動(dòng)的應(yīng)變性表示擔(dān)憂。
我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上職業(yè)性別歧視現(xiàn)象主要體現(xiàn)在三方面，即女性人口就業(yè)率較低、下崗失業(yè)比重大和職業(yè)報(bào)酬差距大。雖然每年的調(diào)查結(jié)果有所變動(dòng)，總體狀況沒(méi)有明顯改善。經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和文化人類學(xué)都非常深入地研究了職業(yè)性別歧視，社會(huì)學(xué)以獨(dú)特的視角彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)學(xué)純理性考量的缺陷，且非常有解釋力。
一、社會(huì)學(xué)理論的解釋
1.女性勞動(dòng)就業(yè)中的角色期待。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，在社會(huì)化過(guò)程中對(duì)社會(huì)性別意識(shí)的強(qiáng)化以及對(duì)男女兩性在家庭和社會(huì)中不同角色的期望是女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于劣勢(shì)的主要原因之一，不僅影響到女性是否參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的決策，而且決定了女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后的職業(yè)選擇，也會(huì)影響雇主的招聘行為。
2.個(gè)人偏見(jiàn)理論。該理論是由貝爾克（Becker）創(chuàng)立，是在“身心不悅”的基礎(chǔ)上建立的，用貝爾克的話說(shuō)就是，“如果某個(gè)人具有歧視的偏好”，那么他就樂(lè)于以某一群體替代另一群體并為此支付某種費(fèi)用。他認(rèn)為，這種偏見(jiàn)來(lái)自雇主、雇員、顧客三個(gè)方面。（1）雇主歧視。假設(shè)一些雇主對(duì)一部分人具有主觀的偏愛(ài)或?qū)α硪徊糠秩司哂邢訍呵榫w，而與其技能無(wú)關(guān)。如一部分男性雇主對(duì)女性雇員抱有偏見(jiàn)，即使女性與男性有相同的勞動(dòng)生產(chǎn)率，他們也只愿雇傭男性，除非女性雇員和男性雇員之間的工資差別大到足以抵消對(duì)女性的偏見(jiàn)的程度，才會(huì)雇傭女性。（2）雇員歧視。這與工作職位的競(jìng)爭(zhēng)、工作中的磨擦、人們對(duì)民族、種族、性別、年齡、健康等的認(rèn)識(shí)的不同有關(guān)。例如，大多數(shù)白人對(duì)有色人種持有偏見(jiàn)，有些男性雇員不愿接受女上司的領(lǐng)導(dǎo)，或者有些人不愿跟老年人、殘疾人一起工作，即使他們能夠勝任。（3）顧客歧視。顧客有時(shí)對(duì)被服務(wù)的對(duì)象也會(huì)有偏見(jiàn)。如外科醫(yī)生、機(jī)械工程師、司機(jī)顧客喜歡男性提供的服務(wù);護(hù)士、導(dǎo)游、空中小姐，顧客喜歡女性提供的服務(wù)。
3.互動(dòng)理論。斯坦福大學(xué)的理姬薇 （ceciliaL.Ridgeway）教授于1997年在解釋兩性職業(yè)和報(bào)酬不平等的問(wèn)題時(shí)提出這一理論，她認(rèn)為，人們生活在互動(dòng)的交往中，在求職、應(yīng)聘、面試時(shí)都會(huì)有直接和間接的互動(dòng)。基于性別的顯著差異，互動(dòng)過(guò)程形成了男性和女性不同的地位信心。在男性優(yōu)于女性，更勝任工作的觀念影響下，造成具有與男性同等能力的女性對(duì)自我的期望不同。同時(shí)，男性利用占據(jù)權(quán)威位置的機(jī)會(huì)，故意忽視或消除對(duì)他們不利的因素以維護(hù)他們的利益，使得女性很難改變這種狀況。評(píng)價(jià)職業(yè)報(bào)酬時(shí)，人們通常較少選擇異性參照群體，更多的采用與同等任職資歷的、同樣性別的人相比較的方法。這種通行參照群體的選擇，導(dǎo)致社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的同性化和職業(yè)性別隔離。
4.激進(jìn)女權(quán)主義的自行就業(yè)觀點(diǎn)。激進(jìn)女權(quán)主義從強(qiáng)調(diào)私生活領(lǐng)域的問(wèn)題出發(fā)，認(rèn)為女性在社會(huì)勞動(dòng)中處于不平等的地位，主要根源在于她們?cè)谛院蜕矫媸苣行钥刂疲荒茏灾鳌Ｒ虼怂麄兲峁┑膽?zhàn)略便是使女性與男性分離，鼓勵(lì)女性去創(chuàng)建自己的產(chǎn)業(yè)，如商店、銀行、企業(yè)、飯店、醫(yī)院、書(shū)店等，以做到自行就業(yè)，免受社會(huì)就業(yè)市場(chǎng)的性別歧視。 轉(zhuǎn)貼于
二、消除職業(yè)性別歧視的社會(huì)政策建設(shè)
1.公共政策的大力支持。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為促進(jìn)女性就業(yè)實(shí)行積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策值得借鑒，包括職業(yè)教育和培訓(xùn)政策、失業(yè)保險(xiǎn)政策、職業(yè)介紹和指導(dǎo)政策、公共就業(yè)工程等政策。美國(guó)（“一攬子職業(yè)中心”）、法國(guó)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。很多發(fā)達(dá)國(guó)家積極介入女性就業(yè)，財(cái)政撥款補(bǔ)貼公立職業(yè)介紹所，為婦女就業(yè)和企業(yè)用人提供免費(fèi)服務(wù)；大力興辦公共工程，為婦女提供就業(yè)崗位；鼓勵(lì)女性自主創(chuàng)業(yè)，制訂了明確的支持政策，這方面美國(guó)和歐盟都走在前列，取得顯著成效。
2.進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。第一，我國(guó)社會(huì)需要制訂《反就業(yè)歧視法》，依靠法律的強(qiáng)制來(lái)保證女性獲得與男性平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)同工同酬；當(dāng)前，不少中小私營(yíng)企業(yè)違反勞動(dòng)合同法，不繳納包括生育保險(xiǎn)在內(nèi)的五項(xiàng)保險(xiǎn)的行為，嚴(yán)重?fù)p害女性勞動(dòng)者，法律要制定細(xì)則予以糾正。第二，女性承擔(dān)著生育和照顧家庭兩大社會(huì)責(zé)任，女工生育保險(xiǎn)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的成本向社會(huì)轉(zhuǎn)移，由社會(huì)來(lái)承擔(dān)婦女生育哺乳費(fèi)用以及生育保險(xiǎn)金。第三，應(yīng)該健全和完善女性的最低生活保障制度，為長(zhǎng)期失業(yè)和下崗的女性提供最低生活保障，并且各級(jí)社會(huì)保障部門應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，積極幫助她們尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，開(kāi)展再就業(yè)服務(wù)，把保障和服務(wù)結(jié)合起來(lái)。第四，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，對(duì)象應(yīng)包括各種類型的女性從業(yè)人員，使養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)能夠惠及所有女性，提高三條保障線的救助水平和力度，使失業(yè)女性的貧困狀態(tài)能夠得到緩解直至消除。
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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；執(zhí)行；問(wèn)題；對(duì)策
農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但也是一直未解決的老問(wèn)題。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決廣大農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民生，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。
一、困難和問(wèn)題
新農(nóng)保開(kāi)啟了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)新篇章，但在推進(jìn)過(guò)程中，也遇到諸多困難與挑戰(zhàn)。
（一）宣傳力度不大，群眾參保意識(shí)不強(qiáng)
一是由于老農(nóng)保存在的問(wèn)題很多，所支付的養(yǎng)老金也起不到養(yǎng)老的作用，造成部分群眾不愿參保；二是有的群眾將社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)混為一談，使之失去信任感；三是有的將新農(nóng)保與社會(huì)救助政策相比較，認(rèn)為即使不參保，年老后生活無(wú)著落還可以享受低保；四是從老農(nóng)保到中農(nóng)保再到新農(nóng)保，制度變化快，群眾認(rèn)識(shí)跟不上，導(dǎo)致以下兩個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)：中農(nóng)保參保對(duì)象認(rèn)為和參加新農(nóng)保的人相比，自己多交了錢，享受待遇卻差不多，自己吃了虧，所以思想上有排斥；前后對(duì)比新農(nóng)保的普惠制增加了群眾的社保社會(huì)依賴性，許多農(nóng)民認(rèn)為，現(xiàn)在不參加新農(nóng)保，以后會(huì)有更優(yōu)惠的參保政策；五是大部分農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，加上歷史形成的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念――“多子多福，養(yǎng)兒防老”的思想根深蒂固，認(rèn)為養(yǎng)兒防老、儲(chǔ)蓄防老比較可靠；六是一些年齡大的農(nóng)民認(rèn)為，短期內(nèi)要繳大幾千，領(lǐng)取時(shí)每月才一百元左右，劃不來(lái)；年輕的農(nóng)民則因短期內(nèi)只有繳費(fèi)義務(wù)，得不到可見(jiàn)利益，而采取等待觀望態(tài)度。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，僅憑電視、報(bào)刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，不深入到農(nóng)戶講深講透政策，很難增強(qiáng)群眾的參保意識(shí)。
（二）工作人員不足，辦事效率不高
