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摘 要：隨著社會經濟的發展和進步，各行各業都在不斷的發展與壯大，當然旅游產業也不例外。生態旅游景區的發展是我國生態發展過程中的重要組成部分，當然在經濟發展良好的背景下，生態旅游景區呈現出非常好的發展勢頭，可是在發展的過程中還是出現了各種各樣的問題。我們在環境的保護方面做出了很多努力，當然也取得了一定的成績，但是社會中的各種環境問題依然對我們的生存造成很大的威脅。就目前來看，我國生態旅游景區的管理中存在著很多問題，因為我國在這方面的經驗比較少，生態旅游景區的發展規模也不大，導致這些問題沒有得到很好的解決。本文主要對生態旅游景區管理存在的問題進行了分析和研究，并且提出了相應的應對策略，希望對生態旅游景區的管理工作有一定的幫助，讓管理工作更加完善。
關鍵詞：生態旅游景區 管理工作 問題 應對策略
前言：生態旅游是一種新型的旅游形式，主要是針對環境的影響而倡導的一種全新的旅游模式，并且隨著社會的進步它也在快速的發展。生態旅游的發展對國家的經濟有一定的促進作用，當然對于地區來說更具備針對性，在促進地區發展的同時也能擴大區域的經濟來源，帶動著整個區域的良性發展。在當前的社會中，人們會把旅游當成是享受生活的一種方式，自然的生態旅游會變得更受歡迎，但是很多生態景區受到了全球環境的影響，與生態的距離越來越遠。對于生態旅游區來說，游客是最具有殺傷力的，因為他們的參觀和欣賞會對區域的生態系統造成一定的破壞和干擾，如果這種破壞超出一定的范圍就會直接打破生態的平衡，而游客們生態意識的薄弱和環保意識的不強烈也會導致很多問題的發生。所以生態旅游景區的保護工作和安全問題是管理者必須要重視的。
一、注重生態旅游景區管理的意義
1.1注重生態旅游景區管理，有助于提升游客的滿意度
游客出門旅游的目的是為了享受和放松，所以生態旅游景區必須把這個前提考慮到位，在景區的管理上以這個為目的，保證游客能夠真正的享受景區。所以抓住生態旅游景區的管理對提升游客的滿意度有一定的作用，讓游客真正的信任景^，增強對景區的認同。在這樣的情況下，游客就會放松心情去享受景區，感受景區所有的美好事物。
1.2注重生態旅游景區管理，有助于形成良好的公共秩序
生態旅游景區是一個公共的場所，它可以一次性容納很多游客，當所有游客聚集在一起的時候難免會出現很多問題，一旦問題發生就會對景區的公共秩序造成影響。所以景區的管理有序能夠營造良好的旅游環境，讓旅游氛圍更加和諧，從而形成良好的公共秩序。
1.3注重生態旅游景區管理，有助于實現景區發展的目標
注重生態旅游景區管理，能夠為景區實現發展目標提供一定的保障，真正的實現經濟效益的提升。因為景區的管理一旦混亂起來就不利于工作的開展，給游客的心里留下不好的印象。相反實行景區的良好管理能夠保持景區的秩序，帶動更大的游客量，促進景區的經濟效益發展，為生態旅游產業的發展提供動力。
二、生態旅游景區管理存在的問題
2.1生態旅游景區環境保護力度不夠
生態旅游景區注重的就是生態和環境，可在實際的旅游活動中，游客們的環境保護意識不強，隨地亂扔垃圾的現象隨處可見，就算景區環衛隨時清掃，這類現象還是沒有得到改善，這對生態旅游的可持續發展有一定的阻礙作用，嚴重的還會影響全球生態旅游景區的形式變化；另外很多生態旅游景區在環境保護的力度上都不夠，管理上的工作比較薄弱，導致景區的發展越來越差。
2.2生態旅游景區的安全問題明顯
旅游者最關心的問題就是旅游安全，安全第一是每一位游客都不可否認的觀點。對于生態旅游景區來說，安全問題也是管理過程中必須注重的點。但是在生態旅游景區中，很多安全因素都被管理者忽視，比如景區中的植物、動物是否會對人類造成傷害；景區內的設施設備是否存在故障等等，這些都是需要在管理中重視的問題。
2.3生態旅游景區的收費制度不規范
我們經常從網絡報道上得知，很多景區都存在著亂收費的現象，雖然被網絡等媒體曝光，但是這種現象還是一直在蔓延。對于生態旅游景區來說，網絡報道的負面新聞對它們的影響是很大的，與景區的可持續發展和業績是直接相關的。景區的管理者應該維護景區的名聲，為景區的發展做出貢獻。
三、加強生態旅游景區管理的對策
3.1加強對生態旅游景區的環境保護力度
加強旅游景區的環保力度應該從多個方面一起入手，培訓景區員工去保護環境是必要的工作，另外還得激起游客對景區環境的保護意識，從兩方面結合讓游客和工作人員都具備環保意識，從景區里的一花一木開始。所以加強生態景區的管理，管理者自身要有強烈的環保意識，并且定期對員工進行培訓，做好景區內每個板塊的保護工作。對于游客來說，景區應該對他們進行環保意識的傳播，在景區內進行環保知識的宣傳，設立更多的環保警示牌，讓環保知識隨處可見，可以給游客帶來無形的影響，讓他們能夠自覺的去保護環境。
3.2提高生態旅游景區的安全性
景區的安全工作在管理中占了很大的比重，因為游客最在意的就是景區的安全，只有保證了游客的安全才能讓生態景區發展得更好，這對游客和景區來說都只有利沒有弊。所以提高景區內的安全管理是非常有必要的，保證游客放心安全的享受景區風景，從景區內的每一個細節入手，景區內的動植物要確保無傷害，景區內的設施設備隨時檢查和更換，做到游客的真正放心。
3.3規范生態旅游景區的收費制度
改善生態旅游景區的收費制度對于景區的發展有很好的促進作用，因為收費是個比較實在和現實的問題，對景區的名聲有很大影響。收費制度的改善帶給游客的是放心，帶給景區的是安心，這一改變不僅增加了景區的游客量，還給景區帶來了更多的利潤。
四、結語
社會經濟的不斷發展影響著人們的旅游需求，同時也影響著人們對旅游形式的選擇，生態旅游景區作為一種新型的旅游形式受到了人們的青睞。在現實社會中，生態旅游景區是旅游資源的聚集地，在整個旅游經濟中的地位和作用是非常明顯的。所以注重生態旅游景區的管理，解決管理中遇到的問題可以促進生態旅游景區的發展，從而進一步推動我國旅游業的發展。
參考文獻：
關鍵詞：生態旅游 環境問題 解決途徑 河南省
0 引言
河南省有著豐富的人文資源和自然景觀，旅游資源得天獨厚。隨著旅游資源的開發、河南入境旅游人數的增加，在旅游中存在的生態環境問題也在逐步顯現。生態旅游是在可持續發展戰略指導下，以倡導人們認識自然、善待自然和觀賞與感受自然生態環境為目的的綠色消費。隨著人們生活水平的提高，河南省入境旅游人口增加，人們對更為健康的生態旅游市場的需求更為加大，這就加速了河南地區自然資源開發和生態旅游業及生態保護之間的矛盾。在這樣的背景下，針對河南省生態旅游中存在的一些環境問題，提出相應的解決途徑、對策和措施是非常必要的。
1 河南省生態旅游環境現狀及存在的問題
調查顯示，河南省絕大多數生態旅游區是在有著較好的原始生態環境，很濃的地方文化特色風土人情，經濟相對貧困、落后的地區。當地大部分旅游管理部門和從業人員及景區經營者把景區當作一種為其不斷創造財富的商品，更有甚者，為了擺脫當地貧困的現狀對生態景區過度地開發破壞，對游客人數毫不限制，造成當地環境與旅游之間的矛盾突出。有些景區為了追求更高的利潤，不顧對景區生態的破壞，一味迎合游客，例如：對生態景區過度改造，生態景區垃圾超出承載力，焚香不節制等等。管理部門不是依靠合理的規劃生態旅游區增加收入，而是靠不斷地不合理開發自然資源，建設更多的賓館、餐館、旅游消費場所等等。這些對河南生態旅游都造成了巨大的破壞[1]。
2 防治對策及措施
對環境污染的預防和治理需要長期的過程，當地生態旅游中的環境問題也較為突出，針對這一情況提出一系列的應對措施[2]，如下：
2.1 控制生態旅游開發強度，限制景區游客數量、加強生態意識教育
生態環境容量是指在一段時間內生態所能凈化和吸收的污染物和每個游客所產生的污染物的數量，也就是說生態環境自身恢復所允許的游客數量[3]。數據顯示，一個旅游區主要景點的游客容量應為60～100平方米/人，一般景點的游客應該為100～200平方米/人，如果超過這個界限，就會使生態環境超出其承受能力，從而導致生態失衡。
為了保持河南省旅游環境的質量，使后來的旅游者能夠體驗與現在旅游者同樣的旅游經歷，需要河南省旅游局、旅游企業、產品經營者和旅游者共同努力才能做到。因此，必須加強對當地游客及從業人員的宣傳教育，讓入境旅游者認識到自然資源是非可再生資源。人人都有責任保護環境。在加強生態教育的同時，也相應做好懲罰措施。
2.2 合理規劃布局河南省生態旅游景區的功能區
不同的旅游活動對環境的破壞力不同，作好河南省景區規劃可以減少旅游活動對風景區環境的破壞，將區內各地塊的用地性質與游憩利用方式相對應[2]。以南陽市旅游規劃為例：如老灌河水上游戲漂流等戶外運動區；西峽恐龍遺跡園特殊自然區；寶天曼原始森林中央保護地，社旗山陜會館、內鄉縣衙等歷史與文化古跡區等。對于國家級自然保護區的核心區，要堅決禁止游人進入。
2.3 生態旅游景區的服務單位
對導游進行定期考核，培養其環保意識，主要形式以考試及對所帶游客團隊問卷調查。對生態旅游景區內的垃圾采用管道集中收集，固體垃圾要及時定點收集處理，對那些隨意排放廢水和亂倒垃圾的單位要采取一定的懲罰措施[4]。
2.4 建立環境監測系統，嚴格控制游客容量
加強生態旅游過程中的技術參與和指導，在合理的范圍內進行商業運作這些都是允許的。為了更好地使河南省的生態旅游資源可持續地開發利用，必須依靠科學的規劃，并制定相應的措施對入境旅游人員進行規范要求；另外應該規劃出更為合理的旅游人數、游覽路線，計算出每個生態區的環境承載容量。在這些科學規劃的基礎上走景區可持續發展路線；對旅游區淡季、旺季時入景區人數作更為合理的規劃，使在旺季不能超出其承載能力，淡季制定出吸引游客政策，提高旅游區的功效，增加游客數量[5]。
參考文獻：
[1]龐少靜，我國生態旅游開發中的若干環境問題及對策[J].自然生態保護，2004（9）.
