時間：2024-02-19 14:41:30
導(dǎo)語：在生態(tài)環(huán)境治理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境治理； 市場調(diào)控模式； 政府強(qiáng)制模式； 企業(yè)自覺模式； 多元共治模式
中圖分類號： D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0052-06
一、引言
回顧漫長的人類歷史，生態(tài)環(huán)境問題在工業(yè)革命以前，對人類生存和文明的影響可以說是微乎其微。因為在此之前，生態(tài)環(huán)境問題的形成，主要源于環(huán)境自身的變化，如洪水、干旱、地震、海嘯、臺風(fēng)等，所以又稱為原生性生態(tài)環(huán)境問題或內(nèi)源性生態(tài)環(huán)境問題；但在工業(yè)革命這一人類發(fā)展史上具有重大影響的事件之后，生態(tài)環(huán)境問題越來越受到人們重視，因為這一時期的生態(tài)環(huán)境問題，如森林銳減、酸雨擴(kuò)大、陸地沙化、水資源污染等問題的出現(xiàn)，其始作俑者為人類自己，所以又稱為次生性生態(tài)環(huán)境問題或外源性生態(tài)環(huán)境問題。若忽視這一問題，其導(dǎo)致的直接后果將是人類文明的斷送。時至今日，世界各國均已認(rèn)識到該問題的嚴(yán)重性，并試圖通過市場調(diào)控、或政府強(qiáng)制、或企業(yè)自覺等各種治理模式的嘗試，能有效地遏制住生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并使其好轉(zhuǎn)。然而，在進(jìn)行眾多的嘗試之后，無論是實踐工作者還是理論研究者，均發(fā)現(xiàn)上述任何一種生態(tài)治理模式在運(yùn)行一段時間之后，都會不同程度地陷入困境。基于此，相當(dāng)比例的學(xué)者提出生態(tài)環(huán)境的多元治理模式，以期通過主體的多元化，實現(xiàn)治理過程的協(xié)商化、治理結(jié)果的實效化。筆者將在梳理上述幾種生態(tài)環(huán)境治理模式各自內(nèi)涵和特點的基礎(chǔ)上，對彼此之間的優(yōu)缺點進(jìn)行比較分析。
二、生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式
（一）概念
自由主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)界定，使公共物品私有化，來解決生態(tài)環(huán)境問題。正是基于這樣一種認(rèn)識，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯，從產(chǎn)權(quán)、交易成本的角度研究了外部性問題，并提出著名的科斯定理，即只要交易成本為零，或者交易成本很小且收入的大小不影響交易雙方的決策時，無論產(chǎn)權(quán)初始界定如何，私人之間通過協(xié)商、談判可自行解決外部性問題而無需政府干預(yù)。由此可見，在生態(tài)環(huán)境治理問題上，市場調(diào)控的目的在于通過產(chǎn)權(quán)的界定來減少共有物，從而盡可能減少“公地悲劇”發(fā)生的廣度和深度。而生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式即指將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，并通過市場這只“看不見的手”，對不同的生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行稀缺程度的界定，以此促使人們進(jìn)行技術(shù)革新，合理開發(fā)并有效治理生態(tài)環(huán)境問題的全過程。盡管這一模式在理論上可以解決外部不經(jīng)濟(jì)問題，但在現(xiàn)實中，由于生態(tài)環(huán)境作為公共物品，具有非排他性和非競爭性的特征，使得“搭便車”現(xiàn)象比比皆是。[1]
（二）特征
1. 生態(tài)環(huán)境的私有性。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，每個人的本性都是自私自利的，以追求自身利益的最大化為動機(jī)，而對公共的事物則關(guān)心較少，甚至沒有。哈丁的“公地的悲劇”、普遍使用的“囚犯困境”和奧爾森的“集體行動的邏輯”，無一不說明在特定情況下，公共事物總是得不到應(yīng)有的關(guān)懷，進(jìn)而出現(xiàn)悲劇性的結(jié)果。所以生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式認(rèn)為，如果將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，使其有了明確的產(chǎn)權(quán)界定，就會明確損害責(zé)任，實現(xiàn)外部性的內(nèi)在化，即讓生態(tài)環(huán)境副產(chǎn)品的社會成本轉(zhuǎn)化為私人成本，而不是由社會、其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者分?jǐn)偅瑥亩行б种粕鷳B(tài)環(huán)境問題。這一特征，也是生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式得以正常運(yùn)行的前提條件。
2. 生態(tài)治理的市場性。在人類社會發(fā)展進(jìn)程中，總是存在著矛盾的兩方面。即一方面，生態(tài)環(huán)境資源總是有限的；另一方面，人類對其需求卻是無止境的。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，其最佳狀態(tài)就是緩和雙方矛盾，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，亦稱帕累托狀態(tài)。即指社會用最低成本生產(chǎn)人們需要的產(chǎn)品，在既定的投入和既定的技術(shù)條件下，使資源利用能達(dá)到最大滿足水平的狀態(tài)——沒有使其他人境況變壞而使自己境況變好的狀態(tài)。實踐證明，以自然的資源配置方式和計劃資源配置方式在理論上和事實上是難以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置狀態(tài)的，而市場資源配置方式則是可行的。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式主要是運(yùn)用管理合同、BOT（即建設(shè)—運(yùn)營—移交）模式、合資、TOT模式等不同市場調(diào)控形式，通過建立多元化的投資主體，實現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)化、市場化，從而彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口，并提高效率。
3. 資源配置的有限性。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式，有助于實現(xiàn)資源的有效配置，但這是有條件的。這些條件不僅包括市場的完全競爭性、完善的產(chǎn)權(quán)制度，還包括完全信息、體現(xiàn)價值的市場價格體系等。事實上，有些條件往往是很難完全具備的。如一些生態(tài)環(huán)境和資源的市場是不存在的，沒有價格，并不能通過市場行為來進(jìn)行交易；一些生態(tài)環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)是不能明確界定的，像臭氧層、公海、大氣等；一些生態(tài)環(huán)境和資源盡管產(chǎn)權(quán)可以界定，但需要更多的交易成本來維護(hù)其產(chǎn)權(quán)。此外，還有一些生態(tài)環(huán)境和資源價格的影響因素極為復(fù)雜，有無形與有形之分，要想合理體現(xiàn)其價值是非常困境。在這種情況下，市場調(diào)控模式對生態(tài)環(huán)境和資源的有效配置能力是極為有限的。
（三）與其他治理模式的比較分析
1. 優(yōu)勢。一是彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口。生態(tài)環(huán)境治理，需要建設(shè)大量的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施予以配套，但如果單純依靠政府，是難以提供足夠的建設(shè)資金，對此就易造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染處理不及時等問題。通過市場化的手段，可以調(diào)動大量的社會資本，積極參與生態(tài)環(huán)境的治理，彌補(bǔ)政府的生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)資金不足的缺口。二是提高生態(tài)環(huán)境治理的效率和服務(wù)。在生態(tài)環(huán)境共有的情況下，一些與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的企業(yè)容易形成壟斷，在進(jìn)行管理和技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏足夠的動力，企業(yè)員工也缺乏提高生產(chǎn)效率的積極性，從而造成生態(tài)環(huán)境治理的效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高的局面，而市場化的結(jié)果則是效率的提升與服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。三是促進(jìn)人們節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式引入了價格機(jī)制，并以此作為衡量其稀缺程度的尺度，人們必須通過購買才能使用。這就會督促人們在利用生態(tài)環(huán)境資源時，盡量避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，并引導(dǎo)人們努力探尋可替代的資源，從而節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。
2. 不足。一是市場的不完備性難以克服在生態(tài)環(huán)境治理中的負(fù)外部性問題。由于市場的不完備性，使得一些市場主體在運(yùn)作環(huán)節(jié)面對各種成本與收益的選擇時，往往對生態(tài)環(huán)境這一因素會有所忽略。加之環(huán)境投資者在改善環(huán)境的過程中，環(huán)境改善的全部收益并非其投資者所有，而是全社會共享，這又在一定程度上影響了投資者的積極性。二是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的前提，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。“經(jīng)濟(jì)人”一般都秉承個人主義和利己主義的道德原則來行事，因此在現(xiàn)實生活中，他們會圍繞著如何獲取最大限度的利益來進(jìn)行思維和實踐。當(dāng)個人利益與社會利益相矛盾時，他們會毫不猶豫地以損害社會利益為代價，不僅不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，反而會造成更大層面的環(huán)境染污。三是高昂交易成本的存在影響市場調(diào)控模式的效用。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式在實際運(yùn)行中，由于生態(tài)環(huán)境污染的對象是多數(shù)的，如果按照上述生態(tài)環(huán)境私有性的程度，需召集所有利益相關(guān)人就相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商（賠償或獲得補(bǔ)償）。而這種活動往往是要花錢的，這一雙方討價還價的過程就產(chǎn)生了交易成本，這筆費(fèi)用的存在自然對該種模式的效用會產(chǎn)生影響。
三、生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式
（一）概念
20世紀(jì)30年代的凱恩斯主義，無疑給政府干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，在這一干預(yù)主義的指引下，政府被賦予了生態(tài)環(huán)境治理的主體性和合法性，其治理功能和干預(yù)權(quán)力在人們對政府的迷信和崇拜中，被人一再鼓吹，并無限放大，進(jìn)而產(chǎn)生了一種生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式。所謂政府強(qiáng)制模式是指在生態(tài)環(huán)境治理中，政府被視為唯一的管制主體，通過依賴其行政性、經(jīng)濟(jì)性、法制性等手段，規(guī)范社會各界在開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源中的行為，并強(qiáng)制其承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)責(zé)任的總稱。這種生態(tài)治理模式在初始階段，對于解決“看不見的手”——市場所存在的“市場失靈”問題，發(fā)揮了極大的作用。該治理模式強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府生態(tài)職能部門的主體作用，通過采取自上而下的方式直接操控各種生態(tài)環(huán)境政策和制度，治理過程完全依賴現(xiàn)行政府的行政體制，從而使得整個生態(tài)環(huán)境治理具有濃厚的行政色彩。[2]
（二）特征
1. 政府權(quán)力的無限性。為提高政府生態(tài)環(huán)境治理的效能，政府長期扮演著環(huán)境公共物品提供者、政社合作和政企合作的倡導(dǎo)者、區(qū)域合作的推行者等角色。之所以如此，其原因在于，一方面政府被視為利益博弈的協(xié)調(diào)者和仲裁者，是全社會公共利益的最權(quán)威、最無私的代言人，能夠代表公眾的意愿和利益來行使生態(tài)環(huán)境治理權(quán)，理性地配置一切權(quán)力、資源和社會福利。另一方面，由于生態(tài)環(huán)境治理中存在外部性，尤其是負(fù)的外部性，這恰是市場交易無法自主實現(xiàn)的，而政府卻能有效地解決公共產(chǎn)品和公共服務(wù)消費(fèi)中的“搭便車”行為和供給不足等問題。對此，邁克爾·泰勒用一句話予以概括，“如果沒有國家，人們就不能卓有成效地相互協(xié)作，實現(xiàn)他們的共同利益，尤其是不能為自己提供某些特定的公共物品。”[3]正是基于這樣一種認(rèn)識，政府成為壟斷生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，其他社會行為主體根本無法也無緣染指這一公共事務(wù)，因為它們不具有合法性，處于事實上的被“排斥”、“邊緣化”狀態(tài)。同時，為了不斷維護(hù)和增強(qiáng)公共利益，人們還認(rèn)為政府應(yīng)盡量擴(kuò)大自身介入治理生態(tài)環(huán)境問題的范圍和程度。
2. 政府干預(yù)的直接性。根據(jù)斯蒂格利茨的理解，政府干預(yù)是政府以管理者的身份，通過稅收、強(qiáng)制、處罰等一系列措施，對生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行干預(yù)，以實現(xiàn)生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)化等政府預(yù)定的目標(biāo)。政府干預(yù)的主要功能在于糾正市場失靈，解決生態(tài)環(huán)境污染的外部性問題。一般來說，政府的干預(yù)手段可分為兩類，即直接性干預(yù)和間接性干預(yù)。政府直接性干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理問題，最常用、最典型的行政管制方法是政策，它通過制定各類法律法規(guī)或排放標(biāo)準(zhǔn)來控制污染，其中不免伴隨著暴力和強(qiáng)制；而政府間接性干預(yù)生態(tài)環(huán)境治理問題，該方法具有市場激勵導(dǎo)向，旨在鼓勵實施環(huán)保措施或減少污染的戰(zhàn)略，而不是迫使污染者遵守某個條例。將兩種方法相比較，不難發(fā)現(xiàn)，由于政府是社會上唯一擁有合法暴力權(quán)的主體，在生態(tài)環(huán)境治理中，政府直接性干預(yù)的行政管制方法獲得了更多的重視。事實也證明，在世界大多數(shù)國家，該方式在環(huán)境政策中處于主導(dǎo)地位。同時，政府直接性干預(yù)的實踐是依托中央集權(quán)式的管理體制，大部分環(huán)境政策制度通過自上而下的政府體制進(jìn)行實施。因為中央政府是社會生態(tài)環(huán)境利益的總代表，是以強(qiáng)制性手段來行使國家生態(tài)環(huán)境治理權(quán)。而地方政府則是接受并執(zhí)行中央政府的指令，對上級政府負(fù)責(zé)。
3. 政府管理的行政性。盡管政府可以運(yùn)用行政性、經(jīng)濟(jì)性和法制性等各種治理手段，但在生態(tài)環(huán)境治理的政府強(qiáng)制模式中，政府一般采用以自身能夠直接操控的手段為主，即大量使用行政性治理方式。因為在政府對生態(tài)環(huán)境的治理中，其貢獻(xiàn)值占據(jù)了絕大部分比例。政府承擔(dān)了從宏觀政策的制定、微觀環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、環(huán)境產(chǎn)品或服務(wù)提供等所有生態(tài)環(huán)境管理和治理活動。可以說，與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，無論是制定還是執(zhí)行，都深深打上了政府的烙印。其他諸如社會組織和公眾即使參與了，但由于自身行為能力有限，也只能在政府的行政性命令之下進(jìn)行，使其具有較強(qiáng)的“政府依賴性”特征。經(jīng)濟(jì)性和法制性等治理方式在這一模式中，只能視其為政府治理生態(tài)環(huán)境問題的輔手段。從實踐來看，若要確保上述兩種治理手段能正常運(yùn)用，首先必須以政府大量投入為前提條件，而這往往又需要耗費(fèi)較多的財政資源，無形中也給政府施加了極大的財政壓力。因此從這一意義上來講，經(jīng)濟(jì)性手段和法制性手段也可看作是行政性手段的一部分，是一種以收費(fèi)、罰款等經(jīng)濟(jì)價值來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的行政性管理手段。
（三）與其他治理模式的比較分析