一是隨著擴(kuò)面工作的開(kāi)展，新增參保的農(nóng)村居民會(huì)越來(lái)月多，面對(duì)參保登記、基金征收、待遇計(jì)算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所兼職人員去完成，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。而且服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，服務(wù)人員一共就兩到三個(gè)人，而新農(nóng)保工作重，事情雜，很多工作人員都感到力不從心，這必然要影響到新農(nóng)保工作開(kāi)展的質(zhì)量。二是部分工作人員由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，未能深入到群眾中去了解群眾的想法和參保的阻力所在，沒(méi)有真正做到政策聯(lián)系實(shí)際，聯(lián)系群眾，因地制宜，實(shí)事求是，致使阻力越來(lái)越大。三是參保宣傳工作由村干部及村小組來(lái)完成，然村干部或小組長(zhǎng)缺乏對(duì)政策的深入了解，知其皮毛，不知其精髓，很難傳達(dá)出中央所要表達(dá)的文件精神。
（三）辦公設(shè)施不齊全，基層網(wǎng)絡(luò)不健全，成為擴(kuò)面的不利因素
目前，電子平臺(tái)先是實(shí)用性差，后是斷檔時(shí)間長(zhǎng)，造成了工作開(kāi)展的諸多不便和安全管控效率低。對(duì)參保人員信息錄入所需的自動(dòng)化辦公電腦及各類表、單、帳、卡、冊(cè)等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細(xì)的考慮，顯得相對(duì)滯后。加之系統(tǒng)設(shè)計(jì)中也存在一些問(wèn)題，有的系統(tǒng)功能設(shè)置與實(shí)際操作應(yīng)用不配套，有些功能設(shè)計(jì)本身存在缺陷，這一切已成為迅速擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的不利因素。
（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少法律保障
從整體發(fā)展過(guò)程看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還缺乏法律性規(guī)定，大多是以政策、通知、會(huì)議決定等形式進(jìn)行制度落實(shí)，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本都是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)一系列問(wèn)題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確、保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定、保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。依據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》出臺(tái)的地方性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障專項(xiàng)制度，標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法向?qū)ｍ?xiàng)化方向發(fā)展。如四川省頒布了《四川省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《四川省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民輪換工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)。
二、對(duì)策與建議
新農(nóng)保是政府為農(nóng)民辦的一件好事、實(shí)事、大事，也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)，涉及千家萬(wàn)戶的難事。針對(duì)目前存在的困難與問(wèn)題，我建議：
（一）因地制宜、循序漸進(jìn)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
新農(nóng)保政策執(zhí)行應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合，即應(yīng)該立足于我國(guó)國(guó)情，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，繳費(fèi)能力的不同適時(shí)、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們當(dāng)前的生活消費(fèi)沒(méi)有影響時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)才具有可能性，在尚未解決溫飽問(wèn)題時(shí)就談建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。還應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。第一，逐漸擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予財(cái)政與政策支持。今后，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國(guó)家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第四，現(xiàn)階段應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結(jié)合，今后慢慢過(guò)渡到完全的以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)解決養(yǎng)老問(wèn)題。
（二）加快社會(huì)保障特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法
制度的合法性、實(shí)施的強(qiáng)制性最終需要以立法來(lái)保證，盡早制定社會(huì)養(yǎng)老保障是十分必要的。各國(guó)養(yǎng)老保障實(shí)踐表明，依靠法律推行社會(huì)保障制度已經(jīng)成為一種國(guó)際慣例。但我國(guó)目前還沒(méi)有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，社會(huì)保障方面臨時(shí)性的決定多于法律、法規(guī)，即使在某些方面頒布了行政條例，也多因注意局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。以德國(guó)為例，德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制推行的，依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為雇員和雇主的自覺(jué)行動(dòng)。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率不高，覆蓋面不廣，當(dāng)前群眾對(duì)新農(nóng)保的不信任，主要原因是國(guó)家還沒(méi)有立法，就使得一些企業(yè)的法人代表千方百計(jì)，想方設(shè)法提出種種理由不參加社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保障立法工作的滯后，消弱了政策規(guī)劃的權(quán)威性，導(dǎo)致了政策執(zhí)行中的不規(guī)范現(xiàn)象，大大提高了實(shí)施的成本，降低了制度的實(shí)施效率，極大地阻礙了制度改革的進(jìn)程。因此，當(dāng)前迫切需要在保證政策制定的合理性、可行性的基礎(chǔ)上，加快社會(huì)保障的立法工作，使政策制定最終具有法律的統(tǒng)一性與權(quán)威性，從而有效地減少政策執(zhí)行過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)象，提高政策執(zhí)行的績(jī)效。建議國(guó)家盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法或養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)征費(fèi)率，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑能力。
（三）基于實(shí)際購(gòu)買力，建立動(dòng)態(tài)的新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算體系
在新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中必須充分考慮農(nóng)民享受新農(nóng)保金額的實(shí)際購(gòu)買力， 建立動(dòng)態(tài)的新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算體系。所謂實(shí)際購(gòu)買力（real purchasing power），是指貨幣能夠買到的實(shí)際商品和勞務(wù)的數(shù)量。貨幣的價(jià)值不再用其本身的含金量而是用其購(gòu)買到的商品和勞務(wù)來(lái)衡量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，貨幣的實(shí)際購(gòu)買力也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)8次下調(diào)銀行存款利率， 利率水平已從1993年的10.9%下降到現(xiàn)在的2.25%。再加上通貨膨脹的影響，基金要保值已相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。從新農(nóng)保的資金籌措來(lái)源看， 三方共籌的實(shí)際額度是依照當(dāng)前社會(huì)消費(fèi)水平作為參照標(biāo)準(zhǔn)的， 三方承擔(dān)的金額比例也是依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定的。應(yīng)當(dāng)明確的是， 固定金額的實(shí)際購(gòu)買力是伴隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化的，今天每月100元的生活保障標(biāo)準(zhǔn)可能給予農(nóng)村養(yǎng)老以基礎(chǔ)性支持， 但15年之后這一額度是否具有當(dāng)前的基礎(chǔ)性作用應(yīng)該引起理論界與實(shí)務(wù)界足夠的重視。所以，中央和地方財(cái)政預(yù)算有必要每年確定一定比例來(lái)充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金， 而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。目前，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因， 大多數(shù)農(nóng)民的投保金額都集中在最低檔次的投保水平上。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下， 如果農(nóng)民在繳費(fèi)15年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可領(lǐng)取100元，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)很難保證其基本生活。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，必須要建立一種動(dòng)態(tài)的計(jì)算方法，充分考慮購(gòu)買力變化的因素，以確保新農(nóng)保資金對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老支持的有效性。這種計(jì)算方法應(yīng)該在試點(diǎn)階段逐漸引入并進(jìn)行多區(qū)域的試驗(yàn)。