[2]段文霞，生態旅游中的環境污染問題及防治對策研究[J].四川環境，2004，23（1）.
[3]王佳等.生態旅游環境問題與環境承載力芻議[J].河北師范大學學報（自然科學版），2002，16（2）：203-207.
[4]趙燕麗，生態旅游中主要環境問題及解決途徑探討[J].環境保護與循環經濟，2009（7）.
[5]佟敏，我國生態旅游面臨的主要環境問題及對策研究[J].中國林業企業，2003（2）.
關鍵詞：生態旅游；問題；措施
生態旅游的大力發展，不但可以更好的保護環境，同時也能滿足人們對精神文化的追求，這樣可以更好的實現自然資源的價值，同時也能提高城市建設的速度，使城市有更高的知名度。旅游業是經濟中的第三產業，它的發展可以帶動很多服務業的發展，對城市經濟的發展有很大的幫助，使得城市一體化建設效果更好。在發展生態旅游的時候也是存在著很多的問題的，對出現的問題一定要找到相應的解決措施，這樣才能更好的保護環境，同時促進經濟的發展。
1 生態旅游的概念
生態旅游顧名思義就是為了更好的保護環境，同時也能維護當地人民生活得到保障的旅游活動。生態旅游的重點就是為了更好的對自然景觀進行保護，發展可持續的旅游業。以往人們在旅游的時候，環境保護意識是非常淡薄的，這樣就使得旅游業在發展的同時，我國的環境也遭到了嚴重的破壞，這樣就使得人們的生存環境出現了很大的變化。為了更好的保護環境，在發展旅游業的時候不以犧牲環境作為代價，同時能夠實現自然環境和人類和諧共存，一定要發展生態旅游，這樣不僅可以實現當代人對自然景觀的欣賞，同時也能實現后代人對自然景觀的欣賞。生態旅游發展過程中，人們要重視對環境保護的問題，同時也要更好的保護環境，為后代人的生存創造更好的條件。
2 我國生態旅游建設存在的問題
2.1 生態旅游的市場小
現在，人們在旅游的時候主要的興趣還是集中在我國古老文明方面上，對自然風光認識上還是有一定的偏差的。而且，現在國際游越來越熱，在國內游方面主要是進行觀光度假，主要追求的是娛樂方面。在進行旅游的時候，雖然有些旅游者對回歸自然是非常向往的，但是在實際的旅游中，自然環境保護意識還是十分的淡薄的，這樣就使得旅游過程中，環境破壞問題非常嚴重。生態旅游開發者為了更好的吸引旅游者，在很多生態系統非常脆弱的地區開發了很多的娛樂設施，這樣就使得原本保護意識淡薄的情況下，環境破壞問題更加的嚴重。在環境保護意識方面，人們通常是比較缺乏的，這樣在旅游的時候就會經常出現破壞旅游資源的情況，在一些地方存在著垃圾遍地和亂寫亂畫的情況。在人們旅游的時候對其行為進行要求是非常難的，這樣就使得生態旅游區的環保問題成為了很難解決的問題。
2.2 生態旅游企業存在的外部環境欠缺
生態旅游產品不僅僅是一個概念，在進行產品開發的時候是要有產業進行支撐的，這就使得生態旅游活動在進行的時候是要有企業支持的，旅游企業在進行發展的時候要將環境保護問題逐漸變成企業發展的戰略目標。現在，企業在進行發展的時候通常重視的都是經濟效益，而且現在的會計制度在對企業經營成果進行衡量的時候，通常都是以經濟收益作為標準的，這樣就使得企業在發展的時候無法更好的處理兩者之間的關系。很多的旅游企業在發展的時候，在進行經濟效益衡量的時候，對環境成本是很少進行考慮的，這樣就使得很多的企業在發展的時候不會將環境保護作為企業的發展目標。旅游企業在進行發展的時候對環境保護問題不重視會導致環境破壞問題更加的嚴重，而且在片面追求經濟效益的情況下，企業的發展也不會更好。
2.3 旅游資源的粗放開發和盲目利用
很多的政府為了使經濟更快的發展，在進行旅游資源開發的時候并沒有進行深入的調查，同時在開發的時候科學的論證也是非常少的，這樣就使得旅游資源在評估和規劃方面都是非常欠缺的，在非常盲目地情況下就進行了旅游資源開發。這種開發方式對旅游資源來說是非常不好的，會導致旅游資源在使用的時候出現保護措施不到位的情況。粗放的開發和盲目的使用會使得旅游資源出現嚴重破壞的情況，在未來保護環境的時候，政府會付出更大的代價。
2.4 開發生態旅游的專業技術人才缺乏
生態旅游對產品是非常重視的，而且產品設計也是非常重要的，在進行設計的時候技術也是非常復雜的。很多的旅游資源在進行開發的時候都是因為其自然景觀非常好，但是這樣是不足以成為旅游產品的，在進行產品設計的時候是要有專業的人員來進行的，設計人員在生態知識和旅游知識方面要非常豐富，同時也要有豐富的經驗，這樣才能更好的實現生態旅游產品開發。但是，在這方面設計人員是非常缺乏的，這樣就使得很多的旅游資源在進行開發的時候根本就沒有進行設計，使得資源在利用的時候出現了更多的問題。
3 解決生態旅游建設的措施
針對以上問題應該著力構建我國生態旅游適宜的開發和經營模式，以糾正目前生態旅游發展中的偏差。而就目前的現狀和問題來看，適宜的生態旅游開發經營模式著重要從以下幾個方面考慮。
3.1 進行生態旅游的市場教育，加強游客管理
目前我國旅游者的環保意識還不強，很容易對生態系統造成破壞，開展生態旅游必須要加強游客管理。加強游客管理可以主要通過以下三個方面來進行：第一，要根據景區內環境承載力的狀況，利用門票等經濟手段、利用線路設計、分區規劃等技術手段對游客進行引導，使其在時間上和空間上合理布局，以達到不破壞景區內生念系統的目的。第二，借助景區的宣傳欄，宣傳畫、演播廳、書籍、手冊指南以及導游解說系統對旅游者進行環境教育。旅游之前就應明確告訴旅游者應遵守的規范。特別是通過生態旅游企業服務人員的身體力行和生態旅游區周圍社區的環保氛圍使旅游者受到教育和感染。第三，生態旅游景區建立一定的法律、法規、制度，對旅游者的行為進行約束。避免對環境造成的小良影響。
3.2 加強生態旅游立法、統一規劃，有序開發
做好旅游開發規劃，貫徹資源和環境保護的思想。這不僅是使開發取得成功的保障，也是預防資源和環境遭到破壞的主要措施。因此，在編制旅游區總體規劃時。必須對旅游區的地質資源、生物資源和涉及到環境質量的各類資源進行認真的調查，以便針對開展旅游活動所帶來的環境損害進行足夠的準備，并采取積極措施，消除或減少污染源，加強對環境質量的監測。為保證生態旅游的環境質量的高品位，旅游區的有關建設必須遵循適度地有序地分層次開發的原則，不允許任何形式的有損自然的開發行動。經濟開發可以在風景區以外的廣大土地上進行。即使是配合風景區的旅游，其主要服務設施也完全可以在風景區建設。
3.3 增強環保意識，強化法制觀念
鑒于旅游作為一種產業對環境的特殊影響和累計性的破壞，生態旅游一定要加強環境立法和管理。旅游業主要以盈利創收為目的，不少旅游區根本不進行環境影響評價就開始營業。在旅游景點，很少設立宣傳生態意識的宣傳欄，導游們的導游詞中也很少觸及生態道德教育的問題。而且，旅游業的干部及導游中大多數人也未接受過系統的生態教育和生態道德教育。
4 結束語
生態旅游可以更好的對環境進行保護，同時也能滿足人們在精神方面的需求，生態旅游發展可以更好的發展經濟，在發展的時候對出現的問題要找到解決的措施，這樣才能更好的促進我國經濟的發展。
參考文獻
論文關鍵詞 生態旅游 法律規制 立法完善
一、生態旅游的概念、特征及在我國的發展歷程
（一）生態旅游的概念及特征