1. 優(yōu)勢。一是組織和協(xié)調(diào)配置各種治理資源的權(quán)威性。生態(tài)環(huán)境治理問題是一項涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域的復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，幾乎與政府的各個組成部門都有著密切的聯(lián)系。換句話說，生態(tài)環(huán)境治理是一個全局性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和綜合性極強(qiáng)的工作，只有政府才有足夠的權(quán)威和能力來組織、協(xié)調(diào)配置各種治理資源。二是應(yīng)急處理各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的高效性。如前文所述，次生性生態(tài)環(huán)境問題一般具有偶發(fā)性、突然性、緊急性的特征，其有效解決依托行政機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)和高壓態(tài)勢，需通過制定和執(zhí)行強(qiáng)制性的生態(tài)環(huán)境政策扭轉(zhuǎn)并消除其負(fù)面影響。政府強(qiáng)制模式的這一優(yōu)勢可以說是其他任何模式所無法比擬的。三是限制和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)人在經(jīng)濟(jì)活動中保護(hù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)人出于對個人利益、局部利益、眼前利益的孜孜追求，并不會主動采取措施防治生態(tài)環(huán)境的惡化，從而使得公共利益得不到有效的保護(hù)。因此，需要政府出面，強(qiáng)制采取各種措施，對污染和損害生態(tài)的其他活動加以限制。
2. 不足。一是信息不對稱問題。自上而下的政府強(qiáng)制模式由于受政績考核、晉升機(jī)制、稅收體制等因素影響，下級政府一般不愿將生態(tài)環(huán)境治理的真實情況向上級政府反饋，從而規(guī)避了因生態(tài)環(huán)境治理不力等問題受上級政府查處的可能性，導(dǎo)致上級政府不能全面掌握下級政府的執(zhí)行情況。二是生態(tài)環(huán)境治理成本高昂問題。由于政府強(qiáng)制模式是對政府生態(tài)環(huán)境治理能力的絕對崇拜，使得政府統(tǒng)包統(tǒng)攬了涉及生態(tài)環(huán)境治理的所有問題，其所需的大量人力、財力和物力，均由政府“買單”。加之經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在一定程度上也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，其直接后果是政府的生態(tài)環(huán)境治理成本不斷攀升。各級政府捉襟見肘的財力使得該模式難以長久維系。三是制約其他生態(tài)環(huán)境治理主體能力的發(fā)揮。政府在治理生態(tài)環(huán)境問題時的強(qiáng)勢，使得社會資源很難介入。既限制了企業(yè)、社會組織和公眾等社會力量參與能力的發(fā)揮，也制約了這些非政府的社會治理主體的發(fā)展壯大。此外，政府在浪費(fèi)大量可利用社會資源的同時，還不可避免地走了許多彎路，從而降低了政府治理的效率。
四、生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式
（一）概念
盡管工業(yè)革命后產(chǎn)生的工礦類企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞有著不可推卸的責(zé)任，但其為企業(yè)主或股東謀求經(jīng)濟(jì)利益的本質(zhì)也為社會集聚了大量財富與資源。隨著“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”這一科學(xué)發(fā)展觀理論的深入發(fā)展，人們不斷認(rèn)識到，面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，社會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任，必須解決整個社會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境資源過度消耗的問題，不斷減少環(huán)境污染，使社會各活動主體對人類健康和環(huán)境的影響降到最低限度。特別是企業(yè)還應(yīng)充分認(rèn)識到，要合理開發(fā)利用資源，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞活動，致力于成為對全社會負(fù)責(zé)任的企業(yè)，并以此取得消費(fèi)者與全社會的認(rèn)同感，從而保證企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地。在此背景下，企業(yè)積極地、自覺地參與生態(tài)環(huán)境治理也就顯得順其自然。對于這一企業(yè)自覺性的行為，筆者估且稱之為生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，即指企業(yè)為履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理使用資源的社會責(zé)任，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的各項活動中，自覺地考慮其行為對生態(tài)環(huán)境的影響，并采取相應(yīng)補(bǔ)救措施盡量降低其產(chǎn)生的負(fù)面影響的全部活動的總稱。這一模式的運(yùn)行，完全依賴于企業(yè)的自覺性，并不具有法律的約束力，而是需要企業(yè)通過額外的努力來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，如嚴(yán)格自控污染的排放量，定向增加治污資金投入等。
（二）特征
1. 治理承諾的自愿性。經(jīng)濟(jì)增長的粗放型是人們通過高強(qiáng)度的作業(yè)將地球上儲存的不可再生性資源開采出來，再經(jīng)過生產(chǎn)加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)又將大量污染物和廢棄物向自然界排放出去。在這里，社會各活動主體把大自然當(dāng)成了天然的資源庫和垃圾場，享受著無限的權(quán)利，卻漠視全社會和全人類的責(zé)任。特別是企業(yè)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，盡管自身就是生態(tài)環(huán)境問題的最重要污染源，但在當(dāng)前，“越來越多的跨國公司，聲明將自覺遵守UNGC、GRI、AA1000、SA8000等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；同時，也著手制定本企業(yè)的行為規(guī)范，用來規(guī)范自身和供應(yīng)商行為，并且定期反映企業(yè)社會責(zé)任表現(xiàn)的年度報告。”[4]在企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動浪潮的推動下，企業(yè)逐步認(rèn)識到承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的重要性，并將其付諸于實踐。誠然，這種生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式是值得肯定的。與此同時，我們不禁要思考，由于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任將增加企業(yè)的運(yùn)營成本，影響企業(yè)的短期收益，這一模式的成功實施，僅憑企業(yè)的自覺性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需大量外力對其施壓，當(dāng)然這里并不是說僅靠政府的強(qiáng)制性權(quán)力所致，而是作為消費(fèi)者的公眾及社會組織對生態(tài)環(huán)境治理的重視與配合。
2. 治理形式的多樣性。生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，由于源于企業(yè)自身的認(rèn)識，所以盡管是同一地域或同一行業(yè)，企業(yè)自覺的治理方式也不盡相同。因為對整個社會而言，沒有同樣的負(fù)面效應(yīng)和同樣的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求存在。這就使得社會的成員將按照各自所涉及的利益相關(guān)者或公共機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的不同來確定其治理的形式。具體而言，主要有如下幾類：一是單邊承諾，指企業(yè)自身制定生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)計劃和所需遵循的條款，旨在加強(qiáng)與利益相關(guān)者（如企業(yè)、公眾等）間的溝通。但為增加其計劃的可信度和承諾的效力，往往會委托獨立的第三方（非政府組織）進(jìn)行監(jiān)督或解決爭議事宜。二是私下協(xié)議，指社會上的污染主體主動與污染受害者（工人、當(dāng)?shù)鼐用瘢徑髽I(yè)等）之間簽訂協(xié)議，以此約定污染主體應(yīng)實施的環(huán)境管理計劃或需安裝的污染控制設(shè)備。三是談判性協(xié)議，指企業(yè)與其所在的國家或地區(qū)內(nèi)相關(guān)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，主要涉及污染削減的目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的時間表等，并約定在其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)為達(dá)到約定的環(huán)境治理目標(biāo)，而采取自覺性行動期間，公共權(quán)威機(jī)構(gòu)不引入新的環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)。四是開放性協(xié)議，指企業(yè)贊同環(huán)境管理機(jī)構(gòu)提出的、與環(huán)境績效、生產(chǎn)技術(shù)或環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境條款，并主動接受其對自身執(zhí)行計劃情況的評價。同時，公共機(jī)構(gòu)也向企業(yè)提供研發(fā)補(bǔ)助、技術(shù)援助和聲譽(yù)（如允許使用特定的環(huán)境標(biāo)識）等形式的經(jīng)濟(jì)激勵。[2]
3. 治理結(jié)果的雙贏性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來看，社會中的最大污染源——企業(yè)，若削減污染會增加其生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品價格的提高，人們會因此而減少產(chǎn)品需求，或因企業(yè)不愿提高產(chǎn)品價格而減少企業(yè)的利潤。那么，企業(yè)為何還要自覺參與生態(tài)環(huán)境治理，甚至采取高于政府管制水平的生態(tài)環(huán)境管理措施？其動力原因不僅僅是因為認(rèn)識到企業(yè)自身所應(yīng)擔(dān)負(fù)的生態(tài)責(zé)任。更為重要的是，企業(yè)的這一行為可以滿足消費(fèi)者對環(huán)保商品的需求。因為企業(yè)通過消減污染，提升了產(chǎn)品的環(huán)境品質(zhì)，再以廣告等手段向消費(fèi)者傳遞環(huán)保產(chǎn)品與非環(huán)保產(chǎn)品（綠色產(chǎn)品和非綠色產(chǎn)品）的區(qū)別，逐步引導(dǎo)人們愿意為環(huán)境友好產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用。最后，企業(yè)通過產(chǎn)品環(huán)境品質(zhì)的高低獲得出售環(huán)保產(chǎn)品與一般產(chǎn)品的價格差，從而實現(xiàn)企業(yè)收益的增加。即使有些消費(fèi)者不會購買價格高昂的環(huán)保產(chǎn)品，若在同等價格下，還是會考慮選擇環(huán)保產(chǎn)品，這也是提高生產(chǎn)企業(yè)市場份額的有效手段。
（三）與其他治理模式的比較分析
1. 優(yōu)勢。一是減少了污染的源頭。在生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式中，企業(yè)成為治理污染的主體，對于控制污染的問題由“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，這在很大程度上降低了因環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與排污信息不對稱而造成的“道德風(fēng)險”，減少了環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的執(zhí)法成本，促進(jìn)了社會參與防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)工作的落實。二是降低了治污成本。與政府管制相比，企業(yè)自覺性的生態(tài)環(huán)境治理模式，使企業(yè)有了更大的靈活性，允許企業(yè)在綜合考慮各方因素的基礎(chǔ)上，自主選擇符合其特定狀況的、更有效的削減污染的措施，從而達(dá)到環(huán)境目標(biāo)，降低污染控制成本。三是填補(bǔ)了法律空白。當(dāng)人們對生態(tài)環(huán)境提出更高要求時，由于在公共政策和法律法規(guī)領(lǐng)域存在制定周期長、論證費(fèi)用大、調(diào)整不及時等客觀原因，往往會出現(xiàn)管制或立法滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多“政策盲點”和“法律空域”的存在。企業(yè)的自覺行為，特別是當(dāng)在企業(yè)層面，采取高于現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)要求的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，在一定程度上可謂是填補(bǔ)了因環(huán)境立法滯后所導(dǎo)致的負(fù)面影響。
2. 不足。一是缺乏對非自覺性企業(yè)的約束力。如前文所述，由于生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式的突出特征是“自愿”，缺乏法律效力，所以不能動用任何手段強(qiáng)制其他企業(yè)參與。同時，由于政府存在制定環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財政政策等方面的滯后性，影響了社會各主體參與的積極性，導(dǎo)致一些企業(yè)寧愿“搭便車”，也不愿參與這種自我約束的行為。二是缺乏對自覺性企業(yè)的評估。盡管一些企業(yè)采取了自覺性的行動，并與利益相關(guān)者簽訂了許多協(xié)議，但這只是君子協(xié)定，沒有規(guī)定監(jiān)測主體和定期報告制度等相關(guān)條款。加之缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制，使未達(dá)標(biāo)協(xié)議方并不會認(rèn)真考慮毀約后的實際影響。這不僅降低了企業(yè)自愿性承諾的可信度，還加大了對企業(yè)履約情況評估的難度。三是容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中的自覺參與，一般是個體行為，而非整體推進(jìn)，這就容易出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象。即各個參與治理的企業(yè)從各自的投入成本、自身的排污量等角度出發(fā)，建設(shè)適合需要的環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，而并不過多考慮鄰近企業(yè)的需求。從這一意義上說，企業(yè)在增加運(yùn)營成本的同時，也增加了重復(fù)建設(shè)的可能性（如污水處理設(shè)施等），而這又可能會導(dǎo)致新一輪的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
五、生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式
（一）概念
無論是生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式，還是政府強(qiáng)制模式，或是企業(yè)自覺模式，就其三者的本質(zhì)而言，都為一種單一主體的治理思路。因此，如上文所述，均存在著這樣或那樣的不足。而多元共治模式則是打破了傳統(tǒng)觀念的束縛，提出既然政府、市場、社會都可作為治理生態(tài)環(huán)境的主體，而且各自有不同的手段與機(jī)制，那么在生態(tài)環(huán)境治理中，可以將政府的權(quán)威性、高效性，市場回應(yīng)性、限制性，以及企業(yè)的自愿性、多樣性等各自優(yōu)勢充分利用，從而提供一種“多元共治”的生態(tài)環(huán)境治理新范式。因為面對生態(tài)環(huán)境的惡化，各個主體將緊密聯(lián)系起來，形成一個共同體“進(jìn)行自主治理，從而能在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會主義行為誘惑的情況下，取得持續(xù)的共同收益。”[5]“多元共治”這一概念的提出，其理論基礎(chǔ)來源于治理理論（the governance theory）。它強(qiáng)調(diào)的是主體的多元性，強(qiáng)調(diào)多個主體間面對公共事務(wù)問題時，應(yīng)通過明確分工、增進(jìn)合作、加強(qiáng)協(xié)商的過程予以解決。所以生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，筆者認(rèn)為可以將其定義為：政府、市場、公眾及社會其他主體通過充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取分工合作協(xié)商等方式將生態(tài)環(huán)境問題予以解決的全過程。當(dāng)然，多元共治模式作為補(bǔ)充政府強(qiáng)制模式、市場調(diào)控模式和企業(yè)自愿模式的不足而提出的一種生態(tài)環(huán)境治理方式也不是萬能的，也存在著治理失效的可能性，如一些學(xué)者提出的在“多元共治”模式下會導(dǎo)致“無中心”傾向的問題。應(yīng)當(dāng)指出，作為一種補(bǔ)充而確立的生態(tài)環(huán)境治理模式，絕不能將政府排除出去，它依然是這個復(fù)雜系統(tǒng)中最核心的主體。