（四）繼續(xù)發(fā)揮家庭在養(yǎng)老問(wèn)題上的重要作用
贍養(yǎng)和孝敬父母是中華傳統(tǒng)文化的核心之一，我國(guó)《憲法》和《老年人權(quán)益保護(hù)法》對(duì)贍養(yǎng)老人問(wèn)題都有明確的規(guī)定。雖然，隨著計(jì)劃生育基本國(guó)策的推行，家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老保障的功能有所削弱，但是贍養(yǎng)老人仍是一種責(zé)任、一種美德。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收入上的提高也為家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，家庭養(yǎng)老還可以避免西方國(guó)家那種由于過(guò)度推進(jìn)社會(huì)保障而帶來(lái)的家庭危機(jī)，從而有利于維護(hù)良好的社會(huì)道德規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。
（五）進(jìn)一步完善政策，健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
一是按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，出臺(tái)強(qiáng)制或激勵(lì)參保與自愿參保相結(jié)合的政策。對(duì)年齡在45周歲以下有經(jīng)濟(jì)承受能力的農(nóng)村居民實(shí)行強(qiáng)制或激勵(lì)參保，同時(shí)政府補(bǔ)貼（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短掛鉤；對(duì)45周歲以上的農(nóng)村居民實(shí)行自愿參保。這樣，既可增強(qiáng)新型農(nóng)保政策的嚴(yán)肅性，使政府行為變得更加強(qiáng)力有效，又能夠使新型農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。二是在《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范化操作程序》、《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理辦法》等系統(tǒng)的法規(guī)和制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。
（六）搞好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)和銜接
農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等制度組成的完整體系，各項(xiàng)制度功能各異，不可或缺。同時(shí)，各項(xiàng)制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系，搞好各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)和銜接十分重要。因此，在推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，從最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的保險(xiǎn)格局出發(fā)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要按照“保基本，廣覆蓋，能轉(zhuǎn)移”的原則，做到與其它社會(huì)保障制度有接口，好銜接，可轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移過(guò)程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失，真正為農(nóng)民群眾筑起一道科學(xué)、便捷、順暢、牢固的社會(huì)保障防線。
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關(guān)鍵詞：社會(huì)體育指導(dǎo)員；隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整；素質(zhì)提高；作用發(fā)揮
中圖分類號(hào)：G80-05
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1008-2808（2013）02-0040-04
近年來(lái)，有關(guān)學(xué)者對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍從不同的地域、層次等進(jìn)行研究，但多數(shù)還囿于對(duì)其隊(duì)伍指導(dǎo)現(xiàn)狀以及作用發(fā)揮等分析，就隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)促進(jìn)整體素質(zhì)提高等還較為薄弱。指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)對(duì)體育健身指導(dǎo)運(yùn)行起著根本性的制約作用，要打造一支高素質(zhì)的隊(duì)伍必須建立在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上，否則其作用難以發(fā)揮。鑒于社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍公益性、業(yè)余性以及人員來(lái)自不同年齡段、文化程度等特點(diǎn)，不妨從以調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主，并通過(guò)作用發(fā)揮上來(lái)補(bǔ)償結(jié)構(gòu)不盡合理上更為符合實(shí)際。如能大致理清并形成一種較為科學(xué)合理的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、使不同級(jí)別社會(huì)體育指導(dǎo)員基本上能夠達(dá)成一種默契與共識(shí)，則對(duì)提高隊(duì)伍素質(zhì)、進(jìn)而得到社會(huì)的認(rèn)可與支持將會(huì)助益無(wú)窮。
1 公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)基本現(xiàn)狀
隨著全民健身活動(dòng)的深入開(kāi)展，社會(huì)體育指導(dǎo)員在其中所發(fā)揮的作用日益重要。在這種情勢(shì)下，社會(huì)對(duì)其作用發(fā)揮也越發(fā)受到關(guān)注。隊(duì)伍的年齡、文化程度等結(jié)構(gòu)與整體素質(zhì)的提高顯得更為迫切。
1.1年齡結(jié)構(gòu)
據(jù)《中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀況調(diào)查》：社會(huì)體育指導(dǎo)員年齡比例占得最高是41～50歲，占總數(shù)的31.43%，其次是31～40歲，占27.18%；50歲以上的占26.1%，其中9.23%是61歲以上的；30歲以下的僅占15.27%。從年齡結(jié)構(gòu)上可以看到，不僅其結(jié)構(gòu)不甚合理，年齡偏高也影響了文化程度。
1.2文化程度
近年來(lái)，一些學(xué)者的調(diào)查表明，隊(duì)伍的文化程度偏低較為明顯。如初中以及以下文化程度的平均占其總?cè)藬?shù)的18.10%，大專以上體育專業(yè)畢業(yè)的平均占隊(duì)伍人員總數(shù)的3.78%，學(xué)過(guò)體育專業(yè)（包括大學(xué)、大專、中專等體育專業(yè)）占總?cè)藬?shù)的28.57%；其中還有9.04%是小學(xué)文化；2005年在對(duì)京、津、滬、遼等12省市22個(gè)地區(qū)的調(diào)查也得出社會(huì)體育指導(dǎo)員中體育專業(yè)僅占3.1%，其他人員均為非體育專業(yè)的結(jié)論；2009年對(duì)北京市社會(huì)體育指導(dǎo)員抽樣調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，隊(duì)伍中文化程度小學(xué)的占2%，初中占13%，高中或中專占35%，與大專以上高學(xué)歷的指導(dǎo)員相比，低學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的一半。從這里以看到，文化程度偏低不僅影響素質(zhì)的提高，更對(duì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)困難。
1.3指導(dǎo)年限結(jié)構(gòu)
社會(huì)體育指導(dǎo)員年齡不僅偏大，而且從事體育工作的年限并不長(zhǎng)。從事體育工作在5年以內(nèi)的占29.38%，其中省市級(jí)占的最高，達(dá)到42.24%。而在10年以上的只占32.30%。可見(jiàn)，隊(duì)伍的穩(wěn)定性偏于短期與不穩(wěn)定，是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)難以調(diào)整又一重要因素，這都值得關(guān)注。
以上不難看出，盡管是從結(jié)構(gòu)上著手進(jìn)行調(diào)整，還是從作用發(fā)揮上進(jìn)行修補(bǔ)，仍然有不同的見(jiàn)解與爭(zhēng)議，但在如何發(fā)揮這支隊(duì)伍在全民健身活動(dòng)中的功能則應(yīng)是理清的一個(gè)方向性的問(wèn)題。
2 公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展現(xiàn)狀
組織行為是在其運(yùn)行中表現(xiàn)出來(lái)的培訓(xùn)、布局以及效率等。研究不僅承認(rèn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整是更好地發(fā)揮其作用這一目標(biāo)，而更重要揭示出在調(diào)整結(jié)構(gòu)中如何結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并從日常體育健身指導(dǎo)中行為如何探討把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在素質(zhì)提高的基點(diǎn)上。
2.1培訓(xùn)理念與課程設(shè)計(jì)上脫離隊(duì)伍文化程度低的現(xiàn)實(shí)
受資金等限制，各級(jí)別的培訓(xùn)課時(shí)數(shù)較少，晉升國(guó)家級(jí)指導(dǎo)員前的集中培訓(xùn)只有一周左右、晉升一級(jí)的也大多在3～4天。面對(duì)年齡的、文化程度較低的體育指導(dǎo)員，縱使有更強(qiáng)的公益心與熱情，也在這么短短的時(shí)間內(nèi)要他們對(duì)健身指導(dǎo)的程序、內(nèi)容以及不同項(xiàng)目技能的把握實(shí)在是力不從心。在對(duì)一級(jí)、二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員晉升培訓(xùn)的調(diào)查中，其反響尤為強(qiáng)烈。
此外，由于各地區(qū)氣候、地理位置以及管理的差異，按照教材進(jìn)行整齊劃一進(jìn)行授課，難免陷入寬進(jìn)寬出的怪圈。培訓(xùn)不僅強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)技術(shù)，更要注重在組織、管理知識(shí)的傳授，而在短短幾天根本實(shí)現(xiàn)不了的。可見(jiàn)，從一開(kāi)始的培訓(xùn)上就已埋下了制約素質(zhì)提升的不良因素。