旅游界的普遍共識，認為生態旅游思想起源于20世紀60年代。1965年，赫茲（Hetzer）在分析旅游活動對自然和社會資源的不當利用造成的對環境和社會負面影響時，用生態學的理念提出旅游應對自然生態環境和旅游地負有責任。作為一個獨立的學術概念的生態旅游，是由世界自然保護聯盟（IUCN）生態旅游特別顧問，墨西哥學者謝貝洛斯（H．Ceballos）于1983年提出的。他認為：“生態旅游就是前往相對沒有擾或污染的自然區域，專門為了學習、贊美、欣賞這些地方的景色和野生動植物與存在的文化表現的一種旅游形式。”直到1992年，“聯合國世界環境與發展大會”在世界范圍內提出了并廣泛的推廣可持續發展的概念和原則之后，生態旅游才作為旅游業實現可持續發展的主要形式在世界范圍內被研究和實踐。生態旅游的特征主要有三個方面：（1）生態旅游秉承的是一種“可持續性”旅游的理念，旅游者在該理念下進行的可持續旅游活動。（2）生態旅游堅持的是小型化的旅游規模，限定在環境容量可承受的范圍之內。（3）從生態的整體性要求出發，綜合考慮生態旅游所涉及的所有自然和人文過程及其影響，實現生態、社會、經濟的可持續發展。
（二）國內生態旅游的發展
我國生態旅游的發展還處在初級階段，改革開放之后，人們的生活水平普遍提高，于是開始走出去縱覽祖國的大好山河，同時也成為了為旅游地新的經濟增長點，從而帶動了旅游業的發展，從旅游景觀的開發到旅游線路的設定，到旅行社和游客數量的暴增，都給旅游地的環境帶來了極大的壓力。人們在享受景觀帶來的愉悅感的同時，卻忽視了對旅游地環境的保護。2006年8月，國家旅游局、國家環保局、建設部在四川九寨溝召開了全國生態旅游現場會。這次會議對我國促進旅游業與環境保護的有機結合，促進生態旅游的發展產生了積極作用。2008年10月，由國家旅游局和環境保護部全國生態旅游發展工作會議在大連召開。會議了兩部門共同編制的《全國生態旅游發展綱要》和《國家生態旅游示范區標準（征求意見稿）》。會議決定，為推進生態旅游精品建設，環境保護部、國家旅游局將聯合開展國家公園建設試點工作。
二、對生態旅游問題的法律分析
（一）生態旅游環境保護的相關法律法規
我國十分重視環境保護的立法工作，截至目前我國已經建立了由國家憲法、法律、國務院行政法規、政府部門規章、地方性法規、地方政府規章和環境保護國際條約等組成的環境保護法律法規體系。環境保護專項法律主要有：《環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《海洋環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環境影響評價法》等；自然資源專項法律主要有：《水法》、《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《礦產資源法》、《野生動物保護法》、《漁業法》等；相關行政法規、法規性文件主要有：《野生植物保護條例》、《風景名勝區條例》、《森林公園管理辦法》、《旅游景區質量等級評定管理辦法》、《自然保護區條例》、《旅游發展規劃管理辦法》等。
（二）存在的相關法律問題
1．立法存在真空地帶，缺乏體系性。改革開放以來，我國的旅游業蓬勃發展。但旅游法規的建設工作與旅游業的蓬勃發展不相適應。最根本的表現就是缺少旅游基本法。我國環境保護法規的經濟、技術政策偏少，很多法規條款缺乏可操作性和實用性，眾多的法律法規之間還存在許多不協調的情況。目前基本上是參照其他相關法律法規中的一些規定，由于這些相關規定內容少，不成體系，給當前生態旅游的管理工作帶來了很多不便和一定程度的混亂，嚴重阻礙了生態旅游的正常發展。
2．生態旅游的權屬制度模糊。當前狀態下，生態旅游資源名義上屬于國家所有，但在實際開發過程中，各部門、地方、企業“誰占有，誰受益”，對生態旅游資源采取掠奪性的開發現象普遍存在。不少地區在開發生態旅游景區過程中實行整體經營權甚至管理權出讓，嚴重違反《風景名勝區條例》等國家法律法規的有關規定，導致短期行為和破壞資源與生態環境的現象發生。一些生態旅游景區一旦整體出讓后，景區管委會就變成了一個既無權又無錢的空架子，無法對生態環境行使監管和保護職能。
3.生態旅游景區的管理體制滯后。在我國，至今沒有一部完整的、成體系的生態旅游環境保護的法律法規，有關規定散見于《環境保護法》、《風景名勝區條例》、《自然保護區條例》等法規中。目前我國的生態旅游管理體制，實際上是一個地區分割、部門分割的管理體制，各部門地方難免從自身利益出發來考慮問題，再加上地方保護主義盛行，整體利益被輕易的忽視，因此，需要建立統一、科學、高效的管理體制，以此來確定生態旅游環境保護的責任主體。
4.對生態旅游環境保護的執法力度亟待加強。生態旅游環境執法監督工作薄弱，內部監督制約措施不健全，層級監督不完善，社會監督不落實，是我國目前環境法規建設中存在的突出問題。現有環境法律法規偏軟，環保部門缺乏強制執行權，可操作性不強，對違法企業和個人的處罰額度過低。而且地方保護主義嚴重干擾了環境執法工作，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在某些旅游地還比較普遍。目前，對環境的破壞性開發行為主要是處以罰款，罰款是治標不治本的辦法，許多違規開發給破壞者帶來的利潤要遠遠高于罰款，所以這種處罰方式不具有威懾力，以致旅游開發中破壞生態環境的事件屢禁不止。
三、完善我國生態旅游法律規制的對策
（一）制定完善的生態旅游政策法規體系
認真研究并借鑒生態旅游發達國家的立法經驗。1916年，美國通過了關于成立國家公園管理局的法案，《黃石法案》和《國家公園事業法》相繼頒布，并制定了一系列保證生態旅游發展的法規和規范。哥斯達黎加于1970年成立了國家公園局，并設置了監督這些法規執行的專門機構。旅游業屬于服務業的一種，具有很強的可塑造性。我國自2001年加入世貿組織以來，旅游活動的相關法律法規至今還未與國際完全接軌，在一定程度上阻礙了旅游業的健康發展。為了使生態旅游活動更好更快地發展，與生態旅游活動相關的政策、法律、法規等應當盡快得到完善。切實做好生態旅游基本法與各單行法的制定工作，完善實施細則，個旅游景點所在的省市自治區根據本地區情況制定。并對不符合社會現實的老法、舊法進行修訂。在制定相關法律法規之前要做好前期調研工作，使工作落到實處，加大經費投入，也不能完全照搬國外的法律，應該做到因地制宜。
（二）多角度完善生態旅游的法律監督，加強生態教育工作
要做到專門監督、一般監督和職能監督相結合。就行政監督來說，可以考慮建立相對獨立的監督機構，并賦予監督機構以更大權力，才能使監督工作更能行之有效的開展。通過法律規定來明確各種監督主體的監督權力、監督范圍、監督手段，將權力機關的監督、司法機關的監督、行政機關的監督和社會輿論的監督統一起來，使生態旅游法律監督的整體效能得到充分的發揮。加大生態旅游活動的執法力度，嚴格貫徹執行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的十六字方針，避免使執法工作流于形式。同時也應當注意到加強執法隊伍人員的培訓工作，提高工作人員素質，杜絕近年來在旅游旺季頻發的執法人員暴力執法現象。
更好地開展生態旅游活動，當下生態教育工作勢在必行。一是管理開發從業人員的生態意識，主要指各地方領導者、從事具體工作的開發管理者和旅游經營從業者的生態環保意識；二是參與旅游活動者的生態環保意識。增強人們的自覺性，轉變旅游者只注重基本旅游需要滿足的觀念，通過宣傳教育活動等措施培養合格的生態旅游者，大力開展各種形式的宣傳教育活動，轉變各級政府管理部門、旅游從業人員和社區居民只注重短期經濟發展目標實現的觀念，增強他們的生態環保意識。
（三）明確生態旅游各項活動從業人員的法律責任
細化法律責任規定，現有的法律責任規定太過籠統，使得操作性不強。應當將法律責任貫徹到生態旅游活動的各項環節中，在旅游資源的規劃、開發、建設到建成之后的使用、管理等各項環節若出現問題，對相關責任人員實行“一票否決”制度，決不姑息。多角度全方位運用法律、經濟、行政手段對相關責任人員予以規范。對生態旅游活動中的各種行為進行全面地調整。
（四）規范生態旅游景區的管理工作
關鍵詞：生態旅游;發展;措施
