時(shí)間：2024-01-08 11:28:32
導(dǎo)語(yǔ)：在有關(guān)綠色生態(tài)低碳環(huán)保的建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:低碳旅游;低碳通道;統(tǒng)購(gòu)
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),緩解全球的能源和氣候危機(jī),是人類面臨生存和發(fā)展的必然選擇,是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向。旅游業(yè)作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域,發(fā)展低碳旅游,對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。
一、低碳旅游的概念
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu),核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命,也是在近期世界金融危機(jī)、能源危機(jī)形勢(shì)下的一種全球策略。早在十幾年前,日本就加強(qiáng)了建筑物的節(jié)能技改,以緩解能源緊張引發(fā)的社會(huì)問題;歐美國(guó)家則在新能源利用上另辟蹊徑,通過(guò)大力發(fā)展替代能源來(lái)增強(qiáng)國(guó)家能源安全。
盡管旅游與其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)相比資源消耗、污染排放及對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾都較少,但這并不表示旅游業(yè)是“零碳排放”產(chǎn)業(yè)。由于高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性并伴隨其產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張,旅游業(yè)整體也產(chǎn)生了大量的碳排放,對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境的影響不可忽視。
“低碳旅游”概念的正式提出,最早見于2009年5月世界經(jīng)濟(jì)論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報(bào)告。低碳旅游是一種綠色生態(tài)、循環(huán)高效、可持續(xù)的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,是一種面向未來(lái)、健康文明的生活方式,低碳旅游不僅是一種責(zé)任,同時(shí)也是企業(yè)降低成本、提升游客修養(yǎng)水平和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。低碳旅游就是在低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下產(chǎn)生的一種新的旅游形式,它是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
低碳旅游實(shí)質(zhì)上是全球氣候變化背景下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的旅游響應(yīng)方式,即以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅行,倡導(dǎo)在旅行中盡量減少碳足跡與二氧化碳的排放。具體體現(xiàn)在低碳旅游吸引物、低碳旅游服務(wù)設(shè)施、低碳旅游消費(fèi)方式等低碳旅游發(fā)展的內(nèi)容上。低碳旅游的實(shí)現(xiàn)需要旅游參與者各方的努力,讓旅游者在旅游消費(fèi)過(guò)程中個(gè)人的碳足跡和二氧化碳的排放量降到最低。
“十二五”期間,四川發(fā)展低碳旅游業(yè)任重道遠(yuǎn)。國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見,將中國(guó)的旅游業(yè)躍升為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),中國(guó)在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)成為第一旅游大國(guó)。在“5·12”四川汶川特大地震發(fā)生后,為盡快實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo),四川省把旅游產(chǎn)業(yè)定位為災(zāi)后恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游業(yè)尤其是低碳旅游業(yè)無(wú)疑是“十二五”期間發(fā)揮四川省比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性選擇。
事實(shí)上,四川在低碳旅游實(shí)踐上早已進(jìn)行了卓有成效的探索。多年前,在九寨溝等旅游景區(qū),禁止機(jī)動(dòng)車進(jìn)入,改以電瓶車代替,以減少二氧化碳排放量。九寨溝能夠一直保持清澈見底的水,與其采用統(tǒng)一的環(huán)保大巴不無(wú)關(guān)系。在“十二五”期間,四川重構(gòu)與發(fā)展低碳旅游業(yè),應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為路徑,著重在賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、綠色低碳的城鄉(xiāng)一體化城市、綠色環(huán)保旅游企業(yè)和游客行為“五位一體”上根據(jù)各自不同的要求、目標(biāo)與著力點(diǎn),建立相應(yīng)的制度安排。
二、低碳旅游景區(qū)
旅游景區(qū)是低碳旅游的“源頭”。低碳旅游景區(qū)的首要方向是創(chuàng)建循環(huán)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型旅游景區(qū),即嚴(yán)格遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”的“3R原則”,運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)旅游開發(fā)、旅游活動(dòng),在旅游資源開發(fā)和旅游活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程,把旅游景區(qū)清潔生產(chǎn)、旅游資源綜合利用、旅游產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)和旅游者的可持續(xù)消費(fèi)融為一體。就循環(huán)型低碳化景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展而言,關(guān)鍵是要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度,在A級(jí)景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)范等基礎(chǔ)上,逐步執(zhí)行和推廣國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),并鼓勵(lì)地方制定適合區(qū)域特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn),在景區(qū)創(chuàng)建中對(duì)資源開發(fā)利用、景區(qū)容量規(guī)模、景區(qū)智能化發(fā)展、配套設(shè)施環(huán)保化水平、清潔能源利用以及對(duì)游客的宣傳教育等方面進(jìn)行控制要求。在景區(qū)的旅游服務(wù)上,要對(duì)景區(qū)工作人員進(jìn)行低碳教育,讓低碳理念深入人心。在景區(qū)制作的宣傳冊(cè)、標(biāo)識(shí)牌上要重視對(duì)低碳的宣傳。景區(qū)真正的低碳旅游者,他一舉一動(dòng)都要貫穿生態(tài)環(huán)保低碳的理念。出行方式多采用公共交通工具;自駕外出時(shí),盡可能地采取拼車的方式;在旅游目的地,多采取步行和騎自行車的游玩方式;住的時(shí)候,自帶必備日常生活用品,選擇不提供一次性用品的酒店等。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或居民是低碳旅游資源的重要保護(hù)者,旅游景區(qū)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或居民,要樹立對(duì)資源的保護(hù)意識(shí),認(rèn)同低碳旅游的形式,平時(shí)的生產(chǎn)、生活方式也要符合一個(gè)低碳的標(biāo)準(zhǔn)。
三、低碳餐飲酒店論文
低碳餐飲酒店是低碳旅游的“抓手”,推進(jìn)低碳綠色飯店發(fā)展已成為國(guó)際住宿業(yè)和餐飲業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)方式。針對(duì)四川餐飲酒店現(xiàn)狀,低碳綠色飯店應(yīng)該突出四個(gè)“抓手”:一是制定由節(jié)能、環(huán)保、降耗、綠色服務(wù)(包括綠色采購(gòu))、綠色宣傳及綠色營(yíng)銷等環(huán)節(jié)組成的“綠色”標(biāo)準(zhǔn),并逐步示范、評(píng)定和推廣,如川西高原羌藏旅游景點(diǎn)的餐廳應(yīng)宣傳銷售當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)出產(chǎn)的有機(jī)低碳食品——草原放養(yǎng)的牦牛肉、羊肉、各種草原上自然生長(zhǎng)的野蘑菇、野菜;二是在建筑、供熱、空調(diào)、照明、電器使用和水資源利用等方面采用低碳新技術(shù)、新材料與智能控制系統(tǒng),充分利用太陽(yáng)能、生物能、有機(jī)能等清潔能源,如酒店可去掉傳統(tǒng)的燃油鍋爐,改用生物質(zhì)潔燃鍋爐設(shè)備,用由植物、秸稈、污泥、木屑等廢棄物料混合而成的生物質(zhì)能源顆粒作為燃料,通過(guò)充分有效的燃燒,為酒店的洗衣房、廚房、洗浴中心提供蒸汽,既可以滿足客戶的需求,降低農(nóng)民焚燒秸稈對(duì)大氣的污染和能源浪費(fèi),又可以在能源費(fèi)用上減少一半左右;三是提升鄉(xiāng)村酒店的硬件與服務(wù)軟件水平;四是建立有利于節(jié)能減排的員工培訓(xùn)管理、客人宣傳教育以及相應(yīng)的激勵(lì)制度安排,推行節(jié)儉化旅游消費(fèi),使游客獲得更多的精神體驗(yàn)。
四、綠色低碳的城鄉(xiāng)一體化城市
綠色低碳的城鄉(xiāng)一體化城市是低碳旅游的“平臺(tái)”。綠色低碳的城鄉(xiāng)一體化城市是在城鄉(xiāng)一體化格局下,綜合考慮低碳城市建設(shè)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游業(yè)低碳化發(fā)展的有機(jī)融合體,是未來(lái)旅游城市建設(shè)發(fā)展的方向。作為低碳旅游“平臺(tái)”的綠色低碳城鄉(xiāng)一體化城市,在宏觀層面上,應(yīng)大力推進(jìn)包括城鄉(xiāng)生產(chǎn)系統(tǒng)、流通服務(wù)系統(tǒng)、消費(fèi)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)以及基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)等在內(nèi)的城鄉(xiāng)系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在中觀層面上,應(yīng)倡導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推廣節(jié)能技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用,調(diào)整城鄉(xiāng)能源、交通和建筑結(jié)構(gòu)向低碳化方向演進(jìn);微觀層面上,要鼓勵(lì)構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部資源的循環(huán)體系,在支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)內(nèi)推進(jìn)微觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2010年成都市都江堰、錦江區(qū)先后推行公共自行車。成都市政府還將于2010年10月1日起在高新區(qū)試點(diǎn)推廣公共自行車服務(wù),今后可望進(jìn)一步向成都全市推廣。預(yù)計(jì)成都公共自行車總量將達(dá)到5萬(wàn)輛左右。今后,成都市應(yīng)盡快制定“免費(fèi)單車”服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃以及自行車專用道建設(shè)規(guī)劃,并確保上述兩個(gè)規(guī)劃相銜接?？稍诔啥脊沧孕熊囌军c(diǎn)建立服務(wù)亭,布置城市信息終端,顯示公交車信息、出租車信息、“免費(fèi)單車”信息、交通路況信息,涉及市民和游客低碳吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各方面的信息?？稍谒拇ǜ鞯丶?jí)城市實(shí)施“免費(fèi)單車”服務(wù)系統(tǒng)及自行車專用道建設(shè),可考慮建設(shè)連接峨眉山、樂山、成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、九寨溝、黃龍等重點(diǎn)旅游城市和景點(diǎn)的自行車專用道——低碳通道,以滿足假期騎自行車低碳出行的旅游者的健身需求,并借助低碳通道逐漸被更多的人利用,培養(yǎng)旅游者的低碳行為,傳播低碳意識(shí)。
用太陽(yáng)能畜禽舍養(yǎng)殖,建設(shè)地?zé)嶙≌?推行“緊湊型”城市布局,打造“綠色飯店”,讓更多的天然氣汽車上路……這是上海交大社會(huì)實(shí)踐團(tuán)為“低碳綿陽(yáng)”從能源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方方面面勾畫的藍(lán)圖,其實(shí)施不僅有利于恢復(fù)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì),也將為全國(guó)探索“低碳城市”建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
五、綠色環(huán)保旅游企業(yè)
綠色環(huán)保旅游企業(yè)是低碳旅游的“紐帶”,是指在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中采用開放式和循環(huán)式的綠色發(fā)展模式、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念,處理好旅游資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系,在為社會(huì)提供綠色、舒適、安全的旅游產(chǎn)品的同時(shí),將經(jīng)營(yíng)過(guò)程中資源和生物化石能源消耗及二氧化碳消耗降至最低,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益“多贏”的現(xiàn)代旅游企業(yè)。在少數(shù)民族區(qū)域,地方政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)應(yīng)在政策和資金方面扶持綠色環(huán)保的民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。北川羌繡是北川羌族農(nóng)村婦女在勞動(dòng)間隙完成的民間工藝品,現(xiàn)已列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。羌族人的云云鞋、花圍腰、繡衣、繡墊、繡挎包等日常物件都有羌繡裝飾。羌繡作品的圖案、色彩以及針法均蘊(yùn)涵濃郁的民族風(fēng)格和地方情調(diào),體現(xiàn)出千年古羌文化的沉淀。川企前鋒一直致力于災(zāi)后的重建工作,2009年底前鋒與壹基金羌秀幫扶計(jì)劃簽訂為期三年的戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議,通過(guò)長(zhǎng)期購(gòu)買幫扶中心的羌繡產(chǎn)品來(lái)幫助阿壩州內(nèi)的羌族家庭,并圍繞“用愛點(diǎn)燃每一個(gè)家庭”開展了一系列公益活動(dòng)。包括:從羌繡幫扶計(jì)劃覆蓋的村寨中選擇一個(gè)村子冠名為“前鋒羌繡幫扶村”;前鋒3年里定制的所有產(chǎn)品都發(fā)放到這個(gè)村子制作,長(zhǎng)期持續(xù)的現(xiàn)金幫助村中個(gè)別貧困家庭致富。川西高原云量少,晴天多,日照時(shí)間長(zhǎng),年日照多為2,000～2,600小時(shí)?？稍诖ㄎ鞲咴髀糜尉包c(diǎn)的旅游企業(yè)大力迅速推廣太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目,并由地方政府資助。綠色環(huán)保旅游企業(yè)發(fā)展應(yīng)從以下三個(gè)方面著手:首先,應(yīng)借鑒國(guó)際上較為成熟的相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),制定適宜我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)證體系;其次,引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)綠色化發(fā)展,從樹立環(huán)保意識(shí)、強(qiáng)化環(huán)保教育、開發(fā)綠色產(chǎn)品、進(jìn)行綠色營(yíng)銷和樹立綠色品牌等方面嚴(yán)格要求;最后,選擇合適的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)評(píng)定,其過(guò)程主要是結(jié)合綜合評(píng)價(jià)和現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證,從而達(dá)到創(chuàng)建和推廣綠色品牌的目的。
六、游客和居民非低碳行為矯正
游客和居民非低碳行為矯正是實(shí)施低碳旅游的“角色轉(zhuǎn)變”。旅游者是踐行低碳旅游的“主角”,旅游沿途或目的地居民的日常行為對(duì)旅游者低碳意識(shí)的養(yǎng)成或強(qiáng)化具有一定的影響作用。2010年5月18日,由于有人焚燒秸稈,造成綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)周圍濃煙滾滾,最低時(shí)能見度僅100米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低機(jī)落地最低飛行標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)日晚11時(shí)許,因?yàn)槿紵斩挐鉄煹母蓴_,從北京飛往綿陽(yáng)的航班沒法在綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)安全著陸,只得改飛到成都雙流機(jī)場(chǎng)入港。該航班上100多名本該當(dāng)晚到綿陽(yáng)的乘客只得要么滯留成都,要么深更半夜換乘汽車返綿。另外,18日晚要從綿陽(yáng)起飛到北京的100多名乘客,除少部分回綿陽(yáng)家中休息外,余下的從廣元、遂寧等地來(lái)綿乘坐飛機(jī)的乘客共68名,只得暫時(shí)入住綿陽(yáng)的賓館。直到19日上午11時(shí),天空濃煙漸漸消散,這批乘客才從綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)乘坐飛機(jī)前往北京。同時(shí),18日、19日綿陽(yáng)城區(qū)到處煙霧彌漫,空氣嚴(yán)重污染。筆者建議四川省相關(guān)部門細(xì)化禁止農(nóng)民隨地燃燒秸稈的法規(guī),并認(rèn)真履行。更為重要的是應(yīng)由地方政府出面協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu),于每年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候,統(tǒng)一收購(gòu)四川境內(nèi)的田間秸稈,并適當(dāng)提高收購(gòu)價(jià)格,由政府補(bǔ)貼統(tǒng)一收購(gòu)價(jià)和市場(chǎng)銷售價(jià)之間的價(jià)差。統(tǒng)一收購(gòu)的秸稈用于火電廠燃燒發(fā)電或作為工業(yè)原料生產(chǎn)沼氣、飼料、建材等。也有工業(yè)機(jī)構(gòu)收購(gòu)秸稈作原料的,但秸稈才幾分錢一公斤,價(jià)格天平嚴(yán)重偏向工業(yè),農(nóng)民如果為了響應(yīng)政府號(hào)召不燒秸稈,收起來(lái)賣給工業(yè)機(jī)構(gòu),基本上沒有任何利潤(rùn)。我們應(yīng)以各種“寓教于旅”宣傳手段,把旅游活動(dòng)的碳排放情況告訴游客與公眾,讓大家知道,乘坐不同交通工具,碳排放會(huì)有什么區(qū)別;住酒店把冷氣調(diào)高一度,能減少多少碳排放,等等。只要游客掌握這些對(duì)稱信息,其行為就可能發(fā)生改變,對(duì)過(guò)度碳排放行為就會(huì)有所收斂。要進(jìn)一步加大四川低碳旅游景點(diǎn)、餐飲酒店、綠色低碳城市、綠色環(huán)保旅游企業(yè)、低碳旅游特色產(chǎn)品的宣傳力度,與潛在的游客與公眾溝通,進(jìn)一步激發(fā)公眾對(duì)四川低碳旅游業(yè)的市場(chǎng)需求,擴(kuò)張四川低碳旅游市場(chǎng)的輻射面。要基于保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念讓旅游者知曉并實(shí)踐低碳旅游,可以通過(guò)網(wǎng)站四川低碳旅游的信息,并在各景區(qū)導(dǎo)游圖上增加對(duì)低碳概念的描述。