2.2不同級(jí)別指導(dǎo)員比例失衡，晨晚鍛煉點(diǎn)中布局不盡合理
公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員分為三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)與國(guó)家級(jí)四個(gè)等級(jí)，不同級(jí)別所承擔(dān)的指導(dǎo)各有不同。有研究表明，國(guó)家級(jí)的所占比例小，85%以上都是二、三級(jí)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，他們從事體育工作在10年以上的只占34.30%，二級(jí)、三級(jí)指導(dǎo)員一般承擔(dān)具體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技術(shù)的指導(dǎo)，因而管理與宣傳的義務(wù)尚不能發(fā)揮。
體育指導(dǎo)員通過(guò)體育行政部門的推薦進(jìn)行指導(dǎo)的約占31.5%，有關(guān)單位聘請(qǐng)的，約占28.2%，自己找與朋友介紹共占40.3%。值得注意的是，指導(dǎo)員隊(duì)伍中除了有35%的人取得資格后指導(dǎo)外，還有大多數(shù)指導(dǎo)人員從未經(jīng)過(guò)專門機(jī)構(gòu)組織的任何培訓(xùn)育認(rèn)證。可見(jiàn)，比例失調(diào)、布局不盡合理是較為普遍的，它進(jìn)一步制約了隊(duì)伍作用的發(fā)揮。
2.3考核與激勵(lì)機(jī)制乏力，指導(dǎo)率偏低
指導(dǎo)率是社會(huì)體育指導(dǎo)員每周或每月指導(dǎo)的次數(shù)，它是衡量隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理與否、素質(zhì)高低狀況核心指標(biāo)。有學(xué)者也在宏觀上對(duì)指導(dǎo)率統(tǒng)計(jì)表明，社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)率僅為59.11%，……我國(guó)有組織的參加體育活動(dòng)的人數(shù)較低，參加社區(qū)、輔導(dǎo)站以及俱樂(lè)部的體育活動(dòng)者只占總?cè)丝诘?8.4%，參加體育活動(dòng)的群體絕大部分處于自發(fā)的無(wú)序狀態(tài)。指導(dǎo)率偏低原因有很多，除了隊(duì)伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏考核與激勵(lì)機(jī)制也是不可忽視的原因。
3 形成公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不高的主要原因
3.1既有歷史因素影響，也有管理乏力的原因
我國(guó)自1993年頒布《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》并于1994年實(shí)施，至今將近20年。前文研究表明，隊(duì)伍仍存在著年齡大、文化程度低等諸多問(wèn)題。此外，公益性決定了更多退休人員有某些運(yùn)動(dòng)興趣、專長(zhǎng)并愿意傳授他人的意愿，由于他們未受過(guò)高學(xué)歷教育，難免體現(xiàn)出整體文化程度偏低等現(xiàn)狀。
從現(xiàn)實(shí)上看，由于行政管理部門對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員實(shí)行高度集中的行政管理體制，使得政府陷入大量的事務(wù)性工作中，影響了宏觀管理和政策調(diào)控職能的質(zhì)量。與其他領(lǐng)域相比，由于全民健身活動(dòng)具有“業(yè)余性”等特點(diǎn)，與見(jiàn)到明顯經(jīng)濟(jì)效益部門相比，就顯得較“虛”，因此，在實(shí)際管理中就出現(xiàn)說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要的現(xiàn)象。
3.2培訓(xùn)形式單一、繼續(xù)教育缺乏
從課時(shí)量角度分析，二級(jí)指導(dǎo)員中的56.3%，三級(jí)中的75%的人認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)數(shù)偏少。管理機(jī)構(gòu)中有72.2%的人也認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)數(shù)不太合適和不合適。二、三級(jí)培訓(xùn)由地級(jí)市（縣）體育行政部門組織，從其課時(shí)量上看與隊(duì)伍文化程度、專業(yè)技術(shù)較低的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。
課程設(shè)置缺少基礎(chǔ)課與專業(yè)課之分，內(nèi)容不盡合理，如傳統(tǒng)氣功類健身項(xiàng)目與步行、操類等項(xiàng)目的混為一體，缺乏授課針對(duì)性。此外，專業(yè)指導(dǎo)類的課程只占總時(shí)數(shù)的10%～15%，就連國(guó)際級(jí)與一級(jí)的培訓(xùn)只有80學(xué)時(shí)，其他級(jí)別則以自學(xué)為主。
3.3用于健身指導(dǎo)的“硬件”設(shè)施不足
有學(xué)者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中有47.75%占據(jù)著國(guó)家級(jí)與一級(jí)指導(dǎo)員的是各級(jí)體委干部，而他們的指導(dǎo)率僅為33.33%，從中可以看出管理與占有資源的不合理體制。政府用于晨晚練點(diǎn)投入嚴(yán)重不足，場(chǎng)地狹小、器材不夠，致使他們?nèi)粘＝∩碇笇?dǎo)主動(dòng)性不高，有的地區(qū)在體質(zhì)監(jiān)測(cè)、賽事交流上缺少讓他們參與的機(jī)會(huì)，這也是指導(dǎo)率不高，積極性下滑不可忽視的“外因”。
各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員比例失衡，主要是對(duì)市民健身需求指數(shù)不清楚，即一個(gè)健身群體在每一個(gè)層面上需要多少指導(dǎo)員等不清楚，這與體育管理部門缺乏調(diào)查研究所致。
4 公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整與素質(zhì)提高的應(yīng)對(duì)之策
4.1從隊(duì)伍現(xiàn)狀出發(fā)，加大培訓(xùn)、考核及實(shí)施繼續(xù)教育機(jī)制
為了彌補(bǔ)“50后”或“60”因缺少與體育專業(yè)相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，各級(jí)體育行政管理部門要聘請(qǐng)有關(guān)民俗、文化與社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的專家進(jìn)行講學(xué)授課，因?yàn)橄噜彽膶W(xué)科之間的影響總是存在的。
不同地域、晨晚練點(diǎn)的溝通與交流，并經(jīng)常舉辦新項(xiàng)目展示、觀摩以及賽事等活動(dòng)也是提高隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。因此，政府要支持體育管理部門為其提供必要的人力、物力與經(jīng)費(fèi)的投入，確保專款專用，有條件的還可以進(jìn)行跨地域、甚至出國(guó)的交流。
4.2根據(jù)實(shí)際，豐富培訓(xùn)內(nèi)容
培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合成年人實(shí)際，除了對(duì)其必要理論、專項(xiàng)技能學(xué)習(xí)之外，還要增設(shè)“社會(huì)交往、人際溝通”等內(nèi)容的課時(shí)比例，適當(dāng)延長(zhǎng)教學(xué)時(shí)間、增加討論、切磋等情景教學(xué)。
利用周末或節(jié)假日開(kāi)展不同地域、地區(qū)的專項(xiàng)健身項(xiàng)目的展示、交流與觀摩活動(dòng)，這種“走出去”的教學(xué)模式是符合社會(huì)體育指導(dǎo)員群體需求的。另一方面，也有相當(dāng)多的晨晚練點(diǎn)負(fù)責(zé)人希望能有不同專業(yè)的專家、學(xué)者深入到基層去開(kāi)辦諸如“健康講座”、“健身方法”及不同項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)等活動(dòng)。
4.3賦予指導(dǎo)員協(xié)會(huì)相應(yīng)資源與權(quán)限，發(fā)揮其日常管理作用
高質(zhì)量的指導(dǎo)率是建立在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮好隊(duì)伍的作用，體育行政管理部門就必須放權(quán)指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，使之獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。
政府部門要提供資源給指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，使之每年至少召開(kāi)至少一次交流會(huì)及觀摩演出等會(huì)演活動(dòng)，創(chuàng)造條件聘請(qǐng)有關(guān)專家授課，使繼續(xù)教育成為調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的依據(jù)。
政府部門要支持協(xié)會(huì)通過(guò)媒體及互聯(lián)網(wǎng)等媒介對(duì)那些不為外界因素困擾、常年堅(jiān)守在晨晚鍛煉點(diǎn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員給予物質(zhì)或精神表彰。同時(shí)，政府及其他部門，園藝管理、公安、電力等也要給予大力支持與協(xié)助，為其提供良好的環(huán)境。
5 結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:專家資源;基地;系統(tǒng)整合
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須充分依靠各方面力量,其中,以各類專家為主體的高層次人才隊(duì)伍是一支無(wú)論在數(shù)量、質(zhì)量、層次上,還是在總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上都舉足輕重的力量。四川有關(guān)部門從2002年開(kāi)始就建立可持續(xù)發(fā)展的專家為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)進(jìn)行探索,初步形成以專家服務(wù)基地(以下簡(jiǎn)稱基地)為平臺(tái),完善智力供需雙方信息交流渠道的模式。
一、關(guān)于基地的認(rèn)識(shí)
(一)“平臺(tái)”性質(zhì)
基地是一個(gè)在形成初期主要由政府搭建,以充分整合區(qū)域內(nèi)高層次人才資源為手段,以為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步發(fā)展提供智力服務(wù)為主要目的,以技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的綜合平臺(tái)。
1.平臺(tái)搭建者(組織者):按照“政府-政府為主、市場(chǎng)為輔-政府和市場(chǎng)相結(jié)合-政府調(diào)控、市場(chǎng)為主體”的方式演化。目前的主要組織者是省級(jí)人事職能部門,但離不開(kāi)與科技教育的分工與合作。