中圖分類號：F592.0文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0100-03
生態旅游是隨著城市化、工業化發展而興起的。在以科學發展觀為戰略指導，堅持可持續發展原則的時代背景下，探尋生態旅游產業發展模式的新思路就顯得格外重要。與其他形式的旅游活動相比，生態旅游具有地域上的自然性、層次上的高品位性、利用上的可持續性和內容上的專業性等突出特點［1］。它符合近年來在游客中十分盛行的“崇尚自然”、“返璞歸真”的旅游心態，是國內旅游發展的一個重要方向和趨勢。積極開展生態旅游資源開發和持續利用研究，建立生態旅游開發模式，對促進生態旅游業的持續發展、合理利用和保護生態資源意義重大。
1.關于生態旅游開發的基本理論
1.1 關于生態旅游的內涵和生態旅游系統
生態旅游指的是在生態學理論原則指導下，以自然生態環境和資源為取向，以各類自然保護區（含公園）為主要觀賞游覽對象，所開展的一種既能獲得一定社會經濟效益、又能較好地促進人們對自然環境認識和保護的一種旅游活動［2］。
生態旅游是旅游主體和客體雙方尋求的目標，是旅游的最高層次。要求游客和管理者不僅從旅游資源中得到精神和物質享受，更主要是精神給予。
生態旅游系統的內核是生態，強調人（旅游資源管理者和旅客）與旅游資源之間的生態作用，即生態制約、生態平衡和生態反饋，追求生態效益與經濟效益雙贏。生態旅游系統同樣是一個開放的生態系統［3］（見圖1）。
1.2 生態旅游資源開發的生態學理論基礎
生態旅游資源開發與經營應以生態學理論為指導，牢固樹立人與自然和諧共處的思維模式，達到生態效益與經濟效益雙贏。主要的生態學理論有人文生態學、景觀生態學、森林生態學、植物生態學、城市生態學、生態系統生態學、經濟生態學，這些基礎理論以及它們的指導作用概括如下（見表1）。
2.生態旅游資源開發的內在要求以及創新發展新思路探討
2.1 生態旅游資源開發的內在要求
生態旅游是基于人與旅游資源關系及其與環境關系的旅游，其基本特點是倡導生態、利用生態、保護生態、依賴生態等等，并貫穿在生態旅游資源開發的各個環節當中。生態旅游資源開發與發展是在生態學的基礎上，以生態環境與資源為取向，以獲得社會經濟效益和生態環境保護兩個功能為目的，并在此基礎上建立生態工程和旅游活動項目兩個實體型態［4］。因此，對生態旅游資源開發應根植于其如下內在要求之上：
（1）以生態學理論為依據開發、利用旅游資源，實現旅游資源的生態可持續。
（2）把生態學原理滲透到旅游服務全程之中，實現旅游資源生態保護和游客的生態享受，追求生態效益與經濟效益、社會效益的共贏。
（3）以旅游為媒介開展生態教育，實現全民生態意識的普及與提高。
（4）加強旅游資源的生態保護與生態重構，實現旅游資源的生態良性循環。
2.2生態旅游產業發展模式創新思路探討
在新的時代背景下，生態旅游產業發展，要以科學的發展觀為指導，緊密結合生態旅游產業基礎和發展環境，堅持政府主導與市場導向相結合，將地區豐富的自然與文化生態資源開發結合起來，才能形成生態旅游產業持續發展的新格局。在市場經濟條件下，生態旅游產業的發展，需要充分發揮政府在產業規劃、組織、協調、管理中的職能，統籌協調生態旅游產業發展進程中各種復雜的利益關系，同時，也要充分發揮市場在生態旅游資源優化配置中的基礎性作用。利用市場機制的功能和作用，使資金、技術、人才、知識等要素在市場力量的作用下，與地區自然、人文等因素結合起來，推動生態旅游產業現實地形成和發展。這樣才能實現生態旅游產業產業化、市場化和管理科學化，提高社會、經濟、生態效益和持續發展能力。要實現生態旅游發展戰略的目標和發展要求，關鍵是要以生態旅游的科學觀為指導，以制度創新為手段，制定新的發展措施來推動。
3.甘孜州生態旅游發展現狀及存在的問題分析
3.1甘孜州生態旅游發展現狀
甘孜州是中國香格里拉生態旅游區的核心區，是底蘊深厚的康巴文化的發祥地。自1988年全州實施“旅游興州”戰略以來，全州旅游發展較快。圍繞建設“中國人文、生態旅游第一州”，確立了旅游業的支柱產業地位；把大海螺溝冰川森林旅游區、“中國情歌城”和“古碉?藏寨?美人谷”旅游區、稻城亞丁香格里拉自然生態旅游區以及以德格為中心的康巴文化旅游區作為重點突破口來輻射全州旅游景區的開發建設；構筑了“自然生態―康巴文化風情旅游環線”、“康巴文化旅游環線”、“香格里拉旅游精品環線”三大環線。
3.2甘孜州生態旅游發展存在的問題分析
盡管甘孜州的生態旅游近幾年取得了長足的發展，但是，調查中發現甘孜州生態旅游產業發展還存在著諸如在觀念、規劃、體制、資金、環保等方面的系列問題。
一是觀念滯后。表現為：對旅游產業化開發與運作思考不夠，缺乏深層次和長遠發展的意識；對本地旅游資源的特點與優勢認識不深等。
二是缺乏用戰略眼光來統籌全局，規劃滯后，出現了開發的盲目性和低層次性，缺乏一個科學合理、協調發展的“總規”和切實可行的“詳規”。
三是對人文資源重視不夠。旅游開發停留在自發、簡單、重復開發的低水平狀態。
四是總體布局及功能缺乏明確的定位，更談不上提高品位和檔次。
五是旅游服務設施建設嚴重滯后。導致旅游食、住、行無保證，游、購、娛無方向。
六是投入不足，難以啟動。
七是存在旅游條件較好的景區宣傳力度不夠，而條件較差的卻過分宣傳的促銷失衡狀態。
4.甘孜州生態旅游產業發展總思路與基本措施
4.1推動甘孜州生態旅游產業發展總思路
總的思路應以自然生態和人文生態資源協調開發為核心，推動旅游產業化市場化發展。確定內涵豐富的“大生態旅游”發展觀。
結合甘孜州實際，生態旅游產業要以甘孜州獨特的自然生態與人文生態旅游資源為產業形成的基礎。甘孜州豐富而神奇的自然、人文旅游資源在區內的聚集和組合，為產業和產品的多層次開發提供了區域基礎。豐富的自然、人文生態資源的空間結構和區位聚合，不但是生態旅游產業形成的比較優勢，也是產業市場化推進及產品競爭優勢的重要形成因素。甘孜州生態旅游產業化，市場化的發展，關鍵是要在發展中，將生態旅游的自然與文化因素整合在生態旅游產業的各環節，形成多層次的產業結構和產品結構。通過“甘孜――中國西部自然生態與康巴文化旅游目的地建設”，四川甘孜州生態旅游作為“大香格里拉生態旅游圈”核心區的建設，形成康巴文化、民族風情、生態考察、觀光、科研、環保、教育等為主要內容的大生態旅游。實施甘孜州生態旅游產業發展戰略，需要延伸視野和拓展思維，正確認識生態旅游產業發展存在的關鍵問題和障礙，把握甘孜生態旅游產業發展的方向和實施重點環節。
4.2甘孜州生態旅游產業發展的基本措施探討
4.2.1 以名牌和精品開發為龍頭，推動產業結構和產品結構高級化發展。
由于歷史和現實的原因，甘孜州生態旅游產業發展面臨著極大的困難。在產業的開發體制和發展模式上，還受到傳統體制和發展方式的深刻制約，旅游產業結構和產品結構單一，各主要旅游地產品開發雷同，檔次低，存在“有品無牌”的現象。要根本上改變這種狀況，關鍵是要在規劃的指導下，形成各具特色的名牌優勢產品，避免盲目地相互模仿、復制。
4.2.2 建立和創新甘孜生態旅游產業管理體制。
甘孜州生態旅游產業發展，要堅持政府主導型的產業推動和戰略，政府在生態旅游產業發展管理中的職能要正確定位，政府的主要職能要從直接管理微觀資源配置轉向間接調控上。相應的要構架起生態旅游權威的決策管理機構，協調處理甘孜州生態旅游開發管理問題。可成立甘孜州生態旅游產業管理委員會，由主管旅游的副州長任主任，計委、旅游文化、交通、國土、林業、環保、工商等部門參加。通過管理機構的領導，規范市場和投資、開發行為、經營行為、規劃的編制實施，形成民族地區有特色和符合實際的生態旅游管理新體制。
4.2.3 推動生態旅游資源所有權與經營權改革，發揮市場主體的作用，拓展民營資本和多種所有制經濟參與甘孜州生態旅游開發、經營。