七、結(jié)語(yǔ)
低碳旅游業(yè)是一種低碳產(chǎn)業(yè)模式和生活方式,應(yīng)當(dāng)成為四川新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之一。四川低碳旅游業(yè)及其運(yùn)作的重點(diǎn)是:轉(zhuǎn)變現(xiàn)有旅游模式,倡導(dǎo)公共交通和混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)車、自行車等低碳或無(wú)碳方式,同時(shí)也豐富旅游生活,增加旅游項(xiàng)目;培養(yǎng)和提高公民的低碳意識(shí),養(yǎng)成公民自覺的低碳行為,加強(qiáng)旅游智能化發(fā)展,提高運(yùn)行效率,同時(shí)全面引進(jìn)節(jié)能減排技術(shù),降低碳消耗,促進(jìn)自然和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn):
［關(guān)鍵詞］生態(tài)投資 和諧社會(huì)
雖然我國(guó)政府高度重視并大力支持生態(tài)投資，生態(tài)投資也已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，但是其所存在的問題頗多，因此，只有打破現(xiàn)有的生態(tài)投資所面臨的困境，才能使得我國(guó)的生態(tài)投資有更好的效益，才能最終改善我國(guó)的生態(tài)自然環(huán)境，才能最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。對(duì)此筆者提出幾點(diǎn)建議：
一、增加生態(tài)投資的資金總量和規(guī)模
我國(guó)生態(tài)投資所面臨的一個(gè)最關(guān)鍵的問題就是投資需求大，現(xiàn)有投資總量缺口嚴(yán)重，急需增加生態(tài)投資的資金總量和規(guī)模。
1.提高政府的生態(tài)意識(shí)，發(fā)揮政府在生態(tài)投資中的主導(dǎo)性作用
市場(chǎng)主導(dǎo)型融資模式具有滯后性、盲目性和趨利性的弊端，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生矛盾，這同生態(tài)投資的公益性質(zhì)及投資大、見效慢的特點(diǎn)有一定的沖突，所以單純地依靠市場(chǎng)化可能會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)發(fā)展。而政府主導(dǎo)型投資模式，則可較好地協(xié)調(diào)資金分布的行業(yè)及地域的矛盾。然而，需要特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用并是要政府主導(dǎo)一切，而應(yīng)有所區(qū)分，在工業(yè)污染治理方面，因歷史沉疾過(guò)重，市場(chǎng)資金介入不足，應(yīng)在堅(jiān)持現(xiàn)在政府投資為主體的基礎(chǔ)上，利用社會(huì)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，逐步轉(zhuǎn)讓專業(yè)化企業(yè)治理污染，以解決分散治理模式所帶來(lái)的投資效率的損失；在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，即使在市場(chǎng)運(yùn)作較為成熟的污水處理行業(yè)，也應(yīng)發(fā)揮政府對(duì)投資的主導(dǎo)作用，促使給水、排水協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)組織的投資需求，引導(dǎo)其加大投資的力度
針對(duì)依靠政府單一渠道的資金來(lái)源難以滿足生態(tài)投資市場(chǎng)的需求，政府應(yīng)該積極采取措施，允許并鼓勵(lì)更多的企業(yè)組織，社會(huì)公眾來(lái)關(guān)注并投資生態(tài)環(huán)保。目前，我國(guó)“企業(yè)的污染治理投資主體地位尚未完全確立，環(huán)保投資能力弱，意識(shí)差。企業(yè)應(yīng)當(dāng)是污染防治投資主體，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，污染防治投入主要靠企業(yè)自籌資金解決” ，現(xiàn)實(shí)的情況是，我國(guó)大中型國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)效益并不高，自籌資金嚴(yán)重不足，制約了其向生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投資；而在中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)過(guò)程中，由于各種因素的作用，他們大多數(shù)更不愿意主動(dòng)投資生態(tài)與環(huán)保。對(duì)此，政府可以在生態(tài)投資政策中采取一定的經(jīng)濟(jì)手段加以引導(dǎo)，即國(guó)家可根據(jù)生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、成本、利潤(rùn)、稅收、利率、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，不斷地調(diào)整各方的經(jīng)濟(jì)利益，把企業(yè)的局部利益同全社會(huì)的整體利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，限制和懲處損害環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大力獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)大力支持和扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把綠色生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用相對(duì)“命令控制”等手段對(duì)于積累環(huán)保投資資金、提高環(huán)境投資的經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)社會(huì)公平性、加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)保投資的認(rèn)同具有更重要的作用，可以為生態(tài)環(huán)保吸取更多的所需資金。
在生態(tài)投資總量和規(guī)模都擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，如何更有效地使用和發(fā)揮這些資金，最大限度的改善我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)失衡狀況呢？這就需要完善我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)投資監(jiān)管機(jī)制。
二、加強(qiáng)投資監(jiān)管力度
對(duì)于生態(tài)投資的監(jiān)管，應(yīng)該從融投資渠道，投資委托人行為，以及投資對(duì)象結(jié)構(gòu)等方面去著手。這就需要從法律法規(guī)、制度以及權(quán)責(zé)劃分等幾個(gè)方面加以研究。
1.完善投資監(jiān)管體制，協(xié)調(diào)各級(jí)監(jiān)管力量
對(duì)生態(tài)投資效果、生態(tài)環(huán)保設(shè)施使用效果缺乏具體的、科學(xué)的評(píng)價(jià)和制約機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致投資浪費(fèi)，因而要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)資金使用的監(jiān)管，建立全過(guò)程的生態(tài)環(huán)保投資監(jiān)管機(jī)制。有關(guān)部門不僅要對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金來(lái)源進(jìn)行審核，更應(yīng)該對(duì)其投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行跟蹤管理，保證其?？顚Ｓ?，而且對(duì)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的投資建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)化的前期可行性論證和后評(píng)價(jià)程序，建立起科學(xué)規(guī)范的生態(tài)投資效益評(píng)價(jià)體系，才能夠保證生態(tài)環(huán)保資金?？顚Ｓ?，又能夠靈活地經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保資金由流量變存量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)投資的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。
對(duì)于投資的監(jiān)管體制需要各級(jí)政府和有關(guān)部門的相互配合，以及社會(huì)公眾和有關(guān)環(huán)保組織的監(jiān)督共同來(lái)維護(hù)生態(tài)資金的有效合理使用。應(yīng)建立起中央政府負(fù)更多責(zé)任，地方政府和各生態(tài)環(huán)保相關(guān)組織和社會(huì)公眾共同承擔(dān)義務(wù)的生態(tài)投資監(jiān)督管理體制，以外部性作為監(jiān)管職責(zé)的劃分依據(jù)，依據(jù)環(huán)境問題的外部性特征，確定各級(jí)政府的生態(tài)投資管理職責(zé)范圍有助于減輕地方壓力，提高地方生態(tài)投資監(jiān)管的能力，支持和促進(jìn)地方政府生態(tài)投資監(jiān)管執(zhí)行能力的提高。上級(jí)環(huán)保部門應(yīng)按照基層監(jiān)管的具體要求，對(duì)各級(jí)監(jiān)管人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)保監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)。目前，我國(guó)已經(jīng)確立了分級(jí)負(fù)責(zé)的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制。
2.設(shè)立生態(tài)投資專項(xiàng)監(jiān)管隊(duì)伍，明確監(jiān)管責(zé)任歸屬
生態(tài)投資作為一項(xiàng)社會(huì)公益性投資，需要公共部門、企業(yè)組織和社會(huì)公眾的共同努力，把生態(tài)投資當(dāng)作既是一項(xiàng)權(quán)利，又是一項(xiàng)義務(wù)來(lái)看待。筆者認(rèn)為，有關(guān)當(dāng)局和部門最好能夠建立起一個(gè)專門監(jiān)管生態(tài)投資的專業(yè)技術(shù)性人才隊(duì)伍，通過(guò)有目的，有針對(duì)性地對(duì)生態(tài)投資的全過(guò)程加以監(jiān)督，有利于更合理有效的發(fā)揮現(xiàn)有生態(tài)投資的最大功效。同時(shí)，對(duì)于從中央政府到地方政府，從企業(yè)組織到社會(huì)公眾都明辨其所屬事權(quán)。生態(tài)環(huán)保各投資主體的事權(quán)應(yīng)作合理劃分，同時(shí)明確其各自的專項(xiàng)投資管理任務(wù)。生態(tài)環(huán)保事權(quán)的合理劃分，不只是指政府、企業(yè)、個(gè)人之間生態(tài)環(huán)保事權(quán)的分配，還包括各級(jí)政府之間的生態(tài)環(huán)保事權(quán)分配。
總之，生態(tài)問題不只是關(guān)乎我國(guó)，同時(shí)也和全球的和諧發(fā)展息息相關(guān)。因此生態(tài)投資要充分調(diào)動(dòng)我國(guó)社會(huì)乃至世界各方面的資源力量共同進(jìn)行。在我國(guó)，中央政府可以通過(guò)支持地方培育自我開發(fā)能力,實(shí)施BOT投資方式、貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息等政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)資本向生態(tài)環(huán)境工程和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目流動(dòng)；同時(shí)，在充分發(fā)揮政府公共財(cái)政投資主體作用的同時(shí)，注重調(diào)動(dòng)企業(yè)、NGO和個(gè)體經(jīng)濟(jì)等各方面力量參與生態(tài)投資建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)外資本投入，形成多元的投融資體制，積極探索新的“投入-產(chǎn)出”綠色生態(tài)建設(shè)模式，鼓勵(lì)和推動(dòng)民間資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王金南.葛察忠.高樹婷:建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制.中國(guó)環(huán)境報(bào)2002.2一1
【關(guān)鍵詞】 低碳經(jīng)濟(jì)； 稅收制度； 環(huán)境稅
一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念及意義
（一）低碳經(jīng)濟(jì)的概念及內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)（Low-carbon Economy）一詞，最早見諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的概念及內(nèi)涵，學(xué)者們給出了各自不同的見解。付允等（2008）認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在不影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。牛文元（2009）指出，低碳經(jīng)濟(jì)是綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活和低碳發(fā)展等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。以上觀點(diǎn)各自有所側(cè)重，從不同的視角解讀了低碳經(jīng)濟(jì)。
總結(jié)前人關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的研究實(shí)踐，并結(jié)合本文研究的實(shí)際需要，在此筆者將低碳經(jīng)濟(jì)定義為“以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，通過(guò)技術(shù)和制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及新能源開發(fā)等多種手段，盡可能減少石油、煤炭等高碳能源消耗及溫室氣體排放，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)”。其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率、創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)、追求綠色GDP等問題，其核心是能源高效利用和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。
（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性及意義
隨著世界人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各國(guó)能源消耗逐年增加，溫室氣體排放日益嚴(yán)重。當(dāng)前，氣候變暖已成為國(guó)際社會(huì)合作與博弈的焦點(diǎn)，也是威脅世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的共同問題。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題上起著舉足輕重的作用。近年來(lái)，我國(guó)二氧化碳排放總量快速增長(zhǎng)，據(jù)預(yù)測(cè)，2020年可能超過(guò)美國(guó)成為世界上第一大二氧化碳排放國(guó)。因此，中國(guó)走低碳經(jīng)濟(jì)之路，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也符合全球環(huán)境合作的要求。其在應(yīng)對(duì)氣候變化、保障國(guó)家能源安全、解決環(huán)境污染等方面有著十分重要的意義。
二、我國(guó)現(xiàn)行稅收制度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的約束及激勵(lì)現(xiàn)狀
一個(gè)國(guó)家的稅收制度是指在既定的管理體制下設(shè)置的稅種以及與這些稅種的征收管理有關(guān)的，具有法律效力的各級(jí)成文法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的總和。它對(duì)發(fā)揮稅收作用、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等有著重要作用。我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的一系列稅收優(yōu)惠政策及措施，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的約束及激勵(lì)作用，下面就幾個(gè)相對(duì)重要且與低碳經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的稅種進(jìn)行分析。
（一）增值稅方面
增值稅是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。在我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中，與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的增值稅稅收優(yōu)惠主要集中在資源綜合利用、再生資源、節(jié)能減排等方面。