（二）特征
1. 治理主體的多元性。多元共治，其首先需要明確的是治理主體的多元性，即在生產(chǎn)公共物品、處理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)等方面，政府已不再是唯一的權(quán)力中心，而是存在多個供給主體，如社會組織、公眾等，這些公共和私人機(jī)構(gòu)只要權(quán)力合法，均有可能成為某個領(lǐng)域的權(quán)力中心。因為這樣既可以保持公共事務(wù)的公共性，又可以通過多種主體的參與，對其所提供的公共產(chǎn)品在性質(zhì)相似、特征相近的前提下，形成一種競爭或準(zhǔn)競爭的關(guān)系，從而破除傳統(tǒng)觀念中由單一主體壟斷的局面。生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，正是希望通過各個主體間的競爭，迫使其進(jìn)行自我約束，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量并增強(qiáng)回應(yīng)性。因為除了運(yùn)用政府的行政手段、市場的調(diào)控手段對生態(tài)環(huán)境破壞者予以嚴(yán)懲或排斥外，其他自發(fā)性成立的綠色環(huán)保組織也會通過系列活動對污染物的過度排放者形成一定壓力。這些政府、市場與社會之間的良性互動就是多元共治模式的生動體現(xiàn)，使生態(tài)環(huán)境治理不再步入私有化和國有化的兩個極端。在此需要說明的是，多元共治模式并不是排斥政府在生態(tài)環(huán)境治理中的作用和地位，它是在承認(rèn)政府強(qiáng)制對于解決生態(tài)環(huán)境問題有著不可替代的功能的同時，希望政府將部分權(quán)力讓渡給市場或其他社會組織，充分發(fā)揮它們的積極作用，共同解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題。
2. 治理方式的合作性。生態(tài)環(huán)境多元共治模式的實踐，得益于政府在生態(tài)環(huán)境中管理權(quán)力的簡化。此處的“簡化”一詞并非否定政府的作用，相反是要強(qiáng)化政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用，即政府在宏觀調(diào)控和微觀操作層面保持的公正性。同時，各主體通過建立合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，確立生態(tài)環(huán)境意識的認(rèn)同感和共同的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。其實質(zhì)是指建立在生態(tài)環(huán)境的公共利益、市場原則和價值意識認(rèn)同的基礎(chǔ)上的合作，依賴的是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。這里的合作性有著自己的特征：即一是合作是過程導(dǎo)向的社會性行動，是有著明確方向的連續(xù)性過程；二是合作是一種共同的行動，其各主體均是獨立而有個性的；三是合作者考慮的是合作行動的總體收益，而非個人期望通過合作過程能創(chuàng)造的收益；四是合作的行為是自主性的體現(xiàn)，即整個合作過程是自主性的實現(xiàn)；五是合作需滿足道德的審查和判斷，一般不涉足于求助法律；六是合作是一種社會生活，是“人人為我，我為人人”的標(biāo)志。[6]
3. 治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)性。原來的生態(tài)環(huán)境治理模式，政府往往是采取自上而下的方式來與上發(fā)號施令，整個治理結(jié)構(gòu)是一種金字塔形，呈現(xiàn)出權(quán)力的高度集中、上下級之間關(guān)系的極度不平等性。而治理理論則主張政府應(yīng)該主動走下“神壇”，以開放治理的體系，從而打破公私機(jī)構(gòu)間的界限，將責(zé)任與權(quán)力賦予其他治理主體，并且逐漸形成一種平等協(xié)商、合作互利的伙伴關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)性結(jié)構(gòu)的多元共治模式正是將政府組織、私營企業(yè)、公眾自治組織、利益團(tuán)體、社會組織等治理主體圍繞著生態(tài)環(huán)境問題，通過對話、協(xié)商、討價還價、談判、妥協(xié)等集體性選擇和行為，達(dá)成抑制生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的治理目標(biāo)。并建立共同解決生態(tài)環(huán)境問題的縱向、橫向或二者相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的機(jī)制與組織結(jié)構(gòu)。此外，在多元共治模式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，不同與上述三種模式的科層結(jié)構(gòu)，最關(guān)鍵是在于各主體間擁有共同的邏輯性結(jié)構(gòu)，而并非正式的上下級權(quán)威關(guān)系；從總體上看，是一種彼此平等、相互依賴的結(jié)構(gòu)，不存在命令等級和科層鏈條的部分，也沒有科層制的形式。[7]
（三）與其他治理模式的比較分析
1. 優(yōu)勢。一是集眾所長，能充分發(fā)揮政府、市場、社會等各類治理主體的優(yōu)勢，多元共治既承認(rèn)政府強(qiáng)權(quán)、市場調(diào)控、企業(yè)自覺的作用，卻絕不單獨依賴誰，而是主張通過綜合性手段來解決生態(tài)環(huán)境問題。換句話說，治理污染生態(tài)環(huán)境的主因，單靠“堵”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要通過其他綜合性手段來進(jìn)行“疏”。二是提高效率，在明確了維護(hù)生態(tài)環(huán)境這一公共利益是各類治理主體的義務(wù)之后，下一步就是治理成本的大家分擔(dān)。而這一結(jié)果不僅可以下降之前單一主體模式的治理成本，精簡治理機(jī)構(gòu)，避免新的浪費(fèi)，更為重要的是可以提高治理效率，使生態(tài)環(huán)境治理收到更好更優(yōu)的實質(zhì)性效果。三是解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的難題，生態(tài)環(huán)境的整體性往往因為區(qū)域劃分的問題被人為分割，在單一主體模式的治理下，往往會將難以界定的區(qū)域環(huán)境問題的治理成本轉(zhuǎn)嫁給他方。而多元共治模式不僅可以建立區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制和競合意識，還可引入第三方對其達(dá)成意向的落實情況進(jìn)行監(jiān)督，并通過一定壓力使其調(diào)整、糾偏。
2. 不足。一是出現(xiàn)治理權(quán)利交疊的現(xiàn)象，由于多元共治的治理結(jié)構(gòu)呈網(wǎng)絡(luò)狀，在此間所構(gòu)成的“權(quán)利體系”是相互聯(lián)系、相互交織的，因此極有可能造成部分治理權(quán)利交疊現(xiàn)象的產(chǎn)生。權(quán)利交疊現(xiàn)象并非權(quán)利的越界，只是在同一個范圍內(nèi)，權(quán)利主體在正常行使權(quán)利時，出現(xiàn)與他人的權(quán)利界限發(fā)生交疊，這種現(xiàn)象極易造成權(quán)利沖突。二是存在目標(biāo)差異的沖突，治理主體的多元也預(yù)示著目標(biāo)的多元。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府、市場、公眾、社會組織等不同的治理主體，可能存在具有不同的利益訴求和不同的治理目標(biāo)。因為利益是各主體參與生態(tài)環(huán)境治理的根本動因，而又由于利益歸屬的不同，自然就會有不同治理目標(biāo)之間的沖突。三是導(dǎo)致治理問責(zé)的困境，由于多元共治強(qiáng)調(diào)各主體間關(guān)系的相互依賴性，使得政社之間、公私之間的責(zé)任邊界變得模糊，其結(jié)果是難以明確責(zé)任主體，最終導(dǎo)致本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共責(zé)任反而出現(xiàn)主體缺位的問題。加之生態(tài)環(huán)境問題本身就復(fù)雜多變，而法律規(guī)則的滯后性與不完善性，對問責(zé)的對象、內(nèi)容、依據(jù)、程序、時間、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等也都難以作出明晰的規(guī)定。[8]
六、小結(jié)
通過對上述幾種治理模式各自內(nèi)涵、特征及優(yōu)缺點的比較分析，可以看出，多元共治模式無疑是對前三種單一主體治理模式的突破。在生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式中，既希望政府繼續(xù)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，更希望市場調(diào)控的積極作用，以及公眾、社會組織、企業(yè)等社會多元治理主體的優(yōu)勢也得以充分發(fā)揮，從而形成合力，促使生態(tài)環(huán)境治理水平和能力的提升。但與此同時，我們還需謹(jǐn)慎估計生態(tài)環(huán)境多元共治模式的意義，需研究與之相應(yīng)的社會制度和文化支撐體系是否建設(shè)完善。因為多元共治這一模式得以實踐，當(dāng)前最主要的推動力來自民眾對政府、或市場、或社會等單一主體治理模式弊端認(rèn)識的提高，來自市場調(diào)控手段的不斷完善、民眾參與力量和熱情度的增強(qiáng)，來自于政府、市場與社會三者力量的協(xié)同與合作。按格里·斯托克對治理概念的總結(jié)，治理出現(xiàn)時，權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)是多元的，而多元的權(quán)力主體之間存在相互依賴關(guān)系。但就目前情形看，生態(tài)環(huán)境治理的其他主體與政府之間的關(guān)系并非相互依賴，更多體現(xiàn)的是一種對政府的依附和服從。無論是市場還是社會，其能掌握與政府進(jìn)行平等交換的資源并不多，很難實現(xiàn)與政府間的“談判”或“協(xié)商”，只能以“請求”的方式表達(dá)利益訴求，求得政府的“恩賜”。既然如此，那這就有必要從辯證學(xué)思考，將政府部分治理權(quán)力讓渡給市場或社會，在生態(tài)環(huán)境治理中，三者實力相當(dāng)、機(jī)會平等。現(xiàn)有市場調(diào)控手段的不斷完善與社會力量的逐漸覺醒，既是民間可自由活動空間擴(kuò)大與可自由支配資源增加的結(jié)果，也是政府這一權(quán)力核心主動進(jìn)行制度變革的結(jié)果；而公眾、社會組織能夠進(jìn)一步獲得合法性的“待遇”，更是有賴于政府的作為或“無為”。因此，在生態(tài)環(huán)境治理中，要通過多元共治的治理模式將各種體制內(nèi)和體制外、原有的和新生的治理主體進(jìn)行重塑，政府還應(yīng)提供相對寬松的環(huán)境，減少對其他治理主體的制約，并培訓(xùn)和引導(dǎo)其發(fā)展壯大，以更多的協(xié)商渠道，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“善治”。
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全面啟動實施流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程，是省政府決策部署的一項重要標(biāo)志性工程，是實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會與自然和諧發(fā)展的重點示范性工程，更是實施“藍(lán)天碧水”戰(zhàn)略的核心工程和功在當(dāng)代、利在千秋的惠民工程。今天，我們在這里召開動員會議，主要目的是貫徹落實月23日省政府會議精神，全面部署當(dāng)前及今后一個時期我市的工程建設(shè)任務(wù)，動員全市上下統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，迎難而上、破難而進(jìn)，以時不我待、刻不容緩，重任在肩、責(zé)無旁貸的緊迫感和使命感，全力打好、打勝流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)攻堅戰(zhàn)。
為開好這次會議，市政府根據(jù)省政府工程方案大綱，組織力量深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，提出了《流域(段)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案(試行)》，市長主持召集有關(guān)部門討論后進(jìn)行了詳細(xì)審定。稍后，市長還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。剛才，市發(fā)改委主任對工程建設(shè)做了具體說明，下面，我代表市政府就工程方案實施內(nèi)容和組織落實作如下安排：
一、明確目標(biāo)、突出重點、扭住關(guān)鍵，扎實推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程
我市流域生態(tài)治理修復(fù)與保護(hù)工程，實行整體規(guī)劃、突出重點、逐級推進(jìn)、分期實施的辦法，工程分為近期兩年、中期五年和遠(yuǎn)期十年三個階段。
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“能寬則寬、能彎則彎、人水相親、和諧自然”的理念，堅持治理修復(fù)與保護(hù)并重；堅持統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，做好與“藍(lán)天碧水”、“六水興”、“造林綠化”等重要工程的銜接；堅持突出重點，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，依法治理，舉全市之力，有效遏制流域生態(tài)環(huán)境破壞與惡化，切實加強(qiáng)修復(fù)與保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)總體目標(biāo)
具體為“五個通過”：即通過對流域生態(tài)環(huán)境的治理修復(fù)與保護(hù)，確保我市干流173公里河道恢復(fù)自然流水；通過河道復(fù)流入滲，逐年補(bǔ)給地下水，確保地下水位止降復(fù)升；通過河道疏浚和整治，提高河道行洪能力，改善沿河生態(tài)環(huán)境；通過建設(shè)一批污水處理設(shè)施，對煤焦鐵等嚴(yán)重污染企業(yè)關(guān)停和搬遷，使水資源和水生態(tài)得到有效保護(hù)；通過植被綠化，涵養(yǎng)水源，形成自然生態(tài)的良性循環(huán)。
(三)近期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和整治重點
具體為“實現(xiàn)四大目標(biāo)、實施工程、采取三項整治”：
實現(xiàn)四大目標(biāo)：即通過對干流河道綜合整治，實現(xiàn)干流常年全線復(fù)流；實現(xiàn)地下水位止降回升；實現(xiàn)干流面貌明顯改善；實現(xiàn)水質(zhì)好轉(zhuǎn)。
實施工程：這是我市近期對流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)與保護(hù)的重中之重，具體為16個子項目：
1、段河道生態(tài)修復(fù)工程。分為4個子項目：
①段河道整治疏浚項目。建設(shè)內(nèi)容為疏浚河道144公里；修建和加固控導(dǎo)工程70處；堤防加固35公里；堤基隱患處理12處、30公里；泥結(jié)石硬化堤頂路面159公里；攔河潛壩10道。項目總投資1.4億元，年啟動，工期兩年，由市水利局實施。
②城區(qū)段生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。這是我市“三城聯(lián)創(chuàng)”的示范性工程，也是建設(shè)環(huán)境宜人新的核心工程。規(guī)劃從馬務(wù)橋北到平陽橋南，全長6公里。主要內(nèi)容是投資627萬元，建設(shè)百米護(hù)林帶0.47萬畝；投資3.9億元，建設(shè)蓄水池3個，補(bǔ)水及管理設(shè)施5處；投資1億元，建設(shè)生態(tài)景觀治理工程；投資1.5億元，建設(shè)污水深度處理回用蓄水及濕地工程。項目總投資6.52億元，年啟動，工期兩年，由市建設(shè)局牽頭，水利局、環(huán)保局、林業(yè)局配合實施。
③人工濕地建設(shè)項目。建設(shè)內(nèi)容為在流域較寬闊的河灘上修建河道人工濕地5個，總面積650萬平方米。項目總投資1.24億元，年啟動，工期兩年，由市水利局實施。
④支流河口整治項目。建設(shè)內(nèi)容為對流域面積超過300平方公里的一級支流10個河口段進(jìn)行整治。項目總投資4700萬元，年啟動，工期兩年，由市水利局協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）政府實施。
2、流域地表水調(diào)蓄利用工程。分為兩個子項目：
①水土保持調(diào)蓄淤地壩項目。在干流兩側(cè)建設(shè)水土保持調(diào)蓄淤地壩37座，增加壩地153公頃。項目總投資2630萬元，年啟動，工期兩年，由市水利局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府實施。
②五馬水庫。該工程已批復(fù)立項并開工建設(shè)。項目以工業(yè)供水、發(fā)電為主，兼顧防洪、農(nóng)業(yè)灌溉等綜合利用。水庫總庫容992萬立方米，水電裝機(jī)2000千瓦。項目總投資1.53億元，工期4年，由市引沁入管理局牽頭實施。
3、流域生態(tài)綜合治理工程。分為4個子項目：
①干流沿線重點小流域綜合治理。建設(shè)內(nèi)容為在干流兩側(cè)山丘區(qū)建設(shè)谷坊166座、荒灘造地60公頃。項目總投資1382萬元，由市水利局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府實施。