2.平臺(tái)的支柱:是“機(jī)制-政策-信息-技術(shù)”的“四位一體”,也是典型的政府-市場(chǎng)演化的驅(qū)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。
3.平臺(tái)的載體及作用對(duì)象:是經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)文化建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。政府“搭臺(tái)”,專家“唱戲”,專家是平臺(tái)最活躍的主體;政府“設(shè)宴”,企業(yè)“請(qǐng)客”,企業(yè)是平臺(tái)最大的需求用戶。
(二)示范性質(zhì)
既要有時(shí)限性的重要責(zé)任和嚴(yán)峻任務(wù)的履行,又要有條件的充分的自由發(fā)揮和創(chuàng)造的空間;既講究成本,著重落實(shí),又鼓勵(lì)探索和創(chuàng)新。
(三)服務(wù)性質(zhì)
基地從本質(zhì)上首先是以綜合效益優(yōu)化為主要目標(biāo)。根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期的不同性質(zhì)的載體,可以是偏向經(jīng)濟(jì)實(shí)體的綜合組織,也可以是公益性的社會(huì)福利組織。
(四)工程性質(zhì)
基地在建設(shè)中是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅有理念的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃,更有具體的落實(shí)和建設(shè);不僅有理念和制度的形成,更有具體的實(shí)物配置和工程的建設(shè)。
(五)智能性質(zhì)
基地屬于技術(shù)密集型的綜合組織,其服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式往往表現(xiàn)為技術(shù)服務(wù)為主要形式和特色,具有智能性質(zhì)。
二、系統(tǒng)整合模式的發(fā)展思路
(一)系統(tǒng)整合發(fā)展模式的基本思路和指導(dǎo)思想
按照以人為本,體現(xiàn)特色,突破瓶頸,持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想,以充分發(fā)揮專家服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的目標(biāo),通過(guò)政府綜合制度設(shè)計(jì)、政策導(dǎo)向開(kāi)辟服務(wù)基地建設(shè)渠道,促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人共同建立基地平臺(tái),通過(guò)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)服務(wù)開(kāi)拓、建設(shè)、培育專家服務(wù)市場(chǎng),通過(guò)政策和激勵(lì)手段,組織和引導(dǎo)專家積極參與基地的建設(shè)和服務(wù)工作,通過(guò)制度設(shè)計(jì)、政策導(dǎo)向整合配置各種資源,通過(guò)信息平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),協(xié)調(diào)好各主體的利益分配。
(二)模式的功能目標(biāo)
1.系統(tǒng)資源整合功能。如,相關(guān)政策、市場(chǎng)、信息、技術(shù)、資金、行為主體等資源的整合。
2.系統(tǒng)多元驅(qū)動(dòng)及其互動(dòng)功能。在政策導(dǎo)向下,通過(guò)模式的運(yùn)行機(jī)制,系統(tǒng)及其要素之間形成正向互動(dòng)。
3.動(dòng)態(tài)自適。根據(jù)市場(chǎng)、社會(huì)需求的變化,主動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)組織調(diào)整,以有效適應(yīng)變化。
4.系統(tǒng)輻射功能。即系統(tǒng)的先進(jìn)性和帶頭示范性,不斷強(qiáng)化和拓展服務(wù)基地的發(fā)展。
5.培育功能。即具有強(qiáng)大的專家隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)功能,技術(shù)、模式等創(chuàng)新功能,市場(chǎng)培植功能等;6.綜合效益功能,即最終有利于形成明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等綜合效益。
(三)模式的功能結(jié)構(gòu)模塊
1.動(dòng)力驅(qū)動(dòng)模塊:由模式運(yùn)行機(jī)制、政策體系、市場(chǎng)行為、專家行為等構(gòu)成。
2.資源整合模塊:由“制度-政策-信息-技術(shù)”平臺(tái)、組織機(jī)構(gòu)和政府、企業(yè)、專家隊(duì)伍、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾等構(gòu)成。
3.服務(wù)產(chǎn)品及技術(shù)體系模塊:由基地所提供的服務(wù)方式、途徑、內(nèi)容、特點(diǎn)及相應(yīng)的技術(shù)體系等構(gòu)成。
4.市場(chǎng)模塊:由基地服務(wù)的對(duì)象、領(lǐng)域、市場(chǎng)細(xì)分、市場(chǎng)信息、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)預(yù)測(cè)與分析、市場(chǎng)定位、市場(chǎng)策劃及招商引資等構(gòu)成。
5.服務(wù)模塊:由項(xiàng)目、合同、經(jīng)營(yíng)與管理方式、目標(biāo)等構(gòu)成。
6.基地后勤模塊:由基地基本建設(shè)工程、后勤管理構(gòu)成。
(四)基地建設(shè)和發(fā)展的基本途徑
1.有關(guān)職能部門聯(lián)合研究制定相關(guān)政策,使基地建設(shè)工作納入到諸如市場(chǎng)、科技基地、研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等建設(shè)規(guī)劃中,享受政策激勵(lì),形成整體優(yōu)勢(shì)。2.根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展需求,按照市場(chǎng)規(guī)律,建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體為基礎(chǔ),科技研發(fā)為支撐,具體項(xiàng)目為契機(jī),制度-政策-信息為保障,政府“穿針引線”,政府先期適當(dāng)資助、企業(yè)投資、社會(huì)籌資相結(jié)合,獨(dú)立核算、成本化運(yùn)作的基地框架。3.研究制定基地發(fā)展規(guī)劃,編制發(fā)展指南,明確核心發(fā)展領(lǐng)域,擬定先期具體落實(shí)項(xiàng)目,政府先期適當(dāng)資助,進(jìn)行市場(chǎng)策劃,招商引資,完善和發(fā)展服務(wù)基地。4.通過(guò)政策導(dǎo)向,強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)和招商引資工作,進(jìn)一步完善技術(shù)服務(wù)體系,形成企業(yè)和社會(huì)投資為主體的良性發(fā)展局面。
三、關(guān)于基地建設(shè)和發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題
基地建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,除了基地建設(shè)的主體工程外,其支撐平臺(tái)建設(shè)必不可少,包括制度支持系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)的建設(shè)。與此相對(duì)應(yīng),必須樹(shù)立綜合發(fā)展觀念,進(jìn)一步建立和完善包括專家、企業(yè)、市場(chǎng)等信息系統(tǒng)、信息平臺(tái)及其相應(yīng)的決策支持系統(tǒng),科學(xué)規(guī)劃與決策;建立和完善基于可持續(xù)發(fā)展原則下市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的基地建設(shè)和發(fā)展的管理體系和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制;進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善技術(shù)服務(wù)體系,切實(shí)落實(shí)依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,提高專家服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,實(shí)施科技創(chuàng)新工程,實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
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一、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與群體性案件的交融點(diǎn)
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)質(zhì)是對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待,既要有力地打擊和震懾犯罪,維護(hù)法制的嚴(yán)肅性,又要盡可能減少社會(huì)對(duì)抗,化消極因素為積極因素,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。要了解二者的交融點(diǎn)，對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的精神要有準(zhǔn)確的理解，同時(shí)也要清楚掌握群體性案件的性質(zhì)。
（一）對(duì)寬與嚴(yán)的理解
寬嚴(yán)相濟(jì)中的“寬”，其含義應(yīng)當(dāng)是“寬大”、“寬宏”。刑罰中的寬主要表現(xiàn)在對(duì)于具體的犯罪行為，如果行為人具有坦白、自首或立功等從輕情節(jié)的，在嚴(yán)格把握法律范疇的情況下，處以比原量刑檔次較輕的刑罰；而寬嚴(yán)相濟(jì)中的“嚴(yán)”，其含義是“嚴(yán)厲”、“嚴(yán)格”。刑罰中的“嚴(yán)”主要表現(xiàn)在對(duì)于應(yīng)該定性為犯罪的就一定要按照犯罪來(lái)處理，應(yīng)該處以較重刑罰的就嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)處罰，在該些方面不能有動(dòng)搖或者改變。在貫徹寬研相濟(jì)刑事政策過(guò)程中，“寬”與“嚴(yán)”二者針對(duì)的具體情況也是有所不同的，該寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)。且二者之間并不矛盾，由于具體犯罪的嚴(yán)重性程度不同，就應(yīng)該運(yùn)用寬或嚴(yán)來(lái)加以區(qū)別，這樣才能更好地發(fā)揮刑罰懲治與教育相結(jié)合的作用。而何謂“濟(jì)”？其含義應(yīng)該是協(xié)調(diào)與合理。一項(xiàng)刑事政策如果只有“寬”和“嚴(yán)”兩個(gè)獨(dú)立的方面，難以形成一個(gè)有機(jī)的整體，在具體實(shí)施過(guò)程中也很難避免發(fā)生寬嚴(yán)尺度把握不準(zhǔn)等情況，只有通過(guò)“濟(jì)”加以調(diào)整和規(guī)范，才能使“寬”和“嚴(yán)”形成一個(gè)協(xié)調(diào)一致，平衡穩(wěn)定的有機(jī)整體，從而確保法律和政策的順利實(shí)行。