財(cái)稅［2008］156號(hào)《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》和財(cái)稅［2008］167號(hào)《關(guān)于再生資源的增值稅政策的通知》中規(guī)定了鼓勵(lì)資源綜合利用、節(jié)能減排和促進(jìn)環(huán)保等優(yōu)惠政策。如對(duì)再生水和污水處理勞務(wù)等免征增值稅；對(duì)銷售以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧化碳產(chǎn)品、以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力等自然貨物實(shí)行增值稅即征即退的政策；對(duì)銷售以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁(yè)巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力、利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力等自然貨物實(shí)行增值稅即征即退50%的政策?？梢钥闯?，這些政策措施對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用還相對(duì)有限，有待進(jìn)一步完善。
（二）消費(fèi)稅方面
消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終環(huán)節(jié)，也是人類生產(chǎn)活動(dòng)的最終目的。消費(fèi)低碳化不是要減少消費(fèi)，而是要形成綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)、文明消費(fèi)的理念，崇尚合理、節(jié)約消費(fèi)，反對(duì)奢侈、過(guò)度消費(fèi)。我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅的征稅對(duì)象多為需求彈性較大的非必需品，包括五大類14個(gè)稅目，其中與低碳經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的有成品油、摩托車、小汽車等稅目。對(duì)消費(fèi)者來(lái)講，這些商品的消費(fèi)具有較大的彈性，為了避免較重的稅收負(fù)擔(dān)，人們可能會(huì)改變?cè)瓉?lái)的想法，不再購(gòu)買這些商品，從而有利于糾正某些對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的不良消費(fèi)習(xí)慣，起到限制消費(fèi)規(guī)模、引導(dǎo)消費(fèi)方向的作用。從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)講，還需要更加突出消費(fèi)稅的環(huán)保功能。
（三）企業(yè)所得稅方面
企業(yè)所得稅只對(duì)利潤(rùn)征稅，采用比例稅率。雖然這在一定程度上削弱了所得稅的調(diào)控功能，但在稅制設(shè)計(jì)中，通過(guò)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠的實(shí)施，充分發(fā)揮了政府在納稅人投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境整治等方面的調(diào)控作用。
2008年開始實(shí)施的新《企業(yè)所得稅法》突出了節(jié)能減排的政策導(dǎo)向。比如對(duì)于符合環(huán)境保護(hù)、節(jié)水節(jié)能項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所得的納稅年度起，第1至3年免征企業(yè)所得稅，第4至6年減半征收企業(yè)所得稅；對(duì)于企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)國(guó)家非限制和禁止并符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入減按90%計(jì)入收入總額；對(duì)于企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)水節(jié)能、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。上述優(yōu)惠政策對(duì)資源高效利用、搞好環(huán)境保護(hù)都有較大的激勵(lì)作用。
（四）個(gè)人所得稅方面
個(gè)人所得稅是以自然人取得的各類應(yīng)稅所得為征稅對(duì)象而征收的一種所得稅，是政府利用稅收對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種手段。從微觀上講，個(gè)人所得稅對(duì)個(gè)人的勞動(dòng)與閑暇、儲(chǔ)蓄與投資、消費(fèi)等的選擇都會(huì)產(chǎn)生影響，在一定程度上可以引導(dǎo)人們的消費(fèi)內(nèi)容和方向。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也正是要從細(xì)節(jié)入手，從個(gè)人抓起。
個(gè)人所得稅的應(yīng)稅項(xiàng)目不同，取得某項(xiàng)所得所需的費(fèi)用也不同，因此，計(jì)算個(gè)人應(yīng)納稅所得額，需按不同應(yīng)稅項(xiàng)目分別核算，以某項(xiàng)應(yīng)稅項(xiàng)目的收入額減去稅法規(guī)定的該項(xiàng)費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)后的余額為該項(xiàng)應(yīng)納稅所得額。那么，納稅人為了獲得最大稅后所得額，就會(huì)努力將成本費(fèi)用控制在稅法規(guī)定的減除標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，可在一定程度上減少能源消耗、提高資源利用效率。為了鼓勵(lì)個(gè)人積極、主動(dòng)地參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還有必要進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅法中相關(guān)方面的減免政策。
（五）資源稅方面
資源稅是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)從事應(yīng)稅礦產(chǎn)品開采和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人課征的一種稅。其主要目的是調(diào)節(jié)開發(fā)者間的級(jí)差收益，使他們能在大體平等的條件下競(jìng)爭(zhēng)，以促使其合理開發(fā)和節(jié)約使用資源。
我國(guó)現(xiàn)行資源稅稅目?jī)H包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽共7大類，采取從量定額的辦法征收，實(shí)行資源的有償開采和使用。這在一定程度上提高了資源利用效率，減輕了能源和環(huán)境壓力；但另一方面，由于其稅額高低主要取決于資源的開采條件而與開采該資源的環(huán)境影響無(wú)關(guān)，使得它在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用相對(duì)有限。
三、我國(guó)現(xiàn)行稅收制度在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足及完善建議
（一）我國(guó)現(xiàn)行稅收制度在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足
上述稅收政策措施在一定程度上有利于合理利用資源、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，但其主要還是出于經(jīng)濟(jì)目的?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行稅收制度還嚴(yán)重滯后于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，存在明顯的不足。
1.稅收優(yōu)惠方式比較單一
從總體上來(lái)看，現(xiàn)行有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠方式主要限于減稅、免稅等稅收優(yōu)惠措施，受益面較窄，缺乏針對(duì)性及靈活性，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度不夠。此外，我國(guó)現(xiàn)階段的稅收優(yōu)惠政策主要為事后獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)效果難免會(huì)有所降低。相反，由于負(fù)面懲罰措施的欠缺，在一定程度上可能誘導(dǎo)市場(chǎng)主體的投機(jī)心理，套取國(guó)家的稅收優(yōu)惠。
2.優(yōu)惠政策過(guò)于零散
我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策比較零散，沒有形成完整的體系，難以形成激勵(lì)力。現(xiàn)行稅制中與環(huán)境有關(guān)的稅種，如消費(fèi)稅、城建稅、資源稅等并非專門針對(duì)環(huán)境保護(hù)而設(shè)計(jì)的，相互之間缺乏整體性，互不銜接，難以系統(tǒng)調(diào)控環(huán)境問題。
3.稅負(fù)偏輕
對(duì)資源稅實(shí)行差別定額稅率，使其與資源的市場(chǎng)價(jià)格脫鉤，沒有充分發(fā)揮資源稅促進(jìn)資源合理利用和降低污染的功能；對(duì)摩托車實(shí)行的消費(fèi)稅稅率最高僅為10%，對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)決策影響微乎其微。
4.征稅范圍過(guò)窄
未將諸多具有生態(tài)環(huán)境價(jià)值的水資源、森林、草原等非礦產(chǎn)資源納入資源稅的課稅范圍，不僅缺乏對(duì)這些珍貴資源的保護(hù)，反而在一定程度上助長(zhǎng)了對(duì)它們的掠奪性開采和使用，不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）相關(guān)完善建議
1.完善現(xiàn)行稅收制度
（1）完善稅收優(yōu)惠體系，使稅收優(yōu)惠方式更加多樣化并形成系統(tǒng)完整的體系。由過(guò)去的事后獎(jiǎng)勵(lì)向事前扶持轉(zhuǎn)變，著眼于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，利用稅收杠桿對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)予以支持，而對(duì)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)實(shí)施高稅負(fù)。例如可以分高、低碳行業(yè)來(lái)制定不同的企業(yè)所得稅減免政策和稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，以及不同的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額扣除比例。
（2）適當(dāng)提高稅負(fù)，調(diào)整計(jì)稅方法。對(duì)部分不可再生和替代的稀缺資源課以重稅，調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，如提高大排量小汽車、摩托車、游艇等的消費(fèi)稅稅率，而對(duì)達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)稅消費(fèi)品實(shí)行較低的稅率；根據(jù)各種資源的特點(diǎn)，考慮從量、從價(jià)和復(fù)合計(jì)稅三種計(jì)征方法。如對(duì)煤炭、石油等非再生資源實(shí)行復(fù)合計(jì)稅，先在開采、生產(chǎn)環(huán)節(jié)從量計(jì)征，再在銷售、使用環(huán)節(jié)從價(jià)計(jì)征。
（3）擴(kuò)大征稅范圍。我國(guó)資源短缺、利用效率低下，而資源稅能在一定程度上起到合理利用資源、提高資源使用效率的作用。因此，可以將資源稅的征稅對(duì)象擴(kuò)大到海洋、草原、森林、土地等具有生態(tài)環(huán)境價(jià)值的資源，盡可能按低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求將需要保護(hù)的資源都納入資源稅的征稅范圍。
2.結(jié)合稅費(fèi)改革，引進(jìn)新的環(huán)境稅
自1990年芬蘭在全球率先開征碳稅以來(lái)，丹麥、挪威、瑞典、意大利、瑞士、荷蘭、德國(guó)、英國(guó)以及日本等國(guó)為了提高能效、降低能耗，相繼開征了碳稅或類似稅種（如氣候變化稅、生態(tài)稅等）。在我國(guó)，消費(fèi)稅、城建稅、資源稅等稅種雖然具有一定的環(huán)保意義，但純粹法律意義上的環(huán)境稅尚未建立。低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成功之舉為我國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也有必要探索研究并適時(shí)開征碳稅和氣候變化稅等新的環(huán)境稅，具體操作可以結(jié)合稅費(fèi)改革來(lái)進(jìn)行。如將二氧化硫費(fèi)改為二氧化硫稅，對(duì)主要的大排放源定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)征稅額，對(duì)小排放源則根據(jù)其所用燃料的含硫量計(jì)征。此外，特別要注重引導(dǎo)重工業(yè)降碳，通過(guò)稅收優(yōu)惠措施激勵(lì)其降低二氧化碳等溫室氣體的排放，提高工業(yè)能效及其競(jìng)爭(zhēng)力。具體來(lái)講，碳稅的制定和實(shí)施較為簡(jiǎn)單，只需要規(guī)定一個(gè)二氧化碳排放的單位稅額，就能結(jié)合各能源產(chǎn)品的含碳量計(jì)算出其應(yīng)納稅額。氣候變化稅則針對(duì)不同的能源品種設(shè)計(jì)不同的稅率，征稅對(duì)象也有詳細(xì)而具體的規(guī)定。這些做法可以較好地體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極發(fā)展低能耗、低污染、高產(chǎn)值的項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，開征碳稅和氣候變化稅等新的環(huán)境稅，要充分結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際，考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及技術(shù)水平等因素的影響，還必須完善稅收征管程序，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，保障新稅種的有效實(shí)施。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：消費(fèi)者教育 飯店經(jīng)營(yíng)管理 實(shí)踐途徑
一、消費(fèi)者教育的涵義和內(nèi)容
（一）消費(fèi)者教育的涵義
20世紀(jì)60年代，國(guó)外學(xué)者就展開了關(guān)于消費(fèi)者教育的相關(guān)研究。Rosella等認(rèn)為消費(fèi)者教育是獲得知識(shí)和技能、管理資源，采取行動(dòng)并影響消費(fèi)者決定的過(guò)程。我國(guó)學(xué)者趙晷湘認(rèn)為，消費(fèi)者教育是指對(duì)消費(fèi)者所進(jìn)行的一種有目的、有計(jì)劃、有組織地傳授有關(guān)消費(fèi)知識(shí)和技能，培養(yǎng)科學(xué)的消費(fèi)觀念，提高消費(fèi)者自身素質(zhì)的一種社會(huì)活動(dòng)。21世紀(jì)，信息資源已成為在世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域最珍貴的資源之一，因此，消費(fèi)者教育的涵義可進(jìn)一步概括為：消費(fèi)者教育是引領(lǐng)消費(fèi)者獲得高質(zhì)量的消費(fèi)信息資源，使消費(fèi)者作出有價(jià)值的消費(fèi)決策和消費(fèi)行為，從而產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響的一種行為和活動(dòng)。
（二）消費(fèi)者教育的內(nèi)容
一是健康的消費(fèi)理念和方式教育。通過(guò)消費(fèi)者教育， 幫助消費(fèi)者樹立健康、時(shí)尚、高雅、可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)理念和生活方式，杜絕奢侈與浪費(fèi)， 倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳生活，倡導(dǎo)能夠提升消費(fèi)者個(gè)人審美情趣、文化素養(yǎng)、可持續(xù)發(fā)展能力的消費(fèi)行為和活動(dòng)。
二是消費(fèi)知識(shí)和消費(fèi)技能的教育。消費(fèi)知識(shí)和消費(fèi)技能的教育，可幫助消費(fèi)者通過(guò)各種渠道獲取商品的有關(guān)信息，學(xué)會(huì)商品質(zhì)量鑒別的基本方法，獲得包括消費(fèi)思維能力、判斷能力、決策能力等在內(nèi)的消費(fèi)技能的提升，獲得正確使用、充分利用和正確維護(hù)消費(fèi)品的能力。
三是消費(fèi)權(quán)利保護(hù)意識(shí)和保護(hù)能力教育。隨著消費(fèi)者消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的累積以及政府部門、大眾傳媒等對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)和幫助，消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)意識(shí)和保護(hù)能力已經(jīng)得到很大的增強(qiáng)，但仍然有部分消費(fèi)者對(duì)自己所應(yīng)享有的權(quán)利不甚了解， 或者當(dāng)自己的權(quán)利受到損害時(shí)不清楚維權(quán)的方法和途徑， 從而損害了消費(fèi)者的正常消費(fèi)活動(dòng)，無(wú)法使消費(fèi)者獲得完美的消費(fèi)體驗(yàn)。因而加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力的教育， 不僅對(duì)消費(fèi)者本身的消費(fèi)行為具有重大意義，同時(shí)對(duì)整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展也起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。
四是個(gè)人審美能力和文化價(jià)值觀提升的教育。在當(dāng)今社會(huì)高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明背景下，消費(fèi)行為究其根本已成為一種文化和心理行為，消費(fèi)者從消費(fèi)過(guò)程中獲得了更多的精神享受和文化體驗(yàn)。而消費(fèi)者個(gè)人的審美能力和文化價(jià)值觀也會(huì)直接或間接地影響其消費(fèi)活動(dòng)的質(zhì)量和消費(fèi)體驗(yàn)，消費(fèi)者教育要培養(yǎng)消費(fèi)者通過(guò)消費(fèi)獲得個(gè)人審美能力和文化價(jià)值觀的提升，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)消費(fèi)文明的不斷進(jìn)步。
二、飯店經(jīng)營(yíng)管理中消費(fèi)者教育的意義
（一）有利于創(chuàng)建環(huán)保、健康、節(jié)約、安全的綠色飯店
通過(guò)消費(fèi)者教育， 倡導(dǎo)賓客放棄使用一次性的客用品、節(jié)約飯店的水、電、氣等資源、學(xué)會(huì)正確的垃圾管理和能源管理的方法、使用和購(gòu)買健康的客房和餐飲飯店商品等， 從而提高自身的環(huán)保意識(shí)， 認(rèn)同并積極參與綠色飯店的創(chuàng)建工作。飯店還應(yīng)努力通過(guò)創(chuàng)建綠色生態(tài)的居住環(huán)境、使用健康環(huán)保的設(shè)施設(shè)備、提供相應(yīng)的替代產(chǎn)品、提高產(chǎn)品的附加值等措施，確保賓客獲得高質(zhì)量的消費(fèi)體驗(yàn)，為消費(fèi)者提供更多健康環(huán)保的綠色消費(fèi)選擇。通過(guò)對(duì)賓客的理念引導(dǎo)和行為建議， 使創(chuàng)建環(huán)保、健康、節(jié)約、安全的綠色飯店的行動(dòng)落到實(shí)處。