②干流植被建設(shè)。內(nèi)容為建設(shè)水土保持林4.68萬公頃，干流兩岸營造各100米寬的護(hù)岸林帶152公里，林網(wǎng)134公頃，封山育林1823公頃。項目總投資1.1億元，由市林業(yè)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)干流沿線縣（市、區(qū)）政府實施。
③流域濕地保護(hù)。內(nèi)容為建設(shè)上游、霍山等濕地保護(hù)區(qū)3個。項目總投資2000萬元，由市林業(yè)局實施。
④干流沿線草地治理。內(nèi)容為圍欄封育8萬畝，鼠害防治7萬畝，蟲害防治14萬畝及青貯窖、飼草機(jī)械設(shè)備和舍飼養(yǎng)殖封山等退牧工程配套建設(shè)。項目總投資3430萬元，由市畜牧局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）實施。
以上4個項目都在年啟動，工期兩年。
4、城鎮(zhèn)生活污水處理工程。擬建的5座和在建的4座污水處理廠土建工程及管網(wǎng)配套工程，投資7.06億元；按照國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，對已建成的2座污水廠提升改造工程，投資4875萬元。兩項目總投資7.55億元，年啟動，工期兩年，由市建設(shè)局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府實施。
5、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)治理及深度處理回用工程。未達(dá)標(biāo)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放項目12個，總投資1.34億元，按照“誰污染、誰治理”的原則，全部由企業(yè)自籌解決；7家企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)回用，6家企業(yè)實現(xiàn)廢水深度處理，總投資1.5億元，工期兩年，由市環(huán)保局協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)縣（市、區(qū)）政府及企業(yè)實施。
6、煤礦地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理工程。限采區(qū)內(nèi)破壞地下水的霍州白龍煤礦、團(tuán)柏煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目，總投資1.8億元，年啟動，工期兩年，由市國土局協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)市、縣政府及煤礦企業(yè)實施。
7、礦坑水處理及回用工程。流域礦井水處理工程涉及霍州市3項，總投資43萬元，按照“誰排放、誰處理”的原則，全部由煤礦自籌。項目年啟動，工期兩年，由市煤炭局協(xié)調(diào)監(jiān)督霍州市政府和企業(yè)實施。
8、河流水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)工程。分為兩個子項目：
①主要支流和入排污口水質(zhì)監(jiān)測。在主要支流、入污水排放口建立17個水質(zhì)監(jiān)測斷面，項目總投資1085.9萬元，年啟動，工期兩年，由市水利局實施。
②水質(zhì)監(jiān)管項目。分四個方面：一是流域的38個重點工業(yè)企業(yè)及10家城市生活污水處理廠，全部安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施，投資1700萬元；二是加強(qiáng)全流域監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，投資390萬元。三是健全對突發(fā)事件的監(jiān)管處理能力，投資300萬元。四是對31個不規(guī)范排污口規(guī)范化建設(shè)，投資620萬元。項目年啟動，工期兩年，由市環(huán)保局協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)縣（市、區(qū)）政府及企業(yè)實施。
經(jīng)初步估算，這工程總投資24.34億元。其中：申請中央1.41億元,省級投資7.73億元，市縣投資6.16億元，企業(yè)自籌及其它資金9.04億元。具體投資數(shù)額根據(jù)項目批復(fù)情況予以調(diào)整。
采取三大整治：
1、加大污染企業(yè)關(guān)停搬遷力度。繼續(xù)實行環(huán)境污染末位淘汰制度，徹底取締沿岸3公里范圍內(nèi)污染水體的污染企業(yè)和污染項目。取締破壞生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)的資源開發(fā)活動，依法關(guān)閉沿岸違法排污口。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)實施關(guān)停；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、工藝落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行淘汰；對位于城市規(guī)劃區(qū)、居民集中區(qū)的高耗能、高污染企業(yè)實施易地搬遷升級改造；對雖已經(jīng)合法審批，不屬于政策、法規(guī)規(guī)定淘汰關(guān)停范圍的企業(yè)，但只要影響水質(zhì)，也要實施關(guān)停或搬遷。具體實施辦法由市環(huán)保局、市經(jīng)委會同有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）政府制定，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督實施。
2、加大地下水超采區(qū)關(guān)井限采力度。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點、合理配置的原則，制定流域地下水超采區(qū)控制和治理目標(biāo)規(guī)劃及關(guān)井壓采措施。具體實施辦法由市水利局會同市有關(guān)部門制定，并協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)縣（市、區(qū)）政府組織實施。
3、加大干流植被建設(shè)力度。加強(qiáng)流域植被、濕地和項目的管護(hù)工作。具體辦法由市林業(yè)局會同有關(guān)部門制定，并協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)縣（市、區(qū)）政府組織實施。
(四)中期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和整治重點
按照生態(tài)文明和以人為本的要求，結(jié)合富民工程和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，進(jìn)一步擴(kuò)大干流沿岸植被綠化范圍。將治理的重點放在一級支流，實現(xiàn)全流域工業(yè)和生活污廢水無條件零排放。
繼續(xù)組織實施水土保持調(diào)蓄淤地壩、水土保持小型水利、支流生態(tài)植被與經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、流域濕地保護(hù)、流域草地治理與退牧、城鎮(zhèn)生活污水深度處理及再生利用、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理、工業(yè)企業(yè)深度處理及回用、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工程，使干流及主要一級支流河道的自然生態(tài)基本得到修復(fù)，為全流域生態(tài)的自然恢復(fù)奠定良好基礎(chǔ)。
(五)遠(yuǎn)期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和整治重點
著眼于重塑流域自然生態(tài)，進(jìn)一步以天然林保護(hù)為主，建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林；擴(kuò)大塘池、湖泊和濕地面積，形成人水和諧的自然生態(tài)，重現(xiàn)“流水嘩啦啦”。
重點搞好流域林地管護(hù)和植被建設(shè)，鞏固植被修復(fù)成果，建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)、重要濕地、濕地公園。加強(qiáng)草地的建設(shè)與保護(hù)。開工建設(shè)“地下水庫”增加地下水的戰(zhàn)略儲備。
二、完善政策、標(biāo)本兼治、監(jiān)管并重，科學(xué)制定和把握工程實施的保障措施
具體為十大政策措施：
(一)要全面爭取和配套工程建設(shè)資金。
省政府已經(jīng)明確，對各大工程資金的籌措，要以寬廣的視野，采取多元化、多渠道的方式，由政府、企業(yè)和社會等各個方面共同承擔(dān)，分類區(qū)別對待。對近期我市實施的工程，工程投資主要由省級政府安排，市縣級政府予以配套。對于市、縣屬區(qū)域內(nèi)實施的一般公益性基礎(chǔ)工程，工程投資主要由市、縣級政府安排，省級政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。根據(jù)上述原則，以省投資為主，市縣配套的項目，一般按省與市縣7：3比例掌握；以市縣投資為主，省補(bǔ)助的項目一般按省與市縣3：7比例掌握。各級發(fā)改、財政、經(jīng)委、國土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、煤炭、畜牧、規(guī)劃、商務(wù)、物價等部門，要積極與上級部門進(jìn)行項目和資金對接。市政府總的要求是，上級投資和補(bǔ)助我市的資金必須爭取到位，能多爭取一些就要多爭取一些。會后，市里將根據(jù)工程建設(shè)情況，制定出臺詳細(xì)的資金分配及安排方案，有關(guān)縣市區(qū)要積極按照比例足額配套，并多方籌資，尤其是鼓勵社會和企業(yè)投資，確保各大工程順利啟動并付諸實施。
(二)要加快制定和完善流域生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和扶持政策。
在《山西省生態(tài)功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)流域水資源和環(huán)境承載能力、生態(tài)植被狀況等，進(jìn)一步細(xì)化該流域的生態(tài)功能分區(qū)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。在已有《市節(jié)水規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制流域全社會節(jié)水規(guī)劃。流域有關(guān)縣市區(qū)要在市政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，由各相關(guān)部門制定和完善所轄區(qū)域規(guī)劃，并制定相應(yīng)的政策措施，確保規(guī)劃的銜接與實施。
(三)要科學(xué)劃定禁采、限采范圍，規(guī)范礦山開采行為。
根據(jù)流域內(nèi)礦山企業(yè)對的影響程度，對可能直接破壞河床、導(dǎo)致地表水直接漏失的區(qū)域?qū)嵤┙桑诮蓞^(qū)一定區(qū)域?qū)嵤┫薏伞Ｊ袊辆帧⑺帧h(huán)保局、煤炭局等要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對上述禁采區(qū)、限采區(qū)進(jìn)一步細(xì)化，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，加大執(zhí)法力度，徹底規(guī)范礦山開采行為。
(四)要加強(qiáng)水功能區(qū)管理，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)及合理利用。
《山西省地表水功能區(qū)劃》已由省政府批準(zhǔn)頒布，我市被定為太原運(yùn)城開發(fā)利用區(qū)。按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，要進(jìn)一步核實干流河段水域的納污能力，提出功能區(qū)的限制排污總量。要建立水功能區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度。這項工作由市水利局負(fù)責(zé)落實。
(五)要建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，維護(hù)重點保護(hù)區(qū)利益。
對禁采區(qū)、限采區(qū)關(guān)停的企業(yè)，在對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理和對企業(yè)實行必要補(bǔ)償?shù)耐瑫r，省級財政將通過轉(zhuǎn)移支付方式，給當(dāng)?shù)卣欢ㄑa(bǔ)償，確保地方利益不受損害。對影響水源水質(zhì)企業(yè)的搬遷，國土部門負(fù)責(zé)優(yōu)先解決企業(yè)用地問題。此項工作由市財政局、發(fā)改委、國土局等負(fù)責(zé)落實。
(六)要建立和完善用水價格體系，有效調(diào)整供水結(jié)構(gòu)。
要按照依次鼓勵使用再生污廢水、中水、引黃水、地表水、地下水的原則，制定五類水的用水價格，逐步理順各類水的比價關(guān)系，建立科學(xué)合理的比價體系。此項工作由市物價局、水利局負(fù)責(zé)落實。
(七)要提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)正常運(yùn)營。
年底前，流域縣級以上城市全部開征污水處理費(fèi)。此項工作由市物價局、環(huán)保局、建設(shè)局負(fù)責(zé)落實。
(八)要建立市場激勵機(jī)制，嚴(yán)格控制污染排放總量。
具體辦法：一是建立流域主要水污染物排污權(quán)初始價格，將排污指標(biāo)作為資源實行初始有償分配；二是在流域開展化學(xué)需氧量（COD）排污權(quán)初始有償出讓，建立化學(xué)需氧量排污權(quán)一級市場，適時推進(jìn)氨氮、總磷等排污權(quán)有償使用；三是研究開發(fā)排污總量控制技術(shù)和先進(jìn)管理系統(tǒng)，逐步建成排污權(quán)動態(tài)數(shù)字交易平臺，形成流域主要水污染物排污權(quán)交易市場。此項工作由市物價局、環(huán)保局負(fù)責(zé)落實。
(九)要合理制定補(bǔ)貼方案，有效調(diào)配生態(tài)用水。
省水利廳即將制定《干流復(fù)流水源保障及調(diào)度運(yùn)行方案》，提出下游調(diào)用沁河水的調(diào)水辦法。省里已納入省級財政預(yù)算，按年度實際調(diào)劑水量給予補(bǔ)貼。此項工作由市水利局、財政局、引沁入管理局負(fù)責(zé)落實。
(十)要強(qiáng)化管理，進(jìn)一步規(guī)范采砂行為。
河道多年過度采砂形成了大量砂坑，嚴(yán)重?fù)p失了干流輸水水量，出現(xiàn)了險工、險段。省里已經(jīng)明確，可提高采砂管理費(fèi)，并強(qiáng)化采砂管理，對違反河道管理條例的單位和個人實行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，確保河道流水通暢和安全。此項工作由市水利局、物價局負(fù)責(zé)落實。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任、密切協(xié)作，舉全市之力確保工程建設(shè)取得實實在在的成效
流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程，是建設(shè)生態(tài)持續(xù)、和諧文明、良性循環(huán)、景色秀美新流域的重點示范性工程，也是市政府今后一個時期要抓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頭等大事，任務(wù)十分艱巨，責(zé)任非常重大。各有關(guān)縣市區(qū)、各有關(guān)部門一定要以背水一戰(zhàn)的決心和真抓實干的精神，增添工作動力、排除發(fā)展阻力，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市政府的重大決策部署上來，切實把行動統(tǒng)一到治理修復(fù)與保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境大業(yè)上來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，齊心協(xié)力、不折不撓，全力以赴、務(wù)求必勝。關(guān)于工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，市長還要提專門要求，這里我簡單強(qiáng)調(diào)一下工程目標(biāo)責(zé)任制的落實。一會兒，市長將代表市政府與各有關(guān)縣市區(qū)、各有關(guān)部門簽定目標(biāo)責(zé)任書。希望簽字單位回去之后，按照近期工作目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合本區(qū)域、本部門實際，對工程實行嚴(yán)格的招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、量化任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，確保各項重點建設(shè)工程盡快啟動。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、綠色崛起、同步小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面開展生態(tài)環(huán)境治理工作，深化城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理，不斷提高居民衛(wèi)生意識和能力，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，明確責(zé)任，廣泛宣傳發(fā)動，建立健全生態(tài)環(huán)境治理工作長效機(jī)制，進(jìn)一步推動生態(tài)環(huán)境治理工作。
二、基本原則
（一）以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與”為原則。鎮(zhèn)政府成立生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理工作。形成“政府引導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)動、社會各方面積極響應(yīng)、廣大干部群眾積極參與”的強(qiáng)大合力。