在民族地區要從實際出發，深化體制改革。要選擇有條件的景區和項目，在規劃的前提下，根據甘孜州生態旅游產業規劃和旅游總體規劃以及其他經濟建設規劃，探索生態旅游投資與建設新思路。在堅持旅游資源所有權不變的情況下，使經營權與所有權分離。對法律規定的屬于集體所有的適合開發生態旅游的荒山、荒坡等土地資源可以拍賣土地使用權。當然，需要特別指出的是，對投資者要有選擇和規范，要求企業行為要符合政府法規和生態規劃以及公眾利益，特別是要堅決遏制以生態旅游開發為名破壞生態環境的行為。
4.2.4配合生態旅游開發，甘孜州要建立起一套行之有效、符合實際的生態旅游發展管理、監控、約束新機制。
要堅持規劃的科學性和嚴肅性，嚴格按規劃實施開發。堅持對甘孜州各區域生態旅游開發的分類指導，甘孜州區域差異明顯，要多種開發形式、多種經營模式展開，防止一刀切，可以有嚴格的高層次的自然生態旅游區，也可以有以文化生態旅游資源開發為主的景區，也有復合開發模式景區。可以有獨資經營、股權經營、委托經營、租賃經營等，經營體制應多元化。
4.2.5生態旅游開發要形成甘孜州多元化的投資主體格局。
大力拓展資本市場，配合生態旅游產業化開發，形成投資市場化為主的新機制，政府、企業、銀行企業集團、社會（海內外投資者）都是甘孜州生態旅游投資的重要主體。制定政策保護其合法收益，在資本市場建設上可以建立旅游發展基金，發行生態旅游彩票（債券），征收生態資源利用的特殊稅種等。
甘孜州面積大，海拔高，生態旅游開發空間距離成本和投資機會成本都很高，要堅持綜合開發，形成產業聯動。當前不宜全面出擊，改變“點子開發工程”，應依托城鎮和交通干線，市場網絡的有序推進，選擇重點，要按規劃有序推進和促進產業關聯。
4.2.6甘孜州旅游業發展要加大營銷和提高服務水平，價格策略和政策要符合實際。
結合甘孜州旅游市場的需求變化和各區域實際，可選擇不同價格策略：一是生態旅游項目分解，單項定價；二是按季節差別定價；三是民族文化產品特殊定價；四是針對游客不同差別定價；五是特殊旅游特殊定價；六是項目組合定價。在營銷上，可采取全員營銷方式，在促銷上應加強甘孜州整體市場促銷。
4.2.7生態旅游要以富民為導向，提高當地居民參與度。
要讓甘孜州的當地居民進入生態旅游發展過程和參與到產業化、市場化中，提高就業能力，獲得更多就業機會，增加城鄉居民收入。一是對進入甘孜州投資的企業，應有選擇和要求，企業投資不但要有資金、項目、建設內容，而且，要能直接地創造和提供就業崗位和機會；二是企業要加大對當地居民，特別是失地農民的就業培訓。對此，政府在財政、稅收、土地、資源等方面給企業以特殊優惠政策；三是鼓勵企業和投資者投資和開發甘孜州的公共產品，進入交通、社會基礎設施建設，參與甘孜州旅游文化的發展。
4.2.8 圍繞重點生態旅游項目開發，組建企業集團，推動旅游市場主體發育。
甘孜州生態旅游產業發展，要以企業為市場主體，拓展融資渠道。生態旅游開發要區分競爭性、公益性項目。對于競爭性項目，資源開發、景區開發、市場開發等企業是主要投資者。甘孜州旅游產業化若沒有企業主體的培育是不行的，政府要制定政策和法規，推動當地企業和區外企業跨區域地組建1―2個有實力的旅游集團，實現資產重組和規模經營。要從民族地區實際出發（區內國有企業、民營企業），可以股份制形式與區外企業聯合，有條件時可以爭取為上市公司。旅游基礎設施項目，政府是重要投資主體，要爭取上級財政投資于交通、通訊等，但也要從民族地區特點出發，制定特殊優惠政策鼓勵區外企業、外商進入，投資興辦基礎項目，并保證其利益。
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生態旅游規劃管理水平的提升有助于當代旅游行業快速發展，要求我國旅游行業在發展過程中應采取相應的措施解決當前生態旅游規劃管理中存在的問題，最終營造一個良好的旅游管理環境，并實現景觀生態學與生態旅游規劃管理有機結合。以下就是對景觀生態學與生態旅游規劃管理的詳細闡述，望其能為當代旅游行業快速發展提供有利的文字參考，且達到規范化管理目標。
一、生態旅游含義
對生態旅游含義的分析可以從以下幾個方面入手。第一，從旅游需求角度看，生態旅游即為一種旅游活動項目，但其要求旅游者在對自然景觀進行欣賞的過程中應秉承生態保護原則，即應避免環境破壞行為的出現影響生態環。第二，從旅游供給方的角度看，生態旅游是一項旅游銷售品，其可吸引游客購買當地的紀念商品，最終達成銷售目的。為此，在現代旅游行業發展過程中，經營者應始終保持可持續發展理念，繼而形成人與自然和諧相處，并達到推動我國旅游行業健康發展的目的。此外，當代生態旅游發展對生態保護水平提出了更高的要求，因而旅游行業在發展過程中應注重鼓勵人們在參與旅游活動的過程中形成改善環境保護意識。
二、基于景觀生態學基礎上生態旅游規劃管理策略
（一）加強旅游者生態保護意識
景觀生態學中，不僅強調空間結構與生態過程二者異質性，且關注二者整體性。因此，在生態旅游規劃管理過程中，應從旅游開發者和旅游者兩方面入手。一方面，政府應發揮宏觀調控作用，加強對生態旅游可持續發展理念的宣傳，引導旅游開發者立足生態保護角度，在具體開發中，制定針對性保護措施，減少對生態環境的破壞，兼顧經濟效益最大化的同時，還能推動生態旅游可持續發展。另一方面，生態旅游對旅游者提出了相關要求，相關部門應結合理論知識對旅游者進行思想教育，使旅游者能充分認識破壞生態環境對自身產生的消極影響，提高旅游者生態環保意識。同時，制定相關規章制度，重視對開發者及旅游者的監管，加大對破壞生態環境行為的懲罰力度，逐漸構建良好的生態旅游環境。
（二）科學規劃生態旅游
基于景觀生態學基礎上科學規劃生態旅游也非常有必要，基于此，應從以下幾個方面入手。第一，生態旅游行業在發展過程中應依據發展現狀來設定生態旅游規劃的基本思路及原則，并基于景觀生態學基礎設計其發展結構及發展特征，繼而在開展生態旅游活動過程中嚴格遵從其設計內容，達到最佳的生態旅游規劃管理目的。第二，在科學規劃生態旅游過程中應注重對其功能與生態加以區分，繼而有序開展旅游活動，并推動其旅游資源實現合理優化及配置。第三，基于景觀生態學的生態旅游管理對其結構規劃提出了更高的要求，為此，相關工作人員應依據景觀生態系統空間結構來對其生態功能進行適當調整，以此達到科學化的生態規劃管理目標。
（三）規范生態旅游資源管理
在生態旅游規劃管理中實施生態旅游資源管理對策也至關重要，這就要求相關工作人員在實施資源管理的過程中應充分利用網絡平臺來對景觀生態學的穩定性及異質性展開深入研究，且在分析的基礎上將其分析結果以結構上的動態變化展現出來，繼而為相關工作人員生態旅游資源管理工作的實施提供有利的數據參考。此外，為取得良好的資源管理效果，要求生態旅游行業在發展過程中應通過整合自身資源的方式構建長期的旅游監測系統，繼而全面掌控生態旅游發展現狀，且采集相應的生態旅游發展信息，達到最佳的資源管理目的。此外，在生態旅游資源管理中制定生態風險分析計劃也非常重要，因而應將其落到實處。
隨著人們生活水平不斷提高，當前旅游產業也同時闊步發展，不僅得到了國家相關政府和部門的高度重視，還受到了大量游客的助推，使之發展現狀良好。然而由于旅游景區內涵的單一化與重復化、管理模式的疏漏、基礎設施的落后等，當代人對旅游產生了一定的疲憊感，而快節奏的城市生活又讓其對自然充滿無限遐想和向往。因此，將生態農業與生態旅游的巧妙結合，更加切合了這一時代和市場的要求，毫無疑問，這種并行可持續發展策略成為當下都市居民旅游的新選擇。本文通過分析生態農業與生態旅游并行發展的必要性和存在問題，提出了生態農業和生態旅游的可持續發展對策，以期對生態農業旅游的發展有所裨益。
關鍵詞：