（二）有利于飯店產(chǎn)品的全面營(yíng)銷和提高飯店服務(wù)質(zhì)量
飯店應(yīng)通過(guò)消費(fèi)者教育挖掘消費(fèi)者潛在的消費(fèi)需求，使消費(fèi)者盡可能選擇飯店多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，使賓客產(chǎn)生對(duì)相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)欲望，有利于飯店產(chǎn)品的全面營(yíng)銷，加深了賓客對(duì)飯店產(chǎn)品的印象，也挖掘了飯店產(chǎn)品的深層次價(jià)值。同時(shí)，對(duì)賓客進(jìn)行消費(fèi)者教育，還會(huì)促進(jìn)飯店服務(wù)質(zhì)量的提高，使飯店獲得更高的美譽(yù)度。例如，在賓客離店結(jié)賬時(shí)向賓客發(fā)放意見調(diào)查表，征詢賓客對(duì)飯店產(chǎn)品和服務(wù)的意見與建議，賓客通過(guò)回憶、感知、理解、聯(lián)想、想象等思維活動(dòng)，對(duì)飯店產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量甄別和價(jià)值判斷，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過(guò)創(chuàng)造性思維提出意見和建議，不僅使賓客獲得了消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的累積，而且也有利于飯店服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
（三）有利于保障賓客權(quán)益和維護(hù)飯店聲譽(yù)
飯店應(yīng)努力為賓客營(yíng)造一種安全、溫馨、舒適的消費(fèi)氛圍和環(huán)境。例如，在客房門后張貼的火災(zāi)逃生路線圖、逃生方法與技巧，以及在電梯、樓梯、泳池等賓客活動(dòng)密集地帶張貼的各種安全警示和提示等。通過(guò)實(shí)施消費(fèi)者教育，使賓客獲得關(guān)于人身和財(cái)物安全保護(hù)方面的知識(shí)和能力，最大限度地保護(hù)賓客的安全。
在消費(fèi)過(guò)程中，當(dāng)賓客自身的權(quán)益受到損害時(shí)，飯店也應(yīng)向賓客提供有關(guān)自我保護(hù)和消費(fèi)維權(quán)方面的教育。例如設(shè)立暢通的投訴渠道，向賓客告知投訴電話或其他的投訴途徑等，不僅保障了賓客的權(quán)益，也使飯店獲得了賓客的信任，維護(hù)了飯店的聲譽(yù)和形象。
（四）有利于飯店形象的樹立和企業(yè)文化的弘揚(yáng)
賓客消費(fèi)飯店產(chǎn)品更多地是消費(fèi)一種文化產(chǎn)品，獲得一種獨(dú)特的文化體驗(yàn)。例如，希爾頓國(guó)際酒店集團(tuán)的“微笑服務(wù)”、香格里拉酒店集團(tuán)的“亞洲式殷勤待客之道”、喜達(dá)屋酒店集團(tuán)的“明星服務(wù)”等，這些國(guó)際知名酒店集團(tuán)的企業(yè)文化精髓和獨(dú)特的企業(yè)價(jià)值理念，在賓客心目中留下了深刻印象。消費(fèi)者教育在一定程度上傳播和弘揚(yáng)了企業(yè)文化，使企業(yè)文化獲得賓客的理解與認(rèn)同，在賓客中樹立起良好的口碑。
三、消費(fèi)者教育在現(xiàn)代飯店經(jīng)營(yíng)管理中的實(shí)踐途徑
（一）向賓客倡導(dǎo)綠色生活理念、提供綠色飯店產(chǎn)品
向賓客推行綠色居住和生活理念，大力倡導(dǎo)低碳和綠色生活，對(duì)支持并參與綠色飯店創(chuàng)建的賓客給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。飯店還應(yīng)通過(guò)建設(shè)綠色居住環(huán)境、提供綠色飯店產(chǎn)品等，保證賓客獲得完美的消費(fèi)體驗(yàn)。例如，推出健康美味的素食餐飲產(chǎn)品；提倡賓客多參加運(yùn)動(dòng)鍛煉，早鍛煉活動(dòng)；倡導(dǎo)綠色交通方式如提供自行車租賃等。
（二）向賓客開辟獲取飯店消費(fèi)信息和知識(shí)的多樣化渠道
開辟多種渠道，向賓客傳達(dá)飯店產(chǎn)品的信息、傳授有關(guān)消費(fèi)知識(shí)。例如，在客房?jī)?nèi)放置飯店服務(wù)指南，向賓客介紹飯店各部門的產(chǎn)品；舉辦“透明廚房”活動(dòng)，讓賓客通過(guò)參觀廚房的環(huán)境和廚師的操作了解餐飲產(chǎn)品的出品過(guò)程，還能現(xiàn)場(chǎng)學(xué)會(huì)菜肴的烹制方法；舉辦異域餐飲美食節(jié)，傳播異域飲食文化；舉辦主題迷你培訓(xùn)班，為賓客傳授豐富的生活知識(shí)。
（三）建立健全賓客反饋與評(píng)價(jià)體系
建立健全賓客反饋與評(píng)價(jià)體系，提高賓客對(duì)飯店的認(rèn)知度，有助于其日后作出更加理智的消費(fèi)決策，同時(shí)也促進(jìn)了飯店服務(wù)質(zhì)量和美譽(yù)度的提升。例如在客房?jī)?nèi)放置調(diào)查表，調(diào)查與收集賓客對(duì)客房評(píng)價(jià)和感知的相關(guān)資料；在餐廳內(nèi)放置打分表，使賓客對(duì)菜品質(zhì)量、餐廳環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量或廚師水平作出評(píng)價(jià)與判斷；鼓勵(lì)離店賓客在飯店網(wǎng)站上分享自己的住宿經(jīng)歷和體會(huì)，或給予相關(guān)評(píng)價(jià)，從而為其他潛在賓客的消費(fèi)決策提供可資借鑒的參考；建立“神秘賓客”制度，收集神秘賓客對(duì)飯店產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)價(jià)信息與資料，有助于飯店進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理。
（四）設(shè)立“問題解決中心”和跟蹤調(diào)查員
賓客在飯店住宿期間，可能會(huì)有各種各樣的問題需要飯店協(xié)助解決。設(shè)立統(tǒng)一的“問題解決中心”，告知賓客服務(wù)電話和服務(wù)地點(diǎn)，可派經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員常駐，幫助客人聯(lián)系相關(guān)人員解決問題。這一“問題解決中心”同時(shí)也是一個(gè)投訴處理中心， 設(shè)立專門的跟蹤調(diào)查員， 就賓客問題的解決情況和投訴處理情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查， 確保及時(shí)有效地解決賓客的問題和投訴。同時(shí)回訪賓客，再次收集和處理賓客的意見。
（五）完善飯店標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的建設(shè)
飯店標(biāo)識(shí)系統(tǒng)包括指示系統(tǒng)、警示系統(tǒng)、說(shuō)明系統(tǒng)和溫馨提示系統(tǒng)四大部分，不僅包括書面標(biāo)識(shí)和提示系統(tǒng)也包括口頭提示系統(tǒng)。其中指示系統(tǒng)主要是向賓客說(shuō)明飯店內(nèi)各服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施的方向和位置，向賓客標(biāo)明飯店內(nèi)部交通線路；警示系統(tǒng)主要是提醒賓客注意保護(hù)自身的人身和財(cái)物安全以及提醒其他需注意事項(xiàng)；說(shuō)明系統(tǒng)主要是向賓客說(shuō)明飯店提供的服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、收費(fèi)情況以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的使用說(shuō)明等；溫馨提示系統(tǒng)主要是向賓客提供一些生活指南以及向賓客倡導(dǎo)綠色低碳的生活理念。完善飯店標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的建設(shè)，是實(shí)踐消費(fèi)者教育的重要內(nèi)容，同時(shí)也凸顯了飯店服務(wù)的細(xì)節(jié)化和人性化。
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摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是目前國(guó)內(nèi)和全球的熱點(diǎn)研究問題。文章在對(duì)廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，客觀評(píng)價(jià)了廣州市與國(guó)外低碳市場(chǎng)的差距。同時(shí)，提出應(yīng)該通過(guò)大力開發(fā)新能源與可再生能源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)低碳生活、植樹造林、鼓勵(lì)使用公共交通和低碳技術(shù)的研發(fā)等措施發(fā)展廣州的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；廣州；節(jié)能減排；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F403.8
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-0594(2010)07-0067-06 收稿日期：2010-04-17
一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念
作為具有廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒有約定俗成的定義，它涉及到廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”一詞最早是在2003年英國(guó)政府發(fā)表的能源白皮書《我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出現(xiàn)，是指在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源的消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展(金樂琴，2009)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的主要特征和未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。因此，低碳經(jīng)濟(jì)指的是依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)施一場(chǎng)能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以減緩氣候變化(莊貴陽(yáng)，2005)。隨著實(shí)踐的發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵還將不斷得到拓展，人們將從不同角度提出更多對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的理解。
這些年我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降46％。在此基礎(chǔ)上，在哥本哈根會(huì)議召開前夕，我國(guó)又提出，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。
二、廣州市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
世界上眾多的國(guó)家和城市就如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也制定了很多相應(yīng)的政策和措施，歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)視為“新的工業(yè)革命”、英國(guó)將低碳產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、美國(guó)將低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家雖暫時(shí)還沒有承擔(dān)二氧化碳減排的責(zé)任，但作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大溫室氣體排放國(guó)，正面臨著巨大的國(guó)際和社會(huì)壓力，同時(shí)我國(guó)也先后采取了一系列的節(jié)能減排措施。廣州作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)城市，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)面也做出了自己的努力并取得了一定的成績(jī)。
(一)廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策措施
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑，世界上無(wú)不是從節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高新能源和可再生能源的利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，近幾年來(lái)廣州市也先后制定了一系列的低碳政策，現(xiàn)列舉如下：
1 節(jié)能減排?！稄V州市“十一五”主要污染物排放量總量控制目標(biāo)修訂方案》、《廣州市2008年主要污染物總量控制目標(biāo)和工程任務(wù)》、《廣州市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》、《廣州市小火電關(guān)停方案》、《廣州市“十一五”主要污染物總量減排工作方案》、《廣州市2007年能源及減排工作總結(jié)和2008年工作計(jì)劃》、《廣州市“十一五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)責(zé)任書(2006～2010年)》、《區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃》、《蘿崗中心區(qū)能源綜合利用規(guī)劃和建筑節(jié)能規(guī)劃》、《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《清潔生產(chǎn)審核管理辦法》和《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系》、《廣州市交通行業(yè)節(jié)能減排工作方案》等。
2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，廣州市結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家衛(wèi)生模范城市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)等活動(dòng)，將節(jié)能、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，先后制定了《廣州21世紀(jì)議程》、《資源節(jié)約與綜合利用方案》、《廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《廣州國(guó)際生物島循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)劃》、《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》和《城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法》等政策法規(guī)文件，為廣州市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提供了強(qiáng)有力的保障。
3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來(lái)，廣州市按照生態(tài)城市發(fā)展要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，先后制定了《資源節(jié)約與利用方案》、《廣州市清潔生產(chǎn)實(shí)施方案》、《廣州市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》和《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》等政策，發(fā)改委在深入調(diào)查研究和廣泛征詢各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州市工業(yè)實(shí)際，也制定了《廣州市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見》。
(二)廣州市節(jié)能減排的現(xiàn)狀
廣州市高度重視節(jié)能減排工作，注重運(yùn)用財(cái)政稅收的杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)大門，設(shè)立了資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金，對(duì)開展節(jié)能和資源綜合利用示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予補(bǔ)貼和補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)與促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗，2003～2004年共有123家企業(yè)進(jìn)行了508項(xiàng)與節(jié)電相關(guān)的技術(shù)改造。廣州市節(jié)能減排效果顯著，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1 企業(yè)層面上，加強(qiáng)了清潔生產(chǎn)的推進(jìn)工作，全市已有7家企業(yè)榮獲廣東省清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，37家企業(yè)進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核，12家通過(guò)了廣東省環(huán)保局主持的驗(yàn)收。有了政策和財(cái)政上的支持，越來(lái)越多的企業(yè)將節(jié)能減排作為提高能效的重要手段，不遺余力的進(jìn)行技術(shù)改革。
2 區(qū)域循環(huán)層面上，已投資55億元，在增城新塘鎮(zhèn)建立了環(huán)保工業(yè)園區(qū)，園區(qū)企業(yè)實(shí)行資源共享，污染物集中處理，廢物綜合利用。
3 工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，通過(guò)整治、淘汰能耗大、產(chǎn)出低、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)力落后企業(yè)，將汽車、機(jī)械裝備、石油化工、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，能效比大幅度提高，工業(yè)對(duì)環(huán)境的壓力已明顯減小。廣州市在經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的情況下，主要污染物排放總量持續(xù)下降。2005年新增工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，工業(yè)廢水排放量卻比1998年減少了22.4％，工業(yè)粉塵排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量相當(dāng)于全國(guó)平均水平的17％，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗由2000年的0.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降為2005年的0.78噸。2008年廣州開發(fā)區(qū)單位GDP能耗下降4％，萬(wàn)元GDP綜合能耗降至0.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤；萬(wàn)元GDP水耗為6.3噸左右，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；工業(yè)用水重復(fù)利用率超過(guò)55％；工業(yè)固體廢物綜合利用率為93.8％(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2008)。