（二）以“屬地管理、標(biāo)本兼治、共創(chuàng)共建”為原則。鎮(zhèn)政府為轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理工作的第一責(zé)任主體，各村、居委為轄區(qū)范圍內(nèi)第一責(zé)任主體。各責(zé)任主體負(fù)責(zé)各屬地生態(tài)環(huán)境治理工作的宣傳發(fā)動、組織實施。
（三）以“細(xì)化考核、正反結(jié)合、以點帶片”為原則。健全考核制度，采用百分制，對各責(zé)任單位定期考核，對低于80分的責(zé)任單位限期整改，對生態(tài)環(huán)境治理工作中出現(xiàn)消極的單位和個人予以批評和曝光。同時樹立正面典型，對任務(wù)完成質(zhì)量高的責(zé)任單位給予相應(yīng)的分值獎勵，并計入年度目標(biāo)考核。
三、組織機(jī)構(gòu)
為了加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立環(huán)境綜合整治的長效機(jī)制，經(jīng)鎮(zhèn)辦公室會議研究決定，成立生態(tài)環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：
四、目標(biāo)和任務(wù)
（一）農(nóng)村環(huán)境綜合治理
1、建立健全村級衛(wèi)生文明公約，將衛(wèi)生責(zé)任區(qū)落實到戶。以村為單位修建垃圾池，確定專人定期清運(yùn)垃圾，每月進(jìn)行一次清潔大掃除，住戶庭前后院要保持整潔，無堆碼亂放，公共場所由清潔工人按時清掃。以村為單位每季度開展一次衛(wèi)生評比紅黑榜活動。實現(xiàn)垃圾村收集，統(tǒng)一運(yùn)輸，縣處理。
2、公路沿線各行政村主干道兩側(cè)20米內(nèi)，無白色垃圾、草垛及其他堆積物；禁止在公路上擺攤設(shè)點、亂停亂放；主干道公路兩旁行道樹至公路路基邊坡范圍內(nèi)不得放養(yǎng)、拴系牲畜；主干道面及旁邊要做到常年干凈清潔。
（二）社區(qū)背街小巷環(huán)境治理
1、加強(qiáng)清掃保潔及環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護(hù)。全面推行生活垃圾袋裝化，定時定點投放并及時清運(yùn)，杜絕亂扔亂倒垃圾和垃圾清理不及時現(xiàn)象，實現(xiàn)清掃保潔精細(xì)化、常態(tài)化。
2、清理亂堆雜物及城市小廣告。對社區(qū)及背街小巷小區(qū)樓道亂堆亂放的雜物進(jìn)行清除和規(guī)范。加大對非法小廣告亂粘亂貼現(xiàn)象的查處力度，全面清理城市“牛皮癬”。在社區(qū)及背街小巷設(shè)置廣告張貼欄，方便有需求的群眾和接收信息。
3、規(guī)范占道經(jīng)營。本著“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”和“主道嚴(yán)禁、次道嚴(yán)控、背街規(guī)范”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行坐商歸店，行商歸點。
4、完善老舊小區(qū)污水排放設(shè)施。對我鎮(zhèn)老舊小區(qū)污水管網(wǎng)、化糞池等排污設(shè)施再次進(jìn)行準(zhǔn)確排查摸底，對破損、堵塞、毀壞的設(shè)施進(jìn)行修復(fù)疏通。
5、落實“門前五包”責(zé)任。社區(qū)每年與社區(qū)居民簽訂《門前五包責(zé)任書》，并加強(qiáng)日常監(jiān)督，確保責(zé)任的落實，保證門前道路干凈整潔，秩序良好，設(shè)施完整。
6、開展衛(wèi)生專項整治活動評比。建立好清潔衛(wèi)生工作檢查評比制度，開展環(huán)境衛(wèi)生周查、月評、季考核。將考核結(jié)果實行紅黑榜公示并于每月組織居民開展一次全民愛國衛(wèi)生活動。
（三）溝“臟、亂、污”綜合治理
1、治臟
（1）清理范圍內(nèi)的垃圾渣土，凈化區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。清理堆物堆料、垃圾、渣土，確保道路干凈整潔。
（2）治理白色污染。集中整治和日常維護(hù)相結(jié)合，確保背街小巷無白色污染物。
（3）督促街面門市店主清潔門臉。每周定期打掃，長期保持門臉干凈無蒙塵。
2、治亂
（1）治理攤位擺放。配合縣工商、城管、住建、環(huán)保、公安等部門配合，堅決取締騎門攤點、占道經(jīng)營、隨意撐桿搭棚和游商游販等。
（2）治理廣告亂貼。全面拆除破損、廢舊廣告，全面取締各類橫幅標(biāo)語；在背街小巷合理規(guī)劃設(shè)置廣告張貼欄，及時查處亂張亂貼行為，及時清理“牛皮癬”。
（3）治理車輛亂停亂放，做好車輛停放管理。
（4）治理亂傾亂倒。科學(xué)規(guī)劃垃圾箱停放點，并加大對居民的教育，嚴(yán)厲查處亂傾亂倒行為。
3、治污
配合住建局、環(huán)保局和水務(wù)局規(guī)范污水管網(wǎng)設(shè)置，保障正常使用；加大對區(qū)域內(nèi)無化糞池、損壞損毀的化糞池和無集污排污管道的全面清理力度。
（四）沿線河道的治理
1、鎮(zhèn)域內(nèi)所有沿河村、居委務(wù)必保證河道兩側(cè)不得出現(xiàn)白色污染、草垛及其他堆積物；配合水務(wù)局按照“河面無漂浮物（雜草）、河中無障礙、河岸無垃圾”的要求做好保潔工作。
2、河道沿岸嚴(yán)禁從事養(yǎng)殖及工業(yè)生產(chǎn)活動，嚴(yán)禁向河道內(nèi)傾倒生活垃圾、建筑廢渣、禁止向河道內(nèi)排放污水。
3、水資源的開發(fā)和利用應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源開發(fā)利用規(guī)劃，保障合理的流量和水庫以及地下水的合理水位，維護(hù)生態(tài)平衡。
（五）完成棚戶區(qū)改造
為改善居民生活環(huán)境，促進(jìn)縣城區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，配合縣住建局完成城北片區(qū)600戶棚戶區(qū)改造。
1、按照縣委、政府的部署，于2013年5月啟動棚戶區(qū)改造拆遷工作，成立重點項目拆遷辦公室，并抽調(diào)我鎮(zhèn)精干力量，組織專班，全力開展拆遷工作，保證在規(guī)定時間內(nèi)完成拆遷任務(wù)。
2、嚴(yán)格按照時間節(jié)點對棚戶區(qū)改造項目前期房屋、土地等相關(guān)鎖定工作進(jìn)行收尾。
3、全面配合城北片區(qū)改造工作小組按照城北棚戶區(qū)改造實施方案，做好人員抽調(diào)，后勤保障等相關(guān)工作。
五、實施步驟
（一）動員部署階段（2015年5月15日至2015年5月30日）。各村、社區(qū)要分別制定切合實際的活動計劃，分級召開動員大會，對各項整治任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解和全方位安排部署，層層落實責(zé)任；采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等多種形式，廣泛開展宣傳教育，充分調(diào)動廣大干部群眾參與行動的積極性，為生態(tài)環(huán)境治理營造濃厚的輿論氛圍。
（二）集中整治階段（2015年6月2日至2015年8月25日）。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與”的原則，堅持長短結(jié)合、標(biāo)本兼治、先急后緩地逐步推進(jìn)。各村、社區(qū)要加強(qiáng)對此項工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，集中主要精力和人力，認(rèn)真進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的全面整治，確保按時按質(zhì)按量完成。同時，鎮(zhèn)政府將組織人員對各村、社區(qū)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行定期檢查、督導(dǎo)，及時通報工作進(jìn)展情況。
（三）檢查驗收階段（2015年9月1日至2015年9月31日）。各村、社區(qū)要按照實施方案開展自查自評，鎮(zhèn)政府對生態(tài)環(huán)境治理工作統(tǒng)一組織檢查，重點考核活動開展成效和長效機(jī)制建設(shè)情況，對于驗收不合格的單位和個人責(zé)令限期整改。各村、社區(qū)、駐地各單位要按照任務(wù)采取倒計時措施，做到處處有人管，天天有進(jìn)展。
（四）鞏固提高階段（2015年10月1日至2015年11月30日）。將檢查的結(jié)果予以通報，作為各村、社區(qū)2015年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)。總結(jié)經(jīng)驗，摸索切合我鎮(zhèn)實際的方法，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部和廣大農(nóng)民群眾更加積極主動的投入到生態(tài)環(huán)境整治工作中，推動活動不斷取得新成效。
六、保障措施
1、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。各村、社區(qū)要站在踐行縣委“生態(tài)強(qiáng)縣”的高度，切實增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境治理工作的責(zé)任感。鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作人員，切實加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。各村、社區(qū)及有關(guān)責(zé)任單位要建立完善“主要責(zé)任人負(fù)總責(zé)”工作機(jī)制。各村、居委和有關(guān)單位做到專人專管、權(quán)責(zé)到位，要制定有力措施，安排一定財力，用于各項整治項目的投入，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項整治任務(wù)。
2、全面發(fā)動，廣泛宣傳。開展生態(tài)環(huán)境治理工作是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是惠及廣大人民群眾的實事工程，必須從根本上提高廣大人民群眾的認(rèn)識，發(fā)動廣大群眾積極參與，使全鎮(zhèn)上下形成齊心協(xié)力、齊抓共管的良好氛圍。要充分運(yùn)用各種輿論工具，加強(qiáng)教育，廣泛宣傳，使之家喻戶曉，成為全鎮(zhèn)干部、群眾的自覺行為。廣大黨員要按照保持黨員先進(jìn)性的要求，積極投身到生態(tài)環(huán)境治理工作中來。要把開展生態(tài)環(huán)境治理工作與提高群眾的文明素養(yǎng)結(jié)合起來，結(jié)合文明村鎮(zhèn)及衛(wèi)生村鎮(zhèn)的創(chuàng)建，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，共建美好家園，自覺遵守社會公德，克服不文明的行為習(xí)慣和生活習(xí)俗。通過廣泛宣傳發(fā)動，努力營造全鎮(zhèn)干部群眾團(tuán)結(jié)一致，人人參與生態(tài)環(huán)境治理的良好社會氛圍。
關(guān)鍵詞：漁洞水庫；徑流區(qū)；生態(tài)環(huán)境；治理措施
1 漁洞水庫概況
昭通漁洞水庫位于金沙江下段橫江支流灑漁河上游樂居河上。距昭通市23km，是一座以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼有發(fā)電、防洪、工礦和城市生活供水及向下游補(bǔ)水等綜合利用的國家大(二)型水利工程。漁洞水庫壩高87m，徑流區(qū)總面積709km2，總庫容3.64億m3，正常蓄水位水面面積12.6km3。
昭通漁洞水庫是昭通市昭陽區(qū)、魯?shù)榭h唯一穩(wěn)定和可靠的城市生產(chǎn)生活供水水源，以及昭魯壩區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的重要水源，功能覆蓋昭魯壩區(qū)3個辦事處、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約90萬人。水庫建成至今，在防汛、供水、發(fā)電、改善生態(tài)等功能上發(fā)揮了巨大作用，特別是在2003、2005年和2010年，昭通遭遇的特大干旱中，水庫在保證城市供水、保障農(nóng)業(yè)灌溉上作用巨大、效益顯著，為昭陽區(qū)中心城市的發(fā)展承擔(dān)了重要的基礎(chǔ)保障作用。
2魯?shù)榭h漁洞水庫徑流區(qū)基本情況
2.1自然地理概況
2.1.1地理位置。魯?shù)榭h漁洞水庫徑流區(qū)位于魯?shù)榭h中部，主河龍樹河源于水磨鎮(zhèn)滴水村大海子村民小組，自南往北經(jīng)水磨、龍樹、新街3個鄉(xiāng)，從新街鄉(xiāng)叉河流入昭陽區(qū)境內(nèi)，徑流區(qū)界于東經(jīng)103°18′～103°30′，北緯27°11′～27°31′之間，東與昭陽區(qū)蘇家院鄉(xiāng)順山村接壤，西與昭陽區(qū)大山包鄉(xiāng)老林村相連，北接永善縣碼口鄉(xiāng)車則村，南與本縣水磨鎮(zhèn)蒿屏村，樂紅鄉(xiāng)官寨村相連，總面積371.37km2。
2.1.2地形地貌。徑流區(qū)地貌東西高，中間低平。東面是阿魯伯梁子，西面是五蓮峰山脈，中間是龍樹壩子，地勢從平地向四周波狀起伏過渡，四周有陡坡或崖壁與底丘相分開，西部和北部低丘多，龍樹河從壩子中間流過。徑流區(qū)最高海拔水磨鎮(zhèn)滴水村大海子村民小組架馬石3111.4m，最低海拔新街鎮(zhèn)坪地營村叉河2067m，海拔高差1044.4m。
2.1.3河流水系。龍樹河源于水磨鎮(zhèn)滴水村大海子村民小組，由南向北流經(jīng)水磨鎮(zhèn)滴水、黃泥寨、鐵廠、新棚、水磨村，龍樹鎮(zhèn)龍樹、新樂、照壁、塘房村，新街鎮(zhèn)酒房、新街、閃橋、坪地營村共3鎮(zhèn)13個村，從新街鄉(xiāng)坪地營岔河出境進(jìn)入昭陽區(qū)地界，全長42.8km，流域面積371.37km3，年平均流量6.13 m3/s，河床寬15～30m。自南往北有鐵廠村小河，新棚村納黑租河、獨山河，水磨村白水洞河、黑魯河，照壁村木瓜沖河、石龍河，塘房村塘房河，新街村畢家溝河，閃橋村斷箐溝河，坪地營村鐵匠溝河11條主要支流匯入龍樹河。
2.1.4氣候條件。徑流區(qū)屬低緯高原季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，氣候濕潤溫和，熱量強(qiáng)度差，積溫不足，年均溫10～10.9℃，≥10℃年積溫2860℃，無霜期198天，年降雨量1047mm。
2.1.5土壤。境內(nèi)土壤主要由玄武巖、石灰?guī)r、頁巖發(fā)育而成的黃壤、黃棕壤、棕壤、紫色土、水稻土等。
2.1.6森林植被。主要喬木樹種有華山松、云南松、杉木、滇楊、旱冬瓜、毛白楊、高山櫟、大葉石櫟、木姜子等；灌木樹種有野八角、大白花杜鵑、碎米花杜鵑、野山茶、峨眉薔薇、救軍糧、胡禿子等；草本植物有蕨類、翻白葉、火絨草、過山龍、透骨草、禾本科茅草類等。
2.1.7水土流失情況。由于降雨量多而集中，地形陡斜，坡陡而長，土壤質(zhì)地疏松，抗蝕力弱；人口密度大，墾殖率高，森林覆蓋率低。因此，水土流失嚴(yán)重，流失面廣、量大，使坡地表土，土壤瘠薄，肥力下降。
表1魯?shù)榭h漁洞水庫徑流區(qū)水土流失現(xiàn)狀統(tǒng)計表(單位：hm2)
2.2土地利用現(xiàn)狀及森林資源狀況
徑流區(qū)國土面積37137 hm2，林業(yè)用地13683 hm2占36.8%，農(nóng)業(yè)用地21009 hm2，占56.6%，其它用地2445 hm2占6.6%。
表2魯?shù)榭h漁洞水庫徑流區(qū)土地林業(yè)現(xiàn)狀表(單位：hm2)
2.3社會經(jīng)濟(jì)狀況
徑流區(qū)人口密度較大達(dá)231人/km2，經(jīng)濟(jì)貧困，人均純收入僅2140元，未達(dá)國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)2300元。
表3 魯?shù)榭h漁洞水庫徑流區(qū)社會經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計表
3魯?shù)榭h漁洞水庫徑流區(qū)生態(tài)環(huán)境評價
3.1 人口密度大、貧困程度深、生態(tài)意識薄弱
徑流區(qū)總?cè)丝?5643人，人口密度達(dá)231人/ km2，地下無礦產(chǎn)資源，地上無工業(yè)企業(yè)，全靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，氣候冷涼，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，群眾生活困難，在國家規(guī)定的貧困線以下。人民受教育程度較低，文化水平總體低下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱，甚至缺失。
3.2 陡坡墾植面大、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱
徑流區(qū)耕地面積21008km2占國土面積的56.6%，森林覆蓋率僅31%，有林地覆蓋率僅28.7%，水土流失面積達(dá)10320 km2，占總面積的27.8%，其中水土流失級在強(qiáng)度級以上的面積是8301km2，占總面積的22.35%。根據(jù)水文觀測資料顯示，每年有108萬t泥沙淤積在水庫內(nèi)，相當(dāng)于1年就報廢了一座小(二)型水庫，損失資金近千萬元。
3.3 森林資源少，森林覆蓋率低且森林分布零星森林生態(tài)效益不高
徑流區(qū)有林地僅有10647 hm2占28.7%。森林資源較少且分布不均，總的看來徑流區(qū)森林主要分布在東部阿魯伯梁子，其它分布較少；森林分布零星呈小塊狀，連續(xù)千畝以上的較少。
3.4樹種單一、林分質(zhì)量低生態(tài)效能低下
林分以云南松、華山松針葉純林為主，沒有針闊混交林；以人工華山松純林居多，天然次生云南松純林次之；林地立地條件較差，林分生長緩慢。
3.5侵蝕溝、河堤未得到治理泥沙直接沖入水庫
徑流區(qū)主河龍樹河、大小支流及侵蝕溝沒有得到綜合治理，河堤溝坡冬季冰凌剝蝕，雨季洪水沖刷塌方，泥沙淤塞河道或直接沖入水庫。
4徑流區(qū)生態(tài)環(huán)境治理措施建議
4.1加大徑流區(qū)扶貧力度，改善群眾生活質(zhì)量，提高徑流區(qū)群眾生態(tài)文明水平