生態農業；生態旅游；可持續發展；并行對策
目前，我國城鎮化進程不斷加快，農村人口開始大量涌向城市，城市的人口壓力增大。改革開放的三十年間，我國的城鎮化率從改革開放之初的17.9%增長到目前的51.27%，城鎮人口也從1.72億增長到6.9億。因此，也造成了現階段較為嚴重的環境污染、食品安全和資源短缺問題。現在很多長期居住在城市的居民不僅要承受城鎮化帶來的經濟壓力，還要承受較大的精神壓力。為了緩解自身壓力、品嘗綠色食品、尋求精神快樂，城市居民開始選擇旅游，尤其是鄉村旅游、農業旅游以及生態旅游等。由此，一種以體驗農村為概念的農村旅游悄然流行，城市居民可以體驗到農村的日常生活，包括農事、農耕等。農村旅游集合了生態農業和生態旅游兩大內涵，生態農業旅游越來越受到人們的關注。然而在生態農業旅游不斷向前推進的同時，也暴露了諸多問題，失去了原有的“生態”與“農業”的本質。所以，必須將生態農業和生態旅游并行可持續發展，才能達到效益的最大化。
一、生態農業與生態旅游并行發展
（一）生態農業與生態旅游的內涵。
“生態農業”是指利用生態學與經濟學原理、現代管理與科學技術方法以及傳統農業發展經驗等，能夠獲得生態、經濟、社會效益都比較高的一種現代化高效農業。生態農業的發展在內圍要求農業生產、農業種植和林牧漁業結合發展，在要求農業與第二、三產業協同發展，做好農業發展和環境保護之間的協調工作，力求降低資源利用與環境保護之間的矛盾，形成一種良性的可持續發展循環。“生態旅游”一詞，最早在1983年由世界自然保護聯盟首先提出，到了1993年，由國際生態旅游協會將其正式定義，賦予了生態旅游自然環境保護以及旅游地居民保護的雙層含義。由此可見，生態旅游更注重保護自然景觀，更能體現出可持續發展的理念，從而更好地依托自然生態環境和人文生態系統，開展各類生態旅游活動，如生態體驗、生態教育及生態認知等。
（二）生態農業與生態旅游并行發展的必要性。
生態農業與生態旅游并行發展有利于人們身心健康，有助于廣大旅游者身心愉悅、減輕壓力、促進健康。生態農業與生態旅游并行發展有利于提高環保意識，提高旅游者對環境保護的主動性。生態農業與生態旅游并行發展有利于農村經濟發展，提高農村社區財富積累。生態農業與生態旅游并行發展有利于改善生存面貌，一方面可以促進農村產業結構的調整和優化，使其社會結構逐步轉向多樣化與合理化；另一方面，“生態”理念的不斷深入，有助于提高農村勞動者素質，進一步消除城鄉差距。
二、生態農業旅游開發中存在的問題
（一）生態農業之“生態”難體現。
從目前的情況而言，我國生態農業旅游空有“生態”之名，其實與“生態”理念的內涵相差甚遠，以至于形成了“生態”一詞名不副實的尷尬局面。一部分農產品種植者或經營者以經濟效益作為唯一目標，不惜喪失道德，使用過量的化學制品和農藥，造成了當前多數的農產品藥物殘留超標。因此，食品安全問題屢見不鮮，如毒韭菜、毒豇豆、毒豆芽等，農產品安全問題所造成的負面影響十分嚴重。
（二）經營項目單一，缺乏創新理念。
現階段，很多農村地區通過生態農業旅游來發家致富，在經營方面缺乏一定的創新性，對經營方式、理念、項目等紛紛效仿，出現了經營項目單一的問題，進一步造成了區域重復度提高、深層次開發欠缺等多種情況的發生。以農業生態旅游中的采摘和觀光等項目為例，多數農戶的農作物種植種類高度雷同，無法滿足旅游者的多樣化需求。
（三）經營項目分散，缺乏專業性能。
農業項目和旅游項目并沒有做到充分地結合發展，如農作物的種植、生產等項目和旅游業當中的種植體驗項目、生態農業項目等相互分離，還有很多旅游目的地建立生態旅游度假村，大力提高服務水平，與農業項目聯系不大。正如上文所說，經營項目單一，缺乏創新性，這也在一定程度上影響到了旅游項目的進行，缺乏足夠的專業性能。與此同時，旅游者難以真正享受到生態農業旅游所帶來的物質與精神實質，農村經營者也無法獲取更高的實際效益。
（四）管理制度疏漏，缺乏有效規范。
在生態農業旅游發展過程中，涉及多方面的管理問題，如對旅游者和經營者的約束與規范，多數農村地區在這兩方面的管理制度存在極大的疏漏，直接造成旅游者與經營者之間的矛盾問題。此外，管理制度上的漏洞，使得生態農業旅游各類監督和管理力度不足，如基礎設施管理、安全監督等，很難保證旅游區域內旅游者的安全。
（五）配套設施簡陋，缺乏高效服務。
我國農村普遍經濟實力不高，有很多偏遠地區的農村仍然面臨嚴峻的基礎生活問題，農村村民還處于較為貧困的狀態。為了擺脫這一困境，生態農業旅游是不二選擇，但是由于受到經濟條件的限制，其配套設施建設落后，村民素質不高，缺乏高效服務。如在旅游區域內經常可以看到道路等基礎設施破爛不堪，致使旅游交通不便；相關娛樂、休閑、餐飲等配套設施簡陋；農村村民未受到系統地專業性的培訓，旅游服務質量低下。生態意識薄弱，缺乏保護理念。
三、生態農業與生態旅游并行可持續發展對策
（一）突顯生態，重點建設。
在現在的生態農業旅游發展規劃中，必須要注意以下問題，第一，合理經營農業項目與旅游項目，使之盡顯生態示范，并且進一步擴大生態示范的建立范圍，提高生態農業與生態旅游功能的多樣化。可以通過農業生態園的觀光業務，打破原有沉悶的項目建設，突出兼具多種功能的“生態農業旅游”特征以及“綠色產出”優勢；第二，針對“生態”這一理念，建設相關生態農業與生態旅游并行發展項目，并進行重點建設，努力培植“精品”，增強特色優質產品的開發能力。如建立旅游區生態和農業用具化石展館，不僅可以充分體現“生態”理念，還可以讓經營者與旅游者共同感受到生態環境變遷的影響，從而提高環境保護意識和經濟社會效益。
（二）保持特色，勇于創新。
生態農業旅游之所以能夠在高速現代化、工業化的社會背景下得以發展，就是因為其具有與其它旅游形式所不同的特點，即擁有自然風情、本土特色以及鄉村人情。為了更好地促進生態農業旅游的發展，將生態農業與生態旅游充分結合，必須要保持自身特色，并在此基礎上勇于創新。首先，在經營方面。生態農業旅游應盡可能努力創新，一改傳統農業旅游中觀光、體驗、采摘等單一的經營項目，進而推出更新更能符合旅游者需求的旅游項目和旅游產品。如在各項旅游項目開發的同時融入文化和藝術氣息，提高旅游精神高度，不斷尋找適合自身發展的經營模式；在技術方面。加強改革創新，建立生態農業旅游勝地，將效益旅游和生態保護相結合，建立了各類技術栽培，引領健康時尚生活，促進旅游區的特色化發展。
（三）科學規劃，統一布局。
生態農業旅游的發展勢必要以自然和經濟規律為根本要素，以全局規劃為重要目標，以資源充分利用為關鍵方式，才能科學規劃、明確定位、統一布局。首先，科學規劃設計生態農業旅游園，充分挖掘現代生態園中的豐富內涵和資源，健全旅游路線設計方案、明確旅游區分工、增加產品結構等；其次，準確進行整體定位與科學思考，加強對生態農業旅游基礎設施建設和投資規劃力度，建立生態農業與生態旅游齊頭并進、相輔相成的和諧局面，提高旅游吸引力；最后，合理規劃旅游區域內的農業生產和布局，將生態農業作為農業旅游的基礎，體現出良好的生態文化內涵。
（四）完善管理經營制度，提高服務質量。
應當從管理制度和服務培訓兩個方面來進一步改進與完善。首先，在管理制度方面。建立健全規范的行為制度，規范和科學的經營管理模式，將旅游區域內所涉及的各項旅游與農業項目運行管理落到實處，并且對經營工作者和旅游者的不良行為給予一定的約束；其次，在服務培訓方面。利用專業性的業務培訓，提高工作人員文化與職業素養，進而提高服務質量。
（五）農業與旅游并行發展，提高其附加價值。
生態農業是生態旅游得以順利發展的關鍵基礎條件，生態旅游發展過程中一方面增加了農產品的消耗量，由此增加了旅游附加值，另一方面提高了農產品的銷售量，這則帶來了更多的農業價值。因此，生態農業與生態旅游之間必然有結合發展的支點，兩者相互依賴而又相互獨立，具備并行發展的能力和條件。通過“生態”理念的植入，創新生態農業與生態旅游產品種類和樣式，在此過程中，應當力求“生態”一詞名副其實，避免以“生態”為旗號的欺騙行為發生，不利于生態農業旅游的可持續發展。