（二）群體性案件性質(zhì)的分析
我國(guó)群體性案件的性質(zhì)屬于非對(duì)抗性、非政治性的人民內(nèi)部矛盾。得出這一性質(zhì)的依據(jù)有兩點(diǎn)：一是從發(fā)生的領(lǐng)域來(lái)看，我國(guó)群體性案件多發(fā)生在社會(huì)轉(zhuǎn)型中矛盾較為集中的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而非涉及政治等關(guān)鍵領(lǐng)域，屬于可協(xié)調(diào)性的人民內(nèi)部矛盾，具有可解決性，而非嚴(yán)重的敵我矛盾；二是從參與者的目的來(lái)看，多數(shù)以維護(hù)或獲取自身經(jīng)濟(jì)利益為目的，幾乎不存在具有更加嚴(yán)重的其他目的。因此，它又屬于經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的人民內(nèi)部矛盾，而非政治性的矛盾。
（三）二者的交融點(diǎn)
從群體性案件的性質(zhì)我們可以了解，在處理相關(guān)案件過(guò)程中，不能采取簡(jiǎn)單的一刀切方式進(jìn)行，因?yàn)楸旧砣后w性案件相比較于其他刑事案件，有其獨(dú)特的方面。就群體性案件的主體往往是為了實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求，發(fā)生領(lǐng)域往往在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是內(nèi)部矛盾等方面而言，處理群體性案件過(guò)程中,結(jié)合寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢(shì)政策的角度，應(yīng)該是屬于可“寬”的范疇；但從群體性案件作為涉案人員較多，影響較大的角度而言，有其危害性，因此也需要有“嚴(yán)”的一方面。群體性案件作為主觀惡性不是非常大的案件，案件背后的原因多種多樣，即使是行為類似的犯罪嫌疑人，也應(yīng)當(dāng)全方位考慮其案件背后的因素，從而作出罪責(zé)刑相適應(yīng)的處罰。
群體性案件的性質(zhì)有別于其他普通案件，而寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的獨(dú)特魅力又恰好在于“寬”與“嚴(yán)”的統(tǒng)一結(jié)合。因此，我們認(rèn)為，兩者的融合點(diǎn)在于：從群體性案件案情實(shí)際出發(fā)，綜合考量，運(yùn)用寬嚴(yán)結(jié)合、寬嚴(yán)恰當(dāng)?shù)姆绞剑胶鈧€(gè)案具體情況，作出與案情相適應(yīng)的處理。
二、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)下對(duì)本案的處理
公安機(jī)關(guān)認(rèn)為徐某等6名犯罪嫌疑人的行為已達(dá)到故意毀壞財(cái)物的犯罪構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，將徐某等6人均以故意毀壞財(cái)物罪予以移送審查，而該案涉案人員均系文化程度較低的本地女性居民，犯罪嫌疑人家屬對(duì)此表示了極大的抵觸情緒，情緒也較大，多次到有關(guān)部門上訪。同時(shí)，周圍群眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)的處理情況也不滿意，均認(rèn)為將所有行為人都移送審查的處理方式持疑義態(tài)度。
檢察機(jī)關(guān)在審查該案后認(rèn)為：雖然該6名犯罪嫌疑人的行為以構(gòu)成了故意毀壞財(cái)物罪，但考慮到本案的實(shí)際情況，為達(dá)到良好的法律效果及社會(huì)效果，承辦人在全面了解案情的基礎(chǔ)上，分別仔細(xì)提審了各犯罪嫌疑人。在經(jīng)過(guò)耐心地訊問(wèn)交流后，犯罪嫌疑人徐某等人雖然對(duì)某控股集團(tuán)長(zhǎng)期閑置耕地表示不滿，但對(duì)指控事實(shí)供認(rèn)不諱，也對(duì)自己的所作所為表示了后悔，認(rèn)罪悔罪態(tài)度比較好。同時(shí)，各犯罪嫌疑人家屬均幫助賠償了相關(guān)損失。在此基礎(chǔ)上，承辦人綜合分析了全案以及各犯罪嫌疑人的情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度等方面，認(rèn)為本案事實(shí)上是比較典型的群體性案件。在具體處理上，承辦人嚴(yán)格依照《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見(jiàn)》的文件精神,同時(shí)按照普通涉眾型犯罪處理主犯及積極參與者的方式，認(rèn)為在本案中，犯罪嫌疑人徐某是積極策劃者，而其他幾名犯罪嫌疑人作為參與者，其主觀認(rèn)識(shí)及客觀行為上與徐某有一定區(qū)別。因此，最后決定對(duì)主犯徐某依法予以移送審查，而其他幾名犯罪嫌疑人，因其情節(jié)較輕，并已對(duì)被害人進(jìn)行了賠償，認(rèn)罪態(tài)度良好，故作出了酌定不的決定。
三、檢察機(jī)關(guān)在辦理群體性案件中貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的方法
結(jié)合上述對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和群體性案件的交融點(diǎn)的分析，對(duì)辦案業(yè)務(wù)一線的檢察官而言，正確的貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，首先應(yīng)當(dāng)做到以下幾方面：
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；統(tǒng)籌基金；財(cái)政性質(zhì)
在20世紀(jì)90年代，人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)還存在著一些爭(zhēng)議，一些學(xué)者認(rèn)為，征收社會(huì)保險(xiǎn)稅能增強(qiáng)籌資的強(qiáng)制性以及權(quán)威性，提高統(tǒng)籌的層次，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，并且能保證資金的安全性。而另外一些學(xué)者認(rèn)為，不管是繳費(fèi)還是稅收的形式都不會(huì)對(duì)資金征收和繳納的強(qiáng)制性以及權(quán)威性產(chǎn)生影響，而且在國(guó)際上，不管是稅收的形式還是繳費(fèi)的形式，都是一個(gè)理解上的問(wèn)題。
一、社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)財(cái)政性質(zhì)
從某種角度上來(lái)看，不管是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的形式還是社會(huì)保險(xiǎn)稅收的形式，在實(shí)際上并沒(méi)有什么差別，只是征收的部門發(fā)生了一些變化。而且站在財(cái)政的角度上來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳費(fèi)同稅收本來(lái)就有著相似的性質(zhì)，無(wú)論哪種形式對(duì)政府財(cái)政的穩(wěn)定以及國(guó)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的影響。因此，筆者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)財(cái)政性質(zhì)進(jìn)行了相關(guān)的研究。
1.社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的固定性
社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的固定性指的是社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率有固定性的特點(diǎn)，而且一些相關(guān)的部門要制定出固定的制度以及政策對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。在一般情況下，中央政府的部門以及地區(qū)的政府部門在制定社會(huì)保險(xiǎn)的政策以及制度時(shí)，要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率進(jìn)行明確規(guī)定。社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率有固定性的特點(diǎn)，所以，在確定下來(lái)之后不應(yīng)隨便的變更以及改動(dòng)。新型農(nóng)村的社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)居民的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于試點(diǎn)的階段，所以在財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)統(tǒng)籌等基金的繳費(fèi)率等方面要依照地區(qū)以及城鎮(zhèn)的實(shí)際情況來(lái)作出合理以及科學(xué)的調(diào)整。隨著地區(qū)以及城鎮(zhèn)的發(fā)展，作為社會(huì)保險(xiǎn)的部門要出臺(tái)一些固定的政策，不能時(shí)常的進(jìn)行改動(dòng)，在征收統(tǒng)籌基金的時(shí)候，最大限度地避免問(wèn)題的出現(xiàn)，而且要調(diào)一些比較專業(yè)的人員實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管理以及監(jiān)控，從而使征收社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金工作能順利地開(kāi)展和進(jìn)行。這在一定程度上，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。從固定性這個(gè)方面進(jìn)行比較，稅收的財(cái)政性質(zhì)同社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)基本上是相同的。
2.社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的強(qiáng)制性