抓住國家實施烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)的機(jī)遇，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、環(huán)保的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善群眾生活質(zhì)量，實施電網(wǎng)改造、改廁改圈、建設(shè)沼氣池、推廣太陽能等民生工程改善群眾生活衛(wèi)生條件，提高群眾生態(tài)文明水平。
4.2實施退耕還林、陡坡地生態(tài)治理等項目增加森林面積提高森林覆蓋率（下轉(zhuǎn)第168頁）
（上接第166頁）通過實施退耕還林、天然林資源保護(hù)等工程，營造人工混交林7500 hm2，提高森林覆蓋率20%，使徑流區(qū)森林覆蓋率達(dá)51%，有林地覆蓋率達(dá)48.7%。人工造林工程合理布局盡可能把現(xiàn)有零星的森林連接起來，形成萬畝以上，甚至幾萬畝以上的連片森林，使森林發(fā)揮更大的生態(tài)效益。
4.3實施森林撫育、低效林改造，提高林分質(zhì)量
實施生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐、修枝等撫育方式進(jìn)行森林撫育，以撫育、抽針補(bǔ)闊、栽針保闊、灌木改造喬木、封山育林等措施實施低效林改造，大幅度提高林分的質(zhì)量，提高森林防護(hù)效能。
4.5對侵蝕溝及河道進(jìn)行綜合治理
對侵蝕溝和河道治理，要以生物治理和工程治理相結(jié)合的綜合治理原則進(jìn)行。對侵蝕溝的溝坡種植刺槐、峨眉薔薇等小喬木和灌木，溝內(nèi)種植滇楊等適生樹種，適宜的地段打簡易攔砂壩；對河道支流的溝坡種植樹木阻止溝坡塌方，適宜的地段修筑攔砂壩攔截泥沙；對河道修筑河堤，種植垂柳等護(hù)堤林。
在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，只有廠商和消費(fèi)者才是追求利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，政府則是超乎眾人之上，以追求公眾利益為目標(biāo)，贏得公眾對他的信任和支持。但公共選擇理論認(rèn)為，政府和廠商、消費(fèi)者一樣，也是理性和私利的“經(jīng)濟(jì)人”，他們也有自己的動機(jī)、愿望和偏好，同樣關(guān)心自己在政治活動中的成本和收益，也追求交易過程中的利益最大化。例如，我國環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一向由政府部門進(jìn)行組織建設(shè)，在決策過程中，由于缺乏市場調(diào)節(jié)、公眾參與，出現(xiàn)類似于面子工程、形象工程重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。
伴隨著我國城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，城市環(huán)境污染的問題日益突出，如空氣污染、水缺乏與水污染、工業(yè)危險廢物和固體垃圾的增多、“城市熱島效應(yīng)”、交通擁擠等，這些問題的存在嚴(yán)重威脅了廣大市民的身心健康，也削弱了城市可持續(xù)發(fā)展能力，甚至為國家安全埋下隱患。要保護(hù)、治理生態(tài)環(huán)境，政府部門在其中起著至關(guān)重要的作用，但是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府的形象已經(jīng)大大改變，在市場經(jīng)濟(jì)要求利益最大化觀念的驅(qū)使下，政府官員也轉(zhuǎn)變成了實實在在的“經(jīng)濟(jì)人”，在保護(hù)和治理城市生態(tài)環(huán)境的過程中，政府、企業(yè)、公眾和環(huán)保組織等要共同努力，通力合作，才能實現(xiàn)在整個環(huán)境保護(hù)過程中成本最低、利益最大。但是，不同的社會團(tuán)體有不同的利益偏好。例如，政府偏好社會發(fā)展的總體績效、企業(yè)偏好利潤、公眾偏好個人利益（健康）、環(huán)保組織等則偏好社會的環(huán)境效益。下面從政府與企業(yè)、公眾和其他組織（環(huán)保組織等）之間的不同利益追求分析如何進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境的治理。
一、政府與企業(yè)
工業(yè)污染嚴(yán)重危及社會公眾的生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境安全，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，危及人類與自然的和諧關(guān)系。工業(yè)企業(yè)作為污染物排放“大戶”，自然是城市生態(tài)治理的主要對象，但是作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，加上企業(yè)的主要目標(biāo)就是追求利潤最大化，這是工業(yè)污染的內(nèi)在原因；另外，政府追求短期經(jīng)濟(jì)增長，追求政績，往往也忽視企業(yè)給環(huán)境帶來的負(fù)面影響，甚至是視而不見、偏袒愛護(hù)，這是工業(yè)污染的外在壓力；再加上政府官員任期的功利主義行為、追求局部短期效益、利益受損者的漠視和弱勢地位、沒有強(qiáng)烈的維權(quán)意識，這些都是當(dāng)前工業(yè)污染難以治理的原因。
政府作為追求自身利益最大的“經(jīng)濟(jì)人”，在制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施和建設(shè)環(huán)保設(shè)施的時候，考慮的是成本和收益。同樣，企業(yè)作為環(huán)境保護(hù)的參與方之一，在生產(chǎn)過程中要遵守政府制定的一系列環(huán)保政策，在使用環(huán)保設(shè)施的過程中要交納相關(guān)的使用費(fèi)，企業(yè)在整個過程中考慮的同樣是利益最大化。
目前，限制工業(yè)污染的主要經(jīng)濟(jì)措施手段有擴(kuò)大稅收政策和補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大稅收政策主要是針對污染企業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)稅范圍，使污染企業(yè)為污染行為“付費(fèi)”，推行多污染多交稅的政策。補(bǔ)貼政策是針對關(guān)系到國計民生或政府財政收入的企業(yè)，關(guān)閉或停產(chǎn)是不可能的，政府針對污染進(jìn)行專項補(bǔ)貼，建設(shè)預(yù)防污染的工程技術(shù)設(shè)施。
二、政府與市民
市民作為社會的弱勢群體既是環(huán)境污染的直接受害者，也是環(huán)境保護(hù)的直接受益者；政府作為人民的公仆、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的主要主導(dǎo)者和執(zhí)行者，政府部門往往為了追求政績，忽略甚至侵害市民的權(quán)利。
在城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中，涉及一系列公共物品的建設(shè)，比如垃圾處理和城市綠化的建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營等。目前，存在政府重復(fù)投資建設(shè)公共物品或者投資不當(dāng)?shù)膯栴}，某些公共物品投資數(shù)額較大，主要由政府部門牽頭，經(jīng)營過程中出現(xiàn)廠長壟斷，缺乏競爭對手，出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。要改變這種現(xiàn)狀，就應(yīng)引進(jìn)競爭機(jī)制，采取由公眾選擇、民主選舉、政府提供（政府引導(dǎo)）的方法。
環(huán)境保護(hù)公共物品的投入使用，市民直接受益，由于公共物品具有非競爭性和非排他性，特別是某些完全免費(fèi)向市民提供的公共物品，公眾都有免費(fèi)使用權(quán)，在使用的過程中公眾缺乏保護(hù)意識，往往在投入使用不久就出現(xiàn)損壞現(xiàn)象。比如，重慶菜園壩長江大橋在通車后的第二天就出現(xiàn)亂貼、亂畫現(xiàn)象，影響大橋的美觀，同時也說明重慶市民的環(huán)境保護(hù)意識比較低。因此，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中，政府要有效提供物質(zhì)性公共物品，同時也要切實保證服務(wù)性公共物品（規(guī)章、制度）的有效執(zhí)行。市民的行動是一個城市文明的象征，所以市民要樹立城市主人翁的意識，主動積極保護(hù)居住環(huán)境，自覺宣傳推廣環(huán)保知識。
三、政府與環(huán)保組織
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，生態(tài)環(huán)境治理，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治
一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上是以犧牲環(huán)境為代價的，先污染后治理幾乎成為所有經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的共有模式。農(nóng)村在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中所顯示的生態(tài)問題尤為嚴(yán)重。在這樣的形勢下，國家和政府也出臺了許多政策法規(guī)，在生態(tài)環(huán)境的治理方面也取得了一定的效果。然而，效果是有限的，城鎮(zhèn)的生態(tài)問題還是十分突出。
1、國家政策、立法主要針對大城市的治理，城鎮(zhèn)污染立法不足
在現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)中，有一大部分是針對大城市的環(huán)境污染的，處于城鎮(zhèn)化的新興城鎮(zhèn)是近幾年才興起的，其中所存在的生態(tài)問題也是這幾年才暴露出來，因而國家的立法并沒有能及時的跟上城鎮(zhèn)化推進(jìn)的步伐。因此，在權(quán)責(zé)的承擔(dān)，污染的治理等方面權(quán)限并不清晰。這也使得城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境治理成為一個老大難的問題。
2、當(dāng)?shù)卣畣畏矫孀⒅亟?jīng)濟(jì)增長，忽視生態(tài)保護(hù)
當(dāng)前城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一個主要的環(huán)節(jié)便是引進(jìn)企業(yè)，以拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)也確實給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和人民的生活帶來巨大的變化，因此當(dāng)?shù)卣罅σM(jìn)外來企業(yè)，扶持本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以期盡快實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛。但是這其中凸顯出來的生態(tài)問題也是非常嚴(yán)峻的。一方面，當(dāng)?shù)卣M(jìn)企業(yè)較為盲目，只要企業(yè)愿意過來投資就立刻簽字同意，召集村民變賣土地，致使耕地流失的同時引進(jìn)許多與當(dāng)生態(tài)不相適應(yīng)的企業(yè)，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來災(zāi)難；另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量，因此，當(dāng)?shù)卣诠芾磉@些企業(yè)時政策會相對放松，這就給了那些污染嚴(yán)重的企業(yè)一個逃避懲罰的良機(jī)。
3、企業(yè)自身環(huán)保意識淡薄，給生態(tài)帶來危機(jī)
一個不可忽視的事實在于，很多去鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資發(fā)展的企業(yè)都是被強(qiáng)制從城市遷出來的高污染企業(yè)，這些企業(yè)對生態(tài)的破壞是可想而知的。并且，由于城鎮(zhèn)的污染治理基本設(shè)施簡陋，相關(guān)環(huán)保政策又存在空白，致使很多企業(yè)排污放污的現(xiàn)象屢禁不止。
4、城鎮(zhèn)居民自身引發(fā)的生態(tài)危機(jī)
在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，農(nóng)民變身為城鎮(zhèn)居民是一個很大的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體中，對生態(tài)的破壞現(xiàn)象就已然存在：化肥的不合理使用、過度開墾等問題就已經(jīng)十分顯著。當(dāng)代很多城鎮(zhèn)其實是城鎮(zhèn)和農(nóng)村的結(jié)合體，一方面，已經(jīng)具有了城市的一般風(fēng)貌，但另一方面，還保留著傳統(tǒng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活模式。因此，生態(tài)問題是相應(yīng)增加而非減少了，除了上述所說的傳統(tǒng)農(nóng)村存在的生態(tài)問題以外，城鎮(zhèn)化的居民還帶來了新的生態(tài)問題：生活垃圾的堆放。
新興城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施是相對簡陋的，并沒有專門的垃圾處理廠，多數(shù)以填埋為主，這就給當(dāng)?shù)氐牡叵滤屯寥涝斐闪司薮蟮奈：Α?/p>
二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理的策略
1、加強(qiáng)國家立法與執(zhí)法
在生態(tài)環(huán)境的治理方面，國家制定的法律法規(guī)是核心，只有制定了權(quán)責(zé)明確、治理有效的生態(tài)環(huán)境治理策略，才能為生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)提供可靠的保障；另一方面，法律法規(guī)的實施又需要堅定有效的執(zhí)法來予以保障。因此，在立法方面，需要多制定城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，國家政策需要相應(yīng)地向新興的城鎮(zhèn)傾斜；在執(zhí)法上，要堅決依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，對于破壞城鎮(zhèn)生態(tài)的行為進(jìn)行及時的制止以及嚴(yán)厲的打擊。立法與執(zhí)法的有效結(jié)合，必定能使當(dāng)代新興城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)與治理。
2、當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)監(jiān)管，做好本職工作
當(dāng)?shù)卣潜Ｗo(hù)當(dāng)?shù)匦屡d城鎮(zhèn)的中堅力量，不管是在地方性政策的制定，環(huán)保監(jiān)管以及實行生態(tài)治理措施方面都需要政府的大力投入。因此，當(dāng)?shù)卣慕巧惋@得尤為重要。一方面，在引進(jìn)外來投資和扶持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時，要注意和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境結(jié)合考慮，著力引進(jìn)既能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能避免破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的企業(yè)；另一方面，要加強(qiáng)地方性法規(guī)的制定與執(zhí)行，對于環(huán)保型的企業(yè)大力扶持，對于高污染的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管與整治；第三，要加強(qiáng)治污排污基礎(chǔ)設(shè)施的修建工作，幫助高污染企業(yè)做好整頓工作。
3、企業(yè)自身要加強(qiáng)自律，提高環(huán)保意識
一個企業(yè)的發(fā)展最終是要靠政府、環(huán)境、人民群眾等多方面的支持的，否則是無法取得長足發(fā)展的。因此，在生態(tài)環(huán)境治理方面，第一，企業(yè)要做好自己份內(nèi)的事情，加強(qiáng)自律，不隨意排污放污污染環(huán)境，破壞自身發(fā)展和人民群眾居住的環(huán)境；其次，要積極配合當(dāng)?shù)卣龊铆h(huán)保工作，加強(qiáng)完善自身的凈化體系、積極建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施；第三，在企業(yè)生產(chǎn)危害到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境時，要及時勇于承擔(dān)責(zé)任，接受相應(yīng)處罰和整改措施，承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任。
4、城鎮(zhèn)居民要提高生態(tài)環(huán)保意識，保護(hù)自己的家園環(huán)境
城鎮(zhèn)居民是一個城鎮(zhèn)最主要的組成人員，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)與其息息相關(guān)；同時，城鎮(zhèn)居民的行為對于生態(tài)環(huán)境的意義也十分重大。由于城鎮(zhèn)居民的人口基數(shù)大，且人口素質(zhì)不高，傳統(tǒng)農(nóng)村生活模式的那種隨用隨丟的生活習(xí)慣并沒有能隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程而有所改善，因此，幾乎每個小區(qū)的附近都是一座小型垃圾場，城鎮(zhèn)居民的生活垃圾污染對于生態(tài)環(huán)境的破壞也是十分嚴(yán)重的。
總結(jié)：提高居民的環(huán)保意識，使他們意識到自己的亂丟亂扔對自己的家園具有破壞性的影響，從而使其在丟棄生活垃圾時注意集中堆放、分類堆放，對于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。
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-01-18.