四、結語
生態農業與生態旅游本是兩個各具特色的獨立的發展形勢，兩者的并行可持續發展將有利于自身特色資源的充分發揮，從而獲取更高的社會經濟效益。然而由于現代化的生態農業旅游所存在的多種問題，必須將“生態”充分發揮、保持特色、勇于創新、科學規劃、合理布局、健全供銷體系、提高服務質量、并行發展等一如既往，才能使得經濟與社會效益最大化。
作者：錢惠新 單位：江蘇食品藥品職業技術學院
參考文獻
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【關鍵詞】生態文明理念；水利生態旅游；發展策略
1引言
近年來，隨著我國社會的不斷發展，生態文明建設取得了較大的成就，與此同時，旅游行業也得到了蓬勃發展，在此時代背景下，生態旅游不僅能夠進一步地促進旅游業的建設發展，與此同時，對促進地區經濟持續穩定發展也有幫助作用。例如，沁河生態基流取0.3m3/s，不但保證了沁河干流生態用水要求，而且還不會對沁河生態環境造成不良影響。這個項目中和川水庫引用沁河地表水輸送至汾河流域，緩解了汾東地區缺水現狀，為汾東地區工農業發展提供了水源，使澇、洰河、南垣灌區內旱地變良田，不僅提高了糧食產量，而且由于灌溉補充當地地下水，有利于汾河流域整體生態環境的改善。本文從大力發展水利生態旅游工作出發，對其進行簡單介紹。
2水利生態旅游發展中存在的不足之處
2.1生態文明意識薄弱，環境問題突出
首先，當前各地區的水利生態旅游發展工作開展過程中的最大障礙便是相關工作人員以及公眾的生態文明意識較為薄弱，在旅游活動中，對一些生態環境問題的重視度不足，導致水利生態旅游行業發展現狀不容樂觀，環境問題比較突出，嚴重阻礙了環境的綠色健康發展。部分公眾在旅游過程中，由于其自身素質不高，違規現象或不文明現象層出不窮。產生該問題的原因一部分由于旅游景區的相關提示或標志不夠明顯，無法引導公眾選擇合理正確的旅游方式，而公眾自身素質又較低，所以對在觀賞過程中所觀看到的部分景區標志也不重視，導致景區環境問題日趨惡化，嚴重影響了生態環境。其次，相關工作人員對旅游行業的生態文明發展的重視度不足，對在巡查過程中所見到的游客的不文明現象未進行制止，導致各類不文明現象的數量及種類不斷增加，為景區生態文明工作的開展帶來不利影響。工作人員以及公眾的生態文明意識淡薄，導致其無法擁有正確的價值觀，意識的匱乏導致他們的具體行為也存在不合理之處[1]。
2.2相關規章制度不完善，缺乏體系化監督
阻礙水利生態旅游發展的問題之一便是工作過程中相關規章制度的不夠健全完善，而且缺乏體系化的監督管理工作，導致旅游發展問題比較突出。一方面，由于規章制度不完善，所以在生態旅游工作開展過程中，各個環節之間的有效連接性較差，而且處于較為混亂的狀態，缺乏制度的正確引導。另一方面，由于缺乏體系化的監督管理工作，導致在工作開展過程中，針對一些細小的問題無法及時發現，更無法采取措施予以解決，使得各類問題逐漸擴大化，成為影響整個旅游工作和生態健康發展的關鍵因素。監督管理工作作為確保整個水利生態旅游工作質量水平提升的關鍵環節，對及時發現旅游工作開展過程中存在的錯誤之處進行糾正有著重要的保障作用，企業要想提升水利生態旅游工作的質量水平，提高與生態文明理念的融合度，對規章制度的完善要給予高度重視。
2.3工作人員的素質和技術水平較低，缺乏專業化工作隊伍
工作人員的素質及技術水平的高低，對整個水利生態旅游工作的質量水平高低起著關鍵性作用，但就當前大多數旅游公司對工作人員的招聘情況來看仍然存在著工作人員素質低、技術水平不到位，缺乏專業化的工作隊伍的問題。一方面，多數旅游公司過于重視企業經濟利益的提升，忽視了生態文明理念的貫徹工作。另一方面，企業忽視對工作人員的素質提升工作，導致過多人員的素質水平參差不齊，所以旅游服務工作質量水平也參差不齊，部分素質差的工作人員無法將生態文明理念貫徹到旅游服務工作中，無法正確引導游客選擇適當的旅游方式。而且缺乏專業化的工作隊伍，也使得整體工作效率無法得到實質性的提升，導致生態文明理念與水利生態旅游發展工作的融合度較差。
3針對上述問題提出的解決措施
3.1加大宣傳力度，鼓勵公眾參與
針對當前水利生態旅游發展工作中相關人員的生態文明意識較為淡薄、環境問題突出的現象，在今后工作中相關部門就要加大宣傳力度，鼓勵公眾參與水利生態旅游行業的生態發展。一方面，相關部門要加強對旅游景區中標志的完善，正確引導公眾選擇旅游方式。意識對人的行為有重要的支配作用，因此，不斷強化人們的生態文明旅游理念，構建生態文明的意識來使人們認識到生態文明的重要性，只有在思想上有足夠的重視度，才能進一步體現到人們的具體行為中，從而在具體旅游過程中能夠正確引導自身的行為，不斷推動旅游業的生態化發展。另一方面，相關部門可以將旅游業與生態服務工作進行有效的融合，進一步發揮生態教育的功能，將旅游功能與生態教育功能有效地融會貫通，從而進一步促進旅游行業的生態化發展[2]。
3.2建立健全規章制度，加大監管力度
通過建立健全與生態旅游發展相關規章制度的方式，可以為整個旅游工作提供制度保障。那么在制定和完善規章制度的過程中，首先，企業可以參考國家在水利生態旅游發展方面出臺的政策意見，并結合企業自身的旅游工作開展狀況，在此基礎上創造出更加符合其自身實際的旅游發展規章制度；其次，有關部門要加大問責力度，對在生態旅游發展工作開展中存在違法違規行為的工作人員給予嚴厲懲治，以此警示其他工作人員，避免此類問題的再次出現，帶動工作人員形成不敢犯、不想犯、不能犯的思想覺悟；最后，企業要加大監督管理的力度，可以通過建立專門的監管團隊的方式，對生態旅游發展工作進行動態監管，及時發現工作開展過程中存在的錯誤之處，對其進行糾正，降低工作中錯誤的出現概率。
3.3提升工作人員的素質和技術水平，組建專業化工作團隊
當前，在國家大力強調人才強國的發展戰略背景下，提升工作人員的技術水平及素質水平，建設更加專業化的工作團隊，對整個水利生態旅游發展工作質量水平的提升具有事半功倍的作用。強化對相關從業人員的理論培訓與指導工作，可以有效地提升工作人員的綜合素質。那么在旅游工作開展過程中，工作人員就可以對群眾的相關環保意識以及理論知識進行增強，這不僅有助于發展生態旅游業，而且可以更好地促進生態工作的順利開展，實現環境的有效改善。在進行工作人員培訓過程中，可以從以下方面入手：一方面，企業可以加強對工作人員的理論培訓，通過聘請水利生態旅游發展方面的專家，采用定期開展培訓的方式，使工作人員進一步理解和掌握生態文明發展理念；另一方面，可以加強與科研院校、高等院校之間的交流與合作。通過此種方式，不僅可以在一定程度上緩解高校的就業壓力，而且也可以降低企業在人才培訓與引進方面的成本投入，增加企業的經濟效益，這對降低企業成本投入、增加經濟利潤、加強人才引進與培訓工作來說大有裨益。
4結語
關鍵詞:生態旅游；研究開發；問題；建議