我國(guó)法律當(dāng)中的社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定，企業(yè)的每一位員工都要有基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且這筆養(yǎng)老基金的費(fèi)用要由企業(yè)以及員工來(lái)共同承擔(dān)；企業(yè)的每一位員工要有基本的醫(yī)療保險(xiǎn)，而這筆醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用要由企業(yè)和員工來(lái)共同承擔(dān)；每一位企業(yè)員工都要參與工傷保險(xiǎn)，而工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，企業(yè)的員工不需要支付任何工傷保險(xiǎn)金的費(fèi)用；還有每一位企業(yè)的員工都要參加失業(yè)保險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用要由企業(yè)和員工按照一定的比例進(jìn)行繳納；此外，企業(yè)的員工要有生育保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)的費(fèi)用由企業(yè)去繳納，企業(yè)的員工不需要支付任何生育保險(xiǎn)金的費(fèi)用。從這些規(guī)定可以知道，社會(huì)的保險(xiǎn)在繳費(fèi)等方面有一定的強(qiáng)制性，而從強(qiáng)制的方面進(jìn)行比較，社會(huì)保險(xiǎn)稅收的財(cái)政性質(zhì)同統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)基本上是相同的。但是在一些地區(qū)和城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)的時(shí)候，醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的自愿性，地區(qū)和城鎮(zhèn)的人們根據(jù)自己的意愿來(lái)參加并進(jìn)行繳費(fèi)，而政府部門可以給人們提供一些財(cái)政補(bǔ)貼，從而對(duì)人們進(jìn)行引導(dǎo)。所以，這一部分的社會(huì)保險(xiǎn)并不具備強(qiáng)制性的特點(diǎn)。
3.社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的無(wú)償性
社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的無(wú)償性指的是所享受的待遇和福利同所繳納的費(fèi)用沒(méi)有太直接的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)企業(yè)員工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都有自己獨(dú)立的賬戶，而且在個(gè)人賬戶當(dāng)中，其中的一部分資金屬于儲(chǔ)存型的資金，員工進(jìn)行個(gè)人繳費(fèi)是無(wú)償?shù)模韵聫膬牲c(diǎn)分析了無(wú)償性：一方面，站在保險(xiǎn)理論這個(gè)角度，社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金是一種風(fēng)險(xiǎn)分散以及匯集的機(jī)制，參加這種社會(huì)保險(xiǎn)的人可以通過(guò)繳納費(fèi)用來(lái)?yè)Q取一定的保障：但從另外一個(gè)方面，站在財(cái)政的角度上來(lái)看，社會(huì)基金的保障可以當(dāng)作一種公共的產(chǎn)品。政府的部門可以為人們提供一些基本的保障，而政府部門得以順利運(yùn)行的資金則來(lái)源于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的稅收以及繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)所享受的待遇以及福利同社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金沒(méi)有太直接的關(guān)系。比如，一些企業(yè)為員工繳納一部分的醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是企業(yè)卻沒(méi)有享受到任何的待遇以及福利。除了這些以外，員工在進(jìn)行個(gè)人繳費(fèi)的時(shí)候也有一定的無(wú)償性，基本的失業(yè)保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)這兩份保險(xiǎn)只有在企業(yè)的員工發(fā)生意外事故的時(shí)候才能享受一些待遇以及福利，如果員工沒(méi)有出現(xiàn)任何事情，那么員工將不會(huì)享受社會(huì)保險(xiǎn)所帶來(lái)的待遇以及福利。從這些可以得出，社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金繳費(fèi)具備無(wú)償性的特點(diǎn)，所以在一定程度上，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的稅收也有一定的無(wú)償性，而從無(wú)償性的角度上來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金稅收同社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)在無(wú)償性的財(cái)政性質(zhì)上，基本上是相同的。
二、提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)率的措施
為了能順利地完成和進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)，筆者提出了以下幾點(diǎn)建議。
1.要合理、科學(xué)的設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)率
在當(dāng)下這個(gè)階段，相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)的比例還比較高。所以，無(wú)論是企業(yè)還是員工，都有比較大的負(fù)擔(dān)，員工和企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的狀況時(shí)常發(fā)生，而且有一些企業(yè)由于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的費(fèi)用比較高，并沒(méi)有為員工設(shè)置五險(xiǎn)一金。而為了有效地將上面的問(wèn)題解決，作為政府部門，要根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整繳費(fèi)率，使員工和企業(yè)的繳費(fèi)比例有所降低，并且能控制在員工和企業(yè)可以接受的范圍之內(nèi)，這樣才能更好地開(kāi)展和進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)工作，而且也能收到一定的成效。
2.要加大社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的管理以及監(jiān)督的力度
作為政府部門，要制定出合理和科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的管理體系以及制度，要說(shuō)明和強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)要注意的問(wèn)題以及繳費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容。此外，還要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的流程進(jìn)行明確的規(guī)定，使相關(guān)人員可以嚴(yán)格的根據(jù)流程和規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)全面的管理以及監(jiān)控。盡其所能地減少或者避免問(wèn)題的發(fā)生，這樣才能順利地完成社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)過(guò)程。
【關(guān)鍵詞】法律淵源 正義 個(gè)別衡平 習(xí)慣
在博登海默《法理學(xué)―法律哲學(xué)與法律方法》一書(shū)中，其將法律的非正式淵源分為了正義之標(biāo)準(zhǔn)，理性與事物之性質(zhì)，個(gè)別橫平，公共政策、道德信念與社會(huì)傾向，習(xí)慣法五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于此分類標(biāo)準(zhǔn)，我是十分贊同的。
從正義標(biāo)準(zhǔn)的角度來(lái)看，我認(rèn)為正義一直以來(lái)無(wú)疑都是我們法律足學(xué)者、工作者所應(yīng)當(dāng)追求的最高價(jià)值，只是現(xiàn)實(shí)司法中更多存在的是絕對(duì)正義和相對(duì)正義的問(wèn)題。我還是相信，這個(gè)世界上是沒(méi)有絕對(duì)正義的，但相對(duì)正義卻可以維持。我們也可以經(jīng)常看到公平與正義發(fā)生沖突的時(shí)候，兼顧二者自然是最好的，如果實(shí)在不能，那么我還是同意將正義置于首位。
從理性與事物之性質(zhì)的角度來(lái)看，理性是人類經(jīng)深思熟慮后所作出的價(jià)值判斷，而并非因?yàn)橐粫r(shí)興起，或一時(shí)沖動(dòng)所給出的意見(jiàn)或成見(jiàn)，縱然理性會(huì)在一定程度起到很好的作用，但我覺(jué)得單單是理性判斷法律問(wèn)題，其主觀程度還是太過(guò)明顯，不見(jiàn)得可以做出一個(gè)公平正義或另人信服的抉擇，因此事物的性質(zhì)也起到了關(guān)鍵作用，至少性質(zhì)是客觀的，衡量起來(lái)也更有說(shuō)服力，因此有著法律政策去接受它，承認(rèn)它的力量。
從個(gè)別衡平的角度看，個(gè)案解決在司法過(guò)程中也是個(gè)相當(dāng)正常的情況，因?yàn)樵诂F(xiàn)代生活中，隨著經(jīng)濟(jì)政治生活不斷變化，越來(lái)越多的法律問(wèn)題也漸漸出現(xiàn)，而法律的制定幾乎也是在有過(guò)此類法律問(wèn)題出現(xiàn)后才能出臺(tái)相應(yīng)的條例，不能起到預(yù)見(jiàn)性的作用。但法律的制定、修改是需要時(shí)間的，也正因?yàn)槿绱耍谙鄳?yīng)法規(guī)無(wú)法運(yùn)用之前，就要求司法人員既要貫徹法治精神，又不要太拘泥于法律條款，針對(duì)特殊個(gè)案做出合理的判決。個(gè)案衡平原則，有利于維護(hù)法律的公平正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
從公共政策、道德信念與社會(huì)傾向的角度來(lái)看，公共政策當(dāng)然是與法律密不可分的，公共政策在很多時(shí)候作為國(guó)家的一種重要規(guī)范性聲明，對(duì)社會(huì)起的作用是很大的。在法律并未出臺(tái)前，它的出現(xiàn)有效的維護(hù)著社會(huì)的秩序，使社會(huì)處于穩(wěn)定狀態(tài)，可以看出它對(duì)法律所起到的補(bǔ)充性作用；而在公共政策實(shí)施的一段時(shí)間后，它也可能上升為法律，因而獲得權(quán)威恒定的效力，由此可見(jiàn)，它在很多情形下也是法律的草圖。道德信念是社會(huì)調(diào)整體系中的一種調(diào)整形式，它是人們關(guān)于善與惡、美與丑、正義與非正義、光榮與恥辱、公正與偏私的感覺(jué)、觀點(diǎn)、規(guī)范和原則的總和，很多時(shí)候表現(xiàn)為人們內(nèi)心的意愿。道德信念理應(yīng)成為非法律正式淵源，它對(duì)人類的拘束力是很大的，有利于人們自覺(jué)遵守。
從習(xí)慣的角度來(lái)看，所謂習(xí)慣，就是人們?cè)谌粘Ｉ睢⒔灰字行纬傻慕?jīng)常性做法。習(xí)慣法是獨(dú)立于國(guó)家制定法之外，依據(jù)某種社會(huì)權(quán)威和社會(huì)組織，具有一定強(qiáng)制性的行為規(guī)范的總和。事實(shí)證明，恰恰是那些與通行習(xí)慣慣例相一致或者接近的規(guī)定，更能被社會(huì)很好地接受。我們應(yīng)該重視習(xí)慣法的作用，并且盡量賦予習(xí)慣法權(quán)威的法律效力，從這個(gè)意義上說(shuō)，理想的法治社會(huì)應(yīng)該是習(xí)慣法的社會(huì)。