1、定義
整體性治理就是以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制，對治理層級、功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體型服務(wù)的政府治理圖式。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認(rèn)為整體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動來實現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層級機(jī)構(gòu)、部門的整體性運(yùn)行為出發(fā)點，強(qiáng)調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導(dǎo)向，充分重視信息技術(shù)在治理當(dāng)中的重大作用，通過在政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達(dá)到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務(wù)的新興治理理論。
2、問題指向
碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。希克斯認(rèn)為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來越復(fù)雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認(rèn)為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的結(jié)果”“;碎片化是一個復(fù)雜的問題，它有無數(shù)種問題的來源，必須在完善設(shè)計的整體性治理當(dāng)中才能準(zhǔn)確的知道它的由來”.韓保中則認(rèn)為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機(jī)關(guān)間，缺乏溝通、合作與團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機(jī)關(guān)個別或整體政策目標(biāo)執(zhí)行時的失敗”.棘手性是整體性治理的一個挑戰(zhàn)方向。希克斯指出“人民有許多聯(lián)合性的難題(Joined-up problems)……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機(jī)構(gòu)的邊界發(fā)生的”,“解決跨部門邊界(Boundries)的復(fù)雜難題，需要新的途徑”,“棘手性是指許多民生問題跨越了數(shù)個部門的邊界，導(dǎo)致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”.按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質(zhì)的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。
3、核心概念
(1)目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)。希克斯認(rèn)為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標(biāo)和手段兩個維度之間的相互關(guān)系程度來判斷。他以組織機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo)和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進(jìn)式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達(dá)到目標(biāo)與手段相互增強(qiáng)的效果。
(2)協(xié)調(diào)整合。希克斯將整體性治理中的整合分為兩個維度進(jìn)行了闡釋，一個是政府的組織構(gòu)架與形態(tài)，一個是政府運(yùn)作。在政府的組織構(gòu)架與形態(tài)上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合;治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進(jìn)行整合;公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進(jìn)行整合。在政府運(yùn)作層面則包含了政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內(nèi)容、政策評估以及政策過程的整合;規(guī)章整合是指有關(guān)個人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內(nèi)容的整合;服務(wù)整合是指將政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進(jìn)行整合;監(jiān)督整合則是對政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合三方面的科學(xué)評估。
(3)信任與責(zé)任。希克斯認(rèn)為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實的，即使成為現(xiàn)實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時，希克斯認(rèn)為責(zé)任感是整體性治理當(dāng)中最重要的，這里的責(zé)任感包括了誠實、效率以及有效性(或項目責(zé)任)三個方面的內(nèi)容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)矩;效率主要涉及在提供公共服務(wù)時，政策輸入和輸出之間的關(guān)系;有效性(或項目責(zé)任)指的是行政人員應(yīng)對其行政行為負(fù)責(zé)。
(4)信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧?yán)S認(rèn)為，數(shù)字時代的治理核心在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運(yùn)作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。
二、我國城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀
1、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題(1)存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導(dǎo)致的。部門間條塊分割導(dǎo)致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導(dǎo)致資源浪費(fèi);二是行政行為上的互相推諉，導(dǎo)致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對自己所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)負(fù)責(zé)，這樣就容易出現(xiàn)因為相互之間的信息溝通不足導(dǎo)致政出多門的情況;同時，不同的部門彼此之間可能目標(biāo)沖突、數(shù)據(jù)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一，多重管理和執(zhí)法最終導(dǎo)致人力、財力資源的雙重浪費(fèi)。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管;遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”,遇到難管的事則是“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”,最終導(dǎo)致行政效率低、信任度缺失。
(2)存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境 NGO 等，但是由于各種體制內(nèi)和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境 NGO 等民間治理主體在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量相對于我國龐大的企業(yè)基數(shù)來說偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動經(jīng)費(fèi)有限等才是我國環(huán)保 NGO 在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。
(3)存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的信息閉塞;二是電子政府服務(wù)系統(tǒng)建立不夠完善導(dǎo)致的信息閉塞。“環(huán)境中污染物成分的多樣性和復(fù)雜性對檢測設(shè)備的技術(shù)要求愈來愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴(yán)重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時出數(shù)據(jù);有些需要監(jiān)測的項目，無能力監(jiān)測，只好放棄”.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013 年環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá) 14257個，其中國家級機(jī)構(gòu) 45 個，省級 400 個，地市級 2252 個，縣級環(huán)保機(jī)構(gòu) 8866 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu) 2694 個，但是這些機(jī)構(gòu)多數(shù)都沒有自己獨立的網(wǎng)站，有獨立網(wǎng)站的也很少更新。
2、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生的原因
(1)制度建設(shè)滯后。在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)的落后可以簡單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導(dǎo)致一些環(huán)保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對于跨地域性的生態(tài)問題規(guī)定多個治理主體，但是沒有細(xì)化主體之間的職責(zé)和義務(wù)，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。
(2)社會環(huán)保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責(zé)任與義務(wù)，企業(yè)、公眾、非營利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業(yè)還是非營利組織環(huán)保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實處的行動還是非常有限;企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價;環(huán)保 NGO 很多掛靠在行政機(jī)構(gòu)之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數(shù)心有余而力不足。
(3)政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，認(rèn)為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當(dāng)公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是 GDP,即使還有民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等考核指標(biāo)，但 GDP 在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導(dǎo)致地方政府、官員為了促進(jìn)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價，降低環(huán)境準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進(jìn)來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。
(4)技術(shù)支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個從頂層設(shè)計到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運(yùn)行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對這個系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進(jìn)的監(jiān)測裝備和更多的專業(yè)知識，但是我國目前在監(jiān)測裝備上的先進(jìn)程度與西方發(fā)達(dá)國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費(fèi)用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的通報，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒有及時更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用沒有得到充分發(fā)揮。
三、我國城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略
1、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略
(1)加強(qiáng)治理功能的整合。整體性治理所強(qiáng)調(diào)的治理功能的整合主要是指“機(jī)關(guān)內(nèi)功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機(jī)關(guān)間的整合，如健保與社福功能之整合”.我國城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強(qiáng)化我國城市生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行綠色 GDP 制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€部門、每一位公務(wù)人員的切身責(zé)任。其次，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式(即大部制)還不具備成熟的條件，因此構(gòu)建我國“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”,將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來，就有可能成為我國城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設(shè)立一個較高級別的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)對于推動全國城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。
(2)加強(qiáng)治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級，創(chuàng)建扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)模式，扁平化的組織機(jī)構(gòu)有利于增強(qiáng)信息共享、加強(qiáng)各部門各層級的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強(qiáng)治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現(xiàn)。“部省合作”是近年來不斷見諸報道的跨越層級鴻溝、實現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協(xié)商轉(zhuǎn)變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現(xiàn)治理層級的整合。發(fā)展“市縣共治”“、市區(qū)共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調(diào)動縣一級和社區(qū)等相關(guān)部門治理環(huán)境問題的積極性，市級政府運(yùn)用政策引導(dǎo)、財政補(bǔ)貼、先進(jìn)獎勵、大力宣傳等工具，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿與分級統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動縣級和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)。“友好城市”是促進(jìn)國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿(mào)、教育等方面，若將其擴(kuò)展到城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，將是拓寬我國城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境治理層級的重要方式。
(3)加強(qiáng)與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機(jī)制和順暢的參與機(jī)制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時政府相關(guān)部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國 E.S 薩瓦斯提出的 BOT 與 TOT 模式、大力推廣清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)等與私營產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保 NGO,拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。
2、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運(yùn)作層面的整合策略
(1)加強(qiáng)政策的整合。政策的整合是希克斯關(guān)于整體性治理理論的關(guān)鍵活動之一，為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標(biāo)，我們要保持有關(guān)環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國民更好服務(wù)質(zhì)量的治理，從而達(dá)到預(yù)防和治療的效果。在我國的具體實踐當(dāng)中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策四個方面下工夫，以生態(tài)城市建設(shè)為中心，把握好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好與快的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系等。
(2)加強(qiáng)服務(wù)的整合。整體性治理理論中服務(wù)的整合，指的是對公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會提供公共服務(wù)相結(jié)合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中來，形成以政府為主導(dǎo)、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務(wù)和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。
(3)加強(qiáng)監(jiān)督的整合。首先，構(gòu)建完善的績效考核機(jī)制。在政府方面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、科技進(jìn)步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標(biāo)，建立起一個“政績指標(biāo)”和“綠色指標(biāo)”相統(tǒng)一的績效考核體系;在市場方面，提高行業(yè)進(jìn)入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標(biāo)準(zhǔn)，決定是否強(qiáng)行關(guān)閉該企業(yè);在公民個人方面，可以建立環(huán)保獎懲機(jī)制，促使公民在日常行為中自覺遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開的力度，通過立法構(gòu)建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構(gòu)建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。
(4)加強(qiáng)規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國務(wù)院組成部門以部長令形式的是國務(wù)院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對其進(jìn)行整合，構(gòu)建一個整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關(guān)職責(zé)，以免出現(xiàn)規(guī)章重復(fù)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴(yán)格按照中央的要求制定本地方相應(yīng)的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標(biāo)，規(guī)避地方政府自利性的特質(zhì)。再次，建立和健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。
3、構(gòu)建一體化的我國城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)
(1)改造和整合我國城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設(shè)立當(dāng)?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實時情報。
(2)建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開、共建和共享機(jī)制。制定相關(guān)法律制度，及時公開相關(guān)企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評價的相關(guān)信息，促進(jìn)信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。
(3)通過信息流與服務(wù)再造，力爭向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務(wù)的方式，將事前審批、環(huán)境評估、稅費(fèi)繳納等涉及不同部門的對接活動聯(lián)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實行一次性告知服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標(biāo)。為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實現(xiàn)與各級城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)保科研部門的局域網(wǎng)相連，通過網(wǎng)絡(luò)將國家級、省部級和地市級的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進(jìn)不同區(qū)域間的信息交流，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時了解全國城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、及時的信息。
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1技術(shù)與成效
1.1創(chuàng)新種植模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效