從圖1中可以看到情況還是不容樂觀的，整個(gè)廣州的萬(wàn)元GDP能耗雖然逐年下降但還達(dá)不到全國(guó)
平均水平的一半，而作為廣州的近鄰深圳2005年的萬(wàn)元單位GDP能耗為0.59，達(dá)到了新加坡和韓國(guó)水平。所以為了實(shí)現(xiàn)“十一五”的單位GDP能耗減排20％目標(biāo)(即單位GDP能耗下降到0.66噸標(biāo)煤／萬(wàn)元)還需要付出很大的努力。
(三)新能源、可再生能源的利用現(xiàn)狀
廣州市新能源、可再生能源的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，新能源占廣州市總能源消費(fèi)的比重還較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。目前廣州市太陽(yáng)能利用主要是光熱利用，在工廠、醫(yī)院等公共建筑安裝的太陽(yáng)能集熱板約40萬(wàn)平方米，普及率約5％。完成了一批新能源的應(yīng)用示范，如太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能路燈、交通信號(hào)燈等一批新能源的示范項(xiàng)目。廣東商學(xué)院、愛群大酒店等開展了熱泵空調(diào)和制熱水節(jié)能工程示范，番禺中心區(qū)醫(yī)院將采用太陽(yáng)能節(jié)能一體化技術(shù)和熱泵制熱水系統(tǒng)，南沙區(qū)安裝了風(fēng)光轉(zhuǎn)換電三位一體的示范性路燈等。環(huán)保部門在全市范圍內(nèi)推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)“油改氣”，交通部門推廣使用LPG清潔能源，現(xiàn)已建成29座LPG加氣站，市內(nèi)85％的公交車和100％出租車使用LPG。
新能源、可再生能源生產(chǎn)及裝備方面：南沙久泰能源公司年產(chǎn)15萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)；廣日集團(tuán)垃圾焚燒發(fā)電成套裝備、迪森公司的生物質(zhì)顆粒和生物質(zhì)油項(xiàng)目試點(diǎn)初步成功；東方電氣(廣州)重型機(jī)器有限公司(核島關(guān)鍵設(shè)備)在核電裝備領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；新興的能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如迪森能源集團(tuán)(生物質(zhì)油裝備、生物燃料鍋爐)、廣東同益電氣有限公司(熱泵)、廣州市雅圖風(fēng)電設(shè)備制造有限公司、廣州紅鷹能源科技公司(小型風(fēng)電機(jī)組、太陽(yáng)能風(fēng)電互補(bǔ)機(jī)組)、久泰能源(廣州)有限公司(二甲醚)、廣東中科天元再生資源工程有限公司(生物質(zhì)燃料)等一批企業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)和材料、熱泵、輸水儲(chǔ)水裝置等方面的裝備業(yè)發(fā)展有了良好開端。
(四)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目《京都議定書》規(guī)定的碳交易方式有三種，即聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制(JI)、排放貿(mào)易(ET)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，前兩者主要針對(duì)締約國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型體，而唯一包括發(fā)展中國(guó)家的彈性機(jī)制就是清潔發(fā)展機(jī)制，簡(jiǎn)稱(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允許工業(yè)化國(guó)家的投資者在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施有利于發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)展中國(guó)家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)cDM項(xiàng)目履行自身減排職責(zé)。到目前為止，廣州市參與CDM項(xiàng)目的企業(yè)還很少(見表1)，截至2010年2月，我國(guó)共批準(zhǔn)了2411個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，而且同期廣東省獲批的CDM項(xiàng)目也達(dá)到60項(xiàng)。因而廣州在這一方面的發(fā)展還是很落后的。
(五)廣州市與國(guó)外低碳城市的差距
廣州市低碳經(jīng)濟(jì)雖然取得了一點(diǎn)的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保理念也越來(lái)越得到政府的重視，但與國(guó)外一些發(fā)達(dá)城市相比差距還是很大的。從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑來(lái)看，其中使用低碳或無(wú)碳的新能源和可再生能源是非常有效的辦法。但從廣州的能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，廣州市能源消費(fèi)中煤炭的比例在50％左右，原油消費(fèi)比例為40％左右，液化石油氣的消費(fèi)不足3％，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，清潔能源所占比重偏低，與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平有一定的差距(發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭消費(fèi)一般小于30％)，以煤炭、石油為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不但造成能源利用率低、能耗指數(shù)高，而且環(huán)境污染嚴(yán)重。這樣非常不利于二氧化碳等溫室氣體的減排?！叭蜃瞽h(huán)保城市”的韋克舍市，2005年的能源供應(yīng)中已有50.7％來(lái)自可再生能源，供暖系統(tǒng)更是有高達(dá)88％的能源來(lái)自于可再生能源，化石能源僅占能源供應(yīng)的37％，所以在二氧化碳排放中，從1993年到2005年，它的人均排放量年均減少24％。作為世界太陽(yáng)能之都的德國(guó)弗萊堡，電力來(lái)源更是有65％來(lái)自于太陽(yáng)能和熱點(diǎn)材料，并且熱點(diǎn)材料80％來(lái)自于碎木料、20％采用天然氣，這就使得二氧化碳減排大約60％。
從圖2可知，2000～2008年，廣州市GDP上升了3.44倍，電力消耗也上升了2.45倍，此期間廣州市的電力消耗對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率與國(guó)外發(fā)達(dá)城市還有相當(dāng)?shù)牟罹?，如果把能源結(jié)構(gòu)考慮進(jìn)去，在節(jié)能減排方面，廣州與國(guó)外這些低碳城市的差距就更加顯得遙遠(yuǎn)了。
三、對(duì)廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議
(一)大力開發(fā)新能源、可再生能源
根據(jù)廣東省氣候中心《廣州太陽(yáng)能資源評(píng)估報(bào)告》，廣州地區(qū)2005年至2006年太陽(yáng)年輻射總量為4GJ／m2；每年日照時(shí)數(shù)超過(guò)6小時(shí)的天數(shù)為107天，廣州太陽(yáng)能日變化不大，只要有太陽(yáng)直射輻射，則在一天中的任何時(shí)段其利用效率均比較穩(wěn)定。熱泵技術(shù)推廣應(yīng)用條件好，2007年廣州市年平均氣溫已超過(guò)23℃，最低氣溫為5℃，濕度在50％-95％，非常適合利用空氣源熱泵生產(chǎn)生活熱水。此外，廣州市水資源較為豐富，從化市東北部的流溪河及增城市北部增江，河流的縱坡較陡，有一定的水力蘊(yùn)藏量，珠江水和一些較大的地表水庫(kù)也可為附近建筑的地源熱泵應(yīng)用提供水源。雖然廣州土壤與環(huán)境溫差不大，但地質(zhì)條件較好(粘土層較深)的地方，也可以適度應(yīng)用地源熱泵技術(shù)。南沙、萬(wàn)傾沙沿海一帶的風(fēng)能具有一定開發(fā)價(jià)值。廣州市地處珠江三角洲平原區(qū)，水力資源有限(廣州市新聞中心，2010)。
生活廢棄物等生物質(zhì)資源有待開發(fā)利用。廣州市10區(qū)2市每天生活垃圾產(chǎn)量已達(dá)11000噸，每年垃圾產(chǎn)生量高達(dá)400萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)每天13000噸，每年垃圾產(chǎn)生量近500萬(wàn)噸。廣州市地處亞熱帶，生物質(zhì)資源比較豐富，木屑、秸稈等農(nóng)林廢棄物資源較豐富且未得到有效利用。
因此，應(yīng)在規(guī)模化推廣利用太陽(yáng)能熱水器、空氣(地)熱能、水電、沼氣、垃圾綜合利用等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高廣州市能源結(jié)構(gòu)中的新能源比例；加快推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)液體燃料、新能源公交車、屋頂光伏發(fā)電、太陽(yáng)能光電(熱)與建筑節(jié)能一體化等應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓展和營(yíng)造新能源利用的市場(chǎng)上下大力氣。
(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，真正消耗大量能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)單位消耗的能源非常有限，表2為2000年到2008年廣州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況。
從表2中可以看到，廣州市第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)、第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重都有些下降，這符合近年來(lái)廣州市的發(fā)展規(guī)劃和政策方向，但與發(fā)達(dá)國(guó)家60％～70％的比重相比還有一定的差距，例如，德國(guó)、日本、法國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重2002年分別為69.2％、68.1％和72.4％，而美國(guó)2001年就已達(dá)75.2％(畢偉玉，2007)。2007年新加坡比重為66.1％、臺(tái)北為90％和首爾73％，2008年的香港，第三產(chǎn)業(yè)(服
務(wù)業(yè))占GDP比重更是高達(dá)92.3％。因此，未來(lái)廣州市應(yīng)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的依賴，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、現(xiàn)代會(huì)展業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)，抓住廣交會(huì)這個(gè)有利的平臺(tái)，努力打造科技廣州，使其成為未來(lái)廣州的一顆明星產(chǎn)業(yè)。
(三)加大宣傳力度，倡導(dǎo)低碳生活
培養(yǎng)全民低碳意識(shí)，創(chuàng)新低碳消費(fèi)文化。這要求政府通過(guò)一系列的媒體，包括電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志、廣播等，對(duì)廣大民眾進(jìn)行節(jié)能、綠色消費(fèi)等方面的教育、培訓(xùn)。以召開第16屆亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，加大節(jié)能減排的宣傳力度，發(fā)放宣傳手冊(cè)提倡市民環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)市民從我做起、從個(gè)人做起、從現(xiàn)在做起，點(diǎn)滴著手，也可以制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)約束人們的行為，或制定一系列的經(jīng)濟(jì)措施來(lái)約束人們的衣食住行，倡導(dǎo)生活中節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，廣州作為我國(guó)先進(jìn)城市的代表，節(jié)能減排也不能落在全國(guó)的后面，努力完成綠色亞運(yùn)的承諾，讓全世界看到我們的綠色行動(dòng)。
(四)保護(hù)和增加廣州市的森林和綠地，增加碳匯
“碳匯”通俗的講主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說(shuō)是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。有資料顯示，森林面積雖然只占陸地總面積的1／3，但森林植被區(qū)的碳儲(chǔ)量幾乎占到了陸地碳庫(kù)總量的一半。所以，森林之所以重要，是因?yàn)樗c氣候變化有著直接的聯(lián)系。樹木通過(guò)光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應(yīng)。這就是通常所說(shuō)的森林的碳匯作用，有資料顯示森林每生長(zhǎng)1m3木材，大約可以吸收1.83TC02(朱廣菁，2007)。截止到2009年，廣州市(10區(qū))建成區(qū)綠地面積達(dá)11392公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到31.3％：全市有林地面積達(dá)到29萬(wàn)公頃，廣州森林覆蓋率為44.4％，在廣州東北部山丘地區(qū)，有15.93萬(wàn)公頃水源涵養(yǎng)林、水土保持林、森林公園和自然保護(hù)區(qū)；在城郊農(nóng)村和東南部平原水網(wǎng)地帶，有1.16萬(wàn)公頃鄉(xiāng)村風(fēng)水林、農(nóng)田林網(wǎng)和沿海防護(hù)林；在城市中心區(qū)，白云山、越秀山、海珠生態(tài)果園，以及綠樹成蔭、星羅棋布的191個(gè)城市公園、1000多個(gè)城市綠島，構(gòu)成了市域范圍30多萬(wàn)公頃的綠色生態(tài)屏障。
在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的今天，廣州應(yīng)充分利用山水環(huán)抱的自然地理?xiàng)l件，按照生態(tài)優(yōu)先的原則和可持續(xù)發(fā)展的要求，利用森林綠地的“碳匯”功能，構(gòu)筑城市生態(tài)綠地系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)，完善城市各組成部分之間的綠化隔離帶，對(duì)低效林、低產(chǎn)林進(jìn)行改造，實(shí)施“森林圍城”和“山水城市”建設(shè)戰(zhàn)略，構(gòu)成“青山、碧水、綠地、藍(lán)天”的景觀格局，將廣州建設(shè)成最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)型城市。
(五)加快發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)市民使用公共交通
廣州市政府對(duì)交通行業(yè)創(chuàng)建環(huán)保模范城市責(zé)任提出考核目標(biāo)，近年來(lái)，市交委大力推進(jìn)以城市公交使用清潔能源民心工程、營(yíng)運(yùn)車輛排氣污染整治、水路運(yùn)輸降耗為重點(diǎn)的交通行業(yè)節(jié)能減排工作，全市6759輛公交車和16700輛出租車使用液化石油氣清潔能源，成為世界上公交車使用液化石油氣清潔能源最多、最成功、最安全的城市之一，使廣州市機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染物一氧化碳(CO)、碳?xì)浠?HC)和氮氧化物(NOX)總量分別減少45％、40％和20％；嚴(yán)格依法查處營(yíng)運(yùn)車輛尾氣排放，使城區(qū)內(nèi)營(yíng)運(yùn)車輛尾氣排放抽檢合格率從2005年初的60％提高到現(xiàn)在的90％以上；水路運(yùn)輸單位能耗從2000年的5.17噸標(biāo)煤／萬(wàn)噸吞吐量下降到2007年的3.51噸標(biāo)煤／萬(wàn)噸吞吐量，下降了32.1％。廣州交通行業(yè)節(jié)能減排工作取得了顯著成效。
另一方面，廣州市目前的個(gè)人汽車擁有量在國(guó)內(nèi)排在前列，家用汽車的每百戶擁有量由2005年的6輛增加到2009年的19輛，這給城市交通出了很大一道難題，在節(jié)能減排方面是很不利的，雖然目前的交通工具都是以節(jié)能為發(fā)展方向，但隨總量的增長(zhǎng)，污染物的單車排放量是在降低，可總量卻一直在上升，隨著2009年國(guó)家開始征收燃油稅，這也是在某種程度上限制了人們過(guò)多使用個(gè)人汽車的措施。廣州市應(yīng)抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，通過(guò)制定一系列的法規(guī)進(jìn)一步限制私人汽車的使用，鼓勵(lì)市民換乘公共交通。
進(jìn)一步推廣液化石油氣(LPG)清潔能源的使用范圍，實(shí)現(xiàn)公共交通全部使用LPG,鼓勵(lì)更多的私家車使用清潔能源，加快向發(fā)達(dá)國(guó)家綠色車輛的技術(shù)的引進(jìn)，加大自己的綠色燃油技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)投入的力度，努力實(shí)現(xiàn)全城綠色交通。
摘要：本文簡(jiǎn)要介紹了綠色金融發(fā)展的由來(lái)，論述了我國(guó)綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀，并就其風(fēng)險(xiǎn)管控提出了一些建議。
關(guān)鍵詞：綠色金融；發(fā)展現(xiàn)狀；風(fēng)險(xiǎn)管控
近代工業(yè)革命延伸了“人力”，以異乎尋常的“工業(yè)動(dòng)力”為人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)入物質(zhì)較豐富的工業(yè)文明時(shí)代。自上世紀(jì)中期，人類由于計(jì)算機(jī)和分子生物學(xué)兩大領(lǐng)域的突破，又將人的“腦力”和“改造生命”的能力得以延伸，使人類又以超乎想象的速度迅猛發(fā)展。人類在享受物質(zhì)文明的時(shí)候卻驚訝得發(fā)現(xiàn)，地球環(huán)境已受到嚴(yán)重的工業(yè)污染，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境，刻不容緩。在上世紀(jì)九十年代人們提出“維護(hù)地球環(huán)境穩(wěn)定、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”，綠色金融( Green Finance)也就自此橫空出世。綠色金融是金融部門把環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策，通過(guò)金融業(yè)務(wù)的運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，并以此來(lái)促進(jìn)金融可持續(xù)發(fā)展的金融營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略。綠色金融的實(shí)施，需要政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)互相配合，以市場(chǎng)運(yùn)作形式為主導(dǎo)。