1993年9月第一屆東亞地區國家公園與保護會議(北京)通過了“東亞保護區行動計劃概要”，首次以文件形式提出“生態旅游”的定義；1994年成立了中國生態旅游協會（CETA）并于1995年1月在云南西雙版納發表了《發展我國生態旅游的倡議》，標志著我國學術界對生態旅游研究開發的關注；1996年6月召開武漢國際生態旅游學術研討會，同年10月推出的《中國21世紀議程優先項目計劃》。1997年12月，與生態旅游密切相關的“旅游業可持續發展研討會”在北京舉行；1998年10月在桂林市召開“亞太議員環發大會”第六屆年會主題為“旅游與環境保護”；國家旅游局將1999年定為“生態環境旅游年”，首次承辦了主題為“人與自然”的“中國昆明‘99世界園藝博覽會”將我國生態旅游研究開發推向，1999年前后是我國學術界發表有份量的生態旅游研究成果的高峰期。2001年國土資源部建立11個首批國家地質公園，2005年首批國家礦山公園掛牌,意味著我國生態旅游資源研究開發向理性發展。我國生態旅游業迅猛發展是有目共睹的，同時由于不規范的過度開發和落后的管理體制所造成生態旅游區資源環境的破壞也是觸目驚心的；旅游廢物的處理并不比處理傳統工業三廢容易，旅游環境承載力的超負荷運行必將導致景觀的消亡和旅游景區的毀滅的警告不是危言聳聽的。
綜上所述，我國生態旅游研究開發歷史短，發展快，存在問題多。
一、我國生態旅游理論研究方面存在的問題
(一)我國學者對生態旅游內涵界定方面存在誤區：
1.生態旅游內涵界定生搬硬套國外學者研究成果多，創新少。許多研究者頻頻引用某某外國專家對生態旅游的定義以示正統或經典，缺乏創新,實際上外國學者對生態旅游的界定到“目前還是沒有一個統一的定義”。
2.我國學者對生態旅游概念界定爭議很多，溝通少。有代表性的有盧云亭（1996）從旅游開發和經營的角度強調生態旅游是一種可持續發展模式，金鑒明（2002），楊富泉（1995），郭錦超（1997）持類似的觀點；張廣瑞（1998）從旅游需求的角度，強調生態旅游是一種“特殊的旅游形式”，是一種“有目的的旅游活動”，李緒萌（1995），張延毅（1997），劉健生（1997），王興國（1998），王爾康（1998），陳立軍（1998），劉家明（1999）的觀點與這相近似。李東和等（1999）認為從供給者（開發者，經營者）的角度看，生態旅游是一種將生態學思想貫穿于整個旅游系統并指導其有序發展的可持續發展模式，從需求者（旅游者）來看，生態旅游是一種旅游活動形式或旅游產品。筆者認為雖然存在上述爭議，但是絕大多數研究者對生態旅游概念內核的理解是一致的，即旅游與環境的協調，生態旅游是可持續旅游方式之一。
3.存在嚴重的生態旅游概念泛化傾向。生態旅游概念泛化是將生態旅游內涵外延的拓展而使其概念主體泛延，其具體所指模糊化的現象。例如有人認為生態旅游既是生態工程又是旅游活動，將與生態環境有關的旅游均稱為生態旅游，認為中國生態旅游占全部旅游的70%。（馮天駟等,2000），然而，世界旅游組織（WTO,1997）在“關于旅游業的21世紀議程”中指出生態旅游在全球旅游市場中僅占3%~7%，中國生態旅游真得那么旺嗎？生態旅游概念泛化的結果是引起認知混亂，最終導致消費者對生態旅游失去興趣引發生態旅游市場的崩潰。
(二)生態旅游理論基礎研究系統性不足
我國生態旅游研究歷史短，理論基礎研究系統性不夠，目前尚未到形成一個大家普遍認可的理論體系。研究方法上以描述性分析為特征的定性研究為主，定量研究較少，只在旅游容量（環境承載力）等個別領域開展研究工作，如崔鳳軍[7]等（1999）在泰山名勝風景區案例研究基礎上提出一套由生態承載量、資源空間承載量、心理承載量、經濟承載量四部份組成的適用于山岳風景區不同功能類型區的量測模型。
我國生態旅游理論基礎研究比較零散，公認的基礎是有關資源環境經濟協調發展的“可持續發展理論”，其次是文明社會中人類所共同追求的具有生態哲學意義的“生態美理論”和建立在人與自然協調論和生態人文論基礎上的“人與自然關系理論”。顯然，我們在以生態旅游市場主體（生態旅游業從業人員和消費者）為研究對象的理論（如消費行為理論）研究不足；針對生態旅游市場客體（有形的，無形的生態旅游資源）的基礎研究，如資源規劃與管理、旅游地學等方面不夠全面，尤其是自然、人文生態旅游資源的整合研究方面幾乎空白；生態旅游企業營銷環境研究，尤其是社會人文生態旅游環境的研究更少。
二、對策
（一）擱置生態旅游內涵的爭議，積極參與生態旅游的開發,在實踐中實現創新
“生態旅游”是一個正處于發展的概念，它的內涵和本質特征有待于人們深入研究，但是理論源于實踐，目前，我們的研究者應該采取擱置生態旅游內涵的爭議，到實踐中去領會生態旅游的真諦的態度，從案例研究和實證研究及生態旅游開發過程中總結歸納符合中國國情的生態旅游內涵。
（二）中國傳統文化應融入生態旅游理論中促進理論本土化
生態旅游理論源于歐美發達國家，盡管其概念界還無法統一，但是其概念內核是很清楚的，即旅游與環境的協調，這與我國傳統文化“天人合一”的理念是不謀而合的。天人合一源于“天人之際，合而為一”指天道與人道，自然與人為相通，相類和統一。歷代諸子百家都力圖以求天（大自然）人之協調，和諧與統一。西漢董仲舒繼承和發展了“人法地，地法天，天法道，道法自然”（《老子·二十五章》）和“無為為之之謂天”（《莊子·天道》）等諸子觀點，建立了天人合一和天人感應思想體系，首次明確提出“天人合一”的思想，強調人類與大自然要和諧共處，只能有限地合理利用自然資源，絕不能盲目地破壞自然規律，使自然生態失衡，一旦失衡必將自食其果。麗江古城之所以能保存完好與東巴文化強調人與自然協調的傳統不無關系。
綜上所述，我們的傳統文化與生態旅游理論有許多相似的理念，我們應該將它融入到生態旅游理論研究中，這將有利于挖掘和弘揚傳統民族文化，有利于生態旅游理論的本土化，將對研究中國人文生態旅游資源的開發保護發揮重要作用。
（三）拓寬生態旅游理論基礎，提高生態旅游科技含量和文化品位
面對生態旅游理論研究比較零散的現實，拓寬理論基礎研究十分重要，旅游地學就是其中之一。旅游地學是運用地學的理論方法為旅游資源調查，規劃開發及保護工作服務，從而
促進旅游業發展的一門邊緣學科。生態旅游資源中的地質旅游資源、地貌旅游資源、水文旅游資源等均涉及旅游地學問題。可見，旅游地學與生態旅游資源研究開發密切相關。目前已建立的國家地質公園世界地質公園國家礦山公園無一不是科技含量高、文化品位高的生態旅游熱點。生態旅游和地質旅游的對象也常常是相同的，例如近年推出冰川探險游，沙漠景觀探險旅游，焦作市云臺山世界地質公園旅游開發及廣西西部天坑群科考探險游和全國性的漂流旅游熱等等。超級秘書網
（四）加強自然生態旅游資源和社會人文生態旅游資源整合研究
我們發現自然生態旅游資源和社會人文生態旅游資源的分布是有某些規律的。一般情況下，自然生態旅游資源保存完整的地方都分布于相對封閉的地方（以滇西、湘西為代表的西部地區），也常常保存有較完整的民族文化原出狀態，具有豐富的社會人文生態旅游資源。加強兩者的整合研究有助于提高旅游產品的文化品位，有利于保護和繼承民族文化，更有效地利用資源。例如，東巴文化與滇西秀美的自然旅游資源的整合研究有助于認識“香格里拉的魅力”，體會東巴文化“天人合一”人與自然的協調美。
（五）完善旅游管理人才的知識結構,引導生態旅游企業貫徹“社會市場營銷”理念
傳統旅游管理類人才培養偏重于酒店管理和旅行社管理，知識結構方面存在自然科學知識面不夠寬的缺陷，生態旅游知識更是不足，從而造成我國生態旅游產品設計、開發和資源保障方面的人才不足的現狀。在生態旅游開發過程中開展消費者教育，并將之滲透到企業營銷的各個環節，讓消費者在享受生態旅游樂趣的過程中進一步認識生態旅游的內涵提高生態環保意識。讓政府管理層和旅游業從主人員在實施生態旅游開發的過程中更加深刻體會生態旅游環境效益外部化和內部化的內涵，更加清楚地認識到環境保護對企業乃至地方經濟可持續發展的重要性，促使他們轉變觀念，主動地考慮社會長期利益即生態旅游環境保護，正確處理好消費者利益、企業利益及社會長遠利益三者的關系，真正實現以社會市場營銷理念為生態旅游企業經營理念，確保經濟的可持續發展。
[參考文獻]
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