云和縣屬浙南山區(qū)，山多地小，造成本區(qū)域具有明顯的垂直性氣候差異，山區(qū)氣候特征明顯，形成了光、熱、水、氣不同的生態(tài)環(huán)境特點，為創(chuàng)新種植模式提供了生態(tài)環(huán)境條件。按照創(chuàng)新模式、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的要求，推廣輪作、間作、套作等農(nóng)作技術(shù)和農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等農(nóng)作模式，研究示范推廣了稻-魚﹙鴨﹚、耳﹙菌﹚-稻、稻田養(yǎng)鴨、稻田養(yǎng)螺(甲魚)、稻藥輪作、果藥套種等多種農(nóng)作制度，年均推廣耳-稻輪作面積150hm2，稻田養(yǎng)魚230hm2，取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。其中耳-稻輪作栽培模式、浙貝-水稻模式分別獲麗水市十佳和十佳優(yōu)秀農(nóng)作制度新模式。
1.2推廣測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)
根據(jù)減少農(nóng)業(yè)投入品減輕農(nóng)業(yè)污染的要求，實行農(nóng)藥化肥減量增效和清潔化生產(chǎn)，積極推廣測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和使用農(nóng)業(yè)投入品。云和縣年均實施測土配方施肥技術(shù)5340hm2，占全縣農(nóng)作物播種面積7314hm2的73%。推廣農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)和水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積1600hm2，通過推廣應(yīng)用生物、低毒、低殘留農(nóng)藥，2013年化學(xué)農(nóng)藥單位面積使用量較常規(guī)減少20%左右，病蟲危害損失率下降5%以下。據(jù)調(diào)查，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治實施區(qū)全年平均用藥防治3次，667m2農(nóng)藥用藥量(有效成分)為258g，常規(guī)區(qū)全年平均防治5次，農(nóng)藥用藥量為319g;水稻統(tǒng)防區(qū)平均節(jié)約工資84.1元;統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)平均667m2水稻產(chǎn)量497kg，比常規(guī)區(qū)增產(chǎn)9%;水稻統(tǒng)防統(tǒng)治實施區(qū)比常規(guī)區(qū)667m2節(jié)本增效124.5元。
1.3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量積極“三品一標(biāo)”認(rèn)證
按照質(zhì)量安全、環(huán)境生態(tài)的要求，實行農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色生產(chǎn)。以提升品牌公信力為主題，圍繞強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品)企業(yè)生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認(rèn)證和證后監(jiān)管開展工作，實行“三品一標(biāo)”(一標(biāo)指農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)認(rèn)證。2013年，云和縣通過無公害生產(chǎn)基地認(rèn)證(整體認(rèn)證)1160hm2，通過“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品5個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品4個、有機(jī)食品1個。開展“三上墻、兩規(guī)范”，即安全責(zé)任制度、內(nèi)檢員責(zé)任制度、質(zhì)量安全承諾書要上墻，生產(chǎn)記錄、農(nóng)資管理要規(guī)范。
1.4做好畜禽糞便處理促進(jìn)畜禽清潔養(yǎng)殖
為進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治，加快推進(jìn)“五水共治”，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，根據(jù)云和縣委《關(guān)于全面實施“河長制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和綜合治理的實施意見》要求，編制了《云和縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，調(diào)整了云和縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，出臺《云和縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案》，按照畜禽養(yǎng)殖“減量化、規(guī)模化、生態(tài)化、無害化”的原則，對全縣范圍內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行整治。通過建設(shè)沼氣池或格柵式厭氧沉淀池，利用農(nóng)田、園地、林地等就地和異地消納畜禽排泄物等措施，使沼液和污水進(jìn)入氧化塘，畜禽養(yǎng)殖場達(dá)到了雨污分流、干糞收集、固液分離等生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)。逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場排泄物達(dá)標(biāo)排放。
1.5推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)和沼液(渣)綜合利用
近年來，云和縣積極推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)，把農(nóng)村沼氣項目與“千萬工程”、村莊整治工程、農(nóng)村污水治理等緊密結(jié)合，實現(xiàn)了項目資金效益最大化，以“一池三改”(沼氣池建設(shè)與改造圈舍、改造廁所、改造廚房同步設(shè)計、同步施工)的模式推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。到2013年底，全縣共建沼氣2543戶，服務(wù)網(wǎng)點31個。年處理養(yǎng)殖污水15.3萬t，年產(chǎn)沼氣100萬m3，年提供沼渣沼液肥2.5萬t。通過引導(dǎo)和扶持養(yǎng)殖戶走向養(yǎng)殖-沼氣-種植為主要模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，沼渣沼液綜合利用率達(dá)到80%以上，為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。
1.6實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
為進(jìn)一歩促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。農(nóng)業(yè)部門積極爭取生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，2012－2013年向浙江省農(nóng)業(yè)、財政廳爭取生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目11項，爭取項目資金280萬元，2014年儲備生態(tài)循環(huán)項目5項。通過項目實施，提高了云和縣畜禽排泄物、作物秸稈、食用菌廢菌棒等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用0.7萬t，農(nóng)作物秸稈綜合利用2.56萬t。
2工作措施
2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
云和縣農(nóng)業(yè)部門成立農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)任組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對縣農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。以農(nóng)業(yè)生態(tài)能源辦公室為主，成立農(nóng)業(yè)治水辦公室，農(nóng)作站、質(zhì)監(jiān)、畜牧等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)骨干為成員，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)治水各項工作。
2.2制定方案整治農(nóng)業(yè)水污染
根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)水環(huán)境治理工作視頻會議精神及云和縣水環(huán)境保護(hù)和綜合治理實施方案，結(jié)合云和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，制定云和縣農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理實施方案，明確今后一段時期農(nóng)業(yè)治水目標(biāo)、任務(wù)及措施，有計劃地開展農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理。
2.3政策激勵積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理
2007年以來，云和縣出臺的云和縣糧食生產(chǎn)意見，明確對水稻開展統(tǒng)防統(tǒng)治給予600元·hm－2補(bǔ)貼，對全年統(tǒng)防統(tǒng)治33.3hm2以上的合作組織財政再給予150元·hm－2的獎勵，有力地推進(jìn)了統(tǒng)防統(tǒng)治工作和農(nóng)藥減量控害技術(shù)的應(yīng)用。云和縣政府出臺了《云和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水環(huán)境保護(hù)和綜合治理實施方案》《關(guān)于全面實施“河長制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和綜合治理的實施意見》《云和縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作》等政策措施，有力地推進(jìn)了水環(huán)境保護(hù)和治理，通過畜禽養(yǎng)殖污染整治，使畜禽養(yǎng)殖逐步達(dá)到水污分流、干糞收集、固液分離等工藝標(biāo)準(zhǔn)。
2.4加大宣傳力度，發(fā)揮基地的示范帶動作用
認(rèn)真總結(jié)和宣傳發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的好做法、經(jīng)驗和好模式，以生態(tài)循環(huán)項目建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮生態(tài)循環(huán)示范項目輻射帶動作用，以點帶面推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
3問題與討論
從植被恢復(fù)、工程治理和廢物處置利用等方面分析龍巖市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理所存在的問題，并提出相關(guān)的建議。
關(guān)鍵詞
礦山生態(tài)環(huán)境治理問題建議
1自然地理概況
龍巖市位于福建省西部，北緯24°23′～26°02′，東經(jīng)115°51′～117°45′。東西長約192km，南北寬約182km，總面積19050km2，占全省陸地面積的15.7%。地勢東高西低，北高南低。龍巖市屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，全年氣候溫和，無霜期長，雨量充沛，適宜亞熱帶作物和林木的生長。境內(nèi)溪河眾多，為山區(qū)性河流，分別屬于汀江、九龍江北溪等，多為各水系源頭溪流。
2社會經(jīng)濟(jì)概況
2012年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1375億元，增長12%；財政總收入237.3億元、增長15%，地方財政收入101.5億元、增長20.4%；全社會固定資產(chǎn)投資1000.5億元，增長28.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23765元、增長12.7%，農(nóng)民人均純收入9396元、增長14.1%。
3礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
龍巖市已開發(fā)利用無煙煤、地?zé)帷⒔稹y、銅、鉬、鐵、錳、鉛、鋅、稀土、石墨、螢石、硅石、膨潤土、水泥用灰?guī)r、高嶺土和飾面石材等礦種40個，全市已建設(shè)29個大中型礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。至2014年底全市持證礦山515個，按礦山建設(shè)規(guī)模分，大型礦山109個、中型礦山65個、小型礦山341個。礦業(yè)產(chǎn)值超億元的發(fā)利用礦種有煤22.49億元、金礦43.44億元、鐵礦8.71億元、石灰石4.76億元、高嶺土2.22億元、建筑用石1.10億元。年產(chǎn)礦石量8871.92萬t，礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)87.31億元，占全省的62.2%，是福建省重要的礦產(chǎn)地。
4植被恢復(fù)存在的問題
礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中所規(guī)定的植被恢復(fù)治理分區(qū)主要包括采區(qū)、工業(yè)廣場、排渣（矸）場、尾礦場、生活區(qū)和礦山道路等，在各項法律法規(guī)以及國土、林業(yè)、環(huán)保等各級相關(guān)部門的監(jiān)督管理下，大多數(shù)礦山對本礦山某些治理分區(qū)局部進(jìn)行了一定植被恢復(fù)，主要措施是針對露天采場周邊、工業(yè)廣場、工業(yè)廣場邊坡、廢渣堆、矸石堆及暫時無利用價值的場地種植馬尾松、木荷、桉樹、類蘆、草皮等植被，礦山植被恢復(fù)工作取得了一定的成效。但還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
（1）立面掛白植被綠化難度較大。據(jù)調(diào)查，龍巖市立面掛白現(xiàn)象普遍存在于露采建材及其它非金屬礦山和露采金屬礦山，僅個別礦山對終了邊坡立面掛白采取了綠化措施，一些簡單實用又廉價的土辦法如攀爬植物的上爬下掛（如爬山虎）措施沒有得到很好的利用。例如永定縣某建筑石料場立面掛白，采取的主要治理措施為安裝種植構(gòu)筑槽植草，但由于水分供給不足，導(dǎo)致植被成活率極低。大多數(shù)礦山企業(yè)由于缺乏礦山植被恢復(fù)專業(yè)技術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，不懂得采用何種方法進(jìn)行恢復(fù)，針對立面掛白基本上都未采取任何治理措施。
（2）植被物種多樣性差，缺乏景觀效應(yīng)。礦山種植的植被物種主要包括馬尾松、木荷、桉樹、類蘆、草皮等，但單個礦山種植植被物種單一，有的只種植馬尾松，有的只種植類蘆，有的只種植桉樹，適宜立地條件的外地樹種應(yīng)用很少，綠化樹種不夠豐富，不符合物種多樣性的要求，同時也缺乏景觀效應(yīng)。
（3）覆土種植力度不夠。龍巖市作為福建省重要的煤炭產(chǎn)地，煤炭開采過程中產(chǎn)生的煤矸石數(shù)量較多，若要對這些矸石堆進(jìn)行植被綠化，必須借用大量的客土覆蓋。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅個別礦山對矸石堆進(jìn)行了覆土綠化，大多數(shù)礦山未對矸石堆進(jìn)行覆土，或僅在所挖的草坑、樹坑內(nèi)填少量客土，導(dǎo)致在矸石堆上種植的草和樹苗成活率很低。
（4）露采礦山臺階式開采不規(guī)范，后期復(fù)綠難度大。大多數(shù)露采小型礦山為了追求利益的最大化，通常采用一面墻式不分臺階開采，且坡度大都在60～90°之間，有的甚至還是倒坡，既不安全也給后期的復(fù)綠造成了極大的障礙。
（5）業(yè)主生態(tài)恢復(fù)意識淡薄，植被管護(hù)力度不夠。礦山業(yè)主未能全面認(rèn)識礦山植被破壞帶來的影響，沒有引起高度重視。有的礦山企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，降低礦山植被恢復(fù)工程費(fèi)用，應(yīng)該綠化的地塊只是零星栽植了部分苗木，以應(yīng)對檢查。有的故意拖延，導(dǎo)致植被恢復(fù)工程進(jìn)展緩慢。部分礦山企業(yè)在種植植被以后，未對植被進(jìn)行后期管護(hù)，導(dǎo)致植被成活率降低。
（6）局部區(qū)域權(quán)責(zé)不清。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些歷史遺留問題，在某些礦區(qū)范圍內(nèi)通過簡單的植被綠化就可以達(dá)到不錯的修復(fù)效果的部分區(qū)域，業(yè)主不愿投入任何資金進(jìn)行植被恢復(fù)治理，主要原因是該區(qū)域是業(yè)主投產(chǎn)之前被取締的無證礦山或附近居民開挖所破壞，業(yè)主不愿承擔(dān)該區(qū)域的植被恢復(fù)責(zé)任，導(dǎo)致該區(qū)域無明確的植被恢復(fù)責(zé)任人。
5工程治理措施存在的問題
礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中所規(guī)定調(diào)查當(dāng)年以前應(yīng)實施的工程治理措施主要包括危巖清理、邊坡防護(hù)、修筑截排水溝、擋土墻、沉淀池、疏水涵洞等，大多數(shù)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案針對不同的工程治理措施分別進(jìn)行了工程量和資金投入的預(yù)算，但由于方案均依據(jù)礦山開發(fā)利用方案進(jìn)行工程量布置并預(yù)算，部分礦山進(jìn)入開采期以后沒有按照開發(fā)利用方案進(jìn)行分開采，導(dǎo)致方案中規(guī)定的某些工程治理措施與實際應(yīng)實施的治理工程不相符，也給本次礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程量和資金投入對照帶來了一定的難度。
（1）部分礦山工程治理投入量偏低。一些私營露采小型礦山，由于業(yè)主生態(tài)意識淡薄，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約治理工程成本，投入工作量少，甚至無任何工程治理措施，導(dǎo)致剝離部位發(fā)生水土流失、采場或道路邊坡發(fā)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。
（2）工程施工質(zhì)量不高。礦山業(yè)主為了追求經(jīng)濟(jì)效益，對工程措施雖然有一定的投入，但工程施工質(zhì)量不高，例如有些小型私營礦山擋土墻采用單層磚塊修砌，擋墻一推即到；排水溝僅開挖了U型槽，未采用水泥進(jìn)行砌護(hù)，導(dǎo)致截排水效果較差；邊坡治理力度不夠，未能有效的防治滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生等，反而增加了礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（3）標(biāo)準(zhǔn)化意識不強(qiáng)。礦山企業(yè)的管理者沒有把標(biāo)準(zhǔn)化作為適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，一些企業(yè)安于現(xiàn)狀，不愿投入更多的資金增加工程治理，制約了礦山建設(shè)項目的規(guī)范化，沒有聘請有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計施工，隨意建設(shè)。
（4）后期管護(hù)力度不夠。工程措施建設(shè)完成以后，部分礦山?jīng)]有把后期管護(hù)作為一項工作來抓，導(dǎo)致水溝、沉淀池被淤泥填滿，無人清淤；攔渣壩、擋土墻被大水沖垮或被人為破壞，無人修砌等。
6廢物處理存在的問題
由于廢物綜合利用率低下，導(dǎo)致廢物累計存量逐年增加，且礦山開采過程中的廢棄物（如尾礦、矸石等）需要大面積的堆置場地，從而導(dǎo)致對土地的過量占用和對堆置場原有生態(tài)系統(tǒng)破壞，礦石、廢渣的固體廢物中含酸性、堿性、毒性、甚至放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣。通過實地調(diào)查，礦山廢物處置存在以下問題：
（1）廢物處置技術(shù)落后。廢棄物的堆積一方面打破了原始生態(tài)平衡，另一方面，又加重了對環(huán)境的污染。其突出表現(xiàn)在：侵占土地、植被破壞、土地退化、粉塵污染及水體污染等。礦產(chǎn)固體廢物具有再資源化和能源化的潛力，目前龍巖市礦山廢物主要采取就近依山建壩對其進(jìn)行封閉處理，綜合利用率低。
（2）歷史遺留廢渣堆放量較大。僅新羅區(qū)鐵山鎮(zhèn)巖山溪-美麗溪沿岸就有大大小小幾十座找不到責(zé)任主體的矸石堆，不僅占用大量土地資源，導(dǎo)致巖山溪-美麗溪一帶局部河床顯著抬高，河道嚴(yán)重淤塞，而且長期暴露在巖山溪和美麗溪兩岸，雨水沖刷后重金屬物質(zhì)進(jìn)入水體和土壤中，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及自然景觀。
（3）廢渣堆放不合理。部分礦山企業(yè)為了追求方便，未開辟專門的廢渣堆放場，直接將廢渣排放于礦山道路兩側(cè)，在長期雨水的沖刷下，廢渣被沖入河道，導(dǎo)致河床顯著抬高，河道嚴(yán)重淤塞，有害物質(zhì)被淋濾進(jìn)入下游水體。
（4）礦山廢液的深度處理有待加強(qiáng)。除個別大中型金屬礦廢水循環(huán)利用情況較好外，絕大部分礦山廢液的處理僅停留在簡中和沉淀的階段，且循環(huán)利用率很低甚至有些礦山廢水未經(jīng)處理直接排放，使土壤或地表水體受到污染，此外，由于排出的廢水入滲，也會使地下水受到污染。
7目前亟待解決的問題
（1）礦山固體廢棄物減量化、資源化、無害化的新技術(shù)、新方法亟待研究和推廣。
（2）礦山廢液的深度處理亟待加強(qiáng)。
（3）投入低、效果好的立面掛白治理技術(shù)亟待示范和推廣。
（4）植被恢復(fù)和工程治理措施的質(zhì)量和后期管護(hù)亟待有關(guān)部門監(jiān)督管理。
（5）礦山規(guī)范化開采問題亟待解決。
8建議
（1）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)。盡快開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研，出臺地方礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)步入法制軌道。
（2）確立環(huán)境產(chǎn)權(quán)和復(fù)墾土地使用權(quán)。經(jīng)政府土地部門批準(zhǔn)，礦山已征用或長期租賃的土地范圍內(nèi)，經(jīng)過環(huán)境治理而產(chǎn)生的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)、開發(fā)權(quán)，應(yīng)歸屬于此項治理的投資者。
（3）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，實施礦山地質(zhì)災(zāi)害治理工程。對于礦山因采礦或固體廢石堆放造成的地質(zhì)災(zāi)害要加強(qiáng)監(jiān)測與防治。嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患要進(jìn)行實施勘察治理工程，消除隱患。對大面積的地面沉陷地段可進(jìn)行土地復(fù)墾。對于危害程度較小的地質(zhì)災(zāi)害要建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系，加強(qiáng)預(yù)報預(yù)警工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（4）加大礦山污水治理力度，減少水土污染。對廢水排放量較大，污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)，要求同步建設(shè)廢水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放。對于規(guī)模較小，污染嚴(yán)重的小型礦山應(yīng)堅決關(guān)閉。
（5）對已繳納了生態(tài)恢復(fù)治理保證金的已關(guān)閉的礦山、停產(chǎn)多年的礦山、在生產(chǎn)但生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理較差的礦山，將其所繳納的保證金作為專項治理資金，對該礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。參與文獻(xiàn)
1HJ652-2013.礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）.環(huán)境保護(hù)部，2013