中國(guó)尚處于工業(yè)化中期，對(duì)能源、資源的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)節(jié)能減排的巨大難度。綠色金融應(yīng)該成為我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要保障，是我國(guó)占領(lǐng)世界未來(lái)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要依托，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵步驟。
一、世界綠色金融的興起
綠色金融興起于20 世紀(jì)90年代末，其標(biāo)志性事件就是“赤道原則”( Equator Principles，簡(jiǎn)稱 EP) 的推出，即根據(jù)國(guó)際金融公司的可持續(xù)發(fā)展政策建立的一套自愿性指南，以保證金融機(jī)構(gòu)在其項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)中充分考慮到社會(huì)和環(huán)境問題。2003年6月，花旗銀行、巴克萊銀行、荷蘭銀行等10 家國(guó)際領(lǐng)先銀行宣布實(shí)行“赤道原則”，發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色金融發(fā)展水平已經(jīng)走在世界前列。
二、中國(guó)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀
綠色金融在中國(guó)的發(fā)展剛剛起步，但其重要性日益突出。在應(yīng)對(duì)氣候變化的碳金融領(lǐng)域，中國(guó)作為“京都議定書”非附件I 國(guó)家，在2012 年之前不需承擔(dān)溫室氣體的減排任務(wù)，但中國(guó)可以以發(fā)展中國(guó)家的身份參與清潔發(fā)展機(jī)制( CDM) 下的項(xiàng)目開發(fā)。
2007年7月，原國(guó)家環(huán)保總局、中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合了“關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見”， 規(guī)定對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。 2008年2月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局( 現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部) 和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合“關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見”，正式確立了中國(guó)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的基本框架。同時(shí)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合中國(guó)證監(jiān)會(huì)等部門“關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見”。 這三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的推出，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。
總理曾指出：“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國(guó)家紛紛加快部署，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國(guó)要在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán),增強(qiáng)自主發(fā)展能力”。
近幾年來(lái)由于國(guó)家積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo),綠色金融業(yè)有了很大的發(fā)展.目前綠色金融重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能減排、環(huán)保、新能源等眾多行業(yè)，并已開展多項(xiàng)業(yè)務(wù)。主要是針對(duì)不同行業(yè)制定不同的減排要求，承諾達(dá)標(biāo)企業(yè)獲得融資；將排放權(quán)減排額作為抵押物，來(lái)為環(huán)保企業(yè)進(jìn)行融資；開辦專項(xiàng)治理節(jié)能減排技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)換代的項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)；開辦排放權(quán)交易購(gòu)買方專項(xiàng)貸款；對(duì)符合條件的綠色環(huán)保企業(yè),在信貸資金、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、上市融資和發(fā)行企業(yè)債方面予以扶持.而對(duì)一些違法或環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)限制其有關(guān)的金融活動(dòng),從金融源頭上切斷雙高行業(yè)的生存和發(fā)展命脈，不僅有效保護(hù)了環(huán)境，更促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
綠色金融正在成為金融發(fā)展最具活力的領(lǐng)域，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造對(duì)綠色金融的需求日益強(qiáng)勁，金融企業(yè)應(yīng)抓住國(guó)家環(huán)保政策扶持力度與企業(yè)環(huán)保投資規(guī)模不斷加大的有利時(shí)機(jī)，積極培育業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn),努力拓展污染治理、節(jié)能減排、再生能源以及環(huán)保服務(wù)等業(yè)務(wù).綠色金融對(duì)調(diào)整金融結(jié)構(gòu)、降低金融風(fēng)險(xiǎn)亦起到重要的作用.加強(qiáng)財(cái)政、金融與企業(yè)之間的通力合作，通過(guò)政府引導(dǎo),市場(chǎng)化運(yùn)作,才能讓綠色金融產(chǎn)業(yè)迅速壯大和可持續(xù)發(fā)展。
三、風(fēng)險(xiǎn)管控
金融企業(yè)既承擔(dān)著促進(jìn)綠色生態(tài)、綠色投資、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也面臨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與商業(yè)利益的的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
綠色金融屬于新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,我國(guó)對(duì)其還處在觀望、認(rèn)識(shí)和探索階段，綠色經(jīng)濟(jì)在推行的過(guò)程中必然涉及大量的新技術(shù)、新領(lǐng)域，起伏波動(dòng)大，其中蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)必須根據(jù)綠色金融業(yè)務(wù)運(yùn)作特點(diǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施和辦法，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。
綠色金融存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn),而且也存在著政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),還涉及相關(guān)核證機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)等.因此金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),降低和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
綠色金融風(fēng)險(xiǎn)可以從以下幾個(gè)主要方面予以管控：
1.建立健全綠色金融實(shí)施的法律法規(guī)和制度 目前綠色金融在實(shí)踐中缺乏較為完善的管理體制和信息溝通機(jī)制，還有很大的漏洞和缺陷，各項(xiàng)相關(guān)政策的順利實(shí)施還有一定的難度。因此建立健全綠色金融的有關(guān)法律法規(guī)和制度是有效實(shí)施綠色金融政策的重要保障。
2.培養(yǎng)綠色金融的專門人才 綠色金融作為一項(xiàng)新生事物，嚴(yán)重缺乏懂專業(yè)的高素質(zhì)人才。在進(jìn)行信貸、理賠及監(jiān)管等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)缺乏，難以運(yùn)用專業(yè)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行準(zhǔn)確、規(guī)范的描述,再加上我國(guó)金融系統(tǒng)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系還不完善，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)判斷的精準(zhǔn)度較低，培養(yǎng)綠色金融專業(yè)人才是當(dāng)務(wù)之急，亦是降低風(fēng)險(xiǎn)的有效措施之一。
3.創(chuàng)造綠色金融發(fā)展的外部環(huán)境 大力宣傳綠色環(huán)保理念,營(yíng)造大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍,為綠色金融發(fā)展助力.通過(guò)宣傳使公眾了解綠色金融,并以綠色觀念指導(dǎo)其對(duì)各種綠色金融產(chǎn)品的選擇,這樣不僅對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用,還可以形成社會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督,有效地降低綠色金融企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
4.建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制 對(duì)于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的一些關(guān)鍵項(xiàng)目、重大技術(shù)攻關(guān)等,建立政府、金融企業(yè)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,能夠有力的推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和降低風(fēng)險(xiǎn)。
5.設(shè)立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金 動(dòng)員全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的力量,設(shè)立國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,專項(xiàng)支持綠色經(jīng)濟(jì)新技術(shù)開發(fā)、推廣和應(yīng)用項(xiàng)目。
6.借鑒國(guó)際領(lǐng)先銀行的方法 國(guó)際領(lǐng)先銀行在防范和控制風(fēng)險(xiǎn)方面采用的一些方法值得借鑒，是我們開展風(fēng)險(xiǎn)控制的重要參考，但要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，因地制宜，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低水平。
7.加強(qiáng)綠色金融的監(jiān)管，研究制定綠色評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 建立和完善環(huán)保信息的溝通機(jī)制，加快形成有利于促進(jìn)綠色金融發(fā)展的綠色評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是控制環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容，金融機(jī)構(gòu)需重點(diǎn)關(guān)注，使金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制達(dá)到較高水平。亦可嘗試綠色GDP，運(yùn)用包括資源環(huán)境在內(nèi)的綜合指標(biāo)考察政府人員的政績(jī)及企業(yè)的綠色評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)。
一、昆明市建設(shè)生態(tài)交通存在的問題
（一）城市交通道路建設(shè)仍需改善
近幾年昆明市的城市道路建設(shè)得到了大大的改善，許多地方道路得到改建、擴(kuò)張、修復(fù)，斷頭路的現(xiàn)象得到整治。但是我們?nèi)圆豢杀苊獾目吹嚼ッ鞯某鞘薪煌ǖ缆愤€是存在的許多問題，許多地段城市交通道路還有不小的壓力，交通堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重；斷頭路的現(xiàn)象沒有得到根治，以前的斷頭路現(xiàn)象還沒有徹底解決，又出現(xiàn)了新的斷頭路問題；更重要的是道路綠化問題，有些地帶由于道路的修建問題，沒有考慮綠化問題，使得車輛一過(guò)就出現(xiàn)塵土飛揚(yáng)等情況，不利于行人的出行健康，同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成很大的破壞。
（二）機(jī)動(dòng)車尾氣排放量增加
2014年昆明市機(jī)動(dòng)車數(shù)量接近200萬(wàn)輛，給城市交通帶來(lái)了巨大的壓力，與此同時(shí)它們所帶來(lái)的尾氣排放也給城市的環(huán)境帶來(lái)了危害，嚴(yán)重影響了城市的空氣質(zhì)量，是目前影響昆明市的PM2.5主要因素之一。另外由于昆明市機(jī)動(dòng)車能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)較為單一，主要以汽油、柴油為主，油電混合動(dòng)力的使用比重較小，而天然氣、乙醇汽油、太陽(yáng)能、氫動(dòng)力、生物燃料等其它新能源、清潔能源的使用情況也不是很樂觀。而對(duì)于汽油、柴油等化石燃料的使用，必然會(huì)導(dǎo)致二氧化碳等溫室氣體排放量的持續(xù)增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害。
（三）公交車乘坐人數(shù)下降
昆明市的城市公共交通仍主要以公交汽車為主體，但是隨著私家車數(shù)量的增加，公交車的乘坐人數(shù)確在減少。近幾年昆明市仍不斷投入對(duì)公交汽車行業(yè)的建設(shè)，但是在路線增加，班次增加的同時(shí)，公交車的乘坐量仍沒有有所提高。根據(jù)了解，昆明公交集團(tuán)2010年的日均客流量約235.4萬(wàn)人次；2011年約219.4萬(wàn)人次，比上年減少了16萬(wàn)人次；2012年約213.2萬(wàn)人次，比上年減少了6.2萬(wàn)人次；到了2013年的日均客運(yùn)量約207.5萬(wàn)人次，比上年減少了5.68萬(wàn)人次，可以看出從2010年昆明的公交乘車人數(shù)一直呈下降的趨勢(shì)。
（四）交通管理中的生態(tài)保護(hù)力度不夠
目前昆明市對(duì)于交通管理仍以經(jīng)濟(jì)考核為主，對(duì)交通項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)力度進(jìn)行了弱化。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，項(xiàng)目方普遍存在生態(tài)設(shè)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位對(duì)原材料的循環(huán)利用程度不高，如對(duì)道路的修整、舊路面再生利用；道路兩旁照明節(jié)能燈具的安裝等情況。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，更是存在許多損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，比如中心城區(qū)道路揚(yáng)塵嚴(yán)重影響了大氣環(huán)境；有些道路兩旁的生活垃圾隨意丟棄，對(duì)污染物的回收處理力度不夠；有些道路、普通干線鐵路兩側(cè)的潔化、美化、綠化水平有待提高；機(jī)場(chǎng)附近的噪聲污染和車輛超限超載現(xiàn)象也較為普遍。這些都需要我們加以關(guān)注和改善。
二、昆明市建設(shè)生態(tài)交通存在問題的原因分析
（一）生態(tài)文明意識(shí)淡薄
建設(shè)生態(tài)交通，不僅僅是只注重交通設(shè)施的發(fā)展，更應(yīng)該將它與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，考慮交通的可持續(xù)發(fā)展問題。但是現(xiàn)在，雖然我們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)道路、公路兩旁的綠化設(shè)施和污染治理加以關(guān)注，但是對(duì)生態(tài)文明的意識(shí)還很薄弱，對(duì)生態(tài)交通認(rèn)識(shí)還不是很到位，在交通的發(fā)展中仍一直強(qiáng)調(diào)優(yōu)先提高供給能力、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)等要求，對(duì)資源、環(huán)境也是發(fā)展的重要要素的認(rèn)識(shí)不深，同時(shí)忽視了公眾出行需求的多樣化和公平性。而對(duì)于廣大人民群眾而言，對(duì)于生態(tài)文明的意識(shí)更是薄弱，對(duì)于生態(tài)交通的了解也不夠充足，不利于生態(tài)交通的順利發(fā)展。
（二）發(fā)展缺乏總體的設(shè)計(jì)和管理
交通建設(shè)離不開總體的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，生態(tài)交通的建設(shè)更是如此，首先目前一些關(guān)于生態(tài)交通建設(shè)的規(guī)劃容易出現(xiàn)太過(guò)超前或不合理的現(xiàn)象，使一些建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施困難，出現(xiàn)中途停工等現(xiàn)象。其次生態(tài)交通的建設(shè)涉及到交通、鐵路、環(huán)保、水利等多個(gè)部門，容易出現(xiàn)區(qū)域和部門利益多元化，使得資源不能得到合理運(yùn)用，相關(guān)各方在建設(shè)中對(duì)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的協(xié)調(diào)落實(shí)困難。第三設(shè)計(jì)規(guī)范的約束行，造成公路、鐵路設(shè)施用地的剛性化，多種交通工具設(shè)計(jì)規(guī)范的差異化，造成現(xiàn)代化綜合交通樞紐設(shè)施建設(shè)的難以推進(jìn)。
（三）對(duì)機(jī)動(dòng)車的管理有待加強(qiáng)
隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，汽車尾氣的排放已成為危害城市空氣質(zhì)量，影響城市生態(tài)環(huán)境的重要因素之一，因此政府對(duì)機(jī)動(dòng)車的管理力度應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)，使耗能重、污染大的不符合環(huán)保理念的車輛退出市場(chǎng)，控制機(jī)動(dòng)車的出行數(shù)量等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于機(jī)動(dòng)車的管理不是一蹴而就的，這是一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，需要我們持之以恒，同時(shí)它也需要我們的共同配合，才能更好的進(jìn)行生態(tài)交通的建設(shè)。
（四）公交系統(tǒng)有待完善
近幾年昆明市的公交體系雖已經(jīng)具備一線城市的公交供應(yīng)水準(zhǔn)，但是乘車人數(shù)確在下降，在這一方面有其他的公共交通工具分流的原因，但是公交車自身速度慢，時(shí)間長(zhǎng)、換乘不便等不足也是一方面原因。其次公共交通服務(wù)水平不高，有些區(qū)域居民步行到公交站距離仍很遠(yuǎn)；部分新建住宅區(qū)居民出行仍存在時(shí)間、方向上的問題；高峰時(shí)段局部地區(qū)部分線路車廂滿載率偏高，車廂擁擠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然目前對(duì)公交系統(tǒng)加以完善，但總體效率依然不高，仍需我們加以努力。
（五）建設(shè)生態(tài)交通體制機(jī)制
建設(shè)生態(tài)交通離不開制度上的創(chuàng)新。一方面關(guān)于生態(tài)交通方面的規(guī)章制度建設(shè)較為滯后。目前我們還沒有統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)交通的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏系統(tǒng)完善的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系支撐和法規(guī)政策保障。另一方面有關(guān)生態(tài)交通的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立。目前新環(huán)保清潔能源與傳統(tǒng)能源、傳統(tǒng)車輛裝備與新環(huán)保清潔能源車輛裝備、新材料與傳統(tǒng)材料間的價(jià)格關(guān)系還沒有理順；交通施工、運(yùn)營(yíng)造成環(huán)境污染的違法成本較小，導(dǎo)致無(wú)法形成生態(tài)交通良性運(yùn)作的市場(chǎng)機(jī)制；此外企業(yè)更新清潔能源車船裝備和應(yīng)用先進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式的積極性不強(qiáng)。
三、昆明市建設(shè)生態(tài)交通的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)
生態(tài)交通的建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)交通和生態(tài)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們?cè)谶M(jìn)行生態(tài)交通的建設(shè)時(shí)，不能只是片面的認(rèn)識(shí)到生態(tài)交通建設(shè)的重要性，更要深入到精神層面，深刻意識(shí)到這一問題。同時(shí)也要加緊對(duì)公眾的普及，讓更多的人意識(shí)到生態(tài)交通建設(shè)的必要性，認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的必要性。在這一方面可以以社區(qū)為單位加大宣傳力度，組織活動(dòng)讓人們更能切身體會(huì)。另一方面可以以公益廣告等方式讓更多的人去了解，以建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式讓更多的人參與進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。
（二）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)交通過(guò)程的控制
（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理。設(shè)計(jì)和規(guī)劃是生態(tài)交通建設(shè)的源頭，昆明要加強(qiáng)這一方面的管理。第一要做好總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，做好區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，基于資源環(huán)境承載能力確定項(xiàng)目選址和布局，做好環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃方案、應(yīng)急預(yù)案等，避免項(xiàng)目施工出現(xiàn)中斷或停工的現(xiàn)象。第二做好各部門的規(guī)劃，使各部門分工明確，合理配置資源，明確各方在建設(shè)中對(duì)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。第三嚴(yán)格項(xiàng)目設(shè)計(jì)用地審查，大力推廣節(jié)地設(shè)計(jì)方案，高效利用土地資源，做好總體的規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展。（2）加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)控。在生態(tài)交通的建設(shè)中昆明要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的土壤、水、大氣和聲環(huán)境保護(hù)。第一嚴(yán)格廢棄物料等建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、消納和處理過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)可耕種土壤的利用、土場(chǎng)綠化復(fù)墾和邊坡植物防護(hù)，第二要注意施工中產(chǎn)生的廢水等生活垃圾的回收處理，避免或減少施工對(duì)周邊環(huán)境的破壞和污染。第二減少和預(yù)防施工中的出現(xiàn)地面揚(yáng)塵和粉塵污染，要注意噪聲對(duì)周圍居民的影響，禁止晚上施工。（3）加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的管理。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，昆明要加強(qiáng)管理，美化生態(tài)環(huán)境。第一加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸車船的GPS監(jiān)控、電子路單管理、視頻監(jiān)管，做好污染防治和應(yīng)急處置預(yù)案，防范交通事故引發(fā)環(huán)境污染事件。第二做好道路的灑水除塵工作，加大對(duì)生活垃圾、污染物回收處理的力度，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)附近的噪音隔聲治理。第三要做好對(duì)路邊環(huán)境的整治，擴(kuò)大沿線綠化面積，提升沿線景觀環(huán)境，建設(shè)生態(tài)旅游城市。
（三）加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的管理
首先制定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，對(duì)車輛排放進(jìn)行嚴(yán)格管理。在這方面昆明可以制定合理的節(jié)能減碳標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高排放控制標(biāo)準(zhǔn)，使耗能重、污染大的不符合環(huán)保理念的車輛退出市場(chǎng)。其次倡導(dǎo)人們購(gòu)買新能源型汽車，通過(guò)實(shí)施對(duì)購(gòu)買新能源型汽車的個(gè)人給予補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)人們購(gòu)買購(gòu)買新能源型汽車，有利于城市空氣環(huán)境的保護(hù)。第三控制私家車的出行，大力倡導(dǎo)人們選擇公共交通的出行方式，選擇電動(dòng)車、自行車、步行等綠色交通方式出行，能在很大程度上減少機(jī)動(dòng)車的數(shù)量，減少汽車尾氣排放量，為昆明生態(tài)交通的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
（四）對(duì)公交系統(tǒng)加以完善
目前昆明對(duì)城市公交體系應(yīng)該加以完善。首先可以設(shè)置公交運(yùn)行的專線通道，在公交線路密集、客運(yùn)量較大的道路并且路幅較寬、道路條件較好的多車道道路上設(shè)置公交專用車道；而道路條件較差，但公交線路和客運(yùn)量較大的道路，可將它設(shè)為公交車專用街，以保證公交車暢通，縮短行車時(shí)間。第二延長(zhǎng)公交車服務(wù)時(shí)間，目前昆明市有的地段運(yùn)行時(shí)間段還很少，以至于起早和趕晚的就無(wú)法乘用公交車。第三降低公共交通收費(fèi)價(jià)格，以價(jià)格優(yōu)勢(shì)使更多的人們選擇公交車的出行方式。在機(jī)動(dòng)車保有量不斷提高的現(xiàn)階段，公交車所擁有的耗能低、運(yùn)量大的特點(diǎn)正好可以很好的解決城市交通問題，為昆明生態(tài)交通的建設(shè)提供大力支持。
為加快落實(shí)自治區(qū)、州委和市委發(fā)展本區(qū)域的戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在南疆乃至全疆前列，庫(kù)爾勒提出規(guī)劃建設(shè)上庫(kù)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、空間發(fā)展的戰(zhàn)略性方案與指導(dǎo)性意見，為庫(kù)爾勒市今后一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備方向和工業(yè)發(fā)展空間載體。以達(dá)到協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)區(qū)用地空間、公共服務(wù)、城市建設(shè)與環(huán)境管理之間的相互關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的合理布局和充分發(fā)展，促進(jìn)庫(kù)爾勒市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】：綜合產(chǎn)業(yè)園 節(jié)約用地 循環(huán)經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國(guó)重要的區(qū)域政策之一，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提高，國(guó)家將繼續(xù)加大建設(shè)資金投入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策扶持力度。庫(kù)爾勒市是新疆資源較好，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，從國(guó)家西部大開發(fā)的思路中，庫(kù)爾勒位于西隴海經(jīng)濟(jì)帶的側(cè)翼，是西部大開發(fā)“西進(jìn)、南下”的重要分支和橋頭堡，戰(zhàn)略地位十分重要。
本文通過(guò)對(duì)庫(kù)爾勒上庫(kù)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的分析和研究，嘗試探索庫(kù)爾勒地區(qū)綜合產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃與發(fā)展途徑。
一、概況分析
庫(kù)爾勒上庫(kù)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)所依托的庫(kù)爾勒市，是新疆巴音郭楞蒙古自治州（巴州）的首府城市，位于歐亞大陸和新疆腹心地帶，塔里木盆地東北邊緣，北倚天山支脈，南臨塔克拉瑪干沙漠，西與輪臺(tái)縣毗鄰，東和博湖縣相接。庫(kù)爾勒是南疆交通樞紐，南疆的門戶城市。目前是以重工業(yè)為主體、以資源型產(chǎn)業(yè)為核心，原油和天然氣開采業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的初級(jí)工業(yè)城市。庫(kù)爾勒上庫(kù)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于庫(kù)爾勒市主城區(qū)西北側(cè)。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析
（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇思路
庫(kù)爾勒上庫(kù)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的基本技術(shù)思路是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)適宜性評(píng)價(jià)，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)和空間兩個(gè)方面的交互分析來(lái)明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)最適宜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，一方面，分析研究不同產(chǎn)業(yè)的布局需求條件，即其對(duì)用地、交通、人才、資金等各產(chǎn)業(yè)要素的需求狀況；另一方面分析對(duì)產(chǎn)業(yè)布局具有關(guān)鍵誘導(dǎo)作用的空間因子，分析這些因子對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的要求和具體影響。通過(guò)兩個(gè)方面的分析，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以承接產(chǎn)業(yè)的基本屬性，按照這些屬性特征，結(jié)合庫(kù)爾勒市域產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)之間環(huán)境的兼容性、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)性等，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)譜系優(yōu)選分類，確定其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、兼容產(chǎn)業(yè)、禁止產(chǎn)業(yè)。
（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選定
庫(kù)爾勒上庫(kù)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與確定以產(chǎn)業(yè)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地與空間條件、交通與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、產(chǎn)城互促、市域產(chǎn)業(yè)空間布局的協(xié)調(diào)優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響等因素，最后確定出本產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、兼容產(chǎn)業(yè)以及禁止產(chǎn)業(yè)，具體來(lái)說(shuō)，庫(kù)爾勒上庫(kù)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新型加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。除此之外，還可以大力發(fā)展清潔能源和健康產(chǎn)業(yè)等兼容產(chǎn)業(yè)。
三、規(guī)劃布局
（一）規(guī)劃理念
規(guī)劃尊重場(chǎng)地地形、地貌特點(diǎn)，充分利用區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀條件，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。導(dǎo)入城市景觀設(shè)計(jì)的方法和手段，創(chuàng)造有特色的空間布局。通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)空間分布，引導(dǎo)企業(yè)向相應(yīng)類型的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)集中，提高產(chǎn)業(yè)布局的集聚度和集群化。
（二）布局原則
庫(kù)爾勒上庫(kù)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)其規(guī)劃布局應(yīng)尊重場(chǎng)地地形、地貌特點(diǎn)，充分利用區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀條件（包括高壓線走向、泄洪溝方位等），以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。堅(jiān)持節(jié)約用地，合理確定企業(yè)用地布局模式。并合理配置各類公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布置工業(yè)組團(tuán)，為工業(yè)組團(tuán)提供配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。整合產(chǎn)業(yè)空間分布，引導(dǎo)企業(yè)向相應(yīng)類型的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)集中，提高產(chǎn)業(yè)布局的集聚度和集群化。將研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，為提高園區(qū)土地利用效率，規(guī)劃建議將小型企業(yè)安排在規(guī)模較小、分布零散的小地塊或直接進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房，將大型企業(yè)安排在規(guī)模較大、比較完整的地塊。
（三）規(guī)劃布局
1、功能布局
規(guī)劃依據(jù)現(xiàn)狀用地、周邊基礎(chǔ)設(shè)施情況和產(chǎn)業(yè)定位，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，展望未來(lái)發(fā)展，規(guī)劃園區(qū)布局結(jié)構(gòu)為“一區(qū)七園”， 各園之間由泄洪渠道、園區(qū)道路分隔；各園區(qū)之間既相對(duì)獨(dú)立，又有機(jī)聯(lián)系。構(gòu)架以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，水系為特色景觀，近、遠(yuǎn)期結(jié)合的發(fā)展空間。
“一區(qū)”：指庫(kù)爾勒市上庫(kù)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
“七園”：是指按照主體功能布置的七個(gè)園區(qū)，分別為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、食品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)研發(fā)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、生活配套區(qū)。
2、交通分析