法律的非正式淵源在人類社會(huì)中是客觀存在的，是不以學(xué)者、司法人員的意志為轉(zhuǎn)移的，不獨(dú)是判例法國(guó)家，即使在完全實(shí)行成文法的國(guó)家，法律非正式淵源的地位和作用亦是十分突出的。我認(rèn)為的原因有三個(gè)：
社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的不斷發(fā)展、變化，社會(huì)關(guān)系的紛繁復(fù)雜，使任何國(guó)家的法律都不
可能對(duì)各種問(wèn)題、條件的處理包羅無(wú)遺，總會(huì)出現(xiàn)法律規(guī)范沒(méi)有明文規(guī)定或相應(yīng)規(guī)定的情況。此時(shí)，法律的非正式淵源便可以起到一個(gè)很好的填補(bǔ)法律漏洞的作用。
[關(guān)鍵詞]公共管理 工具 性質(zhì)
考察公共管理工具的性質(zhì)，實(shí)際上是要回答公共管理的工具是什么、有何特征等一系列問(wèn)題。我們可以籠統(tǒng)地說(shuō)，公共管理的工具就是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的手段，它在一定程度上影響和決定著公共管理的內(nèi)容特征。但由于到目前為止都沒(méi)有形成對(duì)公共管理性質(zhì)和目的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，所以關(guān)于公共管理工具性質(zhì)的確切定義，也尚在討論中。事實(shí)上，公共管理學(xué)領(lǐng)域從不同的角度理解公共管理，從而形成了對(duì)公共管理工具性質(zhì)的幾種解釋，下面做逐一簡(jiǎn)單介紹。
公共管理的工具是政府公共職能的履行手段
工具和目標(biāo)密切相關(guān)。作為公共管理者的政府，其核心任務(wù)就是根據(jù)特定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)確定公共管理的目標(biāo)內(nèi)容，即政府職能。政府職能確定后，政府還要依據(jù)職能內(nèi)容的特征和政府的能力水平，選取有效的職能履行手段，這些具體的職能履行手段就是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的公共管理工具。
傳統(tǒng)的公共行政學(xué)按照公共職能履行手段的特征的不同，將其分成行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和思想的四大類。政府可以根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的職能履行手段，也可以對(duì)其進(jìn)行綜合運(yùn)用。一般說(shuō)來(lái)，公共職能內(nèi)容和職能重心不同，政府所運(yùn)用的職能履行手段會(huì)隨之發(fā)生變化，比如改革開(kāi)放前我國(guó)政府把職能重心確定為階級(jí)斗爭(zhēng)，并由此產(chǎn)生了大量帶有明顯強(qiáng)制色彩的政治手段，而隨著改革開(kāi)放后政府職能重心的變化，強(qiáng)制性的政治手段減少，代之以更多誘導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)手段和規(guī)范性的法律手段。
另外，職能履行手段的選取還會(huì)因?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)社會(huì)特征的變化而變化，例如我國(guó)政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期通過(guò)許多具體而微的計(jì)劃來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放后則根據(jù)商品經(jīng)濟(jì)的特征利用宏觀政策調(diào)控手段來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在上個(gè)世紀(jì)七八十年代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)中，各國(guó)政府改革的一個(gè)鮮明特征就是政府職能履行手段的汰舊與創(chuàng)新，職能履行手段的分散化、市場(chǎng)化、社會(huì)化傾向增強(qiáng)。美國(guó)著名公共管理專家戴維?奧斯本和特德?蓋布勒在他們合著的《改革政府》一書(shū)中把政府職能履行手段比作裝在政府箭袋里、可以根據(jù)情況單獨(dú)發(fā)出或配合使用的箭，并根據(jù)其使用狀況分成三類：傳統(tǒng)類、創(chuàng)新類、先鋒派類。在這三大類下共包含了36種具體的公共管理工具。
公共管理的工具是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供途徑、方式和手段
在當(dāng)前的公共管理領(lǐng)域，一種占普遍多數(shù)的意見(jiàn)認(rèn)為，現(xiàn)代政府作為一種彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的機(jī)制，其核心任務(wù)和主要職能是向公眾卓有成效地提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)，并通過(guò)這些提供活動(dòng)間接起到維護(hù)政治統(tǒng)治和社會(huì)秩序的作用。
從這個(gè)意義上講，現(xiàn)代公共管理實(shí)質(zhì)上是以政府為首的公共部門提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)與過(guò)程。政府怎樣在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)做到卓有成效?因?yàn)楣伯a(chǎn)品和服務(wù)的提供效果不僅受公共產(chǎn)品和服務(wù)本身特征、政府能力等因素的強(qiáng)烈影響，而且更與具體的提供途徑、方式和手段密切相關(guān)。公共部門有必要針對(duì)具體情況選擇最佳的提供途徑、方式和手段，即具體的公共管理工具。在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供機(jī)制中，有兩種角色或功能的區(qū)分：安排公共產(chǎn)品和服務(wù)與生產(chǎn)公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共產(chǎn)品和服務(wù)的安排指決定所要提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、效果或?qū)Υ顺袚?dān)責(zé)任；公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)指生產(chǎn)出各種具體的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
長(zhǎng)期以來(lái)，人們把官僚制視為公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一提供機(jī)制，公共官僚部門既是公共產(chǎn)品和服務(wù)的安排者又是生產(chǎn)者。為此，政府創(chuàng)設(shè)了大量的公共管理部門和公共企業(yè)，造成了政府機(jī)構(gòu)臃腫、等弊端；由于受官僚制度本身的局限，政府在安排與生產(chǎn)公共產(chǎn)品和服務(wù)方面途徑單一、方式和手段有限。直到20世紀(jì)七八十年代以效果為中心的新公共管理運(yùn)動(dòng)興起，政府逐漸意識(shí)到公共產(chǎn)品和服務(wù)的安排者與生產(chǎn)者兩相分離的可能性，逐漸打破官僚制這種單一提供機(jī)制，從市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)自治機(jī)制中汲取支持性資源，并通過(guò)安排渠道與生產(chǎn)渠道的多重搭配，創(chuàng)造出大量豐富的、更具靈活性的新公共管理工具。
在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供途徑方面，政府仍是主要的安排者，生產(chǎn)者類型呈現(xiàn)多樣化特征，概括起來(lái)大致有以下幾種途徑：公共部門安排――公共部門生產(chǎn)(如法律規(guī)范)；公共部門安排――公共企業(yè)生產(chǎn)(如戰(zhàn)略性物資的儲(chǔ)備)；公共部門安排――私人企業(yè)生產(chǎn)(如政府辦公物資)；公共部門安排――第三部門生產(chǎn)(如公共住房)；在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式和手段方面，政府可以充分利用官僚制之外的資源，如市場(chǎng)機(jī)制中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公民社會(huì)中的自我管理與服務(wù)機(jī)制等。公共管理工具是公共政策的實(shí)施工具
公共政策理論認(rèn)為，政府公共管理的全部?jī)?nèi)容和實(shí)質(zhì)就是公共政策的制定與執(zhí)行。政府在制定出公共政策之后，總要依賴于一定的方式和手段將其部署和貫徹下去，這些政策實(shí)施的手段――公共政策領(lǐng)域稱之為政策工具――就是公共管理工具。
事實(shí)上，我們對(duì)公共管理工具的了解和認(rèn)識(shí)，更多地建立在公共政策領(lǐng)域?qū)φ吖ぞ叩脑敿?xì)描述和討論上。學(xué)界術(shù)對(duì)政策工具的研究由來(lái)已久而且越來(lái)越加以關(guān)注，這不僅因?yàn)檎吖ぞ咴谡吣繕?biāo)與政策效果之間架構(gòu)起橋梁，而且由于現(xiàn)代政策執(zhí)行難度和復(fù)雜性程度大大提高，導(dǎo)致對(duì)政策執(zhí)行相關(guān)知識(shí)的需求增大，使得政策工具研究的實(shí)際貢獻(xiàn)不容小覷。對(duì)于什么是政策工具，研究者們從不同的角度給出不同的定義，歐文?E?休斯在《公共管理導(dǎo)論》一書(shū)中將政策工具定義為：“政府的行為方式，以及通過(guò)某種途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制”。
我國(guó)學(xué)者張成福的定義則是：“政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)為具體行政的路徑和機(jī)制。”常見(jiàn)的一種是從政策目標(biāo)出發(fā)，將政策工具與達(dá)成目標(biāo)的手段聯(lián)系起來(lái)加以理解，將其定義為：人們?yōu)榻鉀Q某一社會(huì)問(wèn)題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)采用的具體手段和方式。人們還試圖依據(jù)政策工具的特征對(duì)其進(jìn)行分類，但由于分類標(biāo)準(zhǔn)各異，學(xué)者們沒(méi)有形成統(tǒng)一意見(jiàn)。
美國(guó)政治學(xué)家羅威、達(dá)爾和林德布洛姆等人傾向于把政策工具歸入一個(gè)寬泛的框架中，如將其分為規(guī)制性工具和非規(guī)制性工具兩大類；麥克唐納和艾莫爾根據(jù)所要獲得的目標(biāo)將政策工具分為命令性工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變化工具四類；加拿大學(xué)者豪利特和拉米什根據(jù)政府工具強(qiáng)制性程度將政策工具分為自愿性工具、強(qiáng)制性工具和混合性工具三大類，每大類中包含若干工具手段，這樣形成了一個(gè)國(guó)家干預(yù)程度由低到高的政府工具圖譜。筆者認(rèn)為這種分類框架更加合理，更具解釋力。