園區(qū)道路采用“方格網(wǎng)狀”格局，本次規(guī)劃只布置主、次干道。南北向道路強(qiáng)調(diào)園區(qū)內(nèi)部貫通；東西向道路實(shí)現(xiàn)與庫(kù)爾勒市區(qū)、上庫(kù)鎮(zhèn)、鐵門關(guān)市的快速交通聯(lián)系。園區(qū)內(nèi)道路分68米、55米、40米、30米、24米5種道路紅線寬度。
3、景觀分析
上庫(kù)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)城融合的產(chǎn)物，其規(guī)劃理念充分強(qiáng)調(diào)綠色生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵。園區(qū)的綠地環(huán)境應(yīng)做到生態(tài)健全、景觀優(yōu)美、環(huán)境舒適，既有充足的綠化數(shù)量，又有高標(biāo)準(zhǔn)的綠化質(zhì)量，以達(dá)到生產(chǎn)生活舒適、健康、安全。規(guī)劃園區(qū)內(nèi)綠地與廣場(chǎng)用地規(guī)劃以帶狀的公園綠地和防護(hù)綠地為主，形成縱橫交織的綠化廊道，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)園區(qū)綠地系統(tǒng)的整體性，形成綠色網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃根據(jù)功能區(qū)劃設(shè)置了相應(yīng)的防護(hù)綠地。
4、生態(tài)環(huán)境保護(hù)分析
規(guī)劃分析認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類工業(yè)廢氣經(jīng)有效收集、處理后，可以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。規(guī)劃實(shí)施期間，各主要污染物在各環(huán)境空氣敏感點(diǎn)的典型日日均濃度值均應(yīng)滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，最大落地濃度與相近監(jiān)測(cè)點(diǎn)位環(huán)境背景值疊加后不應(yīng)出現(xiàn)超標(biāo)情況。同時(shí)，對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi)的環(huán)境空氣敏感目標(biāo)提出設(shè)置防護(hù)間距，以降低和改善環(huán)境空氣影響。
5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析
本次規(guī)劃以“構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，打造生態(tài)園區(qū)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)，按照“節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保”的戰(zhàn)略要求，致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造獨(dú)具特色的可持續(xù)發(fā)展示范園區(qū)。通過(guò)充分研究各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)性，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做到產(chǎn)業(yè)區(qū)布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈銜接緊密，產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)互促、互惠互利，企業(yè)間有機(jī)結(jié)合、相輔相成，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，達(dá)到節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保的目標(biāo)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
6、遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想
遠(yuǎn)景規(guī)劃是總體規(guī)劃的延展。上庫(kù)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)遠(yuǎn)景在本期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，延續(xù)本規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向東、向北發(fā)展，完善安全設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施。到2050年前后，將庫(kù)爾勒上庫(kù)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)放在庫(kù)爾勒市域大環(huán)境中考慮，規(guī)劃確定以吐和高速公路和218國(guó)道作為園區(qū)對(duì)外交通干線。以天山大道（天山西街西延）、山前大道、218國(guó)道、鐵門關(guān)西環(huán)路與規(guī)劃庫(kù)塔公路作為串聯(lián)庫(kù)爾勒上庫(kù)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)與上庫(kù)綜合服務(wù)區(qū)、南疆綜合物流園區(qū)、鐵門關(guān)市、庫(kù)爾勒市的聯(lián)系通道，以孔雀河生態(tài)防護(hù)綠地為廊道。
四、綜述
建設(shè)庫(kù)爾勒上庫(kù)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是調(diào)整、提升庫(kù)爾勒市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要策略，也是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵途徑。綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的編制就應(yīng)充分協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)區(qū)用地空間、公共服務(wù)、城市建設(shè)與環(huán)境管理之間的相互關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的合理布局和充分發(fā)展，促進(jìn)庫(kù)爾勒市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
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關(guān)鍵詞： 油地矛盾；國(guó)企責(zé)任；和諧雙贏；持續(xù)發(fā)展
前 言
油田領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)在油田召開油地工作會(huì)議上指出“油地工作要堅(jiān)決捍衛(wèi)油田的利益，堅(jiān)決捍衛(wèi)油地工作隊(duì)伍的形象，要堅(jiān)決保護(hù)油地工作干部的自身安全，切實(shí)做好油地工作，為油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)保駕護(hù)航?！庇吞锱c地方這種唇齒相依的關(guān)系要求企業(yè)處理油地工作關(guān)系時(shí)必須從國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大局出發(fā)，堅(jiān)持眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益服從全局利益，本著“油地結(jié)合、互惠互利、共同發(fā)展”的原則努力構(gòu)建安全、文明、富裕、繁榮的新型油區(qū)。
一、構(gòu)建油地和諧關(guān)系的重要性
隨著油田生產(chǎn)的深入、開發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，尤其國(guó)家對(duì)各類資源采取有償使用政策以來(lái)，油田的內(nèi)外部環(huán)境條件發(fā)生了深刻變化，必須更好地處理好油地關(guān)系。要著眼于踐行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，自覺參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中，以油田發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以地方發(fā)展改善油田生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)油田和地方經(jīng)濟(jì)文化的深度融合。不斷完善油地共建運(yùn)行機(jī)制和溝通平臺(tái)，積極爭(zhēng)取和利用優(yōu)惠政策，服務(wù)油田發(fā)展，造福職工群眾，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。要把建設(shè)綠色生態(tài)油田作為和諧共建的重要任務(wù)，認(rèn)真做好節(jié)能減排和黃河灘涂的生態(tài)保護(hù)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，油地?cái)y手共同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
二、協(xié)調(diào)油地關(guān)系的矛盾與困難
1、油田開發(fā)用地與地方土地政策的矛盾。油田開發(fā)不斷深入，勘探領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)滾動(dòng)擴(kuò)邊，這無(wú)疑都增加了占用地方土地的連續(xù)性，決定了油田與地方關(guān)系的長(zhǎng)期性、必要性和復(fù)雜性。油田已進(jìn)入開發(fā)中后期，產(chǎn)量遞減，成本增加，資金短缺，與地方對(duì)資金的需求矛盾和差距越來(lái)越大，特別是個(gè)別地方政府，借著地理優(yōu)勢(shì)存在不正常心理，總是想借著機(jī)會(huì)想多占便宜，在辦理手續(xù)時(shí)候處處刁難，設(shè)卡，直接制約了油田持續(xù)和諧發(fā)展。
2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與開發(fā)用地的矛盾。例如現(xiàn)河油區(qū)附近個(gè)別村民受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，將靠近井場(chǎng)的農(nóng)耕地非法擴(kuò)張，不但增加了處理工農(nóng)關(guān)系的成本，而且還嚴(yán)重影響了油田安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。現(xiàn)河采油廠針對(duì)部分井場(chǎng)被農(nóng)耕農(nóng)用、非法侵占的情況，動(dòng)用了大量人力、物力，協(xié)調(diào)油地關(guān)系部門，組織工農(nóng)、安全、保衛(wèi)人員來(lái)集中開展治理整頓活動(dòng)。
3、油田生產(chǎn)與地方治安環(huán)境的矛盾。近年來(lái)涉油案件逐年增多，影響著正常的原油生產(chǎn)扶序。隨著原油價(jià)格的上漲，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不法分子盜竊原油已成為影響油區(qū)秩序穩(wěn)定的突出問題，涉油案件呈上升趨勢(shì)。特別是有組織的盜油團(tuán)伙破壞井口，盜竊油田設(shè)備，在輸油干線上打卡子盜油等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4、油田生產(chǎn)與地方環(huán)境的矛盾。由于石油企業(yè)破壞環(huán)境，當(dāng)?shù)氐纳姝h(huán)境出現(xiàn)惡化，甚至出現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)之間的對(duì)抗，擾亂油區(qū)社會(huì)安定的情況。
三、探索油地關(guān)系的方法與對(duì)策
油田領(lǐng)導(dǎo)曾多次指出，油地工作要以確保油田生產(chǎn)建設(shè)為宗旨，以管理創(chuàng)新為動(dòng)力，著力強(qiáng)化油地關(guān)系協(xié)調(diào)、用地管理和油地共建，為油田全面完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)任務(wù)做出新的貢獻(xiàn)。多年來(lái)，油田與地方不斷加強(qiáng)交流與合作，油地關(guān)系融洽和諧，做到了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了互利雙贏。油田開發(fā)需要地方政府的支持，油田要繼續(xù)本著油地共建的宗旨，在搞好油田發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)上，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。
1、處理生產(chǎn)建設(shè)和油區(qū)治安的關(guān)系，發(fā)揮橋梁與紐帶作用。油田領(lǐng)導(dǎo)曾指出：“要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好綜治工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、全員參與推進(jìn)工作、努力形成工作合力、打防并舉統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)油田綜治工作再上新臺(tái)階。近年油田按照有關(guān)會(huì)議要求，堅(jiān)持抓生產(chǎn)、抓治安并重，組織各級(jí)各單位和公安保衛(wèi)部門，嚴(yán)打涉油犯罪，嚴(yán)密治安防控，實(shí)現(xiàn)了油區(qū)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)、油田生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)、油氣產(chǎn)量明顯上升、涉油案件明顯下降的工作目標(biāo)，油田油區(qū)治安綜合治理得到了地方政府的大力支持，為保障油田原油上產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。與地方政府共同開展了創(chuàng)建“平安油區(qū)”活動(dòng)、春季油區(qū)專項(xiàng)整治活動(dòng)和整治油氣田及輸油管道生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，通過(guò)治理重點(diǎn)區(qū)塊、取締土煉油爐、非法小化工，非法收購(gòu)點(diǎn)，查獲盜油車輛，截獲油品和油田物資。取得了階段性成果。
2、處理好生產(chǎn)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，開展工農(nóng)共建活動(dòng)，促進(jìn)共同發(fā)展。油地結(jié)合是東營(yíng)的特色和優(yōu)勢(shì)，融洽和諧的油地關(guān)系是油地共同發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障。以幫扶工作為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞和諧穩(wěn)定和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做好這篇文章。按照“團(tuán)結(jié)的思想向下滲透、結(jié)合的工作向?qū)嵃l(fā)展、決定的事情抓好落實(shí)”的指導(dǎo)方針，認(rèn)真研究新情況，積極解決新問題，推動(dòng)油地結(jié)合工作向更深層次、更廣闊領(lǐng)域發(fā)展。開展油田幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，以穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展為主題，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。
3、處理法律法規(guī)和地方發(fā)展的關(guān)系，營(yíng)造和諧環(huán)境。加強(qiáng)廣大干部職工對(duì)土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)依法維權(quán)。保障油田企業(yè)打擊涉油犯罪、油區(qū)治理、對(duì)外協(xié)調(diào)和生產(chǎn)等各項(xiàng)工作都有法可依。走到群眾當(dāng)中去，不斷地研究和調(diào)查，采納油田和地方職工、群眾的建議。采油廠在地方部門的支持幫助下，維護(hù)了生產(chǎn)治安形勢(shì)大局的基本穩(wěn)定，油田保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)大局的保障能力不斷提高，為油區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
4、處理好生產(chǎn)發(fā)展與地方環(huán)境的關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)文明。油田作為高度負(fù)責(zé)任的國(guó)有能源企業(yè)，在推動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中，必須致力于減少對(duì)能源資源的消耗，防止對(duì)地方生態(tài)環(huán)境的破壞，這既是打造世界一流、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的應(yīng)有之義，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求。2012年以來(lái)，采油廠堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)保同行，清潔與生產(chǎn)同步，推進(jìn)綠色低碳與節(jié)能降耗、節(jié)約發(fā)展有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持采油污水減排一體化思路，努力實(shí)現(xiàn)污水零排放，加強(qiáng)套管氣、油庫(kù)儲(chǔ)罐油氣、油泥砂、鉆井廢液等回收處理，全年沒有發(fā)生各類重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。有效改善了區(qū)域環(huán)境。
5、 處理好油區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)厝罕娚畹年P(guān)系，以真情關(guān)愛實(shí)現(xiàn)和諧共處。（1）嚴(yán)格掌握政策，統(tǒng)一對(duì)外尺度，在油區(qū)樹立起有章可循，照章辦事的形象。（2）加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)，有效聯(lián)絡(luò)感情。根據(jù)鉆井協(xié)調(diào)計(jì)劃，結(jié)合農(nóng)田耕種、灌溉、收割的季節(jié)特點(diǎn)，提前預(yù)測(cè)運(yùn)籌，做到心中有數(shù)，再進(jìn)行針對(duì)性的工作，從面到點(diǎn)層層深入。（3）發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)，制造輿論氛圍。定期與護(hù)衛(wèi)隊(duì)一起，利用宣傳車進(jìn)村，通過(guò)廣播喇叭、宣傳牌，廣泛宣傳有關(guān)政策法規(guī)，形成“油田是國(guó)家的，國(guó)家財(cái)產(chǎn)不可侵犯，違法可恥，油地共建”等輿論氛圍。（4）密切聯(lián)系，勤于溝通，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。與地方政府及縣鄉(xiāng)村油地工作部門積極協(xié)調(diào)，特事特辦，促使積壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的青賠款撥付到位。